Universidad de Valparaíso

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas.

Escuela de Administración Pública.

Impacto de la crisis sanitaria y sus efectos en los

gastos del municipio de
Rancagua.

Nicolás Ramírez

Matías Derks

Mayte Aguilera

Benjamín Contreras

Javiera Campos

Académico: Humberto Cantellano

Valparaíso, junio 2022.

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Índice

1. Introducción…………………………………………………………………………………3

2. Ingresos de la Municipalidad de Rancagua……………………………………………..3

3. Subtítulo 21 Gastos en personal ………………………………………………………..4

3.1. ítem 01: Personal de Planta……………………………………………….…………...4

3.2. ítem 02: Personal a Contrata………………………………………………..………….5
3.3. ítem 04: Otros Gastos en Personal…………………………………………..………..5

4. Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo……………………………………..……6

4.1. Ítem 08 Servicios Generales…………………………………………………..……….6

4.2 Ítem 05 Servicios Básicos……………………………………………………..………..7

5. Gastos de operación, administración y transferencias corrientes a la comunidad…7

5.1 Gastos de Operación…………………………………………………………………….8

5.2 Gastos de Administración………………………………………………………---…….8
5.3 Gastos de Transferencias corrientes a la comunidad………………………………..9

6. Conclusión………….……………………………………………………………………..10

7. Anexos………………….…………………………………………………………………11

8. Referencias………………………………………………………………………………12

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 1. Introducción

Para comprender el siguiente trabajo que consta de un análisis financiero de los gastos realizados por
el Municipio de Rancagua desde el año 2015 hasta el año 2021, primeramente, se debe entender que
en Chile existe un presupuesto de gastos

“Los presupuestos de gastos son estimaciones del límite máximo a que pueden alcanzar los egresos
y compromisos públicos. Se entenderá por egresos públicos los pagos efectivos y por compromisos,
las obligaciones que se devenguen y no se paguen en el respectivo ejercicio presupuestario.” (Ley
1263, 1975, Decreto Ley Orgánico de Administración Financiera del Estado)

Desde el año 2020 Chile ha sido azotado por una pandemia mundial, específicamente en Rancagua,
el intendente Juan Manuel Masferrer el día 18 de marzo de 2020 confirmó los dos primeros casos de
Covid-19 en la comuna. La pandemia afectó al área de la administración financiera de la Municipalidad
y por ende a los gastos realizados, esta investigación consistirá en un estudio para determinar los
cambios de estos gastos y que tan significativos han sido.

Ahora bien, como consecuencia de la crisis sanitaria, el municipio ha tenido que ajustar su presupuesto
de gastos para hacer frente a la contingencia presentada debido a la pandemia. Así se fue señalado
en la propia página del Municipio “La situación económica es, junto con la salud, uno de los temas más
complejos que el Estado ha debido abordar. El panorama no es muy diferente en las municipalidades,
(...)mayores gastos en salud local, baja en los ingresos en servicios que ya no pueden atender debido
a la contingencia del COVID 19” (Municipalidad de Rancagua, 2021)

2. Gastos de la Municipalidad de Rancagua

Los gastos devengados de la municipalidad de Rancagua se analizarán a partir de los Balances de

ejecución presupuestaria (BEP) desde diciembre de 2015 a diciembre de 2021. Esto corresponde a la
cantidad real que se gastó en la municipalidad de Rancagua. Se ocupará el año 2021 como año de
análisis debido a que este es el año en donde los municipios se vieron afectados por el Covid. En
especial la comuna de Rancagua, la cual fue afectada con un déficit que se viene arrastrando desde
el comienzo de la pandemia y para el año 2021 tuvo que solicitar al igual que otros municipios, ayuda
al gobierno para enfrentar la crisis que se está viviendo. Se analizarán los gastos públicos y los cinco
ítems más altos de los gastos operacionales.

3.
4.

