IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ALOKASI DANA DESA

(Studi Implementasi Peraturan Bupati Bojonegoro Nomor 32 Tahun 2013 tentang

Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa Sumberarum
Kecamatan Dander Kabupaten Bojonegoro)

JUNADI
DOSEN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JL. Lettu Suyitno, No. 2, Kec. Bojonegoro
Email: Email Penulis

Abstract

In general phase of the program in the village ADD Sumberarum Dander District of
Bojonegoro been properly implemented, but there are still some steps that can not be
implemented by the village government. Where community participation in the
planning and implementation of program activities have not been involved ADD
optimally. In the reporting phase implementation team just hand over all
responsibility to the Treasurer village. This type of research using descriptive-
qualitative research. The focus of this research can be formulated as follows: What is
the process, results and constraints of implementation of the Village Fund Allocation
(ADD) in the village Sumberarum Dander District of Bojonegoro. The location was
taken in the study were in the village Sumberarum Dander District of Bojonegoro.
Sampling for research data kualititaf done purposively and to subsequent
information specified with snow ball sampling technique. To obtain data relating to
the issues to be investigated, then performed by: Interviews, Participation, Study
Documentation / literature. The data obtained were analyzed using descriptive
qualitative approach. In the data analysis model consists of three components: data
reduction, data presentation, and conclusion. The criteria used to measure the
validity of the data is the degree of confidence (credibility), Keteralihan
(transferability), Reliance (dependability), and Certainty (conformability).
Implementation of the decree Bojonegoro No. 32 of 2013 on the implementation of
the Village Fund allocation (ADD) in the village Sumberarum Dander District of
Bojonegoro running quite smoothly; (2) Some of the factors that affect the
implementation of the Village Fund Allocation (ADD) in the village of Sumberarum
Subdistrict Bojonegoro Dander is communication, resource capabilities, attitudes
executive, bureaucratic structures, the environment, as well as the size and policy
objectives.

Key words:Village Fund Allocation Policy

Abstrak

Secara umum tahapan pelaksanaan Program ADD di Desa Sumberarum Kecamatan Dander
Kabupaten Bojonegoro sudah dilaksanakan dengan baik, akan tetapi masih ada beberapa
tahapan yang belum dapat dilaksanakan oleh Pemerintah Desa. Dimana partisipasi
masyarakat dalam perencanaan maupun pelaksanaan kegiatan program ADD belum
dilibatkan secara optimal. Pada tahap pelaporan Tim pelaksana hanya menyerahkan seluruh
tanggungjawab kepada Bendahara Desa. Jenis penelitian ini dengan menggunakan penelitian
deskriptif-Kualitatif. Fokus dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut:
Bagaimana proses, hasil dan hambatan dari Implementasi Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa
Sumberarum Kecamatan Dander Kabupaten Bojonegoro. Lokasi yang diambil dalam
penelitian adalah di Desa Sumberarum Kecamatan Dander Kabupaten Bojonegoro.
Pengambilan sampel untuk data penelitian kualititaf dilakukan secara purposive dan untuk
informasi berikutnya ditentukan dengan Teknik snow ball sampling. Untuk memperoleh
data yang berkaitan dengan permasalahan yang akan diteliti, maka dilakukan dengan cara:
Wawancara, Partisipasi, Studi Dokumentasi/literature. Data yang diperoleh dianalisis
menggunakan teknik deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Dalam model analisa data
terdiri atas tiga komponen yaitu reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
Kriteria-kriteria yang digunakan untuk mengukur keabsahan Data adalah Derajat
Kepercayaan (credibility), Keteralihan (transferability), Ketergantungan (dependability), dan
Kepastian (conformability).
Implementasi Peraturan Bupati Bojonegoro Nomor 32 tahun 2013 pada
pelaksanaan Alokasi dana Desa (ADD) di desa Sumberarum Kecamatan Dander Kabupaten
Bojonegoro berjalan cukup lancar; (2) Beberapa faktor yang mempengaruhi pelaksanaan
Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa Sumberarum Kecamatan Dander Kabupaten Bojonegoro
adalah komunikasi, kemampuan sumber daya, sikap pelaksana, struktur birokrasi,
lingkungan, serta ukuran dan tujuan kebijakan.

