Estado Libre Asociado de Puerto Rico OFICINA DE ETICA GUBERNAMENTAL ‘San Juan, Puerto Rico OFICINA DE ETICA GUBERNAMENTAL | CASO NUM. 21-34 Parte Querellante SOBRE: v. VIOLACION AL INCISO (d) DEL ARTICULO 43 MARCOS CRUZ MOLINA DE LA ORGANICA DE LA OFICINA DE Parte Querellada EMICA GUBERNAMENTAL DE PUERTO RICO, LBY 1-2012, SEGUN ENMENDADA RESOLUCION Efectuados los tramites procesales de rigor en el caso de epigrafe, el 4 de febrero de 2022, la Oficial Examinadora sometié el correspondiente Informe, el cual adopto en su totalidad y se hace formar parte de esta Resolucién. Siendo asi, determinamos que la parte querellada incurrié en dos violaciones al inciso (d) del articulo 4.3 de la Ley Organica de la Oficina de Etica Gubernamental de Puerto Rico, Ley Num, 1-2012, segin enmendada Acogida la recomendacién de la Oficial Examinadora, se le impone una multa administrativa de $5,000 por cada una de estas infracciones. 1a multa total impuesta en este caso es de $10,000. Dentro del término de 30 dias, a partir de la fecha en la que se notifica esta Resolucién, la parte querellada deberd consignar el pago de la multa impuesta, en la Secretaria de la Oficina de Ftica Gubernamental (OEG), mediante cheque certificado 0 giro postal o bancario a nombre del Secretario de Hacienda De conformidad con la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del Gobierno de Puerto Rico, Ley 38-2017, segtn enmendada, la parte adversamente afectada por esta Resolucién podra presentar en Ia Secretaria de la OEG una mocién de reconsideracién, dentro del término de 20 dias desde la fecha de archivo en el expediente oficial de una copia de la notificacién de esta Resolucién. Si una vez presentada la mocién de reconsideracién, la OEG la rechazara de plano o no actuara dentro de los 15 dias de haberse presentado dicha mocién, el término de 30 dias para solicitar la revisién judicial comenzara a correr nuevamente desde que se notifique dicha denegatoria o desde que expiren esos 15 dias, segiin sea el caso. Si la OEG toma alguna determinaci6n en su consideracién, el ténmino para solicitar revisidn judicial empezard a contarse desde la fecha en que se archive en el expediente oficial una copia de la notificacién de la resolucién que resuelve la mocién de reconsideracién. En la altemativa, la parte afectada podria acudir directamente al Tribunal de Apelaciones en revisién judicial, dentro del término de 30 dias del archivo en el expediente oficial de una copia de la notificacién de esta Resolucién, dando cumplimiento estricto al Reglamento del Tribunal de Apelaciones, 4 L.P.R.A. Ap. XXILB.Resolucion Caso Nim, 21-34 Pagina 2 En caso de que el Foro Judicial confirme la determinacién de la ORG 0 modifique la multa administrativa impuesta, como resultado de una revisién judicial, la parte afectada deberd satisfacer dicha multa dentro del término estricto de cinco dias de advenir final y firme la decisién judicial, Advertimos a la parte querellada que de no cumplir con lo aqui ordenado, se referird el caso al Area de Ascsoramiento Juridico y Litigacién (AJL) de la OG para que tome la accién de cobro correspondiente. Entre éstas, podra emitir una Orden de Retencién y Descuento contra cualquier reintegro contributivo, liquidacién de licencias © desembolso por concepto de pensiones o aportaciones a los planes de ahorro 0 retiro a que tenga derecho. De ser necesario, el AJL de la OEG podra presentar una peticién o demanda de cobro de dinero en su contra ante el Tribunal de Primera Instancia de Puerto Rico, Sépase que conforme a Ja Sece. 3.20 de la Ley de Procedimiento Administrative Uniforme del Gobierno de Puerto Rico (LPAU), Ley 38-2017, segin enmendada, la OEG puede imponer el pago de intereses sobre una sancién impuesta desde la fecha en que se ordené dicho pago y hasta que este s: satisfecho, al tipo que para sentencias judiciales de naturaleza civil fije por reglamento la Junta Financiera, segiin el mismo sea certificado por el Comisionado de Instituciones de Puerto Rico y que esté en vigor al momento de dictarse la decisién. A su vez, conforme a la Sece. 3.21 (c), la OEG puede imponer costas y honorarios de abogados en los mismos casos que dispone la R. 44 de Procedimiento Civil, segiin enmendada. REGISTRESE Y NOTIF{QUESE. Dada en San Juan, Puerto Rico, a_||_ de febrero de 2022 Luis A. Pérez Director Ejecutivo CHEEstado Libre Asociado de Puerto Rico OFICINA DE ETICA GUBERNAMENTAL San Juan, Puerto Rico OFICINA DE ETICA GUBERNAMENTAL | CASO NUM. 21-34 Parte Querellante SOBRE: “ VIOLACION AL INCISO (@) DEL ARTICULO 43 DE LA LEY ORGANICA DE LA OFICINA DE ETICA MARCOS CRUZ MOLINA GUBERNAMENTAL DE PUERTO RICO, LEY 1-2012. Parte Querellada ‘SEGUN ENMENDADA, INFORME DE LA OFICIAL EXAMINADORA EI 23 de diciembre de 2020, la Oficina de Etica Gubernamental (OEG) presenté la Querella de epigrafe contra el Sr. Marcos Cruz Molina (Cruz Molina). En esencia, la parte querellante alegé que el querellado, como alcalde del Municipio Auténomo de Vega Baja (Municipio de Vega Baja), otorg6 tres contratos con la esposa de un empleado municipal haber solicitado ni obtenido autorizacién previa de la OEG. La parte querellante sostuvo que cada una de estas tres actuaciones constituyé una violacién al inciso (d) del articulo 4.3 de la Ley Orgdnica de la Oficina de Etica Gubernamental de Puerto Rico, Ley Nim. 1-2012, segin enmendada (Ley de Etica Gubernamental), 3 LPRA sec.1857b. El 4 de