Условия за кандидатстване - Общински капацитет

МИНИСТЕРСТВО НА ТРУДА И СОЦИАЛНАTA ПОЛИТИКА
Програма „Развитие на човешките ресурси“
Министерство на труда и социалната

политика
Програма
“Развитие на човешките ресурси” 2021-2027
Условия за кандидатстване
по процедура чрез директно предоставяне
на безвъзмездна финансова помощ BG05SFPR002-2.002 “Укрепване на
общинския капацитет”
Срок за кандидатстване – 16.01.2023 г., 17:00 часа
1
Съдържание
1. Наименование на програмата 4
2. Наименование на приоритета 4
3. Наименование на процедурата 4
3.1. Процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ 4
4. Измерения по кодове 4
5. Териториален обхват 5
6. Цели на предоставяната безвъзмездна финансова помощ по процедурата и очаквани резултати
5
7. Индикатори 6
8. Общ размер на безвъзмездната финансова помощ по процедурата 7
8.1. Максимален размер на безвъзмездната финансова помощ за конкретен проект 8
8.2. Процент на съфинансиране 8
9. Допустими кандидати и партньори 8
10. Допустими асоциирани партньори - НЕПРИЛОЖИМО Error! Bookmark not defined.
10.1 Изпълнители 10
11. Дейности, допустими за финансиране 10
12. Категории разходи, допустими за финансиране 13
12.1. Условия за допустимост на разходите 13
12.2. Указания за попълване на бюджет 14
12.3. Допустими разходи 15
12.4. Недопустими разходи 17
13. Допустими целеви групи 18
14. Приложим режим на минимални/държавни помощи (ако е приложимо) 18
15. Хоризонтални принципи 22
16. Минимален и максимален срок за изпълнение на проекта 23
17. Ред за оценяване на проектните предложения 23
18. Критерии и методика за оценка на проектните предложения 24
19. Начин на подаване на проектните предложения 24
20. Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване 24
21. Краен срок за подаване на проектните предложения 26
22. Допълнителна информация 26
22.1. Решение на ръководителя на управляващия орган относно предоставянето на безвъзмездна
финансова помощ 26
22.2. Условия, приложими към изпълнението на проекта, след подписване на договора 27
2
23. Приложения към Условията за кандидатстване за кандидатстване 35

23.1 Приложения към момента на кандидатстване 35
23.2 Приложения към момента на подписване на договор за директно предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ 35
23.3 Приложения за информация 35
3
1. Наименование на програмата
Програма „Развитие на човешките ресурси“ 2021-2027
2. Наименование на приоритета
ПРИОРИТЕТ 2 „Социално включване и равни възможности“
СПЕЦИФИЧНА ЦЕЛ 3: подобряване на равния и навременен достъп до качествени и

устойчиви услуги на достъпна цена, включително услуги, които стимулират достъпа до
жилищно настаняване и ориентирани към индивида грижи, включително здравеопазване;
модернизиране на системите за социална закрила, включително насърчаване на достъпа до
социална закрила, като се обръща особено внимание на децата и групите в неравностойно
положение; подобряване на достъпността, включително за хората с увреждания,
ефективността и устойчивостта на системите за здравеопазване и на услугите за полагане
на дългосрочни грижи.
3. Наименование на процедурата
Укрепване на общинския капацитет
3.1. Процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ

При процедура чрез директно предоставяне безвъзмездната финансова помощ се
предоставя само на кандидат, посочен в съответната програма или в документ, одобрен от
комитета за наблюдение на програмата като конкретен бенефициент за съответната
дейност.
В случай на промяна в Условията за кандидатстване, Конкретните бенефициенти ще

бъдат информирани писмено в срок до 5 работни дни от утвърждаване на изменението.
В случай че промяната е удължаване на срока за кандидатстване по процедурата НЕ
се уведомяват кандидатите, които вече са подали проектни предложения и същите са
в процес на оценка.
4. Измерения по кодове
Измерение 1 – Област на интервенция:
162 – Мерки за модернизиране на системите за социална закрила, включително насърчаване
на достъпа до социална закрила
Измерение 2 – Форма на подкрепа:

01 – Безвъзмездни средства
Измерение 3 – Териториален механизъм за изпълнение и измерение за териториална

насоченост:
33 – Без териториална насоченост
4
Измерение 5 – Местоположение:
BG31, BG32, BG33, BG34, BG41 и BG42
Измерение 6 – Вторични тематични области по ЕСФ+:

09- Не се прилага
Измерение 7 –Равенство между половете:

02 – Интегриране на принципа на равенство между половете
5. Териториален обхват
Процедурата се реализира на територията на Република България.
6. Цели на предоставяната безвъзмездна финансова помощ по

процедурата и очаквани резултати
Цел на процедурата:
Целта на процедурата е да подкрепи реформирането на системата на социалните услуги и
улесняването на преходите към новите механизми на местно ниво, чрез развитие и
укрепване на общинския капацитет.
Предоставянето на интегрирана подкрепа на общините в изпълнението на правомощията
им по Закона за социалните услуги (ЗСУ), Закона за хората с увреждания (ЗХУ) и Закона за
лична помощ (ЗЛП) ще позволи плавното и безпроблемно въвеждане на реформите в
областта на социалните услуги и личната помощ и ще ускори предоставянето на по-
ефективна, ефикасна и качествена грижа на лицата от най-уязвимите групи от населението
ни.
Демаркация и допълняемост:
В рамките на процедурата няма да бъдат подкрепяни дейности, финансирани по друг
проект, програма или каквато и да е друга финансова схема, произлизаща от националния
бюджет, бюджета на Европейския съюз или друга донорска програма, проверката на което
ще се извършва на ниво индивидуален проект – на ниво на допустими дейности, както и на
ниво представител на целева група.
Съгласно чл. 33, ал. (2) от ЗЛП, за администриране на механизма лична помощ на общината
се предоставят средства в размер на три на сто от средствата за финансиране по на личната
помощ, съгласно предоставяния месечен брой часове, с които се гарантира финансово
обезпечаване на общинските администрации. По настоящата процедура няма да бъдат
финансирани дейности, които се финансират от Агенция за социално подпомагане, по чл.
33, ал. (2) от ЗЛП. Настоящата процедура ще надгради реализираните дейности и ще ползва
постигнатите резултати по други проекти, програми и мерки, финансирани със средства от
националния бюджет, Европейския съюз и други източници и по-конкретно по процедура
„Гарантиране на качеството и ефективността на социалните услуги“ по ОПРЧР чрез участия
на персонала на общините ангажиран в обезпечаване задълженията и отговорностите по
Закона за социалните услуги (ЗСУ) в обучения по стандартите за качество на социалните
услуги.
5
7. Индикатори (показатели)
Наименование на Слаборазвити Регион в Общо за двата
индикатора за региони/ извън преход/ типа региони
изпълнение/краен продукт ЮЗР (NUTS-2)1 югозападен
район за (целева стойност
(целева планиране и мерна
стойност и (ЮЗР) (NUTS- единица)
мерна единица) 2)
София град
(столица)
София област
Област
Благоевград
Област
Перник
Област
Кюстендил
(целева
стойност и
мерна
единица)
Заети, вкл. самостоятелно 1220 бр. 105 бр. 1325 бр.
заети2
Наименование на индикатора Слаборазвити Регион в Общо за двата

за резултат региони преход типа региони
(целева
стойност и (целева стойност
и мерна единица)
1
Съгласно Класификация на териториалните единици за статистически цели в България.
2За целите на ПРЧР, „зает” е лице, което:
-извършва работа срещу заплащане на трудово, служебно правоотношение и по договор по ЗЗД;
-не работи, но има сключен договор за работа, от която временно отсъства поради отпуск, болест, бременност, раждане
и отглеждане на малко дете, неблагоприятни климатични условия, стачка или други подобни причини.
Лицата в „субсидирана заетост“ се считат за „заети“.
Регистрираните земеделски производители се считат за заети лица, дори ако не успяват да реализират печалба.
За заети лица се считат и самостоятелно заети лица.
За целите на ПРЧР самостоятелно заето лице и самоосигуряващо се лице следва да се използват за синоними.:
Лице, ангажирано със самостоятелен/собствен бизнес или свободна (частна) практика с цел реализиране на печалба;
Лице, което само или в съдружие с други лице извършва стопанска дейност, работи на свободна (частна) практика или
работи под аренда“
Лице, регистрирано като упражняващ свободна професия и/или занаятчийска дейност;
Лице, упражняващо трудова дейност като едноличен търговец, собственик или съдружник в търговски дружества,
физическо лице - членуващо на неперсонифицирани дружества и лице, което се облагат по реда на чл. 26, ал. 7 от Закона
за данъците върху доходите на физическите лица;
Статутът на лицето се определя към датата на включване в дейности по операцията.
До 4 седмици преди включване в проекта, лицата следва да отговарят на същите изисквания и условия, посочени в
дефиницията „заети лица“/ „самоосигуряващи се лица“.
6
(целева мерна
стойност и единица)
мерна единица)
Заети лица, повишили техните 1220 бр. 105 бр. 1325 бр.
компетенции3
Всеки кандидат трябва да включи в секция „Индикатори“ във Формуляра за

кандидатстване индикатор за изпълнение „Заети, вкл. самостоятелно заети“, в който
следва да отчете брой общински служители (заети лица), осъществяващи дейности в
съответствие с новото законодателство в областта на социалните услуги и хората с
увреждания и индикатор за резултат „Заети лица, повишили техните компетенции“ -
брой служители повишили техните компетенции при приключване на проекта, които
трябва да бъдат количествено определени, с положителна целева стойност, различна от
“0”.
В случай че във Формуляра за кандидатстване не са включени задължителните индикатори
за изпълнение и резултат, и/или заложената целева стойност на индикаторите е нула,
оценителната комисия ще изиска от кандидата пояснителна информация.
8. Общ размер на безвъзмездната финансова помощ по процедура

Общ бюджет на процедурата чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова
помощ 25 000 000 лв.:
Слабо развити Регион в преход/ Общ бюджет
региони/ извън югозападен район за
ЮЗР планиране (ЮЗР)
(NUTS-2)
София град (столица)
София област
Област Благоевград
Област Перник
Област Кюстендил
Средства от ЕСФ+ 19 567 000 лв. 1 386 000 лв. 20 953 000 лв.
(сума/процент) (85%) (70%)
Национално 3 453 000 лв. 594 000 лв. 4 047 000 лв.
съфинансиране (15%) (30%)
(сума/процент)
Общо 23 020 000 лв. 1 980 000 лв. 25 000 000 лв.
Това е общият размер на бюджета по процедура за директно предоставяне на безвъзмездна

финансова помощ „Укрепване на общинския капацитет“. Управляващият орган си запазва
3
Под повишаване на компетенциите се разбира участието на лицата и завършването от тяхна страна обучение, свързано
с тяхната позиция в публични администрации и публични служби на национално, регионално или местно равнище.
Индикаторът не предполага формална оценка или валидация на придобитите умения. Само компетенции, които са
получени в резултат на подкрепата от ЕСФ+, следва да бъдат отчитани.
7
правото да не разпредели посочената по-горе сума при недостатъчен брой качествени

предложения, отговарящи на предварително зададените критерии.
Не е допустимо преразпределянето на средства между слабо развити региони и регион
в преход в рамките на общия бюджет на процедура чрез директно предоставяне.
8.1. Mаксимален размер на безвъзмездната финансова помощ за конкретен

