48 202 01 31

НАРОДНО СЪБРАНИЕ
Вх. № 48-202-01-31
Дата:04.11. 2022 г./8.57ч.
ДО
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА
НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ
г-н ВЕЖДИ РАШИДОВ
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ,

На основание чл. 87, ал. 1 от Конституцията на Република България
изпращам Ви одобрения с Решение ¹ 869 на Министерския съвет от 2022 г.
проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за обществените
поръчки.
Приложения:
1. Мотиви към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за
обществените поръчки.
2. Частична предварителна оценка на въздействието.
3. Справка от Министерството на правосъдието за съответствие с
Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и с
практиката на Европейския съд по правата на човека.
4. Справка за съответствие с правото на Европейския съюз.
5. Справка за постъпилите предложения от обществените консултации.
6. Справка за отразяване на становищата, получени след съгласуване на
законопроекта.
ЗА МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ:
мб-МЙ 623758705.rtf
2
Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я
М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т
Препис
Р Е Ш Е Н И Е ¹ 869
от 3 ноември 2022 година
ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА ЗАКОНОПРОЕКТ
На основание чл. 87, ал. 1 от Конституцията на Република

България
М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т
Р Е Ш И:
1. Одобрява проекта на Закон за изменение и допълнение на

Закона за обществените поръчки.
2. Предлага на Народното събрание да разгледа и приеме
законопроекта по т. 1.
3. Министърът на финансите да представи законопроекта по
т. 1 в Народното събрание.
ЗА МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Иван Демерджиев
ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА
МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: /п/ Красимир Божанов
мб-МЙ 623758705.rtf
3
Вярно,
ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ
“ПРАВИТЕЛСТВЕНА КАНЦЕЛАРИЯ”:
/Веселин Даков/
мб-МЙ 623758705.rtf
4
РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
Н А Р О Д Н О С Ъ Б РА Н И Е
Проект!
З А К О Н
ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ

(Обн., ДВ, бр. 13 от 2016 г.; изм. и доп., бр. 34 от 2016 г., бр. 63, 85, 96 и
102 от 2017 г., бр. 7, 15, 17, 24, 30, 49, 77, 80, 86, 102 и 105 от 2018 г.,
бр. 17, 83 и 102 от 2019 г., бр. 23 от 2020 г. и бр. 107 от 2020 г.)
§ 1. В чл. 5, ал. 2, т. 16 думите „собственост на държавата и/или

общините“ се заличават, а думите „и от бюджета“ се заменят с „и/или от
бюджета“.
§ 2. В чл. 6, ал. 1 се правят следните изменения:
1. В т. 1 числото „10 000 000” се заменя с „10 526 116“.
2. В т. 2 числото „418 000” се заменя с „420 497“.
§ 3. В чл. 7, ал. 3 след думите „ал. 1“ се добавя „и 4“.
§ 4. В чл. 13, ал. 1 т. 18 и 20 се отменят.
§ 5. В чл. 14 се правят следните изменения и допълнения:
1. Създава се нова ал. 6:
„(6) В случаите по ал. 1, т. 5-7 юридическото лице-изпълнител
няма право да превъзлага предмета на договора или части от него на
други лица и представя декларация, че може да изпълни поръчката със
собствен ресурс.“
2. Досегашните ал. 6-9 стават съответно ал. 7-10.
„(2) В случаите по ал. 1, т. 5 свързаното предприятие-изпълнител
София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

5
2. Досегашните ал. 2 и 3 стават съответно ал. 3 и 4.

3. Досегашната ал. 4 става ал. 5 и в нея думите „ал. 2“ се
заменят с „ал. 3“.
4. Досегашната ал. 5 става ал. 6.
5. Досегашната ал. 6 става ал. 7 и в нея думите „ал. 2 или
3“ се заменят с „ал. 3 или 4“.
§ 7. В чл. 17 ал. 2 се отменя.
§ 8. В чл. 20 се правят следните изменения:
1. В ал. 1:
а) в т. 1:
аа) в буква „а” числото „10 000 000” се заменя с „10 526 116”;
бб) в буква „б” числото „271 000” се заменя с „273 812”;
вв) в буква „в” числото „1 000 000” се заменя с „1 466 850”;
б) в т. 2:
вв) в буква „в” числото „418 000” се заменя с „420 497”;
гг) в буква „г“ числото „1 000 000” се заменя с „1 466 850”;
в) в т. 3:
вв) в буква „в” числото „1 500 000” се заменя с „1 955 800”;
г) в т. 4 навсякъде числото “837 000” се заменя с “842 950”, а
числото “10 000 000” се заменя с “10 526 116”;
д) в т. 5 числото „70 000“ се заменя със „100 000“.
2. В ал. 2:
а) в т. 1 думите „от 270 000 лв. до 10 000 000 лв.” се заменят с „от
300 000 лв. до 10 526 116 лв.“;
б) в т. 2 числото „70 000“ се заменя със „100 000“.
3. В ал. 3:

6
а) в т. 1 думите „от 50 000 лв. до 270 000 лв.“ се заменят с

„от 80 000 лв. до 300 000 лв.“;
б) в т. 2 думите „от 30 000 лв. до 70 000 лв.“ се заменят с
„50 000 лв. до 100 000 лв.“
4. В ал. 4:
а) в т. 1 числото „50 000“ се заменя с „80 000“;
б) в т. 2 числото „70 000“ се заменя със „100 000“;
в) в т. 3 числото „30 000“ се заменя с „50 000“.
5. В ал. 7:
а) в т. 1 думите „от 270 000 лв. до 10 000 000 лв.“ се заменят с „от
300 000 лв. до 10 526 116 лв.“;
б) в т. 2 числото „70 000” се заменя със „100 000”.
§ 9. В чл. 22 ал. 6 се изменя така:
„(6) Решение за определяне на изпълнител не се издава в
случаите на поръчки, възлагани въз основа на рамково споразумение,
сключено:
1. с един изпълнител с определени или неопределени всички
условия, или
2. с няколко изпълнители с определени всички условия, когато в
него не се предвижда провеждане на вътрешноконкурентен избор.“
§ 10. В чл. 26, ал. 1, т. 2 думата „седем“ се заменя с „тридесет“.
§ 11. В чл. 29 се създава нова ал. 2:
„(2) Обявлението по ал. 1 се изпраща и за договори, сключени на
основание чл. 14, ал. 1, т. 5-7 и чл. 15, ал. 1, т. 5.“
§ 12. В чл. 36, ал. 1 се правят следните допълнения:
1. В т. 13 и 14 накрая се поставя запетая и се добавя
„включително приложенията към тях“.
2. Създават се т. 18-20:
„18. договорите, сключени на основание чл. 14, ал. 1, т. 5-7 и
чл. 15, ал. 1, т. 5, включително приложенията към тях;
19. допълнителните споразумения за изменения на договорите,
сключени на основание чл. 14, ал. 1, т. 5-7 и чл. 15, ал. 1, т. 5,
включително приложенията към тях;
7
20. докладите за резултатите от одитния ангажимент за

консултиране по чл. 237б.“
§ 13. В чл. 39а, ал. 9, изречение второ думата „публикуват“ се
заменя с „прилагат“.
§ 14. В чл. 45, ал. 2 след думата „бъдат“ се добавя „най-малко с
5 дни“, а думите „като дават“ се заменят със „за да се осигури“.
1. Алинея 5 се изменя така:
„(5) При възлагане на обществени поръчки за доставка на пътни
превозни средства от категории M1, M2, M3, N1, N2 и N3, определени в
чл. 149, ал. 1 от Закона за движението по пътищата, както и за услуги по
приложение № 21 и за услуги за превози по автобусни линии съгласно
Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от
23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с
железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО)
№ 1191/96 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (L, 315/1 от 3 декември 2007 г.),
възложителите поставят изисквания, които гарантират, че превозните
средства, които се доставят или използват при предоставяне на услугите,
отговарят на критериите за чисти превозни средства.“
„(6) Възложителите не прилагат изискванията на ал. 5 по
отношение на:
1. превозни средства, посочени в член 2, параграф 2, букви „а“,
„б“ и „в“ и в член 2, параграф 3, буква „в“ от Регламент (ЕС) 2018/858 на
Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 година относно
одобряването и надзора на пазара на моторни превозни средства и
техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически
възли, предназначени за такива превозни средства, за изменение на
регламенти (ЕО) № 715/2007 и (ЕО) № 595/2009 и за отмяна на
Директива 2007/46/ЕО (L, 151 от 14 юни 2018);
2. превозни средства от категория М3, различни от превозни
средства от клас I и клас A, определени в член 3, точки 2 и 3 от Регламент
(ЕО) № 661/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009
година относно изискванията за одобрение на типа по отношение на
общата безопасност на моторните превозни средства, техните ремаркета

