EA 361

BUILDING LAWS, REGULATIONS AND CODES &

PROFESSIONAL PRACTICE

PHAROS UNIVERSITY IN ALEXANDRIA

FACULTY OF ENGINEERING
ARCHITECTURE ENGINEERING DEPARTMENT
FALL 2022/2023
 ‫ما هو القانون ؟‬

 Law is a set of rules which corrects social behaviour in an

abstract and general manner and which is supported by material
sanctions.
‫ المجردة و العامة و المعززه‬, ‫ مجموعة قواعد السلوك االجتماعي‬
‫بالجزاء المادي‬
CORRECTION OF SOCIAL BEHAVIOR

 Law improves behavior in society (security & order).

 There is not society without law and no law without society.
 Society (State or Int’l Community).
 Consequently: Law belongs to corrective sciences (e.g.: Morality, Religion,
Social Traditions) and not descriptive sciences (e.g.: Physics and Chemistry).
 Law is distinguished by its focus on the external behavior and not internal
feelings.
DOES LAW OBJECTS ABSOLUTE JUSTICE?

 The (direct) aims of law are:

 Achieve security and order (e.g.: penalize crimes);
 Balance between conflicting interests (e.g.: restrict freedom to negotiate);
 Stability in society (e.g.: time-limits for actions = prescription).
 Then: The law’s justice (indirect aim) is different form time to time and place to
place = relative.
 Then: The law’s justice is human and not divine.
 Only God’s justice (divine justice) is absolute.
 Then: The law is different than Morality and Religion and which aim at absolute
justice.
ABSTRACTION AND GENERALITY: CONCEPT

 Abstract: When made it is made to be applied to unlimited number of persons and events.
 General: When it is applied, it will be applied to unlimited number of persons and events.
 Example: When a professor sets up a discipline for class (when made = abstract; when
applied = general).
 Then: Not constituting a rule of law:
 Individual administrative decision (e.g.: appointing a person).
 Contract for the rest of the people who are not parties.
 Judicial decision (judgment) for the rest of the people who were not in the litigation.
 Remark: Law shares with other corrective sciences the characteristics of being abstract and
general.
MATERIAL SANCTIONS: CONCEPT

 Material Sanction = Imposed by the public authorities (e.g.: courts and police).
 Moral Sanctions = denouncement, social blame, heaven-retribution.
 Then rules of law are obligatory.
 When the rules are supported by material sanction = obligatory = positive ‫عي‬#
( ‫ض‬#‫)و‬.
 Then: Positivism (‫عية‬#‫ض‬#‫ )و‬does not mean that law is made by humans but that it is supported by
material sanctions.
 Main distinctive feature of law is that its rules are supported by material sanctions.
 ‫ما الفرق بين الدستور و التشريع و القانون؟‬

‫‪ ‬لدستور هو القانون األعلى الذي يحدد القواعد األساسية لشكل الدولة (بسيطة أم مركبة) ونظام الحكم (ملكي أم‬
‫جمهوري) وشكل الحكومة (رئاسية أم برلمانية) وينظم السلطات العامة فيها من حيث التكوين واالختصاص والعالقات‬
‫التي بين السلطات وحدود كل سلطة والواجبات والحقوق األساسية لألفراد والجماعات ويضع الضمانات لها تجاه‬
‫السلطة‪.‬‬
‫‪ ‬ويشمل اختصاصات السلطات الثالث ((السلطة التشريعية والسلطة القضائية والسلطة التنفيذية)) وتلتزم به كل‬
‫القوانين األدنى مرتبة في الهرم التشريعي فالقانون يجب أن يكون متوخيا للقواعد الدستورية وكذلك اللوائح يجب أن‬
‫تلتزم بالقانون األعلى منها مرتبة إذا ما كان القانون نفسه متوخيا القواعد الدستورية‪ .‬وفي عبارة واحدة تكون القوانين‬
‫واللوائح غير شرعية إذا خالفت قاعدة دستورية واردة في الوثيقة الدستورية‪.‬‬
‫‪ ‬بما أن الدستور هو أحد أشكال القانون فال بد أن يوجد لدى البعض سوء فهم أو تصور خاطئ لمعاني مواد الدستور‬
‫األمر الذي قد يؤدي إلى خالفات حول دستورية تشريع أو حكم قضائي ما‪.‬‬
‫‪ ‬لذا لجأت الدول في دساتيرها إلى إيجاد ما يسمى المحكمة الدستورية وهي المحكمة العليا في السلطة القضائية‬
‫وتختص بحل النزاعات حول دستورية القوانين والتشريعات واألحكام القضائية وتكتسب قرارتها درجة القطعية مباشرة‬
‫وهي غير قابلة للنقض‪.‬‬
 ‫ما الفرق بين الدستور و التشريع و القانون؟‬

