Gobierno de Raconeiliacién Unidad Nscional Gl. Pusblo, Pacatdente / WEFSR eee i LINEAMIENTCS DE POLITICA PARA LA FORMULACION DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPUBLICA 2023 Y DEL MARCO PRESUPUESTARIO DE MEDIANO PLAZO 2023-2026, ALINEADOS CON EL, PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y PARA EL DESARROLLO HUMANO 2022-2026, EL PROGRAMA ECONOMICO FINANCIERO Y LOS PLANES Y COMPROMISOS DE BUEN GOBIERNO El Gobierno de Reconciliacién y Unidad Nacional (GRUN), a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Pablico, comunica los lineamientos de politica presupvestaria, los que han sido elaborades consistentes con los lineamientos nacionales, politicas y ejes de trabajo, del Plan Nacional de Lucha contra la Pobreza y para el Desarrollo Humano (PNLCP~ DH 2022-2026), la politica econémica y las proyecciones macro fiscales de mediano plazc contenidas en el Programa Econémico Financiere (PEF), y los Planes y Compromisos de Buen Gobierno (PBG/CEG) Los Lineamientos de Politica Presupuestaria son las directrices para Ja formalacién del Proyecto de Presupuesto General de 1a Repiblica 2023 que las instituciones del Gobierno Central y las Entidades que reciben transferencias cel Presupuesto deben asumir con responsabilidad, para garantizar el cumplimiento de los Planes y Compromisos del Buen Gobierno 2023, con sus programas y proyectos conexos. I. Contexto macroaconémico T.1 Economia Mundial Los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), 1a Comisién Econémica para América Latina y el Caribe (CEPAL), y el Banco Mundial (BM), convergen en sefalar que luego de la importante recuperacién ‘post COVID-19 en 2021, el desempenio econémico mundial para 2022 y 2023 experimentara una ralentizacién. be acuerdo al Fur, 1a economia mundial creceré 3.28 en 2022 y 2.98 en 2023, Tras el levantaniento de Las restriceiones sanitarias por Ta pondenia (a medida que aunenta. la vacunaciSn), la pronta Tecuperacion de da; denanda producto de ios, nayores incentives Fiseales y-monetarios ea. Las principales economias. del mundo. propiciadd un desejiete entro-ia denanda y 1a oferta de blenes stead ‘bd Sulsiear Loe yepcige cobeados. por Les enprecae. ariel (fletes), ba inducidee qué. tanbien crezcan los precios de prindipalde-naterian prinasy entre éstas, ol petrolee y los motaleh que se ha reflejado en un menor nivel de crecimiento econoaics Proyectado para 2022, re CRISTIAIA, SOCIALISTA, SOLIDARIA! 12% 2m, when mee PALIN Wlnisterio de Haclenda y Cxbdite Pubiice TURIN DE THRO QM YOKE..." een rere SST ig, Sis Sate ee, rae esA gimme 222 2 nt! Geran, Te a pacblo, hatte EERIE, Adicional a la escalada inflacionaria que ya se hacia presente tras Ja recuperacién post pandemia, el FMI estima que el conflicto Rusia~ Ucrania ocasicnara que el crecimiento mundial se desacelere Significativamente en 2022. Se prevé que los costos econémicos de dicha operacién se extiendan principalmente a través de los mercados de productos basicos, el comercio y, en menor medida, las interrelaciones financieras. Particularmente, el incremento de los precios de los combustibles y los alimentos ya estén teniendo un impacto mundial, siendo los paises de bajos ingresos, los mAs afectados En esta misma linea, el BM mantiene previsiones de crecimiento econémico global a la baja con 2.98 para 2022 y en 3.0% para 2023. Este organisno se refiere a un periodo prolongado de escaso crecimiento, alta inflacién y desempleo es decir, persiste un elevado Fiesgo de estanflacion resultado de una conbinacién de factores que iniciaron con los agravantes dahos provocados por la pandemia, las interrupciones en las cadenas de suninistros, el conflicto entre Rusia ~ Ucrania, los confinamientos sanitarios én China y las medidas adoptadas por los Bancos Centrales para elevar las tasas de interés fen au intento de contener el crecimiento generalizado de los precios. 2 La CEPAL prevé una ralentizacién de la economia global cono resultado de una sucesién de crisis que iniciaron con la crisis financiera en 2008, 1a pandemia en 2020, a las que se ha sumado el reciente conflicto Rusia-Ucrania con sus respectivos efectos en los sectores de produccién primaria (petréleo, gas, aluminio y cereales), y sectores industriales (fertilizantes)- Esta nueva fuente" de incertidumbre para la economia mundial hace que este organisno proyecte un crecimiento global de 3.3¢ en 2022 Respecto a la economia de EEUU, principal socio comercial de Nicaragua, el FHT proyecta un nivel de crecimiento econémico de 2.3% en 2022 y 1.0% en 2023, mientras que el BM mantiene un escenario més optimista con una proyeccién de crecimiento de 2.5% en 2022 y 2.4% en 2023. Para la CEPAL, el crecimiento de los Estados Unidos en 2022 se situaré alrededor del 2.8%, evidenciando una desaceleracion / asociada prineipalmente al incremento de las tasas de interés. & Las previsiones de crecimiento econémico del FMI para la Zona Euro, estiman que esta regién crecera en 2.6% en 2022 y 1.2% en 2023. Con unas previsiones relativamente favorables, el BM mantiene un crecimiento de 2.5% en 2022 y 1.98 en 2023, pero siempre reflejangs Ministerio do Hacienda y Crédito Piblico COMUNIDAD! vende Bolivar, reente sia Asanbles Mactonal Telafonos. 