проект
Mаксималният размер на заявената безвъзмездна финансова помощ по процедура чрез
директно предоставяне „Укрепване на общинския капацитет“ за всяка една община-
кандидат е изчислен въз основа на:
- брой лица настанени в социални услуги;
- брой на хората с увреждания с издадени направления за включване в механизма лична
помощ, съгласно ЗЛП;
- брой на желаещите за настаняване в социални услуги;
- брой население на общината;
- брой население на хора с увреждания в общината;
- % на население над 65 г.;
- брой лица, ползващи личен асистент.
Максималният размер на безвъзмездната финансова помощ за всяка една община е посочен
в таблица Максимален размер БФП по общини (Приложение за информация към
настоящите Условия за кандидатстване).
8.2. Процент на съфинансиране

По настоящата процедура не се изисква съфинансиране от кандидатите и партньорите.
9. Допустими кандидати и партньори

Конкретните бенефициенти са посочени като такива в Критериите за избор на операция
„Укрепване на общинския капацитет“, одобрени от комитета за наблюдение на ОП РЧР на
22.06.2022 г. като конкретни бенефициенти за съответната дейност.
В процедурата могат да участват като кандидати и партньори всички общини на

територията на Република България.
Участието на райони на общини като самостоятелен кандидат/партньор не е
допустимо.
Не е допустимо партньорство между общини от регион в преход с такива от слабо

развити региони.
„Партньори на кандидатите за безвъзмездна финансова помощ“ са всички физически и

юридически лица и техни обединения, които участват съвместно с кандидата в
подготовката и/или техническото изпълнение на проекта или на предварително заявени във
формуляра за кандидатстване дейности от проекта и разходват средства по проекта.
8
9.1. Кандидатът за получаване на безвъзмездна финансова помощ – публична организация

- разпоредител с бюджет, съгласно действащото законодателство към момента на
кандидатстване подава Декларация на кандидата – като същата се съдържа в секция „Е-
декларации“ от формуляра за кандидатстване.
9.2. Партньорите публични организации - разпоредител с бюджет, съгласно действащото

законодателство - попълват Декларация по Приложение ІI.
Обстоятелствата се декларират от лицето/ата, което/които е/са овластено/и да
представлява/т партньора/ите – кметът на общината или оправомощено лице.
Преди сключване на административния договор декларираните обстоятелства се доказват

и се извършва проверка от УО, относно същите:
- с декларации – за всички останали обстоятелства, които не са били декларирани на
предходен етап, или когато е настъпила промяна във вече декларирани обстоятелства.
9.3 Конкретният бенефициент/партньорът по настоящата процедура трябва да отговаря и

на следните условия:
9.3.1. Кандидатът/партньорът следва да представи препис от Решение на Общинския съвет
за:
- подаване на проектно предложение по конкретната процедура (само за кандидата);
- одобряване на партньорство по проекта, съгласно ЗМСМА (за кандидата и партньорите).
В случай че в посочения срок за подаване на проектно предложение не е планирана сесия
на Общинския съвет, е допустимо решението да бъде представено по време на оценката на
проектните предложения или преди сключване на административния договор.
9.3.2. Във връзка с изискването на чл. 24, ал. 2 от ПМС 162/05.07.2016 г. – конкретният
бенефициент – публична организация следва да притежава административен, финансов и
оперативен капацитет за изпълнение на проектите.
Партньорите по проекта следва да притежават финансов и оперативен капацитет.
Финансов капацитет:
- Кандидатът/партньорът следва да може да осигури необходимото финансиране за
изпълнение на дейностите по проекта.
Счита се, че кандидатът разполага с необходимия финансов капацитет, ако утвърдените
разходи по бюджета на общината - кандидат за текущата финансова година са минимум 20
% от размера на исканата безвъзмездна финансова помощ.
Счита се, че партньорът разполага с необходимия финансов капацитет, ако утвърдените
разходи по бюджета на общината - партньор за текущата финансова година са минимум 20
% от размера на исканата безвъзмездна финансова помощ, която ще разходва партньора.
Това обстоятелство се проверява служебно от оценителния екип към момента на
кандидатстване, съгласно данните в Закона за държавния бюджет.
Административен и оперативен капацитет:
9
- Счита се, че кандидатът/партньорът разполага с необходимия административен и

оперативен капацитет, ако има реализиран/в процес на изпълнение поне един проект,
финансиран със средства от ЕС, националния бюджет или други донори, в който е участвала
в ролята си на кандидат или партньор.
УО ще извърши служебна проверка, съгласно данните в публичния модул на ИСУН 2020.
10. Допустими асоциирани партньори - НЕПРИЛОЖИМО

По процедурата не са допустими асоциирани партньори.
10.1 Изпълнители
На основание чл. 49, ал. 1 от ЗУСЕФСУ бенефициентите на безвъзмездна финансова помощ
може да възлагат на изпълнители – външни за тях лица, дейности по изпълнението и/или
по управлението на проект, когато това е предвидено в него за съответната дейност.
Изборът на изпълнители е предмет на правилата, посочени в Глава четвърта „Специални

правила за определяне на изпълнител от бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ“
на ЗУСЕФСУ и Закона за обществените поръчки.
11. Дейности, допустими за финансиране

Дейностите, предвидени за изпълнение в рамките на конкретното проектно предложение,
следва да гарантират постигането на целта на настоящата процедура на директно
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.
В рамките на всеки проект задължително се изпълнява дейността за видимост, прозрачност

и комуникация.
Конкретният бенефициент не трябва да описва в проектното си предложение дейностите за
видимост, прозрачност и комуникация, както и дейностите за организация и управление, а
с подписването на формуляра за кандидатстване се задължава да ги изпълнява.
Дейностите по видимост, прозрачност и комуникация трябва да отговарят на условията и

изискванията, определени в Глава III „Видимост, прозрачност и комуникация“ и
Приложение IX от РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2021/1060 от 24 юни 2021 година за установяване на
общоприложимите разпоредби, публикувани на Единния информационен портал
https://www.eufunds.bg.
По настоящата процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова
помощ, са допустими за финансиране следните дейности:
Дейност 1: Подготовка за обезпечаване правомощията на общините по ЗСУ, ЗХУ и ЗЛП и
създаване на работни места (фронт-офиси)
В тази дейност е допустимо извършването на ремонтни дейности на съществуващ сграден

фонд и закупуване на оборудване и обзавеждане.
10
По процедурата е допустимо извършването на текущ4 ремонт, съгласно §5, т. 43 от

Допълнителните разпоредби на ЗУТ. В изпълнение на чл. 53, ал. 3 от ЗХУ и на чл. 169 ал. 4
от ЗУТ, както и на европейските и международни изисквания, включително и на
Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания (КПХУ), текущият ремонт следва
да е съобразен и с Наредба № РД-02-20-2 от 26.01.2021 г. за определяне на изискванията за
достъпност и универсален дизайн на елементите на достъпната среда в урбанизираната
територия и на сградите и съоръженията, в сила от 13.03.2021 г.
Следва да се има предвид, че необходимостта от извършването на текущ ремонт се
аргументира в проектното предложение и трябва да има пряка връзка с правомощията на
общините по ЗСУ, ЗХУ и ЗЛП.
Не са допустими ремонти на сгради/помещения, които са частна собственост, с
изключение на общинска и държавна частна собственост.
Кандидатите следва да обърнат внимание, че разходите за ремонтни дейности са
ограничени до 10% от общите допустими разходи по проекта. Аргументацията за ремонта
се записва в описанието на конкретната дейност и следва да съдържа: вид на ремонта и
ремонтните дейности, описание на помещението и обща стойност на разхода.
С цел постигане в пълнота заложените цели на процедурата е допустимо закупуването на
оборудване и обзавеждане. В дейността не се описват единични цени на предвиденото
обзавеждане и оборудване, а само видът оборудване.
Дейност 2: Наемане, обучение и супервизия на персонала, необходим за изпълнение на

задълженията и отговорностите на общините по ЗЛП/ЗХУ, както и по ЗСУ в частта,
свързана с насочването от общините за ползване на социални услуги.
Тук кандидатът може да наеме нови служители при необходимост и да опише техните
функции в проектното предложение. В дейностите по обучение и супервизия могат да бъдат
включени и настоящи служители на кандидата и/или партньора/ите, които участват в
изпълнението на правомощията им по ЗСУ, ЗХУ и ЗЛП.
Дейност 3: Обезпечаване на механизма по сътрудничество и наблюдение на социалните

услуги чрез съвети по въпросите на социалните услуги (създадени по чл.27 от ЗСУ).
Дейност 4: Изготвяне на анализи и проучвания в сферата на социалните услуги, в т.ч.

анализ от потребностите от социални услуги.
4
"Текущ ремонт" на строеж е подобряването и поддържането в изправност на сградите, постройките,
съоръженията и инсталациите, както и вътрешни преустройства, при които не се:
а) засяга конструкцията на сградата;
б) извършват дейности като премахване, преместване на съществуващи зидове и направа на отвори в тях,
когато засягат конструкцията на сградата;
в) променя предназначението на помещенията и натоварванията в тях.
Текущ ремонт на строеж е и подобряването и поддържането в изправност на елементите на техническата
инфраструктура по чл. 64, ал. 1, при които не се променят трасето и техническите характеристики.
11
Дейност 5: Подкрепа на общините за планиране и анализиране на предоставянето на

социални и интегрирани здравно-социални услуги, включително за разработване на
програми за развитие на качеството на социалните услуги.
Максималните разходи по дейност 5 са процентно ограничени в размер до 2 % от преките

допустими разходи по проекта. В описанието на дейността следва да се посочи общият
размер на разходите за тази дейност.
Дейност 6: Разработване на електронни платформи за единен достъп до заявяване на

социални услуги/ единна информационна точка за подобряване на информирания избор при
ползване на социална услуга.

В случай че в проектното предложение е включена дейност 6, след като кандидатът
подготви проектното си предложение е необходимо утвърждаване на дейността във
финален вариант от министъра на електронното управление, в съответствие с разпоредбата
на чл. 7в, ал. 2, т. 10 от Закона за електронното управление /ЗЕУ/. За тази цел, преди
подаване на проектното предложение, дейността следва да бъде изпратена от КБ за
утвърждаване, чрез модул „Проектни предложения и дейности“ на Регистъра на
проектите (https://budgetcontrol.egov.bg).
Разписаните правила в тази връзка са налични на следния електронен адрес:
https://egov.government.bg/wps/portal/ministry-meu/home/budget-project-control/approval-
project-proposals
Министърът на електронното управление или оправомощено от него лице утвърждава
дейността като изпраща чрез Регистъра на проектите писмо до конкретния бенефициент.
Писмото е част от документите, които се изискват от конкретния бенефициент при подаване
на проектното предложение за оценка от УО.
Техническите спецификации за провеждане на обществени поръчки по дейност 6 следва да
бъдат разработени в съответствие с изискванията на чл. 58а от Закона за електронното
управление, а в случаите когато прогнозната стойност на обществената е по-голяма или
равна на стойността по прага по чл. 20, ал. 4, т. 2 от Закона за обществените поръчки,
техническата спецификация е обект на контрол за съответствие по реда на чл. 58б от ЗЕУ.
Разписаните правила в тази връзка са налични на следния електронен адрес:
https://egov.government.bg/wps/portal/ministry-meu/home/budget-project-control/verification-
compliance-technical-specifications
Дейност 7: Провеждане на разяснително-информационни кампании за предоставянето на

личната помощ, социалните и интегрирани здравно-социални услуги, както и
информираност на обществото на местно ниво относно възможностите за разрешаване на
проблемите, свързани с липсата на достъпност за хората с увреждания.
12
Изпълнението на дейността трябва да се съобрази с изискванията и условията, определени

в Глава III „Видимост, прозрачност и комуникация“ и Приложение IX от РЕГЛАМЕНТ (ЕС)
2021/1060 от 24 юни 2021 година за установяване на общоприложимите разпоредби.