3
 3. Subtítulo 21 Gastos en Personal

Las “Clasificaciones Presupuestarias” de DIPRES señalan que este subtítulo “Comprende todos los
gastos que, por concepto de remuneraciones, aportes del empleador y otros gastos relativos al
personal, consultan los organismos del sector público para el pago del personal en actividad” (DIPRES,
2022)

3.1 ítem 01: Personal de planta

La ley 18.883 establece que “Los cargos de planta son aquéllos que conforman la organización estable
de la municipalidad y sólo podrán corresponder a las funciones que se cumplen en conformidad a la
ley N° 18.695.” (Ley 18.883, 1989, Aprueba Estatuto Administrativo para funcionarios Municipales)

Como se puede observar en el gráfico el gasto de personal de planta en el año 2016 aumentó
considerablemente dando un gasto devengado de un $4.763.225 (M$), desde ese año en adelante
dichos gastos se mantuvieron en un alza constante, pero comparándola con la línea de tendencia se
establece que son los aumentos esperados por años, pero a pesar de eso, es importante explicar el
motivo del porque aumentaron los gastos en el año 2021.
Desde que llegó la pandemia a Chile la economía fue una de las más afectadas, puesto que el país no
estaba preparado para tal situación, de esta forma se produjo un aumento de la inflación aumentando
a su vez el costo de la vida que se determina a través del indicador IPC, es importante señalar el
contexto para determinar el aumento del gasto de personal de planta, ya que en el año 2020 debido a
esa situación la ANEF (Agrupación Nacional de Empleados Fiscales) solicitó un reajuste salarial para
poder solventar los nuevos costos de la vida, y finalmente este reajuste se concretó a finales del año
2021 mediante la Ley 21.361 del Ministerio de hacienda. Esta ley aumentó “los salarios de los
trabajadores fiscales desde diciembre de 2020 en adelante, con un aumento del 2,7% para los sueldos
hasta dos millones de pesos y con una variación del 0,8% para las remuneraciones sobre esa cifra,
excluyendo a las altas autoridades” (Colegio de Profesoras y Profesores de Chile, 2021) por lo que en
el año 2021 se devengaron más gastos a diferencia de otras fechas aumentando de un $5.597.034 en
el año 2020 a un $6.420.073 (M$) en dicho año.
En consecuencia, si bien se esperaba un pronóstico de gasto en el año 2021 de $6.163.188 el gasto
en realidad como se dijo anteriormente fue de un $6.420.073, dando una diferencia de $256.885 que
permite determinar que efectivamente la pandemia afecta directamente al aumento de gastos que
provienen de estos funcionarios públicos.

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 3.2 ítem 02 Personal a Contrata

“Es aquél de carácter transitorio que se consulta en la dotación de una institución.” (Ley Nº 18.834,
Estatuto administrativo).

La ley 20922, promulgada el 1 de enero de 2016, concede una asignación profesional a los funcionarios
municipales, entre ellos los funcionarios a contrata asimilados a grados de planta. Sin embargo, como
podemos observar, esto no repercute en el gasto planificado.
La ley 21.306, promulgada el jueves 31 de diciembre de 2020, genera un reajuste salarial del 0,8%
“otorgase, a contar del 1 de diciembre de 2020, un reajuste de 0,8 por ciento a
las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones en dinero, imponibles para salud
y pensiones, o no imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los
profesionales regidos por la ley N.º 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley N.º
19.297”. (Diario oficial, ley 21.306)
La ley. 21.405 aumenta el gasto de los funcionarios públicos, incluyendo personal a contrata, además
aumenta las asignaciones. - “otorgase, a contar del 1 de diciembre de 2021, un reajuste de 6,1 por
ciento a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones en dinero, imponibles
para salud y pensiones, o no imponibles, de los trabajadores del sector público” (Diario oficial, ley
21.405) En general el gasto planificado fue similar al devengado, teniendo solo una variación pequeña
en los años 2018 y 2019. Inclusive en el año 2021, se gastó un poco menos de lo pronosticado. Por
tanto, la crisis sanitaria no afectó de forma significativa los gastos en personal de contrata.

3.3 ítem 04 Otros Gastos en Personal

Otros gastos en personal corresponden a asignaciones por traslado, dieta parlamentaria, dietas a
juntas, consejos y comisiones, y por último prestaciones en programas comunitarios (DIPRES, 2022)

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Como se puede apreciar en el gráfico otros gasto en personal, fue disminuyendo desde el 2015 en
donde había un monto de $1.462.849(M$) llegando hasta 1.158.316(M$) en el año 2017 lo que se
traduce en una disminución de $304.701 (M$), luego en el año 2018 volvió a aumentar llegando a
1.209.316(M$) y continúa subiendo el año siguiente posicionándose en 1.434.606(M$), para luego
disminuir el año 2020 a 1.246.316(M$) con una diferencia de $188.289(M$) en comparación al año
2019, finalmente en el año 2021 aumento en $149.341(M$) posicionándose en $1.395.658(M$) este
aumento se produce debido al aumento de todos los ítem, producto de la vuelta a la normalización de
actividades que se empezó a producir el 2021. Con respecto al pronóstico del 2021, que se realizó con
datos extraídos de los años anteriores, en la cual daba la cifra de $1.343.155(M$) lo cual es menor a
la cifra que se gastó realmente en el 2021 en un 0,96%.

