1.У Х1У-ХУ1 вв.

європейська цивілізація вступає в новий етап розвитку, головними

рисами якого стають :
1) руйнування локальної замкнутості держав і встановлення міждержавних відносин;
2) послаблення диктату традицій і зростання активності окремої особи;
3) урочистість раціоналізму і секуляризація свідомості.
На Х1У-ХУ вв. доводиться епоха Відродження, провідними чинниками якої стали :
гуманізація і індивідуалізація суспільної свідомості; затвердження ринкових стосунків;
висока соціальна активність і розмивання меж станів; прагнення зрозуміти і
удосконалити принципи пристрою. У цей період людина знову набуває своєї
індивідуальності, що, зокрема, особливо помітно на зміні ідеалу жіночої краси. Про це
писав російський марксист Г. В. Плеханов в роботі "Мистецтво і громадське життя",
відмічаючи, що мадонни Рафаеля стали "одним з найхарактерніших художніх виразів
перемоги земного ідеалу над християнсько-чернечим", крізь їх релігійну зовнішність
бачилася «така велика сила і така здорова радість суто земного життя, що в них уже не
залишається нічого спільного з благочестивими Богородицями візантійських майстрів».
Світ швидко змінювався, що ставало очевидним і для сучасників. Данте Аліг'єрі,
шкодуючи про безповоротно минуле часу, писав: Флоренція тоді в оточенні стародавніх
стін,
Коли годинник показував терції та нони,
Жила розмірено, щасливо та без змін.
Найважливіші зміни у життя суспільства внесли винахід компаса, пороху та друкарської
справи. Настала епоха Великих географічних відкриттів, що ознаменувалася
проникненням європейців у Південно-Східну Азію та Америку, Китай та Японію.
Наслідками Великих географічних відкриттів стали:
1) розвиток матеріальної культури, поява мануфактурного виробництва;
2) розвиток природознавства та філософії;
3) перехід до товарного господарства.
Усе це призводило до розвитку ранньобуржуазних відносин, піонером чого стає Англія.
Вже з XVI ст. тут розпочинаються процеси «огорожу», коли відбувалася заміна
землеробства скотарством; земля перетворювалася на приватну власність, а селяни
були зігнані із земель (звідси виникла і відома приказка: «вівці з'їли людей»). В
результаті огородження розвиваються процеси «пауперизації» населення (тобто
розорення та зубожіння дрібних власників), міграції селян у міста та формування шару
вільнонайманих робітників, обуржуазування дворянства.Зміни у сфері матеріального
виробництва зажадали й змін у духовній сфері — для світу, що змінювався, було
необхідне відповідне філософсько-етичне оформлення. У результаті тьмяніє ідеал
«істинно віруючого», поступаючись місцем продавцю і підприємцю, наділеному
практичною кмітливістю.
Ставлення до «ділової» людині в період раннього і класичного середньовіччя, як
зазначалося вище, було вкрай негативним, що особливо помітно позиції католицької
церкви. Так, Бертольд Регенсбурзький у своїх проповідях ставив знак рівності між
лихварями і купцями, визначаючи їх терміном "Ш%ег" (жадібний, скупий), ті та інші
були, на його думку, здобиччю диявола.
Так, в одній зі своїх проповідей Бертольд звертався до уявного скуповця і спекулянта:
«Приходить до тебе бідна пряха і просить позичити їй шилінг або гелер, обіцяючи його
відпрацювати, і каже, що їй треба щось купити — сорочку, або плащ, або ще щось. Ти ж
відповідаєш: „Немає у мене пфенніга” — і даєш їй ту річ,
яка їй потрібна, але те, що коштує шилінг, віддаєш їй за два шилінги, чи то шматок
тканини, чи м'ясо, чи зерно,— все ти віддаєш за подвійну ціну. Або ж ти позичаєш 10
пфенігів, а відпрацювати за них потрібно на 20, прядінням або роботою у твоєму
винограднику або в саду, і думаєш лише про те, як би обдурити».Проповідь
завершувалася вигуком: «Тьху тобі, скупе! Твій амінь звучить у вухах Господа як