febrero de 2021, el alcalde querellado, a través de su representante legal, contesté la Querella aceptando unos hechos, negando otros y planteando varias defensas afirmativas. El alcalde querellado indicé que el Municipio de Vega Baja fue la parte contratante en el primer contrato y que su comparecencia fue en representacién del Municipio. El alealde Cruz Molina admitié haber enmendado el primer contrato y haber otorgado otro contrato, En particular, el querellado sostuvo que desconocia de Ia relacién de pareja y posterior matrimonio del empleado municipal y la contratista, en especial cuando ambos mintieron u omitieron informacién en cuanto a su estado civil. En efecto, el alcalde querellado acepté no haber requerido autorizacién de la OEG para la contratacién, pues no tenia conocimiento de la informacién ni de los hechos necesarios para solicitarla. Negé su intencidn de, con ello, violar la Ley de Etica Gubernamental. Luego de algunos tramites procesales, el 18 de mayo de 2021 celebramos, a través de la plataforma digital Microsoft Teams, la Conferencia con antelacién a la audiencia.' Ala misma comparecieron las Ledas. Carolina I. Fernandez Acosta y Nimia Salabarria Belardo, en representacion de la OEG, y el Ledo. Ricardo Arrillaga Armendariz, en representacién del querellado. Las partes discutieron sus respectivas teorias del caso y contestaron preguntas de la oficial examinadora, Asi las cosas, la Audiencia se celebré el 17 de agosto de 2021.2 La parte querellante " Véase Mimuta de 20 de mayo de 2021 2 Véase Minuza de 19 de agosto de 2021Informe de la Offer... cxaminadora Caso 21-34 Pagina 2 comparecié representada por la licenciada Fernandez Acosta’ y la abogada Daisy N. Usera Falen, J.D. Ellicenciado Arrillaga Armendariz comparecié en representacién del querellado, alcalde Cruz Molina, quien también estuvo presente. Durante la Audiencia, se presentaron, como evidencia estipulada de las partes, los siguientes documentos: Exhibit |: Auditoria de cumplimiento de Municipio de Vega Baja, realizada por la Oficina del Contralor, periodo 1 de julio de 2013 al 30 de junio de 2017, con sus correspondientes anejos. Exhibit 2: Certificacién de la Comisién Estatal de Elecciones, de 20 de diciembre de 2020, suscrita por la Leda. Thais M. Reyes Serrano, y sus anejos. Exhibit 3: Certificacién del Municipio de Vega Baja, de 30 de mayo de 2018, suscrita por la Sra, Carmen Yadira Ruiz Torres, directora de Recursos Humanos, y su anejo. Exhibit 4: Certificacién de matrimonio del Sr, Javier Omar Morales Nazario y la Sra, Tania Marie De Jess Laboy. Exhibit 3: Certificacién negativa de 22 de febrero de 2021, suscrita por la Leda, Reyna M. Tejeda Cordero, Directora Auxiliar Interina del Area de Asesoramiento Juridico y Litigacién de la OBG. Exhibit 6: Certificacién de la Cooperativa de Ahorro y Crédito de Vega Alta (VegaCoop), de 22 de diciembre de 2020, suscrita por Miguel Pérez Rodriguez. Exhibit 7: Certificacién de exencién para la retencién del Departamento de Hacienda, suscrita por el Sr. Javier Omar Morales Nazario. Exhibit 8%: Certificacién de razones por las cuales el contribuyente no esté obligado por ley a rendir la planilla sobre ingresos de individuos del Departamento de Hacienda, suscrita por el Sr. Javier Omar Morales Nazario el 1 de noviembre de 2013 Exhibit 9: Juramento de fidelidad y de toma de posesién del cargo o empleo, suscrito por el Sr. Javier Omar Morales Nazario el 1 de noviembre de 2013. Exhibit 10: Solicitudes de dispensas, autorizaciones y/o consultas del alealde Cruz Molina y los documentos relacionados. Exhibit 11: Expediente de personal del Sr. Javier Omar Morales Nazario. La parte querellante presenté los testimonios de la Sra. Judith Colén Reyes, auditora de la Oficina del Contralor (auditora Colén Reyes), y la Sra. Mariel Alvarez Graxirena (sefiora Alvarez Graxirena). La Sra. Carmen Yadira Ruiz Torres, directora de Recursos Humanos del Municipio de Vega Baja (sefora Ruiz Torres), declaré como testigo, tanto de la parte querellante como del querellado. La parte querellante opt6 por no presentar el testimonio de la Sra. Waleska Rivera Coira, y la puso a disposicién de la parte querellada, quien tampoco la presenté como testigo. Con esto, la parte querellante culminé la presentacién de su prueba, dando el caso por sometido. Luego del desfile de la prueba de la parte querellante, el licenciado Arrillaga Armendariz informé que no presentaria el testimonio del querellado, alcalde Cruz Molina. La parte querellada solicité la desestimacién de las alegaciones por insuficiencia de la prueba desfilada por la parte querellante (nonsuit) y presenté, verbalmente, los argumentos en apoyo a ésta. A su vez, la parte querellante solicité exponer, por escrito, sus argumentos finales. > La licenciada Fernandez Acosta fue relevada de la representacién legal de la OEG el 7 de septiembre de 2021.Informe de la Ofc. éxaminadora Caso 21-34 Pagina 3 La parte querellada present6, el 18 de agosto de 2021, su Mocién de desestimacién al amparo de la Regia 39.2(c). Asimismo, el 7 de septiembre de 2021, la parte querellada presenté la Mocién en cumplimiento de Orden radicando memorando de derecho. 