4. Subtítulo 22 Bienes y servicios de Consumo

Las “Clasificaciones Presupuestarias” de DIPRES señalan que este subtítulo “Comprende los gastos
por adquisiciones de bienes de consumo y servicios no personales, necesarios para el cumplimiento
de las funciones y actividades de los organismos del sector público. Asimismo, incluye los gastos
derivados del pago de determinados impuestos, tasas, derechos y otros gravámenes de naturaleza
similar, que en cada caso se indican en los ítems respectivos” (DIPRES, 2022)

4.1 Ítem 08 Servicios Generales

Los servicios generales corresponden a los servicios que otorga la municipalidad como por ejemplo
servicio de aseo, vigilancia, salas cunas, producción de eventos. así como también a los servicios por
la mantención de aquello que es beneficio para la comunidad, por ejemplo, jardines, semáforos,
alumbrado público, señalización de tránsito, entre otros.

Como se aprecia en el gráfico, los gastos en servicios generales tuvieron un alza el año 2016, esto
puede explicarse en parte por el aumento en la gestión de tránsito realizada por la comuna, según la
cuenta pública se gastaron alrededor de 900 millones, esto se desenvuelve en mejoramiento de calles,
alumbrado, ciclovías, avenidas, señalizaciones, además de un equipo en terreno.
Durante los años 2017 al 2019 hubo un gasto constante en servicios generales, como se puede
apreciar en la línea de tendencia, los gastos van de acuerdo con lo que se esperaba. Luego, a

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comienzos de 2020 llegó la pandemia y el gasto disminuyó un 0,8%, explicado de mejor manera, la
comuna tenía presupuestado gastar $13.678.804 (M$), pero solo se gastó este año $12.685.486. Sin
embargo, para el 2021 el gasto aumentó un 12,8%, la siguiente tabla explica las variaciones de los
montos que subieron en mayor porcentaje, lo que explicaría por qué subió el gasto en servicios
generales.

4.2 Ítem 05 Servicios Básicos

Según la DIPRES el ítem 22.05 se define como “Los gastos por concepto de consumos de energía
eléctrica, agua potable, derechos de agua, compra de agua a particulares, gas de cañería y licuado,
correo, servicios telefónicos y otros relacionados con la transmisión de voz y datos.” (DIPRES, 2022).
Además, se especifica que corresponde registrar aquí el interés que corresponda por la mora en el
pago, cuando sea procedente.

Al comparar el año 2020 con el 2021 se aprecia que en el presupuesto de gasto se devengaron
$3.823.586 (M$), mientras que en 2021 solo se alcanzó $3.672.740 (M$), lo cual se traduce en una
caída abrupta ya que se esperaba que el presupuesto de gastos para el año 2021 fuera de $3.797.413
(M$) por lo que se puede ver que existe una diferencia de -$124.673 (M$). Esto se fundamenta en que
al llegar la pandemia del Covid-19 algunos de los servicios básicos dejaron de utilizarse con la misma
intensidad en dependencias municipales debido a que tuvieron que cerrar por las cuarentenas
implementadas en el país, por ejemplo, en electricidad en el presupuesto de gastos se devengan
$251.143 (M$) menos que en 2020, lo que corresponde a $2.503.488 (M$), en 2021. Es importante
señalar que en el 2020 disminuyó el gasto con la llegada del teletrabajo, por lo que las labores se
realizaban en el hogar y los gastos de electricidad fueron delegados a los funcionarios esto se
fundamenta en la ley 21.220 que regula el teletrabajo en el art. 153° donde el empleador debe hacerse
cargo de los equipos e internet del trabajador, al igual que los gastos de operación y mantenimiento
(BNC, 2020), por lo tanto una de las razones de la disminución del año 2021 fue porque la modalidad
del teletrabajo se siguió utilizando, pero además por los gastos de electricidad que significaron una
reducción de los gastos devengados en el presupuesto de gastos del 2021.