собачий гавкіт!»
В іншій проповіді Бертольд зараховує жадібних до розряду найзлісніших убивць:
скнари мало вбити себе самого, він ще вбиває свою дитину і всіх, кому залишає
неправедно нажите майно, і після смерті вбиває більше, ніж за життя. Справа в тому,
що жадібний губить не тільки власну душу, а й душі всіх тих, хто успадковує його
багатства і не поспішає повністю відшкодувати завдані боржникам збитки. Саме тому
Бертольд волав: діти, ви повинні швидше тікати від своїх батьків, аніж успадкувати від
них неправедне майно.
З-поміж тих, хто уклав союз з дияволом, уподібнившись йому в своєму житті, найгірші,
говорив проповідник,— це жадібні, лихварі, що противилися Богові, перекупники,
грабіжники, злодії, обманщики в угодах і ремеслі. Однак жадібний, на відміну від решти,
грішить, як і диявол, постійно - вдень і вночі. «Ви, жадібні, лихварі та перекупники,
ніколи не даєте світу Богу, і зараз, прийшовши сюди, ти вже заробив 4 пфеніг
лихварством, і відколи я почав свою промову, ти хоча б на грош збагатився». Про те ж
говорив Бертольд у проповіді «Про п'ять згубних гріхів», серед яких називалися:
непоміркованість у їжі, плотські зносини, брехня, гріхи проти Святого Духа та
жадібність.
Новий ідеал істинно віруючого, що прийшов у XVI-XVII ст., багато в чому позначився на
живописі. Так було в середині XVI в.французький художник Умбло-Юар на своїй
гравюрі зібрав сім'ю в кабінеті батька, багатого купця, серед мішків з товарами: батько з
пером у руках поринув у розрахунки, йому допомагає син, що стоїть позаду нього.
Наприкінці XVII ст. Н. Герар на одній із гравюр повернувся до тієї ж теми: батько
показує рукою на вікно, за яким видно причали та кораблі - джерело його багатства; у
кімнаті біля столу, де лежать гаманець, рахунки та папери, стоїть його дружина з
карапузом у пелюшках на руках,тут же грає інша дитина. Напис під гравюрою задає тон
і підкреслює дух таких зображень:
Блаженний, хто шанує закон небес І поклав все життя своє На службу Господу, сім'ї та
королю...
Ще однією важливою зміною стало виникнення нової картини світу та поширення
наукових знань (теорії Коперника, Кеплера, Бруно, Галілея, які трактували особистість
як центр світобудови, пов'язану і з божественними, і з земними силами).
Підсумком великих потрясінь стала і «велика схизма» всередині католицької церкви —
так звана «реформація» з початку XVI ст., Що породила протестантизм (Мартін Лютер,
Ульріх Цвінглі, Жан Кальвін). В основу протестантизму лягли такі ідеї, як звільнення
сфери виробництва від релігійного тиску, духовна санкція на прибуток як мета
економічної діяльності, непотрібність посередників між людиною і Богом, визнання віри,
а не суворого виконання обрядів, засобом до порятунку душі. Протестантизм здобув
перемогу в Англії, Данії, Швеції, Голландії, Швейцарії, штовхнувши ці країни на шлях
буржуазного розвитку; католицизм же зміцнився в Іспанії, Італії, Польщі, Чехії, зрештою
загальмувавши темпи економічного та політичного розвитку цих країн.
Найважливішими результатами розвитку західноєвропейських країн стали (до початку
XVII ст.):
1. Створення абсолютних монархій.Передумовами до їх появи стало виникнення нових
класів суспільства (буржуазії та пролетаріату), не пов'язаних із землею, що вело до
розмежування суспільних інтересів, прагнення економічної стабільності та захисту
кордонів національного ринку, ліквідації національної замкнутості держав, створення
стабільної грошової системи та т. д. З іншого боку, виявилося і прагнення дворянства
знайти підтримку з боку державної влади у захисті своїх корпоративних інтересів.
Через війну монархія набуває певну відносну самостійність від інтересів різних класів
чи станів. Монарх, з одного боку, користується існуючими протиріччями для зміцнення