8
и системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за

тях (L, 200 от 31 юли 2009).“
3. Досегашните ал. 6 и 7 стават съответно ал. 7 и 8 и се
изменят така:
„(7) Възложителите прилагат изискванията към чистите превозни
средства:
1. чрез посочване в техническите спецификации на
обществената поръчка, или
2. като показатели при критерий за възлагане по чл. 70, ал. 2,
т. 2 или 3.
(8) Изискванията към чистите превозни средства се определят с
наредба на министъра на транспорта и съобщенията. В наредбата се
определят и превозните средства, посочени в член 2, параграф 2, буква
„г” и параграф 3, букви „а“ и „б“ и приложение I, част А, точки 5.2-5.5 и
точка 5.7 от Регламент (ЕС) 2018/858, за които възложителите са длъжни
да прилагат изискванията по ал. 5.“
4. Създава се ал. 9:
„(9) По предложение на министъра на транспорта и
съобщенията, с акт на Министерския съвет се определят:
1. възложителите, които са длъжни да възлагат обществени
поръчки при спазване на изискванията по ал. 5;
2. делът на чистите превозни средства спрямо общия брой на
превозните средства, които са предмет на доставка или се използват за
извършване на услугите по ал. 5, за отделните възложители.“
§ 16. В чл. 54, ал. 2 навсякъде след думата „отнасят“ се добавя
съюзът „и“.
„(6) При участие на обединения, които не са юридически лица,
съответствието с критериите за подбор, свързани с професионална
компетентност и опит за изпълнение на поръчката, както и тези за
регистрация, представяне на сертификат или друго условие, необходимо
за изпълнение на поръчката, съгласно изискванията на нормативен или
административен акт, се доказва от съответните членове на
обединението съобразно разпределението на участието им в

9
изпълнението на дейностите, предвидено в договора за създаване на

обединението.”
§ 18. В чл. 70, ал. 7, т. 3, буква „б“ накрая се поставя запетая и
се добавя „като не се допуска оценяване на пълнотата и подхода при
представяне на информацията“.
§ 19. В чл. 71 ал. 5 се отменя.

§ 20. В чл. 72, ал. 7 накрая думите „проведена от централен
орган за покупки“ се заличават.
§ 21. В чл. 96, ал. 3, в изречение първо накрая се добавя
„или с акт на Министерския съвет“.
„(12) Възложителят определя допълнителен срок в процедурата,
не по-кратък от 10 дни, когато в първоначално определения срок няма
постъпили заявления или оферти или е получено само едно заявление
или оферта.“
„(13) Възложителят може да определи допълнителен срок в
процедурата, когато срокът по чл. 158, ал. 4 не е достатъчен.“
„(3) Използването на възможността по ал. 2 се допуска, когато
всички предложения от офертите на участниците се представят чрез
числова стойност. Предложенията се оповестяват чрез съобщение в
електронната преписка на поръчката по чл. 36, ал. 6 и чл. 36а, ал. 2 в
деня на отваряне на офертите.“
1. В ал. 1, в изречение първо след думата „възложителя“
се поставя запетая, а думите „за утвърждаване“ се заменят с „а в
случаите по чл. 237б - и на звеното за вътрешен одит“.
2. В ал. 3:
а) в основния текст думите „10-дневен“ се заменят с
„15-дневен“;
10
б) в т. 2 след думата „комисията“ се добавя „включително въз

основа на получените доклади за резултатите от одитния ангажимент за
консултиране и/или от работата на наблюдателите” и се поставя запетая.
1. В ал. 2 цифрата „5“ се заменя с „10“.
„(3) Авансово предоставените средства се обезпечават с
гаранция, която е в размера на тези средства и се освобождава до три
работни дни след връщане или усвояване на аванса.“
3. В ал. 5, т. 3 след думата „която“ се добавя „безусловно и
неотменимо“.
„(7) Гаранцията по ал. 5, т. 3 може да се предостави само когато
стойността на авансово предоставените средства, съответно на
гаранцията за изпълнение, е равна или по-малка от 500 000 лв.“
5. Досегашните ал. 7-10 стават съответно ал. 8-11.
§ 26. В чл. 112, ал. 7 т. 3 се отменя.
1. Досегашният текст става ал. 1 и в нея изречение второ
се заличава.
2. Създават се ал. 2-4:
„(2) В случаите по ал. 1 изпълнението започва след
потвърждение от възложителя за осигурено финансиране и представяне
от изпълнителя на определената гаранция за изпълнение. При
непредставяне на гаранцията за изпълнение в посочения от възложителя
срок, без наличието на обективни причини, възложителят прекратява
договора.
(3) Когато след изтичане на тримесечен срок от сключване на
договора не е осигурено финансиране, всяка от страните може да поиска
прекратяването му без предизвестие.
(4) Когато след изтичане на десетмесечен срок от сключване на
договора не е осигурено финансиране, договорът се счита за прекратен.“

11
„(2) Досието съдържа всички решения, обявления,

документацията и други допълнителни документи, разясненията,
поканите, протоколите, окончателните доклади на комисията, офертите
или заявленията за участие, доказателства за предприетите действия по
чл. 44, ал. 3 - 5, описание на причините, поради които се използват други
средства за подаване на документи, различни от електронните при
електронното подаване. При осъществен предварителен контрол от
Агенцията по обществени поръчки се прилагат становището на агенцията
и мотивите на възложителя за неприетите препоръки, а в случаите по чл.
237а и чл. 237б – докладите от работата на наблюдателите и от одитния
ангажимент за консултиране. Досието съдържа договора или рамковото
споразумение, както и всички документи, свързани с тяхното изпълнение
и отчитане.“
§ 29. В чл. 146, ал. 1 думите „или Република България“ се
заличават.
„(7) В случаите по ал. 1, т. 13 юридическото лице-изпълнител
§ 31. В чл. 188, ал. 1 думите „с обема и“ се заменят с предлога
„със“ и се създава изречение второ:
„В случаите по чл. 45, ал. 2 срокът трябва да бъде най-малко с 3
дни по-дълъг от минимално определения.“
§ 32. В чл. 194, ал. 4 думите „5-дневен“ се заменят с
„30-дневен“.
§ 33. В чл. 199, ал. 2, т. 2 думите „както и“ се заличават и
навсякъде думите „или факс“ се заменят с „както и факс“ и пред тях се
поставя запетая.
„(2) В срок три работни дни от получаване на уведомлението по
ал. 1 възложителят изпраща на електронен носител становище по