5. Gastos De Operación, Administración y Transferencias corrientes a la comunidad

Este sistema de presupuesto de gastos de carácter municipal se abordará en la municipalidad de

Rancagua, se clasificaron en tres grupos según su naturaleza, en primer lugar, los gastos

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operacionales, luego los gastos administrativos y finalmente los gastos en transferencias directas a la
comunidad.

5.1 Gastos De Operación

Se entiende como la suma de los Gastos de Administración y los Gastos por Servicio a la comunidad,
lo que se traduce como la suma del subt. 21 y el subt. 22. Estos son los gastos normales y ordinarios
empleados en el funcionamiento del municipio en sus actividades.

Como se puede observar desde 2015 a 2019 existe un crecimiento constante en los GO, con la llegada
de la pandemia en marzo de 2020 y los resultados que dejó el estallido social en octubre de 2019, se
presupuestan $27.185.581 (M$) para el 2020, de esta manera disminuye en $249.107 (M$), con
respecto al año anterior. Luego en 2021, llega a los $29.840.148 (M$) desagregado esto corresponde
al subt. 21 con $10.573.027 (M$) y al subt. 22 con $19.267.122 (M$) y sumados se obtienen los gastos
operacionales del año 2021 y este aumenta en $ 572.995 (M$) según lo pronosticado ya que se
esperaba que en el presupuesto de gastos para el 2021 fueran $ 29.267.153 (M$) lo cual se traduce
en una variación del 1.9 % De esta forma se puede ver que la variación a través del tiempo es bastante
mínima y a pesar de la llegada de la pandemia los gastos en personal, como sus remuneraciones se
mantienen en un leve pero constante aumento, también los bienes y servicios de consumo.

5.2 Gastos De Administración

Estos gastos son dados por la sumatoria de los Gastos en Personal, que corresponde al subtítulo 21,
y los Bienes y Servicios de Consumo Interno los que se obtienen del subtítulo 22 restado a los
Gastos por Servicio a la Comunidad.

Como se puede examinar en este gráfico desde el año 2015 hasta el año 2019 el aumento de estos
gastos no variaron mucho, lo que se puede catalogar como lo esperado de cada fecha, pero en el 2020

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disminuyó el gasto pasando de $ 12.668.069 (M$) en el 2019 a $12.259.992 (M$) en dicho año,
finalmente en el año 2021 que es el considerado para analizar se tenía pronosticado un gasto de
$13.291.099, empero el gasto devengado en realidad fue de $13.524.622 dando una diferencia de
$233.523 (M$), que se puede traducir en una disminución del 1,7% de lo esperado.
La disminución del año 2021 se justifica debido a que este gasto está conformado por los gastos en
personal y por los gastos de bienes y servicios de consumo interno, tal como se estableció más arriba
el gasto en personal tendió a subir por el aumento del reajuste salarial y otras variables explicadas, en
cambio los gastos de bienes y servicios de consumo interno disminuyeron haciendo que el resultado
de este gasto disminuye y se gastara menos de lo pronosticado. Por su parte, los gastos de bienes y
servicios de consumo interno descendieron, puesto que debido a la pandemia y a las medidas
sanitarias tales como restricciones y confinamientos muchos puestos de trabajos fueron realizados a
través del teletrabajo o trabajo a distancia bajando en consecuencia el consumo de agua y de
electricidad en dependencias municipales, y el servicio de aseo y recolección en dependencias
municipales, descendiendo en resumen dichos gastos en administración.

5.3 Gastos de Transferencias corrientes a la comunidad

Corresponde a los gastos a la comunidad, sin efectuar contraprestación de bienes y/o servicios. Se
destinan a financiar gastos corrientes, es decir, que no están vinculadas o condicionadas a la
adquisición de un activo por parte del beneficiario.

Como se aprecia en el gráfico, la mayoría de los años se mantuvo constante el nivel de gasto. Hasta
que en desde el año 2020 al 2021 hubo un aumento de 10,5% por sobre lo esperado, es decir, para el
año 2021 se tenía planificado gastar $30.851.012 (M$) y se gastó $34.487.562 (M$) aproximadamente
11% más.
La posible explicación para este aumento del 11% en el gasto puede ser el aumento de las
transferencias a las organizaciones comunitarias, que subió de $98.816 en (M$) (2020) a $353.667

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(M$) (2021). Además del aumento de la sub-asignación 24-01-003 que tuvo un aumento de casi dos
mil millones de pesos en el gasto devengado.