власної влади
сти, але, з іншого боку, змушений вживати заходів для стабілізації суспільних відносин.
У той самий час абсолютизм значить встановлення деспотичної влади монарха: у діях
він має дотримуватися закону, будучи як його джерелом, а й гарантом.
2. Процес первинного накопичення капіталу та модернізація.
Епоха Великих географічних відкриттів призвела до створення Іспанією, Португалією,
Голландією, Англією, Францією величезних колоніальних імперій, переміщення
основних торгових шляхів в Атлантику і до розвитку світової торгівлі, до активізації
банківської, акціонерної та біржової справи. Приплив золота з колоній стимулював
процес первинного накопичення капіталу, гроші починають вкладатися у сферу торгівлі
та обігу, а згодом — у сферу промислового виробництва.
У XVII ст. виникають перші мануфактури, особливостями яких стає вільний найм
робітників, спеціалізація трудових операцій, товарний характер виробництва
(орієнтованого ринку та приватний споживчий попит, а чи не на замовлення),
використання переважно ручної праці. Модернізація вела до зростання мобільності
населення, до падіння статусу дворянства та його обуржуазування, до розкладання
бюргерського стану (на купців, мануфактурників, банкірів з одного боку, і на осіб
найманої праці — з іншого).
3. Складання нового типу людини з новими умовами цінностей.
Такими критеріями стали: працьовитість та заповзятливість; наявність грошей, причому
гроші мають перебувати у обороті. Так, американський просвітитель та державний діяч
Бенджамін Франклін згодом писав, що «багатство має множити майно свого власника і
всюди поширювати щастя». Йому вторив і англійський письменник Даніель Дефо, який
вказував, що багатство — найкращий спосіб виховання моральності, а чесність у
наживанні грошей породжує довіру оточуючих. «Не дай мені Бог злиднів, щоб я не
крав»,— робив висновок автор знаменитого «Робінзона Крузо».
У той же час у Європі виникає два ешелони модернізації, оскільки названі вище
процеси відбуваються з різною швидкістю: з одного боку, Англія, Франція,Голландія, де
модернізація проникає в усі пори суспільства; з іншого боку, Німеччина, Італія, Іспанія,
що відстають у своєму розвитку.
У період пізнього феодалізму та зародження ранньобуржуазних відносин
співвідношення між державою та церквою у провідних європейських країнах
принципово змінюється. Наприкінці середньовіччя церковно-монастирська система
благодійності стає дедалі менш регульованою, з'являються юрби професійних
жебраків. Становище погіршили епідемії бубонної чуми, що загострили соціальні
проблеми. Натовпи жебраків становили серйозну небезпеку суспільству. Церква не
могла самостійно займатися благодійністю. Виникла потреба у створенні нової системи
піклування, яка законодавчо регулюється державою.
Найбільш яскраво процес зміни ролей у піклуванні спостерігається в Англії з другої
половини XIV до початку XVII ст. Тут, зі зростанням впливу та ролі держави,
починається і активніше втручання у сферу соціальних відносин, у тому числі — у
питання благодійності та піклування. Ще в 1349 р. був прийнятий статут робітників, а в
1390 р. у кожне графство було призначено по вісім світових суддів, так званих
«охоронців світу», які здійснювали нагляд за проведенням у життя статуту 1349 р., які
контролювали ціни на продукти харчування на ринках і стежили за єдністю заходів і
терезів. У 1427 р. до обов'язків світових суддів додалося визначення розмірів зарплати
робітників.
На початку XVI в. у країні завершилася церковна реформа та англійська церква була
підпорядкована королівській владі.Було проведено секуляризацію церковних земель із
перетворенням їх у державну власність. За короля Генріха VIII (1509-1547) парламент
