TRUONG DAI HOC KIEN TRUC HA NOI ThS. BUI MANH HUNG - PGS. LE KIEU GIAO TRINH PHAP LUAT ' VE Aw XAY DUNG (Tai ban) TRUONG CAO DANG THUY GI THU VIER NHA XUAT BAN XAY DUNG HA NOI - 2007LOI GIGI THIEU Phép ludt trong xdy dung duoc hiéu la hé théng cdc quy pham phdp ludt (duoc quy dinh d cdc van ban khéc nhau) do cdc co quan Nha nuéc cé thdm quyén ban hank nhém diéu chinh cdc hoat dong xay dung va nhiing hoat déng khdc cé lién quan dén xdy dung. Phdp ludt trong xdy dung ld m6t b6 phan nam trong hé thong phdp ludt cita nuéc ta. Dén nay nudc ta chita cé Dao ludt Xay dung, vi vay phdp ludt xdy dung 6 mitoe ta hién nay dugc quy dinh & nhiéu van ban khdc nhau, chit y6u la cdc van ban cia Chinh phit, Thi: tuéng Chinh phii, BO trudng BO Xay dung va cdc BO cé lién quan. Dé dap ing nhu cau tai ligu cho mén hgc"Phdp ludt vé Xay dung”, trong lic Nha nuéc chia cong b& Ludt Xay dung, ching toi suu tam, hé thdng va bién soan gido trinh"Phdp ludt vé Xéy dung”, voi mong mudn phuc vu cho cong tac gidng day cia gido vién va hoc tap ciia sinh vién truéng Dai hoc Kién tric Ha N6i va lam tai ligu tham khdo cho cdc truténg cé lién quan dén céng tac xdy dung co bdn. Mon hoc nay sé gitip sinh vién hiéu dugc mdi quan hé phdp l¥ giita cdc cd nhdn v6i t6 chitc, giita co quan qudn Ii véi co quan chiu su quan ly; khi tién hank mét cng vigc phdi bat ddu nhu thé nao? bat ddu tit dau? phdi di dén co quan nao? gap ai? cdc thii tuc quy dink ra sao? néu lam khong ding nhitng diéu quy dinh phdi chiu nhiing tréch nhiém gi? Gido trinh nay khéng thé gidi thigu todn b6 cdc Van ban quy pham phdp ludt lién quan dén xdy dung ma chi néu nhitng diém mdu chét nhdt, quan trong nhdt cia cdc van ban ludt va cdc van ban dudi ludt cé lién quan truc tiép dén nghé xdy dung. Trong qué trinh soan thdo gido trinh nay ching ti dd nhdn duge nhiéu su dong vién, gdp ¥ cita cdc déng nghiép, cdc déng chi ldnh dao, cdc gido vién dd va dang nghién citu vé Phdp ludt trong Xay dung. Chting t6i xin chan thanh cdm on. Tuy nhién do kinh nghiém cé han va cdc Van ban quy pham phép ludt ludn cé thay éi nén ctin phdi thudng xuyén cdp nhat. Chdc chdn rdng cudn séch nay sé duge hoan thién hon, néu qua sit dung cdc déng nghiép va ban doc giti cho chting t6i nhitng § kién déng gop quy bau. Nh6m téc giaChuong Mé dau TAM QUAN TRONG CUA MON HOC BOI CANH CHUNG CUA PHAP LUAT XAY DUNG Xay dmg co ban 1a qué trinh thuc hign t4i sin xuat gidn don va t4i sin xudt mé rOng cdc tai san c6 dinh cia nén kinh t€ quéc dan thudc cdc linh vuc san xuat vat chat cfing nhw phi san xuat vat chat bang cdc hinh thitc xay dung me phuc va mé rong chiing. N6 1 lao dong ca toan xa hdi tao nén co so vat chat dé phat trién kinh té, noi & va cudc s6ng van hod cho moi ngudi, thé hién su tién lén va phén vinh cia dit nuéc. Xay dung co ban 1a mot khau trong hoat dong dau tu xay dung, né gitt vi tri quan trong trong ddi s6ng cia méi gia dinh va sy phat trién chung cia nén kinh té quéc dan. Hang nam Nha nuéc danh mét s6 von ding ké dé dau tu cho xay dung co ban. Muc dich cia phép luat xay dung Dé nang cao quan ly nh nuéc va tréch nhiém ciia moi ngudi trudc phép luat trong qué trinh dau tu xay dug cOng trinh, dim bao higu qua kinh té x4 hdi clia moi nguén v6n déu tu xay dung, khai thac t6t ti nguyén, tiém nang lao dong, dat dai va moi tiém nang khéc cita dat nuéc, dam bao an toin cho di s6ng stic khoé, cia cdi, hanh phic chung cho toan dan trong mét méi trudng sinh thai anh manh véi mot nén kién tric hai hoa thim my, dim bao trat tu va cng bing x4 hdi, trong nhing nam gan day Nha nuéc Viet Nam da ban hanh nhiéu van ban phép quy lién quan dén cOng viée xay dung, dé 1a nhimg van ban “PHAP LUAT VE XAY DUNG”. Nhimg van ban nay diéu chinh cdc m6i quan hé trong moi hoat dong xay dung trén Idnh thé nude Cong hoa x4 indi chit nghia Viét Nam nham: - Dam bao xay dung céc cong trinh bén viing, én dinh, an toan, tign loi va dep; gin git va phat huy ban sic van hod dan tOc trong kign tric; xAy dung theo huéng céng nghiép hod, hién dai hod. ~ Xay dung theo quy hoach, cé trat tu, ky cuong: sit dung hop ly, tiét kiém dat dai va thi nguyén. - Bao vé méi trudng, bao vé di tich van hod, di tich lich sit va cénh quan thién nhién. - Phat trién kinh t€ - xd hi, tang cudng quéc phdng, an ninh va kha nang chéng thién tai.- Xéc dinh quyén va nghia vu cita cdc t6 chifc, c4 nhan lién quan dén hoat dong xay dimg. Su cén thiét phai hiéu biét phdp luat Nuéc ta tir khi c6 chinh sdch déi mdi cia Dang va Nha nu6c, kinh té cé t6c d6 tang trudng ngay cing cao; su phat trién kinh té gan lién véi t6c do gia tang vé xay dung. Tir nam 1991 lai day, gid tri xay dung hang nam déu rat Idn, dac biét 1a xay dung nha 6 cia dan. Viéc quan ly nha nuéc vé xay dung tuy da duge cai tién, déi méi ting budc, song tinh trang xay dung thiéu ky cuong van tiép dién da mang lai nhimg hau qua nghiém trong. Sau hang chuc nam chién tranh, kinh té chua 6n dinh, 4p luc tang dan s6 van cao, tinh trang dan cu chiém dat, mua dat xay dung khong cé phép, chen lan, san lap hé ao, lén chiém dé dap, cau ké, duéng thoat nude, tranh dat x4y nha réi ban nha va dat xy ra khap noi. Viéc xir phat va cho t6n tai trai phép van tiép tuc tai dién. Phan dong nhan dan muén xy dung theo quy hoach, ton trong ph4p luat, nhung quy hoach xay dung chua di, tha tuc cdn phién ha, chua nhét quén, chua o6 tinh luat phap cao, déng b@ dé thuc hién trong ca nuéc. Chinh phi, BO Xay dung da ban hanh céc chinh sich vé quan ly xay dung, cp phép xay dung nhung viéc t6 chifc thuc hién, vigc gidi quyét khiéu nai ciia dan va gidi quyét m6i quan hé gia co quan Nha nude, ngudi chiu tréch nhiém cia Nha nudéc véi dan chua duge quy dinh day dit va triét dé. Viéc xay dung nha va cOng trinh khong déng b6 véi cong trinh ky thuat ha tang tir truéc t6i nay da va dang gay nhiéu anh huéng x4u dén moi trudng va an toan cho cude s6ng cita nhan dan. Tinh trang xuéng cap cita cdc cong trinh ha ting 6 cdc do thi ddi hoi cén cé quy dinh va phdp luat nghiém minh dé xit ly déng bd va 6 higu qua hon dé dim bao cho vic xay dung ngay cing an todn va tao ra mi truémg sach dep. D6i voi viéc xay dumg nha 6 cha dan cén cé nhiing quy dinh phép ly 16 rang dé Khuyén khich nhan dan déu tw x4y dung nha 6 hop phdp dua dan viéc xay dung c6 ky cutong trat tu. Céc quy dinh vé cap phép xAy dung, céc thi tuc dé cho dan xay nha di ban hanh trudc day cn chéng chéo va thiéu co sé thi hanh nén dan ty xay khong cé gidy phép xay dung, xAy sai quy hoach, tri phép r6i dugc t6n tai, sau dé bi phd di khé nhiéu da gay lang phi, thiét hai cho nhan dan va x4 hdi. Viée cp gidy phép xay dung due phan cp dén Uy ban nhan dan quan, huyén dé tign cho nhan dan va quan ly duge chat ché hon. Céc quy dinh vé khdo sét, thiét ké va quan ly chat Iugng cOng trinh trong Luat Xay dung sé tao ra duge php ly phi hop véi xu thé va thuc t& phat trién cia khoa hoc ky thuat bang viéc cho phép 4p dung nhimng tiéu chudn ky thuat c6 chon loc cita nude ngoai vao nusc ta. Cai tién timg bude va bién soan lai cdc tigu chudn ky thuat da lac hau, viéc thiét lap quy chudn xay dung cho phép quan ly ky thuat, chat lugng cong trinh bang 6phuong phép méi va khuyén khich duge céc chit déu tu xay dung tgo ra nhiing cong trinh ky thuat c6 chat Iuong cao dim bao an toan tuyét doi cho con ngudi phi hgp véi diéu kign thien nhién Viet Nam. Céc van bin phép quy vé xay dung ma Chinh phi d& ban hanh tir nhiing nam 1990 dén nay da c6 téc dung quan ly nha nude vé xay dung, thiét lap co ché vé quan ly déu tr xay dung, quan ly dat xay dung, nhumg d6 ciing méi 1a nhimg van ban duéi luat, Chinh phit ban hanh nhm quan ly xay dung khi chua c6 Luat Xay dung. Nhing nam gén day cdc luat nhu: Luat Dat dai, Luat Bao vé méi trudng, Luat Khodng san, Luat Ngan séch, Phép lénh Bao vé dé diéu, Phdp lenh Bao vé cong tinh quéc phong, v.v... c6 lién quan dén cong trinh xay dumg da duge Quéc hoi va Uy ban thung vu Quéc hoi thong qua da thiic day vic sém ban hanh Luat Xay dung dé gidi quyét méi quan hé vé xay dung cong trinh va cdc hoat dong xay dung phi hop véi cdc phap luat hién hanh. Mon hoc “ Phéip luat vé Xay dung” sé gitip sinh vin gidi d4p nhimg van dé tren. Gio tinh nay khong thé gidi thigu toan bO cdc van ban ph4p quy lién quan dén xay dung ma chi néu nhimg diém mau chét nhat, quan trong nhat cia phap quy vé xay dung. Lich six phat trién cba Phap luat vé Xay dung Phép luat thé hign m6i quan hé xa hoi trong mot thdi gian nhat dinh. Khi xa hoi phat trién nhimg quy dinh vé m6i quan hé dé cing thay ddi theo, do vay nhing nghi dinh, thong ur va cdc luat Ié cfing phai duge thay déi diéu chinh cho phi hgp. Luat l¢ xay dung & nude nao ciing trai qua mot qué trinh phat trién, Hon 4000 nam trudc, vao khoang nim 2200 nam truéc Cong nguyén, tai dé quéc Babilon 6 ving Trung Dong (Iran, Iraq), mot b6 luat xay dung mang ten HAMMURABI da ra doi, BO luat xay dung nay duge coi 1a Luat Xay dung dau tién ciia loai ngudi. BO luat da c6 doan viet: “Néu mot ngudi thy xay dumg nha cita cho mdt ngudi nao dé, khi hoan tat céng viéc ho sé dugc tr cong 1a 2 déng tién bac A rap cho mot don vi dién tich xay dumg goi 1a Sar (hon 1m’). Néu ngudi thy xay nha ma céng trinh khong duge ving chdc, néu ngoi nha dé dé chét gia chii thi ngudi thg xay bi giét. Néu con ngudi chi bj chét thi con ngudi thg bi giét. Néu ngudi n6 1é bi chét thi ngudi thy phai mua no 1é khdc dé thay thé va ho phai bé tién ra dé xay dung lai hodc sita chita nhimg ché hu héng”. 