ДОКЛАД

ЗА ДЕЙНОСТТА НА ВРЕМЕННАТА КОМИСИЯ ЗА

УСТАНОВЯВАНЕ НА ВСИКИ ФАКТИ И ОБСТОЯТЕЛСТВА,
СВЪРЗАНИ С ПОДПИСВАНЕТО И ПРЕКРАТЯВАНЕТО НА
МЕМОРАНДУМА ЗА 1 МЛРД. ДОЛАРА С GEMCORP HOLDINGS
LIMITED И IP3 CORPORATION ОТ ПРАВИТЕЛСТВОТО С
МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ КИРИЛ ПЕТКОВ

Временната комисия за установяване на всички факти и

обстоятелства, свързани с подписването и прекратяването на Меморандума
за 1 млрд. долара с Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation от
правителството с министър-председател Кирил Петков, бе създадена с
решение на Народното събрание на 23 ноември 2022 г., със срок на действие
един месец. Създаването на комисията бе с оглед изясняването на всички
обстоятелства, отразяващи процедурите, съгласно нормативната уредба,
свързани с подписването и прекратяването на Меморандума с Gemcorp
Holdings Limited и IP3 Corporation, риска и нанесените щети за българската
държава и енергийните дружества под шапката на „БЕХ“ ЕАД.
Комисията проведе заседания, на които бяха изслушани г-н Росен
Христов – министър на енергетиката, г-н Пламен Тончев – председател на
Държавна агенция „Национална сигурност“(ДАНС), г-н Александър
Николов- министър на енергетиката в периода 13 декември 2021 г. - 2
август 2022 г. и г-н Димитър Стоянов –служебен министър на отбраната, в
позицията си на главен секретар в президентската институция за периода на
събитията, влизащи в обхвата на временната комисия. С решения на
комисията за изслушване бяха поканени г-н Кирил Петков – министър-
председател на Република България за периода 13 декември 2021 г .- 2
август 2022 г., г-н Асен Василев – заместник министър-председател и
министър на финансите за периода 13 декември 2021 - 2 август 2022 г. и г-
жа Лена Бориславова –началник кабинет на министър-председателя за
периода 13 декември 2021 г. - 2 август 2022 г., но същите не се явиха. На
заседанията бяха представени наличните данни и бе изискана допълнително
информация и становища от компетентните държавни органи и лица, имащи
пряко отношение към предмета на работа на комисията.

І. ФАКТИЧЕСКА ОБСТАНОВКА

С оглед изясняване на обстоятелствата, свързани с подписването и

прекратяването на Меморандума за 1 млрд. долара с Gemcorp Holdings
Limited и IP3 Corporation, временната комисия подготви и изпрати писма до
следните институции:
1. Министерския съвет на Република България с писмо с изх. №
ВКМЕМ № 48-253-88-5 от 29.11.2022 г. със следните искания:
1
 1.1. налични ли са документи в Министерския съвет, входирани в
периода 15.02.2022-23.03.2022 г. относно извършена проверка, от която и да
е институция, на компанията Gemcorp Holdings Limited и предоставяни ли
са на министър-председателя в този период;
1.2. налични ли са документи в Министерския съвет, доказващи, че са
възлагани каквито и да било проверки за компанията Gemcorp Holdings
Limited на ДАНС;
1.3. да се предостави копие от доклада на министъра на финансите, с
който е отчетена командировката в САЩ на министъра на финансите, за
периода от 14 до 18 февруари 2022 година;
1.4. да се предостави копие от доклада на министъра на енергетиката,
с който е отчетена командировката му в САЩ за периода от 14 до 18
февруари 2022 година;
1.5. да се предоставят всички налични в деловодната система на
Министерския съвет документи за компаниите Gemcorp Holdings Limited и
IP3 Corporation.
1.6. да се предоставят решенията и приложенията към тях на
Министерския съвет за подписване и прекратяване на меморандума с
компаниите Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation.