прийняв цілу низку законів, що оголосили короля главою церкви і наділили його правом
призначати кандидатів на вищі церковні посади. Наприкінці XVI ст. законодавчим
шляхом було встановлено зміст віровчення нової церкви, і навіть порядок
богослужіння.
Вищим церковним органом країни стала Висока комісія, до складу якої входили як
духовні особи, і чиновники. Функції комісії були надзвичайно великі. Вона розслідувала
справи, пов'язані з порушенням
законів про верховенство королівської влади у церковних справах, «заворушення
духовного та церковного характеру». Крім того, до ведення Високої комісії було
віднесено низку суто світських справ: про волоцюг у Лондоні, про цензуру тощо.
Паралельно протягом ХУ-ХУ1 ст. було сформовано також систему місцевих органів
самоврядування, що у залежність від центральних органів влади. Основною місцевою
одиницею стає церковна парафія, яку очолював призначений король лорд-лейтенант,
який командував місцевим ополченням і керував діяльністю світових суддів і
констеблів.
Парафія являла собою низову самоврядну одиницю, що поєднувала функції місцевого
територіального та церковного управління. Збори парафіян, які сплачували податки,
вирішували питання розподілу податків, ремонту доріг та мостів. Крім того, збори
обирали посадових осіб приходу (церковних старост, наглядачів за бідними та ін.).
Ведення церковних справ у парафії здійснювалося настоятелем парафії. Вся його
діяльність була поставлена ​під контроль мирових суддів, а через них – під контроль
органів управління графствами та центральних державних органів.
Саме місцевим парафіям відійшли функції монастирів із підтримки бідних. У зв'язку з
секуляризацією церковної землі роздача хліба жебракам припинилася, але,
зруйнувавши стару систему, необхідно було вжити заходів у сфері соціальної політики.
Невипадково англійський філософ Френсіс Бекон (1561-1626) зазначав: «Щодо
простого народу, він небезпечний, коли зачеплені його вірування, звичаї чи засоби
існування».
Одночасно 1601 р.було видано цілу низку законів про суспільні податки на користь
бідних, що дозволяло концентрувати та розподіляти «милостиню» безпосередньо в
церковних парафіях. Світовий суддя та єпископ отримували право карати всіх, хто
ухилявся від податку. Вони ж спостерігали за його розподілом.
Таким чином, поступове зміцнення позицій державної влади створювали умови для
переходу питань соціального піклування з-під ведення церкви в сферу державного
управління, одночасно створюючи нове уявлення про місце і роль незаможного в
суспільстві.
2. У той самий час зміна ролей у сфері соціального піклування відбувалася негаразд
гладко, як часто представляється у сучасній літературі. ХУ1-ХУП ст. стали періодом
«полювання на відьом», що вразило своєю жорстокістю всю Західну та Центральну
Європу. В рамках курсу історії соціальної роботи за кордоном розгляд даної проблеми є
необхідним хоча б тому, що часто жертвами «полювання» ставали душевно хворі люди,
люди з фізичними вадами, самотні та літні жінки, «сільські дурниці» та ін.
Цей феномен тим більше загадковий тому, що вразив освічену Європу під час пізнього
Відродження, під час гуманізації життя. Так, французький дослідник проблем відомства
Р. Мандру писав: "Я переконаний у тому, що ми ніколи не зуміємо дати цілком
задовільного пояснення". Виникає парадоксальне поєднання культурних явищ, що
радикально оновили духовне життя Європи, з граничним загостренням забобонів і
мракобісся, з піднесенням демонології та демономанії. Мабуть, Ренесанс і Реформація
відірвали інтелект від почуття, давши можливість людям бути нелюдськими з чистою
совістю; розхитали середньовічні підвалини свідомості, викликавши «бурхливі хвилі
ірраціоналізму та страху» і породивши «жахливість».