6 nuéc ta, tuy chua cé BO luat Xay dung nhung trong BO luat Héng Ditc (thdi nha Lé) da c6 mot sO diéu néi vé xay dung, quy dinh viéc xay nha cia Vua, cia quan va cla dan theo ding céip cla ché do phong kién. Trong thdi ky cudi cia triéu Nguyén, thdi ky Phép thugc da cé nhiéu van bin phap luat quy dinh trong viée xay dumg."BO suu tap cdc thé 1é xay cat" cla chinh quyén Sai 7Gon xudt ban nim 1970 cé 51 van ban in thanh tuyén tap ddy 452 trang bao gém céc Du, Séc luat, Nghi dinh, Théng tu tinh tir nam 1903 cho dén trudéc ngay mién Nam duge giai phong. Cac van ban quan ly vé xay dumg cita chinh quyén c4ch mang: Viét Nam Dan chi cong hoa, Cong hoa x4 hoi chi nghia Viet Nam duge tap hop lai khong phai Ja it. Géin day, dé chudn bi soan thdo BO luat Xay dung cila Viet Nam ma Quéc hoi di chinh thitc giao cho BO Xay dung chi tri, ban soan thao di suu tim mot sé van ban Luat clia cc nuéc nhu: Oxtraylia, My, Anh, Php, Canada, Philippin, Niu Dilan, Xingapo, Nhat, An Do,... tham khao, véi muc dich xem chiing ta c6 thé hoc duac gi ciia ho. Su nghiép xay dung ngay cang phat trién, moi thanh phdn kinh té trong nuéc va d6i tc dau tu nuéc ngoai déu mong muén cé Luat Xay dung dé dinh r6 tréch nhiém, quyén Igi va bao vé quyén Igi cho ho. Chinh quyén cdc cép cfing céin cé Luat Xay dung dé c6 co sé phap ly gidi quyét t6t dugc cong bang x4 héi trong xay dung, quan ly dugc moi 46i tuong xay dung dim bdo an toan trong xay dung, bao vé moi trudng, bdo vé canh quan dé thi va moi cng trinh van hod khdc,Chuong I NHUNG VAN DE CHUNG VE PHAP LUAT LIEN QUAN DEN XAY DUNG $1. MOT SO KHAI NIEM CO BAN 1. Phap luat Phép Iuat [8 hién tuong nay sinh trong ddi sng x4 hoi, khi x4 hoi da phan chia giai cp va cé Nha nuéc. Dé duy tri su thong tri cla minh va dé quan IY xa hi, giai calp cim quyén da ban hanh ra phdp luat, véi tr céch Ia cong cu, phuong tién dé quan ly, duy tri trat tu xa hi. Do d6, phép luat lu6n mang tinh giai cp va tinh xa hdi. Phép Iuat 1a hé thong céc quy téc xir sy do Nha nude ban hanh va bio dim thuc hign, thé hién § chf cia giai cp thong tri trong x4 hOi, 1A nhan t6 diéu chinh cdc quan he x hoi. 2, Hinh thie phdp luat Hinh thie php luat duge hiéu [a céch thtic mA Nha nue sit dung dé thé hign ¥ ch cia minh. Y chf ciia Nh& nuéc duge cu thé hod bing nhing quy tac xir su cé tinh bat bude chung. nude ta, hinh thite phép luat 1a Van ban quy pham phép luat (chting ta khong thita nhan tap quén phép, tién 1€ php 1a hinh thite phép Iuat, tuy ring nhiéu nuéc trén thé gi6i c6 thira nhan céc hinh thie nay). Van ban quy pham ph4p Iuat 1a van ban do co quan Nha nuéc ¢6 thdm quyén ban hanh theo thé tuc, trinh ty luat dinh, trong d6 c6 céc quy tac xit su chung, dugc Nha nuéc bio dim thuc hign nhim diéu chinh cdc quan hé xa hdi. Van ban quy pham phép luat c6 nhiing dic diém sau: * Van bin nay phdi do co quan Nha nuéc 6 thém quyén ban hanh. Nghia I khong phai moi van ban déu cé thé goi IA van ban quy pham php luat, ma chi nhimg van ban no duge co quan Nha nue c6 thim quyén (theo luat dinh) ban hanh méi cé thé tré thanh van ban quy pham phép luat. * Van bin quy pham phép luat phai chia dung céc quy téc xit su chung (quy pham php luat) c6 nhimg van bin cé ¥ nghia nhung khong chita dung quy tac xir su chung 9thi cling khong phai 1a van ban quy pham phép luat. Chang han Nha nuéc cé thé ra cdc van ban nhu 1éi kéu goi, hiéu triéu, tuyén bé.. * Van ban quy pham phép luat duoc ban hanh theo nhimg trinh ty, tha tuc nhét dinh do luat dinh va duéi nhiing hinh thie nhat dinh (tén goi). 3. Cc loai van ban quy pham phép luat 6 Viet Nam a) C4c van ban luat: Van ban luat JA céc van ban quy pham phép Iuat do Quéc hoi co quan quyén luc cao nhat ban hanh theo trinh ty, thi tuc, hinh thie dugc quy dinh trong Hién phép. ‘Van ban luat 6 hai hinh thie: Hign phdp va Dao luat (hodc Bo luat). Thi du: BO twat Dan sy; BO luat Hin su; Luat Dau tu nude ngoai (dao luat). Hién phdp: Hién phdp 1A luat co ban quy dinh nhimg vin dé quan trong nhét cia mot nuéc. TS chite va hoat dong bo may Nha nuéc, ché d9 chinh ti, kinh 16, vin hod, xa hoi, cde quyén va nghia vu co ban ciia cong dan. Nutéc ta c6 nhiing hign phdp nm 1946, nim 1959, nim 1980 va nam 1992. Hin phép 1946 1a van ban phap ly dau tien dé quan ly dat nuéc sau khi céch mang théng Tam 1945 thanh cong, ra ddi nude Viét Nam dan chii cong hoa. Hign phap 1959 duge tu chinh cho phd hgp voi dat nuéc chia hai mién sau Hip nghi Gionevo 1955. Ngay 02 théng 7 nam 1976 déi tén nuéc thanh Cong hoa x3 hoi chi nghia Viet Nam. Hién phép 1980 1a hién phép dau tien clia nuéc Viet Nam théng nhat. Hin phép 1992 ra di dé thich nghi véi chit truong "Déi méi" cia Dang. Hién phép 1992 1a hién phdp dang cé hiéu luc thi hanh. Noi dung cita Hign phap 1992 gém: - Chuong I: Nuéc Cong hod XHCN Viet Nam - Ché 40 chinh tri - Chuong II: Ch€ do kinh t6. - Chuong IIT: Van hod, giéo duc, khoa hoc, cong nghé. - Chuong IV: Bao vé T6 quéc Viet Nam xa hoi chi nghia. - Chuong V: Quyén va nghia vu co ban ciia cong dan. Chuong VI: Quée héi. - Chuong VII: Chit tich nuéc. - Chuong VIII: Chinh phi. - Chuong IX: H6i déng nhan dan va Uy ban nhan dan. - Chuong X: Toa an nhan dan va Vién kiém sat nhan dan. 10- Chuong XI: Quéc ky, quéc huy, quéc ca, thi d6, ngay quéc khénh. - Chutong XII: Higu luc cita Hién phép va viée sita déi Hién phap. Hign phdp 1992 c6 nhing diém méi so véi cdc hién phap truéc, trong nhimg diém nay cé nhiing diéu lin quan dén nghé xay dung. Cu thé 1a: Diéu 2: ...Tat cd quyén lye Nha nuéc thug vé nhan dan ma nén tang 1a lién minh giai cap cong nhan véi giai cp nong dan va tang l6p tri thitc. Piéu 15: Nha nude phat trién nén kinh té hang hod nhiéu thanh phan theo co ché thi trudng c6 sur quan ly cia Nha nudc, theo dinh huéng xa hdi chi nghia. Co cau kinh té nhiéu thanh phan v6i cdc hinh thtéc 6 chitc san xuat, kinh doanh da dang dua trén ché 46 sé hifu toan dan, sé hitu tap thé, sé hitu tu nbén, trong d6 sé hiu toan dan va sé hu tap thé 1a nén tang. Diéu 16: ... mé rong hgp téc kinh té, khoa hoc ky thuat va giao luu véi thi trudng thé gidi. Diéu 21: Kinh té c4 thé, kinh té tu ban tw nhan dug chon hinh thite t6 chic sin xudt, kinh doanh, duge thanh lap doanh nghiép khong bj han ché vé quy m6 hoat dong trong nhimg nganh, nghé cé Ioi cho quéc ké dan sinh. Kinh té gia dinh dugc khuyén khich phat trién. Diéu 22: Céc co sé sin xuat kinh doanh thugc moi thanh phén kinh té phai thyc hién diy da céc nghia vu d6i véi Nha nuéc, déu binh dang truéc php luat, von va tai sin hop phép duoc Nha nuéc bao ho. Diéu 23: Tai san hop phép cia cé nhan, t6 chitc kh6ng bi quéc hitu hod...” B6 ludt Dan su cia nuéc Cong hoa xa hoi chi nghia Viet Nam Bo luat Dan su 1 cong cu phép ly tao dung méi quan hé gitta ngudi va ngudi trong xa hoi. Luat Dan su quy dinh quyén Igi, loi ich hop phép ciia cé nhan, t6 chitc, Nha nudc dé bao dim su binh dang va an toan phép ly trong quan hé dan su. Luat Dan su quy dinh dia vi phép ly cia c4 nhan, phép nhan va cdc chit thé khdc. Luat Dan su cdn quy dinh quyén, nghia vu cita cdc chit thé trong quan hé tai san, quan hé nhan than trong giao wu dan su, chudn muc phdp l¥ cho céch tmg xir cita cdc chi thé Khi giao Iu dan su. BO luat Dan sur gém 7 phén (838 diéu) dé cap dén cc van dé sau: Phén mét: Nhing quy dinh chung (8 chuong-171 diéu). Phén thit hai: Tai sin va quyén s& hitu (7 chuong-113 diéu). Phén thit ba: Nghia vu dan su va hgp déng dan sy (5 chuong-349 diéu). Phén thit tu: Thita ké (4 chutong-56 diéu). Phdn thie ném: Nhing quy dinh vé chuyén quyén sit dung dat (6 chuong-55 diéu). 