2. Министерство на енергетиката (МЕ) с писмо с изх. № ВКМЕМ

-48-253-88-1от 25.11.2022 г. със следните искания:
2.1. Да се предоставят всички налични писмени документи
относно:
а. провежданите преговори между Gemcorp Holdings Limited и IP3
Corporation и Министерството на енергетиката;
б. извършените проверки на компаниите – Gemcorp Holdings Limited,
Gemcorp Capital Management Limited и IP3 Corporation;
в. изисканите от ДАНС проверки на компаниите Gemcorp Holdings Limited,
Gemcorp Capital Management Limited и IP3 Corporation;
г. информация за това кои са собствениците на компанията Gemcorp
Holdings Limited и на IP3 Corporation;
д. предложението от Gemcorp Holdings Limited за подписване на
меморандум;
е. информация за извършени плащания от Министерство на енергетиката,
„Българския енергиен холдинг” ЕАД (БЕХ) и/или всяко дружество в
структурата на БЕХ;
ж. кореспонденция между Gemcorp Holdings Limited ( съответно Gemcorp
Capital Management Limited ), IP3 Corporation и БЕХ и/или всяко друго
дружество в структурата на БЕХ;
з. извършените действия по прекратяване, включително протокол от
оперативно заседание на Министерския съвет, на което е взето решение за
прекратяване;
2
и. предоставени документи от страна на Gemcorp Holdings Limited и IP3
Corporation за наличие на квалифицирани експерти за изпълнение, на която
и да е дейност на меморандума;
й. наличие на представителна власт от страна на лицaта, подписали
меморандума;
к. акционерните книги на двете дружества и писмото, с което са предадени
на ДАНС ( На 28 юли на изслушване на Временна комисия за установяване
на всички факти и обстоятелства, свързани с подписания от правителството
меморандум за 1 млрд. долара с Gemcorp и IP3 Corporation, тогавашния
миинистър на енергетиката заявява: „Междувременно, много преди това на
ДАНС от нас – от Министерство на енергетиката е предоставена както
акционерната книга към конкретния момент на двете юридически лица.”)
Поискани са и всякакви други документи, които биха имали отношение към
дейността на временната комисия.
2.1. Поискани са становища относно:
а. кои процедури са били нарушени при подписването на меморандума –
вътрешни и външни;
б. в правомощията ли е на министъра на енергетиката съгласно Закона за
енергетиката да подписва меморандум, с който да урежда в чл. 1:
„Това може да включва съвместно разработване и съфинансиране на
проекти между публичния и частния сектор, като например проект за
индустриален комплекс „Марица“ за възстановяване и реиндустриализация,
проект за интерконекторната връзка между Гърция и България (IGB) за
втечнен природен газ (ВПГ), проект за „Топлофикация-София“ за
подобрения и модернизация на системите, малки модулни реактори (ММР)
и хибридни системи за промишлено съвместно производство.”
в. в правомощията ли е на министъра на енергетиката да подписва
меморандум, с който урежда инвестиции в „Топлофикация-София”,
предвид факта, че предприятието е общинска собственост;
г. в правомощията ли е на министъра на енергетиката съгласно Закона за
енергетиката да подписва меморандум, с който да предвижда дейностите в
приложението на същия;
д. прекратен ли е меморандума и към коя дата, съответно ако не е, към коя
дата ще се смята за прекратен;
е. по какви причини не е прекратен меморандума/съответно е прекратен;
ж. имал ли е право министъра на енергетиката да прекрати меморандума с
30-дневно едностранно предизвестие, без значение от волята на Gemcorp
Holdings Limited и IP3 Corporation;

С друго писмо с № ВКМЕМ № 48-253-88-8 от 30.11.2022 г. от

Министерството на енергетика беше изискано да бъде предоставено
писмото на министъра на енергетиката от 18.11.2022 г. до Gemcorp Holdings

