Am "",!!

"""'

Kuasa Meminjam
Kuasa meminjam bagi Persekutuan dan Negeri tertakluk
pada peruntukan di bawah Perkara 111 Perlembagaan Per-
sekutuan. Persekutuan hanya boleh meminjam di bawah ~,""

kuasa undang-undang Persekutuan dan negeri-negeri

~"'"
pula hanya boleh meminjam di bawah kuasa undang-
un dang negeri. Di samping itu negeri juga tidak boleh ",ii'
;111

meminjam kecuali daripada Persekutuan atau daripada "II"

"",

mana-mana bank atau sumber kewangan yang lain yang '"""

!II"
diluluskan oleh Persekutuan. Walau bagaimanapun kuasa .""
~II
ini tertakluk pada apa-apa syarat yang boleh ditentukan M"

oleh Persekutuan dan bagi tempoh yang ti<;lak melebihi ~II

.",
lima tahun. Bagi negeri Sabah dan Sarawak larangan ,','
""
meminjam yang diperuntukkan dalam Perkara 111 Per- ~I"

lembagaan Persekutuan adalah juga terpakai. Walau ~!"

.",

bagaimanapun Perkara 112B memberikan sedikit kelong- !I"

11
garan kepada kedua-dua negeri tersebut daripada sekatan """,
",'
ke atas kuasa meminjam seperti yang terkandung dalam II"
!I"
Perkara 111(2). Bagi membolehkan Persekutuan mem- ~I'I
~I'I
buat pinjaman. beberapa undang-undang telah digubal ;;'"

oleh Parlimen seperti: ~I"

!",
!I"
1. Akta Pinjaman (Bank Pembangunan Asia) 196832 11
'!I"
2. Akta Pinjaman (Bank Antarabangsa) 1958 (Dise- ~IH

mak 1989)33 ~iI

~"
~"
'"
'"',
'"
32 Akta No. 32 Tahun 1968. ,"
33 Akta 411. ."
."
,""
."
297
","
""
I ""
I"'!!
I
I
 PERKEMBANGAN UNDANG-UNDANG PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN

3. Akta Pinjaman Luar 1963 (Disemak 1989)34

4. Akta Bil Perbendaharaan (Tempatan) (Pindaan)
197735
5. Akta Pinjarnan (Tempatan)196136
6. Ordinan Pinjaman (Tempatan) 195937
7. Akta Resit Deposit Perbendaharaan (Pindaan)
198038
Mengenai maksud serta takrif "meminjarn", dalam kes
Kerqjaan Malaysia lwn Kerajaan Negeri Kelantan39 per-
soalan yang dikemukakan kepada Mahkamah Perseku-
tuan adalah sarna ada bayaran royalti yang berbangkit
melalui perjanjian yang dibuat antara Kerajaan Negeri
Kelantan dengan Syarikat Timbermine Industrial Corpora-
tion Ltd. mengenai konsesi balak dan melombong yang
diberikan kepada syarikat berkenaan merupakan pinjarn-
an kepada Kerajaan Negeri. Kerajaan Persekutuan meng-
hujahkan bahawa bayaran tersebut ialah pinjaman dan
oleh sebab tiada undang-undang negeri yang meluluskan
perkara tersebut, maka ia bertentangan dengan peruntuk-
an Perkara 111 Perlembagaan Persekutuan. Mahkamah
Persekutuan berpendapat bahawa berdasarkan fakta serta
peruntukan dalam perjanjian antara kedua-dua pihak,
bayaran yang diterima oleh Kerajaan Negeri Kelantan ter-
sebut bukanlah merupakan pinjaman dan untuk mewu-
judkan sesuatu pinjaman mestilah ada pihak yang men-
jadi 'penghutang dan si pemiutang dan dalam masa yang
sarna dalarn kes peminjaman tiada timbul sebarang hak
untuk perlucuthakan di atas apa-apa pecahan kon-
trak berkenaan. Seperti yang dikatakan oleh Barakbah
(KHN):40 '

34 Akta 403.
35 Akta 188.
36 Akta No. 18 Tahun 1961.
37 Akta No. 43 Tahun 1959.
38 Akta 236.
39 [1981) MLJ 129.
40 Pada halaman 129-130.

298
""""""""""","'mm,w-""..,",,"",m..,,,,,..""""""""""""""""""""""'""""""~"","""I!',"",,"","I',"","',"I!"l!mltll!!!I!I'!f""'!!I;""'l!lmm'!I'""~m"~I!'!'"""'""""""'"
-- --

KEWANGAN

Tidaklah dipertikaikan bahawa apabila berIaku pinjam-

an maka seharusnya ada kewajipan untuk membayar
balik; seharusnya ada transaksi wang dan seharusnya
ada peminjam dan pemberi pinjam. Sungguhpun
sejumlah wang terIibat dan ada perkataan "bayaran
balik" dalam Fasal 2 perjanjian. saya berpendapat
bahawa dengan m«:(ngambil kira seluruh petjanjian, ia
tidak dapat memebri maksud pinjaman sebenar dan
peminjaman sebenar lihat Chitty on Contract (Edisi -
Ke-22 halaman 259. perenggan 597). Tambahan pula,
pinjaman secara amnya dibuat dengan faedah dan
perIu diberi perhatian bahawa dalam kes ini tiada fae-
dah dikenakan meskipun sejumlah besar wang yang
terlibat. Dalam Fasal 9(5) petjanjian juga ada disebut
perkataan "sebagai deposit cagaran yang akan dilucut-
hak kepada kerajaan Negeri". Pada pendapat saya, fasal
tentang perIucuthakan tidak mungkin timbul dalam
petjanjian pinjaman. Justeru itu. sekali lagi bahagian
yang selebihnya dalam petjanjian itu akan kelihatan
memberi manfaat yang sungguh banyak kepada Kera-
jaan Negeri menyebabkan dengan membaca petjanjian
itu secara keseluruhan. Fasal 2 dan 8 tidak dapat ditaf-
sirkan sebagai bermaksud meminjam.

Mulai 24 Mac 1971 Akta Perlembagaan (Pindaan) (No.

2) 197141 telah dikuat kuasa dan melalui seksyen 8 Akta
tersebut "meminjam" telah ditaritkan sebagai termasuk-
lah mendapatkan wang dengan cara membuat apa-apa per-
kiraan yang menghendaki pembayaran awal apa-apa
cukai, royalti atau fi atau bayaran lain atau melalui per-
janjian apabila kerajaan dikehendaki membayar balik
atau memulangkan apa-apa faedah yang telah dinikmati di
bawah perjanjian berkenaan. Dengan pindaan tersebut
keputusan Mahkamah Persekutuan dalam kes yang dibin-
cangkan tidak terpakai dan secara efektifnya telah mela-
rang mana-mana Kerajaan Negeri untuk membuat "pinjam-
an" secara tidak langsung.

41 Akta A31.

299