22227061, 22227718, 22361285, SO, CRISTIANA, SOCIALISTA, SOLIDARIA!oP Stine setspensectn 2622 apy rotted EN ee Pacblo, Patents! SEGRE, un menor nivel de actividad econémica originade por la crisis energética y alimentaria en el contexto del conflicto Rusia-Ucrania. En el caso de China, el EMI estima un crecimiento de 3.38 en 2022, superado por un 4.6% en 2023. Sequido, y en la misma linea, el BM proyecta un ritmo de crecimiento para el gigante asiatico de 4.3% en 2022 y 5.28 en 2023. Para China, la medida de “tolerancia cero” ante los rebrotes de COVID-19 tendré repercusiones sobre una menor dinamica de su denanda, asi mismo, 1a saturacién de contenedores en los principales puertos del pais tendra efectos negativos sobre los niveles de comercio de la economia y finalmente, el reciente empeoramiento de 1a crisis inmobiliaria podria conprometer ain mis el crecimiento. 1.2 Contexto Regional El comportamiento volétil de 1a economia mundial y 1a adopeién de medidas econénicas paliativas, ha hecho que el PMI proyecte un crecimiento para Anérica Latina y El Caribe (ALC) de 3.0% para 2022 y 2.08 en 2023, Asi mismo, las previsiones de crecimiento del BM Para la regién, constatan un escenario menos favorable con un crecimiento de 2.5% en 2022 y de 1.9% en 2023. Al respecto, el am 3 destaca que los precios de las principales exportaciones de AIC sexén sustancialnente mas altos en 2022, pero los beneficios para el crecimiento serén contrarrestados por una respuesta lenta de la produccién de algunos productos basics y por el aumento de los costos de los insumos, incluidos la energia y los fertilizantes. Por su parte, las estimaciones de crecimiento econémico de 1a CEPAL para ALC, se mantienen menos optimistas, previendo un r:tmo de crecimiento del 1.88 en 2022, asociado a la persistencia del COVID- 19, el increnento de los precios de 1a energia y de los alimentos; 103 aumentos de 1a inflacion y una lenta e incompleta recuperacién de los mercados laborales. Respecto a Centroamérica el segundo socio comercial en importancia para Nicaragua las previsiones del FMI, BM y CEPAL estiman un Panorama favorable. Las proyecciones de crecimiento del FMI est: que Centroanérica crecerd un 4.8% en 2022 y 4.08 en 2023. En el/eain del BM, este prevé que la region se expandiré un 3.93 en 2022) 3.5%\en 2023, asociada a 1a actividad en EEUU, origen de 1a de de exportaciones y remesas. En esta misma linea, la CEPAL mantjewe'o una previsién de crecimiento para 1a regién favorable del 4.2%%en 2022. fz, CRISTIAIA, SOCIALISTA, soLtoaRra! "8 Te, wes ar) FAMILIA Ministerio de Hacienda y Crédito Péblico ft ' Freon inisserie da, Macken 4 race Miphice | CRM pak IA essenpeemreues TEN pactlo, asatderte! Grerneley Gehieznodenecontiiacton 2022 EL FMI, el BM y la CEPAL coinciden en que e1 actual contexte econémico mundial es muy voldtil e incierto, conllevando a una revisién continua de las previsiones de crecimiento ante unos shocks externos que estén incidiendo en mayores presiones inflacionarias y en 1a dinamica del comercio y la actividad econémica. Al igual que en otras crisis, la magnitud de los efectos estard determinada por el tipo de regién, subregién o pais. Asi mismo, por el nivel de apertura de las economias y la dependencia en materia de petréleo, gas y otros productos primarios. El aumento de las tasas de interés en las economias desarrolladas para contener 1a inflacién generar cambios en la dinamica y localizacién de 1a inversién, ademis de Amplicaciones en la deuda de las economias en desarrollo y los tipos de cambio, todo ello sin obviar Los impactos sociales en los niveles de pobreza y 1a desigualdad que podrian conllevar a inconformismos sociales. Las principales recomendaciones de estos organismos para los paises de la regién apuntan a aplicar politicas monetarias y fiscales a favor del crecimiento. Asi mismo, instan a la focalizacién y priorizacion del gasto en aquellos sectores econémicos y sociales estratégicos de cara a una consolidacién fiscal. Finalmente invertir en capital humano y la eliminacién de rigideces en los mercados de trabajo para favorecer la competitividad e incentivar la recuperacién del empleo IZ. Politica Macroeconémica Pese @ un entorno econémico mundial desafiante, 1a actividad econémica nicaragiiense mantiene una senda de crecimiento y consolidacion econémica que inicié luego de registrar una tasa de crecimiento de 10.3 en 20218 La evolucién positiva de 1a actividad econémica en los primeros meses de 2022, ha propiciado que se proyecte una tasa de crecimiento en un rango de entre 4.0% y 5.0%. Estas proyecciones estan sustentadas en el comportamiento positivo de la denanda de exportaciones con precios favorables, 1a inversién privada y el flujo de remesas. Asi mismo, la recuperacién del crédito, el avance de ia vacunacién y las mejores expectativas que han activado el consumo doméatico privado. las proyecciones de crecimiento se ven reforzadas por la dinamica positiva que ha mostrado el PIB al primer trimestre de 2022, registrando un crecimiento interanual de 5.8%, impulsado principaimente por la actividad de hoteles y restaurantes (20.9%), ye CRISTIANA, SOCIALISTA, SOLIDARTA! OS 0S, wees jem FAMILIA Ministerio de Hacienda y Crédito Piblico TURUA DE romato ve vance. ( FYCOMUNIDAD! Hvensas Soisvac, Frente a ia Asambies HacionalGabinene de Recoettsncién 2 oP SEES 202. A. ait Srrranrae Ke ey Ablo, Paral EF Sno! explotacién de minas y canteras (13.08), electricidad 1.78), comercio (9.6%) y pesca y acuicultura (6.58). Las remesas recibidas a junio 2022 totalizaron US$1,396.2 millones, 35.5% superior respecto al mismo