12
жалбата, към което прилага цялата преписка по процедурата, както и

други доказателства, ако разполага с такива.“
§ 35. В чл. 206 ал. 1 и 2 се изменят така:
„(1) Когато е образувано производство срещу решение по чл. 22,
ал. 1 или действие/бездействие на възложителя и не е допуснато
предварително изпълнение по чл. 205, Комисията за защита на
конкуренцията служебно проверява за наличие на висящо производство
по същата процедура.
(2) Комисията за защита на конкуренцията спира
производството, когато установи висящо производство по ал. 1,
решението по което ще има значение за правилното решаване на спора.“
„(3) След получаване на съобщението за приключване на
проучването страните имат право да се запознаят със събраните по
преписката доказателства най-късно в деня преди деня на заседанието
по разглеждане на жалбата.“
§ 37. В чл. 210, ал. 2 се правят следните изменения и
допълнения:
1. В изречение първо думата „посочените“ се заменя с
„посочения“, след думата „адрес“ се поставя запетая, а думата „факс“ се
заменя с „по факс“.
2. В изречение второ думите „факс или електронен адрес за
контакт“ се заменят с „електронен адрес за контакт или факс“.
§ 38. В чл. 217, ал. 2 думите „постановеното решение“ се
заменят с „постановения акт“.
1. В ал. 1:
а) в т. 2 се създава буква „ж“:
„ж) контрол на процедури за обществени поръчки на стойност
над 5 000 000 лв.;“
б) в т. 14, буква „а“ накрая се добавя „по определени
индикатори“;
в) в т. 24 след думите „информацията по т. 14“ се добавя „доклад
за възложените обществени поръчки, в които са поставени изисквания за

13
доставка или използване на чисти превозни средства, определени в

наредбата по чл. 47, ал. 8“;
г) създава се т. 28:
„28. изготвя и изпраща на органите по чл. 238, ал. 1 информация
от мониторинга по т. 14 за осъществяване на проверка и идентифициране
на проблеми при прилагането на законодателството по обществените
поръчки и на Комисията за защита на конкуренцията за извършване на
проверка за нарушения на забраната по чл. 15 по Закона за защита на
конкуренцията.“
„(2) Контролът по ал. 1, т. 2, букви „г“ и „д“ обхваща:
1. процедури за обществени поръчки по буква „г“ с прогнозна
стойност:
а) за строителство – от 1 000 000 лв. до 5 000 000 лв.
включително;
б) за доставки и услуги – от 200 000 лв. до 5 000 000 лв.
включително;
2. процедури за обществени поръчки по буква „д“ с прогнозна
стойност:
а) за строителство - равна или по-висока от 1 000 000 лв.;
б) за доставки и услуги - равна или по-висока от 200 000 лв.“
3. В ал. 3 думите „ал. 2“ се заменят с „ал. 2, т. 2“.
1. В ал. 1 думите „по предложение“ се заменят с „по инициатива“,
а накрая се поставя запетая и се добавя „или на министъра на
финансите“.
2. В ал. 5 след думата „прилагат“ се добавя „изцяло или
частично“, след думите „ал. 3“ думите „изцяло или частично“ се
заличават, а думите „да посочат писмени мотиви, които се прилагат в
досието на поръчката“ се заменят с „при откриването й да посочат мотиви
в документацията“.
§ 41. В чл. 232, ал. 1 думите „с изключение на тези, провеждани
по реда на чл. 84, 86, 141, 142 и 148-175“ се заличават и се създава
изречение второ:

14
„Контролът не обхваща поръчките, възлагани по реда на чл. 84,

86, 141, 142 и чл. 148-175.“
§ 42. Създава се нов чл. 232а:
„Задължителен контрол
Чл. 232а. (1) Контролът по чл. 229, ал. 1, т. 2, буква „ж“ се
осъществява върху процедурите, чиито обявления за оповестяване на
откриването им подлежат на публикуване в РОП. Контролът не обхваща
поръчките, възлагани по реда на чл. 84, 86, 141, 142 и чл. 148-175.
(2) При извършване на контрола по ал. 1 се прилагат чл. 232, ал.
3-10.
(3) Условията и редът за осъществяване на предварителния
контрол по ал. 1 се определят с правилника за прилагане на закона.“
§ 43. В чл. 236, в основния текст след думите „чл. 232“ се
поставя запетая и се добавя „232а“.
§ 44. В глава тридесет и първа се създава раздел Iа с чл. 237а и
чл. 237б:
„Раздел Iа
Текущ контрол и одиторско мнение
Контрол, осъществяван от наблюдатели

Чл. 237а. (1) Министърът на финансите може да определя лица,
които да участват като наблюдатели в работата на комисията при
провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки с особена
сложност, засилен обществен интерес и/или свързани с критични
инфраструктури, и чиито стойности са над посочените в чл. 20, ал. 1.
(2) Наблюдателите изготвят доклад за работата си, който
предоставят на министъра на финансите и на възложителя.
(3) Условията и редът за определяне и участие на
наблюдателите се уреждат в правилника за прилагане на закона.
Изразяване на одиторско мнение от звеното за вътрешен одит в
организацията
Чл. 237б. (1) Възложителят в организация, в която е изградено
звено за вътрешен одит по чл. 12, ал. 2, т. 1-5 от Закона за вътрешния
одит в публичния сектор, възлага изпълнението на одитен ангажимент за

15
консултиране за обществена поръчка, финансирана от бюджета на

възложителя и/или от средства по фондове и програми на Европейския
съюз, за която е изпълнено едно от следните условия:
1. прогнозната стойност на поръчката е равна или по-голяма от 5
000 000 лв.;
2. прогнозната стойност е равна или надвишава 10 на сто от
последния одобрен бюджет на възложителя.
(2) За извършване на одитния ангажимент звеното по ал. 1 в
10-дневен срок от получаване на доклада на комисията по чл. 103, ал. 3
предоставя на възложителя доклад за резултатите от одитния ангажимент
за консултиране.
(3) Одитният ангажимент за консултиране се изпълнява в обхват
и съдържание съгласно указание на министъра на финансите.“
§ 45. В чл. 238 се създава ал. 8:
„(8) В случаите по чл. 229, ал. 1, т. 28 органите по ал. 1
извършват проверки и изпращат в АОП доклад за резултатите, който
може да съдържа предложения за мерки при констатации за неправилно
прилагане на нормативната уредба в областта на обществените поръчки.“
§ 46. В чл. 247, ал. 1 думите „чл. 149, ал. 8“ се заменят с
„чл. 149, ал. 10“.
1. В ал. 2 думите „чл. 14, ал. 7, чл. 15, ал. 6 или чл. 149, ал. 7“ се
заменят с „чл. 14, ал. 8, чл. 15, ал. 7 или чл. 149, ал. 8“.
2. Създава се ал. 3:
„(3) Наказанието по ал. 1 се налага и на представляващия
юридическото лице-изпълнител, който наруши забраната на чл. 14,
ал. 6, чл. 15, ал. 2 или чл. 149, ал. 7.“
§ 48. В чл. 250 думите „чл. 18, ал. 1, т. 3-10 или т. 13“ се заменят
с „чл. 18, ал. 1, т. 3-7”, а думите „5 на сто“ се заменят с „2 на сто“.
§ 49. Създава се чл. 250а:
„Чл. 250а. Възложител, който проведе процедура по чл. 18,
ал. 1, т. 8-10 или т. 13, без да са налице условията, посочени в закона, се
наказва с глоба в размер 5 на сто от стойността на сключения договор с
включен ДДС, но не повече от 25 000 лв. за процедурите по чл. 18, ал. 1,
т. 8-10, и не повече от 10 000 за процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 13.“
16
§ 50. В чл. 257 след думите „обявлението за обществена

поръчка“ се добавя „или в решението при процедури на договаряне“.
§ 51. В чл. 259 думите „чл. 247-256“ се заменят с „чл. 247-256в“.
§ 52. В Допълнителните разпоредби се правят следните
изменения и допълнения:
1. В § 2:
а) създава се т. 31а:
„31a. „Одитен ангажимент за консултиране“ – е одитен
ангажимент по смисъла на чл. 8, ал. 1 от Закона за вътрешния одит в
публичния сектор.“;
б) в т. 43 думите „Лечебно заведение - търговско дружество,
чийто капитал е поне две трети частна собственост, финансирано с
повече от 50 на сто от държавни, регионални или местни органи или от
други публичноправни организации; или е обект на управленски контрол
от страна на тези органи; или има административен, управителен или
надзорен орган, повечето от половината от членовете на който са
назначени от държавните, регионалните или местните органи или от
други публичноправни организации, и което има промишлен или
търговски характер, макар да задоволява нужди от общ интерес, не е
„публичноправна организация” по смисъла и за целите на Закона за
обществените поръчки.” се заличават.
2. В § 3 се създава т. 9:
„9. Директива (ЕС) 2019/1161 на Европейския парламент и на
Съвета от 20 юни 2019 година за изменение на Директива 2009/33/ЕО за
насърчаването на чисти и енергийноефективни пътни превозни
средства.“
§ 53. Създава се приложение № 21 към чл. 47, ал. 5:
„Приложение № 21
към чл. 47, ал. 5
Кодове от Общия терминологичен речник, свързан с

