Tema 9 MNGPRL

33574 Marco Normativo y Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales
I. TEMA 9. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN

I. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN
II. ADMINISTRATIVA
1. Concepto y naturaleza jurídica
2. Infracciones administrativas A) leves B) graves C) muy graves
3. Sanciones A) Competencia sancionadora B) Graduación de las sanciones C) Régimen jurídico
4. Compatibilidad
III. PENAL
2. El delito contra 1a seguridad y salud laboral
3. Sujetos responsables
4. Sanciones
5. Compatibilidad con otras responsabilidades
IV. PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL. RECARGO DE PRESTACIONES
1. Caracteres generales
2. Supuestos de responsabilidades prestacionales
3. El recargo de prestaciones A) Naturaleza jurídica B) Requisitos para su aplicación C) Procedimiento
4. Extensión de las responsabilidades prestacionales
5. Responsabilidades por actos de tercero
V. CIVIL O PATRIMONIAL
2. Sujetos responsables
3. Indemnizaciones.
4. Compatibilidad con otras responsabilidades
VI. DISCIPLINARIA
1. Concepto y naturaleza jurídica. 1
2. Faltas y sanciones
Responsabilidad en Prevención de Riesgos Laborales
Normativa aplicable
• Art. 42.1. LPRL
• Arts. 316 a 318 CP
• Art. 1101 Código Civil y arts. 1902-1904 Código Civil
• Art. 164 LGSS (Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social)
• Arts. 1 a 4, 11 a 13 y 39 a 42 LISOS (RD Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social)
Concepto de responsabilidad
Conjunto de consecuencias jurídicas perjudiciales que se derivan de un acto
de una persona cuando puede entenderse que los efectos de su actuación le
resultan imputables.
En materia preventiva:
Consecuencias en el plano jurídico que pueden tener aquellas conductas que
no se ajustan a los comportamientos preventivos deseables y exigibles conforme a
las normas que regulan la prevención de riesgos laborales.
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Consideraciones:
 Las normas preventivas buscan el grado de protección más alto
 Debe jugar un eficaz papel de incentivación del cumplimiento de
las normas preventivas y de disuasión de su incumplimiento.
 El objetivo central es el fomento de la prevención.
 Debe diferenciarse entre EMPRESARIO:
o Cumplidor  Debe alcanzar suficiente seguridad jurídica)
o Incumplidor  Debe alcanzar un marco de responsabilidades lo
suficientemente duro como para garantizar que:
 No sea más fácil quebrantar que cumplir
 Se produzca ese efecto incentivador del cumplimiento y disuasor del
incumplimiento.
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Tipos de responsabilidad
1. Basadas en la culpa: Precisa encontrar un elemento de
imputación en el sujeto al que se exige la responsabilidad
(Comportamiento negligente o doloso: descuidado o de mala fe)
Protege menos al accidentado (sólo existirá responsabilidad
si se demuestra el dolo o la negligencia del empleador).
2. Objetivas: Se hace recaer elemento de imputación en el simple