114 de septiembre de 2021, la parte querellante present6 su Oposicién a solicitud de desestimacién, memorando y argumentacién final, a la cual la parte querellada replicé el 29 de septiembre de 2021 mediante Réplica a mocién de oposicién a solicitud de desestimacién y argumentacién. La parte querellante no presenté daplica dentro del término dispuesto en el inciso (c) del articulo 6.2 del Reglamento sobre asuntos programdticos de la Oficina de Etica Gubernamental de Puerto Rico, Reglamento 8231, por lo que el caso quedé sometido el 11 de octubre de 2021. Tras un anilisis ponderado de la totalidad de la prueba documental y testifical admitida en evidencia, asi como del expediente oficial, formulamos las siguientes: DETERMINACIONES DE HECHO 1. El querellado Cruz Molina es alcalde del Municipio de Vega Baja desde enero de 2013.4 2. EISr. Javier ©. Morales Nazario (Morales Nazario) lleg6 al Municipio de Vega Baja con una propuesta aprobada por la Administracién de Desarrollo Socioeconémico de la Familia (ADSEF)¢ Ello, alla para el afto fiscal 2013-2014.° 3. La propuesta sePare fue aprobada con el propésito de ofrecer diversos servicios, tales como de educacién perinatal, servicios de doula en el proceso de gestacién, parto y postparto, asi como adiestramientos a doulas comunitarias.” 4, El sefior Morales Nazario era parte del grupo de trabajo que offecia servicios a fami gestantes. Este tenia una maestria en salud piblica dirigida a esta poblacién.§ 5. Al sefilor Morales Nazario le fue otorgado un nombramiento transitorio como director del programa sePare desde el 1 de noviembre de 2013 al 30 de septiembre de 2017, mientras estuvo vigente tal propuesta, Como director, el seflor Morales Nazario era responsable de dirigir y supervisar a todo el personal del proyecto.” 6. Alser empleado por el Municipio de Vega Baja, el sefior Morales Nazario dijo ser soltero." El 1 de noviembre de 2013, el sefior Morales Nazario suseribié el Juramento de | fdelidad y de toma de posesién del cargo 0 empleo, en el cual indicé que era soltero. |! 7. Como parte del proceso de reclutamiento del Municipio de Vega Baja, el sefior Morales Nazario cumplimenté varios documentos. En el Historial de personal de empleados, documento que forma parte del expediente de personal del sefior Morales 4 Véanse alegaciones 3 dela Querella y de la Comtestacion a Querella, y Exhibit de las partes. * Estipulacion de hecho I del Informe de conferencia con antetacién a la audiencia presentado el 4 de junio de 2021 (Informe de conferencia). © Exhibit 1 de las partes, anejo |, y testimonio de la auditora Colén Reyes. Testimonios de la auditora Colén Reyes y la sefiora Alvarez Graxirena, y Exhibit | de las partes, anejos 1,2 y 4 S Testimonio de la seftora Alvarez. Graxirena. ° Testimonios dela auditora Colén Reyes, la sefiora Alvarez Graxirenay fa sefora Ruiz Torres, Exhibit | de las parts, angjos 1, 10, IL y 13, y Bxhibits 3 y 11 de las partes. * Estipntacin de hecho 2 del informe de conférencia "" Estipalaeién de hecho $ del /nforme de canferencia, Exhibit | de las partes, anejo 7, y Exhibits 9 y 11 de las partesInforme de la Ofici.. éxaminadora ‘Caso 21-34 Pagina 4 Nazario, éste indicé que comenzé a trabajar en el gobierno municipal el 1 de noviembre de 2013. Ademés, el sefior Morales Nazario informé que era casado y que tenia tres dependientes. En este documento, el seftor Morales Nazario no identified a su cényuge, dejando en blanco el espacio correspondiente. Sin embargo, identified al Sr. Juan Morales, su padre, como la persona a contactar en caso de emergencia,'? 8. Ademés, como parte de su reclutamiento como director del programa sePare, el seflor Morales Nazario cumpliment6 el Certificado de exencién para la retencién del Departamento de Hacienda, Seleccioné la exencién personal de “contribuyente individual” en su Certificado de exencién para la retencién, no la de “persona casada”. Ademiés, el sefior Morales Nazario dejé en blanco el espacio provisto para indicar el nombre y seguro social del cényuge."? 9. Ena Certificacién de razones para las cuales el contribuyente no estd obligado por ley a rendir la Planilla de contribucién sobre ingresos de individuos del Departamento de Hacienda, cumplimentada por el sefior Morales Nazario el 1 de noviembre de 2013 por motivo de su empleo, éste dejé en blanco el espacio provisto para el nombre del cényuge. En cuanto al nimero de seguro social del cényuge, el sefior Morales Nazario indicd “N/A”. 10.El sefior Morales Nazario y la Sra, Tania M. De Jestis Laboy (De Jesiis Laboy) ‘mantenian una relacién de pareja, por lo menos, desde el 2011. La seftora De Jesus Laboy, como doula, pertenecia, también, al grupo de trabajo que oftecia servicios a las familias gestantes. Producto de esta relacién, el sefior Morales Nazario y la seftora De Jesiis Laboy tuvieron un hijo en el 2012.5 11.Para el 2 de diciembre de 2013, la seffora De Jestis Laboy mantenia una cuenta de acciones y ahorros con la Cooperativa de Ahorro y Crédito de Vega Baja (VegaCoop). El seiior Morales Nazario era firmante autorizado en la cuenta de ahorros y recibia depésitos directos en ésta.' 12.El sefior Morales Nazario era empleado del Municipio de Vega Baja. La sefiora De Jesis Laboy era contratista independiente del Municipio de Vega Baja.” 13.La Oficina de Recursos Humanos del Municipio de Vega Baja atendia todo asunto relacionado a los empleados municipales, ya fuesen en el servicio de carrera, irregular o transitorio, Sin embargo, la Oficina de Recursos Humanos no trabajaba, atendia ni tenia control sobre aquello relacionado a los contratistas del Municipio de Vega Baja. Incluso, los documentos y la informacién de las personas contratadas por el Municipio de Vega " De este documento no surge cundo fue cumplimentado por el seior Morales Nazario, Veése Exhibit 1 de las partes, anejo 6, y Exhibit 9 de las partes, Sin embargo, conforme al testimonio de la auditora Colin Reyes, el sefior Morales Nazario cumplimento este documento en noviembre de 2013, cuando comenzé a trabajar en el Municipio de Vega Baja, Vedse, Exhibit | de las partes, anejo 6 " Bstipulacion de hecho 6 del Infarme de conférencia, y Exhibits 7 y UV de las partes. Testimonio de la auditora Colin Reyes. No surge la fecha en que el sefior Morales Nazario cumpliment6 este formulario de Certficado de exencién para a retencién. 