обществените поръчки (CPV) за услуги, посочени в чл. 47, ал. 5

17
Код по CPV Описание
60112000-6 Услуги на обществения пътен транспорт
60130000-8 Специализирани услуги за пътен превоз на пътници
60140000-1 Услуги на сухопътен пътнически транспорт, без разписание
90511000-2 Услуги по събиране на битови отпадъци
60160000-7 Превоз на пощенски пратки с неспециални автомобили
60161000-4 Превоз на колети с неспециални автомобили
64121100-1 Услуги по доставяне на писма
64121200-2 Услуги по доставяне на колети
„
§ 54. В Закона за изменение и допълнение на Закона за
обществените поръчки (обн., ДВ, бр. 86 от 2018 г.; изм. и доп., бр. 83 и 102
от 2019 г. и бр. 107 от 2020 г.), в § 137 от Преходните и заключителните
разпоредби се правят следните изменения:
1. В ал. 1 думите „1 януари 2023 г.“ се заменят с „1 януари
2024 г.“.
„(4) До 1 януари 2024 г. всички останали документи, извън
посочените в ал. 1, по процедури за сключване на рамкови споразумения,
както и за възлаганите въз основа на тях поръчки, които се изготвят в
хода на процедурите, се обособяват в отделни електронни преписки в
платформите на централните органи за покупки по ал. 1 и не подлежат на
публикуване в платформата по чл. 39а, ал. 1.“

18
§ 55. В Закона за изменение и допълнение на Закона за

обществените поръчки (ДВ, бр. 107 от 2020 г.), в § 45 от Преходните и
заключителните разпоредби думите „1 януари 2023 г.“ се заменят с
„1 януари 2024 г.“.
ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
§ 56. (1) Лечебните заведения - търговски дружества, за които

възниква задължение за възлагане на обществени поръчки, привеждат
дейността си в съответствие с чл. 244 и 245 в двумесечен срок от
влизането в сила на § 1 и § 52, т. 1, буква „б“ от този закон.
(2) Договорите, сключени от лечебните заведения по ал. 1 до
влизането в сила на този закон, се приключват с изтичане на срока,
определен в тях.
§ 57. (1) Възложителите изпращат по електронна поща
обобщена информация по образец, утвърден от изпълнителния директор
на Агенцията по обществени поръчки, за възложените от тях обществени
поръчки, в които са поставени изисквания за доставка или използване на
чисти превозни средства, определени с наредбата на министъра на
транспорта и съобщенията по чл. 47, ал. 8.
(2) Информацията по ал. 1 се изпраща до 31 март 2024 г. и
обхваща периода от влизането в сила на наредбата по чл. 47, ал. 8 до
31 декември 2023 г.
§ 58. (1) В тримесечен срок от влизането в сила на закона
възложителите публикуват в профила на купувача всички договори,
сключени след 1 януари 2021 г., на основание чл. 14, ал. 1, т. 5-7 и
чл. 15, ал. 1, т. 5.
(2) В шестмесечен срок от влизането в сила на закона
възложителите публикуват в РОП приложенията към договорите по
чл. 36, ал. 1, т. 13 и към допълнителните споразумения по чл. 36, ал. 1,
т. 13 и 14, за договори, сключени след 1 януари 2021 г.
§ 59. В двумесечен срок от обнародването на закона в
„Държавен вестник“ министърът на транспорта и съобщенията издава
наредбата по чл. 47, ал. 8.
§ 60. В срока по § 59 Министерският съвет по предложение на
министъра на транспорта и съобщенията определя възложителите и дела
на чистите превозни средства съгласно чл. 47, ал. 9.

19
§ 61. В тримесечен срок от обнародването на закона в „Държавен

вестник” Министерският съвет привежда в съответствие с него
подзаконовите актове по прилагането му.
§ 62. Указанията по чл. 237б, ал. 3 се изготвят до три месеца от
обнародването на закона в „Държавен вестник”.
§ 63. В Закона за автомобилните превози (обн., ДВ, бр. 82 от
1999 г.; изм. и доп., бр. 11 и 45 от 2002 г., бр. 99 от 2003 г., бр. 70 от
2004 г., бр. 88, 92, 95, 102, 103 и 105 от 2005 г., бр. 30, 85, 92 и 102 от 2006
г., бр. 42, 80 и 109 от 2007 г., бр. 102 от 2008 г., бр. 93 от 2009 г.,
бр. 41 от 2010 г., бр. 17 от 2011 г., бр. 38, 50, 60, 99 и 103 от 2012 г.,
бр. 15, 23, 66 и 109 от 2013 г., бр. 11, 60, 98 и 107 от 2014 г. и бр. 14, 60, 81 и
100 от 2015 г., бр. 32, 58 и 59 от 2016 г., бр. 9 и 93 от 2017 г., бр. 62, 80 и 105
от 2018 г., бр. 60, 71 и 108 от 2020 г., бр. 21, 22 и 23 от 2021 г.; Решение №
11 на Конституционния съд от 2021 г. - бр. 84 от 2021 г.), в чл. 19, ал. 2,
изречение трето накрая се добавя „и при спазване на изискванията на чл.
47, ал. 5-9 от Закона за обществените поръчки”.
§ 64. В Закона за горите (обн., ДВ, бр. 19 от 2011 г.; изм. и доп., бр.
43 от 2011 г., бр. 38, 60, 82 и 102 от 2012 г., бр. 15, 27, 66 и 109 от 2013 г.,
бр. 28, 53, 61 и 98 от 2014 г., бр. 60, 79 и 100 от 2015 г., бр. 13, 15, 57, 61 и
95 от 2016 г., бр. 13, 58 и 103 от 2017 г., бр. 17, 77 и 83 от 2018 г., бр. 1 и 17
от 2019 г., бр. 21, 79 и 109 от 2020 г. и бр. 21 от 2021 г.) се правят следните
изменения и допълнения:
1. В чл. 43, ал. 3, т. 3 думите „чл. 100 и“ се заличават.
2. В чл. 95 ал. 1 се отменя.
3. Член 100 се отменя.
4. Член 110 се отменя.
5. В чл. 114, ал. 1 думите „наредбата по чл. 95, ал. 1“ се заменят
с „наредба на Министерския съвет“.
6. В чл. 115:
а) в ал. 1:
аа) в основния текст думите „добив или за“ се заменят с
„продажба с цел“;
бб) точка 2 се отменя;
б) алинея 2 се отменя.
7. В чл. 116:
20
а) алинея 1 се изменя така:

„(1) Държавните предприятия по чл. 163, както и общините -
собственици на гори, могат да сключват с търговци договори за продажба
на дървесина за срок до 15 години.”;
б) алинея 2 се отменя.
в) в ал. 4 думите „по чл. 95, ал. 1“ се заменят с „по чл. 114,
ал. 1“.
8. В чл. 116б, ал. 4 думите „по реда на наредбата по чл. 95,
ал. 1“ се заличават.
9. В чл. 120:
а) в ал. 1:
аа) в т. 1 думите „и продажбата на продуктите в сурово и/или
преработено състояние“ се заличават;
бб) създава се нова т. 2:
„2. продажбата на продуктите в сурово и/или преработено
състояние;“
вв) досегашните т. 2 и 3 стават съответно т. 3 и 4;
б) в ал. 5 думите „ал. 1, т. 1 и 3“ се заменят с „ал. 1, т. 2 и 4“, а
думите „по чл. 95, ал. 1“ се заменят с „по чл. 114, ал. 1“.
10. В чл. 165, ал. 5, т. 4 думите „при условия, определени в
наредбата по чл. 95, ал. 1, и“ се заличават.
§ 65. В шестмесечен срок от обнародването на закона в
„Държавен вестник” Министерският съвет приема наредбата по чл. 114, ал.
1 от Закона за горите.
§ 66. Приетата на основание на отменената разпоредба на
чл. 95, ал. 1 от Закона за горите наредба се прилага, доколкото не
противоречи на Закона за обществените поръчки и до приемането на
наредбата по § 65.
§ 67. Законът влиза в сила в двумесечен срок от
обнародването му в “Държавен вестник“ с изключение на:
1. Параграф 2, § 8, § 24, § 28, § 44 и § 52, т. 1, буква „а“,
които влизат в сила от 1 януари 2023 г.