Kata Kunci: Kebijakan Alokasi Dana Desa

PENDAHULUAN
Keberadaan Desa secara yuridis
formal diakui dalam Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, Peraturan
Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005
tentang Desa, dan Keputusan Menteri
Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2007
tentang Pengelolaan Tanah Kas Desa.
Dalam peraturan tersebut, telah diatur
bahwa semua dana/anggaran yang
didistribusikan ke desa dalam pelaksanaan
pembangunan desa dituangkan dalam
Alokasi Dana Desa (ADD). Pemberian
ADD merupakan wujud dari pemenuhan
hak desa untuk menyelenggarakan
Otonomi Desa dalam rangka
mempercepat terwujudnya kesejahteraan
masyarakat sesuai pertumbuhan kondisi
mengikuti pertumbuhan dari Desa itu
sendiri berdasarkan keanekaragaman,
partisipasi, otonomi asli, demokratisasi
dan pemberdayaan masyarakat dalam
kerangka kesatuan system
penyelenggaraan Negara Kesatuan
Republik Indonesia
Dalam kaitannya dengan pemberian
Alokasi Dana Desa di Kabupaten
Bojonegoro, Pemerintah Kabupaten telah
mengeluarkan Peraturan Bupati
Bojonegoro Nomor 32 Tahun 2013
tentang Perubahan atas Peraturan Bupati
Nomor 19 tahun 2012 tentang Pedoman
Umum dan Petunjuk Teknis Pelaksanaan
Alokasi Dana Desa Pemerintah
Kabupaten Bojonegoro. Dijelaskan bahwa
Alokasi Dana Desa (ADD) adalah dana
yang dialokasikan oleh Pemerintah
Daerah untuk Desa di Kabupaten
Bojonegoro, yang bersumber dari bagian
dana perimbangan keuangan Pusat dan
Daerah yang diterima oleh Kabupaten
Bojonegoro.
Secara umum tahapan
pelaksanaan Program ADD di Desa
Sumberarum Kecamatan Dander
Kabupaten Bojonegoro sudah
dilaksanakan dengan baik, akan tetapi
masih ada beberapa tahapan yang belum
dapat dilaksanakan oleh Pemerintah
Desa. Dimana partisipasi masyarakat
dalam perencanaan maupun pelaksanaan
kegiatan program ADD belum dilibatkan
secara optimal. Pada tingkat pelaksanaan
Tim Pelaksana belum memahami tugas
pokok dan fungsinya dengan baik,
sehingga terkesan kurang kompak dalam
melaksanakan kegiatan. Pada tahap
pelaporan Tim pelaksana hanya
menyerahkan seluruh tanggungjawab
kepada Bendahara Desa. Sedangkan
penjelasan Kepala Desa Sumberarum
Kecamatan Dander Kabupaten
Bojonegoro menyatakan bahwa, sudah
melaksanakan sosialisasi program ADD
disetiap musyawarah desa, akan tetapi
Tim Pelaksana kurang atau belum dapat
memahami dengan baik.
Berdasarkan gambaran di atas,
maka permasalahan dapat dirumuskan
sebagai berikut: (1) Bagaimanakah proses
implementasi Alokasi Dana Desa di Desa
Sumberarum Kecamatan Dander
Kabupaten Bojonegoro, (2) Apa saja yang
menjadi faktor pendukung dan faktor
penghambat Implementasi Alokasi Dana
Desa (ADD) di desa Sumberarum
Kecamatan Dander. Tujuan yang ingin
dicapai dari hasil penelitian ini adalah
untuk mengetahui proses Implementasi
Kebijakan Alokasi Dana Desa menurut
Peraturan Bupati Bojonegoro Nomor 32
Tahun 2013 tentang Alokasi Dana Desa
(ADD) Di Desa Sumberarum Kecamatan
Dander Kabupaten Bojonegoro. Selain
itu, untuk mengidentifikasikan faktor-
faktor yang mempengaruhi
Implementasnya. Manfaat penelitian
adalah diharapkan akan memberikan
masukan pada pihak-pihak yang
berkepentingan untuk mengambil
keputusan dalam program ADD, serta
dapat digunakan sebagai rekomendasi
bagi Pemerintah Daerah dalam
pengelolaan Alokasi Dana Desa.