pericdo 2021 (US$1,030.2 millones) « Se prevé que le dinémica observada en esta variable impulse en parte el consumo de las familias durante el resto del aflo. Con relacién al sector externo, las exportaciones totalizaron 0U3§2,204.1 millones a junio 2022, ‘reflejando un incremento de 18.7% respecto al mismo periodo 2021 (US$1,857.7 millones), debido principalmente al aumento de los precios en 12.7%. Entre los principales productos exportados destacan el café oro (40.5%), ore (14.78) y carne bovina (11.78). Estos productos continuarén siendo los principales motores de las exportaciones en el segundo semestre 2022, aprovechando el incremento de precios internacionales y el incremento de 1a demanda de los principales socios comerciales. cate oro 504.2 5 385 ore 494.6 7 6.2 carne bovino 356.8 (716.7 Frijoles 66.3 i 1.6 Mani 59.2 22 3.7 Bebidas 38.8 saa otro 624.2 3 aaa ‘Total 2,204.2 qs. 32.7 Por su parte, las importaciones totales a mayo 2022 fueron 23.0% superiores respecte 2 2021, mientras que las importaciones no petroleras registraron un crecimiento de 13.2%. De acuerdo con la clasificacién por ugo 0 destino econémico (CUODE), el andlisie de las importaciones muestra gue los rubros con mayor dinamisno fueron materias primas y productos intermedios para 1a industria (25.0! Dienes de consumo duradero (20.3%), y materias primas y produgf intermedios para uso agropecuario (19.6%). Asi mismo, el crecimidf de 72.18 en las importaciones de petréleo y derivados refleja ur ef combinado entre el dinamisno de 1a actividad econémica y el increme| de los precios del petrélea de cara al primer semestre del 2022. vm, cMSTIAM, socraLtsen, soumoanra! mS wea Fey tres dc mere 9 Sake mati eg me2022 erage rani? En cuanto a 1a dinémica de los precios, la inflacién acumilada a junio 2022 se ubicé on 5.26% (2.24% a junio 2021), destacando el alza de los precios en alimentos y bebidas no alcohdlicas, restaurantes y hoteles, y muebles y articulos para el hogar. Por el contrario, divisiones como Comunicaciones, bebidas alcohdlicas y tabaco, y recreacién y cultura, experimentaron disminuciones de precios. Al finalizar 2022, se espera que la inflacién se ubique en 7.5% como resultado, principaimente, de traspaso de los precios internacionales a los precios donésticos. Respecto al empleo formal, el nimero de asegurados activos del INSS ascendié a 790,296 al mes de junio 2022, lo que representa un incremento de 2.6% respecto a diciembre de 2021. Los sectores que han presentado mayor dinamismo durante 2022 son las industrias manufactureras, construccién y comercio al por mayor y por menor. A pesar de que ain no se recuperan los niveles de empleo alcanzados en 21 afo 2017, es evidente 1a evolucién positiva del empleo formal en los iiltimos anos, por lo que el INSS ha realizado estimaciones que prevén que 1a recuperacién alcance los 806,583 asegurados activos a finales del 2022, superior en 4.8% en comparacion a 2021. Por el lado del Sector Piblico, 1a prioridad continuaré siendo la inversion en proyectos de infraestructura productiva como canines, 6 carreteras y puertos, asi cono la cobertura de necesidades basicas de 1a poblacién, como 1a construceién y rehabilitacién hospitalaria, agua potable y saneaniento, infraestructura escolar, cobertura eléctrica y servicios de cominicacién. Estas inversiones en los sectores priorizados continuarén generando un efecto multiplicador en la economia que permitiré retomar la senda del crecimiento previa al intento fallido golpe de Estado (IFGE). con el fin de contribuir a la reactivacién econémica en el mediano plazo, se continuarén gestionando recursos para capitalizar y acompafiar a los pequefios y medianos productores y empresarios para mejorar sus niveles de productividad, priorizandose el cooperativisno y otras formas de asociatividad, para incrementar la produccién, la agregacién de valor y la transformacién agroindustrial, permitiendo mejorar el ingreso de las familias protagonistas. La politica monetaria ha seguido implenenténdose con miras a consolidar | la recuperacion, brindar estabilidad a los precios en un contexto inflacionario y asegurar 1a liquidez del sistena financiero. El saldo de las Reservas Internacionales Brutas (RIB) fue de US$4, 284.4 millones @ junio de 2022, registrando un increnento de US§736.6 millones Fespecto al saldo de 2021 (USS3,611.8 millones), cono resultado de: buen conportaniento de las exportaciones y el mayor flujo def CRISTIANA, SOCIALISTA, SOLIDARIA! 28 AMm, woos NeLAC PHAR, Minketerko de Macienda y Ceedito Pubiice Sate) tua" wotsy Tnidad Nacional 4 Ca op Pashto, Pecaidante! GEFEN, Inversién Extranjera Directa (IED). La cobertura de las RIB a base monetaria se situd en 3.49 veces, aumentando respecto al mismo periodo de 2021 (3.42 veces). Lo que se considera un nivel adecuado que sustenta la estabilidad del régimen cambiario vigente y brinda confianza de les agentes econémicos. For otro lade, en correspondencia con la evolucién de las tasas de interés internacionales y de las condiciones monetarias internas, en Lo que va de 2022 el BCN ha incrementado en 2.0 pp 1a tasa de referencia monetaria (TRM), estableciéndose en 5.5%. Esta medida tiene como objetivo propiciar 1a estabilidad de la moneda nacional, apoyar a mantener los niveles de precios estables; asi como apcyar la adninistracién de liquidez del sistema financiero y nantener condiciones propicias para 1a intermediacién