4 Behibit 8 de las partes. °*Testimonio dela sefiora Alvarez Graxirena, ' Exhibit | de las partes, anejo 8, Exhibit 6 de las partes, y testimonio de la auditora Colén Reyes. "” Estipulacién de hecho 7 del Injarme de conferencia. Testimonio de la sefiora Ruiz Torres.Informe dela Off... cxaminadora Caso 21-34 Pagina S Baja por servicios profesionales, contrario a los de los empleados municipales, se encontraban y debian solicitarse en la Oficina de Secretaria Municipal y no en la Oficina de Recursos Humanos municipal.'* 14,Como parte de la propuesta, fue necesaria la contratacién de personal para proveer los diversos servicios del programa sePare. El 12 de diciembre de 2013, la seftora De Jesiis Laboy fue contratada por el Municipio de Vega Baja como doula, en virtud del contrato 2014-000450, Contrato de servicios de propuesta sePare (OAF), con vigencia hasta el 30 de septiembre de 2014. El alcalde querellado suscribié este contrato como representante autorizado del Municipio de Vega Baja. En este primer contrato de servicios profesionales entre el Municipio de Vega Baja y la seffora De Jesiis Laboy, ésta se identificé como soltera.'” Segdn requerido por ley,” en este contrato se estipuld, en la cuarta cldusula, que las facturas que sometiera la sefiora De Jestis Laboy debian indicar lo siguiente: Bajo Pena de Nulidad Absoluta certifico que ningén servidor piiblico del Municipio de Vega Baja es parte o tiene algiin interés en las ganancias 0 beneficios producto del contrato ha mediado una dispensa previa. La ‘nica consideracién para suministrar los bienes 0 servicios objeto del contrato ha sido el pago acordado con el representante autorizado de la Agencia. El importe de esta factura es justo y correcto. Los trabajos han sido realizados y los servicios prestados no han sido pagados. 15, En la décima clausula del contrato 2014-00450, se dispone: Las partes hacen constar que ningén asambleista, funcionario o empleado de EL MUNICIPIO ni ningiin miembro de su unidad familiar tiene o tendra directa o indirectamente interés pecuniario de este contrato, y que ningiin miembro de la Rama Ejecutiva tiene interés en las ganancias o beneficios producto de este contrato 16.Como parte de la contratacién por servicios profesionales de la sefiora De Jests Laboy como doula, ésta recibia instrucciones del director del programa sePare, el seflor Morales Nazario! 17.E1 29 de diciembre de 2013, el sefior Morales Nazario y la sefiora De Jesiis Laboy contrajeron matrimonio.” Esto es, diecisiete dias después que el Municipio de Vega Baja contratara a la seftora De Jesits Laboy como doula del programa sePare, y casi dos meses luego que el seiior Morales Nazario comenzara a dirigir el programa sePare. 18.El 15 de julio de 2014, el contrato 2014-000450 fue enmendado debido a que la necesidad del servicio era mayor a la contemplada originalmente, por lo que fue necesario aumentar la cantidad de servic s de acompaftamiento. Las demas cldusulas del contrato original quedaron inalteradas. En esta enmienda 2014-000450A, la seffora De Jestis Laboy se identificé como casada.”* '*Testimonio dela sefiora Ruiz Torres, y Evhibit | de las partes, anejos 13 y 14. ' Exhibit | de las partes, anejos | y 2, estipulacién de hecho 3 del Informe de conférencia. 2 Véase, Ley para Establecer Pardmetros Uniformes en los Procesos de Contratacién de Servicios Profesionales y Consultivos para las Agencias y Entidades Gubernamentales del ELA 2! Testimonio de la auditora Colén Reyes. Exhibit Ide las partes, anejo 1, y Exhibits 3 y 11 de las partes ® Exhibit 4 de ls partes. ® Evhibit | de las partes, anejos | y 3Informe de la Ofici.. cxaminadora Caso 21-34 Pagina 6 19.1 10 de noviembre de 2014, la sefiora De Jestis Laboy fue contratada, nuevamente, por el Municipio de Vega Baja como doula, en virtud del contrato 2015-00048, Contrato de servicios de propuesta sePare (OAF), con vigencia hasta el 30 de septiembre de 2015. El alcalde querellado suscribié este contrato, La seftora De Jess Laboy se identificé como casada.2" 20. Las cléusulas cuarta y décima del contrato 2015-00048 estipulan lo mismo que en el contrato 2014-00450, antes citadas en las determinaciones 14 y 15. 21. La seftora De Jestis Laboy factur6 por los servicios profesionales que oftecié. Cada una de las facturas de Ia seftora De Jess Laboy indican:?> Bajo pena de nulidad absoluta certifico que ninguna persona servidora piblica de la Administracién de Desarrollo Socioeconémico de la Familia (ADSEF) 0 del Gobierno Municipal de Vega Baja es parte 0 tiene algin interés en las ganancias 0 beneficios producto del contrato ha mediado una dispensa previa. La nica consideracién para suministrar Jos bienes o servicios objeto del contrato ha sido el pago acordado con el representante autorizado de la agencia. El importe de esta factura es justo y correcto. Los servicios han sido realizados y los servicios prestados no han sido pagados. 