riesgo derivado de una determinada actividad.
Protege más al accidentado (garantiza siempre la
responsabilidad del empleador) pero, a la vez, difumina la
distinción entre el empresario cumplidor e incumplidor. 4
Principios generales de la responsabilidad en materia preventiva
Materia sancionadora: Principio de prohibición de duplicidad de sanciones
(non bis in idem).
Art. 3.1. LISOS “no podrán sancionarse los hechos que hayan sido sancionados
penal o administrativamente, en los casos en los que se aprecie identidad de
sujeto, de hecho y de fundamento”.
Materia de indemnización de daños: Principio de reparación íntegra de daños
ocasionados pero evitando que se pueda producir un enriquecimiento injusto.
Impide que las indemnizaciones tengan un carácter simbólico.
La responsabilidad del empleador no queda necesariamente excluida por:
• Incumplimiento las personas o entidades que le auxilian, sin perjuicio de
que pueda reclamar frente a esas personas lo que proceda por su defectuosa
actuación (art. 14.4 LPRL).
• Descuidos e incumplimientos normales del trabajador pues incluso la
evaluación de riesgos y el plan preventivo deben preverlos (art. 15.4 LPRL).
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IMPRUDENCIA PROFESIONAL exoneraría de responsabilidad al empleador
SUJETOS RESPONSABLES
 Empleador: Obligaciones en arts. 14 al 28 de la LPRL y art. 19 del ET.
 Personal directivo: Responsabilidad en función del nivel de poder que se haya
delegado y las exigencias que en materia de seguridad se le hayan traspasado.
 Trabajador: sus deberes regulados en el artículo 29 de la LPRL
 Comité de Seguridad y Salud y Delegado de Prevención: La sanción, si hay
incumplimiento, recaerá sobre dicho comité o sobre la Dirección de la empresa
si no ha proporcionado los recursos necesarios.
 Técnico de seguridad: responderá, en principio, únicamente de las facultades
que tenga atribuidas y sólo en el caso de que se le hayan proporcionado los
medios necesarios para desempeñar esas funciones.
 Proveedor: Debe asegurarse que sus productos cumplan las exigencias legales.
 Entidades gestoras y M.A.T.E.P.S.S.: obligadas a prestar servicios de
carácter asistencial y administrativo (derivados de reconocimientos médicos).
Incumplimiento sancionado en la Ley General de la Seguridad Social. 6
SUJETOS RESPONSABLES
Artículo 2 de la LISOS. Sujetos responsables de la infracción.
Son sujetos responsables de la infracción las personas físicas o jurídicas
y las comunidades de bienes que incurran en las acciones u omisiones
tipificadas como infracción en la LISOS y, en particular, las siguientes:
8. Los empresarios titulares de centro de trabajo, los promotores y
propietarios de obra y los trabajadores por cuenta propia que incumplan las
obligaciones que se deriven de la normativa de prevención de riesgos
laborales.
9. Las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención
ajenos a las empresas, las personas o entidades que desarrollen la
actividad de auditoría del sistema de prevención de las empresas y las
entidades acreditadas para desarrollar y certificar la formación en
materia de prevención de riesgos laborales que incumplan las obligaciones
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establecidas en la normativa sobre dicha materia.

Responsabilidad en Prevención de Riesgos Laborales del EMPLEADOR
El EMPLEADOR es el principal y directo obligado a garantizar la seguridad y
salud del trabajador en su actividad productiva (art. 14.1 LPRL).
Correlación entre un derecho de los trabajadores a una EFICAZ protección y
un deber del empleador a prestarla.
COORDINACIÓN DE RESPONSABILIDADES
 Pueden recaer la responsabilidad penal y la administrativa.
 No cabe una doble sanción por unos mismos hechos. (art. 3.1 LISOS) cuando se
produzca identidad de hecho, sujeto sancionado y fundamento de la sanción.
 El carácter preferente de la actuación penal impide que una sanción
administrativa previa cierre su actuación pero, ante una posible sentencia
condenatoria, deberán moderarse sus efectos para evitar un efecto de
acumulación material (STC 2/2003, de 16 de enero).
 La existencia de las prestaciones de Seguridad Social no impide que se
reconozcan adicionalmente al trabajador las indemnizaciones que procedan por
daños distintos del lucro cesante, único que reparan estas prestaciones o incluso
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Responsabilidades en Prevención de Riesgos Laborales del EMPLEADOR
La responsabilidad ADMINISTRATIVA
Se contrae por la infracción de disposiciones legales o reglamentarias o
de las cláusulas normativas sobre seguridad y salud laboral.
INFRACCIÓN: “acciones u omisiones de los diferentes sujetos
responsables que incumplan las normas legales, reglamentarias y
cláusulas normativas de los convenios colectivos en materia de
seguridad y salud en el trabajo sujetas a responsabilidad conforme a
esta ley”. (Art. 5.2 LISOS)
Las infracciones se dividen en leves, graves y muy graves, recogidas en
los arts. 11, 12 y 13 de la LISOS que derogan los artículos 46,47 y 48
de la LPRL.
Elementos claves:
1) La mención a los sujetos responsables.
2) Las posibles normas que pueden infringirse
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3) Conductas sujetas a responsabilidad conforme “a esta ley”