3
Limited и IP3 Corporation, с което е изпратено едностранно предизвестие за
прекратяване на меморандума.

3. Държавна агенция „Национална сигурност“ с писмо с изх. №

ВКМЕМ-48-253-88-7 от 31.11.2022 г. със следните въпроси:
1. На коя дата доклад с номер RB 202001-001-03-Д-6-2517 от
20.04.2022 г. е бил предоставен на Министерския съвет и кои са лицата от
Министерския съвет, които са чели доклада и на кои дати?
2. Кои са лицата, които са били адресати на документа и са имали
право да имат достъп до него?
3. На оперативно заседание на Министерския съвет на 20 юли 2022
година членовете на Министерския съвет са били запознати с доклада, в тази
връзка има ли информация кои лица са присъствали на заседанието?
4. В периода преди или след издаването на горепосочения доклад,
възлагани ли са проверки на ДАНС от тогавашния министър-председател
Кирил Петков или друг представител на изпълнителната власт?

ІІ. АНАЛИЗ НА ФАКТИТЕ ПРИ СКЛЮЧВАНЕТО,

ИЗПЪЛНЕНИЕТО И ПРЕКРАТЯВАНЕТО НА МЕМОРАНДУМА С
IP3 CORPORATION И GEMCORP HOLDINGS LIMITED
1. Ключова роля на българската енергетика за националната
сигурност, развитието на българската икономика
Държавната енергетика на Република България е стройна система от
добре функционираща инфраструктура от производствени централи и
линейни мрежи, които позволяват производството и транспортирането на
енергии и пазар на електроенергия, топлинна енергия и природен газ с
поносими за потребителите цени и непрекъсваемост на доставките.
Държавната енергетика е най-големият актив по стойност и по
значение за икономиката на Република България. Този актив е с неоценимо
значение за сигурността на държавата. В тази връзка всички дружества от
групата на БЕХ са в забранителния списък за приватизация.
Развитието, модернизацията на българската енергетиката, както и
нейното адаптиране към новите технологични и екологични реалности,
бъдещето на ядрената енергетика, на комплекса Марица-Изток,
диверсификационните и декарбонизационните мерки, се решават при
стриктното спазване върховенството на закона и само чрез приемането на
Енергийна стратегия на страната от Народното събрание. Това е сложен
съгласувателен процес с всички заинтересовани субекти в страната, а не
чрез сключване на меморандум в грубо нарушение на закона.

2. Констатирани факти и обстоятелства във връзка със сключването,

изпълнението и прекратяването на меморандум за разбирателство
между Република България (представлявана чрез Министерството на
4
енергетиката), IP3 Corporation и Gemcorp Holdings Limited, относно
планиране и изграждане на мощности за производство на енергия и
енергиен преход, алтернативни и стратегически доставки на газ, чиста
енергия, развитие на търговски ядрени и хибридни енергийни
мощности (меморандум/а)
✓ С писмо рег. № РД-17-377/21.09.2021 г. г-н Андон Андонов -
изпълнителен директор на „Мини Марица Изток” ЕАД информира
президента на Република България, министър - председателя, заместник
министър - председателя и министрите на икономиката и на енергетиката
относно декларация и подкрепа на иновативни проекти за минно - добивния
комплекс „Марица Изток”. Декларацията от „Мини Марица изток” ЕАД е
във връзка със среща от 13.09.2021 г. с народни представители, кметове на
общини, представители на МЕ, БЕХ КТ Подкрепа, КНСБ и ръководители на
основните дружества от комплекс „Марица Изток” относно представен
проект на „Нуклеон Консултинг” ЕООД.
Забележка:
Публично достъпната информация от Търговския регистър (ТР) за „Нуклеон
Консултинг“ ЕООД е следната – дружеството е регистрирано в ТР на
24.04.2020 г. с ЕИК 206080022 и е с предмет на дейност: Изготвяне на
маркетингови, технически и правни анализи, представителство,
управление на проекти. Капиталът на дружеството е в размер на 2 лв.,
едноличен собственик на капитала и управител е Йордан Георгиев Янков.