METODE PENELITIAN
Jenis penelitian ini dengan
menggunakan penelitian deskriptif-
Kualitatif. Menurut Bogdan dan Taylor
sebagaimana dikemukakan oleh Lexy J.
Moloeng (2000: 4) mengartikan penelitian
deskriptif sebagai penelitian yang
menghasilkan data deskriptif berupa kata-
kata tertulis atau lisan dari orang-orang
dan perilaku yang dapat diamati. Fokus
dalam penelitian ini dapat dirumuskan
sebagai berikut: Bagaimana proses, hasil
dan hambatan dari Implementasi Alokasi
Dana Desa (ADD) di Desa Sumberarum
Kecamatan Dander Kabupaten
Bojonegoro. Lokasi yang diambil dalam
penelitian adalah di Desa Sumberarum
Kecamatan Dander Kabupaten
Bojonegoro, hal ini dilakukan dengan
pertimbangan bahwa Desa Sumberarum
merupakan salah satu desa yang menjadi
barometer dari 16 desa yang ada di
wilayah Kecamatan Dander.
Pengambilan sampel untuk data
penelitian kualititaf dilakukan secara
purposive dan untuk informasi berikutnya
ditentukan dengan Teknik snow ball
sampling. Untuk memperoleh data yang
berkaitan dengan permasalahan yang akan
diteliti, maka dilakukan dengan cara:
Wawancara, Partisipasi, Studi
Dokumentasi/literature.
Data yang diperoleh dianalisis
menggunakan teknik deskriptif dengan
pendekatan kualitatif. Dalam model
analisa data terdiri atas tiga komponen
yaitu reduksi data, penyajian data, dan
penarikan kesimpulan. Selanjutnya untuk
memenuhi validitas data, dilakukan
triangulasi data, dengan cara
membandingkan data yang sama dari
sumber yang berbeda, sehingga
diharapkan dapat meminimalisir
kesalahan yang memungkinkan terjadi.
Kriteria-kriteria yang digunakan untuk
mengukur keabsahan Data adalah Derajat
Kepercayaan (credibility), Keteralihan
(transferability), Ketergantungan
(dependability), dan Kepastian
(conformability).
HASIL DAN PEMBAHASAN
Pembangunan Desa
Dalam pelaksanaan
pembangunan di desa suatu hal yang
sangat penting adalah adanya partisipasi
masyarakat. Pelaksanaan partisipasi,
secara potensial mengakibatkan
peningkatan pembangunan, membuat rasa
puas, menumbuhkan perasaan ikut
handarbeni/ memiliki dan memberikan
kesempatan kepada masyarakat untuk
meningkatkan daya pikir yang kreatif
dalam pelaksanaan pembangunan di
desanya.
Pengertian pembangunan
menurut I Nyoman Baratha adalah
“merupakan suatu proses perubahan yang
kontinyu atau dengan istilah lain melalui
tahapan-tahapan“ (I Nyoman Baratha,
1982 : 70). Sedangkan menurut Bintoro
Tjokroamidjojo memberikan pengertian
pembangunan adalah, “Suatu proses
dinamis, yang dilakukan oleh masyarakat
bangsa itu sendiri, dari suatu keadaan atau
kondisi yang dianggap lebih baik dan
tetap mengandung kepastian dan
kesinambungan bagi pelaksanaannya
untuk mewujudkan masyarakat adil dan
makmur dengan keridhloan Tuhan Yang
Maha Esa“ (Bintoro Tjokroamidjojo,
1987: 70). Sejalan dengan pendapat
tersebut, menurut Sondang P. Siagian,
pembangunan adalah, “suatu usaha atau
rangkaian usaha pertumbuhan dan
perubahan yang berencana yang
dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa
dan negara dan pemerintah, menuju
modernitas dalam rangka pembinaan
bangsa“ (Sondang P. Siagian, 1980 : 3).