22.Como director del programa sePare, el sefior Morales Nazario cumplimenté solicitudes de ingreso del plan de salud First Medical, las cuales constaban en su expediente de personal de la Oficina de Recursos Humanos del Municipio de Vega Baja. En estas solicitudes fue donde tinico el sefior Morales Nazario identificé a la sefiora De Jesits Laboy como su esposa.” 23.En particular, en la solicitud de ingreso de First Medical del 12 de diciembre de 2014, el sefior Morales Nazario incluyé a la sefiora De Jess Laboy como dependiente, y especificé que era su esposa, Ademés, incluyé como dependientes a la menor I. Leén De Jests, nacida el 14 de diciembre de 2005, y al menor F. Morales De Jests, nacido el 22 de mayo de 2012.27 24.Durante el periodo en que el sefior Morales Nazario fue director del programa sePare, cumplimenté varios documentos de Informe de cambio de la Oficina de Recursos jo de Vega Baja. En el Informe de cambio 1400, de 30 de septiembre de 2015, el sefior Morales Nazario no respon Humanos del Muni el espacio provisto relacionado a su estado civil, a pesar de que para esta fecha ain estaba vigente el contrato municipal 2015-000488 con la seflora De Jesus Laboy, con quien contrajo nupcias el 29 de diciembre de 2013.8 ™ Exhibit | de las partes, anejos 1 y 4. El alcalde querellado también se identified como casado. Cabe indicar que el alcalde querellado no informé el nombre de su cényuge. Tampoco lo hizo la seftora De Jestis Laboy. Ello pues la comparecencia de las partes en un contrato no requiere la informacién del nombre del ednyuge de Ia persona que contrata % Estipulacion de hecho 4 del Informe de conferencia, y Exhibit | de las partes, anejos 5 y 12. 2 Eubit 1 de las partes, anejo 9, Exhibit 11 de las partes, ytestimonio de In auditora Colén Reyes. ® Exhibit | de las partes, anejo 9, Exhibit II de las partes, ytestimonio de Ia auditora Colén Reyes. 2 Exhibit 11 de las partes, testimonios de la auditora Coién Reyes y de la seflora Ruiz Tones. El sefior Morales Nazario tampoco provey6 informacién sobre su estado civil en los informes de cambio 1875 de 11 de diciembre de 2015, 2619 de I de julio de 2016, 2924 de 30 de septiembre de 2016, 3430 de 9 de enero de 2017, y $478 de 30 de septiembre de 2017, dejando en blanco el espacio para tales datos. Estos informes de eambio son posteriores a la vigencia de la contratacién de su esposa, la seflora De Jess Laboy,Informe de Ia Ofici.. cxaminadora 21-34 Pagina 7 25.A su vez, en la solicitud de ingreso de First Medical del 2017, el senor Morales Nazario incluy6 a la sefiora De Jesiis Laboy como beneficiaria, y specified que eta su esposa. Como dependientes, el seftor Morales Nazario incluyé a las menores I. Leon De Jestis y 8. Morales De Jestis, nacida el 15 de agosto de 2015, y al menor F. Morales De Jestis.” 26.El alcalde de Vega Baja ha solicitado seis dispensas a la OEG durante su incumbencia.®" 27.Tomamos conocimiento oficial"! de as autorizaciones de contratos 0 nombramientos, asi como de las consultas externas publicadas en la pagina electronica de la OBG sobre las cuales el alcalde querellado ha consultado a la Oficina para solicitar su autorizaci6n, opinién y orientacién sobre diversos aspectos. La OEG se ha expresado sobre las siguientes situaciones particulares relacionadas con el alealde Cruz Molina, segin informadas por las partes que remitieron las correspondientes consultas o autorizaciones que fueron evaluadas por la Oficina * AP-13-069 de 30 de mayo de 2013: El seftor Cruz Molina notifies a la OBG que varios de sus parientes y una prima segunda ocupaban puestos en el servicio de carrera en el Municipio de Vega Baja, con anterioridad a su eleccién como alcalde. En particular, en cuanto a sus primos hermanos, se orienté al alealde Cruz Molina que el inciso (h) del articulo 4.2 de la Ley de Etica Gubernamental no es aplicable a los puestos de carrera ni a las transacciones de personal referentes con éstos, siempre que se cumplan con las normas de aplicacién general y que no interviniera en las mismas. La prohibicién de este inciso no se extiende al parentesco existente entre primos segundos. En esta comunicacién, se indicé que el acalde Cruz Molina debia inhibirse y presentar el documento oficial de inhibicin respecto a sus primos hermanos, asi como en cuanto a su prima segunda, y en el cual, ademas, especificara en quién delegé los asuntos concemnientes a éstos. © AP-13-089 de 29 de julio de 2013: Mediante la comunicacién del alcalde Cruz Molina, fue remitido a la OEG el mecanismo de inhibicién de la Sra. Aida Martinez Santos, legisladora municipal de Vega Baja y tia de la Sra. Sheila Cruz Martinez, nominada como directora del Departamento de la Familia municipal. Tras ser evaluada la inhibicién de la sefiora Martinez Santos y el cumplimiento con los parimetros establecidos por la OGE, se dio por concluido el asunto de referencia. © AP-14-052 de 13 de junio de 2014: La OEG evalué las circunstancias excepcionales para la contratacién de la Sra. Sandra Gaetan Pefta, madre del Sr. Rafael Figueroa Gaetan, ayudante especial en el Municipio de Vega Baja. El alealde Cruz Molina informé que la sefiora Gaetén Peita es media hermana del Sr. Ramon A. Martinez Pefia, trabajador de