‫‪ ‬السلطة التشريعية هي هيئة تداولية لها سلطة تبني القوانين‪ .‬وتعرف الهيئات التشريعية بتسميات عدة منها‪ :‬البرلمان‪،‬‬
‫الكونغرس والجمعية الوطنية‪ .‬تعتبر الهيئة التشريعية في الحكومات ذات النظام البرلماني هي السلطة الرسمية العليا وهي التي‬
‫تعين المسؤولين في السلطة التنفيذية‪ .‬أما في األنظمة الرئاسية فإن الهيئة التشريعية تتكون من أعضاء منتخبين من قبل‬
‫الشعب ومستقلين عن السلطة التنفيذية مهمتها مناقشة القوانين وإصدارها مع إمكانية اقتراح تلك القوانين من قبل السلطة‬
‫التنفيذية‪ .‬إضافة إلى سن القوانين فإن للهيئات التشريعية سلطات حصرية في زيادة الضرائب والمصادقة على ميزانية الدولة‬
‫والوثائق المالية األخرى‪ ،‬كما أن مصادقة الهيئات التشريعية مطلوبة إلبرام االتفاقيات وإعالن الحرب‪ .‬وتختلف هذه االختصاصات‬
‫الحصرية من دستور إلى آخر‪.‬‬
‫‪ ‬السلطة القضائية هي سلطة الفصل في المنازعات المعروضة أمامها‪ .‬وهي ثالث سلطات الدولة‪ ...‬ويشاركها السلطة‬
‫التشريعية والسلطة التنفيذية هي فرع الدولة المسؤول عن التفسير الرسمي للقوانين التي يسنها البرلمان وتنفذها الحكومة‪.‬‬
‫وهي المسؤولة عن القضاء والمحاكم في الدولة ومسؤولة عن تحقيق العدالة‪ .‬كما أنها مسؤولة عن مسيرة وتقاليد القضاء في‬
‫الدولة ومصداقية القوانين التي تطبقها‪.‬‬
‫‪ ‬السلطة التنفيذية هي في االستعمال ذلك الفرع من الحكومة المسئول عن تنفيذ السياسات والقواعد التي يضعها المجلس‬
‫التشريعي‪ .‬وهكذا فإنها تضم في عضويتها رئيس الحكومة (رئيس الوزراء أو المستشار أو رئيس الجمهورية في النظم الرئاسية)‪.‬‬
‫وزمالء ذلك الرئيس من الوزراء واإلدارة السياسية الدائمة أو المعينة سياسيا والدوائر من مثل الشرطة والقوات المسلحة‪.‬‬
 ‫ما الفرق بين الدستور و التشريع و القانون؟‬

‫‪ ‬المحكمة الدستورية وتس‪#‬مى أحيان‪#‬ا المحكم‪#‬ة الدس‪#‬تورية العلي‪#‬ا وه‪#‬ي أعل‪#‬ى س‪#‬لطة قضائي‪#‬ة ف‪#‬ي البالد‪ ,‬تتحدد‬
‫طريق‪#‬ة اختيار قضاته‪#‬ا وص‪#‬الحياتها ضم‪#‬ن دس‪#‬تور الدول‪#‬ة وتختل‪#‬ف م‪#‬ن دول‪#‬ة إل‪#‬ى أخرى‪ ,‬ولك‪#‬ن بشك‪#‬ل عام فإ‪#‬ن‬
‫المحكم‪#‬ة الدس‪#‬تورية ه‪#‬ي ص‪#‬احبة القول الفص‪#‬ل بتواف‪#‬ق أ‪#‬ي قرار أ‪#‬و مرس‪#‬وم أ‪#‬و قانون أ‪#‬و حك‪#‬م قضائ‪#‬ي م‪#‬ع‬
‫الدس‪#‬تور الذي ه‪#‬و التشري‪#‬ع األعل‪#‬ى ف‪#‬ي البالد وال يجوز مخالفته‪ .‬يت‪#‬م إحال‪#‬ة الدعوى إل‪#‬ى المحكم‪#‬ة الدس‪#‬تورية‬
‫عادة م‪#‬ن طريقي‪#‬ن األول ه‪#‬و ش‪#‬ك المحكم‪#‬ة بعدم دس‪#‬تورية قانون معي‪#‬ن وبالتال‪#‬ي تقوم ه‪#‬ي بتحري‪#‬ك الدعوى‬
‫لدراس‪#‬ة دس‪#‬توريته‪ ,‬أ‪#‬و يمك‪#‬ن للحكوم‪#‬ة أ‪#‬و ال‪#‬برلمان (أ‪#‬و أ‪#‬ي جه‪#‬ة أخرى حس‪#‬ب دس‪#‬تور ك‪#‬ل بل‪#‬د) الطع‪#‬ن بدس‪#‬تورية‬
‫تشري‪#‬ع أ‪#‬و حك‪#‬م قضائ‪#‬ي م‪#‬ا فتقوم المحكم‪#‬ة الدس‪#‬تورية العلي‪#‬ا بالنظ‪#‬ر ف‪#‬ي دس‪#‬تورية الموضوع المطعون فيه‪ .‬كم‪#‬ا‬
‫تخت‪#‬ص المحكم‪#‬ة الدس‪#‬تورية بتفس‪#‬ير مواد الدس‪#‬تور بناء‪ ً#‬عل‪#‬ى طلبات تقدم إليه‪#‬ا (أيضا ً وف‪#‬ق دس‪#‬تور ك‪#‬ل بل‪#‬د)‪,‬‬
‫لالسترشاد أثناء وضع المراسيم والتشريعات‪.‬‬
‫‪ ‬وقد يضاف إلى صالحياتها محاكمة كبار المسؤولين في الدولة مثل رئيس الجمهورية حسب دستور كل دولة‪.‬‬
‫إن األحكام الصادرة من المحكمة الدستورية قطعية وغير قابلة للطعن باعتبارها أعلى سلطة قضائية في‬
‫البالد‪.‬‬
 ‫ما هو الفرق بين القانون و الالئحة‬