financiera. No obstante, 1a implementacion de esta medida de politica monetaria puede generar efectos negativos sobre la inversién, al encarecer el crédito fara los sectores productivos en 1a banca nacional. Las proyecciones oficiales para Nicaragua prevén un crecimiento en torno al 4.0% y 5.0% en 2022, respaldado por 1a dindmica observada en el primer trizestre (5.8%), con la posibilidad de una soderada ralentizacién por la creciente inflacién importada en 2022. En esta Linea, la calificadora Fitch Ratings proyecté en el mes de junio un crecimiento de 3.9%, sefalando en su andlisis que éste puede ser mejorade por el respalde de las remesas continuas y sélidas, 1 fuerte demanda internacional y los altos precios de las materias prinas, incluido el oro y las exportaciones agricolas. Cercana a la proyeccién de Fitch Ratings, se encuentra el FNI quien prevé para Nicaragua un nivel de crecimiento del 3.8% en 2022 y 2.2% en 2023, siempre ajustado Por el comportamiento de la inflacién, pero con miras de una revisién al alza. Por su parte, el BM prevé un ritmo de crecimiento de 2.9% para este ao y 2.3% en 223, yen un contexto menos dinamico, 1a CEPAL proyecta un crecimiento de 2.58 en 2022. Cabe sefalar que, a diferencia de las cifras arrojadas por el BM y 1a CEPAL, la dinamica del resto de proyecciones se muestran cercanas a la previsién del BCN (4.0%) y con Posibilidades de mejoras por un contexto de mayores precios de las exportaciones. Bax CRISTIANA, SOCIALISTA, SOLIDARIA! FAMILIA MWinkaterio de Hacienda y Crédite Piblice FrCOMUNIBAD! ventas scitvac, sence. {a Asics NacionalPX sess detecenetitacion 2022 pd votes S, faerte | CERSAIAS, Kor ep, Pashto, Pasa Microntrgns ach aM | MI [Fitch Ratings | CEPAL ao - 5.00] 2.98 | 3.88 3.98 2.58 nes FAE a abril, SCH, BM y CSPAL a junlo de 202. Las proyecciones de mediano plazo se veran impulsadas por los efectos multiplicadores de 1a inversién piblica productiva y social, en conjunto con la mejora en el consumo interno, el incremento en el desenpeno de los sectores vinculados a las exportaciones. Se espera ladends que continten otros flujos externos importantes como las remesas, y una recuperacién gradual de los ingresos por turismo e IED, Propiciando un crecimiento importante en 2022, que se espera s¢ mantenga durante el perioda 2023. Asi mismo, estas proyecciones se veran fortalecidas por la implementacién de politicas de lucha contra la pobreza, procurando alcanzar tasas de crecimiento econémico sostenide y aplicando medidas de apoyo que permitan mantener en niveles estables la inflacién y proteger el poder compras de las familias nicaragienses, en un contexto de sostenibilidad de las finanzas piblicas, de las cuentas externas y de estabilidad macroeconémica global, como condicién para atraer inversién privada y cooperacién de Gobiernos e instituciones financieras internacionales que estimulen 1a economia y generen empleos. Supuestos Macroeconémicos ne eet re minal —paftcton 282-82 nC py anuacson U0 He Cambio _ Atos HES rang METS enn Pon Aoi nomial” rnd Fd ato 2020 168.9773 (1.8) 432.2629 3.6 55 3.68 293 292 34.2421 34.8245 feet testa fo) asaasoo 14088 4a) at_ 2) aRaTIO.asentD 2022" 194.9993 4.0 560,780 138 94 837 7.50 2.00 35.8744 36.2314 2023" 2008173 3.0 609.2280 86 55 5.99 5.00 2.00 36.5919 36.9560 2026" 208.302 38 655,7281 76 37 4.09 4.00 200 37.3245 37.6951 2025" 2167196 40 TOg0702 80 «38-400» 400 «200 80702 3.4400 2026" 25,7150 42 7654344 «84 38 4.00 4.00 2.00 38.8316 39.2180 Froeme “Fuerte: BON BAG CRISTIANA, SOCIALISTA, SOLIDARTA! FOOMUHLADE Moat belayer tonne a ha hetiea nectone 8IIT, Politica Fiscal Za Politica Fiscal en 2023, contribuiré al cumplimiento de los ebjetivos de desarrollo econémico y social establecidos en el PNLCP- DH 2022-2026, vriorizando 1a politica social orientada a la lucha contra la pobreza y la desigualdad. Asi mismo, la politica fiscal favoreceré el crecimiento y la estabilidad macroeconémica, a través de la continuidad en 1a asignacién de recursos a inversiones con impactos significativos en el crecimiento econémico y la generacién de empleo; todo esto dentro de un marco fiscal sostenible y mediante luna efectiva coordinacién con 1a politica monetaria. ta Politica Fiscal, a través del gasto piblico continuaré fortaleciendo los sistemas de proteccién social, salud y educacién para el desarrollo. Asi misno, se continuara impulsando la inversién poblica, a fin de fomentar inversiones en sectores estratégicos sostenibles con alto potencial de transfornar 1a estructura productiva y generar empleo de calidad con igualdad de género. En este sentido, 1a politica fiscal priorizara 1a ssignacién de recursos a los proyectes de anpliacién, Fehabilitacion y mejoramiento de la red vial; el aumento de la capacidad, eficiencia y calidad en la cobertura eléctrica; la construccién y mejoraniente de sistemas de agua potable, saneaniento 9 y alcantarillado sanitario, as{ como 1a construccién de viviendas y proyectos habitacionales dirigido a sectores poblacionales de bajos ingresos. El contexte econémico internacional adverso de 2022 ha presentado retos importantes para la politica fiscal. £1 incremento de los precios del petréleo y la incertidumbre generada a raiz del conflicto Rusia — Ucrania ha repercutido en la economia, acrecentando los costo: de la energia y, por ende, los niveles de inflacién. Por tanto, a fin de proteger ¢1 poder adquisitivo de los hogares, especialmente