mantenimiento y conservacién del Head Start municipal. En atencién a la capacidad de influir del sefior Figueroa Gaetan, hijo de la sefiora Gaetan Peia, el alcalde Cruz Molina fue orientado respecto al inciso (h) del articulo 4,2 de la Ley de Etica Gubernamental. La ORG concluyé que si habia circunstancias excepcionales que justificaban la autorizacién del nombramiento de Ia sefiora Gaetén Pefla como auxiliar de ® Exhibit | de tas partes, anejo 9, Exhibit 1 de las partes, y testimonio de la auditora Colén Reyes. \Véase determinacidn de hecho 22. °* Estipulacidn de hecho 8 del Informe de conferencia. Véase AMfimua de 19 de agosto de 2021. Exhibit 10 de las pares, + Véase seccién 3.13 de la Ley de Procedimiento Administrative Uniforme del Gobierno de Puerto Rico, Ley 38-2017, segiin enmendada, 3 LPRA sec, 9653, y la regla 201 de las Reglas de Evidencia de Puerto Rico, segin cenmendadas, 32 LPRA Ap. VIInforme de la Ofiei...cxaminadora Caso 21-34 Pagina 8 sistemas de oficina en el Municipio de Vega Baja. Asimismo, tras ser evaluado el mecanismo de inhibicién del seftor Figueroa Gaetan, la OEG concluyé que cumplia con los parametros establecidos. © AP-15-019 de 21 de agosto de 2014: El alcalde Cruz Molina solicité autorizacién para la contratacién del Sr. Angel Romén, hijo del legislador municipal René Romén. Tras ser orientado sobre el inciso (h) del articulo 4.2 de la Ley de Etica Gubernamental, Ia OEG indicé que el Municipio de Vega Baja podia contratar a un hijo de un legislador municipal. Dispuso que la prohibicién del inciso (h) del articulo 4.2 de la Ley de Etica Gubernamental no aplicaba, ya que el alcalde no es Ja autoridad nominadora ni el Municipio es el patrono del legislador. La OEG especificé que el alealde Cruz Molina debia asegurarse que el Sr. Angel Roman no tuviera otro pariente laborando en el Municipio. Si dicha contratacién necesitara el consentimiento de la Legislatura Municipal, se le inform6 que el Sr. René Roman debia abstenerse de todo asunto referente a su hijo y todo lo relacionado a la contratacién propuesta, y que asi constara en las actas correspondientes, * AC-15-008 de 17 de diciembre de 2014: El alealde Cruz Molina solicit la evaluacién de que su padre, Sr. Eliezer Cruz Ortiz, colocara en alquiler una residencia de su propiedad bajo el Programa de Vivienda Federal Seccién 8 del Municipio de Vega Baja. Al considerar la prohibicién que dispone el inciso (d) del articulo 4.3 de la Ley de Etica Gubernamental y sus excepciones, se concluyd que no era necesaria la autorizacién de la OEG, segiin los hechos que fueron informados. El documento formal de inhibicién enviado por el alcalde Cruz Molina, en el cual delegé al Sr. Eduardo Marrero Marrero, secretario municipal, todo asunto relacionado a la participacién de su padre en el programa Seccién 8, ‘cumplia con los parametros establecidos por la Oficina, © CE-15-051 de 14 de julio de 2015: Se consults si el Municipio de Vega Baja podia otorgar a la Sra. Sara Matos Tovar los beneficios del Programa de Vivienda Federal de Seccion 8, ya que el cufiado del alcalde Cruz Molina, Sr. Pedro Laureano Hernéndez, formaba parte del nticleo familiar de la seiiora Matos Tovar. Si bien fueron consideradas la relacién de parentesco del alcalde Cruz Molina con el sefior Laureano Hernandez y su capacidad de influenciar sobre la solicitud de la sefiora Matos Tovar, la OEG dispuso que las restricciones del inciso (h) del articulo 4.2 de la Ley de Etica Gubernamental no aplican al recibo de incentivos otorgados bajo los criterios de un programa federal. El alealde Cruz Molina debia inhibirse de todo asunto relacionado a esta solicitud de beneficio. © CE-16-230 de 7 de noviembre 2016: Consulta relacionada a la contratacién de la Dra. Milvia Laureano Hernandez, cufiada del alcalde Cruz Molina, por parte de la compaitia encargada de la administracién y operaciones de las instalaciones de salud del Municipio de Vega Baja. Se certifies a la OEG que el alcalde Cruz Molina no intervino en dicha contratacién y que el Municipio de Vega Baja no tenia algiin representante en la junta que evaluara la contratacién de personal La OBG determiné que en su legislacién no existia prohibicién en cuanto a la contratacién de la cufiada del alcalde Cruz Molina por parte de la compaiia, pues el contrato era entre una entidad privada y una persona que no era servidora piiblica, por lo que la Oficina carecfa de jurisdiccién sobre el asunto planteado. © CE-17-137 de 10 de enero de 2017: El Sr. Ebrahim Narvaez Garcia informé a la OEG que el alcalde Cruz Molina es su padrino de boda. El sefior Narvéez Garcia era contratista en la Comision Especial Conjunta sobre Fondos de Impacto Comunitario. Deseaba conocer si, ante el vencimiento de su contrato, el Municipio de Vega Baja podia contratar sus servicios. Tras resefiar lo relativo al inciso (h) del articulo 4.2 de la Ley de Etica Gubernamental, se indicé que la prohibicién de nepotismo no alcanza la relacion de compadrazgo. Asimismo, la OEG especificd que, del Municipio de Vega Baja interesar contratar sus serviciosInforme de la Offci.. cxaminadora Caso 21-34 Pagina 9 y para evitar la apariencia de conflicto de intereses, era necesario que el alcalde Cruz Molina presentara el correspondiente mecanismo formal de inhibicién. © AP-17-108 de 27 de junio de 2017: Orientacién sobre si el Sr. Carlos Vega podia trabajar para el Municipio Vega Baja, ya que su hijo, Sr. José