Principios esenciales:
1.Legalidad: Debe concretarse infracciones, sanciones y responsables.
2.Tipicidad: Exige concretar conductas que constituyen una infracción, permitiendo
conocer comportamientos ubicados fuera de la Ley, así como sus consecuencias, al
atribuir las sanciones y su graduación. Se admiten conductas abiertas si no provocan
inseguridad jurídica. No caben criterios interpretativos extensivos o analógicos.
3.Irretroactividad: La norma aplicable es la existente en el momento de la conducta
infractora, aunque hay que considerar las peculiaridades que tiene este principio en el
Derecho Penal en el supuesto de sanción más favorable.
4. Proporcionalidad: La norma fija criterios de graduación que permiten ponderar la
sanción proporcional para cada conducta.
5.Culpabilidad: Debe existir incumplimiento legal por dolo, negligencia o no conocimiento
de la norma. La fuerza mayor o el caso fortuito pueden causar exoneración.
6.Presunción de inocencia: La imposición de la sanción exige:
 Demostrar que la infracción se ha cometido
 Que el responsable es quien se impone la sanción.
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Las actas de la Inspección gozan de presunción de certeza (hechos comprobados)
Procedimiento de exigencia de la responsabilidad

Tramitación de un expediente sancionador, regulado en los arts. 51 a 54
de la LISOS y en el RD 928/1989.
1. Inspector comprueba si ha existido infracción.
 Regulada en los arts. 8 a 10 (RD 928/1998).
 El Inspector puede recibir la ayuda de los servicios técnicos (art.
10.2 y 3 RD 928/1998)
 Esta fase se puede iniciar por:
 Orden de una autoridad estatal o autonómica, de la Jefatura de Inspección
Provincial, de las unidades especializadas, del Inspector jefe de equipo
Petición de un órgano jurisdiccional
Iniciativa del Inspector
Denuncia pública (interpuesta por cualquier persona identificada)
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1. Inspector comprueba si ha existido infracción.

 La condición de denunciante no garantiza la de afectado en el expediente
sancionador.
 No debería dilatarse más de 9 meses, ni suspenderse por más de 3 meses.
 Si se comprueba que hay incumplimiento  Requerimiento para que se
subsanen las deficiencias observadas que puede ir acompañado de un acta
de infracción.
Si no se acompaña de acta de infracción  Se fijará un plazo para que se
subsanen las deficiencias
Si no se subsanan  el inspector procederá a levantar el acta (art. 43
LPRL, 49 LISOS, 7 LOITS y 11 RD 928/1998).
Si el Inspector entiende que hay conducta delictiva procederá a paralizar
las actuaciones y a comunicarlas al Ministerio Fiscal (art. 3 LISOS y 5
RD 928/1998). 12
2. Comprobada la infracción, el Inspector abre procedimiento sancionador.
Se inicia con un acta de infracción según prescripciones generales del
procedimiento administrativo y arts. 51 a 54 LISOS y RD 928/1998:
El acta del Inspector debe reflejar:
 Hechos, medios para su comprobación y criterios de graduación.
 La infracción cometida, concretando el precepto tipificado.
 La propuesta de sanción, su graduación y cuantificación.
El responsable tiene derecho a efectuar alegaciones (plazo: 15 días hábiles desde su
notificación). Cualquier otra persona directamente afectada tiene la condición de parte
Si las alegaciones niegan la existencia de relación laboral o cualquier otro elemento que
estuviese en el origen de la infracción, mediante argumentos y pruebas, el expediente
debería paralizarse e iniciarse el procedimiento de oficio ante la jurisdicción social
(Art. 19 RD 928/1998).
La autoridad laboral resuelve el expediente conforme al art. 48 LISOS que debe ser
completada con el criterio previsto en cada Comunidad Autónoma.
Las sanciones impuestas por infracciones MUY GRAVES, una vez firmes, serán
publican (Art. 40.2 LISOS, procedimiento del RD 597/2007, de 4 de mayo).
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INCUMPLIMIENTO LEVE GRAVE MUY GRAVE
Normas de Prevención en general.   
Notificación de apertura.  
Limpieza del centro de trabajo.  
Evaluación de riesgos y Plan de Prevención.
Vigilancia de la salud.
Confidencialidad de los datos médicos.
Registro y archivo de documentación.
Notificación de accidentes de trabajo y EE.PP.  
Coordinación entre empresas.  
Información a los profesionales que desarrollen  
su labor en el centro
Superación de los límites de exposición.  
Formación e información a los trabajadores.  
Adscripción de trabajadores a puestos de  
trabajo inadecuados
Protección de la maternidad y menores.
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INCUMPLIMIENTO LEVE GRAVE MUY GRAVE