6. Conclusión.

Como resultado de la investigación estadística presentada, es posible concluir que, al estudiar los datos
obtenidos de la Municipalidad de Rancagua, se puede ver que la pandemia afectó a algunas áreas de
la institución municipal. Al observar el análisis de los cinco mayores gastos percibidos por la comuna,
se puede obtener que en primer lugar se desprenden tres ítems del subt. 21 denominado Gastos en
Personal, los cuales corresponden a Personal de Planta, Personal a Contrata y Otros Gastos en
Personal. En segundo lugar, está el subt. 22 que comprende dos mayores ítem los cuales
corresponden a Servicios Generales y Servicios Básicos. Luego se presentan los gastos públicos,
divididos en gastos operacionales, gastos de administración y gastos de transferencias corrientes a la
comunidad.

Examinando cada ítem con detención se puede observar que tres de ellos presentan una disminución
en el presupuesto de gasto devengado con respecto a su pronóstico, los cuales corresponden a
Servicios Generales, Otros Gastos en Personal y el Personal de Planta. Por otro lado, dos de ellos
tienen un aumento en su presupuesto de gastos con respecto a la línea de tendencia, los cuales
corresponden a Personal a Contrata y Servicios Básicos.

Finalmente se puede ver claramente que la crisis sanitaria no impactó de una manera devastadora a
la comuna de Rancagua, ya que su presupuesto de gastos para el año 2021 aumentaron en cuatro
ítems analizados con respecto al año 2020, mientras que en solo un ítem decayó, pero no de manera
abrupta. Los gastos públicos en específico los gastos operacionales, los gastos de administración y
las transferencias directas a la comunidad, específicamente en el presupuesto de gastos la suma es
más que lo especificado en el pronóstico. Además, los tres gastos tienen un presupuesto devengado
más alto en lo que respecta al año 2021, al compararlo con el 2020.

A través del documento investigativo se cumple a cabalidad con el objetivo de estudio aplicando el
aprendizaje basado en problema específicamente en los gastos municipales y emplear el uso de
herramientas como el informe de los Balances de ejecución presupuestarios en el sector de gastos y
el manual municipal de imputaciones, para poder exponer la situación de la Municipalidad de Rancagua
con respecto al impacto de la crisis sanitaria.

7. Anexos.

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-PARA VER EL EXCEL COMPLETO CLIC EN: EXCEL GASTOS MUNICIPALIDAD RANCAGUA
AÑO 2015-2021.

-PARA VER BEP ORDENADOS POR AÑOS HACER CLIC EN: CARPETA BEEP 2015-2021.

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8. Referencias.

1. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (2020), “Modifica el Código del Trabajo en materia
de trabajo a distancia”. Recuperado de: https://bit.ly/3AQYXeJ

2. Colegio de Profesoras y Profesores de Chile. (2021). Fue publicado en el Diario Oficial el

Reajuste del Sector Público 2020 - 2021. Recuperado de: https://n9.cl/4y7vw

3. Decreto Ley 1263 de 1975. Decreto Ley Orgánico de Administración Financiera del Estado.
28 de noviembre de 1975. Recuperado de: https://n9.cl/bhre3

4. DIPRES. (2022). “Instrucciones para la ejecución de la Ley de Presupuestos del Sector

Público año 2022.” Recuperado de: https://n9.cl/o8wot

5. Ley 1883 de 1989. Aprueba Estatuto Administrativo para funcionarios Municipales. 29 de

diciembre de 1989. Recuperado de: https://n9.cl/sa5vbk

6. Municipalidad de Rancagua. (2020). Alcalde Eduardo Soto solicita ayuda del gobierno para
solventar incremento en gastos municipales. Recuperado de: https://n9.cl/exsj6

7. Municipalidad de Rancagua (2016) “Cuenta Pública, 2016”. Recuperado de:

https://n9.cl/kpi80

8. Ley 20.922 “Modifica disposiciones aplicables a los funcionarios municipales y entrega

nuevas competencias a la subsecretaría de desarrollo regional y administrativo” Recuperado
de: https://n9.cl/brmq1

9. Ley 21.306 Reajuste de remuneraciones a trabajadores del sector público. Recuperado de:
https://n9.cl/giy2o

10. Ley 21405 Reajuste de remuneraciones del sector público. Recuperado de:
https://n9.cl/098n2

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