Загострення міжконфесійних суперечностей, пов'язане з розвитком процесів

Контрреформації, стало однією з головних причин різкого посилення масових гонінь на
«відьом» в Німеччині та інших країнах Європи. Кульмінація цього явища, що мав місце і
раніше, в німецьких землях припадає на останню третину XVI століття, а також на
перші десятиліття XVII ст.

Для середніх століть, особливо в періоди посилення соціальної напруженості,

голодовок, епідемій, були характерні масові страхи і істерії з пошуками винуватців всіх
нещасть. Це прагнення знайти конкретних ворогів, які здійснюють підступи Сатани,
збереглося і в епоху Відродження. Постійна напруженість, пов'язана з ростом злиднів,
тиском міцніючої абсолютистськоївлади, міжцерковні конфлікти і полемікою, приводила
до пошуків «цапів-відбувайлів», якими в обстановці колективних психозів ставали
турки, іудеї, жінки, яких розглядали як слуг Сатани, християни іншого віросповідання.

Ще в XIII в. жебручі ордена почали вимагати розправи над відьмами, переслідуючи їх

за тим же зразком, що і єретиків. Існувало, однак, відмінність між наукового і народною
традицією віри в відьом. У народних уявленнях, зберігали архаїчні дохристиянські риси,
головне місце займала віра в могутність шкідливої магії відьом, здатних принести
людям тілесні ушкодження, навести порчу на худобу. Від цього повинні були оберегти
магічні змови, заклинання, амулети. В наукового середньовічної традиції акценти
розставлялися інакше: відьми і чаклуни розглядалися теологами як зла сила, здатна
діяти лише за допомогою нечистих духів. У самому чаклунстві бачили культ диявола.
1484 р булла папи Інокентія VIII заклала основи нового офіційного підходу
римсько-католицької церкви до проблем знахарства і стимулювала віру в його широке
поширення. Якщо раніше церква засуджувала «дурість і безглуздість» народних
помилок і забобонів, пов'язаних з вірою в могутність диявольських сил, підкреслюючи
що рятує всесилля церкви, то тепер засуджувалися ті, хто сумнівався в існуванні і
активності відьом, їх польотах, шабаші та т.д. Розвитком ідей булли про змовах між
людиною і дияволом, систематизацією різних видів подібних змов, а також
кодифікацією покарань чаклунів і відьом зайнялися два німецьких інквізитора - Я.
Шпренгера Г. Инститорис. Їх книга «Молот відьом» стала головним «теоретичним
працею» з питань знахарства і багаторазово перевидавалася після 1487 року, коли
вона вперше була опублікована. «Молот відьом» доповнювали і інші видання, в тому
числі розраховані на менш освічених читачів і тому ілюстровані гравюрами, де
зображувалися відьми і рис, кухні відьом, що створюють жахливий чаклунське вариво,
відьми літають, що їдуть на вовка, що стріляють в людини. Демонологічної літературу
такого сорту в Німеччині створювали головним чином клірики і юристи.

Уже в середині XVI ст. католики і протестанти приписували один одному ведовскіе
єресь. Після Тридентського собору в католицькій Німеччини «полювання на відьом», як
і на єретиків в цілому, почала ширитися, їх спалювали десятками. Те ж, хоча і в менших
масштабах, відбувалося в протестантських землях. У реальність риса, в відьом та іншу
«нечисту силу» в рівній мірі вірили і прихильники тата, і шанувальники Лютера. У
катехізисі єзуїта Петра Канізія Христос і Сатана згадувалися з майже однаковою
частотою, а лютерани з задоволенням повторювали розповідь про те, як Лютер одного
разу запустив в чорта чорнильницею, коли ворог людський став йому особливо
докучати. Фанатизм і бузувірство в пошуках відьом і розправах над ними
стимулювалися загальновизнаним заохоченням донощиків, наданням їм частини
майна засуджених. Розправи виправдовували тим, що країна «сповнена відьом».
Переслідування в Німеччині помітно пішли на спад лише після Тридцятилітньої війни,
але вирішальний удар по ним було завдано лише в епоху Просвітництва.

3. На період класичного середньовіччя припав розмах епідемій прокази, що вразила у

XII-XIV ст. щонайменше 300-400 тис. осіб. Однак, починаючи з XV ст. лепрозорії
приходять у запустіння; у XVI ст.
На початку XVI в. лепрозорії перетворилися на найбагатших власників. Королівська
влада у Франції протягом усього ХVI ст. намагалася взяти під свій контроль ті величезні
багатства, які являли собою земельні володіння та нерухомість лерозоріїв, і зайнятися
їх перерозподілом:

· «Всі кошти, від цього розшуку отримані, на утримання дворян і калік солдатів, що
впали в потребу»;

· Закупити їжу для бідняків.

Проблема лепозоріїв так і не була врегульована у Франції аж до кінця XVII ст. У 1672 р.
Людвіг XIV передав ордену св. Лазаря і кармелітів мають майно всіх
духовно-лицарських орденів і поклав на них управління всіма лепрозоріями
королівства.

Майно лепозоріїв перейшло у відання інших лікарень та благодійних закладів. У Парижі

майно було передано до Загального госпіталю; у Тулузі – госпіталю для невиліковно
хворих.
Пустували лепрозорії й у Англії. Кошти, що належали цим закладам, було передано на
потреби бідняків.
Відступ прокази, тільки повільніший, спостерігався і в Німеччині; так само змінювалися і
функції лерозоріїв.
Зникнення лепри стало не заслугою тодішньої медицини, це сталося з двох основних
причин:
· Завдяки ізоляції хворих;

· внаслідок припинення контактів зі східними осередками інфекції після закінчення

хрестових походів.
Роль прокаженого візьмуть на себе бідняки, бродяги, венеричні хворі, кримінальні
злочинці та «пошкодилися».
Проказа передала естафету венеричним хворобам, спалах яких став одним із
негативних наслідків епохи Великих географічних відкриттів.
Венериків ізолюють від суспільства, але водночас намагаються лікувати.
Основними розповсюджувачами венеричних хвороб стали повії та чоловіки, які
вдавалися до їх послуг.