E. Vega Ramos, era ayudante ejecutivo del alcalde Cruz Molina. Debido a que no se proveyé cierta documentacién adicional que fuera solicitada, 1a OEG archivé la consulta, pero recomends la no contratacién del Sr. Carlos Vega para evitar la posibilidad de violacion a la Ley de Etica Gubernamental. © AP-18-016 de 6 de diciembre de 2017: La OEG evalué una solicitud de autorizacién para la contratacién de la Sra. Evelyn Santiago Marrero como especialista en servicios a la familia y la comunidad en el programa Head Start del Municipio de Vega Baja, ya que su hijo, Sr. Héctor Mercado Santiago, era el director del Departamento de Finanzas. Luego de evaluar la prohibicién sobre el nepotismo que establece el inciso (h) del articulo 4,2 de la Ley de Erica Gubernamental y las circunstancias expuestas para justificar la contratacién de la seflora Santiago Marrero, la OEG autorizé su contratacién. Ademis, en consideracién al inciso (g) del articulo 4.2 de la Ley de Etica Gubernamental, la inhibicién del senlor Mercado Santiago en todo asunto relacionado con su madre fue inscrita en el registro de inhibiciones de la OEG * EV-2020-03-014 de 5 de junio de 2020: El alealde Cruz Molina solicité autorizacién para nombrar a la Sra, Vivian M. Pérez Rivera como coordinadora de servicios de nutricién en la agencia delegada Head Star/Early Head Start del Municipio de Vega Baja. La directora del programa Head Start/Early Head Start municipal, Sra. Waleska Rivera Coira, es prima segunda de la seftora Pérez Rivera. Tras prover la orientaci6n sobre el inciso (h) del articulo 4.2 de la Ley de Etica Gubernamental, en atencién a la definicién de “pariente”, la OEG concluyé que la prohibicién no aplicaba a los hechos informados, por lo que no era necesaria la autorizacién para tal nombramiento. El mecanismo de inhibicién de Ia sefiora Rivera Coira fue inscrito en el registro de inhibiciones de la OEG.? 28. El alealde Cruz Molina no solicits autorizacién para la contratacién de la seftora De Jesiis Laboy. El Sr. Eduardo J. Marrero Marrero, secretario municipal interino del Municipio de Vega Baja, certificé que en la Oficina de Secretaria Municipal se desconocia que la sefiora De Jesus Laboy era esposa del seflor Morales Nazario.®? A tenor con estas determinaciones de hecho, formulamos las siguientes: CONCLUSIONES DE DERECHO La Ley de Etica Gubernamental renovo y reafirmé la funcién preventiva y fiscalizadora de la OEG. Mediante los mecanismos y recursos que la ley provee, la OEG fiscaliza la conducta de los servidores ptiblicos y penaliza a aquellos que transgreden la normativa ética que integra los valores en el servicio piblico. Asimismo, la Ley de Etica Gubernamental tiene un propésito preventivo, pues pretende evitar la corrupcién en el gobierno, la conducta ilegal de los empleados piblicos, el conflicto de intereses, el abuso + Tras la presentacién de la Querella, el alealde Cruz Molina remitié a la OEG, el 6 de agosto de 2021, una ‘comunicacidn relacionada al nombramiento del Sr. Ebrahim Narvaez Garcia como director de Cultura y Turismo, El alcalde Cruz Molina fue padrino de bodas del sefior Narvaez Garcia. Mediante la comunieacidn CE-22-085 de 16 de agosto de 2021, Ia OEG informs que la prohibicién de nepotismo que establece el inciso (h) del articulo 4.2 de la Ley de Etica Gubernamental no era extensiva a Ia relacién de compadrazgo de éstos, por lo que no era necesaria la autorizacién de la Oficina para tal nombramiento. © Exhibit | de las partes, ancjo 14, Exhibit 5 de las partes, y testimonio de la auditora Colén Reyes.Informe de la Ofici... cxaminadora Caso 21-34 Pagina 10 de poder y el ejercicio de influencias indebidas por parte de los funcionarios de gobierno. La OEG tiene jurisdiccion para fiscalizar la conducta y responsabilidad ética de los servidores y exservidores piiblicos de la Rama Ejecutiva en el ejercicio de sus funciones. A sos efectos, se establece un Cédigo de Etica que reglamenta su conducta y que, también, proscribe las acciones improcedemtes que ponen en riesgo la estabilidad del soporte moral del Estado. Ademié la pureza de las responsabilidades correspondientes al puesto ocupado, ya sea por ., el Cédigo de Etica dispone los mecanismos para evitar que se vulnere menoscabo 0 por conflicto de intereses. Exposicién de Motivos de la Ley de Etica Gubernamental. Se aspira que los servidores piblicos y las servidoras piblicas mantengan una condueta que garantice el debido y eficiente funcionamiento de las instituciones gubernamentales y la conservacién de la confianza depositada por el Pueblo en su Gobierno. En lo pertinente al asunto ante nuestra consideracién, el articulo 4.3 de la Ley de Etica Gubernamental establece las prohibiciones relacionadas con otros empleos, contratos 0 . Particularmente, el inciso (d) dispone:** La autoridad nominadora no puede Ievar’* a cabo un contrato en el que un servidor publico de la agencia o un miembro de la unidad familiar, un pariente, un socio 9 una persona que comparta Ja residencia de este timo tenga o haya tenido, directa o indirectamente, un interés pecuniario durante los tiltimos dos (2) afios anteriores a_su_nombramiento. Esta prohibicion no aplica cuando. a discreci6n de la Direccion Ejecutiva. medien circunstancias excepcionales que hayan sido evaluadas con anterioridad a que 1a autoridad nominadora contrate con el servidor publico 0 con un miembro de la unidad familiar, un