11Phdn thit sdu: Quyén sé hitu tri tué' va chuyén giao cong nghé (3 chuong-81 diéu). Phdn thit bdy: Quan hé dan su c6 yéu t6 nuéc ngoai (13 diéu). Tat c& céc phan trong BO luat Dan su déu lién quan dén nha dat va xay dung. Nhing ngudi hanh nghé xay dung, kién tric céin phai nim ving dé chi dong trong céc gidi php thuc té ciia minh. b) Céc van ban dudi Iuat: Céc van bin dudi luat [a nhimg van bin quy pham phép luat do co quan Nha nuéc ban hanh theo trinh ty, thi tuc va hinh thttc dugc phép at quy dinh. Nhig vn ban nay c6 gid tri thap hon céc van ban luat, vi vay khi ban hanh phai chi ¥ sao cho nhimg quy dinh cita chting phai phi hgp v6i nhimg quy dinh cia van ban luat. Van ban dui luat g6m: - Phdp lénh do Uy ban thudng vu Quéc héi ban hanh. - Nghi quyét cia Uy ban thudng vu Quéc hoi ban hanh. - Lénh, Quyét dinh cita Chit tich nuéc. - Nghi quyét, Nghi dinh cita Chinh phil; Quyét dinh; Chi thi cia Thi tuéng Chinh phi ~ Quyét dinh, Chi thi, Thong tw cita BO truéng, Thi tudng co quan ngang BO, Thi truéng co quan thude Chinh phi. ~ Nghi quyét cia H6i déng thdm phén Toa 4n nhan dan t6i cao; Quyét dinh, Chi thi, Th6ng tu cha Vién truéng Vién kiém sét nhan dan t6i cao. - Nghi quyét, Thong tu lién tich gitta céc co quan Nha nuéc cé thém quyén, gitta cc co quan Nha nuéc c6 thm quyén véi t6 chitc chinh tri-xa hOi. - Nghj quyét cla Hoi déng nhan dan. - Quyét dinh, Chi thi cia Uy ban nhan dan. 4. Tinh hop hién, hop phép va tinh thong nhat cia hé thong van ban quy pham phap luat Hién phép 1a luat co ban cia Nha nusc, c6 hiéu lye phép luat cao nhat. Van ban quy pham php luat duoc ban hanh phai phd hgp v6i Hién phép, bao dam tinh thong nhat. thit bac hiéu lye php ly ca van ban trong hé thong phép luat. Van ban quy pham php luat do cdc co quan Nha nuéc cp dui ban hanh phai phit hop véi Van ban quy pham phép luat cia co quan Nha nude cp trén. Van bin quy pham php luat trai voi High php, tréi véi van ban cla co quan Nha nude céip tren phai duge co quan Nha nuéc cé thdm quyén bai bd, dinh chi viec thi hanh. 12Van ban quy pham phép luat phai quy dinh ré hiéu lyc thi hanh vé thi gian, khong gian va d6i tong dp dung. 5. Phap luat trong linh vuc xay dung Php luat trong xay dung 1A mot bé phan nam trong hé thong phap luat cha nuéc ta. Dén nay nuéc ta chua c6 dao lat xay dung, vi vay php luat xay dung & nude ta hién nay duge quy dinh 6 nhiéu van bin khdc nhau, chit yéu 1a cdc van ban cia Chinh phi, ‘Thi tuéng Chinh pha, BO trréng BO Xay dung va cdc BO cé lién quan nhu: - Quyét dinh s6 132/HDBT ngay 05/5/1990 ciia Hoi déng BO trudng vé phan loai dé thi va phan cp quan ly dé thi. - Nghi dinh s6 52/1999/ND-CP ngay 08-7-1999 cia Chinh phi vé viée ban hanh Quy ché Quan ly dau tu va xay dung. - Nghi dinh s6 12/2000/ND-CP ngay 05-5-2000 ciia Chinh phi vé viéc sita déi, bd sung mot s6 diéu cha Quy ché Quan ly dau tu va xay dumg. - Nghi dinh s6 88/1999/ND-CP ngay 01-9-1999 cia Chinh phi vé viée ban hank Quy ché dau thau. - Thong tu sé 09/2000/TT-BXD ngay 17/7/2000 cita BO Xay dung huéng din viée lap va quan ly chi phi x4y dung cong trinh thudc du 4n déu tu. - Thong tr sé 05/1999/TT-BKH ngay 11/11/1999 cita BO K€ hoach va Dau tu huéng dan quan ly cc du 4n quy hoach. - Thong tu lién tich 09/1999/TTLT-BXD-TCDC ngay 10/12/1999 cia Bo Xay dung -Téng cuc Dia chinh huéng dan cp gidy phép xay dung. - Quyét dinh sé 10/2001/QD-BTC ngay 13/3/2001 cia BO truéng Bo Tai chinh vé viée ban hanh Quy ché chuyén vén dau ty thudc ngan séch nha nude. ~ Quyét dinh s6 17/2000/QD-BXD ngay02/8/2000 cita BO truéng BO Xay dung ban hanh Quy dinh Quan ly chat luong cng trinh xay dung. Phép luat trong xay dung dugc hiéu la hé théng cdc quy pham ph4p luat (duge quy dinh 6 c4c van ban khéc nhau) do céc co quan Nha nuéc c6 thém quyén ban hanh nham diéu chinh c4c hoat dong xAy dung va nhiing hoat dong khéc cé lién quan dén xay dung. Hoat dong xAy dung 1a hoat dong vita mang tinh ky thuat, kinh té, dich vu vita mang tinh thim mf sdng tao thé hién truyén théng van hod, vin minh hién dai cha méi quéc gia. Hoat dong nay rat phitc tap bao gém nhiéu cong doan tir khau khao sét, lap dy 4n, duyét dy dn, thiét ké t6 chitc thi cong, dua cOng trinh vao sit dung,...tat cd nhing cOng doan d6 Khi tign hanh déu phai dya trén nhiing quy dinh cia phép Iuat nhim dam bao hiéu qua, chat lugng ciia céng trinh. ; 13§2. NHUNG VAN BAN LIEN QUAN TRUC TIEP DEN HOAT DONG XAY DUNG 1. Vé cAc van ban luat - BO lugt Dan sur cia nuée Cong hoa xa hoi chi nghia Viet Nam (ngay 09 théng 11 nam 1995 va sita déi lan thit tw ngay 09/6/2000). - Luat Dat dai (Quéc hoi thong qua 14/7/1993) va Luat sita déi, bé sung mot sé diéu céa Lut dat dai (Quéc hdi thong qua 02/12/1998). ~ Luat Bao vé moi trudng (Quéc hoi thong qua 27/12/1993). - Luat Bio vé stic khoé nhan dan (Quéc hdi thong qua 30/6/1989). - Luat Dau tu nude ngoai tai Viet Nam (Quéc hoi thong qua 12/11/1996). ~ Luat sita d6i bé sung mot s6 diéu cia Luat Déu tu nuéc ngoai tai Viet Nam (Quéc hoi thong qua 09/6/2000). - BO luat Lao dong (Quéc hi thong qua 23/6/1994). - Luat Doanh nghigp Nha nuéc (1995) va Luat doanh nghiép (S6 13/1999/QH10 ngay 12/6/1999). - Luat Hop tdc xa (Quéc hoi thong qua 20/3/1996). ~ Luat Khuyén khich dau tu trong nude (1998). 2. Vé cde van ban do Chinh phi, BO Xay dung, céc BO ban hanh (thudng goi la cAc van ban dudi luat) nh - Nghi dinh sé... ngay... cia... - Théng tu sé... ngay... cia... - Quyét dinh sé... ngay... ciia... - Quy chudn xay dung Viét Nam... - Van ban s6 ... ngay... ciia... N@i dung mot s6 van ban lién quan dén nghé xay dung: a) Diéu 1é quan ly ddu tue xdy dung Ngay 08/7/1999 Tha tuéng Chinh phi ban hanh Nghi dinh s6 52/1999/ND-CP vé Quy ché Quan ly Dau tu va Xay dumg. Nghi dinh nay bao gém: Chuong 1: Nhing quy dinh chung (20 diéu). Chuong 2: Chuan bi dau tu (12 diéu). Chuong 3: Thyc hién dau tu (17 diéu). Chuong 4: Két thiic xay dung va dita dut 4n vao khai théc, sit dung (9 diéu), Chuong 5: Hinh thitc quan 1 thuc hién dy én (5 diéu).Chuong 6: Chi phi xy dumg (3 diéu). Chuong 7: Thanh tra, kiém tra va xit ly vi pham (2 diéu). Chuong 8: Diéu khoan thi hanh (2 diéu). Kem theo cdc quy dinh, van ban c6 phu luc vé phan loai du 4n dau tw. Vé nguyén tc co ban: Nha nuéc thong nhat quan Iy vé dau tu va xay dung, vé muc tigu chién luoc phét trign kinh té x hoi, quy hoach va k€ hoach phat trién trén toan lanh thé, vé quy chudn xay dung, vé lira chon cong nghé, vé sit dung dat dai, bao ve moi trudmg, vé thiét ké, thi cOng, bao hanh cOng trinh va cc khia canh khdc cia dy én. Vi céc du 4n von Nha nuéc thi Nha nuéc cdn quan ly them c4c mat thutong mai, t&i chinh, hi¢u qua kinh té. Cu thé Nha nudc yéu céu du 4n phai dugc thuc hién diing trinh thy déu tu va xay dung. Céc dy én phai dugc phan dinh 0 chic nang quan ly Nh& nude v6i quan ly sn xudt kinh doanh. Phan dinh 16 chifc nang quan ly clia timg c&p 461 véi dy an qua cc buéc. b) Quy ché'ddu théu (ban hanh kém theo Nghi dinh s6'88/1999/ND-CP ngay 01-9- 1999 cita Chinh phit) Quy ché dat thdu duge ban hanh nhim thong nhét quan 1y cdc hoat dong dau thau tuyén chon tu van, mua sm hang hod, xay lap va lua chon d6i tée dé thuc hign dur én hodc timg phén du 4n trén lanh thé Viet Nam. Noi dung cia Quy ché dau théu bao g6m: Chuong 1: Nhimg quy dinh chung (16 diéu). Chwong 2: Déu thdu tuyén chon tu van (5 diéu). Chuong 3: Du théu mua sim hang hod (11 diéu).. Chuong 4: Déu théu xay lap (11 diéu). Chuong 5: Du théu d6i v6i g6i thdu quy mo nhé (2 diéu). Chuong 6: D&u théu Iya chon d6i téc dé thuc hign du én (3 diéu). Chuong 7: Quan ly nha nuéc vé dau théu (9 diéu). Chuong 8: Kiém tra va xit ly vi pham (3 diéu). Chuong 9: Diéu khoan thi hanh (1 diéu). Muc tiéu cita cong t4c dfu thdu 14 nhim thyc hign tinh canh tranh, cong bing va minh bach trong qué trinh dau thdu dé Iya chon nha thdu phi hgp, bao dim higu qua kinh t€ cia dy 4n. Vige dau thu duge thuc hién trén co sé ting g6i théu. Quy trinh thuc hign du thdu bao gém: chudn bi dau thdu, t6 chtéc dau théu, xét théu, thdm dinh va phe duyét, cOng b6 tring théu, thuong thdo ho’n thign hop déng va ky két hgp déng. 15) Quy chudn xay dung: Quy chun xay dung [A van ban quy dinh cdc yéu céu ky thuat't6i thiéu bit buoc phai tuan thi d6i v6i moi hoat dong xay dung va céc gidi phdp, cdc tiéu chudn duge sit dung dé dat cdc yéu cau 46. ‘Muc tiéu ciia Quy chudn xy dung 1 dam bao vigc xay dung, cai tao cdc dé thi, khu dan cu, khu céng nghiép va cdc cOng trinh xay dung dat hiéu qua vé moi mat: - Bao dam diéu kién vé an toan, vé sinh, tign nghi cho nhing ngudi lam sOng trong khu vuc hodc cOng trinh duge xay dug, cai tao. va sinh - Bao vé durgc lgi ich cita toan xa hoi. - Sir dung hgp ly v6n dau tu, dat dai va cdc tai nguyén khdc. Noi dung co ban ciia Quy chudn xay dung gém 3 tap. Trong timg chuong cu thé quy dinh nhing tru’ng hop han ché pham vi 4p dung, cdc dong in ding 1a nhig yeu cu bat budc, cdc dong in nghiéng 1a nhimg dong huéng din timg giai phdp duge chap thuan. Quy chun xay dung 1a co sé ky thuat cho vigc lap thiét ké, thdm dinh, phé duyet céc dy én quy hoach, 46 én thiét ké cong trinh xay dung, kiém tra qué trinh xay dung va nghiém thu cho phép sir dung cong trinh. Quy chudn xay dung bao gém céc quy dinh lién quan dén wy thuat trong céc hoat dong xay dung, khong bao gém nhimg quy dinh lién quan dén cdc thd tuc hanh chinh, quan ly vé xay dung, trat tu, vé sinh cong cong.Chuong I PHAP LUAT V& QUY HOACH XAY DUNG VA QUY HOACH XAY DUNG DO THI §1. NHUNG VAN Df CHUNG VE QUY HOACH XAY DUNG 1. Doi tugng phai lap quy hoach xy dung Quy hoach xay dung 1a viéc t6 chic khong gian kién tric va bé tri céc cOng trinh trén mot khu vuc lanh thé trong ting thdi ky, am co s6 php l¥ cho viéc chudn bi déu tu xay dung, quan ly xay dung va phat trién kinh té - x4 hoi. Céc ving phat irién kinh té téng hop, chuyén nganh, céc d6 thi, khu dan cu tap trung nong thon, c4c hé théng cong trinh xay dung chuyén nganh vé nang luong, giao thong, thay Igi, thong tin lin lac trong pham vi to&n quéc va timg ving phai lap quy hoach xay dung dé quan ly xay dung theo quy hoach. Té chtfc lap quy hoach phai 18 t6 chitc hgp phép 6 chuyén mon vé quy hoach xay dung. Quy hoach xay dung phai duge co quan cé thm quyén phé duyét. IL. Phan loai quy hoach xay dung Quy hoach xay dung duge phan lam 4 loai: + Quy hoach xay dumg ving. + Quy hoach xay dung d6 thi. + Quy hoach xay dung khu dan curnéng thon. ” + Quy