✓ В писмо с изх. № РД-17-505 от 28.11.2022 г. на „Мини Марица

Изток” ЕАД до БЕХ се потвърждава, че на 13.09.2021 г. в офиса на
дружеството пред народни представители, кметове на общини Стара
Загора, Раднево, Гълъбово и Нова Загора, представители на
Министерството на енергетиката, БЕХ, академичната общност, КТ
Подкрепа и КНСБ и ръководителите на основните дружества от
комплекса „Марица-Изток” е представен проектът на „Нуклеон
Консултинг” ЕООД за изграждане на индустриален комплекс
„Марица-Изток”. Приета е декларация, с която се подкрепя изготвянето на
пълна експертна оценка от държавните органи на потенциала и
целесъобразността на проекта, като в нея се отбелязва че съществуват и
други иновативни технологии, които могат да решат въпроса с бъдещото
използване на въглища за термичните централи;
✓ С писмо с изх. № 02-03-23 от 26.01.2022 г. главният секретар на
президента на Република България, г-н Димитър Стоянов, изпраща в МЕ,
получено в Администрацията на Президента предложение на Allied Nuclear
Partners Inc за Меморандум за разбирателство за стратегическо
сътрудничество в областта на ядрената енергия за граждански цели. Страни
по предложения проект са МЕ и Allied Nuclear Partners Inc., техните
клонове и партньори, включително Nucleon Consulting LLC (едноличен
5
собственик на капитала и управител е г-н Йордан Георгиев Янков),
компания с ограничена отговорност, организирана съгласно законите на
България, и Gemcorp Capital Management Limited, UK;
✓ С писмо с изх. № 02-03-130/2 от 31.01.2022 г. главният секретар
на президента на Република България, г-н Димитър Стоянов, изпраща
искане ME да направи оценка на предложенията от Меморандума
предвид предстояща на 03.02.2022 г. среща на президента, г-н Румен
Радев с г-н Майкъл Хюит, съосновател и главен изпълнителен директор на
IP3 International Corporation и г-жа Джорджета Мосбахер, относно проявен
интерес от тяхна страна за изграждане и поддръжка на мини ядрени
реактори;
✓ С електронно писмо от 01.02.2022 г., Мария Кадрева (служител
на МЕ) изпраща изготвеното от специализираните дирекции в
Министерство на енергетиката становище до заместник-министъра на
енергетиката, г-н Данаил Николов по искането на главния секретар на
Администрацията на президента за становище относно проекта на
меморандум. Становището е оформено, като проект на отговор от
министъра на енергетиката до главния секретар на президента. Основните
акценти в отговора са следните:
• Министерският съвет трябва да одобри меморандума и да
упълномощи министъра на енергетиката да го подпише от името на
правителството на Република България, тъй като страна по
меморандума е българската държава;
• Народното събрание трябва да ратифицира меморандума предвид
клаузата за арбитраж, включена в меморандума1;
• значителна част от разписаните дейности за сътрудничество имат
много конкретен характер, като например анализиране на
възможностите за разполагане на ММР на площадка Белене и
площадката на блокове 5 и 6 на АЕЦ „Козлодуй” след тяхното
„пенсиониране”, което налага да се нотифицира ЕК;
• всички меморандуми, по които страна е МЕ, независимо дали са с
обвързващ или необвързващ характер се съгласуват с ЕК при тяхното
изготвяне и договаряне (включитенло предварително и неформално
със службите на ЕК) с цел да се спази чл. 103 от Договора за
европейска общност за атомна енергия (Договор за Евратом) 2 и
приложимото вторично законодателство;