21
2. Параграф 39, т. 1, буква „а“, т. 2 и 3 и § 41-43, които

влизат в сила в деветмесечен срок от обнародването му в
„Държавен вестник“.
3. Параграф 1, § 4, § 7, § 52, т. 1, буква „б“, § 59, § 60, § 61, § 62 и
§ 64-66, които влизат в сила от деня на обнародването му в „Държавен
вестник“.
Законът е приет от 48-ото Народно събрание на

……………………. 2022 г. и е подпечатан с официалния печат на
Народното събрание.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ:
(Вежди Рашидов)
М О Т И В И

22
към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за

обществените поръчки
Със законопроекта за изменение и допълнение на Закона за

обществените поръчки (ЗОП) се предлагат промени, които могат да се
обособят в три групи. Те са свързани с:
 привеждане на закона в съответствие с изискванията на
европейското законодателство;
 изпълнение на ангажименти по Националния план за
възстановяване и устойчивост;
 прецизиране на действащата нормативна уредба с оглед на
преодоляване на констатираните проблеми в практиката на
възложителите.
Основна част от промените в първата група касаят
транспониране на изискванията на Директива (ЕС) 2019/1161 за
изменение на Директива 2009/33/ЕО за насърчаването на чисти и
енергийноефективни пътни превозни средства, в частта относно
обществените поръчки. В действащия закон Директива 2009/33/ЕО е
въведена чрез разпоредбите на чл. 47, ал. 5-7 и с Наредба Н-18 от
8 август 2016 г. за определяне на Методиката за изчисляване на
определени разходи за целия жизнен цикъл на пътните превозни
средства, издадена от министъра на транспорта, информационните
технологии и съобщенията на основание чл. 71, ал. 5.
Новата Директива (ЕС) 2019/1161 (Директивата) е обнародвана в
„Официален вестник” на Европейския съюз на 12 юли 2019 г., като
крайният срок за нейното въвеждане от държавите членки е 2 август 2021
г. В тази връзка от страна на Европейската комисия (ЕК) е стартирана
процедура за нарушение № 2021/0378 за нетранспониране в срок на
Директивата, за което е уведомено водещото ведомство - Министерството
на транспорта, информационните технологии и съобщенията,
понастоящем Министерството на транспорта и съобщенията.

23
Въвеждането на изискванията на новия европейски акт в цялост

предполага интердисциплинарен подход, доколкото Директивата има
отношение към политиките в различни сектори - транспорт, околна среда,
обществени поръчки, а в определени случаи - и при концесии за услуги.
Основен акцент в нея са обществените поръчки като един от
най-важните инструменти за увеличаване дела на чистите превозни
средства. По този начин ще се използват възможностите на публичния
сектор да оказва съществено влияние за стимулиране на предлагането
на по-ефективни и по-малко замърсяващи стоки и услуги на пазара.
При транспониране на Директивата по отношение на
обществените поръчки, в ЗОП е предложена нова редакция на чл. 47,
ал. 5 от закона. С промяната се въвежда задължение при доставката на
определени категории превозни средства, както и при възлагане на
определени видове услуги - за превози по автобусни линии съгласно
Регламент (ЕО) № 1370/2007, и тези, посочени в новото приложение
№ 21, възложителите да поставят изисквания, съответстващи на
критериите за чисти превозни средства.
В новата ал. 6 на същия член са регламентирани изключенията
от задължението по чл. 47, ал. 5 от закона.
Предлага се изискванията към чистите превозни средства да се
определят с наредба на министъра на транспорта и съобщенията (нова
ал. 8 на чл. 47). В нея ще се определят и превозните средства извън
посочените в чл. 47, ал. 5 и 6, за които възложителите също ще прилагат
тези изисквания. Това са група превозни средства, за които Директивата
предоставя право на държавите членки да преценят дали да задължат
възложителите да прилагат посочените изисквания. Предложеното
уреждане на материята с наредба е с оглед на нейната специфика, за
която водещ орган е министърът на транспорта и съобщенията, както и с
цел осигуряване на по-гъвкав подход при определяне на превозните
средства.
Промените, направени с новата Директива, изискват държавите
членки да достигнат минимални проценти за чисти превозни средства
24
спрямо общия брой превозни средства, обхванати от договорите за

обществени поръчки и концесии, за определен период. Тези проценти са
посочени в таблици - приложения към Директивата, като за България
минималните цели за чисти леки и тежки превозни средства са:
- 17,6 на сто за леки превозни средства до края на 2025 г., след
което този процент да се запази;
- 7 на сто за камиони и 34 на сто за автобуси до края на 2025 г.;
- 8 на сто за камиони и 48 на сто за автобуси до края на 2030 г.
С оглед на изложеното един от основните въпроси при
транспониране изискванията на Директивата в националното
законодателство е свързан с определяне на подхода за постигане на
заложените за страната ни минимални цели. По отношение на
обществените поръчки това включва определяне на кръга на
възложителите, за които ще се въведе задължение за осигуряване на
чисти превозни средства, както и на дела на чистите превозни средства,
който следва да се постигне през различните периоди. В тази връзка в
новата ал. 9 на чл. 47 е предложено това да се реализира с акт на
Министерския съвет, което да позволи по-голяма гъвкавост при
изпълнението на целите.
Предложена е отмяна на чл. 71, ал. 5, доколкото според
Директивата е необходимо да се предостави възможност всеки
възложител да използва избрана от него методика.
Друга част от промените се отнасят до правилното
транспониране на изискванията на Директива 2014/24/ЕС и отразяват
ангажиментите на България по повод процедура за нарушение
№ 2018/2268 по описа на Европейската комисия. Според Европейската
комисия въвеждането на изключения извън посочените в Директива
2014/24/ЕС е недопустимо, а изрично предвидените в нея изключения
следва да се тълкуват и прилагат строго стеснително.
В тази връзка се предлага отмяна на изключенията по чл. 13, ал.
1, т. 18 и 20 и чл. 17, ал. 2. Те касаят три хипотези, при които възлагането
на договори за обществени поръчки попада извън приложното поле на
25
закона. Първата хипотеза се отнася до договори за услуги, доставки или