Допустимите дейности са оценени като съвместими с принципа „НЕНАНАСЯНЕ НА
ЗНАЧИТЕЛНА ВРЕДА“, тъй като не се очаква да имат значително отрицателно
въздействие върху околната среда, поради тяхното естество.
ВАЖНО!
Документите по процедурата и свързаните дейности са проверени за съответствие с
принципите, залегнали в Хартата на основните права на ЕС (ХОП) и Конвенцията на
ООН за правата на хората с увреждания (КП ХУ).
Пълният текст на хартата може да се намери на следния адрес: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/BG/TXT/?uri=CELEX%3A12012P%2FTXT.
Пълният текст на Конвенцията може да се намери на следния адрес:
https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/ConventionRightsPersonsWithDisabilities.as
px#1 и на https://www.mlsp.government.bg/konventsiya-za-pravata-na-khorata-s-uvrezhdaniya-
na-oon.
12. Категории разходи, допустими за финансиране5

12.1. Условия за допустимост на разходите
При отпускане на безвъзмездна финансова помощ ще бъдат взети под внимание само
“допустимите разходи”. Те се определят на база изискванията на глава 5, раздел I от
ЗУСЕФСУ, разпоредбите на Регламент 2018/1046, Регламент (ЕС) 2021/1057, Регламент
(ЕС) 2021/1060 и приложимото национално законодателство за финансовата рамка 2021 –
2027.
Разходите следва да са извършени в съответствие с принципа на доброто финансово
управление, съгласно чл. 33 на Регламент (ЕС, ЕВРАТОМ) № 2018/1046 на Европейския
парламент и на Съвета (Финансовият регламент).
При прилагане на опростено отчитане на разходите се спазват разпоредбите на чл. 55 от
ЗУСЕФСУ и чл. 53, чл. 54 в), чл. 56 и чл. 94 от Регламент (ЕС) № 2021/1060 на Европейския
парламент.
Съгласно чл. 57, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, за да бъдат допустими, разходите трябва да отговарят
едновременно на следните условия :
– разходите са за дейности, съответстващи на предвидените в одобрения проект и се
извършват от допустими бенефициенти съгласно съответната програма по чл. 3, ал. 2;
5
В случай че е приложимо, се посочват и недопустими разходи, както и съответната информация съгласно
изискванията на чл. 59, ал. 2 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и
инвестиционни фондове (обн., ДВ, бр. 101 от 2015 г.)
13
– разходите попадат във включени в документите по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ и в

одобрения проект категории разходи;
разходите не надхвърлят праговете за съответната категория в документите по чл.
26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ и в одобрения проект;
– разходите са за реално доставени продукти, извършени услуги, строителни и
монтажни работи и положен труд;
– разходите са извършени законосъобразно съгласно приложимото право на
Европейския съюз и българското законодателство;
– разходите са отразени в счетоводната документация на бенефициента чрез отделни
счетоводни аналитични сметки или в отделна счетоводна система;
– за направените разходи е налична одитна следа съгласно минималните изисквания
на приложение XIII от Регламент (ЕС) 2021/1060 и са спазени изискванията за съхраняване
на документите съгласно чл. 82 от Регламент (ЕС) 2021/1060;
– разходите са съобразени с приложимите правила за предоставяне на държавни
помощи;
– съгласно правилата определени в нормативните актове на Министерски съвет по чл.
59, ал. 1 от ЗУСЕФСУ.
12.2. Указания за попълване на бюджет

Бюджетът е част от Формуляра за кандидатстване в ИСУН 2020 и включва секция
„Бюджет“ и секция „Финансова информация – източници на финансиране“.
Секция „Бюджет“ следва да покрива всички допустими разходи за изпълнение на Проекта,

а не само безвъзмездната финансова помощ.
Бюджетът се представя в лева. Стойностите се закръгляват до втория знак след десетичната
запетая.
По процедурата се прилагат правилата за опростено отчитане на разходите с единна
ставка в размер на 40 % от допустимите преки разходи за персонал за покриване на
останалите допустими разходи по дадена операция, съгласно чл. 56 (1) от Регламент
2021/1060.
При попълване на бюджета, кандидатът трябва точно да следва бюджетната рамка, като не
е допустимо да се добавят нови бюджетни редове и нови видове разходи, различни от
посочените. Във Формуляра за кандидатстване в секция „План за изпълнение/Дейности по
проекта“ , в поле „Стойност”, следва да се посочи обща стойност на разходите „0.00“ лв. В
секция „Бюджет“ от Формуляра за кандидатстване на съответните бюджетни редове се
посочват общите суми на планираните разходи.
В Бюджета не се допуска наличието на разходи, които не са обосновани и обвързани с
конкретна дейност от проектното предложение.
Всички разходи обхванати в бюджета на проекта, следва да кореспондират с описанието на
дейностите във формуляра за кандидатстване. Дейностите следва да набелязват цели, които
са конкретни, измерими, постижими, актуални и планирани със срокове. Осъществяването
на тези цели се проследява чрез индикатори за изпълнение и резултат по всяка от
дейностите.
Всички разходи се попълват в съответните редове с ДДС за бюджетните пера, в

случаите, когато същият е невъзстановим по смисъла на Указания на министъра на
14
финансите № НФ-3/ 23.12.2016 г. относно третирането на данък върху добавена

стойност като допустим разход при изпълнение на проекти по оперативните
програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на
Европейския съюз.
Секция „Финансова информация – източници на финансиране“
В секция „Финансова информация – източници на финансиране“ от Формуляра, в полето

„Искано финансиране (Безвъзмездна финансова помощ) системата автоматично прехвърля
общата сума на бюджета от секция „Бюджет“.
Кандидатът следва да попълни следните полета от таблицата:
- Искано финансиране (Безвъзмездна финансова помощ), в т.ч. кръстосано
финансиране - ако не е предвидено кръстосано финансиране, полето не се попълва.
- Съфинансиране от бенефициента/партньорите (средства от бюджетни предприятия) – в
случай че е предвиден, собствен принос в бюджета на проекта. Ако не е предвиден собствен
принос, полето не се попълва.
Останалите полета в секция Финансови източници са неприложими по настоящата

процедура! Попълването и на двете секции от Формуляра е задължително!
12.3. Допустими разходи

Допустими разходи по правилата на ЕСФ+, съгласно разпоредбите на ЗУСЕФСУ и
действащите подзаконови нормативни актове на Министерския съвет, които не
противоречат на Закона.
Планирането на бюджета на всяко проектно предложение за кандидат и партньор/и (ако е

приложимо) следва да се съобразено с максималните размери в таблица „Максимален
размер на БФП по общини“. Общата стойност на безвъзмездната финансова помощ на
проектното предложение включва планираните преки разходи за персонал плюс единната
ставка, която е 40% от преките разходи за персонал.
I. РАЗХОДИ ЗА ПЕРСОНАЛ
1. Разходи за възнаграждения.
1.1. Разходи за трудови възнаграждения по реда на КТ и възнаграждения, определени по
реда на ЗДСл на лицата, пряко ангажирани с изпълнението на финансираните преки
дейности, включително всички дължими доплащания и осигурителни вноски, начислени за
сметка на осигурителя върху договореното възнаграждение, съгласно националното
законодателство и при спазване на Методологията за регламентиране на възнагражденията
по ПРЧР 2021-2027.
Тук влизат възнагражденията на новоназначените служители по дейност 2, както и
настоящи служители на кандидата и/или партньора/ите, които участват в дейности по
проекта.
Размерът на почасовото заплащане на наетите по проекта лица не може да бъде по-висок от
размера на почасовото им заплащане, определен с акта за назначаването им или с основния
им трудов договор.
15
II. ЕДИННА СТАВКА
Единна ставка в размер на 40 % от допустимите преки разходи за персонал за

покриване на останалите допустими разходи по дадена операция, съгласно чл. 56 (1)
от Регламент 2021/1060.
2. Единна ставка
2.1. Други разходи - тук следва да се включат всички присъщи разходи, свързани с
изпълнение на проектните дейности и са в размер на 40 % от допустимите преки разходи за
персонал.
- разходи за командировки, разходи за закупуване на материали и консумативи, разходи за

дълготрайни материални активи, разходи за строително – монтажни работи (по процедурата
са допустими разходи по правилата на ЕФРР – до 10% от общите допустими разходи),
разходи за наем, разходи за организиране на събития, разяснително-информационни
кампании, разходи за разработване на електронни платформи, разходи, произтичащи от
договори за изработка/услуга или договори за поръчка, по реда на ЗЗД, пряко свързани и
необходими за изпълнение на проектните дейности, разходи за видимост, прозрачност и
комуникация, разходи за организация и управление и други разходи, свързани и необходими
за изпълнението проектните дейности.
Разходите за закупуване на обзавеждане и оборудване са допустими само когато тази

покупка е необходима за постигане на целта на операцията, или тези вещи са напълно
амортизирани по време на операцията или закупуването им е най-икономичният вариант.
Максималните разходи за строително – монтажни работи (по процедурата са

допустими разходи по правилата на ЕФРР) са до 10% от общите допустими разходи.
Максималните разходи по дейност 5, по дейност 6 и по дейност 7 са процентно

ограничени в размер до 2 % за всяка дейност от преките допустими разходи по
проекта. Стойността за всяка от дейности 5, 6 и 7 се описва в описанието на
съответната дейност във Формуляра за кандидатстване.
В описанието на дейностите, за разходите които попадат в Раздел „Единна ставка“ не

е необходимо да се посочват единични цени.
В случаите, в които разходи от единната ставка се предвижда да бъдат възложени на

физически лица и са под праговете за провеждане на процедури, определени в Закона за
обществените поръчки възнаграждението следва да бъде заложено на база часова ставка
(където е приложимо), като се спазват размерите на почасовото заплащане в сферите на
съответните услуги, съгласно Методологията за регламентиране на възнагражденията
по ПРЧР 2021-2027 г. Това не ограничава на етап изпълнение, планираните по този начин
разходи, да бъдат възложени и на юридически лица при определените в бюджета стойности.
16
Ограничение за непреките разходи по проекта, които са част от единната ставка

Обща стойност на проектното Непреки разходи
предложение (БФП )
(1) (2)
под 200 000 лв. 9%
от 200 001 - 400 000 лв. 9%
от 400 001 - 600 000 лв. 6%
от 600 001 - 1 000 000 лв. 7%
от 1 000 001 - 2 000 000 лв. 6%
над 2 000 000 лв. 4%
Максималният размер на безвъзмездната финансова помощ на едно проектно предложение
е в размер, съгласно т. 8.1 от настоящите Условия за кандидатстване.
За формирането на непреките разходи кандидатът трябва да приложи един от посочените в

таблицата проценти, в зависимост от предвидената безвъзмездна финансова помощ на
проектното предложение, към планираните преки разходи по конкретната процедура.
Кандидатът трябва да планира непреките си разходи в абсолютна стойност до втория знак
след десетичната запетая.
„Непреки разходи“ са разходите, които са свързани с изпълнението на дейности,