Los més vulnerables, 1a politica fiscal en el presente afio, ha dirigido sus esfuerzos para la contencién de los efectos negatives del alza de los precios de la energia y alimentos, a través de la implementacién de una serie. de medidas contenidas én una politica de subsidic a los combustibles, la tarifa energética y de agua potable, el transporte piblico y al precio del trigo. Las mayores demandas de gasto, conllevan a la necesidad de ampliar los espacios fiscales. para. proveer financiamiento del mismo y dar sostenibilidads 1a politica fiscal. Por tanto, en 2023 se continuara implementando estrategias dirigidas a fortalecer los ingresos pUblicos, mediante la racionalizacién del gasto tributario, va, CRISTIANA, SOCIALISTA, SOLIDARIA! ND sinus wate sonacy, FAMILIA Ministerio de Hacienda y Crédito Péblico fyrtan para iA oF FYCOMUMIDAD! Nyenise Soltvac, frente nla Aranbice Hacionel TMTDAD PARA 1A PROSPERFareranzas. GieFaRInene) "7000 Gow AMOR! modernizacién del sistema tributario y el fortalecimiento de la administracién tributaria para la reduccién de 1a evasion la politica de endeudamiento se continuaré ajustando al objetivo de un déficit fiscal bajo y controlado. Por lo tanto, la politica fiscal perseguira mantener los niveles de deuda piblica dentro de los umbrales indicativos de sostenibilidad de mediano y largo plazo, a través de una politica de endeudamiento prudente, tanto en términos de montos como en las condiciones financieras concesionales. Lo anterior implica que se continuarén mejorando los procesos de gestion y asignacién del Financiamiento, trabajando con las agencias calificadoras de riesgo y en el funcionamiento institucional necesario, para mejorar la calificacién del pais, lo que permitiria un acceso ms facil al mercado internacional de capitales en mejores condiciones y, de esta forma, solventar las restricciones de acceso al financianiento originadas por las medidas coercitivas unilaterales impuestas por el gobierno de EEUU y sus aliados europeos Por otro lado, se continuaré fortaleciendo la identificacién y gestién de los riesgos fiscales. Para ello, se seguiran reforzando las medidas de sostenibilidad financiera del’ sistena de seguridad social y se continuard desarrollando sistemas de monitoreo y evaluacion de ae 10 empresas piblicas y entes descentralizados. Ademés, se reforzarén las politicas para mitigar los efectos del canbio clindtico, a través del desarrollo de mecanismos de gestién de riesgo y proteccién financiera para los sectores mas vulnerables, de forma que disrinuya el impacto en las finanzas piblicas y se propicie la recuperacién de la economia post desastre. IV. Lineamientos especificos que forman parte de la Politica Fiscal: IV.1, Politica de Ingresos La Politica de Ingresos continuara orientada a asegurar los recursos internos para el financiamiente del Presupuesto General de la Republica (PGR), que permitan enfrentar en el corto y mediano plazo la denanda creciente del gasto © inversién, estimular el desarrollo econémico sustentable con equidad y atenuar los efectos de los riesgos identificados. Ademds, 1a politica de ingresos estaré dirigida a la consolidacion de un sistena tributario justo, moderno y eficiente que mejore la redistribucién del ingreso y pricrice a los pequenos y medianos productores para impulsar el crecimiey econémico sustentable Be, CRISTIANA, SOCIALISTA, SOLIDARIA! FAMILIA Ministerio de Hacienda y Crédito Publics PYCOMINIAD! Reonits oliver, Frances ia heanbiea NacionalFYCOMUNIDAD! venida Bolivar, Frente a ia Asanbiea Waclonal fame ; 222 =m Pevatdearte: Sierorios = Yoo co a Por tanto, se continuarén implementando programas y proyectos destinados’ al fortalecimiento de la administracién tribucaria y aduanera, incrementando el desarrollo de las capacidades de las trabajadoras y trabajadores, y de la infraestructura tecnolégica y logistica, a fin de elevar 1a eficiencia y eficacia en 1a receudacién de ingresos y prestacién de servicios. En ese contexto, la politica tributaria se fundamentara en los siguientes aspectos: Fortalecer 1a recaudacién de ingresos mediante 1a continuidad en la implementacién eficiente de las medidas incorporadas en la reforma a la Ley de Concertacién Tributaria (LCT), en 2019. Esto contribuird al fortalecimiento del sistema tributario y a la eficiencia y equidad en la recaudacién tributaria, avanzindo en generalidad, simplicidad y competitividad internacional Continuar implementando procesos de fiscalizacién conjunta entre la DGI y la DG, @ fin de reducir los espacios para la creacién e implementac:én de mecanismos de evasion, elusién, contrazando y otros actos ilfcitos. WW Asegurar el adecuado cumplimiento en 1a aplicacién de las normativas y procesos en el otorgamiento de beneficios tributarios, incorporando y fortaleciendo el uso de sistemas informaticcs en el proceso de gestién, otorgamiento de avales, autorizacién y administrac:6n de las exenciones y exoneraciones tributarias. Fortalecer 1a coordinacién entre 1a DGI, DGA y el MECP para mejorar la definicién e@ implementacién de 1a’ Politica Tributaria. Esto permitiré mejorar la calidad metodolégica en el disefo © implementac-6n de normas y en la cuantificacién de sus impactos. La DGI continuara impulsando los procesos para la agilizacion y facilitacién de tramites, a través de la continuidad y calidad de los procesos electronicos fiscales y 1a ampliacién de los servicios en linea