hoach xay dung chuyén nganh. §2. QUY HOACH XAY DUNG VUNG. Quy hoach xay dung ving la viée bé tri hgp ly céc dé thi, khu dan cu tap trung, khu cong nghiép, céc cong trinh céng nghiép quy mo Ién, céc cOng trinh va céc khu vitc kinh té chuyén nganh khéc; céc mang c6ng trinh giao théng, thiy Igi, nang lugng, thong tin lién lac truyén thong va céc co sd ky thuat ha ting khée nhim Khai théc 6 higu qua dat dai, ti nguyén, nguén nuéc, nhan lyc va diéu kign ty nhién cia ving a6 dé phat trién kinh 16 -xa di ‘Yeu céu noi dung quy hoach xay dung ving: we TRUONG CAO DANG THUY LOF THE WIEN- Danh gid téng hop céc diéu kign tw nhién, thuc trang xay dung va nguén luc phat trién cia ving; du todn kha nang ting truéng kinh té, tang dan sO va cdc nhu céu phat trién xa hoi khéc. - Dinh huéng phat trién chung, xéc dinh vi tri, khéng gian va gidi han dat dai cha d6i tuong can phai xay dung trong ving. Hé théng c6ng trinh ky thuat ha tang cia ving phai théng nhat va déng b6 v6i mang ludi cong trinh cia quéc gia. © = Quy hoach xay dung ving lap cho thai gian tir 20 dén 25 nam va quy hoach xay dung dot dau tir 5 dén 10 nam. ~ Lua chon khu vyc va d6i tong wu tién phat trién theo timg giai doan. Kin nghi co ché va cdc chinh sch, bién phép quan ly phét trién ving. §3. QUY HOACH XAY DUNG BO THI Muc tiéu cia quy hoach xay dung d6 thi Ia tao 1ap moi trudng séng an toan, vé sinh va tin nghi cho con ngudi trong viéc t6 chitc khéng gian, phat trién co sé ha tang do sit dung hop ly von, dat dai va tai nguyén khéc; dép tg yéu cu xay dung trong cdc giai doan, yéu céu phat trign do thi theo dinh huéng cong nghiép hod, hién dai hod va gid gin ban sac van hod dan toc. Quy hoach xay dung do thi gém co: - Quy hoach chung xay dung d6 thi - Quy hoach chi tiét xay dung d6 thi A. PHAN LOAI DO THI Cong téc quy hoach xay dung hién nay chii yéu tap:trung & cdc do thi va ving ngoai vi. Chinh phi di ¢6 quyét dinh s6 132/HDBT ngay 05/5/1990 cia Hoi déng BO trudng nay 1a Chinh phii vé vige phan loai do thi. DO thi la céc diém dan cu 66 cdc yéu t6 co ban sau day: + La tung tam téng hop hay trung tam chuyén nganh lia gao, hing hai, than c6 vai trd thie day su phét trién kinh t€ xa hi cia ving lanh thé nhat dinh. + Quy mo dan s6 ft nhét 1a 4000 ngudi (ving ndi 1a 2000 ngudi). + TY Ie lao dong phi nong nghiép tir 60% tr len trong téng 6 lao dong 1A noi san xudt va dich vu thuong mai hang hoa phat trién. + C6 co sé ha tdng ky thuat va cc cong trinh cong cong phuc vu dan cur do thi. Mat 9 dan cu duge xéc dinh theo timng loai d6 thi phii hop véi dic diém timg ving. Do thi duge chia lam 5 loai:Loai ‘ Mat do do thi Dic diém eee dan cu Do thi | D6 thi rat lém A trung tam kinh té, chinh tri, van | Trén | trigu ngudi | Trén 15.000 loail | hod xa hoi, khoa hoc ky thugt, dich vu, giao | Ty 1é lao dong phi | _ngudi/km? thong, cong nghigp, giao dich quéc t€ c6 vai trd | nong nghigp > 90% thtic day su phat trién cila ca nude, 06 ty sudt hang : hod cao, ¢6 co sé ha ting kj thuat va mang lwéi | cong trinh cOng cOng duge xay dung déng bd. fe Dothi | Do thi lén 1a trung tam kinh té, van hod, x4 hoi, | Ty 35 van dén| 12.000 loai duéi | trigu ngudi, | ngudi/km? giao dich quéc té, ¢6 vai trd thie Ty 1 lao dong phi | — trélen cia mot viing lanh thé. nong nghiép tir 90% tréslen Do thi | De thi trung binh Ién [& trung tam chinh tri, kinh | Tx 10 van dé | 10,000 loai IH} té, van hod xd hoi, 1a noi sin xuat cong nghiép, | dudi 35 van (mién | ngudi/km? | tiéu thi cong nghiép, tap trung du lich, dich vu, c6 | mdi c6 thé thp | trlen | vai trd thiic dy phdt triéniciia mot tinh hodc timg | hon). TY 1¢ lao | (ving nui Tinh vuc a6i véi ving lanh thé. San xuat hang hod | dong phi néng | c6 thé thap tuong d6i phat tign, Co so ha ting ky thuat va | nghiép tir 80% te} hon) mang luéi cong trinh cong cong duge xay dung | 1én timg mat. DO thi | Do thi trung binh nhé 1a trung tam téng hop chinh | Tir 3 van dén dudi 8.000 loai IV | tri, kinh té, van hod xa hoi hodc trung tam chuyén | 10 van (mién nui | ngudi/km* nganh san xuat cong nghiép, tiéu thi cong nghiép, | ¢6 thé thap hon) | — trétén | thuong nghiép, cé vai trd thiic ddy sy phat trign | TY 1¢ lao dong phi | (ving ndi | | cita mot tinh hay mét ving kinh té da va dang déu | ndng nghiep tir | c6 thé thap tu xay dung ha ting ky thuat va cée cong tinh | 70% tré len hon) | cong cong timg phan. Do thi | Do thi nhé 1a trung tam téng hop kinh té - xa hoi | Tir 4000 dén dusi | 6.000 Jogi V_ | hoac trung tam chuyén nganh sin xuat tiéu thi | 3 van (mién ndi | ngudi/km? cong nghiép cé vai trd thtic ddy su phat trién cia | ¢6 thé thap hon). | (ving nti | mot huyén hay mot ving trong tinh hode mot | Ty 1g lao dong phi | 6 thé thap ving trong huyén. Buse déu xay dung mét s6|néng nghigp tir| hon) ‘inh cOng cong va ha ting ky thuat. 60% tro len (Hign nay BO Xay dung soan thao van ban trinh Chinh phi ban hanh, theo dy thao nay thi do thi sé dugc chia thanh 6 loai: loai dac biet, loai 1, loai 2, loai 3, loai 4, loai 5). Trén co sé biéu phan cap, phan loai d& néu trén, céc Uy ban nhan dan tinh, thanh ph6 truc thude, ty xéc dinh, lap tY tinh dé Thi tuéng Chinh phi xem xét cong nhan do thj nao 1a thudc loai ndo. Dé phan céip quan If Chinh phi quan ly d6 thi loai 1 va 2 cdc d6 thi cdn lai do Uy ban nhan dan tinh quan Ly. 19BO trudng BO Xay dumg 44 céQuyét dinh s6 322/BXD-DT ngay 28/12/1993 vé viée ban hanh quy dinh lap cdc 46 4n quy hoach xay dung d6 thi, quyét dinh cia BO truéng 43 quy dinh 1a: 1. T&t cd céc do thi (bao gém thanh ph6, thj x4, thj tran) déu phi c6 dé 4n quy hoach cai tao va xay dumg, cdc d6 4n quy hoach bao gém: - So dé quy hoach xay dung ving. - Dé 4n quy hoach chung cho timg inh thé. - D6 An quy hoach chi tiét. 2. Céc d6 n quy hoach xay dumg phai dugc phé bién va trmg cu ¥ kién nhan dan. B. QUY DINH VE VIRC LAP QUY HOACH DO THI 1. So dé quy hoach xay dung vang Muc dich: So dé quy hoach xay dung ving nhim xéc l4p céc co sé dé lap dé 4n quy hoach xay dung cdc d6 thj hodc c4c khu cong nghiép, cdc diém dan cu nong thon, phat trién co sé ha ting va bao vé méi truéng trong ving. So d6 quy hoach xay dung ving duge lap theo quyét dinh cia Chinh phi trong giai doan 15-20 nam, trén co so quy hoach téng thé phat trién kinh té - xa h6i cia cd nuéc va ting ving, c4c quy hoach chuyén nganh theo ving va c4c quyét dinh, phép luat clia Nha nuéc cé lién quan . So d6 quy hoach xay dumg ving duge lap cho céc logi ving lanh thé cé6 chitc nang téng hop hoac chuyén nganh (cong nghiép do thi, nong nghiép, du lich-nghi dugng, bao vé thin nhién, lam nghiép v.v...) va cdc ving kinh té - hanh chinh tinh, huyén, cc khu “vuc phat trién kinh té. Nhiém vu cita so dé quy hoach xdy dung ving la: + Dénh gid téng hop thy trang va céc nguén luc phét trién ving. + Dy béo céc kha nang tang trudng vé kinh té, dan s6, dat dai, nhu céu xa hdi, ede quan hé d6i ngi, d6i ngoai cia ving, qué trinh d6 thi hod va su bat én dinh cia méi trudng ty nhién... hinh thanh cdc phuong 4n can d6i kha nang véi nhu céu. + Xay dung cdc muc tiéu va quan diém phét trién ving. + Dinh huéng t6 chitc khong gian (phan dinh céc ving chttc nang), co s& ha ting va bign php bao vé moi trutng. + Chon céc khu vuc va d6i tuong wu tién phét trién, hinh thanh danh muc c4c chuong, trinh va dy n dau tu trong diém, can d6i yéu cu von dau tu, sép xép theo thit tu uu tien, + Kién nghi co ché va cdc chinh séch quan ly phat trién ving. So d6 quy hoach xay dung ving duge lap trén céc bin dé dia hinh cé ty Ie duge quy dinh nhu sau: 20- Vang c6 quy mo dén 30000km? 4p dung bin dé cé ty 1¢ 1/2500 +1/100000 - Ving cé quy mo Ién hon 30000km? dp dung ban dé cé ty 1é 1/100000 +1/300000 Thanh phén hé so chit yéu cia so'd6 quy hoach xdy dung ving gém: a) Phan ban vé: + So dé vi trf va cdc quan hé lién ving (ty 1é Iya chon theo quy mé cita ving nghién cifu c6 tée dong tryc tiép anh hudng dén ving quy hoach). + Ban dé hign trang va dénh gid téng hgp dat dai. + So dé dinh huéng phat trién ving (16 chiic khong gian, béo vé moi tru’ng va co sé hha ting). + So dé quy hoach xay dung dot dau (t6 chttc khong gian, bao vé moi trudng va co so ha ting c6 kém theo danh muc dy 4n dau tu sip xép theo thif tyr wu tien). + So'd6 minh hoa quy hoach xay dung céc khu vuc uu tién dau tu (theo ty 18 thich hop). Déi véi hé so chinh thitc, tat cA cdc so dé, ban dé quy dinh déu duge thu nhé 6 ty 1¢ thich hop (cé ghi ty Ié xich) dé dura vao phan minh hoa ciia thuyét minh. b) Phan van ban: + Thuyét minh tom tit va téng hop, t& trinh va phu luc. + Du thdo van ban quan IY xay dumg theo so dé quy hoach xay dung ving. H6 so quy hoach xay dung ving sau khi duge cap cé thim quyén phé duyét phi dua dén cdc BO, nganh va cdc tinh hoac thanh phé truc thugc Trung wong cé lién quan dé thc I. Dé an quy hoach chung xay dung 46 thi Muc dich: D6 4n quy hoach chung xay dung d6 thi xdc dinh phuong huéng nhiém vu cai tao va xay dung dé thi vé phat trién khong gian, co sé ha tang, tao lap mot moi trutong sng thich hop c6 xét dén su can d6i hai hoa giita su md rong do thi véi san xudt néng nghiép, dim bao an ninh quéc phong va céc hoat dong kinh té khdc, véi