предвидени в проекта, които не допринасят пряко за постигането на неговите цели и
резултати, но са необходими за неговото цялостно администриране, управление, оценка и
добро финансово изпълнение. Непреки разходи са разходите, свързани с възнагражденията
на персонала по администриране на проекта - ръководител на проект, технически
сътрудник, счетоводител и друг експертен или технически персонал, както и
административните разходи, свързани с управлението на проекта (режийни разходи,
разходи за командировки на екипа, разходи за видимост, прозрачност и комуникация и др.).
12.4. Недопустими разходи

- разходи, финансирани по друга операция, програма или каквато и да е друга финансова
схема, произлизаща от националния бюджет, от бюджета на Общността или от друга
донорска програма;
- глоби, финансови санкции и разходи за разрешаване на спорове;
- комисионите и загубите от курсови разлики при обмяна на чужда валута, с изключение на
случаите на предоставянето на финансова подкрепа чрез финансови инструменти;
- възстановим данък върху добавената стойност;
- разходи за закупуване превозни средства,
- разходите за гаранции, осигурени от банка или от друга финансова институция, с
изключение на разходите по финансови инструменти;
- лихви по дългове, освен във връзка с безвъзмездни средства, предоставени под формата
на лихвени субсидии или субсидии за гаранционни такси;
- субсидиране на лихва по одобрени схеми за държавни помощи и разноските за финансови
транзакции;
- разходи за закупуване на земя и недвижимо имущество, както и закупуването на
инфраструктура;
17
- разходи за консултантски услуги, свързани с подготовката и/или попълването на

документите за кандидатстване за финансова подкрепа.
На основание чл. 57, ал. 2 от ЗУСЕФСУ не са допустими разходи за проекти или

дейности, които са физически завършени или изцяло осъществени преди подаването
на формуляра за кандидатстване от бенефициента, независимо дали всички свързани
плащания са извършени от него, освен в случаите на чл. 59а от ЗУСЕФСУ.
13. Допустими целеви групи

Допустимите целеви групи по настоящата процедура са:
Служители от институции/организации/администрации, ангажирани с политиките в
социалната сфера; служители на доставчици на социални и интегрирани здравно-
социални услуги.
Кандидатът трябва да опише конкретна/и целева/и група/и, към които ще бъдат насочени
дейностите в проектното предложение. Необходимо е да се направи анализ на техните
нужди и проблеми, както и към решаването, на кои от тях е насочен проектът.
Представителите на целевата група, включени в проектното предложение, трябва да бъдат
описани с техните конкретни характеристики съгласно Условията за кандидатстване, както
и да се посочи колко лица от целевата група ще бъдат включени в проекта.
14. Приложим режим на минимални/държавни помощи

Кандидатите/партньорите по процедура „Укрепване на общинския капацитет“ не попадат в
обхвата на приложимото национално и европейско законодателство в областта на
държавни/минимални помощи.
Кандидатите/партньорите - общини представляват публични субекти, структури на
местната власт и основна административно-териториална единица, в която се осъществява
местното самоуправление. Общините са създадени като териториални органи на
изпълнителната власт за изпълнение на държавната политиката в интерес на
териториалната общност от местно значение. Държавната политика в областта на
социалните услуги се осъществява в сътрудничество с държавните органи, органите на
местното самоуправление и други, които създават условия и съдействат за реализирането
на програми и проекти в тази област. При реализирането на местната политиката общините
подпомагат дейността на централната изпълнителна власт в областта на социалната
политика при упражняването на публични правомощия и изпълняват функции преди
всичко от неикономически характер.
Социалните услуги в България са един от основните инструменти за социално включване
на уязвимите групи. Те са дейности за подкрепа на лицата за превенция и/или преодоляване
на социалното изключване, реализиране на права и подобряване качеството на живот, като
се основават на социална работа и се предоставят съобразно желанието и личния избор на
лицата. Ролята на държавата е в осигуряването на средства за социални услуги и във
формирането на политиките.
18
Съгласно приетия през месец март 2019 г. Закон за социалните услуги (ЗСУ), oбн., ДВ, бр.
24 от 2019 г., в сила от 01.07.2020 г., органите на местното самоуправление определят и
провеждат общинската политика в областта на социалните услуги в съответствие с
установените потребности на общинско ниво и приоритетите на държавната политика. При
изпълнението на тези функции част от основните дейности, които кметовете на общините
като органи на изпълнителната власт в общината реализират са свързани с:
1. извършване на анализ на потребностите от социални услуги в общината;
2. предлагане на общинския съвет на организацията и начина на управление на социалните
услуги на територията на общината, които се финансират със средства от държавния и
общинския бюджет, както и създаване, прекратяване, промяна на броя на потребителите и
промяна на мястото на предоставяне на социалните услуги, които се финансират със
средства от държавния бюджет, общинския бюджет или при условията на публично-частно
партньорство;
3. възлагане на предоставянето на социалните услуги, които се финансират със средства от
държавния и общинския бюджет, на частни доставчици на социални услуги;
4. осъществяване на контрол и мониторинг на социалните услуги, които се предоставят на
територията на общината, включително отговорност за спазване на стандартите за качество
на социалните услуги и разходването на средствата за финансиране на услугите;
5. извършване на анализ на състоянието и ефективността на социалните услуги, които се
предоставят на територията на общината, и предложения за мерки за подобряване на
качеството и ефективността на услугите;
6. поддръжка на актуална информация за всички социални услуги, които се предоставят на
територията на общината, и за техните доставчици и др.
Регламентираните в ЗСУ правомощия на общините не са напълно нови за тях. Общините
имат значителен опит както в планирането, така и в предоставянето на социални услуги.
Новост е това, че в закона са систематизирани всички права и задължения на централно,
регионално и местно ниво, като за първи път се регламентират правата и задълженията на
общините като орган на местното самоуправление, а не само като доставчик на социални
услуги. Общините трябва да се подготвят за изпълнението на функциите им по закона, тъй
като например ЗСУ за първи път им даде право като доставчици на социални услуги
самостоятелно да определят организацията на предоставянето на услугите. Те може да
организират предоставянето на социалните услуги в зависимост от възрастта на
потребителите, специфичните потребности на потребителите или начина на управление на
услугата. По този начин законът дава възможност на доставчиците за по-голяма гъвкавост
при определяне на най-ефективния начин, по който да организират и управляват
социалните услуги, включително и да предоставят част от тях мобилно в зависимост от
нуждите на потребителите. ЗСУ даде възможност и за сключване на споразумения между
общини за предоставяне на услуги за лица от няколко общини и от цялата област.
Финансовите средства ще се предоставят на общината, която управлява и предоставя
услугите, включително и в случаите, когато се предоставят въз основа на междуобщински
споразумения.
Съгласно ЗСУ право на социални услуги имат всички лица в Република България, които се
нуждаят от подкрепа, която може да бъде оказана чрез социалните услуги, а не само от
уязвими групи при определени рискове, като са дефинирани общодостъпни и
19
специализирани услуги. Общодостъпните услуги могат да бъдат нужни на всеки,

независимо дали е налице някакъв риск. Това са услуги за информиране, консултиране и
обучение за реализиране на социални права и за развиване на умения, които се предоставят
за срок до два месеца. В групата на общодостъпните услуги се включва и мобилната
превантивна общностна работа. Всички останали услуги са специализирани. Лицата имат
право да бъдат информирани и консултирани за тези услуги, като това ще се осъществява и
от общините.
За общините възникват и други ангажименти, като например насочването за ползване на
социални услуги. Насочването от дирекция „Социално подпомагане“ се запазва само за
деца в риск, лица в кризисна ситуация, лица, поставени под запрещение, и когато се ползва
услуга, предназначена за лица от цялата страна. За всички останали лица, включително
деца, за които няма риск, насочването ще е от общината. Дейностите по насочване не са
изцяло нови за общините, от гледна точка на опита им в предоставянето на услугите в
домашна среда и услугите, които са местни дейности (т.е. финансират се от общинския
бюджет), но въпреки това възниква необходимост общините да се подготвят и да се укрепи
техния капацитет в тази посока.
Ключова е и ролята на общините при анализа на потребностите от услуги и планирането
им, тяхното създаване на общинско и областно ниво, при извършването на контрол и
мониторинг не само като доставчици, но и като орган на местното самоуправление, както и
при други дейности. При финансиране на социалните услуги от държавния бюджет в ЗСУ
са определени водещи принципи, един от които е, че общините и другите доставчици
(когато общините са възложили предоставянето) нямат право да получават приходи от
предоставянето на социални услуги, които се финансират от държавния бюджет. По
отношение на управлението на средствата от държавния бюджет за финансиране на
социалните услуги в ЗСУ изрично е регламентирано, че те се осигуряват на общините,
които отговарят за предоставянето на тези услуги и че кметовете на общини са отговорни
за управлението и законосъобразното разходване на тези средства. Също така, средствата
от държавния бюджет за финансиране на социални услуги могат да се използват единствено
за финансиране на социалните услуги, за които са предоставени. Дейностите на общините
в областта на социалните услуги, нямат икономическа същност, а са от социален характер
и са свързани с упражняване на публични властнически функции.
По данни на АСП към м. юли 2022 г. има 1 645 социални услуги, делегирани от държавата
дейности, в т.ч. развита асистентска подкрепа в 265 общини. Този голям брой услуги, в
допълнение към услугите местна дейност, който предстои и да нараства, изисква наличието
на адекватен капацитет на местно ниво за организацията, предоставянето им, контрола и
мониторинга.
Изпълнението на операцията ще подкрепи реформата в сферата на социалните услуги на
местно ниво, като същевременно ще развие и утвърди и сътрудничеството на общинско и
междуобщинско ниво по планирането и предоставянето им.
Паралелно със ЗСУ, ЗЛП също въвежда задължения за общините. Съгласно закона
общината по настоящ адрес на ползвателя е Доставчик на лична помощ.
В това си качество общините имат ангажименти за:
1. прием на заявления-декларации за включване в механизма лична помощ;
20
2. проверка за съответствие с нормативните изисквания, изготвяне и сключване на

споразумения между ползвателя, избрания асистент и доставчика на лична помощ за
предоставяне и ползване на личната помощ;
3. сключване и прекратяване на трудови договори с асистенти извършване на регулярните
месечни плащания за тяхното обезпечаване, в т.ч. изготвяне на ежемесечни искания за
плащане по ползватели, придружени с финансови отчети;
4. вписване в общ регистър на ползвателите и асистентите на лична помощ на територията
на съответната община;
5. провеждане на разяснително-информационна дейност за предоставянето на личната
помощ ;
6. изготвяне на ежегодни отчети за броя на ползвателите на лична помощ, по възраст,
местоживеене, брой ползвани часове и размер на средствата за заплащане на личната
помощ;
7. осъществяване на контрол върху предоставянето на личната помощ;
8. поддържане на индивидуално досие на всеки ползвател на лична помощ;
9. организиране и ръководене на дейността по предоставяне на личната помощ;
10. поддържане на актуален списък за кандидатите за асистенти и професионалния им опит;
11. поддържане на регистър за жалбите и сигналите по предоставянето на личната помощ;
10. уреждане на споровете между ползвателя на лична помощ и неговия асистент и др.
Общинските администрации следва да осъществяват и дейности в изпълнение на заложени
ангажименти по сключени споразумения с управителя на Националния осигурителен
институт и изпълнителният директор на Агенцията за социално подпомагане за
предоставяне на механизма лична помощ.
Този вид подпомагане е регламентиран като механизъм, основан на гарантирана от
държавата финансова подкрепа, индивидуалните потребности и избор на хората с
увреждания.
Със ЗХУ се регламентира нова мярка за подкрепа на хората с увреждания, която дава
възможност за публично финансиране на дейности за изграждане на достъпна среда за хора
с увреждания, с цел премахване на съществуващи пречки и прегради пред достъпността и
в подкрепа на личната мобилност на хора с трайни увреждания за тяхното социално
приобщаване, по Национална програма за достъпна жилищна среда и лична мобилност. На
основание чл. 56, ал. 1 от Закона за хората с увреждания, във връзка с чл. 48, ал. 3 от
Правилника за прилагане на закона е разработена и утвърдена Националната програма,
която се изпълнява на проектен принцип в рамките на одобрените бюджетни средства за
съответната година. Дейностите по реализиране на Програмата за постигане на нейните
цели се подпомагат и от местните органи. Това вменява отговорности на общините да
съдействат за реализиране и популяризиране на Програмата и да подпомагат хората с
увреждания, като им оказват пълно съдействие в процеса на изготвяне на проектни
предложения, съобразно тяхната компетентност.
Предоставянето на интегрирана подкрепа на общините в изпълнението на правомощията
им по трите закона ще позволи плавното и безпроблемно въвеждане на реформите в
21
областта на социалното включване и ще ускори предоставянето на по-ефективна, ефикасна