Ставлення до проституції було найчастіше двоїстим:

· християнська церква, тавруючи повій ганьбою, сприймає їх як необхідне зло: «Знищте

повій і суспільство погрязне в розпусті»;

· Іноді вживалися заходи боротьби з проституцією: «…вигнати повій з Парижа,

зруйнувати всі злачні місця у столиці...»
Небезпека поширення венеричних захворювань спричинила XVI в. до посилення
заходів боротьби з вуличною проституцією через організацію громадських будинків
(борделів). Останні розташовувалися зазвичай поблизу або з того боку міських воріт (за
межами міської межі).
До початку XVII ст, проблема венеричних захворювань відійшла на другий план як
завдяки ізоляції хворих, так і внаслідок застосовуваних методів їх лікування та
попередження. Головною проблемою незабаром стає ще складніший феномен –
божевілля.

З одного боку божевільних виганяли з міст: міста за першого ж випадку виганяли

божевільних за межі своїх стін; і вони так і блукали по віддалених селах
Вже у XIII ст. робилися перші спроби виділити різні категорії божевільних: «шалені» або
«буйні», які потребували догляду, а вірніше — ув'язнення у спеціальних госпіталях;
«меланхоліки», чиї недуги також мали фізичне походження, які потребували швидше
священика, ніж лікаря; «одержимі», яких від недуги міг звільнити лише «екзорцист»
(фахівець із вигнання диявола). На початку XIV ст. в англійському праві утвердився
принцип, що «нерозумний або божевільний не відповідає за злочин».
Зменшених поміщали до лікарень, спеціально призначених для цієї мети. У деяких
середньовічних містах навіть зазначено існування спеціальних відрахувань на потреби
божевільних чи дарування на користь.

Для «лікування» божевільних використовувалися ті самі відомі «великі ліки»:

кровопускання, промивання шлунка і блювотні засоби. Лікарні для буйно схиблених
з'явилися і в інших містах Європи.
Упродовж ХVI-ХVII ст. зазнає серйозних змін і ставлення до жебрацтва. У XV ст.
практика продажу індульгенцій – документів про відпущення гріхів.
У таких умовах жебрак знаходив у Європі новий вигляд, невідомий за часів раннього і
класичного середньовіччя. Відродження позбавило його містичного ореолу
праведності: Бідність втратила свій абсолютний зміст, а Милосердя — цінність, яку
йому надавала допомога Бідності.
Бродяжництво та жебрацтво порушувало розподіл соціальних ролей, створюючи зони,
вільні від поліцейського нагляду, породжуючи невдоволення з боку обивателів та
погрожуючи громадському порядку.

У папському едикті 1561 заборонялося просити милостиню на вулицях під загрозою

покарання, вигнання або відправлення на галери. Політика репресій поєднувалася із
зусиллями щодо реорганізації соціальної допомоги, спрямованої на підтримку хворих
та немічних. Усі жебраки, бродяги та особи без певних занять були зібрані в одному
місці та поділені на категорії: хворих направили до шпиталів, тим, хто був визнаний
працездатним, надавалася робота. Виявилося прагнення ізолювати жебраків від
суспільства через створення своєрідних зон бідності (на кшталт гетто районів
відокремленого проживання євреїв).
Політика ізоляції жебраків дозволила створення під і егідою Братства Святого Духа
особливого госпіталю, який відігравав роль як притулку, і робітничого будинку здорових
жебраків.
За Інокентії XII (1691-1700) було заборонено і просити милостиню, і подавати її. Було
проведено перепис і складено список бідняків, жебраки були переведені під озброєним
конвоєм у притулок. Там вони отримували роботу залежно від стану здоров'я: ткацтво,
шиття взуття та одягу або вироблення шкіри. Подібні притулки при наступниках
Інокентія були влаштовані для сиріт та людей похилого віку. Однак реалізація проектів
постійно стикалася з нестачею коштів та з адміністративними труднощами.

4.