vie bag: t6n cde di tich lich sit, cdnh quan thién nhién c6 tinh dén hau qua cia thién tai cing nhu cdc su c6 cong nghé cé thé xay ra. Dé n quy hoach chung xay dumg dé thi duge 14p cho mot do thi riéng biét hoac hé théng cdc diém dan cu dé thi cé quan hé thudng xuyén chat ché véi nhau vé lanh thé kinh té, x4 hdi, dich vu va cdc mat khéc. D6 4n quy hoach chung xay dung do thi duge thé hién bang co sé dinh huéng phat trién do thi 15-20 nam va quy hoach xay dung dot dau 5-10 nam, trong dé tap trung gidi quyét cdc ndi dung chit yéu sau: 21- Dénh gid thuc trang céc diéu kién ty nhién, kinh té - x hdi, co sé ky thuat ha ting hién cé dé xdc dinh tiém luc cita dé thi, - Phai tinh dén cdc yéu t6 nhu: bao vé moi trudng; bao vé dé diéu, céc cong tinh quéc phdng, an ninh va céc céng trinh khéc durge php luat quy dinh; bao tén, ton tao céc di tich lich sit, van hod va canh quan thién nhién; gid gin va sir dung tiét kigm dat dai trong trot luong thuc va cdc loai cay con dac ching duge php luat quy dinh. - X4c dinh nguén cp nuéc, tan dung t6i da nguén nude mat va diéu kién thién nhién. - Xéc dinh hé thong cung cap nang Iuong, giao thong, thoat nuéc, cdc co sé thong tin lién lac, phong chéng chéy, né va sur c6 cong nghé khic c6 thé xay ra. in dinh ranh gidi cc khu vuc chtic nang dé lap quy hoach chi tiét va x4c dinh vi tri dé lap céc du 4n dau tu xay dung cdc loai cong trinh. - C6 dit hé so khao sét, trac dia, dia chinh, d6 im, ban vé quy hoach theo quy dinh cia Quy chudn xay dung va Tiéu chudn lap quy hoach. Dé 4n quy hoach chung xy dung dé thi duge lap trén ban dé c6 dia hinh véi ty 1é duge quy dinh ohu sau: Ky hien . Loai do thi theo Quyét dinh s6 132/HDBT a Noi dung a gle Li m0 IV, Vv A | So dé lien he ving hoge so dé quy hoach xay dung vang 1/25000 +1/300000 B Dinh huéng phat wign dai han 1/10000+1/25000 | 1/1000 1/5000 c Quy hoach xay dung dot dau 1/10000:-1/5000 1/5000_| 1/2000 L Cac ban d6 g6c phai dim bao chinh xéc, 10 rang va khong duge qua thdi han 5 nam ké tir khi ban hanh, Trudng hop dia hinh, dia mao va hign trang di cé nhiéu bign déi trudc khi sit dung ban d6 phai duge do dac bé sung. Riéng d6i v6i do thj loai I Khi lap 46 én quy hogch chung nbét thiét phai sir dung céc tai ligu khong anh huéng méi nhat, cdn v6i cdc dé thi loai II, IL & noi cé diéu kién thi phai trigt dé Khai thae cdc ti ligu khong anh huéng dé kiém tra, 1am chinh xéc lai céc ban dé géc. ‘Thanh phan hé so chi y€u cita ban 46 quy hoach chung xay dung dé thi gém: 1. Phan ban vé + So dé lin hé ving (ty 1¢ A). + Ban dé hign trang va danh gid téng hop dat xay dung (ty Ie B). 22+ So dé dinh huéng phat trign khong gian (ty 1é B) + So dé dinh huéng phat trién he théng ha téng ky thuat (ty 1¢ B). + Ban dé quy hoach sit dung dat dai 5-10 nam (1 1¢ ©). + Ban dé quy hoach xay dung hé théng ha ting ky thuat va vé sinh moi trudng (ty 1¢ C). + So dé téng hop cdc dung day, dudng dng ky thuat (ty 1é C). + H6 so cc mat cat va chi gidi dudng dé cdc dung phé chinh. + Cée so dé, biéu bang minh hoa. Cée ban vé va cdc so dé, biéu bang minh hoa, 4p dung bat budc déi voi hd so nghien cttu (hé so mau) dé sit dung trong cdc cude hop bo cdo xét duyét, Khi lap hé so chinh thiic, tat cA cdc ban vé tir 1+6 va 9 phai duge thu nhd 6 cdc ty 18 thich hop, c6 kém theo ty 1é xich dé dua vao phan minh hoa hoc phu luc cia thuyét minh, Riéng céc ban vé 3, 4, 5, 6, 7, 8 phai duge thé hién trén ban dé theo diing ty Ie guy dinh tai bang 1 va phai duoc Iuu tit bang may vi tinh dé dam bao tinh chinh xac khi khai théc sit dung. 2. Phan van ban a) Te trinh, thuyét minh t6m tat b) Thuyét minh téng hop, trong d6 thé hién nhimg ndi dung chinh sau day: - Céc cin cit va co sé lap 46 dn quy hoach chung xay dung dé thi. - Noi dung chi tiét cia d6 dn. - Cc két ludn va kién nghi. = Phu luc cdc van ban thoa thuan cia cdc co quan tham dinh, c4c ban vé thu nh, cdc so dé va biéu bang minh hoa. c) Du thio "Diéu le quan ly xay dung dé thi theo quy hoach", kém theo ban dé phan ving quan ly trong dé khoanh dinh cdc khu vuc dac trung va quy dinh cdc ché 46 quan ly va sir dung dat (cé kém theo tiéu chf ki€n tnic - quy hoach va céc chi tiéu kinh té ky thuat chit yéu) cita tig khu vuc d6. IU. Cac dé an quy hoach chi tict Céc dé én quy hoach chi tiét nhiim cu thé hod va am chinh xéc céc quy dinh cita d6 4n quy hoach chung xay dung do thi va lap cho cdc khu dat 6 yéu céu cai tao va xay dung trong khu vuc trudc mat dudi 10 nam. Céc dé 4n quy hoach chi tiét phan chia va quy dinh cu thé ché d6 quan ly sir dung cdc khu dat hoac cdc 16 dat danh cho vige sit dung céng c6ng hodc tu nhan, phuc vu cho cdc muc dich cai tao chinh trang hoac xay dung cdc cong trinh nha 6, dich vu, cdc cong 23tinh san xuat, kinh doanh, céc khu cay xanh, cOng vién van hod - nghi ngoi; nghién ciu chudn bi ky thuat mat bing khu dat, cai tao va phat trién cic mang Iuéi ha ting ky thuat; quy dinh vigc git gin, ton tao va phat trién cdc cOng trinh kién tric va cde khu vue cinh quan thién nhién c6 gid tri, bao dim an to’n phdng, chita chdy va bao vé moi trudng do thi, C&e dé 4n quy hoach chi tiét dutgc duyét IA co sé dé chi dao viée lap cfc du An dau furxay dung, trién khai cdc bute thiét k€ xay dung tiép theo va tién hanh céc tha tue cap ‘chting chi quy hoach: giao dat va céip gidy phép xay dung. Nhiém vu ctia cdc dé dn quy hoach chi tiét : - anh gid dd chinh xéc cita cdc h6 so Khao sat dé lap quy hoach chi tiét. - Danh gid thyc trang vige sit dung dat dai va cdc cong trinh hién c6 dé xéc dinh chi tit quy hoach sit dung dat dai trong thdi gian 5 nam, 10 nam, 20 nam tdi. - Xée dinh cdc yéu t6 can thiét dé la dé n quy hoach cai tao, xay dung va phat trién. ~ Can d6i cdc nhu céu dau tu dé phan loai va xéc dinh dia diém cho cdc cong trinh xay dung va nha & cila dan. - Phan dinh dat dai va dé xudt co ché quan ly dat xay dumg phi hop véi dat duoc dura vao sit dung. - C6 phuong an thiét ké kién tric khong gian va bé tri hop ly chi tiét mat bing - Xée dinh cdc giai php cdi tao va xay dung cc co 86, hé thong cOng trinh k¥ thuat ha tang. Trong d6 dac biét chil ¥ céc cong trinh ngim; nguén cung cap nuéc sach, nuée ctu hod, dia diém tap trung phuong tién citu hod; chéng 6 nhiém moi tru’mg va tao lap moi trudng xanh - sach - dep. ~ Xéc dinh chi gidi dudng dé; chi gidi xay dung; tuyén, quy mé va tiéu chudn cdc tuyén dutng ph6 duge xay dung, cai tao, bao dim khéng vi pham pham vi bio vé dé diéu, khu vyc bao vé an ninh, quéc phéng va hanh lang an to&n cdc cong trinh ma phdp Juat quy dinh. ~ Xéc dinh céc gidi phap ky thuat va bién phép kinh té dé phan dinh tinh tr déu ur phat trién xay dung va cai tao. - Lap diéu le quan ly xay dung quy hoach chi tiét ként theo hé so, ban vé. Quy hoach chi tiét d6 thi phai tuan theo va cu thé hod cdc quy dinh cita quy hoach chung xay dung d6 thi. Cac 1. Dé An quy hoach chi dai duge lap & 2 mite do nhur sau: i dn quy hoach chi tiét bao gém: sir dung dat dai: Dé an quy hoach chi tiét sit dung dat 24- D6i vi khu dat c6 dign tich trén 200ha Ap dung ban dé ty le 1/2000 + 1/5000 nhim cu thé hod va lim chinh xéc quy dinh cia dé an quy hoach chung xay dung d6 thi vé quan ly sit dung dat dai; viée cai to va xay dumg céc cong trinh ha ting ky thuat, dinh hung vé kign tric va bao vé cénh quan thién nhién cho méi khu dat c6 quy mo 4-20ha. - DOi: voi khu dat c6 tir 20 + 200ha dp dung ban dé 1/1000 + 1/2000 nhim cu thé hoa va lim chinh xéc quy dinh cia dé 4n quy hoach chung va dé én quy hoach chi tiét sit dung dat c6 lién quan, déng thi xc dinh r muc tigu, ché do quan ly sir dung dat cae yéu céu vé b6 cuc quy hoach - kién tric,va cdc co sé ha téing, cdc chi tiéu kinh té - ky thuat, vé sinh m6i truéng cho ting khu dat dinh dé xay dumg céc cum céng trinh hoac cOng trinh. 2. Dé an quy hoach chia lo Duuc lap cho khu dat ¢6 dién tich duéi 20ha trén ban dé dia chinh va bin dé dia hinh 6 ty 1é 1/200 + 1/500 nhim quy dinh ché do quan ly va sir dung dat dai va céc yeu citu cai tao hoac xay dumg céc cong trinh tai timg 16 dat. Cée ban 46 géc sit dung dé lap céc d6 én quy hoach chi tiét phai bao dim 6 ring, chfnh xéc phan énh n6i dung cap nhat vé dia hinh va thuc trang khu dat. ‘Thanh phan hé so chit yéu cita dé én quy hoach chi tiét g6m: a) Phén ban vé: + So dé vi tri va giéi han khu dat (trich lap tir ban dé quy hoach sir dung dat dai clia 6 n quy hoach chung xay dung d6 thi hodc dé én quy hoach chi tiét sir dung dat dai néu fa dé an quy hoach chia 16). + Ban dé danh gid hién trang va quy dat xay dung. + Ban dé hién trang hé théng ha tang ky thuat. + So d6 co cau quy hoach (t6i thigu phai dé xuat 2 phuong dn dé so s4nh lua chon). + Bin dé quy hoach sit dung dat dai hoac ban dé quy hoach chia 16 (d6i véi dé an quy hoach chia 16). + So dé 6 chttc khong gian quy hoach - kién tric va canh quan (mat bing va cdc mat diing trién khai). + Ban dé quy hoach hé thong ha ting ky thuat (c6 kém theo cdc ban vé thiét ké chi tier). + Ban dé téng hop dubng day va dudng éng ky thuat, + Hé so chi gi6i dudng dé va chi gidi xay dmg. 25b) Phan van ban: + TO trinh, thuyét minh t6m tat va téng hop, phu luc va cdc van ban thod thuan cla cde