и качествена грижа на лицата от най-уязвимите групи от населението ни. Ще се гарантира
изпълнението на държавната политика за предоставяне на лична помощ на хора с
увреждания, на политиката в областта на социалните услуги, както и недопускане
ограничаването на права на българските граждани с увреждания. Не на последно място ще
се улесни и изпълнението на националните ангажименти, произтичащи от Конвенцията за
правата на хората с увреждания на ООН за включване на мерки за идентифициране и
премахване на всякакви пречки и прегради пред достъпността, в частност по отношение на
сгради и всякакви други открити и закрити съоръжения.
Дейностите по процедура „Укрепване на общински капацитет“ са насочени изцяло към
изграждането на капацитет в общините на територията на Република България за
прилагането на ЗСУ, ЗХУ и ЗЛП и не генерират печалба.
Съветите по въпросите на социалните услуги и техните функции са определени в чл. 27.,
ал. (1) от ЗСУ. Тази дейност се изпълнява доброволно от съветите и частните доставчици
на социални услуги и юридическите лица с нестопанска цел не получават финансиране по
нея. В допълнение всички дейности по проекта, свързани с извършване на ремонтни
дейности и/или доставка на оборудване и обзавеждане, ще бъдат възлагани от общините на
крайни получатели по реда на Закона за обществените поръчки.
Дейностите по процедурата ще бъдат реализирани от конкретния бенефициент или чрез
избор на външен изпълнител, съгласно ЗОП. Процедурата за избор на външен изпълнител
ще бъде състезателна, прозрачна, недискриминационна и безусловна тръжна процедура, в
съответствие със ЗОП. В процедурата могат да участват всички заинтересовани и
отговарящи на условията кандидати.Като доставчици на социални услуги, които са
делегирани от държавата дейности, общините не осъществяват икономическа дейност, а
изпълняват регламентираните им законови задължения към населението. Следва да се
подчертае изразения публичен характер на системата, липсата на потенциална ценова
конкуренция, задължението на общините да осигурят достатъчно услуги, фактът, че
събираните такси не покриват реалните разходи, както и елементът на солидарност, който
е характерен за системата на социалните услуги.
Чрез реформата, държавата изпълнява законовото си задължение за предоставяне на
качествени социални услуги, като си сътрудничи с общините. Следователно чрез това
сътрудничество общинските и държавните органи упражняват правомощията си, за да
изпълнят задълженията си към населението и е неразделна част от усилията на тези органи
да осигурят качествено и достъпно предоставяне на социалните услуги в България на
всички нуждаещи се граждани. В този смисъл дейностите, извършвани по реформата в
областта на социалните услуги, остават свързани с упражняването на властническите
правомощия и затова попадат извън обхвата на понятието предприятие и респективно са
извън обхвата на правилата за минимални/държавни помощи.
15. Хоризонтални принципи и политики

Процедурата се провежда при спазване на принципите на чл. 2, ал. 1 и чл. 29, ал. 1 от
ЗУСЕФСУ – свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност и недопускане на
дискриминация, публичност и прозрачност, спазване на основните права, устойчиво
развитие, опазване на околната среда.
22
При изпълнението на дейностите, кандидатите и партньорите следва да спазват следните

принципи:
- равенство на половете;
- активно включване и приобщаване;
- насърчаване на равните възможности и недопускането на дискриминация;
- осигуряване на предпоставки за социално включване на целевите групи.
Дейностите се изпълняват като се избягва всякаква дискриминация, основана на пол, раса,

цвят на кожата, етническа принадлежност или социален произход, генетични
характеристики, език, религия или убеждения, политически или други мнения, имотно
състояние, произход, увреждане, възраст или сексуална ориентация.
Няма да се допуска дейностите по проектите, финансирани по ПРЧР да включват такива,
свързани с дискриминация, расови предразсъдъци, пристрастия и реч на омразата.
С подписването на формуляра за кандидатстване, кандидатът се задължава да спазва

посочените по-горе принципи в хода на изпълнение на дейностите по проекта. В случай на
партньорство, общината – партньор декларира същите обстоятелства.
16. Минимален и максимален срок за изпълнение на проекта

Дейностите по проекта следва да са с продължителност не повече от 24 месеца, но не по-
късно от 31.12.2025 г.
17. Ред за оценяване на проектните предложения

Проектните предложения се оценяват в съответствие с критериите описани в утвърдените
Условия за кандидатстване. Оценката се извършва в ИСУН 2020 и се документира чрез
попълване на таблици.
В съответствие с чл. 44, ал. 4 от ЗУСЕФСУ при установяване на нередовности, непълноти

и/или несъответствия на документите по чл. 44, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, съответният
управляващ орган изпраща на конкретния бенефициент уведомление за установените
нередовности, непълноти и/или несъответствия и определя разумен срок за тяхното
отстраняване, който не може да бъде по-кратък от една седмица. Уведомлението съдържа и
информация, че неотстраняването им в срок може да доведе до прекратяване на
производството по отношение на конкретния бенефициент. В този случай срокът по чл. 44,
ал. 2 от ЗУСЕФСУ спира да тече до датата на тяхното отстраняване.
В съответствие с чл. 44, ал. 2 от ЗУСЕФСУ оценяването на проектно/и предложение/я се

извършва в срок до три месеца от датата на подаването му/им или от крайния срок за
подаването му/им, ако такъв е посочен в документите по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ.
За да бъде допуснато до директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ,

проектното предложение трябва да отговаря на всички критерии за оценка, съгласно
приложение „Таблица за оценка на проектно предложение по процедура чрез директно
предоставяне“ по съответната процедура.
23
18. Критерии и методика за оценка на проектните предложения

Проектни предложения по процедура чрез директно предоставяне се оценяват въз основа
на критериите в „Таблица за оценка на проектно предложение по процедура чрез директно
предоставяне“ приложение за информация към пакета с документи по настоящата
процедура.
19. Начин на подаване на проектните предложения

Проектното предложение по настоящата процедура на директно предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ, следва да бъде подадено само по електронен път с
Квалифициран електронен подпис (КЕП) като се използва Информационната система за
управление и наблюдение на Структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН 2020) -
https://eumis2020.government.bg, където е налично и Общо Ръководство за потребителя за
модул “Е-кандидатстване”.
Подаването на проектното предложение се извършва чрез попълване на уеб базиран

Формуляр за кандидатстване и подаването му от конкретния бенефициент, като
проектното предложение се подписват с квалифициран електронен подпис (КЕП) на
лицето оправомощено да представлява кандидата. В случаите, в които за подаването
на проекта с КЕП е упълномощено/оправомощено друго лице, то в секция „Прикачени
електронно документи“ на Формуляра за кандидатстване се прилага заверено копие
на заповед за оправомощаване на съответното лице.
Формулярът за кандидатстване към съответната избрана процедура се попълва от

кандидата, съгласно инструкциите на УО дадени в Указанията за попълване на формуляра
за кандидатстване (Приложение за информация към Условията за кандидатстване). ИСУН
2020 предоставя възможност за коригиране и допълване на формуляра докато той е в режим
чернова и работата по него се съхранява на сървърите на системата.
Препоръчително е проектното предложение да се подава винаги от профила на кандидата,

а не от друг профил, тъй като впоследствие именно този профил ще бъде използван за
комуникация с Управляващия орган и за отстраняване на установените нередовности по
време на оценката на проектното предложение. По време на оценката комуникацията с
кандидата и отстраняването на нередовностите по подаденото проектно предложение ще се
извършват електронно чрез профила на кандидата в ИСУН 2020, от който е подаден
проектът и промени на посочения профил (вкл. промяна на имейл адреса, асоцииран към
съответния профил) са недопустими.
20. Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване

Конкретният бенефициент участва с проектно предложение в настоящата процедура, като
използва Формуляра за кандидатстване, публикуван в ИСУН и съответните прикачени към
него приложения. Конкретният бенефициент трябва точно да се придържа към Формуляра,
който се генерира в ИСУН, както и да попълни и прикачи в системата приложенията в поле
12. „Прикачени електронно подписани документи“ към Формуляра за кандидатстване.
24
Формулярът за кандидатстване и приложенията се попълват на български език, с

изключение на полетата, които са задължителни за попълване на английски език.
Формулярът за кандидатстване трябва да бъде попълнен внимателно и максимално ясно,

така че да може да бъде оценен правилно в ИСУН 2020.
Конкретният бенефициент следва да подаде чрез ИСУН 2020 Формуляра за

кандидатстване, подписан с Квалифициран електронен подпис (КЕП) от лицето,
представляващо кандидата или упълномощено от него лице.
Кандидатът следва да прикачи в секция „Прикачени електронно документи“ към

Формуляра за кандидатстване следните документи:
От кандидата:
1. Заповед за оправомощаване на лицето/та, което/които ще представлява/т
конкретния бенефициент по конкретния проект, ще подава проектното
предложение с КЕП и ще подписва/т всички документи, свързани с изпълнението
на проекта (приложимо, в случай че проектното предложение няма да бъде
подадено от законния представител на кандидата – кмет).
2. Решение/я на Общинския/те съвет/и за:
- подаване на проектно предложение по конкретната процедура;
- одобряване на партньорство по проекта, съгласно ЗМСМА (приложимо в случай
на партньорство).
Преписът на решението/ята се сканира и прикачва в ИСУН 2020.
В случай че в посочените срокове за подаване на проектни предложения не е предвидена
сесия на съответния Общински съвет, е допустимо Решенията да бъдат представени по
време на оценката или преди сключване на договор.
Управляващият орган ще откаже да сключи договор със съответната община, в случай че
не са представени горепосочените Решения на Общинския/те съвет/и.
Преписът на решението се сканира и прикачва в ИСУН 2020 (ако е приложимо).
3. Писмо от министъра на електронното управление относно утвърждаването на

дейност 6 (ако е приложимо).
За партньора/ите (ако е приложимо):
1. ПРИЛОЖЕНИЕ II: Декларация на партньора. Попълва се от лицето/ата
овластено/и да представлява/т партньора/ите или оправомощено лице.
2. Заповед от кмета на общината - партньор за оправомощаване на лицето, което ще
представлява партньора, в случай че Декларацията на партньора не е подписана от
кмета на общината – партньор. (ако е приложимо);
3. Решение/я на Общинския/те съвет/и за:
- одобряване на партньорство по проекта, съгласно ЗМСМА.
Преписът на решението/ята се сканира и прикачва в ИСУН 2020.
В случай че в посочените срокове за подаване на проектни предложения не е предвидена
сесия на съответния Общински съвет, е допустимо Решенията да бъдат представени по
време на оценката или преди сключване на договор.
25
Управляващият орган ще откаже да сключи договор със съответната община, в случай че

не са представени горепосочените Решения на Общинския/те съвет/и.
Преписът на решението се сканира и прикачва в ИСУН 2020 (ако е приложимо).
21. Краен срок за подаване на проектните предложения

Проектното предложение следва да се представи не по-късно от 16.01.2023 г. , 17:00 часа.
КБ може да задава въпроси и да се иска допълнителни разяснения, в срок до 26.12.2022 г.