a los contribuyentes para propiciar reduccién de los tramites y los costos asociados para los contribuyentes. Ademds, fortaleceré 1a gestion del riesgo y fiscalizacién a partir de la implementac-6n de nuevos meeanismos de control. Ello favorecera el ordenamiente del sistema tributario que contribuya a mejorar los indicadores de eficiencia de 1a economia nacional. yy CRISTIANA, SOCIALISTA, SOLIDARIA! — EE 20m,stargate 2022 nt GieFoalaens » et, Puchto, Pecside Geraay hig, ae tina Cetica mnttco mth oa a eo . la asignacion presupuestaria destinada a la adquisicion de bienes y servicios con fuente rentas del tesoro 2023, del gasto corriente de funcionamiento institucional, tendra un ajuste de incremento de 5,08 sobre la base del presupuesto aprobaco 2022, pero exc-uidos aquellos gastos de actividades no recurrentes contempladas para el mismo afio. Las instituciones antes de Aniciar la programaci6n y asignacién de los recursos, deberan verificar los insumos y materiales disponibles en sus inventarios, a fin de realizar una mejor programacién de adquisicién y racionalizacién de los recursos: Incremento promedio de 2.0% de ajuste para las transferencias corrientes que se corresponden con custas a organisnos CRISTIANA, SOCTALISTA, SOLIDARTA! DIE SHUI wos some) Fane 22923509 .Ynidad Nacional teens! FREERANZAS Zhe eal Vereen © Aucblo, Pa \eroRIO ane internacionales y gastos del exterior, sobre 1a base de lo asignado en el presupuesto 2022, para el caso de los gastos recurrentes. Se exceptian los gastos de actividades no recurrentes de ese Presupuesto, por lo que dichos montos seran excluidos del anteproyecto de presupuesto. Por su parte, se incorporaran montos en funcién de la base legal respectiva y de los compromisos asumidos por el pais, incluyendo el pago de deuda. En lo relativo a cuota a organismos internacionales, se deben programar las cuotas de pertenencia e indicar el destino para cada uno de los beneficiarios y diferenciando si es para pago de cuota ordinaria u otre concepto. c. Las asignaciones de gastos de bienes y servicios financiados con rentas con destino Especifico estardn en correspondencia con los flujos reales de ingresos que se estimen percibir 4. ta proyecciéa del gasto corriente financiado con recursos externos (donaciones en efective 6 en especie y/o préstamo), estard en correspondencia con la disponibilidad real de los Eecurses y capacidad de ejecucién de la inetitucién. 1a 28 asignacién del techo no es una obligacién de registro maxina cuando no se dispone de los recursos. @. Todas las instituciones estén obligadas a presupuestar el costo total real anual de la facturacién de los servicios bésicos de energia eléctrica, agua potable y alcantarillade sanitario, telefonia y alguileres, asi como el aporte patronal de 1a seguridad social y el aporte al INATEC, tanto lo que corresponde a la nomina fiscal, como a la transitoria o interna, de : conformidad a lo dispuesto en las leyes y sus reformas. IV.6 Otras politicas a a.Wantener 1a asignacién a1 Fondo Nacional de Desastre en siuAPREs para la atencion de energencias y decastres naturales, y continvar fortaleciendo 1a politica de proteccian financiera ante el riesgo de desastres, para nitigar los efectos del cambio. climatica en Tae Finanzas publica y en las poblaciones més velnerables. La politica de prevencién y mitigacién esta orientada a preservar la vida de las personas, en prevenir dafos y pérdidas materialegs y econémicas y en brindar ayuda solidaria de emergencia. ym _ CRISTIANA, SOCTALISTA, SOLIDARTA! — “Ee USS, wens smn) FAMILIA, Mintaterio de Hacienda y Crédivo Publico jurtan De Ome GUE Ymy FYOOMUNIOND! vont soitvac, Teena s (a Awanoiea Nacional SUEORD PARA 1A PDSPEREDAD2822 arERANZAS agsueed 17050 GOW AMOR! b. Continuar con la politica orientada a honrar a su vencimiento las obligaciones derivadas de 1a deuda piblica interna y externa, segin las condiciones contractuales que correspondan a cada préstamo 0 crédito. ©. Se garantiza el reenbolso de los gastos de los partidos politicos de las Elecciones Municipales, de conformidad con el Articulo 18 de la Ley N*. 1099, Ley Anual de Presupuesto General de 1a Repiblica 2022. V. Politica para formulacién del Marco Presupuestario de Mediaro Plazo (emp) 2023-2026 El MPNP es un instrunento de planificacién y de politica fiscal de cardcter indicativo, que comprende ingresos, gastos y financiamiento del PGR para un periodo de cuatro aflos. Est4 inmerso en el esquena de trabajo para la formulacién articulada de planes y compronisos de buen gobierno, inversiones y presupuesto, con el fin de garantizar su alineamiento con el PNLCP- DH- 2022-2026, y el PEF. Er él se establece 1a evolucién esperada de los principales indicadores fiscales, 1o cial resulta de 1a expresién financiera de las politicas poblicas’ incluidas en el PEF, entre las que se destacan el 29 financiamiento de los programas y proyectos sociales y de infraestructura, la gestién de recursos financieros internos y externos, 1a administracién responsable del endeudamiento piblico, el servicio’ contzactual de 1a deuda piblica interna y externa, el cunplimiento de las asignaciones constitucionales y legales de recursos piblicos y la coordinacién con 1a politica monetaria. eke: natoniene vie plankficacién y yedeupusste “buwcx mejarmx tn fectividad del gasto piblico al vinculer las politicas, prioridades aeciones de Gobierno con su expresion financiera, apuntando