pariente, un socio o una persona que comparta la residencia de este tltimo. Tampoco aplica al recibo de los beneficios del programa de Seccién 8; a los contratos otorgados con el Departamento de Hacienda para operar terminales de loteria electronica; a los contratos celebrados para la adquisicin de derechos sobre la propiedad literaria o la artistica, 0 sobre las patentes de invencién; a las subastas piblicas en las que concurran todos los requisitos establecidos por ley; a la participacién en los programas de verano ni al recibo de servicios, préstamos, garantias o incentivos otorgados bajo los criterios de un programa estatal, federal o municipal. Todo ello siempre que. bajo Jas anteriores excepciones, se cumpla con las normas de elegibilidad de aplicacién general. (Enfasis y subrayado nuestro) A su vez, el inciso (i) del articulo 1.2 de la Ley de Etica Gubernamental define, entre otros, los siguientes conceptos segiin mencionados en el precitado inciso (d) del articulo 4.3 de la Ley de Etica Gubernamental: (h) Autoridad nominadora — aquel o aquellos cuya funcién inherente es la de nombrar, ascender, remunerar 0 contratar. (fl) Contrato — convenio o negocio juridico para hacer o dejar de hacer determinado acto, otorgado con el consentimiento de las partes contratantes, relacionado con un objeto cierto y por virtud de la causa que se establezca. + Homélogo det inciso (i) del articulo 3.3 dela derogada Ley de Etica Gubernamental del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Ley Nim. 12 de 24 de julio de 1985, segin enmendada * Conforme al Diccionario de la lengua espaftla de la Real Acadetia, “llevar a cabo” es ejecutar 0 concur algo, “-Realizar” es sinénimo de “efectuar, llevar a cabo algo o ejecutar una acciInforme dela Ofici.. «ixaminadora Caso 21-34 Pagina 11 Incluye, pero sin limitarse, los acuerdos de bienes, de obras, de servicios y las érdenes de compra y de servicios. (gg) Servidor pablico — persona en el Gobiemo que interviene en la formulacién ¢ implantacién de la politica publica 0 no, aunque desempeite su encomienda permanente o temporalmente, con o sin remuneracién. También, incluye al contratista independiente cuyo contrato equivale a un puesto 0 cargo, 0 que entre sus responsabilidades esta la de intervenir directamente en la formulacién e implantacién de la politica publica. (c) Agencia — los organismos de la Rama Ejecutiva del Gobierno, las corporaciones piiblicas, los municipios y sus legislaturas, las corporaciones especiales para el desarrollo municipal, los consorcios municipales, las juntas y aquellas entidades que estén bajo la jurisdiccién de esta Rama. (hh) Unidad familiar — aquellos cuyos asuntos financieros estén bajo el control del servidor publico.>” (y) Pariente — los abuelos, los padres, los hijos, los nietos, los tios, los hermanos, los sobrinos, los primos hermanos, el cényuge, los suegros y los cufiados del servidor piblico, asi como los hijos y los nietos de su cényuge. La prohibicién estatuida en el inciso (d) del articulo 4.3 de la Ley de Etica Gubernamental no aplica cuando, a discrecién de la Direccién Ejecutiva de la OEG, medien circunstancias excepcionales que hayan sido evaluadas con anterioridad a que la autoridad nominadora realice la contratacién, La norma dispuesta en este inciso contempla, ademas, ciertas excepciones en cuanto a la aplicacién de la prohibicidn, siempre que se cumplan con las normas de elegibilidad de aplicacién general. Esta prohibicién va dirigida a la autoridad nominadora, por lo que le corresponde presentar y justificar las circunstancias excepcionales antes de la contratacién, de forma tal que la Direccién Ejecutiva de la OEG pueda evaluarlas con rigor y autorizar la contratacién, de ello ser procedente. La omisién de solicitar, oportunamente, Ia autorizacién priva al Estado de evaluar las circunstancias particulares por las cuales se debe permi y se justifica una contrataci6n prohibida, como norma general. Se requiere que la gestién gubernamental esté libre, entre otros aspectos, de consideraciones ajenas al interés piblico, Cénsono con ello, el propésito de la autorizacién por parte de la OEG es evaluar y asegurar el beneficio al servicio piblico, asi como disipar cualquier asomo de influencia indebida, conflicto de intereses o ilegalidad en la contratacién. Por tanto, como medida preventiva, la Asamblea Legislativa establecié un mecanismo para que el Estado, por conducto de la OEG, pueda evaluar, a priori, las circunstancias excepcionales para autorizar este tipo de contratacién. Esto con el propésito de asegurarse * En cuanto al término “contrato”, que incluye las érdenes de compra y servicios como fuente de obligaciones contractuales, requiere que estén presentes sus elementos constitutivos de objeto, consentimiento y- causa, Memorial explicativo de 13 de mayo de 2011 del Proyecto de Ia Cémara 3274, para la adopcisn de la Ley de ética Gubernamental ¥ Este término se limita a aquellas personas sobre las cuales el servidor pblico controla sus asuntos financieros. Se excluye al conyuge casado bajo capitulaciones matrimoniales de total separacién de bienes, a las personas que conviven y no dependen econémicamente del servidor piblico, ya los hijos del servidor piblico que, aunque tesiden con éste, no dependen econémicamente de él. Memorial explicarivo de 13 de mayo de 2011 del Proyecto de la Cémara 3274, para la adopcién dela Ley de Etica Gubernamental