строителство, свързани с изграждане и поддръжка на инженерни
съоръжения от възпрепятстващ тип с цел опазване на държавната
граница. Следващата хипотеза се прилага при закупуване от лечебни
заведения на лекарствени продукти, включени в списъка по
чл. 266а, ал. 2 от Закона за лекарствените продукти в хуманната
медицина. Третата хипотеза касае възлагането на дейности в горски
територии за създаване на гори, добив на дървесина и недървесни горски
продукти. Сключването на договорите за тях към момента се
осъществява по реда на Закона за горите.
Съгласно предложените промени тези дейности ще се възлагат
по реда на ЗОП.
Едно от измененията в законопроекта е свързано с
определянето на лечебните заведения като възложители по ЗОП.
Изразеното становище на ЕК в рамките на процедурата за нарушение е,
че директивите в областта на обществените поръчки не предвиждат
разграничение, основано на формата на собственост между субектите,
които отговарят на условията за публичноправна организация. С
редакцията на чл. 5, ал. 2, т. 16 се отменя условието, свързано с вида на
собствеността. В резултат на промяната и доколкото не се поставя под
съмнение въпросът, че лечебните заведения са създадени в обществен
интерес, то и тези, чийто капитал е частна собственост, следва да
прилагат закона, ако повече от 50 на сто от приходите им са от
държавния и/или общинския бюджет и/или от бюджета на Националната
здравноосигурителна каса. В тази връзка и с цел отстраняване на
несъответствието с Директива 2014/24/ЕС се предлага и отмяна на частта
от дефиницията в § 2, т. 43 (трети абзац) от Допълнителните разпоредби
на Закона за обществените поръчки, която се отнася до лечебните
заведения.
Извън посочената по-горе процедура за нарушение са
предложени още две промени, с които се постига по-пълно съответствие
с Директива 2014/24/ЕС.
26
В чл. 54, ал. 2 е предложено допълнение с оглед на прецизиране

кръга на лицата, спрямо които се изследва наличието на основания за
отстраняване от процедурите. Тези основания следва да са еднакво
приложими и към българските юридически лица от момента, в който е
възможно налагането на наказателна отговорност за тях. Предложението
е с оглед на спазване на принципа на равно третиране на кандидатите
или участниците.
Във връзка с установена в съдебната практика необходимост от
прецизиране на националния закон относно условията, при които
обединение, което не е юридическо лице, има право да се позове на
предходния опит на член на обединението, за да докаже съответствието
си с този критерий за подбор, е предложена редакция в чл. 59, ал. 6.
Втората група промени са насочени към постигане на целите,
заложени в Националния план за възстановяване и устойчивост.
Предложенията са с цел да се намали броят на процедури на договаряне
без обявление, както и на поръчките, възложени при само една оферта. В
тази връзка с редакцията на чл. 100, ал. 12 се предвижда задължение за
възложителя да определи допълнителен срок най-малко десет дни, когато
в първоначално определения срок няма постъпили заявления или оферти
или е получено само едно заявление или оферта.
С оглед на повишаване на конкуренцията и намаляване броя на

поръчките с една оферта се предлагат допълнителни възможности за
тяхното окрупняване чрез централизирано възлагане на местно ниво. За
целта се предвижда освен доброволната форма, централен орган за
покупки за нуждите на общините да се създава и с акт на Министерския
съвет (чл. 96, ал. 3).
Друга мярка в тази посока е предвиденото допълнение в
чл. 229, ал. 1, т. 14 и създаването на новата т. 28. Предлага се
мониторингът въз основа на платформата по чл. 39а, ал. 1 да се
извършва по определени индикатори, а получените данни, които насочват
към отклонения от правилата, да се изпращат на АДФИ за извършване на
27
проверки и идентифициране на проблеми при прилагането на

законодателството по обществените поръчки, съответно - на Комисията
за защита на конкуренцията във връзка със забраната по чл. 15 по
Закона за защита на конкуренцията. Предвидено е и въвеждане на
задължение за органите на АДФИ да изпращат доклад за резултатите,
който може да съдържа предложения за преодоляване на констатирани
нарушения.
Във връзка с изпълнение на мярката за разширяване обхвата на
административната отговорност и ефективни и възпиращи санкции за
нарушения на правилата за използване на процедурите на договаряне е
предложена промяна в разпоредбата на чл. 250 и създаване на нов
чл. 250а. Предвидени са два отделни административнонаказателни
състава за две групи процедури с цел прилагане на диференциран
подход при налагане на санкции и преодоляване на съществуващата
непропорционалност на наказанията спрямо тежестта на нарушението.
Разграничени са процедурите, при които липсва конкуренция и следва се
прилагат по изключение при изброени в закона предпоставки, от
останалите, които изискват наличие на определени условия, но
осигуряват конкурентност при възлагането.
В законопроекта се предлагат промени, свързани с външния
контрол, осъществяван от Агенцията по обществени поръчки (АОП), с
които се разширява неговият обхват. Предвижда се въвеждането на
задължителен предварителен контрол на всички процедури за
обществени поръчки на стойност над 5 000 000 лв., във връзка с което в
чл. 229, ал. 1, т. 2 се създава нова буква „ж“. Целта е да се обхванат
всички значими обществени поръчки, по отношение на които е налице
голям обществен интерес, предвид значителните финансови ресурси,
които се разходват с тях и по-високата степен на риск от допускане на
нарушения при откриването. Чрез предвидения праг в извадката ще
бъдат обхванати около 7 на сто от договорите за строителство, 3 на сто от
договорите за доставки и 2 на сто от договорите за услуги, като тяхната
стойност е съответно 69, 69 и 57 на сто от възлаганите в страната
28
поръчки. По този начин ще се осигури контрол върху сравнително малък

на брой обществени поръчки, но такива, с които се разходва значителен
процент от публичните средства. Освен това предлаганата
законодателната промяна ще позволи увеличаване броя на проверените
процедури и предотвратяване на риска от неосъществяване на
предварителен контрол на обществени поръчки на висока стойност, ако
не са избрани от Системата за случаен избор.
Уредбата на новия вид контрол се съдържа в предложения нов
чл. 232а. В обхвата му попадат процедури, които отговарят на условията
за осъществяване на контрол чрез случаен избор (чиито обявления за
оповестяване на откриването им подлежат на публикуване в РОП, с
изключение на тези, провеждани по реда на чл. 84, 86, 141, 142 и
чл. 148-175) и прогнозната им стойност е над определения праг от
5 000 000 лв.
Предлага се нова редакция на ал. 2 на чл. 229, с която се

разграничават стойностните прагове на процедурите, подлежащи на
контрол чрез случаен избор (чл. 229, ал. 2, т. 1), и тези за контрол на
процедури на договаряне (чл. 229, ал. 2, т. 2). Праговете при контрола на
процедури на договаряне се запазват и се въвежда максимален праг при
контрола чрез случаен избор.
Промените в третата група целят прецизиране на действащата
нормативна уредба с оглед на преодоляване на констатираните проблеми
в практиката на възложителите.
Част от промените касаят изключенията по чл. 14, ал. 1, т. 5-7 и
аналогичните разпоредби, отнасящи се до правилата за секторни
възложители (чл. 15, ал. 1, т. 5) и поръчки в областта на отбраната и
сигурността (чл. 149, ал. 1, т. 13). Посочените разпоредби дават
възможност при наличие на определени условия възложителите да не
прилагат правилата на закона, а да възлагат пряко поръчки за доставки,
29
услуги или строителство на определено юридическо лице. Тези

изключения, познати като вътрешно „in house“ възлагане, са допустими,
когато поръчката се възлага на лице, свързано управленски и/или
административно с възложителя, поради което се приема, че за нейното
изпълнение възложителят използва собствените си ресурси. В тази
връзка е необходимо то да има капацитет да изпълни самостоятелно
съответните дейности (да предостави услугата, да произведе исканата от
възложителя стока и др.), т. е., без да ги превъзлага на друг.
В практиката са констатирани случаи, при които изпълнителите,
получили поръчката, са превъзлагали изцяло или отчасти предмета на
договора на други юридически лица – самостоятелни стопански субекти,
без да прилагат предвидения в закона ред и правила. Тези действия,
освен че противоречат на основната идея при този вид възлагане, водят
до заобикаляне на прилагането на ЗОП и до ограничаване на
конкуренцията. С оглед на преодоляване на констатираната практика е
предложена нова ал. 6 в чл. 14, с която се въвежда изрична забрана за
изпълнителя да превъзлага предмета на договора или части от него на
други лица. Аналогична забрана е предложена с новата ал. 2 на чл. 15,
съответно с новата ал. 7 на чл. 149. Те се отнасят до сключване на
договор от секторен възложител със свързано предприятие, съответно до
вътрешно „in house“ възлагане, при договори в областите отбрана и
сигурност.
С оглед на допълнително ангажиране на отговорността на
изпълнителя по договор, сключен въз основа на посоченото изключение,
е предвидено задължение за изпълнителя да декларира, че може да
изпълни поръчката със собствен ресурс.
Нарушаването на предложената забрана за превъзлагане е
скрепено с нова ал. 3 в административнонаказателната разпоредба на чл.
248. Предвижда се санкция, аналогична с тази, която се налага на
възложител, сключил договор, без да са изпълнени изискванията за
прилагане на вътрешно „in house“ възлагане, съответно възлагане на
поръчки на свързано предприятие.
30
С цел по-голяма публичност и контрол при прилагане на