(включително).
Въпросите се задават в писмена форма чрез електронната система ИСУН 2020, секция
„Разяснения по процедурата“.
Писмени разяснения ще бъдат дадени в срок до 02.01.2023 г. (включително).
Въпросите и разясненията ще бъдат публикувани на следните интернет-страници:

www.esf.bg и https://eumis2020.government.bg към документите по процедурата
22. Допълнителна информация

22.1. Решение на ръководителя на управляващия орган относно
предоставянето на безвъзмездна финансова помощ
В съответствие с чл. 45, ал. 1 от ЗУСЕФСУ при наличие на положителен резултат от
оценяването ръководителят на управляващия орган в едноседмичен срок от приключване
на оценяването взема решение за предоставяне на БФП. В 3-дневен срок от издаването на
решението на РУО, същото се изпраща на конкретния бенефициент през ИСУН.
В съответствие с чл. 45, ал. 2 от ЗУСЕФСУ решението на ръководителя на управляващия

орган да предостави безвъзмездна финансова помощ по ал. 1, т. 1 се обективира в
административен договор с бенефициента, съответно в заповед, които съдържат
реквизитите по чл. 37, ал. 3. Одобреният проект и документите по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ,
чл. 5, ал. 1 от ПМС 162/05.07.2016 г. в частта, определяща условията за изпълнение, са
неразделна част от договора, съответно от заповедта.
Конкретният бенефициент се поканва в разумен срок да представи необходимите

документи за сключване на договор за предоставяне на БФП. Документите се представят
посредством ИСУН от профила на кандидата, от който е подадено проектното
предложение, модул „Комуникация с УО“.
Преди сключването на Административния договор за предоставяне на безвъзмездна

финансова помощ, конкретният бенефициент следва да представи:
1. Формуляр за финансова идентификация;
26
2. Споразумение за партньорство, подписано от кандидата и партньорите (ако е

приложимо);
3. Декларация за нередности, подписана от представляващия конкретния
бенефициент/партньор/ите/;
4. Заверено копие на заповед за упълномощаване на лице за полагане на втори подпис при
сключване на административния договор, в съответствие с чл. 13, ал. 3, т. 1 от Закона за
финансовото управление и контрол в публичния сектор;
5. Заверено копие на заповед за оправомощаване на лице за подписване на договора, в
случаите при които административният договор няма да се подпише от законния
представител на кандидата - кмет. Оправомощеното за подписване на договора лице следва
да представи декларация за нередности;
6. Заявление за профил за достъп на законния представител на бенефициента до ИСУН
Или
Заявление за профил за достъп на упълномощени лица до ИСУН 2020.
Важно!
Преди сключване на административен договор Управляващият орган извършва следните
служебни проверки:
1. Проверка за липса на задължения на кандидата/партньорите въз основа на неизпълнение
на договор за предоставяне на финансови средства по друга схема за финансиране по ОП
РЧР 2014-2020 и ПРЧР 2021-2027.
2. Проверка за липса на двойно финансиране по проекта.
Административният договор се подписва от УО на ПРЧР и от конкретния

бенефициент с квалифициран електронен подпис (КЕП).
След подписване на административния договор от страна на ръководителя на УО,

договорът се изпраща за подпис от страна на КБ (в т.ч. и от лицето с право на втори подпис)
посредством модул „Обща комуникация с кандидати“ на ИСУН. Конкретният бенефициент
връща електронно подписания договор посредством ИСУН.
22.2. Условия, приложими към изпълнението на проекта, след подписване на

договора
Ръководителят на Управляващия орган подписва Административен договор за директно
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (вж. Приложението към Условията ) на
основание чл. 45, ал. 2 и ал. 3 от ЗУСЕФСУ.
Задълженията, които възникват за конкретния бенефициент са описани в приложения

Административният договор за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.
До 30 дни от датата на сключване на Административния договор за предоставяне на

безвъзмездна финансова помощ, Управляващият орган организира въвеждащо обучение за
бенефициентите за изпълнение на проектите по съответната процедура, с изключение на
случаите, в които бенефициентът изрично е заявил, че няма да се възползва от тази
възможност.
27
Когато в проектното предложение са предвидени дейности за ремонт, преди тяхното

стартиране, кандидатът или партньорът - община трябва да представи Решение на
Общинския съвет за предоставяне на сградата/помещенията за нуждите на проекта, с което
да гарантира:
• сградата/помещенията се предоставят за срока на изпълнение на проекта и срок не по-
кратък от датата на одобряване на окончателния доклад по проекта.
В случаите, в които сградата/помещението е публична/частна държавна собственост:
кандидатът трябва да представи Заповед на Областен управител/Договор/Акт за
публична/частна държавна собственост или еквивалентен документ, от които е видно, че
сградата/помещението са предоставени за управление/ползване на общината за срока на
изпълнение на проекта и срок не по-кратък от датата на одобряване на окончателния доклад.
НЕ Е ДОПУСТИМО ДА СЕ ПОЛЗВАТ СГРАДИ/ПОМЕЩЕНИЯ, КОИТО СА ЧАСТНА
СОБСТВЕНОСТ, С ИЗКЛЮЧЕНИЕ НА ОБЩИНСКА ЧАСТНА И ДЪРЖАВНА ЧАСТНА
СОБСТВЕНОСТ!
Бенефициентът изпълнява проекта, съгласно одобреното проектно предложение в обема и
вида, посочени в него, условията за изпълнение, утвърдени с условията за кандидатстване
по процедура чрез директно предоставяне на проекти “Укрепване на общинския
капацитет”, Ръководство за бенефициента за изпълнение и управление на проекти по ПРЧР
за процедурата, сключеният административен договор и приложенията към него, съгласно
националното законодателство и по-надолу изброените условия за изпълнение:
1. Общата сума на допустимите разходи за изпълнение на договора не може да надхвърля
одобрената безвъзмездна финансова помощ за конкретното проектно предложение от
оценителната комисия.
2. При представяне на междинни и заключителен технически доклади Конкретният
бенефициент е длъжен да представи чрез ИСУН 2020 надлежно попълнена Таблица
„Микроданни с участници /ЕСФ/“, която е част от Ръководство на бенефициента за
изпълнение и управление на проекти по процедурата.
3. При представяне на окончателен доклад Конкретният бенефициент е длъжен да
представи чрез ИСУН 2020 и Картата за участие на всеки един участник. Картата е част от
Ръководство на бенефициента за изпълнение и управление на проекти по процедурата.
4. Разходите за изпълнение на дейностите са допустими, ако са извършени в срока,
определен в сключения административен договор, като разплащането по тях може да бъде
извършвано до представянето на финален отчет, но не по-късно от 1 месец след
приключване на проектните дейности.
5. При изпълнение на дейностите по Договора, Конкретният бенефициент е длъжен да
спазва:
• Ръководство на бенефициента за изпълнение и управление на проекти по процедура
„Укрепване на общиснкия капацитет“ на ПРЧР
• Методология за регламентиране на възнагражденията по ПРЧР.
6. При изпълнението на Договора и съставянето на документацията към него,
бенефициентът прилага образците към Ръководството на бенефициента и ги представя чрез
ИСУН 2020. Представянето на документи и информация във формат, различен от
задължителните образци, може да доведе до неразглеждането им от Управляващия орган и
връщането им за корекция. В случай на връщане сроковете по разглеждането на тези
28
документи спират да текат до повторното им подаване от страна на Бенефициента на

данните в утвърдения образец, но не повече от един месец.
7. Бенефициентът:
- дава своето съгласие компетентният орган по приходите (по месторегистрация на
бенефициента) да предоставя информация за Конкретния бенефициент на Управляващия
орган и/или на Счетоводния орган при поискване.
- е длъжен да изпълни поетите ангажименти, съобразно сключения договор и с оглед
изпълнение на предвидените в проекта цели.
- изпълнява договора при спазване на хоризонталните принципи и законност, добро
финансово управление, пропорционалност и прозрачност чрез партньорство и
многостепенно управление с цел намаляване на административната тежест за бенефициента
и при осигуряването на видимост.
За тази цел Конкретният бенефициент осигурява всички финансови, човешки и материални
ресурси, необходими за пълното и точно изпълнение на договора и предвидените в
описанието на проекта дейности.
- изпълнява задълженията си самостоятелно. Конкретният бенефициент и Управляващият
орган са единствените страни (наричани за краткост “страните”) по договора.
Управляващият орган не признава съществуването на правоотношение между него и
изпълнителите на Конкретния бенефициент. Само Конкретният бенефициент е отговорен
пред Управляващия орган за изпълнението на договора.
- гарантира, че условията, приложими към него се отнасят и до външните изпълнители.
- предоставя на Управляващия орган и Счетоводния орган цялата изисквана информация
относно изпълнението на договора в срок от 5 работни дни от поискването й, освен ако в
закон или указания на проверяващия орган не е предвидено друго.
- се задължава да предостави на Управляващия орган и/или на лицата, упълномощени от
него, цялата документация или информация, която би спомогнала за успешното провеждане
на текущата или последваща оценка на договора, както и да му предостави правата за
достъп, предвидени в т. 19 от настоящите указания за изпълнение.
- се задължава да изготви междинни доклади и заключителен доклад. Тези доклади се
състоят от техническа част и финансова част и се изготвят в ИСУН 2020 и съгласно
Ръководството на бенефициента за изпълнение и управление на проекти по конкретната
процедура.
Докладите се отнасят до договора като цяло, без оглед на това каква част от него е
финансирана чрез безвъзмездна финансова помощ и съдържат пълна информация за всички
аспекти на изпълнението за описвания период.
Докладите се изготвят на български език. Те се представят на Управляващия орган в
следните срокове:
* Междинни доклади се представят заедно с всяко искане за междинно плащане.
* Заключителният доклад се изпраща до един месец след изтичане на срока на изпълнение
на дейностите по договора.
Ако Конкретният бенефициент не предаде междинните и заключителния доклад на
Управляващия орган по указания формат и в предвидения срок и не изготви приемливо и
изчерпателно писмено обяснение относно неизпълнението на това си задължение,
Управляващият орган има право да прекрати договора по реда на т. 18 а) от настоящите
указания за изпълнение и да изиска връщане на недължимо платените суми.
8. Управляващият орган не носи отговорност за вреди, понесени от служителите или
имуществото на Конкретния бенефициент по време на изпълнение на договора или като
29
последица от него. Управляващият орган не дължи обезщетения или допълнителни