Impedir el derecho a la paralización de trabajos
por riesgo grave e inminente.
Primeros auxilios y Planes de Emergencia.
Formación y asignación de recursos a T.
Designados y Delegados de Prevención
Servicio de Prevención
Auditoría
No comunicar cualquier modificación de sus
condiciones de acreditación.
Incumplir obligaciones de SPA respecto de sus
empresarios concertados.
Ejercer actividades como SPA o auditoras sin
contar con la acreditación.
Mantener SPA o auditoras vinculaciones
comerciales, con empresas auditadas o
concertadas
Certificar formación preventiva sin desarrollarla
totalmente
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La sanción administrativa es pecuniaria y no cabe su aseguramiento.
Art. 40 LISOS clasifica las sanciones que pueden imponerse según la infracción
cometida en grado mínimo, medio y máximo.
LEVES GRAVES MUY GRAVES

MÍNIMO 40 a 405 € 2.046 a 8.195 € 40.986 a 163.955 €
MEDIO 406 a 815 € 8.196 a 20.490 € 163.956 a 409.890 €
MÁXIMO 816 a 2.045 € 20.491 a 40.985 € 409.891 a 819.780 €
De forma complementaria, existen sanciones no pecuniarias:

Art. 53 LPRL: Habilita a la autoridad gubernamental a suspender o cerrar el
centro de trabajo si concurren circunstancias preventivas de especial gravedad
Artículo 54 LPRL: Limita la capacidad de la empresa de contratar con la
Administración cuando se cometan delitos o infracciones muy graves derivadas
del incumplimiento de las normas preventivas. 16
Los grados (art. 39 LISOS) se impondrán según los siguientes criterios:

a) La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa.
b) Carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a la actividad
c) La gravedad de los daños producidos o que hubieran podido producirse por la
ausencia o deficiencia de las medidas preventivas necesarias.
d) El número de trabajadores afectados.
e) Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas y las instrucciones
impartidas por éste en orden a la prevención de los riesgos.
f) Incumplimiento de advertencias o requerimientos previos de la Inspección.
g) Inobservancia de propuestas realizadas por S. Prevención, Delegados de
Prevención o CSS para la corrección de las deficiencias legales existentes.
h) La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia
de las normas en materia de prevención de riesgos laborales.
Reincidencia (art. 41 LISOS) Prevé que pueda duplicarse si se comete una nueva
infracción, del mismo tipo, en el año siguiente a la resolución sancionadora firme.
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La responsabilidad PENAL
Existencia de unas conductas que se consideran delito o falta y dan lugar a las
correspondientes penas (prisión, inhabilitación o pecuniarias).
Delitos específicamente laborales (arts. 311 a 318 CP). Previsto para
proteger la seguridad y salud laboral (delitos de riesgo) (arts. 316 a 318 CP).
La responsabilidad penal contempla incumplimientos del empresario agravados.
La conducta típica requiere la existencia de riesgo grave
Procedimiento de exigencia de la responsabilidad penal (Principio acusatorio)
1. La apertura de actuaciones penales exige que el órgano judicial conozca de la
posible existencia de un delito porque:
a) El Ministerio Fiscal, por denuncia de alguien o por comunicación de la
autoridad laboral, conozca los hechos e inste la apertura del proceso
b) Un afectado ejercite acciones en su nombre mediante denuncia o querella.
2. Una vez abierto el proceso penal, pueden resultar aplicables diversos tipos
delictivos limitados por la imputación delictiva (no es posible condenar por
delitos de los que nadie haya acusado) 18
Efectos del inicio del proceso penal sobre otros procedimientos

Preferencia del orden jurisdiccional penal sobre cualquier otra
actuación sancionadora por infracciones del orden social basada en
los mismos hechos (art. 3 LISOS)
1) La imposibilidad de sancionar administrativamente los hechos
que ya hayan sido objeto de sanción penal cuando se aprecie
identidad de sujeto, de hecho y de fundamento.
2) La paralización de las actuaciones sancionadoras
administrativas cuando se aprecie que pueden ser
constitutivas de ilícito penal, con información a la autoridad
judicial o al Ministerio Fiscal.
3) La posibilidad de continuar el procedimiento administrativo
sancionador sólo cuando se ponga fin al procedimiento penal.
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El delito específico en materia preventiva: artículos 316 a 318 CP