изключенията по чл. 14, ал. 1, т. 5-7 и чл. 15, ал. 1, т. 5 се въвежда
задължение за възложителите да публикуват в Регистъра на
обществените поръчки сключените договори и анексите към тях заедно с
приложенията (чл. 36, ал. 1, т. 18 и 19). За осигуряване проследимост на
разходваните средства при изпълнение на тези договори е предложено
допълнение в чл. 29, ал. 1. С редакцията се урежда задължение на
възложителите да изпращат обявление за приключване на договор за
обществена поръчка, в което се посочва информация за извършените
плащания при изпълнение на договорите, сключени на някое от
посочените изключения.
Предлага се завишаване на стойностните прагове в чл. 20.

Предложението е свързано, от една страна, с въвеждане на стойностите
по новите делегирани регламенти (ЕС) 2021/1950, (ЕС) 2021/1952 и (ЕС)
2021/1953 на Европейската комисия, с които от 1 януари 2022 г. са в сила
по-високи стойностни прагове в областта на обществените поръчки. От
друга страна, повишаването на цените на национално и международно
ниво, както и динамичното ниво на инфлацията обуславят необходимост
от повишаване на националните стойностни прагове. Във връзка с
предложените изменения в чл. 20 са направени и съответните промени в
чл. 6 относно прилагането на закона от т. нар. възложители „ad hoc”.
С предложената редакция в чл. 22, ал. 6 се допълват случаите, в
които възложителят не издава решение за избор на изпълнител.
Съгласно промяната такова не се издава и в случаите на РС при
определени всички условия, сключено с повече от един изпълнител.
Редакцията е с цел преодоляване на установени проблеми в практиката
на възложителите. В тази връзка е предложена отмяна на т. 3 на чл. 112,
ал. 7.
С предложената в чл. 26, ал. 1, т. 2 нова редакция се
уеднаквяват сроковете за публикуване на информация, свързана с
оповестяване на резултатите от проведена обществена поръчка.
31
Изменението е с цел улеснение на възложителите и намаляване на

предпоставките за допускане на нарушения и налагане на санкции.
Друга промяна, свързана с практиката, засяга начина на
определяне на сроковете за получаване на оферти. Когато за тяхното
изготвяне е необходимо посещение на обекта или проверка на място на
допълнителни документи, е налице специфичен случай на ограничен
достъп до документацията за обществената поръчка. Доколкото тя е
необходима на заинтересованите лица, за да решат дали да участват в
процедурата, както и за подготовката на техните оферти, предлага се в
тези случаи възложителите да определят срок за оферти, който е
най-малко с 5 дни по-дълъг от минимално определения срок (чл. 45,
ал. 2). При процедурата публично състезание срокът за оферти трябва да
е с поне 3 дни по-дълъг (чл. 188, ал. 1).
С редакцията на чл. 70, ал. 7, т. 3, буква „б“ се цели
преодоляване на установени в практиката нарушения и грешки, свързани
с формулиране на начина на оценяване по качествени показатели, които
са количествено неопределими, заложени в Методиката за оценка.
Установено е, че в голяма част от случаите съгласно Методиката за
оценка се присъждат допълнителни точки, които не надграждат, а са по-
конкретно и детайлизирано описание на минималните изисквания. Това
не позволява да се отличат тези оферти, в които предложената
организация за изпълнение ще доведе до по-високо качество на целения
краен резултат.
Предложена е редакция на чл. 72, ал. 7, съгласно която
обосновка, изискана и приета в процедура за сключване на рамково
споразумение, не се изисква повторно при договори въз основа на
споразумението, независимо дали то е сключено от централен орган за
покупки или от самостоятелен възложител. В практиката е установено, че
в подобни случаи за обосновката на едно и също предложение се
представя една и съща обосновка, независимо на кой етап е поискана.
Повторното изискване на вече приета обосновка за същото предложение
създава необоснована тежест и забавяне в процедурата.
32
Предлаганите промени в чл. 111 касаят размера и вида на

гаранцията за изпълнение, съответно за авансово предоставените
средства. Възложителят определя гаранцията за изпълнение не в
абсолютна сума, а като процент от стойността на договора, който е до
5 на сто. С предложението този процент се увеличава от 5 на до 10 на
сто, като конкретният размер се определя по преценка на възложителя.
При така наречените запазени поръчки по чл. 12 досегашният размер
остава непроменен, т.е. до 2 на сто. С редакцията в ал. 3 се предлага
покриване от изпълнителя на целия размер на авансово предоставените
средства за разлика от действащата разпоредба, която допуска гаранция
в много по-малък размер. Предложените промени са насочени към по-
ефективна защита на публичните средства.
С новата ал. 7 на чл. 111 се предлага възможността за избор на
застраховката като вид гаранция да се ограничи само до случаите, при
които стойността на получения аванс, както и на определената гаранция
за изпълнение не надвишава 500 000 лв.
За разлика от банковата гаранция, която е подробно
регламентирана в законодателството и създава безусловно и неотменимо
задължение за плащане при настъпване на предвидените предпоставки,
застраховката „Гаранции” предполага процес на уреждане на
застрахователни претенции, който допуска възникване на правни спорове
и отлагане на плащанията, което би могло да доведе до пряко засягане
на интересите на възложителя на обществената поръчка. С оглед на
предотвратяване на посочените рискове се предвижда застраховките,
които се предоставят като гаранция за изпълнение на договорите за
обществени поръчки, да пораждат безусловно и неотменимо задължение
за плащане.
В чл. 114 е предложена промяна, която урежда внасянето на
гаранцията за изпълнение при сключване на договор с отложено
изпълнение, който може да бъде прекратен при невъзможност да се
осигури финансиране. С цел да не се задържат средства на изпълнителя
в периода на отлагане, е предвидено внасяне на гаранцията за
33
изпълнение след потвърждение от възложителя за осигурено

финансиране. Предложено е и автоматично прекратяване на договора,
ако в десетмесечен срок от неговото сключване не бъде осигурено
финансиране (чл. 114, ал. 4). Възложителят има право да прекрати
договора, ако в посочения от него срок изпълнителят не представи
определената гаранция без наличие на обективни причини.
Предлага се промяна в срока за подаване на информация за
възложена поръчка при поръчките на ниски стойности, възлагани чрез
събиране на оферти с обява или покана до определени лица - от 5 на 30
дни от сключване на договора. По този начин срокът се уеднаквява с този,
предвиден за процедурите по закона, доколкото се касае за еднотипно
задължение за последваща информация, което няма отношение и не
влияе върху процеса на възлагане.
Във връзка с констатирани затруднения в практиката по
изготвяне и одобряване на стандартизирани изисквания и документи, в
променената редакция на чл. 231, ал. 1 се предвижда освен
възложителите, и министърът на финансите да има инициатива за
разработване на проекти на такива изисквания и документи.
Относно задължението на възложителите да мотивират
неприлагането на стандартизираните изисквания или документи, в ал. 5
на чл. 231 е направена промяна с цел яснота към кой момент мотивите
трябва да са изготвени и как да бъдат доведени до знанието на
заинтересованите лица. Предлага се мотивите да се съдържат в
документацията при откриване на процедурата.
С цел повишаване на прозрачността във възлагателния процес,
в глава тридесет и първа от част седма е предложен нов раздел
Iа „Текущ контрол и одиторско мнение“. Предложена е нова форма на
осъществяване на контрол, както и даване на одиторско мнение. С новия
чл. 237а се въвежда възможността министърът на финансите да
определи лица, които да участват като наблюдатели в работата на
комисията при провеждане на процедури за възлагане на обществени
поръчки с особена сложност, засилен обществен интерес или поръчки,
34
свързани с критични инфраструктури, и чиято прогнозна стойност е над