Selanjutnya ditegaskan bahwa
“perubahan yang diinginkan itu harus
digerakkan, dibimbing, diarahkan, oleh
manusia secara sadar menuju suatu
sasaran yang telah ditentukan oleh
karenanya perubahan itu hendaknya
berencana dan dilakukan secara sadar”.
Berdasarkan pendapat-pendapat
tersebut di atas maka dapat disimpulkan
bahwa pembangunan adalah suatu proses
pembaharuan yang dilakukan secara
sadar, kontinyu, dinamis dan bertahap
yang dilakukan oleh suatu bangsa dalam
rangka tercapainya suatu tujuan atau
perubahan dari suatu keadaan tertentu
kearah keadaan yang lebih baik menuju
terwujudnya masyarakat adil dan
makmur.
Sasaran dan subyek dari
pembangunan adalah manusia,
maksudnya suatu pembangunan yang
dilaksanakan itu ditunjukkan kepada
kepentingan manusia dan sekaligus
manusia itu sendiri sebagai pelaksana dari
pembangunan. Agar hasil pembangunan
dapat dinikmati oleh semua lapisan
masyarakat maka pembangunan harus
dilaksanakan di segala bidang dan merata
keseluruh wilayah Negara, baik di daerah
perkotaan maupun pedesaan, terutama di
desa-desa yang merupakan tempat tinggal
dari sebagian besar penduduk Indonesia.
Pembangunan desa merupakan
bagian integral dari pembangunan
nasional, maka dalam kegiatannya yang
meliputi beberapa aspek kehidupan dan
penghidupan masyarakat dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan dan tarap
hidup haruslah ditunjang kegiatan dari
pemerintah dan kesediaan masyarakat
didalam pelaksanaannya. Dalam
pelaksanaan pembangunan desa, berhasil
dan tidaknya pembangunan desa
ditentukan adanya perencanaan yang
dilakukan dengan baik, sistematis dan
berkesinambungan. Berbagai program
yang telah diarahkan oleh pemerintah,
semua program pembangunan tersebut
harus menyertakan perencanaan yang
baik dalam menentukan tim pelaksana,
anggaran biaya, sumber dana serta
evaluasinya.
Dengan demikian yang
dimaksud dengan keberhasilan
pembangunan pembangunan desa, tidak
dapat terlepas dari keikutsertaan baik
mental maupun fisik yang dapat berupa
pendapat/ sumbangan pemikiran, material
dan tenaga dari masyarakat dalam suatu
kegiatan mulai dari perencanaan,
pelaksanaan, pengawasan disertai rasa
tanggung jawab yang tinggi dalam
pencapaian tujuan atau perubahan dari
suatu keadaan tertentu kearah keadaan
yang lebih baik menuju terwujudnya
masyarakat adil dan makmur.
Alokasi Dana Desa (ADD)
Dasar Hukum program ADD
adalah: (1) Undang-Undang Nomor 12
Tahun 1950 tentang Pembentukan
Daerah-Daerah Kabupaten/Kota Dalam
Lingkungan Provinsi Jawa Timur
(Diumumkan pada tanggal 8 Agustus
1950); (2) Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4286); (3) Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4355); (4)
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 150, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4456)
sebagaimana telah diubah yang kedua
kalinya dengan Undang-Undang Nomor
12 Tahun 2008 (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor
59, Tambahan Lembaran Negara Nomor
4844); (5) Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor
126, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4438); (6)
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor
82, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5234); (7) Peraturan
Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005
tentang Desa (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2005 Nomor 158,
Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4587); (8) Peraturan
Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005
tentang Pedoman Pembinaan dan
Pengawasan Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor
165, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4593); (9)
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun
2005 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah,
Pemerintahan Daerah Provinsi dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota
(Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4737); (10) Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 53 Tahun 2011
tentang Pembentukan Produk Hukum
Daerah; (11) Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 37 Tahun 2007 tentang Masyarakat berperan aktif mulai dari
Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa; proses perencanaan, pelaksanaan,
(12) Peraturan Daerah Kabupaten pengawasan dan pemeliharaan; (3)
Bojonegoro Nomor 9 Tahun 2010 tentang Seluruh kegiatan dapat
Desa (Lembaran Daerah Kabupaten dipertanggungjawabkan secara
Bojonegoro Tahun 2010 Nomor 9); (13) administratif, teknis dan hokum; (4)
Peraturan Bupati Bojonegoro Nomor 63 Memfungsikan peran lembaga
Tahun 2009 tentang Pedoman Pengelolaan kemasyarakatan sesuai tugas pokok dan
Keuangan Desa; dan (14) Peraturan fungsinya; (5) Hasil kegiatan dapat diukur
Bupati Nomor 32 tahun 2013 tentang dan dapat dinilai tingkat keberhasilannya;
perubahan atas Peraturan Bupati dan (6) Hasil kegiatan dapat dilestarikan
Bojonegoro nomor 19 tahun 2012 Tentang dan dikembangkan secara berkelanjutan
pedoman umum dan petunjuk teknis dengan upaya pemeliharaan melalui
Pelaksanaan Alokasi Dana Desa partisipasi masyarakat.