co quan thém dinh hodc xét duyét a6 én. + Dy thao diéu le quan ly xay dung. Nghi dinh 91/CP ngay 17/8/1994 ban hanh Diéu 1é quan ly quy hoach dé thi cing da guy dinh r6: D6 thi phai duge xay dung phat trién theo quy hoach va cdc quy dinh cha php luat nham phuc vu cho muc tiéu chinh iri kinh t€ van hod xa hdi va an ninh quéc phong. Chinh phi thyc hién quyén quan ly nha nude vé quy hoach dé thi trong pham vi cd nude Uy ban nhan dan céc cap thc hién quyén quan ly nha nude vé quy hoach do thi tai dia phuong minh. Viéc lap quy hoach d6 thi phai do cdc t6 chite chuyén mon duge nha nuéc cong nhn lap va phai tuan theo cdc tiéu chuan quy trinh k¥ thuat ola nha nuéc. Dé én quy hoach xay dung duge duyét 1a co sé phép ly dé quan ly d6 thi, tién hanh cong tée dau tw xay dung lap ké hoach cai tao d6 thi hang nam, ngdn han va dai han thudc cdc nganh va dia phuong. Tuy vay dé An quy hoach vin duoc diéu chinh mac di da duge duyet. Cap nao duge duyét céip dé dugc quyén diéu chinh. Trung binh cit 5 nam 6 1 Hin diéu chinh. D6 an quy hoach xay dung chi tiét 1a co sé dé céip ching chi quy hoach va gidy phép xay dung (sé gidi thigu cu thé 6 phan sau). C. THAM QUYEN LAP, XET DUYET CAC BO AN QUY HOACH DO THI Duge quy dinh nhu sau: 1. Thi-tuéng Chinh phit phé duyét d6 én quy hoach chung céc d6 thi loai 1, 2 va cdc 6 n quy hoach xay dung do thi khéc khi xét thay céin thiet. Uy ban nhan dan tinh, thanh pho truc thudc Trung uong trinh duyét cdc d6 én quy hoach xay dung do thi thudc tham quyén phé duyét cia Thi twéng Chinh pha. BO Xay dung t6 chttc lap quy hoach chung do thi loai 1,2 va thm tra cdc dé an quy hoach xay dumg thudc thdm quyén phé duyét ciia Thii twéng Chinh phi 2. Uy ban nhan dan tinh, thanh phé tryc thude Trung uong phe duyét céc dé 4n quy hoach xay dung do thi cdn lai thudc dia phuong minh Uy ban nhan dan céc thanh phé thudc tinh, thi xa va huyén trinh duyét dé én quy hoach chung va quy hoach chi tiét thuge tham quyén phé duyét cia Uy ban nhan dan tinh, 26Kién tric su truéng hoac sé xay dung (d6i v6i cdc do thi khong cé kién tric sur truéng) t6 chiic lap, tham tra dé béo cdo Uy ban nban dan tinh vé céc dé 4n quy hoach xay dumg d6 thi néi trén Kién tric su truéng cdc thanh phé tryc thudc Trung wong té chitc lap, thdm tra va trinh duyét cdc dé dn quy hoach xay dumg do thi thudc thém quyén phé duyét cia Uy ban nhan dan thanh phé truc thuéc Trung uong. Viée xét duyét dé An quy hoach chung cdc d6 thi loai 3,4 quy hoach chi tiét trung tam do thi loai 1,2 va cde quéc 16 di qua cdc dé thi tinh ly phai c6 ¥ kién chinh thie bang van bin clia Bo Xay dung. $4. QUY HOACH XAY DUNG KHU DAN CU NONG THON Quy hoach xay dung khu dan cu néng thn duge lap cho e4e don vi hanh chinh ep xa nhim tao lap moi trudng sOng t6t, phd hop véi phong tue tap quén dia phuong, sir dung t6t dat dai ti nguyen dé phat trién kinh té - x4 hoi cla dia phuong. Quy hoach xay dumg khu dan cur néng thon phai phi: hgp véi quy hoach sn xuat nong - lam - ngut nghiép, cong nghiép dia phuong, quy hoach xay dung d6 thi va cdc khu dan cur néng thon lan can. Quy hoach xay dmg khu dan cu nong thon duoc 4p cho théi han tir 10 dén 20 nam va quy hoach chi tiét dot déu 5 nam. Noi dung quy hoach xay dung khu dan cut nong thon: - Xéc dinh m6i quan hé gitta x4 dugc quy hoach véi cc khu vyc xung quanh trong pham vi huyén vé: phat trién kinh t€ thi trudng, giao théng, théng tin lién lac, cap dién, cap nude; - Khao sét, dénh gid téng hop cdc yéu 16: tu nhien, kinh té, x4 hoi, dan cu, lao dong, ha ting ky thuat, sir dung dat dai, cdnh quan va moi trung; - X4c dinh tiém nang va thé manh kinh té lm tién dé cho phat trign khu dan cu; - Dir bdo dan s6 va yéu céu xAy dung cdc loai cong trinh; - Lap hé so dinh huéng phat trién khong gian kién tric, ha ting ky thuat va quy hoach sit dung dat dais - Lap mat bing sir dung dat dai va phan chia 16 dat cho cc khu vuc xay dung dot dau, xdc dinh chi gidi dudng dd, chi gidi xay dung; - Xéc dinh dia diém xay dung cdc céng trinh quan trong; - Quy hoach phat trién cdc cong trinh ky thuat ha tang; - Soan thao diéu 1é quan ly xay dung 27§5. QUY HOACH XAY DUNG CHUYEN NGANH Quy hoach xay dung chuyén nganh gém: © + Quy hogch xay dung chuyen nganh do cc nganh kinh té ky thuat hodc céc BO quan ly xay dung chuyén nganh lap dé dinh hung phat trién hé thong cdc cong trinh xay dung chuyén nganh trong pham vi cd nuéc hodc ving kinh té nhim thc hién myc tiéu chi€n Iuge phat trign kinh té x4 hi trong thdi gian tir 10 dén 20 nam. + Quy hoach xay dung chuyén nganh nam trong thanh phan quy hoach xay dung ving, quy hoach xay dung dé thi, quy hoach xay dung khu dan cu néng thén, thé hién cu thé mang ludi céc cong trinh ha téng, cong trinh sn xudt, dich vu chuyén nganh dé phat trién Géng b9 khi xay dung ving, do thi, nong thon. Noi dung quy hoach xay dung chuyén nganh: - Dinh hudng t6 chite hé théng mang lui céc cOng trinh xay dung chuyén nganh kém theo céc gidi phép kinh té ky thuat; - Xéc dinh noi dung xay dimg dot dau; - Quy dinh viée quan ly x4y dung theo quy hoach. Quy hoach x4y dung chuyén nganh duge duyét phai dugc thé hién trong quy hoach xay dung ving va phi dugc cu thé hod trong quy hoach xay dung do thi va quy hoach xay dung khu dan cu néng thon. 28Chuong HI NHUNG QUY DINH CUA PHAP LUAT vé QUAN Li DU AN DAU TU XAY DUNG Dy én dau tw 1a tap hop nhing dé xudt c6 lién quan dén viéc bd von dé tao méi, mo rong hodc cai tao nhing co sé vat chat nhat dinh nhim dat dugc su ting truéng vé s6 lung hoac duy ti, cdi tién, nang cao chat lugng cia sin phdm hode dich vu trong khodng thdi gian xéc dinh (chi bao gém hoat dong du tu truc tiép). Dé vie déu tu xay dung cita céc nha d4u tu duge thuan tién, dng thdi gid cho viee xay dung dim bdo trat ty, 6n dinh, dim bao moi trudng sinh théi va cude sOng an toan cho ngudi dan. Php luat quy dinh cu thé viéc xay dung phai dim bao mot s6 nguyen tac va mot sé tha tuc. Viec dau tu xay dug phai tra qua 3 giai doan: + Chudn bi dau tu. + Thue hién dau tu. + Két thiic xay dung, dua dy 4n vao khai théc sir dung. Dé tign viéc theo doi, phan c&p xét duyét va quan ly, trong Nghi dinh s6 52/1999/ND-CP ngay 07/8/1999 va Nghi dinh s6 12/2000/ND-CP ngay 05/5/2000 Chinh pha da phan cp dy 4n dau tu xay dung. §1. PHAN LOAI DU AN BAU TU XAY DUNG Can cit vio tinh chat, dac diém cong nghé, vi tri, dign tich chiém dat, mite dQ téc dong m6i trudng, quy mo phat trién cia timg dy 4n, Chinh phi phan cdc dy 4n dau tu xay dung thanh nhém dé phan cp quan If. Céc du dn du tu (khong ké du 4n dau tu truc tiép clia nuéc ngodi) duge phan thanh 3 nhém A, B va C theo quy dinh dudi day: 1. Dt én thugc nhom A la nhiing du dn cé mét trong cdc diéu kién sau a) Céc dur 4n thuge pham vi bdo vé an ninh, quéc phdng cé tinh bao mat quéc gia, 6 § nghia chinh trj - x4 hoi quan trong, thanh lap va xay dung ha ting khu cong nghiép mdi - khong ké mite von. b) Cée du 4n: sin xudt cht d6c hai, chat né khong phy thugc vao quy mo von dau tu- khong ké mifc von. 29c) Céc dur 4n; cong nghiép dién, khai thac dau khi, ché bién dau khi, héa chat, phan bén, ché tao méy (bao gém ca mua va déng tau, lip rép 6t6), ximang, luyén kim, khai théc, ché bién khodng san; cdc dy 4n giao thong: cau, cang bién, cdng song, san bay, dung sat, dudng quéc 16 - c6 mite vén trén 600 ti déng. d) Céc dy An: thily loi, giao thong (khéc 6 diém 1-c), cap thodt nuéc va cong tinh ha tang ki thuat, ki thuat dién, san xudt thiét bi thong tin, dién ti, tin hoc, héa dugc, thiét bj y té, cong trinh co khi khdc, sin xuat vat ligu, buu chinh vién thong, BOT trong nuéc, xay dung khu nha 6, dudng giao thong ndi thi thudc céc khu do thi da c6 quy hoach chi tiét duc duyét - c6 mttc vén trén 400 ti déng. ¢) Cac du 4n: ha téng ki thuat cia khu do thi méi; céc du 4n: cong nghiép nhe, sanh, sit, thiy tinh, in; vudn quéc gia, khu bdo t6n thién nhién, mua sim thiét bi xay dung, san xuat nong, lam nghiép, nudi tréng thity sin, ché bién nong, lam san - c6 mttc vén trén 300 ti déng. 8) Céc dy an: y té, van héa, gido duc, phat thanh, truyén hinh, xay dng dan dung, Kho tang, du lich, thé duc thé thao, nghién cttu khoa hoc va céc dy én Khe - 6 mite von trén 200 ti déng. 2. Dut dn thuéc nhém B la nhitng du an cé mot trong cdc diéu kién sau a) Céc du én: cong nghiép dién, dau khi; héa chat, phan bén, ché tao may (bao gdm cd mua va déng tau, lép rap 616), ximang, luyén kim, khai thdc, ché bién Khodng sin; cdc dy 4n giao thong: cu, cdng bién, cng sdng, san bay, dung sit, dudmg quéc 16 - c6 miic von tir 30 dén 600 ti déng. b) Cac dy dn: thiy Igi, giao thong (khéc & diém 2-c), cip thodt nuée va cong trinh ha tang ki thuat, ki thuat dién, san xuat thiét bi thong tin, dién tir, tin hoc, héa duge, thiét bi y té, cong trinh co khi, san xuat vat liu, buu chinh vién thong, BOT trong nuéc, xay dung khu nha &, trudng phé thong, dudng giao thong ndi thi thudc céc khu 6 thi da ©6 quy hoach chi tiét dugc duyét - c6 mite von tit 20 dén 400 ti déng c) Céc dy 4n: ha tang ki thuat cita khu do thi méi; cdc du n: cong nghiép nhe, sanh, si, thiy tinh, in; vudn quéc gia, khu bdo tén thién nhién, thiét bi xay dumg, sin xudt néng, lam