‫‪ ‬الالئحة ‪:‬‬
‫‪ ‬آلية التشريع الفرعي بعد القانون والدستور وتقع على درجة أدنى‪ ،‬فال‬
‫يجوز أن تخالف القانون والذي بدوره ال يجوز أن يخالف الدستور‬
‫ة مجردةً (أي ليس‬ ‫‪ ‬تعريفها يشبه القانون في أنها تضم قواعدا ً عام ً‬
‫ة (أي‬‫ضروري أن تختص بفئة بعينها وال حالة بعينها وال زمن بعينه) ملزِم ً‬
‫تترتب عقوبات على من يخالفها)‪ ،‬ولكنها تختلف عن القانون في أنها ال‬
‫تصدر عن هيئة تشريعية (برلمان) وال عن جهة تابعة لها‪ ،‬بل عن جهات‬
‫أخرى هي في األرجح جهات تنفيذية‬
 ‫أنواع‪.‬؟‬ ‫أنواع ثالثة‬
‫اللوائح‬ ‫تنقسم إلى‬
‫‪‬ما هي‬
‫‪ ‬الالئحة التنفيذية‪ :‬تفسر تفاصيل ما جاء في مواد قانون ما من عبارات عامة‬
‫ن الذي يخرج‬‫بوضوح‪ .‬وكانت المادة ‪ 144‬من الدستور المصري تنص على أ ّ‬
‫اللوائح التنفيذية هو رئيس الجمهورية أو الذي يفوضها أو الجهة التي يحددها‬
‫القانون نفسه‪ ،‬غالبا ً وزير‪ .‬وقد تعرف بأنها 'مذكرة تفسيرية للقانون‪ ،‬إذا كانت‬
‫المذكرة تفسر القانون كامال ً‪.‬‬
‫‪ ‬الالئحة التنظيمية‪ :‬تصدرها هيئات تنفيذية لتنظيم العمل المؤسسي داخل الهيئة‬
‫نفسها وتوضيح تفاصيله من آليات تشغيلية وعقوبات إلخ‪ .‬وتكون خاصة بجهة‬
‫معينة فال يجوز تطبيقها على هيئة أخرى‪ .‬فاألصل العام ان السلطة التشريعية هي‬
‫صاحبة الحق في سن القوانين و ذلك تكريسا و تجسيدا لمبدأ فصل السلطات اال‬
‫انه يرد استثناء على ذلك فقد خول الدستور الجزائري الحق للرئيس الجمهورية‬
‫في سن القوانين و ذالك عن طريق اللوائح التنظيمية طبقا للمادة ‪ 124‬و ‪125‬‬
‫من الدستور الجزائري ‪ .‬إضافةالى ذلك القوانين وحدها ال تكفي إذ البد من‬
‫للوائح إلتمام القانون مفعوله ‪.‬‬
 ‫ما هي أنواع اللوائح ؟‬

‫‪ ‬الئحة الضبط‬
‫‪ ‬تصدرها السلطة التنفيذية أيضاً‪ ،‬في الحاالت االستثنائية للحفاظ على‬
‫االستقرار من أمن أو صحة عامة أو نحو ذلك‪ ،‬وقد تكون مؤقتة‪.‬‬
‫ووفق المادة ‪ 172‬من الدستور المصري ال يصدر الئحة الضبط إال‬
‫رئيس الجمهورية ومجلس الوزراء‬
 ‫ما هي أنواع اللوائح ؟‬

‫‪ ‬المحكمة الدستورية العليا هي الرقيب على دستورية اللوائح كما‬

‫القوانين‪ ،‬وفق الدستور المصري‪ .‬ومن الوارد أن يختص مجلس الدولة‬
‫(القضاء اإلداري) ‪ -‬إذا وقعت منازعة حول خروج الئحة ما عن القانون‬
‫المنظم للعمل ‪ -‬وأن يكون أحد الجهات التي تحكم بصحة الالئحة‪.‬‬