Предварителна оценка на въздействието на

Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за

противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно
придобитото имущество

I. Основания за законодателната инициатива

През 2018 г., с приемането Закона за противодействие на корупцията

и за отнемане на незаконно придобитото имущество (обн., ДВ, бр. 7 от
19.01.2018 г.) бяха консолидирани усилията на българските власти за
борба с корупцията, като във връзка с препоръка1 на Европейската комисия
в рамките на Механизма за сътрудничество и оценка беше създаден единен
антикорупционен орган - Комисия за противодействие на корупцията и за
отнемане на незаконно придобитото имущество, като независим
специализиран постоянно действащ държавен орган за осъществяване на
политиката по противодействие на корупцията и отнемане на незаконно
придобитото имущество.
Въпреки относително краткото време на действие от влизането на
закона в сила до настоящия момент, биха могли да бъдат анализирани
първите резултати от основните направления на дейности, които се
осъществяват от Комисията – превенция на корупцията, конфликт на
интереси, приемане и обработване на декларации на лицата по чл. 6 от
закона, отнемане и управление на обезпечено имущество и не на последно
място противодействие на корупцията. В доклада на Европейската
комисия от октомври 2019 г. за напредъка на България по Механизма за
сътрудничество и оценка е посочено, че всеобхватните реформи на общата
институционална рамка за борба с корупцията са започнали да дават
резултати и са допринесли за подобряването на общия контекст на
предотвратяване, разкриване, разследване и наказателно преследване на
корупцията. Тенденцията е отразена и в публикувания на 30.09.2020 г. от
Европейската комисия първи Доклад относно върховенството на закона в
ЕС. Същевременно е отчетено, че са налице редица предизвикателства в
сферата на борбата с корупцията и усилията следва да продължат, за да
бъдат постигнати трайни конкретни резултати.

1
Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно напредъка на България по
Механизма за сътрудничество и оценка, 25.01.2017 г., Препоръка: Да се приеме нова нормативна уредба
относно борбата с корупцията в съответствие с целите, изложени в стратегията за борба с корупцията, и
да се осигури прилагането на тази уредба. Да се създаде ефективен орган за борба с корупцията.

1
 Без да се отрича постигнатото, следна да се отбележи, че в
понастоящем действащия закон се открояват редица несъвършенства,
които не позволяват цялостно и ефективно прилагане на наличния набор от
антикорупционни мерки. С оглед отразяване на ангажиментите и
отговорностите на страната в рамките на дефинираните национални
приоритети за превенция и борба с корупцията, изпълнение на европейски
и международни препоръки в този контекст, както и предвид все по-често
провежданите дебати в обществото по въпросите, свързани с превенция и
противодействие на корупционни прояви, избягване и недопускане на
конфликт на интереси сред лицата, заемащи висши публични длъжности,
както и облекчаване на реда за подаване на декларации за имущество и
интереси и формата им, съществува необходимост от съществено
подобряване на нормативната уредба и от извършване на реформи в тази
област.
Законодателната инициатива има за цел установяване на по-тесни
взаимодействия и взаимовръзки между отделните направления по
дейности на сега действащия закон - деклариране на имущество,
превенция и противодействие на корупцията, обезпечаване, отнемане и
съхранение на незаконно придобито имущество, конфликт на интереси,
както и значително увеличаване на публичността при избора на членове и
дейността на КПКОНПИ. Законопроектът създава и основата за въвеждане
на съвременни информационни технологии, утвърждаване на принципите
на електронното управление, засилване на публичността, отчетността и
достъпа до информация. Със законопроекта се въвеждат и нови институти,
както и се детайлизират досега съществуващи разпоредби с неясно
съдържание и затруднения при прилагането.
Различни разпоредби и институти в законопроекта съдействат за
укрепване на капацитета и повишаване на прозрачността в работата на
антикорупционните органи и звена, насърчаване на дейности за
повишаване на прозрачността, засилване на взаимодействието и
сътрудничеството между институциите, създаване на среда за обществена
нетърпимост към корупцията. Законопроектът отчита и е съобразен със
заложеното в актуалния Национален план за възстановяване и устойчивост
на Република България (версия 1.4 от 15.10.2021 г.), както и с факта, че
към настоящия момент са постановени решения на Съда на Европейския
съюз в Люксембург по дела, образувани по преюдициални запитвания по
дела от български съдилища /дело № 234/2018 г. и дело № 319/2019 г./,

2
които потвърждават, че моделът на т.нар. гражданска конфискация,
заложен в действащия у нас закон не противоречи на Правото на
Европейския съюз.
Не на последно място, за изпълнението на посочените национални
приоритети и отговорности по действащите стратегическите документи и
ангажиментите в рамките на общоевропейските инициативи, от
съществено значение е и укрепването на капацитета и увеличаване на
прозрачността в дейността на антикорупционните органи. В този смисъл,
законопроектът допринася за изпълнението и на тази цел, като въвежда
изменения и допълнения по отношение на КПКОНПИ, една от ключовите
отговорни институции за изпълнение на заложените мерки и действия. В
общ план, измененията са свързани с: прецизиране на процедурата по
избор на членове на КПКОНПИ, на правомощията на Комисията,
засилване на публичността и отчетността на Комисията и др.
При изготвяне на законопроекта са отчетени и анализирани данните
и информацията от доклади на европейски институции, национални
стратегически документи и планове, ежегодните доклади на КПКОНПИ и
обсъжданията по тях, съдебната практика, мотивирано искане на
автентично тълкуване от законодателя на текстове от закона, отправено от
Висшия съдебен съвет, анализ на Български институт за правни
инициативи относно подаването на сигнали за нередности и корупция в
България и др.
II. Заинтересовани групи