Pemerintah Kabupaten Bojonegoro. Menurut Peraturan Bupati
Tujuan Program ADD Bojonegoro nomor 32 tahun 2013, ADD
berdasarkan Peraturan Bupati Bojonegoro digunakan untuk pembiayaan
nomor 32 tahun 2013 Tentang pedoman penyelenggaraan pemerintahan dan
umum dan petunjuk teknis Pelaksanaan pemberdayaan masyarakat dengan
Alokasi Dana Desa Pemerintah pembagian 30% (tiga puluh persen) dari
Kabupaten Bojonegoro adalah: (1) jumlah Alokasi Dana Desa (ADD) yang
Menanggulangi kemiskinan dan diterima digunakan untuk biaya
mengurangi kesenjangan; (2) penyelenggaraan Pemerintahan Desa dan
Meningkatkan perencanaan dan 70% (tujuh puluh persen) dari jumlah
penganggaran pembangunan di tingkat Alokasi Dana Desa (ADD) yang diterima
desa dan pemberdayaan masyarakat; (3) digunakan untuk kegiatan pemberdayaan
Meningkatkan pembangunan infrastruktur masyarakat Desa. Penggunaan ADD
perdesaan; (4) Meningkatkan pengamalan untuk biaya penyelenggaraan
nilai-nilai keagamaan, sosial budaya Pemerintahan dan pemberdayaan
dalam rangka mewujudkan peningkatan masyarakat masing-masing disesuaikan
sosial; (5) Meningkatkan ketrentaman dan dengan kebutuhan, prioritas dan sesuai
ketertiban masyarakat; (6) Meningkatkan kemampuan keuangan yang diterima oleh
pelayanan pada masyarakat desa dalam Pemerintah Desa berdasarkan
rangka pengembangan kegiatan sosial dan musyawarah tentang penggunaan ADD.
ekonomi masyarakat; (7) Mendorong Kegiatan pemberdayaan
peningkatan keswadayaan dan gotong masyarakat yang didanai ADD pada
royong masyarakat; dan (8) dasarnya adalah untuk pengentasan
Meningkatkan pendapatan desa dan kemiskinan, pemerataan pendapatan,
masyarakat desa melalui BUMDes. kesempatan kerja dan kesempatan
Adapun tahapan pelaksanaan berusaha sehingga masyarakat harus bisa
Alokasi dana Desa berdasarkan Peraturan memiliki dan menikmati, maka untuk
Bupati Bojonegoro Nomor 32 tahun 2013 pelestarian atau keberlangsungan kegiatan
adalah sebagai berikut: (1) Tahap menjadi tanggung jawab Pemerintah Desa
Persiapan dan Tahap Perencanaan; (2) dengan masyarakat dan kelompok
Tahap Pelaksanaan; (3) Tahap sasaran. Faktor atau Kondisi yang
Pengendalian, Pembinaan, Monitoring, mendukung (facilitating conditions)
Pengawasan dan Evaluasi; (4) Tahap program ADD, terdiri dari: (1) Komitmen
Pelaporan; serta (5) Tahap pemeliharaan pimpinan politik (commitment of political
dan Pelestarian. leader), terutama komitmen pimpinan
Pelaksanaan Alokasi Dana Desa pemerintahan; (2) Kemampuan organisasi
(ADD) didasarkan atas prinsip-prinsip: (a) (organizational capacity), yang meliputi
Seluruh kegiatan dilaksanakan secara tiga unsur: (a) Kemampuan teknis, (b)
transparan/terbuka, akuntabel dan kemampuan dalam menjalin hubungan
diketahui oleh masyarakat luas; (2) dengan organisasi lain yang beroperasi
dalam bidang yang sama, (c) kemampuan Implementasi Peraturan Bupati
untuk mengembangkan standart Bojonegoro Nomor 32 tahun 2013 pada
operating procedures (SOP) sebagai pelaksanaan Alokasi dna Desa (ADD) di
pedoman tata kerja dan cara pemecahan desa Sumberarum Kecamatan Dander
masalah yang dihadapi; (3) Komitmen Kabupaten Bojonegoro berjalan cukup
para pelaksana/implementator lancar. Hal ini dapat terlihat dari tahap
(commitment of implementers) untuk persiapan berupa penyusunan Proposal,
melaksanakan kebijakan atau program penyelesaian setiap kegiatan sampai
ADD. Sedangkan faktor atau kondisi yang dengan tahap penyusunan
menghambat (impeding conditions), pertanggungjawaban.