посочените в чл. 20, ал. 1. Предлага се редът и условията за участието на
наблюдателите да бъдат уредени в Правилника за прилагане на ЗОП.
Даването на одиторско мнение при значими обществени
поръчки, предложено с разпоредбата на чл. 237б, засяга възложителите,
в чиято организация има изградено звено за вътрешен одит по чл. 12 от
Закона за вътрешния одит в публичния сектор. Целта е постигане на
допълнителна увереност на възложителя за законосъобразност на
провежданата процедура, както и за подпомагането му при вземането на
адекватни управленски решения.
Звеното ще изпълнява одитен ангажимент за консултиране за
всяка обществена поръчка, чиято стойност е равна или по-голяма от
10 на сто от бюджета на възложителя или е равна или по-голяма от
5 000 000 лв. Предвижда се изпълнението на одитния ангажимент да
започва след приключване работата на комисията с предаване на
доклада от работата й на възложителя и на звеното, а докладът с
изразеното одиторско мнение да се публикува в преписката на поръчката
и да се прилага към досието. В тази връзка са предложени съответните
редакции в чл. 36, ал. 1, чл. 106, ал. 1 и 3, както и в чл. 121, ал. 2.
Предложена е и дефиниция на понятието одитен ангажимент за
консултиране. Обхватът и съдържанието на одитния ангажимент ще
бъдат определени с указание на министъра на финансите.
В чл. 146, ал. 1 се предлага да отпаднат думите „или Република
България“, доколкото като страна - членка на ЕС, тя трябва да се
придържа към споразуменията на ЕС.
Редактиран е текстът на чл. 200, ал. 2 във връзка с
дигитализацията на процеса на възлагане на обществените поръчки, при
който преобладаващата част от оригиналите на документите са в
електронен вид. За прецизиране на разпоредби във връзка с
производството по обжалване пред КЗК са предложени редакции и в
чл. 206, чл. 209, чл. 210 и чл. 217.

35
Предложено е допълнение в разпоредбата на чл. 257,

необходимо за осъществяване на дейността на контролните органи.
Във връзка с промените са предвидени и необходимите

преходни норми.
Предлага се запазване действието на съществуващите договори,
сключени от частните лечебни заведения (§ 56, ал. 2 от ПЗР).
С оглед на ангажиментите на Република България за
своевременно уведомяване на Европейската комисия за постигнатите
минимални цели, в § 57 от ПЗР е предвидено задължение за
възложителите да изпратят еднократно обобщена информация до АОП за
възложените от тях поръчки, в които има изисквания за чисти превозни
средства. Периодът, за който се събират данните, е от влизането в сила
на наредбата по чл. 47, ал. 8 до въвеждането на задължителното
използване на новите образци на обявления („електронни формуляри“) по
Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1780 на ЕК. След този момент
възложителите ще подават информацията чрез попълване на съответния
нов формуляр.
Във връзка с предвиденото задължение за публикуване на
договорите, по чл. 14, ал. 1, т. 5-7 и чл. 15, ал. 1, т. 5 е направено
предложение за публикуване и на всички договори, сключени след
1 януари 2021 г., на тези основания (§ 58, ал. 1 от ПЗР).
В § 64 от ПЗР са уредени изменения в Закона за горите, които
произтичат от предложената отмяна на чл. 17, ал. 2. В § 65 от ПЗР са
предвидени срокове за привеждане на подзаконовата нормативна уредба
в съответствие с промените в Закона за горите.
Разписани са и Преходни разпоредби, свързани с отлагане
действието на някои от промените (§ 67, т. 1 и 2), както и с приемането на
съответните актове, необходими за цялостно въвеждане на Директива
(ЕС) 2019/1161 (§ 59, 60 и 63).
С приемането на законопроекта се цели осигуряване на
съответствие на закона с приложимото европейско законодателство в
36
областта, поради което той се придружава от справка за съответствие с

Директива (ЕС) 2019/1161.
Законопроектът не подлежи на нотификацията
съгласно Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на
Съвета от 9 септември 2015 г., установяваща процедура за
предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и
правила относно услугите на информационното общество (OB, L 241/1 от
17 септември 2015 г.).
За приемането на законопроекта не са необходими
допълнителни разходи/трансфери/други плащания по бюджета на
Министерството на финансите за 2023 и следващите бюджетни години,
както и не е необходимо увеличение на общата численост за системата
на МФ. С оглед на необходимостта от укрепване на капацитета на АОП с
допълнителни щатни бройки за осъществяване на предварителния
контрол, както и за цялостното изпълнение на функциите и
отговорностите й, произтичащи от приемането на предложените промени,
те ще бъдат осигурени чрез вътрешно компенсиране по бюджета и
структурите в системата на Министерството на финансите.
Предложеният проект на акт не води до въздействие върху
държавния бюджет, поради което към него е приложена финансова
обосновка съгласно приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от
Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата
администрация.
ЗА МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ:

48 202 01 31

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

48 202 01 31

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

НАРОДНО СЪБРАНИЕ

Дата:04.11. 2022 г./8.57ч.

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ,

от 3 ноември 2022 година

На основание чл. 87, ал. 1 от Конституцията на Република

1. Одобрява проекта на Закон за изменение и допълнение на

ЗА МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Иван Демерджиев

ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ

§ 1. В чл. 5, ал. 2, т. 16 думите „собственост на държавата и/или

София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

2. Досегашните ал. 2 и 3 стават съответно ал. 3 и 4.

София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

а) в т. 1 думите „от 50 000 лв. до 270 000 лв.“ се заменят с

20. докладите за резултатите от одитния ангажимент за

София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

и системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за

София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

изпълнението на дейностите, предвидено в договора за създаване на

§ 19. В чл. 71 ал. 5 се отменя.

б) в т. 2 след думата „комисията“ се добавя „включително въз

София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

„(2) Досието съдържа всички решения, обявления,

София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

жалбата, към което прилага цялата преписка по процедурата, както и

София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

доставка или използване на чисти превозни средства, определени в

София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

„Контролът не обхваща поръчките, възлагани по реда на чл. 84,

Контрол, осъществяван от наблюдатели

София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

консултиране за обществена поръчка, финансирана от бюджета на

§ 50. В чл. 257 след думите „обявлението за обществена

Кодове от Общия терминологичен речник, свързан с

София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

Код по CPV Описание

60112000-6 Услуги на обществения пътен транспорт

60130000-8 Специализирани услуги за пътен превоз на пътници

60140000-1 Услуги на сухопътен пътнически транспорт, без разписание

90511000-2 Услуги по събиране на битови отпадъци

60160000-7 Превоз на пощенски пратки с неспециални автомобили

60161000-4 Превоз на колети с неспециални автомобили

64121100-1 Услуги по доставяне на писма

64121200-2 Услуги по доставяне на колети

София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

§ 55. В Закона за изменение и допълнение на Закона за

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

§ 56. (1) Лечебните заведения - търговски дружества, за които

София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

§ 61. В тримесечен срок от обнародването на закона в „Държавен

а) алинея 1 се изменя така:

София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

2. Параграф 39, т. 1, буква „а“, т. 2 и 3 и § 41-43, които

Законът е приет от 48-ото Народно събрание на

София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за

Със законопроекта за изменение и допълнение на Закона за

София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа 940-29-99

Въвеждането на изискванията на новия европейски акт в цялост

спрямо общия брой превозни средства, обхванати от договорите за

закона. Първата хипотеза се отнася до договори за услуги, доставки или

В чл. 54, ал. 2 е предложено допълнение с оглед на прецизиране

С оглед на повишаване на конкуренцията и намаляване броя на

проверки и идентифициране на проблеми при прилагането на