Art. 316 CP establece la conducta como delito de riesgo por
infracción de normas de seguridad y salud laboral: “los que con infracción de
las normas de prevención de riesgos laborales y estando legalmente obligados, no
faciliten los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad con
las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan así en peligro grave
su vida, salud o integridad física, serán castigados con las penas de prisión de 6 meses
a 3 años y multa de 6 a 12 meses”.
El Código Penal se remite a obligaciones preventivas que puedan

coincidir con la conducta general que el precepto describe. Se utilizan
tipos penales “en blanco”, que deben completarse con normas laborales
Los elementos de la conducta típica son:

 Existencia de una infracción a las normas de seguridad y salud laboral por no
dar a los trabajadores las medidas que hubiese permitido que su trabajo fuese
seguro (conducta omisiva)
 La situación de riesgo grave que esa conducta ha generado.
El sujeto responsable más característico es el empleador que esté

obligado a suministrar al trabajador los medios de protección necesarios
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El delito específico en materia preventiva: arts. 316 a 318 CP

Art. 317 CP: Delito por imprudencia grave (Pena: De 3 meses a 5
meses y 29 días de prisión y multa de 3 meses a 5 meses y 29 días).
Pueden llevar como accesoria la inhabilitación especial para el
empleo, cuando la comisión del delito haya tenido relación con el
desempeño de las funciones profesionales del afectado.
Art. 318 CP: Determina que los imputados y penados serán

gestores, directivos, mandos...
La jurisprudencia se ha referido tradicionalmente a quienes
ostentan mando o dirección:
 De gestión (técnicos)
 De ejecución (mandos superiores, subalternos o intermedios) 21
Los delitos y faltas genéricos

Cuando se produzcan daños al trabajador derivados de una
conducta del empleador dolosa o imprudente dan lugar a
delitos que garantizan la seguridad y salud.
Delito de HOMICIDIO (art. 138 CP)

Dolo: Pena de prisión de entre 10 y 15 años
Imprudencia grave: Pena de 1 a 4 años
Imprudencia profesional: Pena de inhabilitación especial
para el ejercicio de la profesión, oficio o cargo de 3 a 6
años. 22
Delito de LESIONES (arts. 147 y ss. CP), que comprende los supuestos:
1. Causar una lesión que requiera tratamiento médico o quirúrgico distinto de
una primera cura y la mera vigilancia facultativa.
Dolo: Pena de prisión de 6 meses a 3 años
Imprudencia grave: Pena de prisión de 3 a 6 meses o multa de 6 a 12 meses.
2. Ocasionar la perdida de órgano o miembro principal, pérdida de sentido,
impotencia, esterilidad, deformación grave o enfermedad somática o psíquica.
Dolo: Pena es de prisión de 6 a 12 años
Imprudencia grave: Pena es de prisión de 1 a 3 años.
3. Provocar la pérdida o inutilidad de un órgano o miembro no principal o
deformidad no grave.
Dolo: Pena de prisión de 3 a 6 años
Imprudencia grave: Pena de prisión de 6 meses a 2 años.
En todos los casos de comisión por imprudencia, si fue profesional se impone la
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pena de inhabilitación especial para el ejercicio de la profesión de entre 1 y 4 años