terdiri dari: (1) Banyaknya aktor/pemain Namun demikian pencapaian
yang terlibat, karena semakin banyak tujuan Alokasi Dana Desa belum optimal.
pihak yang terlibat maka semakin rumit Hal ini dapat dilihat dari pencapaian
komunikasi dalam pengambilan tujuan Alokasi Dana Desa (ADD), yaitu
keputusan, yang mengakibatkan semakin meningkatnya penyelenggaraan
besarnya kemungkinan terjadinya delay pemeritahan, pembangunan dan
atau hambatan dalam proses pelaksanaan kemasyarakatan, dikarenakan Desa
program; (2) Terdapat komitmen atau Sumberarum Kecamatan Dander adalah
loyalitas ganda, yaitu adanya pelaksana desa yang dikategorikan ber-PADes
yang tidak/kurang memberikan perhatian rendah sehingga sangat membutuhkan
yang cukup terhadap tugas yang diemban, bantuan dana guna peningkatan
karena habis tersita oleh petugas-petugas penyelenggaraan pemerintahan,
lainnya; (3) Kerumitan yang melekat pada pembangunan dan kemasyarakatan. Selain
kebijakan/program itu sendiri, baik yang itu, peningkatan kemampuan lembaga
berupa faktor teknis, ekonomi, pengadaan kemasyarakatan di desa dalam
barang, perilaku pelaksana dan perencanaan, pelaksanaan dan
masyarakat; (4) Jenjang pengambilan pengendalian pembangunan. Pencapaian
keputusan yang terlalu banyak/panjang; tujuan ini belum berjalan secara optimal,
dan (5) Faktor lain, yaitu waktu dan karena lembaga kemasyarakatan hanya
pergantian kepemimpinan. dilibatkan dalam penyusunan rencana
Menurut Steers (1985: 70) kegiatan sedangkan dalam pelaksanaan
sekurang-kurangnya ada enam faktor dan pengendalian tidak dilibatkan. Belum
struktur yang dapat dikenali, yang optimalnya pencapaian tujuan ini
ternyata mempengaruhi beberapa segi dikarenakan karena kondisi perekonomian
implementasi kebijakan organisasi. masyarakat yang kurang mendukung.
Keenam faktor ini adalah: tingkat Namun demikian masyarakat masih
desentralisasi, spesialisasi fungsi, berpartisipasi, swadaya dan gotong
formalisasi, rentang kendali, ukuran royong dalam bentuk tenaga dan material.
organisasi, dan ukuran unit kerja. Beberapa faktor yang
Sedangkan Robbins (2006: 585) mempengaruhi pelaksanaan Alokasi Dana
menyebutkan ada enam unsur kunci untuk Desa (ADD) di Desa Sumberarum
merancang struktur organisasi, yaitu : Kecamatan Dander Kabupaten
spesialisasi pekerjaan, departementalisasi, Bojonegoro adalah komunikasi,
rantai komando, rentang kendali, kemampuan sumber daya, sikap
sentralisasi dan desentraliasasi, serta pelaksana, struktur birokrasi, lingkungan
formalisasi. Menurut Sutarto (1995:174), serta ukuran dan tujuan kebijakan.
