СИСТЕМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА

КАЧЕСТВОТО
ПО БДС EN ISO 9001:2015

Изх. № 00-225/06.10.2022 г.

ДО
Г-Н ГЪЛЪБ ДОНЕВ,
МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Г-Н ИВАН ШИШКОВ,

МИНИСТЪР НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ
И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО

Г-ЖА РОСИЦА ВЕЛКОВА – ЖЕЛЕВА,

МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ

Д-Р ИНЖ. РОСИЦА КАРАМФИЛОВА,

МИНИСТЪР НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ

ОТНОСНО: УКАЗАНИЯ НА УПРАВЛЯВАЩИЯ ОРГАН НА ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА

„ОКОЛНА СРЕДА“ ПО ПРИЛАГАНЕ НА МЕТОДИКА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ НА ЦЕНАТА НА
ДОГОВОР ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА В РЕЗУЛТАТ НА ИНФЛАЦИЯ, ОДОБРЕНА С
ПМС № 290 от 27.09.2022 г.

УВАЖАЕМИ Г-Н ПРЕМИЕР,

УВАЖАЕМИ МИНИСТРИ,

В изпълнение на своите законови задължения, произтичащи от нормата на чл. 117а от Закона

за обществените поръчки, МС прие Постановление № 290 от 27.09.2022 г., с което бе
одобрена Методика за изменение на цената на договор за обществена поръчка в
резултат на инфлация. ПМС бе обнародвано в ДВ, бр. 78 от 30.09.2022 г., на която дата то
влезе в сила.
По силата на чл. 1 на приетата Методика с дози документ се регламентира начинът за
изменение на цената на договор за обществена поръчка и рамково споразумение в резултат
на инфлация, при която съществено са увеличени цените на основните стоки и материали,
формиращи стойността на договора за строителство и рамковото споразумение за
строителство. Следователно Методиката представлява алгоритъм, по който страните по
даден договор, описан в чл. 1, да достигнат до точна сума, с която ще бъде променена
първоначалната цена на договора.

1784 София, ул. Михаил Тенев № 6, Тел.: +359-2-806 2911, Факс: +3592/ 963 2425
Методиката за разлика от ЗОП който е нейната легална база, въвежда определени
ограничения по отношение на СМР, които подлежат на индексация. Това е направено с
преходните и заключителните разпоредби. По-конкретно ограниченията са следните:
1. На изменение подлежат цените за извършени дейности /СМР/, приети след 30.06.2021 г.
по договори за обществени поръчки и рамкови споразумения за строителство /§4/. По тази
причина МС изключва възможността дейности, които са приети преди 30.06.2021 г., да бъдат
обект на индексация, независимо кога е оферирана тяхната стойност. Дори тези дейности да
са оферирани след началната дата на наличие на инфлация, съгласно §2 - 31.12.2020 г., те
няма да могат да бъдат обект на преговори между страните по даден договор. Тук трябва да
се уточни, че под „приемане“ на дадена дейност следва да се разбира осъществяване на
дадена процедура за приемане на извършената от изпълнителя работа, която е предвидена в
самия договор и съставянето на определени документи, удостоверяващи това. В случай че в
даден договор не е регламентирана изрично такава процедура, ще трябва съответно да са
приложени нормите на ЗУТ и подзаконовите актове по прилагането му. Важно е също така
да се обърне внимание, че Методиката изисква приемане на дадена работа, а не нейното
пълно или частично заплащане от страна на възложителя. Това дава основание да се приеме,
че индексацията се прилага и спрямо неразплатени работи, които са приети след 30.06.2021
г.;
2. Нито ЗОП, нито Методиката поставят ограничение, което да въвежда условието
изпълнението на даден договор да не е приключило, за да бъде той обект на индексация.
Считаме, че и „приключени“ договори могат да бъдат с променени цени, стига СМР по тях
да са приети след 30.06.2021 г. Тук е мястото да се спомене, че в много случаи изпълнението
на договора за строителство не се изчерпва със съставяне на Акт обр. 15 или дори с
въвеждането на обекта в експлоатация. Дори след въвеждане в експлоатация на готовия
обект изпълнителят е обвързан с редица задължения до изтичане на уговорените в договора
гаранционни срокове за отделните видове СМР. В тези хипотези изпълнителят също би имал
права да иска индексиране на договорната цена;
3. В Методиката за начална дата на наличие на инфлация се приема 31.12.2020 г. /§2/. По
тази причина за Дата за определяне стойността на строително-монтажните работи, предмет
на изменение на формиране на стойността на договора и рамковото споразумение, е
регламентирана датата на офертата за участие в обществена поръчка, но не по-рано от
31.12.2020 г. В случай че дадена оферта е подадена преди 31.12.2020 г., спрямо нея се
прилага индексът за 31.12.2020 г. /виж §3/.
Самата законодателна основа за приемане на Методиката /чл. 116 и чл. 117а от ЗОП/
съдържа също така важни принципи, които следва да се имат предвид при прилагане на
механизма за индексация на договорите, а именно:

1784 София, ул. Михаил Тенев № 6, Тел.: +359-2-806 2911, Факс: +3592/ 963 2425
1. Законодателят, видно от редакцията на чл. 117а, ал. 1, е постановил, че прилагането на
Методиката по отношение индексирането на цените на договорите, които попадат в нейното
приложно поле, е императивно задължение на възложителя. Това означава, че ако даден
изпълнител по договор, който по силата на закона и на самата Методика е регламентиран
като допустим за индексация, поиска промяна на цената на този договор, то искането му
обвързва възложителя безотказно да стартира процедурата по прилагане на методиката.
Отказът за стартиране на процедурата би представлявал незаконосъобразно действие от
страна на възложителя;
2. Законодателят не е ограничил обхвата на индексацията до определен кръг от договори в
зависимост от вида на възложителя /община или държавата/ или от начина на финансиране
/държавен бюджет, общински бюджет, дадена оперативна програма и др./, както и до точно
регламентиран предмет на договора или рамковото споразумение за строителство;
3. Самият ЗОП е поставил т.нар. таван на индексацията, който е 50 на сто стойността на
основния договор или рамковото споразумение. Този таван не може да се променя с акт на
МС, указания на определена администрация или да се ограничи допълнително по волята на
възложителя. Това означава, че всички основателни и законосъобразни искания за
индексация би следвало да бъдат уважени до законовата граница от 50%. Всякакви
оправдания относно липса на необходимите за индексация средства биха влезли в
противоречие с нормите на ЗОП;
4. ЗОП не поставя изискване към изпълнителите да представят на възложителите някакви
доказателствени материали, за да бъде уважена тяхната претенция. Достатъчно е да бъде
направено мотивирано искане за прилагане на Методиката поради наличие на определено
законово основание.
Имайки предвид изложените дотук правни изводи, Камарата на строителите в България
изразява своето недоумение и недоволство от редица постановки на Указания на
Управляващия орган /УО/ на Оперативна програма „Околна среда“ /ОПОС/ по прилагане на
Методика за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация,
одобрена с ПМС № 290 от 27.09.2022 г., които показват абсолютно превратна и
едностранчива трактовка на принципите на ЗОП и Методиката. Ще си позволим да цитираме
само най-фрапантните твърдения на УО, които до голяма степен обезсмислят прилагането на
механизма за индексация:
„1. В режим на ограничени финансови средства и в съответствие с принципа за добро
финансово управление УО на ОПОС има възможност да осигури БФП в размер,
обезпечаващ увеличение на стойностите на сключените договори с избрани изпълнители за
строителство с до 15% (петнадесет процента) от стойността им. Увеличението на БФП
е без ДДС, в случай че разходът не е допустим, респ. с ДДС при допустим ДДС.

1784 София, ул. Михаил Тенев № 6, Тел.: +359-2-806 2911, Факс: +3592/ 963 2425
2. Актуализирането на стойността на БФП ще се извърши със сключване на Допълнително
споразумение към АДБФП и ще бъде еднократно, като максималният приложим процент
ще е 15% на ниво отделен договор с изпълнител.
3. УО на ОПОС ще разглежда исканията за актуализиране на стойността на БФП по реда
на тяхното постъпване. УО ще прилага следните критерии при одобряване искането за
изменение на бюджета към АДБФП, като си запазва правото на преценка съобразно
обстоятелствата:
- Наличен е финансов ресурс по процедурата, приоритетната ос и програмата;
- Договорът, съгласно ЗОП, с избрания изпълнител с предмет строително-монтажни
работи или инженеринг не е приключил;
- Задължително условие е да не са изпълнени дейностите по СМР и/или ако са изпълнени, да
не са приети/изплатени от възложителя по съответния договор. На индексация не
подлежат договори, по които всички дейности за СМР са изпълнени, приети и разплатени
от възложителя;
- Не е подадено към УО на ОПОС окончателно искане за плащане по АДБФП и дейностите
по проекта не са приключили.“

УВАЖАЕМИ Г-Н ПРЕМИЕР,

УВАЖАЕМИ МИНИСТРИ,
Изразяваме нашето възмущение от подхода на УО на ОПОС, който минира от самото начало
процеса на прилагане на Методиката, който бе чакан с надежда от целия строителен бранш.
Надяваме се, че с бързи и адекватни действия ще спомогнете за преодоляване на
бюрократичния и противоправен подход, демонстриран от УО на ОПОС. Подобен начин на
мислене и действие ще доведе до провала на стотици проекти по всички оперативни
програми, както и до значими неблагоприятни последици за целия строителен бранш.

Водени от желанието за бързо и успешно стартиране на процеса на индексация,

предлагаме във възможно най-кратък срок да бъдат проведени срещи с Вас, на които
да обсъдим горепосочените въпроси и с общи усилия да преодолеем уклона за
символично и формално прилагане разпоредбите на ПМС № 290 от 2022 г.

Лице за контакт: г-жа Йова Апостолова , тел:0887 433 844

С УВАЖЕНИЕ:

ИЛИЯН ТЕРЗИЕВ – ПРЕДСЕДАТЕЛ НА УС НА КСБ

1784 София, ул. Михаил Тенев № 6, Тел.: +359-2-806 2911, Факс: +3592/ 963 2425