nghiép, nudi tréng thily san, ché bién néng, 1am san - c6 mite vén tir 15 dén 300 ti déng. 4) Céc du an: y té, van héa, gido duc, phét thank, truyén hinh, xay dung dan dung, Kho tang, du lich, thé duc thé thao, nghién ctu khoa hoc va céc du 4n khéc - 6 mite von tit 7 dén 200 ti déng. 3. Du én thugc nhom C la nhitng dit dn cé mot trong cde diéu kién sau a) Cée du én; cOng nghiép dién, déu khi, héa chit, phan bén, ché tao may (bao gém ci mua va déng tau, lip rép 616), ximang, luyén kim, Khai théc, ché bién khoang 30An; céc du dn giao thong: cu, cang bién, cdng song, san bay, dudng sit, dung quéc 16 - c6 mic vn duéi 30 ti déng. Cac trudng phé thong nim trong quy hoach (khong ké mic von) b) Céc dy dn: thity I9i, giao thong (khéc 6 diém 3-a), cp thoat nuéc va cong trinh ha ting Ki thuat, ki thuat dién, sin xuat thiét bi thong tin, dién tir, tin hoc, héa dugc, thiét bi y té, cong trinh co khf khdc, sin xuat vat ligu, buu chinh vin thong, BOT trong nudc, xay dung khu nha 6, trudng phé thong, dudng giao thong ndi thi thudc céc khu do thi da c6 quy hoach chi tiét durge duyét - c6 mite vin du6i 20 ti déng c) C&c du 4n: ha téng ki thuat cia khu do thi méi; 4c du én: cong nghiép nhe, sinh, sit, thiy tinh, in; vudn quéc gia, khu bao tn thién nhién, mua sim thiét bi xay dung, sin xuat nong, lm nghiép, nudi tréng thity sin, ché bién nong, lam sin - c6 mite von dui 15 ti déng. 4) Céc dun: y 6, van héa, gido duc, phat thanh, truyén hinh, xay dmg dan dung, kho tng, du lich, thé duc thé thao, nghién cfu khoa hoc va cée dir 4n khée - 6 mite von du6i 7 ti déng. §2. BA GIAI DOAN CUA DY AN DAU TU XAY DUNG Trong Nghi dinh sé 52/1999/ND-CP ngay 07/8/1999 va Nghi dinh s6 12/2000/ND- CP ngay 05/5/2000 Chinh phi da quy dinh ré noi dung ba giai doan cha dy 4n du ur tir Diéu 21 dén 58 thudc chwong II, III va IV. I. Giai doan chuan bi dau tu 1. N6i dung cong téc chudn bi déu tu bao gém: + Neghién cifu vé sur cn thiét phai déu tr va quy mé déu tu. + Tign hanh ti€p xtic tham dd thi trudng trong nuéc hoac nude ngoai dé xéc dinh nhu cau tiéu thu, kha nang canh tranh cita sin phdm, tim nguén cung ting thiét bi, vat tu cho san xudt; xem xét kha ning vé nguén vén dau tu va Iya chon hinh thie dau tw. + Tién hanh diéu tra, khao sat va chon dia diém xay dung. + Lap du an dau tu. + Giti hé so dy 4n va van ban trinh dén ngudi cé thém quyén quyét dinh déu wr, 16 chite cho vay vén dau tr va co quan thém dinh du én dau tu. 2. Trinh tu lap du dn déu tu bao gdm céc bude sau a) Chi dau tu c6 trach nhiém lap hoac thué céc 16 chife tu van lap béo céo nghién cifu tién kha thi, bdo céo nghién cfu kha thi hoac bdo cdo dau tu. 31b) D6i v6i céc dy 4n nhém A chi dau tr phai t6 chitc lap béo céo nghién citu tién kha thi va béo céo nghién cifu kha thi. Trudng hop cdc du én da duge Quéc hdi hode Chinh pha quyét dinh chi truong dau tu thi chi cn lap béo cdo nghién ctfu kha thi. + Nhimg dy én nhém A di duoc Tha tuéng Chinh phi thong qua béo cdo nghién ctfu tién kha thi va cho phép phan ra cdc du 4n thanh phén hodc tigu dir 4n thanh phén hoic tiéu dy 4n 46 dugc lap béo c4o nghién cifu kha thi, trinh duyét va quan Ii dy 4n nhu mot dy én ddu tu doc lap. + D6i v6i cdc dy 4n nhém B chi dau tx té chitc lap béo cdo nghién cifu kha thi, néu xét thay céin thiét phai l4p bdo céo nghién cifu tién kha thi thi ngudi o6 thém quyén quyét dinh du tu xem xét quyét dinh va cé yéu cu bang van ban. c) D6i véi cdc dy 4n nhém C cé mic vn déu tu tit 1 ti déng tro Jen, chi ddu tr t6 chitc 1ap béo cdo nghién ctfu kha thi. Céc du 4n c6 mite von duéi 1 ti déng, céc dur 4n sita chita, bao tri sit dung von su nghiép va cdc dy 4n cia céc nganh da c6 thiét ke mu va tiéu chudn ki thuat duge BO quan If nganh phé duyét tren co sé quy hoach téng thé d6i véi timg ving thi khong phai lap béo c4o nghién cifu kha thi riéng cho timg dy 4n ma chi lap béo cdo déu tu. NOi dung béo c4o dau tu do BO Ké hoach va Du tu huéng din cu thé. Béo cdo nghién ctu kha thi 1a tai ligu co s6, chit déu tu da nghién ctfu, so sénh va Iya chon phuong 4n déu tw dé giti co quan thém dinh ddu tw va trinh ngudi cé thém quyén quyét dinh d4u tu xem xét, quyét dinh. 3. Ni dung chil yéu ciia béo céo nghién cttu tién kha thi + Nghién citu vé su cn thiét phai dau tu, céc diéu kién thuan loi va khé khan. + Durkién quy mo d4u ty, hinh thie dau tu, + Chon khu vuc dia diém xay dung va du kién nhu cdu dign tich str dung dat trén co 86 gidm t6i mitc t6i da viéc sir dung dat vA nhing anh huéng vé moi trudng, xa hoi va t4i dinh cu (cé6 phan tich, dénh gid cu thé). + Phan tich, Iya chon so bd vé cong nghé, ki thuat (bao gém ca cay tréng, vat nudi néu c6) va cdc diéu kién cung cap vat tu thiét bi, nguyén liéu, nang luong, dich vu, ha ting. + Phan tich, lua chon so bd cdc phutong 4n xay dung. + Xéc dinh so b9 téng mic d4u tu, phuong 4n huy dong cc nguén von; kha nang hoan von va tré ng, thu lai. + Tinh todn so b6 hiéu qua dau tu vé mat kinh té - x h6i cia du An. + Xéc dinh tinh dc lap khi van hanh, khai thac cita céc dy én thanh phan hoac tiéu dy én (n€u 6). 324. N6i dung chii yéu ctia béo cdo nghién citu khd thi - Nhing can ctf dé xéc dinh su cn thiét phai dau tu. - Lya chon hinh thitc dau tu. - Chutong trinh sén xuat va cc y€u t6 phai d4p ting (d6i véi cdc dy 4n c6 sin xuét). - Cc phuong 4n dia diém cu thé (hodc ving dia diém, tuyén cOng trinh) phi hop v6i quy hoach xay dung (bao gém ca tai ligu vé sy Iva chon dia diém, trong d6 c6 dé xuat gidi phép han ché t6i mttc t6i thiéu anh hug d6i v6i moi trudng va xa hdi). - Phuong 4n gidi phéng mat bing, ké hoach t4i dinh cu (néu c6). - Phan tich, lya chon phuong an ki thuat, cong nghé (bao gém ca cay tréng, vat nudi néu c6). - Céc phurong 4n kign tric, gidi php xay dung, thiét ké so b9 cita cc phuong 4n dé nghi lua chon, giai phép quan li va bao vé mi truéng. - X4c din nguén vén (hodc loai nguén vén), kha nang tai chinh, tng mitc du te va nhu cdu von theo tién 46. Phuong 4n hoan tra von déu tu (d6i véi du 4n c6 yéu céu thu héi von dau tu). - Phuong 4n quan Ji khai théc dy 4n va sit dung lao dong. - Phan tich hiéu qua dau tw. - Cc méc théi gian chinh thyc hién dau tu. Dy 4n nhém C phai lap ngay ké hoach du thau. Du dn nhém A, B c6 thé lap ké hoach dau théu sau khi c6 quyét dinh déu tw (tay diéu kién cu thé céa dy dn). Thdi gian khéi cong (cham nhét), thoi han hoan thanh dua cong trinh vao khai thdc sir dung (cham nhat). - Kién nghi hinh thite quan li thyc hién dy én. - Xéc dinh chi ddu tu. ~ M6i quan hé va tréch nhiém cita c4c co quan lién quan dén du An. 5. Tong mite déu tu a) Téng mic déu tu bao gém nhiing chi phi cho viéc chudn bi déu tu, chi phi chudn bi thuc hién dau tu va xay dung, chi phi chudn bj san xuat, lai vay ngan hang cita chi du tu trong thi gian thyc hién déu ty, vén uu dong ban dau che .dn xuét (d6i véi diy 4n san xuét), chi phi bao hiém, chi phi dy phong. Déi voi dy 4n nhém A va mét s6 dir 4n c6 yéu céu dac biét duge Thii tuéng Chinh phii cho phép, téng mite dau tu cdn bao g6m cdc chi phf nghién ctu khoa hoc, cong nghé cé lién quan dén du én. b) Téng mic dau tu chi dugc diéu chinh trong céc truéng hop: + Nha nuéc ban hanh nhimg quy dinh méi cé quy dinh dugc thay d6i mat bing gid dau tu va xay dung; 33+ Do thay déi ti gid gitta déng Viet Nam va déng ngoai té véi phdn phai sir dung ngoai té cita céc dy 4n (néu trong téng mic dau tu chua ghi r3 phdn ngoai té phai sir dung). + Do cdc trutng hop bat kha khéng. c) D6i véi cc dy an quan trong quéc gia do Quéc hdi thong qua va quyét dinh chit truong dau tu, téng mitc dau ty duge xéc dinh chinh thife sau khi c6é bao cdo nghién citu kha thi duge co quan c6 tham quyén quyét dinh, ngudi cé thém quyén quyét dinh dau tr phé duyét va quyét dinh dau tu. 4) BO Ké hoach va Dau tu huéng dan noi dung chi tiét téng mic dau tu. 6.Thdm dink du Gh déu tu a) Nhing dy 4n dau tu sit dung von ngan sch Nha nuéc, von tin dung do Nha nuéc bdo lanh, von tin dung dau tr phat trién cita Nha nude va von do doanh nghiép Nha nuéc dau tw phai duge thém dinh. Viée thm dinh du 4n dau wr phai do co quan chite nang cia nha nuéc 6 thdm quyén va t6 chiic tin dung nha nuéc thyc hién (d6i véi cde dy 4n sir dung v6n tin dung). Chi dau tu c6 tréch nhiém tinh béo céo nghién ctfu kha thi 161 ngudi c6 thim quyén quyét dinh dau tu va déng giri co quan cé chttc nang thém dinh theo quy dinh tai khoan g Diéu nay. b) D6i véi béo cdo nghién ctfu tién khd thi cdc dy An ohém A, chi ddu tur truc tiép trinh Thi tuéng Chinh phi va déng giti BO Ké hoach va Déu tu, BO Tai chinh vA bo Quan If nganh dé xem xét béo cdo Thi tuéng Chinh phi. Khi cé ¥ kién chap thuan cia Thi tuéng Chinh phi mdi tién hanh 1p béo céo nghién cifu kha thi hoac tiép tuc tham do, dam phén, ki théa thuan gitta cdc d6i téc tham gia déu tu truéc Khi lap bdo céo nghién cifu kha thi. Cac du 4n quan trong cita quéc gia do Quéc hdi thong qua va quyét dinh chi truong dau tw, BO K€ hoach va Dau wr c6 tréch nhiém thém dinh béo céo nghién cifu tién kha thi va b4o c4o Chinh phi dé trinh Quéc hi. ¢) Céc dy 4n lap béo cé4o déu tur thi khong phai thdm dinh. Chi déu tu cé tréch nhi¢m trinh ngudi cé tham quyén quyét