ada dua faktor yang harus diperhatikan Terdapat beberapa faktor pendorong yang
dalam menentukan berapa sebaiknya memperlancar pelaksanaan Alokasi Dana
jumlah pejabat bawahan yang langsung Desa di Desa Sumberarum Kecamatan
dapat dipimpin dengan baik oleh seorang Dander Kabupaten Bojonegoro dalam
pejabat atasan tertentu, yaitu: (1) Faktor faktor komunikasi yaitu: (a) adanya
subyektif, yaitu faktor yang melekat pada sosialisasi yang dilakukan oleh Tim
pejabatnya; (2) Faktor obyektif,yaitu Kabupaten, (b) Pencapaian informasi dari
faktor yang berada di luar pejabatnya. pembuat kebijakan ke pelaksana
kebijakan berjalan lancer, (c) Terdapat kurang responnya para pelaksana ADD
konsistensi dalam pencapaian yang menggangap kebijakan ADD adalah
pesan/perintah kebijakan artinya tidak sebuah kebijakan rutin belaka.
terdapat perintah yang bertentangan. Terdapat beberapa faktor
Sedangkan faktor penghambat dalam pendorong yang memperlancar
komunikasi ini adalah sosialisasi kepada pelaksanaan Alokasi Dana Desa di Desa
masyarakat mengenai kebijakan ADD Sumberarum Kecamatan Dander
belum ada, sehingga pemahaman Kabupaten Bojonegoro dalam faktor
masyarakat mengenai ADD kurang, hal struktur organisasi yaitu sudah
ini akan berakibat pada sulitnya mengajak terbentuknya Tim Pelaksana ADD
partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan disemua desa, yaitu Kepala Desa selaku
ADD maupun dalam pengawasan Penanggung jawab Operasional Kegiatan
kegiatan. (PJOK), sekretaris Desa selaku
Faktor Sumber Daya Terdapat Penanggung jawab Administrasi Kegiatan
beberapa faktor pendorong yang (PJAK), Kepala Urusan Keuangan selaku
memperlancar pelaksanaan Alokasi Dana Bendahara Desa dan dibantu oleh
Desa di Desa Sumberarum Kecamatan Lembaga Kemasyarakatan di Desa.
Dander Kabupaten Bojonegoro dalam Sedangkan faktor penghambat dalam
faktor sumber daya yaitu: (a) adanya struktur organisasi ini adalah belum
kemampuan para pelaksana untuk adanya pembagian tugas diantara Tim
memberi dorongan kepada masyarakat pelaksana ADD, kurangnya koordinasi
agar berpartisipasi dalam kegiatan ADD, Tim pelaksana ADD.
meskipun hanya berupa tenaga dan Terdapat beberapa faktor
material, (b) Adanya kemampuan pendorong yang memperlancar
pelaksana kebijakan ADD dalam pelaksanaan Alokasi Dana Desa di Desa
melakukan identifikasi dan menyelesaikan Sumberarum Kecamatan Dander
masalah dalam pelaksanaan ADD, (c) Kabupaten Bojonegoro dalam faktor
kelengkapan sarana/prasarana desa dalam lingkungan yaitu: (a) adanya kapasitas
mendukung kebijakan ADD, dan (d) BPD dan Lembaga kemasyarakatan desa
Terdapat dukungan masyarakat terhadap dalam ikut mendukung kebijakan ADD
kebijakan ADD berupa tenaga dan berupa kewenangan pengawasan atas
material. Sedangkan faktor penghambat pelaksanaan ADD oleh BPD serta peran
dalam sumber daya ini adalah rendahnya lembaga Kemasyarakatan Desa dalam
pendidikan para pelaksana ADD, sehingga ikut membantu pelaksanaan ADD, (b)
pemahaman pelaksana mengenai ADD sudah berperannya BPD dalam ikut
kurang, serta tidak adanya dukungan mengawasi pelaksanaan ADD, (c) Adanya
pendapatan desa yang memadai aturan, dukungan masyarakat berupa tenaga
sehingga menimbulkan kurangnya dalam gotong royong dan swadaya
dukungan finansial dalam pelaksanaan masyarakat. Sedangkan faktor
kebijakan. penghambat dalam lingkungan ini adalah
Terdapat beberapa faktor belum berperannya Lembaga
pendorong yang memperlancar Kemasyarakatan Desa dalam ikut
pelaksanaan Alokasi Dana Desa di Desa membantu pelaksanaan ADD, bahkan
Sumberarum Kecamatan Dander Lembaga Kemasyarakatan masih kurang
Kabupaten Bojonegoro dalam faktor sikap turut campur tangan dalam pelaksanaan
pelaksana yaitu: (a) adanya persepsi ADD.