плащания извън предвидените по договора, свързани с подобни вреди.
Конкретният бенефициент поема цялата отговорност към трети лица, в това число и
отговорност за вреди от всякакъв характер, понесени от тези лица по време на изпълнение
на договора или като последица от него. Управляващият орган не носи отговорност,
произтичащата от искове или жалби вследствие нарушение на нормативни изисквания от
страна на Конкретния бенефициент, неговите служители или лица, подчинени на неговите
служители, или в резултат на нарушение на правата на трето лице.
9. Конкретният бенефициент не предприема каквито и да са дейности, които могат да го
поставят в хипотеза на конфликт на интереси по смисъла на чл. 61 от Регламент 2018/1046
г. и относимото национално законодателство. При наличие на такъв риск Конкретният
бенефициент предприема всички необходими мерки за избягване на конфликт на интереси,
и уведомява незабавно Управляващия орган относно обстоятелство, което предизвиква или
може да предизвика подобен конфликт. Конфликт на интереси е налице, когато
безпристрастното и обективно упражняване на функциите по договора на което и да е лице
е опорочено поради причини, свързани със семейството, емоционалния живот,
политическата или националната принадлежност, икономически интереси или всякакъв
друг общ интерес, който то има с друго лице, съгласно чл. 61 от Регламент (ЕС, ЕВРАТОМ)
2018/1046 на ЕП и на Съвета от 18 юли 2018 година за финансовите правила, приложими за
общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013,
(ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) №
223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС,
ЕВРАТОМ) № 966/2012.
10. При спазване на разпоредбите на т.19 и т.20 от настоящите указания за изпълнение,
Управляващият орган, Счетоводният орган и Конкретният бенефициент се задължават да
запазят поверителността на всички поверително предоставени документи, информация или
други материали
• за срок не по-малко от пет години, считано от 31 декември на годината, в която е
извършено последното плащане от управляващия орган към Конкретния бенефициент.
Европейската комисия има право на достъп до всички документи, предоставени на
Управляващия орган, като спазва същите изисквания за поверителност.
При реализиране на своите правомощия Управляващият орган, Счетоводният орган,
Конкретният бенефициент и Европейската комисия спазват изискванията за защита на
личните данни съобразно разпоредбите на Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския
парламент и на Съвета от 27 април 2016 година относно защитата на физическите лица във
връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и
за отмяна на Директива 95/46/EО и приложимото национално законодателство.
11. Конкретният бенефициент е длъжен да направи всичко необходимо за разгласяване на
факта, че договорът се финансира или съфинансира от Европейския социален фонд плюс.
Предприетите за тази цел мерки трябва да са в съответствие с разпоредбите на Глава III
„Видимост, прозрачност и комуникация“ и Приложение IX от Регламент 2021/1060, чл. 36
от Регламент 2021/1057.
12. В случай на неспазване на задължителните мерки за видимост, прозрачност и
комуникация, определени в европейската и национална нормативна уредба, Управляващият
орган предприема мерки/ действия, отчитайки принципа на пропорционалност, като
анулира до 3% от подкрепата на фондовете за съответната операция, съгласно чл. 50,
параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета. В случай
30
на промяна в европейската и национална нормативна уредба, свързана с процедурата или

начина на определяне на финансови корекции или влизане в сила на нов нормативен акт,
уреждащ тази материя, финансовата корекция ще бъде определена по правилата на
нормативната уредба, действаща към момента на налагане на корекцията.
Във всички обяви или публикации, свързани с договора, както и на конференции и
семинари, Конкретният бенефициент е длъжен да уточни, че договорът е получил
финансиране от Европейския социален фонд + чрез Програма “Развитие на човешките
ресурси” 2021-2027.
13. Конкретният бенефициент e съгласен Управляващият орган, националните одитни
органи, Европейската комисия, Европейската служба за борба с измамите, Европейската
сметна палата и външните одитори да публикуват неговото наименование и адрес,
предназначението на отпуснатата безвъзмездна финансова помощ, максималния размер на
помощта и съотношението на финансиране на допустимите разходи, съгласно
предвиденото в договора.
14. Правото на собственост, включително правата на интелектуална и индустриална
собственост върху резултатите от договора, докладите и други документи, свързани с него,
възникват за Конкретния бенефициент.
Независимо от разпоредбите на т. 14 от настоящите указания за изпълнение и при спазване
на разпоредбата на т.10 от настоящите указания за изпълнение, бенефициентът предоставя
на Управляващия орган и Счетоводен орган, националните одитни органи, Европейската
комисия, Европейската служба за борба с измамите, Европейската сметна палата и външни
одитори правото да ползват свободно и съобразно обхвата на проверката всички документи,
свързани с договора, независимо от формата им, при условие, че с това не се нарушават
съществуващи права на интелектуална и индустриална собственост.
15. Всякакви промени в текста на договора, включително на приложенията към него, се
правят чрез ИСУН 2020 в писмена форма по взаимно съгласие на страните при условията
на чл. 39 от ЗУСЕФСУ.
Ако изменението е поискано от бенефициента, последният трябва да представи искането си
на вниманието на Управляващия орган в едномесечен срок преди предвидената дата на
влизане на поправката в сила, освен ако са налице особени обстоятелства, надлежно
обосновани от Конкретния бенефициент и приети от Управляващия орган.
В случаите, когато промяната в бюджета или в описанието на дейностите (в т.ч промяна на
времевия график на дейностите, промяна на адреси и т.н.), не засяга основната цел на
проекта и няма да попречи за постигане на планираните резултати, Конкретният
бенефициент има право да приложи изменението, за което задължително уведомява
Управляващия орган писмено. В тези случаи не се сключва анекс.
Управляващият орган си запазва правото да не приеме направената промяна ако:
- по вид не е сред изброените по-горе;
- липсва писмено уведомление за извършването й;
- не е добре обоснована необходимостта от извършването й.
Недопустими са промени в бюджета на договора, водещи до увеличаване на средствата по
бюджетни раздели, за които има нормативно определен процент и/или до нарушение на
разпоредбите на Регламент (ЕС) № 1407/2013.
16. Правата и задълженията по договора не могат да бъдат прехвърляни или възлагани на
трето лице.
17. Бенефициентът е длъжен да уведоми незабавно Управляващия орган за възникването на
обстоятелства, които могат да възпрепятстват или забавят изпълнението на договора.
31
Конкретният бенефициент може да поиска удължаване на срока за изпълнение на договора

не по-късно от един месец преди изтичането му, при условие, че срокът не излиза извън
рамките за изпълнение на операцията по ПРЧР и в съответствие с предвиденото в т.15 от
настоящите указания за изпълнение. Искането трябва да бъде придружено от всички
обосноваващи го доказателства, необходими за вземане на решение за изменение на
договора.
Конкретният бенефициент може да спре временно изпълнението на договора изцяло или
отчасти при следните хипотези:
* При възникване на извънредни обстоятелства, които правят продължаването му твърде
трудно или рисковано. В този случай Конкретният бенефициент уведомява незабавно
Управляващия орган за това, като прилага цялата необходима информация.
* Конкретният бенефициент може да поиска временно спиране изцяло или отчасти, ако
възникнат обстоятелства, които правят продължаването му твърде трудно или рисковано.
В този случай Конкретният бенефициент отправя мотивирано искане до Управляващия
орган. Спирането се счита за настъпило от датата на одобрение от страна на Управляващия
орган.
И в двете хипотези Конкретният бенефициент е длъжен да направи необходимото, за да
намали до минимум срока на спиране на изпълнението и да го възобнови, щом
обстоятелствата позволят това, както и да уведоми незабавно Управляващия орган за тези
свои действия.
Управляващият орган може да изиска от Конкретния бенефициент да преустанови
временно изпълнението на договора в цялост или отчасти, ако възникнат обстоятелства,
които правят продължаването му твърде трудно, или рисковано. Договорът може да бъде
прекратен в съответствие с т.18 от настоящите указания за изпълнение. Ако договорът не е
прекратен, Конкретният бенефициент е длъжен да направи необходимото, за да намали до
минимум срока на спиране на изпълнението и да го възобнови, щом обстоятелствата
позволят това, с предварително писмено одобрение от страна на Управляващия орган.
Срокът на изпълнение се удължава с времетраенето на спирането на изпълнението, без да
се засяга възможността за внасяне на изменения в договора, необходими за адаптирането
му спрямо новите условия за изпълнение.
Извънредно/непредвидено обстоятелство е всяка непредвидима изключителна ситуация
или събитие, което е извън контрола на Управляващия орган и Конкретния бенефициент и
не позволява изпълнението на договора. Възникването му не може да се отдаде на грешка
или небрежност от страна на Управляващия орган и Конкретния бенефициент (или от
страна на техните изпълнители, представители или служители) и не може да се преодолее
при полагане на дължимата грижа. Управляващият орган и Конкретният бенефициент не
могат да се позовават на недостатъци в оборудването или материалите или закъснения в
предоставянето им, на трудови спорове, стачки или финансови затруднения, като на
обстоятелства, представляващи извънредно обстоятелство. Управляващият орган и
Конкретният бенефициент не отговарят за нарушение на договора, ако не са в състояние да
ги изпълняват поради възникване на извънредно обстоятелство. Без да се засяга т.18 от
настоящите указания, страната, засегната от извънредно обстоятелство, е длъжна да
уведоми незабавно другата страна за възникването на извънредно обстоятелство, като
посочи характера, вероятната продължителност и предвидимите последици от
възникването му, както и да предприеме всички необходими мерки за ограничаване до
минимум на възможните вредни последици.
32
Задълженията на Управляващия орган към Конкретния бенефициент за всички