Faltas contra las personas (arts. 617 y ss. CP) comprende:
1. Producir la muerte de otra persona por imprudencia leve: Multa de
1 a 2 meses (621.2 CP)
2. Causar una lesión
a) que no estuviese tipificada como delito (617.1 CP): Pena de
localización permanente de 6 a 12 días o multa de 1 a 2 meses.
b) de las contempladas en el art. 147 CP pero que se hubiese
considerado menos grave por el medio empleado o por el
resultado producido y como consecuencia de imprudencia
grave (621.1 CP): Multa de 1 a 2 meses.
c) calificada como delito en el CP, pero cometido por imprudencia
leve (621.3 CP): Multa de 10 a 30 días. 24
La responsabilidad derivada de SEGURIDAD SOCIAL
Recargo de prestaciones: 30% - 50% en las prestaciones
económicas de Seguridad Social (Art. 164 de LGSS)
Requisitos:
 Existencia de contingencia profesional
 Que en la contingencia profesional no se hayan observado las
medidas generales o particulares de prevención
 Que exista un nexo de causalidad entre la contingencia profesional
y la infracción cometida, de modo tal que aquella sea causa de esta
• Su tasación es independiente de los daños reales
• Reconocido por una autoridad pública (procedimiento administrativo)
• Puede instarlo el Inspector de Trabajo
• No cabe el aseguramiento.
• Aplicable a las Administraciones Públicas 25
Reconocimiento del recargo
Por las Direcciones Provinciales del INSS en expediente
administrativo de Seguridad Social que puede ser iniciado a
solicitud de:
 Interesado
 Inspección de Trabajo.
Sólo si la responsabilidad empresarial no ha prescrito.
La resolución debería dictarse en el plazo de 135 días desde que
se inició el expediente administrativo (la superación del plazo no
produce la caducidad del expediente)
Las resoluciones son recurribles ante la Jurisdicción Social, pero la
ejecución de la resolución administrativa se lleva a efecto en vía
administrativa por la TGSS. 26
Encuadramiento y cotización: Obligación OBJETIVA (se tiene derecho cuando
existe situación de necesidad y se cumplen los requisitos de acceso a las
prestaciones)
Gastos sanitarios (168 LGSS)
Primas de aseguramiento (146 LGSS) Las cotizaciones para las contingencias
comunes pueden variar en función del cumplimiento preventivo empresarial.
INCREMENTO: Según la peligrosidad y eficacia de los medios preventivos
empleados o con el incumplimiento de las obligaciones.
DISMINUCIÓN: Empresas que se distingan por el uso eficaz de medidas
preventivas (RD 404/2010).
El empleador asumirá el coste de todas las prestaciones (económicas y sanitarias)

derivadas de las consecuencias lesivas que dicha infracción provoque al trabajador
cuando incumpla la obligación de ejecutar:
 Reconocimientos médicos: (244 LGSS)
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 Paralización del trabajo (242 LGSS) (emitida por ITSS o la autoridad laboral)
La responsabilidad CIVIL
Cualquier persona que haya sufrido daños, derivados de una contingencia
profesional con influencia de un incumplimiento de normas preventivas, tiene
derecho a la reparación íntegra de esos daños.
Concepto  Conjunto de reparaciones, de orden privado, distintas de la
Seguridad Social, que van a contribuir a que se entienda reparado totalmente el
daño causado a los perjudicados por el accidente o enfermedad.
Forma  Reparaciones económicas (indemnizaciones compensatorias), porque no
cabe la reposición a la situación anterior.
Procedimiento para la exigencia de la responsabilidad privada
1. Legitimación activa: Si sobrevive: EL TRABAJADOR. Si fallece: Herederos.
2. Legitimación pasiva: EL EMPRESARIO (Si varias personas han intervenido en
los daños causados, todas ellas han de ser demandadas necesariamente)
3. Plazo de reclamación: 1 año desde que la acción pudo ejercitarse (Art. 59.2
ET) ¿Cuándo se inicia el plazo?
NO ha fallecido: El día en el que quedan claras las secuelas.
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Ha fallecido: El día del fallecimiento.

Responsabilidades en Prevención de Riesgos Laborales del TRABAJADOR
La responsabilidad DISCIPLINARIA
El trabajador disfruta del derecho contractual irrenunciable a la

prevención pero está obligado a colaborar con el empresario en su
propia seguridad (art. 29 LPRL):
• Debe cumplir de modo diligente las órdenes productivas y
preventivas.
• Su diligencia es una pieza relevante de la prevención.
• El incumplimiento preventivo activa el poder disciplinario
empresarial.
• Las infracciones y sanciones están reguladas en los convenios
colectivos pudiendo dar lugar al despido disciplinario (Art. 58 ET).
• El incumplimiento grave y culpable del empresario habilitan al