pelaksana yang mendukung kebijakan Sedangkan faktor pendorong
ADD, (b) Adanya tindakan dan langkah- yang memperlancar pelaksanaan Alokasi
langkah dari nyata dari pelaksana ADD, Dana Desa di Desa Sumberarum
berupa penyusunan Proposal dan Kecamatan Dander Kabupaten
pelaksanaan kegiatan operasional Bojonegoro dalam faktor ukuran dan
Pemerintahan Desa dan pemberdayaan tujuan kebijakan yaitu adanya kesesuaian
masyarakat. Sedangkan faktor antara pelaksanaan ADD dengan
penghambat dalam sikap pelaksana adalah kebijakan Bupati mengenai ADD
meskipun tidak semua kebijakan ADD
dijabarkan dalam bentuk program oleh
desa-desa di wilayah Desa Sumberarum
Kecamatan Dander, karena disesuaikan
dengan kebutuhan dan skala prioritas
masing-masing desa. Sedangkan faktor
penghambat dalam ukuran dan tujuan
kebijakan ini adalah kurangnya ketepatan
sasaran apabila dibandingkan dengan
rencana ADD, bahkan ada yang tidak
dapat menyelesaikan kegiatan yang sudah
direncanakan. Meskipun demikian ada
juga desa yang melaksanakan kegiatan
melebihi dari rencana yang ada.
Steers, Ricard M., (terjemahan).1985.
Efektivitas Organisasi. Cetakan
Kedua, Erlangga. Jakarta.
Sutarto.1988.Dasar-Dasar Organisasi.
Cetakan Ke18, Gadjah Mada
University Press, Yogyakarta, 1988.
Tjokroamidjojo, Bintoro.1988. Teori dan
Strategi Pembangunan Nasional.
Jakarta: CV. Haji Mas Agung,
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah.

SIMPULAN

Berdasarkan hasil penelitian dan

pembahasan yang telah diuraikan, maka
diperoleh kesimpulan sebagai berikut: (1)
Implementasi Peraturan Bupati
Bojonegoro Nomor 32 tahun 2013 pada
pelaksanaan Alokasi dna Desa (ADD) di
desa Sumberarum Kecamatan Dander
Kabupaten Bojonegoro berjalan cukup
lancer; (2) Beberapa faktor yang
mempengaruhi pelaksanaan Alokasi Dana
Desa (ADD) di Desa Sumberarum
Kecamatan Dander Kabupaten
Bojonegoro adalah komunikasi,
kemampuan sumber daya, sikap
pelaksana, struktur birokrasi, lingkungan,
serta ukuran dan tujuan kebijakan.

DAFTAR PUSTAKA
Baratha, I Nyoman.1982.Desa,
Masyarakat Desa dan
Pembangunan Desa. Jakarta :
Timur Ghalia Indonesia.
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor
37 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Tanah Kas DesaPeraturan
Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005
tentang Desa.
Moloeng, Lexy. J.2001. Metode
Penelitian Kualitatif. Remaja
Rosdakarya, Bandung.
Peraturan Bupati Bojonegoro Nomor 32
Tahun 2013 tentang Perubahan atas
Peraturan Bupati Nomor 19 tahun
2012 tentang Pedoman Umum.
Robbins, Stephen P.2006.Perilaku
Organisasi. Edisi Kesepuluh,
PT. Indeks, Jakarta.