dinh déu tw xem xét bio céo du tur dé quyét dinh déu tu. 4) Céc dy n khu 6 thi méi (hogc dy 4n thanh phén) néu phi hop véi quy hoach chi tiét va dy 4n phat trién két cau ha téng di duge co quan Nha nuéc cé thém quyén phé duyét thi chi thdm dinh béo céo nghién cifu kha thi. €) BO KE hoach va Du tu hung din hé so thém dinh dy én dau tw, g) Tham quyén thém dinh du 4n dau ne * Déi v6i du én nhém A: BO Ké hoach va Dau w 1a co quan chi th thém dinh c trdch ahi lay ¥ kién cia BO quan Ii nginh, céc BO, dia phuong cé lién quan. Tay theo 34yéu cfu cu thé déi véi ting du 4n, BO Ké hoach va Dau tu cé thé mdi cdc 6 chite va chuyén gia tur vain thude cée BO khéc cé Jién quan dé tham gia dy 4n. D6i véi cdc dy an sit dung vén tin dung déu tur phat ign cia Nha nude, t6 chite cho vay vén thdm dinh phuong én tai chinh va phuong 4n tr ng trudc khi trinh ngudi c6 thém quyén quyét dinh dau tu. * D6i vi dy 4n nhém B, C sir dung vén ngan séch Nha nuéc, von tin dung do Nha nuéc bio lanh, von tin dung déu tr phat trién cia Nha nuéc: - Ngudi c6 thm quyén quyét dinh dau tu sit dung co quan chuyén mon truc thude di nang luc té chic thém dinh, c6 thé mi co quan chuyén mon cita céc BO, nganh khdc 6 lién quan 4é thdm dinh du én. - Céc dy 4n thudc c4p tink quan If, Sé K€ hoach va Dau tu 1a ddu méi t6 chite thém dinh dy 4n 06 tréch nhiém lay ¥ kién c&c co quan cé lién quan. - T6 chite cho vay vén tham dinh phuong 4n tai chinh va phuong An tra ng va chap thuan cho vay trudc khi trinh ngudi cé thdm quyén quyét dinh dau tu. 7. Noi dung tham dinh du én ddu tu a) Cée dy 4n dau tu sir dung von ngan séch Nha nuéc, von tin dung do Nha nude bao lanh, v6n tin dung ddu tu phét trién cia Nha nude, vén tin dung cia céc doanh nghiép nha nuéc ph3i duge tham dinh vé: - Sy phi hop véi quy hoach phat trién nganh, lanh thé, quy hoach xay dumg d6 thi, nong thon; - Ch€ d0 khai théc va sir dung tai nguyén quéc gia (néu c6); - Cée wm dai, hd tro ciia NRA nuée ma dy dn ddu tu c6 thé duge huéng theo quy ché chung; - Phuung 4n cong nghé, quy m6 sin xudt, cong sudt sit dung; - Phuong 4n kién triic, vige ép dung quy chudn xay dung, ti¢u chudn xay dung; - Sit dung dat dai, ti nguyén, bdo vé moi trudng, ké hoach t4i dinh cu (néu c6); - Phong, chong chéy, n6, an toan lao dng va cdc vin dé xd hoi cia dy én; - Céc vain dé rii ro cita du 4n 6 thé xy ra trong qué trinh thyc hién lam anh hung dén hoat dong dau tw; - Danh gid téng thé vé tinh kha thi cba dy én. b) Céc dy 4n sit dung von ngan séch Nha nuéc, v6n tin dung déu tu cia Nha nuéc, v6n tin dung do Nha nuéc bdo lanh cdn phai thdm dinh cdc diéu kién ti chinh, gid cd, higu qua dau te va phuong 4n hodn tra von déu tw cia dy én. c) Co quan té chic thém dinh du an dau tur chju tréch nhigm truéc phép luat vé ndi dung tham dinh cita minh va trinh ngudi cé6 tham quyén quyét dinh déu tw béo céo tham dinh, céc hé so cén thiét, kém theo du tho quyét dinh dau tu. 358. H6i déng thdm dinh Nha nude vé cdc dy én déu tu Hoi déng thdm dinh Nha nuéc vé cdc du an déu tu duge thanh l4p theo quyét dinh cia Thi tuéng Chinh phi dé thdm dinh céc du 4n du tu. Tay theo quy m6, tinh chat va su cén thiét cia timg dy 4n, Tha tuéng Chinh pho yeu cu Hoi déng thim dinh Nha nuéc vé dy an déu tu thim dinh hode thém dinh lai trudéc khi quyét dinh dau tu. 9. Thoi han thém dinh du én déu tu ké tit ngay nhdn di: hé so hop lé + D6i véi céc dy 4n dau tw thudc nhém A théi han thdm dinh khong qué 60 ngay. + D6i v6i cdc dy 4n dau tu thudc nhom B thdi han thém dinh khong qué 30 ngay. + D6i v6i cdc du 4n dau tu thuge nhém C thai han thém dinh khong qué 20 ngay. 10. N6i dung quyét dinh déu tu Tat cd céc dy 4n d4u tu thuge nguén von Nha nudéc phai c6 quyét dinh dau tu cia cp 06 tham quyén truéc khi thyc hign dau tu. Noi dung quyét dinh déu tu gém: - Muc tiéu dau tu; - X4c dinh chit déu tu; - Hinh thitc quan If dy én; - Dia diém, dign tfch dat sir dung, phuong 4n bio vé moi trudng, k€ hoach t4i dinh cu va phuc héi (néu c6); - Cong nghé, cong nghé thiét ké, phuong 4n kién tric, tiéu chudn ki thuat va ctip cng trinh; - Ché d6 khai thac va sir dung tai nguyén qu6c gia (néu c6); - Téng mite dau tu; - Nguén von dau tu, kha nang tai chfnh ké cd von cita du én; ~ Céc wu dai, hé try cha Nha nude ma dy 4n du tu cé thé duge hung theo quy ché chung; ; ~ Phuong thife thyc hién dy 4n. Nguyen tc phan chia g6i thdu va hinh thie Iya chon nha théu. Dy én nhém C phai lap ngay ké hogch dau théu, dy én nhém A, B c6 thé lap k€ hoach dau théu sau khi c6 quyét dinh déu tu, ~ Thdi gian xay dumg va céc méc tién dQ trién Khai chinh cia dy én. Thdi han khéi ‘cong (cham nhat), thdi han hoan thanh dua cng trinh vao khai théc, sit dung (cham nhat). ‘> M6i quan hé va tréch nhiém céc BO, nganh, dia phuong cé lién quan (néu c6). Hieu lyc thi hanh. 36IL. Thay doi noi dung du dn ddu tu a) Dy dn dau tu da duge quyét dinh dau tu chi duge thay déi noi dung dy 4n trong céc trudng hop dac biét. Khi cén thay déi ngi dung, chi dau tu phai gid trinh 16 Ii do, noi dung dy dinh thay déi dé trinh ngudi c6 tham quyén quyét dinh déu tw xem xét, quyét dinh. b) Sau khi dugc cap c6 thdm quyén cho phép thay déi noi dung dy 4n bang van ban thi dy én méi duge t6 chitc thdm dinh lai va trinh duyét lai theo ding quy dinh. Khong dugc thay déi quy mo d4u tu khi dy dn chua dua vao khai théc sir dung. c) Du 4n bj dinh, hoan hodc hity bé trong cdc trudng hop sau: - Sau 12 thang ké tir ngay c6 quyét dinh dau tu, chit dau tu khong trién khai dy an ma khong cé su chap thudn bang van ban cia ngudi cé thim quyén. Thay déi muc tiéu cia dy 4n ma khong duge ngudi cé thém quyén cho phép bing van ban. - Kéo dai viée thu hign dur 4n qué 12 thang so v6i cdc méc tién dO ghi trong quyét dinh dau tw m& khong 6 If do chinh dang va khong duge ngudi cé thém quyén chap nhan. d) Ngudi c6 tham quyén quyét dinh dinh, hoan hogc hiy bé dy 4n du tur phi xéc dinh 16 Ii do va chiu trach nhiém truéc phép luat vé quyét dinh cia minh. Chii ddu tu dé dy dn ddu tu bi dinh hon ma khong cé Ii do chinh ding, phai chju tréch nhiém truéc phép luat vé thiet hai cia du n dau tu. 12. Kinh pht ldp du dn, thdm dinh du én ddu tu + Dy én dau tu thuéc nguén vén nao thi kinh phf cho viée lap, I¢ ph thm dinh dur 4n duoc tinh trong nguén von dé. Céc dy én chua xde dinh duge nguén von dau tu bao g6m ca dy dn sé dugc hé trg tin dung dau tir cha Nha nude thi chi dau tu sit dung nguén v6n hop phép ciia minh hodc vay von ngan hang dé thuc hign va sau khi x4c dinh duoc nguén von chinh thifc sé hoan tra. + Kinh phi cho cong tée tu vén lap du én, 1é phi tham dinh dy én, chi phi thué chuyén gia thém dinh du 4n dugic xéc dinh trong von dau tu cha du an. BO Xay dung thong nhat v6i BO Ké hoach va Dau tu, BO Tai chinh dé c6 huéng dan chi tiét chi phi thué chuyén gia thdm dinh cing nhur ban hanh Ié phi thm dinh dur én dau tu. + Sau khi thém dinh, néu du 4n khong dugc thyc hién thi chi phf cho cong téc lap va thm dinh dy 4n duoc trich tir nguén vén cita doanh nghiép hodc phai trich tir kinh phi su nghiép thudc céc co quan hanh chinh su nghiép hoac trich tir ngan séch Nha nuée di 6 tri cho dur én trong ké hoach dé thanh todn 37I. Giai doan thuc hién dau tu 1. Noi dung thu hién du dn ddu tu Noi dung thuc hién dy an dau tu bao g6m: + Xin giao dat hoac thué dat (d6i véi du én cé sit dung dat). + Xin gidy phép xay dug (n€u yeu cdu phai c6 gidy phép xay dung) va gidy phép khai théc tai nguyén (néu cé khai théc tai nguyén). + Thyc hién viée dén bi, gidi phéng mat bang, thuc hién ké hoach téi dinh cu va phuc héi (d6i véi c4c dur 4n c6 yéu céu tdi dinh cu va phuc héi), chudn bi mat bang xay dung (néu c6). + Mua sim thiét bi va cong nghé. + Thuc hign viéc khao sét, thiét ké xay dung. + Tham dinh, phé duyét thiét ké va téng dy todn, du toén cong trinh. + Tién hanh thi cong xay lap. + Kiém tra va thuc hién céc hgp déng. + Quan If ki thuat, chat long thiét bi va chat lung xay dung. + Van hanh thir, nghiém thu, quyét ton von dau ts, ban giao va thyc hién bao hanh san phdm. Vigc Iva chon nha théu dé thuc hign céc noi dung quy dinh tai phan nay duge thuc hin theo quy dinh trong quyét dinh ddu tr cia dy én va Quy ché du théu. 2. Giao nhén dat ~ Chi dau tr c6 nhu cu sit dung dat phai lap hé so xin giao dat hodc thué dit theo quy dinh cita php luat. ~ Co quan Nha nuéc cé thém quyén xem xét gidi quyét hé so xin giao dat hoc thu dat khong qua 25 ngay ké ti ngay nhan dit hd so hop Ie. ~ Vige thu héi dat, giao nhan dat dai tai hin trudng thuc hién theo quy dinh cia phap luat vé dat dai. 3. Chudn bi mat bang xay dung + D6i voi cdc dy én déu tu va xay dung c6 tinh chat san xuat, kinh doanh, cha déu ‘tur chi tri phéi hgp v6i Uy ban nhan dan dia phuong dé thong nhét phuong 4n dén ba, ké hoach gidi phong mat bing, kinh phi, tién dQ va viéc thanh quyét togn gidi phéng mat bang dé Uy ban nhan dan t6 chifc thyc hién vige dén ba, gidi phéng mat bing xay dung theo tién do va ban giao mat bing xay dung cho nha thdu xay dung. + D6i véi céc du én dau tur va xay dung két cfu ha téng kinh té - xa hoi, quée phong, an ninh va céc du én quan trong quéc gia, Uy ban nhan dan céc caip chit tri cing 38