a la Jpostenibilidad de las finanzas ptblicas, al fortalecimiento de la fostabilidad macroaconénica ya profundizar el conbate a 1a pobreza fn todas sus formas. Para( chil) eat [Ubjerlbo, 01 gobierno procura alcansar tases de crecimiento ecanénico sostenids y baja intlacién, cono condicién pare atraer injersian privadasy copberscién de gobiernos e instituciones Einentthdd SHOLESLnET gh, aap extinulen in economia y generar enpleos, pera contribuir a ia teduccién de la pobreza mediante 1a inplenentacién de los progranes sociales establecides en’ Loe planes ae buen gobierno (P86). £1 deficit pablico es uno de los factores que inciden en 1a inestabilidad macroecondnica, por lo que #1 CRON Elene el compromise de consolidar y priorizar ei control del déficit re CRISRIAIA, SOCTALISTA, SOLIDARIA! EU U8, wise axa) FLCOMUNIORD! eniuc bolivac, tienes a ia heanbica Nacionst QREOAD PARA 2A MOSPERIDADSacERann UieraRtnens) Basin fiscal, en un entorno donde 1a deuda piblica continuaré siendo sostenible en el mediano y largo plazo y con un alto componente de deuda concesional. El Marco de Gasto Institucional de Mediano Plazo (MGIMP) es uno de los componentes del MPMP, que identifica productos, recursos y resultados esperados, en cumplimiento de los objetivos institucionales reflejados en los respectivos programas, sub programas y proyectos. Las instituciones elaborarén la programacién a partir de sus planes estratégicos, asi como de los lineamientos de la politica presupuestaria y en concordancia con el PNLCP- DH- 2022 2026. Proyecta las asignaciones presupuestarias de mediano plazo, por lo que resume 1os presupuestos de cada una de las entidades a nivel de los programas institucionales, en donde estan inmersos los proyectos de inversion. Los MGIMP deben reflejar las prioridades definidas por el GRUN y las metas de resultados esperados para los préximos cuatro aflos. Los gastos se presentan a nivel de los programas institucionales, especificando las metas de los indicadores de desenpeflo, introduciendo de esta forma, los elementos de programacién 6 Presupuesto con base a resultados. En materia del PIP, el afo base toma en consideracién los proyectos que se estan ejecutando y 1a programacién de los desenbolsos externos contratados © convenios ya Firmados. Los cambios para los aflos subsiguientes se determinan por las prioridades de politicas y por los recursos disponibles o en gestion. También debe destacarse los esfuerzos desarrollados para alcanzar 1a equidad de género en la gestion institucional, 1o mismo que la identificacion de acciones que crean oportunidades para los jévenes se inserten en el mercado laboral. fi ( los elementos conceptuales y técnicos que las institucid presupuestadas deben seguir, se localizan en 1a Guia Metodolég para la elaboracién del MGIMP, publicada por el WHCP en su sitio web V.1 Politica de Gato Institucional de Mediano Plazo La politica fiscal y sus proyecciones financieras para el periods 2023-2026 estarén orientadas hacia la optimizacion de los ingresos y gastos pablicos, priorizando 1a inversion, 1a eficiencia y eficacia del uso de los recursos, a los efectos de favorecer 1a estabilidad y ereciniento econémico, aconpafiado con el bienestar de la poblacién. Para ello, se continuaré con un manejo prudente de las finanzas piblicas, a través del control del déficit fiscal y su financianiente, en un entorno de subsanar dificultades y CRISTIANA, SOCIALISTA, SOLIDARIA! DM sims, eos was Ministerio de Hacienda y Crédito Pibiico FUEASA DE FOERLO Gwe YEIE..1 30PALER PY COMUNIDAD! rents fe Unidad Nac eee =» ep Pusbto, Paratdente! Vereen: restricciones en sectores vulnerables en 1a prestacién de servicios a la poblacién, asi como garantizar el financiamiento sosterible de los programas y proyectos orientados al combate de 1a pobreza. Los lineamientos del esfuerzo presupuestario para el combate a la pobreza para el mediano plazo son: ~Continuar fortaleciendo 1a recaudacién de ingresos y la modernizacién de la administracién tributaria y aduaners, para garantizar la eficiencia y equidad en el sistema tributario a través de su ordenamiento, y asegurar los recursos para financiar los programas y proyectos que impacten en el bienestar de la poblacién nicaragiiense, mejorando la competitividad y Productividad de los diferentes sectores de 1a economia Generar espacios fiscales, teniendo en cuenta la necesidad de avanzar en la politica de racionalizacién del gasto tritutario, Focalizando el estimulo fiscal en correspondencia con las politicas sectoriales de fomento de las MIPYMES urbanas y rurales, as{ como en nuevos enprendimientos, que contribuyan a mejcrar sus cadenas productivas y de valor y a fortalecer el empleo e ingreso, de las familias. oy ~ Mantener estable el gasto del Gobierno Central como proporcién de PIB, ajustado por el gasto de elecciones. ~ Priorizar 1a ejecucién de 1a inversién en infraestructura social y economica que permita mejorar 1a productavidad y el crecimiento econémico, asi como contribuir a la reduccién de 1a pobreza mediante 1a implenentacién de los programas sociales estatlecidos en los BBG. a deuda piblica continuar siendo sostenible en el mediano y largo plazo, debido a una politica de endeudamiento prudente con un alto componente de deuda concesional y al objetivo de un déficit fiscal bajo y controlado. - El deficit el gobierno central se mantendra estable en proporcién del PIB y en