trabajador a solicitar la extinción del contrato (Art. 50 ET).
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Responsabilidades en Prevención de Riesgos Laborales de los SERVICIOS DE PREVENCIÓN
Condicionado a obligaciones de la ley o el contrato de prestación de servicios
1. Derivadas del incumplimiento de las obligaciones legales respecto de
la constitución y funcionamiento de los servicios (FORMALES).
• Responderá directamente el servicio. (naturaleza administrativa).
• Art. 12.21 LISOS (Grave)  Facilitación inexacta formal o material de datos
a la autoridad competente y no comunicar modificaciones en sus condiciones de
acreditación.
• Art. 13.11 LISOS (Muy grave)  Ejercer sus actividades sin acreditación o
autorización, cuando hubiera sido suspendida o extinguida, cuando hubiera
caducado la autorización provisional, así como cuando se excedan en su actuación
del alcance de la misma”.
• Art. 13.12 LISOS (Muy grave)  Mantener vinculaciones comerciales,
financieras..., con las empresas auditadas o concertadas o certificar formación
preventiva no desarrolladas en su totalidad”.
• Podrán dar lugar a la CANCELACIÓN DE LA ACREDITACIÓN otorgada
30
por la autoridad laboral.

2.Derivadas del incumplimiento de las obligaciones legales y contractuales

en materia de seguridad y salud laboral respecto de una empresa
concertada. (MATERIALES)
• Responde el SPA. Paralelamente surgirá una responsabilidad de la empresa
art. 14.4 LPRL
Responsabilidad ADMINISTRATIVA
• Respecto de incorrecciones formales o materiales en su constitución
• Respecto del incorrecto desarrollo de las tareas encargadas por los
empleadores que conciertan su servicio (art. 12.22 LISOS)
• Empleador es responsable por la infracción concreta cometida
Debió elegir un buen servicio de prevención externo
Vigilar, razonablemente, sus actuaciones.
• Pueden ser responsables solidarios del recargo de prestaciones.
• Obligación suscribir una póliza de responsabilidad civil que cubrirá las
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posibles acciones de repetición por parte del empresario (Art. 23 d) RSP)
2.Derivadas del incumplimiento de las obligaciones legales y