Непосредствено заинтересованите групи са лицата, заемащи висши

публични длъжности, както и лицата по настоящия параграф 2 от
ЗПКОНПИ. Заинтересовани страни са и гражданите и юридическите лица,
за които се създават допълнителни гаранции за спазване на правата и
законните им интереси при прилагане на закона, както и за
пропорционалност на мерките на намеса в личния живот и имуществени
права. Заинтересована страна е и КПКОНПИ, доколкото се въвеждат
редица норми, целящи да оптимизират работата и работните процеси, с
оглед по-ефективно и ефикасно изпълнение на основните функции на този
държавен орган.
Заинтересована страна е и обществото като цяло, тъй като
усъвършенстването на законодателството в областта има пряко отражение

3
и върху икономическия облик на страната. Докладът на Европейската
комисия за България за 2020 г. в рамките на Европейски семестър посочва,
че перспективите за растеж пред България продължават да са
благоприятни, но има възможност цялостната устойчивост и
конкурентоспособност на нейната отворена икономика да укрепнат още
повече. За бъдещия растеж е важно да се подобри качеството на
институциите, да се води борба с корупцията и да се насърчи създаването
на благоприятен бизнес климат.
Освен това, разписаната в законопроекта възможност отнетото по
реда на закона имущество да се използва преимуществено за социални
цели и финансиране на общественополезни дейности, осигурява
допълнителни ресурси за подпомагане и изпълнение на национални
приоритети в сферата на социалната политика и здравеопазването. След
извършване на текущи анализи на потребностите и разчетите по политики,
чрез приходите от продажбата на отнетото имущество могат да бъдат
дофинансирани дейности и инициативи в подкрепа на предоставянето на
социални и медицински услуги, напр. за лечение на деца в България и
чужбина, за приобщаващо образование и др.

III. Анализ на разходи и ползи

За прилагането на законопроекта не са необходими допълнителни

финансови средства и същият няма да има негативен ефект върху
държавния и общинските бюджети.
Приемането на настоящото предложение ще допринесе за
усъвършенстване, прецизиране и доразвиване на нормативната и
институционалната уредба в областта на превенцията, противодействието
на корупцията и системата на деклариране. Ще се засили публичността и
отчетността на Комисията, ще се повиши прозрачността в работата на
Комисията и нейните органи и засилване на гаранциите за правата на
лицата, засегнати в производството по отнемане на незаконно придобитото
имущество.
Без необходимост от допълнителни ресурси, с приемането на
законопроекта ще бъдат постигнати значителни ползи за повишаване на
ефективността в борбата с корупцията, за подобряване прозрачността по
отношение на лицата, заемащи висши публични длъжности; за повишаване
ефективността при взаимодействието между компетентните национални

4
институции; повишаване на доверието в българските институции и в
предприеманите от тях действия с цел противодействие на корупцията;
подобряване на икономическата стабилност и инвестиционния климат в
страната.
Положителните въздействия от приемането на законопроекта
отразяват: подобряване на нормативната рамка, повишаване на
ефективността на институциите, подобряване на процесите, свързани с
превенция и противодействие на корупцията, установяване на конфликт на
интереси, деклариране на имущество, отнемане на незаконно придобито
имущество, публичност и прозрачност.

IV. Административна тежест и структурни промени

С приемането и изпълнението на законопроекта не се предвиждат

административни промени, освен връщане на дирекция „Противодействие
на корупцията“ към Държавна агенция "Национална сигурност". Не се
предвижда допълнителен административен капацитет или въвеждане на
регулаторен режим и такси. Същевременно, ще се намали
административната тежест чрез осигуряване на възможности за електронен
достъп до регистри, електронно подаване на декларации от задължени
лица, електронно подаване на сигнали и запитвания по приложението на
закона, както и отпадане подаването на втора финална декларация.
Използвайки възможностите на хоризонталните системи на електронното
управление, законопроектът въвежда механизми за осъществяване на по-
бърза и лесна комуникация, обмен на информация, прозрачност и
достъпност, намаляване на времето за извършване на съответните
процедури.

V. Въздействие върху нормативната уредба

С приемането на законопроекта е предвидено изменение на Закона за

Държавна агенция "Национална сигурност", с оглед нормативното
обезпечаване на преминаването на дирекция „Противодействие на
корупцията“ към Държавна агенция "Национална сигурност" и свързаните
с това правомощия на агенцията. Предвидено е и изменение на
Наказателно-процесуалния кодекс, с оглед включване на разследващите
агенти от ДАНС сред разследващите органи по този кодекс. При приемане

5
на направените предложения, ще следва да се извърши анализ и
разработване на допълнителни нормативни предложения в тези
нормативни актове относно конкретните правомощия по разследването на
корупционни прояви, които да бъдат нормативно установени, с оглед
провежданата политика в тази област.