consistencia con el nivel de sostenibilidad de la deuda pablica total. ~ Definir prioridades en el marco de la austeridad y eficiencia fiscal para garantizar el financiamiento permanente de los CRISTIANA, SOCIALISTA, SOLIDARIA! — 00,008, wien LAME) Ministerio Ge Hacienda y Crédite Piblico FUERA DE FUEDLO QUE VENCE..1 Telefonoe 22227061, 22127716 (Co TOE, NE, HL PURO Hees, 31(AD, cxisatemecmsticn 2022 ane SiERBANA = gp Pusbto, Paraiderte ! servicios piblicos bisicos a la poblacién, especialmente salud, educacién, seguridad ciudadana y defensa. — La politica de geetién de recursos internos y externos buscard facilitar 1a incorporacién de nuevas y no tradicionales fuentes de finaneiamiento para la provieién de bienes pablicos y la ejecucién de proyectos de inversién pablica socio-productiva. -Fortalecer 1a coherencia ¢ implenentacién de las politicas econémicas, sociales y ambientales, orientadas a un desarrollo sustentable ante los efectos del cambio climitico y desastres naturales. Para la formulacién del MGIMP 2023-2026, las instituciones deben tomar en consideracién lo siguiente: a. Priorizar el financiamiento hacia los programas y proyectos de inversion con mayor rentabilidad econémica y social, asi cono orientar las prioridades o resultados estratégicos, de acuerdo a 1a mision institucional, el fortalecimiento de sus capacidades, para que pueda atender las necesidades basicas de 1a poblacién, 3 Jconforme lo establecido en el PNLCP- DH- 2022-2026 y los limites maximos de asignaciones presupuestarias. Presentar 1a politica institucional, objetivos, indicadores, metas y asignaciones presupuestarias por programa para el period® 2023-2026, partiendo del proceso articulado de elaboracién de Pac y PGR. Las asignaciones de recursos presupuestarios en los Programas deben reflejar las acciones para el cumplimiento de dichos objetivos. ©. los servicios personales financiados con rentas del tesoro y rentas con destino especifico se proyecta un ajuste promedio de los salarios de 5.0% anual para el periodo 2024-2026, respect ivanente, d. Ajuste de 5.0% de incremento promedio anual en los bienes y servicios y las transferencias corrientes para el periodo 2024- 2026, respectivamente. e.Ajuste de 2.0% de incremento anual para las transferencias corrientes que se corresponden con cuotas a organismos internacionales y gastos del exterior, sobre la base de lo Tateterie da faclende y Crédite Biblico IUEHEA DE TOEBUO OWE YER...1 SOR, ESTIMA, SoCTALISTA, SOLTOARIA! Rie itis oc EAM, FY COMUNIDAD! ona! GU, Es RON, Er ED HSIOOE...1re, Prin Ministerio de Hacienda y Crédite Piblico Pr COMUNIDAD! [UNIDAD PARA TA PROSPERIDAD. 1 ida tcional 1 Pasblo, Preatderte |! MEFoRGESY asignado en el Presupuesto 2022, para el caso de los gastos Se garantizan los aportes constitucionales y legales, asi como las obligaciones contractuales del servicio de la deuda publica. En el caso de las transferencias presupuestarias a los municipios de Nicaragua, se ajustara gradualmente 1a medida temporal 21 pasar de 4.0% en 2022 a 10.0% en 2025, el porcentaje sobre el mont estimado de ingresos tributarios, respectivanente. g Se garantizan loe recursos relacionados con los gastos operativds” de elecciones y el reembolso de los gastos de los partidos. politicos y alianza de partidos, en lo que corresponde a las elecciones regionales y nacionales, de conformidad a los Procedimientos de la ley electoral. E1 ajuste en 1a proyeccién del gasto, no necesariamente implica incremento generalizado para cada uno de los programas o grupos de gastos, sino que la asignacién debe estar en funcién de la DGsqueda de mayor eficiencia en la generacién de los productos y prestacién de servicios institucionales. Para ello, se debe realizar un andlisis que permita proyectar el gasto necesario para alcarzar las metas, a fin de eliminar o reducir partidas presupuestariae de menor prioridad, para reorientarlas hacia el cumplimiento de metas prioritarias institucionales. Jin el MGIM? se registraran los indicadores relevantes de cada uno Jac 10s programas institucionales, debiendo demostrar su vinculacién con las metas de los PCBG. Al determinar los indicadores representativos de 1a gestién institucional y Proyectar sus metas anuales, debe evidenciarse su aporte a la prestacién de servicios demandados por la poblacién. Para las proyeccicnes 2024-2026 se podrén estimar recursos externos en gestién de financiamiento, identificando 1a fuente (donacién en efectivo 0 en especie y/o préstamo), y registrando como “financiamiento en gestion” las que no tienen un organismo Hinanciador definido. Fortalecer las capacidades y lineamientos institucionales para la inelusién de criterios sustentables en las compras piblicas, con el objetivo de propiciar a través del poder de conpra del Estado 1a adquisicién de bienes y servicios con innovacién y mejor desempeno econdmico, ambiental y socialnente responsabies, en beneficio del interés piblico. CRISTIANA, SOCIALISTA, SOLIDARIA! — TENS UNIS, woos mama 1 33iD seen 222 q Jaente! SeeRanzas ca ap Paste, Paral ‘Po00 cow AMOR 1. Todas las proyecciones financieras del MGIMP se presentan en miles de cérdobas y sin decimal, por tipo de gasto (corriente y de capital), a nivel agregado de programa, subprograma, proyecto, Por grupo de gasto y fuente de financiamiento. 34 “ CRISTIANA, SOCIALISTA, SOLIDARIA! Ministerio de Hacienda y Crédito Piblice ‘Telstonos 22227061, 22227718, 22281255