неизвършени плащания по договора са невалидни в случаите по чл. 105, 106 и 107 от
Регламент (ЕС) № 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета като договорът се
прекратява на основание т. 18 от настоящите указания за изпълнение. Конкретният
бенефициент носи риска от ненавременно представяне на исканията за плащане на
разходите. Управляващият орган уведомява в писмен вид Конкретния бенефициент за
изтичането на сроковете по чл. 105, 106 и 107 от Регламент (ЕС) № 2021/1060 на
Европейския парламент и на Съвета най-малко 6 месеца преди изтичането им.
18. Когато Управляващият орган или Конкретният бенефициент са на мнение, че договорът
повече не може да се изпълнява ефективно, то следва изясняване на тези обстоятелства при
размяна на съответна кореспонденция. Ако страните не постигнат споразумение за
разрешаване на проблема, всяка от тях има право да инициира прекратяване на договора с
двумесечно писмено предизвестие.
Управляващият орган има право да прекрати договора за директно предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ без предизвестие и без да изплаща каквито и да било
обезщетения, при наличие на следните примерно изброени хипотези:
a) Конкретният бенефициент неоснователно не изпълни някое от задълженията си и
продължава да не го прави или не представя задоволително обяснение в срок от 5 работни
дни след изпращането на писмено уведомление, включително при констатирана нередност
от страна на Управляващия орган;
b) Конкретният бенефициент не спазва разпоредбите на т.9, т.16 и т.19 от настоящите
указания за изпълнение;
c) Конкретният бенефициент представи доклади, които не отразяват действителното
положение;
d) В случай, че лице представляващо Конкретния бенефициент е осъден с влязла в сила
присъда за извършено престъпление от общ характер, свързано с упражняване на
професионалната му дейност във връзка с изпълнението на проекта, включително и в
хипотезите, когато лицето е освободено от наказателна отговорност по чл. 78 а от НК;
e) Конкретният бенефициент декларира неверни данни с цел да получи безвъзмездната
финансова помощ;
f) Конкретният бенефициент декларира непълни данни с цел да получи безвъзмездната
финансова помощ
При условията посочени по-горе, Управляващият орган може да отмени договора и при
настъпване на сроковете по чл. 105, 106 и 107 от Регламент (ЕС) № 2021/1060 на
Европейския парламент и на Съвета.
Управляващият орган има право да прекрати договора без предизвестие и без да дължи
обезщетение и в случаите, че Конкретният бенефициент осъществи неправомерни действия
в ущърб на финансовите интереси на Европейската общност. Това условие се отнася и до
партньорите, изпълнителите и представителите на Конкретния бенефициент.
В случай на отмяна на договора, Конкретният бенефициент има право да получи само
такава част от безвъзмездната финансова помощ, която е верифицирана по надлежния ред,
отговаря на изпълнената част от договора, като се изключват разходите, свързани с текущи
ангажименти, които следва да бъдат изпълнени след прекратяването на договора. За тази
цел Конкретният бенефициент следва да представи искане за плащане и заключителен
доклад.
В случаите, описани по-горе, Управляващия орган има право да вземе предпазни мерки,
които се изразяват във временно спиране на плащанията без предизвестие.
33
19. Бенефициентът:
* трябва да води точна и редовна документация и счетоводни отчети, отразяващи
изпълнението на договора, използвайки подходяща електронна система за документация и
двустранно счетоводство. Тези системи могат да са неразделна част от текущата счетоводна
система на Конкретния бенефициент или допълнение към тази система, така че да бъде
осигурена отделна счетоводна аналитичност само за дейностите по договора. Тази система
следва да се прилага в съответствие с националното законодателство. Счетоводните отчети
и разходите, свързани с договора, трябва да подлежат на ясно идентифициране и проверка.
* трябва да гарантира, че данните, посочени в докладите (междинни и заключителен),
отговарят на тези в счетоводната система и документация и са налични до изтичане на
сроковете за съхранение на документацията.
* е длъжен да допуска Управляващия орган, Счетоводния орган, националните одитни
органи, Европейската комисия, Европейската служба за борба с измамите, Европейската
сметна палата и външни одитори да проверяват, посредством проучване на документацията
му или проверки на място, изпълнението на договора, и да проведат пълен одит, при
необходимост, въз основа на разходооправдателните документи, приложени към
счетоводните отчети, счетоводната документация и други документи, свързани с
финансирането на договора. Конкретният бенефициент е длъжен да осигури наличността
на документите в съответствие с изискванията на чл. 82 от Регламент (ЕС) № 2021/1060 на
Европейския парламент и на Съвета.
* е длъжен да допусне Управляващия орган, Счетоводния орган, националните одитни
органи, Европейската служба за борба с измамите и външни одитори да извършат проверки
и инспекции на място в съответствие с процедурите, предвидени в законодателството на
Европейската общност за защита на финансовите интереси на Европейските общности
срещу измами и други нарушения и приложимото национално законодателство.
* се задължава да предостави на служителите или представителите на Управляващия орган,
Счетоводния орган, националните одитни органи, Европейската комисия, Европейската
служба за борба с измамите и Европейската сметна палата, както и на външни одитори
достъп до местата, където се осъществява договора, в това число и достъп до неговите
информационни системи, както и до всички документи и бази данни, свързани с финансово-
техническото управление на договора, както и да направи всичко необходимо, за да улесни
работата им. Достъпът, предоставен на служителите или представителите на Управляващия
орган, Счетоводния орган, националните одитни органи, Европейската комисия,
Европейската служба за борба с измамите, Европейската сметна палата и външните одитори
трябва да бъде поверителен спрямо трети страни без ущърб на публично-правните им
задължения. Документите трябва да се съхраняват на достъпно място и да са картотекирани
по начин, който улеснява проверката, а Конкретният бенефициент следва да уведоми
Управляващия орган за точното им местонахождение.
* гарантира, че правата на Управляващия орган, Счетоводния, националните, националните
одитни органи, Европейската комисия, Европейската служба за борба с измамите,
Европейската сметна палата и външните одитори да извършват одити, проверки и
проучвания, ще се упражняват равноправно, при еднакви условия и в съответствие с
еднакви правила и по отношение на неговите партньори и подизпълнители. Когато
партньор или подизпълнител на Конкретния бенефициент е международна организация, се
прилагат споразумения за проверки, сключени между тази организация и Европейската
комисия.
34
20. Цялата документация по договора се съхранява или под формата на оригинали, или в
заверени версии верни с оригинала, на общоприети носители на данни. Съхранението се
извършва в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството като счетоводната
система и документация са налични до изтичане на сроковете за съхранение на
документацията, указани в чл. 82 от Регламент (ЕС) № 2021/1060.
Без да се засягат правилата, уреждащи държавната помощ, Бенефициентът гарантира, че
всички разходооправдателни документи и други документи с доказателствена стойност,
свързани с изпълнението на проекта, се съхраняват за петгодишен срок, считано от 31
декември на годината, в която е извършено последното плащане от управляващия орган
към бенефициента. Петгодишният срок спира да тече в случай на съдебно производство или
по искане на Европейската комисия.
21. Конкретният бенефициент приема, че безвъзмездната финансова помощ не може при
никакви обстоятелства да му носи печалба и трябва да бъде ограничена до сумата,
необходима за възстановяване на разходите по договора след приспадане на генерираните
при изпълнение на договора приходи. Под печалба се разбира превишението на приходите
над разходите по конкретния договор към момента на подаване на искането за балансово
плащане. Прихващане може да бъде извършвано и при декларирани и доказани приходи
при междинните плащания.
23. Приложения към Условията за кандидатстване за кандидатстване

23.1 Приложения към момента на кандидатстване
Приложения за попълване:
1. Формуляр за кандидатстване
2. ПРИЛОЖЕНИЕ II: Декларация на партньора (публични организации - разпоредител с
бюджет, съгласно действащото законодателство) /ако е приложимо/
Подкрепящи документи:
Съгласно т. 20. от Условията за кандидатстване
23.2 Приложения към момента на подписване на договор за директно

предоставяне на безвъзмездна финансова помощ
1. Административен договор за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ
2. Формуляр за кандидатстване
3. Формуляр за финансова идентификация
4. Споразумение за партньорство /ако е приложимо/
5. Декларация за нередности от конкретния бенефициент/партньор/ите /ако е приложимо/
6. Заверено копие на заповед за упълномощаване на лицата за полагане на първи и втори
подпис;
7. Заявление за профил за достъп на бенефициенти до ИСУН 2020;
8. Заповед за упълномощаване на лице, което да сключи договора /ако е приложимо/;
23.3 Приложения за информация

1. Таблица за оценка на проектно предложение чрез директно предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ.
2. Методология за регламентиране на възнагражденията по ПРЧР 2021-2027.
35
3. Максимален размер на БФП по общини.

4. Указания на министъра на финансите за третиране на данък върху добавена стойност
като допустим разход при изпълнение на проекти по ОП, съфинансирани от ЕФРР, ЕСФ+,
Кохезионния фонд на ЕС и от ЕФМДР, издадени с ДНФ № 3 от 23.12.2016 г.;
5. Указания за попълване на Формуляра за кандидатстване
36

Условия за кандидатстване - Общински капацитет

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Условия за кандидатстване - Общински капацитет

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

МИНИСТЕРСТВО НА ТРУДА И СОЦИАЛНАTA ПОЛИТИКА

Програма „Развитие на човешките ресурси“

Министерство на труда и социалната

Срок за кандидатстване – 16.01.2023 г., 17:00 часа

23. Приложения към Условията за кандидатстване за кандидатстване 35

СПЕЦИФИЧНА ЦЕЛ 3: подобряване на равния и навременен достъп до качествени и

3.1. Процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ

В случай на промяна в Условията за кандидатстване, Конкретните бенефициенти ще

Измерение 2 – Форма на подкрепа:

Измерение 3 – Териториален механизъм за изпълнение и измерение за териториална

Измерение 6 – Вторични тематични области по ЕСФ+:

Измерение 7 –Равенство между половете:

6. Цели на предоставяната безвъзмездна финансова помощ по

Наименование на индикатора Слаборазвити Регион в Общо за двата

Всеки кандидат трябва да включи в секция „Индикатори“ във Формуляра за

8. Общ размер на безвъзмездната финансова помощ по процедура

Това е общият размер на бюджета по процедура за директно предоставяне на безвъзмездна

правото да не разпредели посочената по-горе сума при недостатъчен брой качествени

8.1. Mаксимален размер на безвъзмездната финансова помощ за конкретен

8.2. Процент на съфинансиране

9. Допустими кандидати и партньори

В процедурата могат да участват като кандидати и партньори всички общини на

Не е допустимо партньорство между общини от регион в преход с такива от слабо

„Партньори на кандидатите за безвъзмездна финансова помощ“ са всички физически и

9.1. Кандидатът за получаване на безвъзмездна финансова помощ – публична организация

9.2. Партньорите публични организации - разпоредител с бюджет, съгласно действащото

Преди сключване на административния договор декларираните обстоятелства се доказват

9.3 Конкретният бенефициент/партньорът по настоящата процедура трябва да отговаря и

- Счита се, че кандидатът/партньорът разполага с необходимия административен и

УО ще извърши служебна проверка, съгласно данните в публичния модул на ИСУН 2020.

10. Допустими асоциирани партньори - НЕПРИЛОЖИМО

Изборът на изпълнители е предмет на правилата, посочени в Глава четвърта „Специални

11. Дейности, допустими за финансиране

В рамките на всеки проект задължително се изпълнява дейността за видимост, прозрачност

Дейностите по видимост, прозрачност и комуникация трябва да отговарят на условията и

В тази дейност е допустимо извършването на ремонтни дейности на съществуващ сграден

По процедурата е допустимо извършването на текущ4 ремонт, съгласно §5, т. 43 от

Дейност 2: Наемане, обучение и супервизия на персонала, необходим за изпълнение на

Дейност 3: Обезпечаване на механизма по сътрудничество и наблюдение на социалните

Дейност 4: Изготвяне на анализи и проучвания в сферата на социалните услуги, в т.ч.

Дейност 5: Подкрепа на общините за планиране и анализиране на предоставянето на

Максималните разходи по дейност 5 са процентно ограничени в размер до 2 % от преките

Дейност 6: Разработване на електронни платформи за единен достъп до заявяване на

Максималните разходи по дейност 6 са процентно ограничени в размер до 2 % от преките

Дейност 7: Провеждане на разяснително-информационни кампании за предоставянето на

Изпълнението на дейността трябва да се съобрази с изискванията и условията, определени

Максималните разходи по дейност 7 са процентно ограничени в размер до 2 % от преките

12. Категории разходи, допустими за финансиране5

– разходите попадат във включени в документите по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ и в

12.2. Указания за попълване на бюджет

Секция „Бюджет“ следва да покрива всички допустими разходи за изпълнение на Проекта,

Всички разходи се попълват в съответните редове с ДДС за бюджетните пера, в

финансите № НФ-3/ 23.12.2016 г. относно третирането на данък върху добавена

Секция „Финансова информация – източници на финансиране“

В секция „Финансова информация – източници на финансиране“ от Формуляра, в полето

Останалите полета в секция Финансови източници са неприложими по настоящата

12.3. Допустими разходи

Планирането на бюджета на всяко проектно предложение за кандидат и партньор/и (ако е

II. ЕДИННА СТАВКА

Единна ставка в размер на 40 % от допустимите преки разходи за персонал за

- разходи за командировки, разходи за закупуване на материали и консумативи, разходи за

Разходите за закупуване на обзавеждане и оборудване са допустими само когато тази

Максималните разходи за строително – монтажни работи (по процедурата са