contractuales en materia de seguridad y salud laboral respecto de
una empresa concertada. (MATERIALES)
Responsabilidad PENAL
• De las personas físicas que actúan por cuenta del SPA.
• Sus actuaciones (omisiones de actuación o incorrecciones en sus
actuaciones) pueden tener encaje en el art. 318 CP y en los delitos o
faltas genéricos aplicables,
• Debe considerarse:
• Lo que se concertó
• La capacidad de actuación real que tenían.
• En situación similar se encontrarían las entidades auditoras:
• Incorrecta realización de las labores auditoras por incumplimiento de las
obligaciones al respecto exigibles (artículo 12.25 LISOS)
• Alteración o falseamiento del informe de auditoria (art. 13.13 LISOS).
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2.Derivadas del incumplimiento de las obligaciones legales y
contractuales en materia de seguridad y salud laboral respecto de una
empresa concertada. (MATERIALES)
Responsabilidad CIVIL CONTRACTUAL. (Indemnización de daños y perjuicios).
• MULTA pagada por el empresario por su responsabilidad administrativa.
• INDEMNIZACIÓN por daños y perjuicios abonada por el empresario por la
responsabilidad civil por daños a los trabajadores
• RECARGO de prestaciones derivadas de AT o EP abonada por el empresario
• Cuantificación de:
PROHIBICIÓN DE CONTRATAR con la Administración (art. 54 LPRL) o de la
PARALIZACIÓN O CIERRE DEL CENTRO (art. 53 LPRL).
DAÑOS MORALES derivados de una responsabilidad penal o administrativa por culpa del
incumplimiento contractual del SPA.
Responsabilidad CIVIL EXTRACONTRACTUAL. (Demanda del trabajador por cuyo
incumplimiento se hubiera derivado el daño para el trabajador)
• Hay obstáculos para el éxito de esta demanda:
 Responsabilidad SÓLO frente al empresario (Art. 14.4 LPRL).
 La responsabilidad (extracontractual) tiene difícil introducción en el orden social
 No se prevé una responsabilidad solidaria o subsidiaria entre el empresario y el SPA.33
 La dificultad en la determinación del responsable en los daños producidos al trabajador.
Responsabilidades en Prevención de Riesgos Laborales de los TÉCNICOS DE PREVENCIÓN
Responsabilidad PENAL
• No se puede imputar objetivamente. Precisa la existencia de culpa o dolo (no
sería suficiente el acto in eligendo o in vigilando). Los posibles delitos son:
1.Delitos relacionados con el daño efectivamente producido en las personas
 Son delitos de riesgo (no precisa accidente, sólo la puesta en peligro.
Requisitos legales:
 riesgo evitable (de seguirse las pautas de conducta legalmente exigibles).
 riesgo grave.
2.Delitos específicos de seguridad y salud  sólo pueden cometerlo ciertas
personas: obligados a garantizar la seguridad y salud laboral (arts. 316, 317
y 318 del CP.)
• Podrá ser declarado responsable penalmente cuando asuma funciones
planificadoras y organizadoras, o ejerza por delegación de funciones directivas
en materia de prevención.
• Si se dan las circunstancias subjetivas y objetivas
• Delito de revelación de secreto (arts. 199 y 200 del CP)
a)Quebrantamiento del deber de secreto profesional:
 Revelaciones de secretos ajenos perpetrada por el empresario o por el trabajador de los
que tenga conocimiento por razón del oficio (Incluye al TP)
 La condición de profesionalidad como elemento de cualificación del delito, al sancionar al
profesional que incumpla su obligación de sigilo, divulgando el secreto, siempre que este
profesional esté afectado por el deber de sigilo o reserva.
b)Extensión de la protección de la intimidad a las personas jurídicas. (artículo
34
200 CP). El TP puede ser responsable directo.
Responsabilidades en Prevención de Riesgos Laborales de los TÉCNICOS DE PREVENCIÓN
Responsabilidad ADMINISTRATIVA
 El TÉCNICO no puede quedar sujeto a esta responsabilidad. (Sólo empresarial)
 Si empresario optase por nombrar un Trabajador Designado o constituir su
Servicio de Prevención Propio, tendría abierta la “vía disciplinaria”
 Excepcionalmente podrá repercutir la cuantía de la sanción en sus trabajadores.
Responsabilidad CIVIL
• Cuando hubiera producido algún daño reparable económicamente por haber
relación causal directa entre:
a)Daño producido por el técnico + participación activa (dar orden temeraria)
b)Daño producido por el técnico + participación omisiva (incumplir medidas
preventivas)
Responsabilidad DISCIPLINARIA
• El técnico de prevención, en cuanto a trabajador, no está exento de esta posible
responsabilidad.
• Constituye la vía más genuina de reacción del empresario en materia de vigilancia
sobre prevención de riesgos laborales. 35

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33574 Marco Normativo y Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales

I. TEMA 9. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN

2. Objetivas: Se hace recaer elemento de imputación en el simple

establecidas en la normativa sobre dicha materia.

3) Conductas sujetas a responsabilidad conforme “a esta ley”

Procedimiento de exigencia de la responsabilidad

1. Inspector comprueba si ha existido infracción.

INCUMPLIMIENTO LEVE GRAVE MUY GRAVE

LEVES GRAVES MUY GRAVES

MEDIO 406 a 815 € 8.196 a 20.490 € 163.956 a 409.890 €

MÁXIMO 816 a 2.045 € 20.491 a 40.985 € 409.891 a 819.780 €

De forma complementaria, existen sanciones no pecuniarias:

Los grados (art. 39 LISOS) se impondrán según los siguientes criterios:

Efectos del inicio del proceso penal sobre otros procedimientos

El delito específico en materia preventiva: artículos 316 a 318 CP

El Código Penal se remite a obligaciones preventivas que puedan

Los elementos de la conducta típica son:

El sujeto responsable más característico es el empleador que esté

El delito específico en materia preventiva: arts. 316 a 318 CP

Art. 318 CP: Determina que los imputados y penados serán

Los delitos y faltas genéricos

Delito de HOMICIDIO (art. 138 CP)

pena de inhabilitación especial para el ejercicio de la profesión de entre 1 y 4 años

El empleador asumirá el coste de todas las prestaciones (económicas y sanitarias)

Ha fallecido: El día del fallecimiento.

El trabajador disfruta del derecho contractual irrenunciable a la

• El incumplimiento grave y culpable del empresario habilitan al

por la autoridad laboral.

2.Derivadas del incumplimiento de las obligaciones legales y contractuales

2.Derivadas del incumplimiento de las obligaciones legales y

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