1
Чл. 85. (1) Народното събрание ратифицира и денонсира със закон международните договори, които: т.5.
предвиждат участие на държавата в арбитражно или съдебно уреждане на международни спорове;
2
Член 103 Държавите-членки са длъжни да съобщават на Комисията за проектоспоразуменията или
проектодоговорите с трета държава, международна организация или гражданин на трета държава, когато
тези споразумения или договори се отнасят до въпроси, включени в приложното поле на настоящия
договор.
6
 • проектът на меморандум за разбирателство е с правно-
незадължителен характер, но в чл. V „Общи съображения" е
предвидено изключение „с изключение на чл. VI и VII, този
меморандумът не създава никакви правно обвързващи задължения
между страните.". В чл. VI „ Приложимо право" е отбелязано, че
„Всички спорове, произтичащи от или във връзка с Меморандума
за разбирателство, ще бъдат окончателно уредени съгласно
Правилника за арбитраж на Международната търговска камара от
един арбитър и повече назначени в съответствие със споменатите
правила за арбитраж. Меморандумът за разбирателство се
ръководи от законите на България. Мястото на арбитража е във
Вашингтон, окръг Колумбия. (В последствие мястото на
арбитража е променено на Париж). Чл. VII урежда
поверителност и интелектуална собственост. Член VI и Чл. VII
остават в сила и след прекратяването или изтичането на срока на
действие на настоящия меморандум за разбирателство по каквато
и да е причина(и) за период от 2 години след
прекратяването/изтичането на срока на действие на
Меморандума за разбирателство;
• обръща се внимание, че на 23 октомври 2020 г. между Правителството
на Република България и Правителството на Съединените
американски щати е подписан меморандум за разбирателство за
стратегическо сътрудничество в областта на ядрената енергия за
граждански цели. С подписания Меморандум за разбирателство вече
е създадена рамка за задълбочаване на взаимоотношенията между
представители на правителството и частния сектор на двете държави
в сферата на ядрената енергетика. Не е изразено становище дали би
бил налице конфликт при едновременното прилагане на двата
меморандума и доколко това е целесоъбразно;
• Препоръчва се да се да разгледа възможността за подписване на
меморандум за разбирателство с „Български енергиен холдинг” ЕАД,
„АЕЦ Козлодуй - Нови мощности” ЕАД или „АЕЦ Козлодуй” ЕАД и
други, предвид факта, че няма практика български национален
държавен орган да сключва споразумения с частни компании.

Ако проектодоговорът или проектоспоразумението съдържат клаузи, които препятстват прилагането на

настоящия договор, Комисията в рамките на един месец от получаване на съобщението е длъжна да
съобщи на съответната държава-членка своите коментари.
Държавата може да сключи предложеното споразумение или договор само след като е удовлетворила
възраженията на Комисията или се е съобразила с постановеното по спешност решение на Съда на
Европейския съюз по молба на тази държава, относно съвместимостта на предложените клаузи с
разпоредбите на настоящия договор. Молбата може да бъде отправена до Съда на Европейския съюз по
всяко време, след като държавата е получила коментарите на Комисията.

7
Забележка: Съгласно информацията от писмото на министъра на
енергетиката с изх. № Е-02-00-237 от 28.11.2022 г. до председателя на
Временната комисия: „При проверка в деловодната система на МЕ се
установи, че няма регистрирано писмо за изпращане на становището до
Администрацията на президента.“
✓ На 25.02.2022 г. в МЕ е проведена среща на заместник-
министъра на енергетиката г-н Данаил Николов с участието на г-н Майкъл
Хюит (IP3 Corporation), г-жа Джорджета Мосбахер, г-н Селим Базак
(Gemcorp) и г-н Йордан Янков (Нуклеон Консултинг). Съгласно писмото на
служебния министър на енергетиката г-н Росен Христов до Временната
комисия с изх. № Е-02-00-237 от 28.11.2022 г. на срещата са обсъдени
предизвикателствата при прехода към климатична неутралност. Гостите са
информирани за подписания на 23 октомври 2020 г. меморандум за
разбирателство между правителството на Република България и
правителството на Съединените американски щати за стратегическо
сътрудничество в областта на ядрената енергия за граждански цели, който
дава необходимата рамка за задълбочаване на взаимоотношенията в сферата
на ядрената енергетика между двете държави. Обърнато е внимание, че няма
практика български държавен орган да сключва споразумения с частни
компании;
✓ Отново на 25.02.2022 г. (месец преди подписването на
меморандума) изпълнителният директор на „Булгаргаз” ЕАД г-н Людмил
Йоцов, е изпратил писмо по електронната поща (видно от информацията
предоставена от служебния министър на енергетиката по гореописаното
писмо) до представител на Gemcorp с искане за предоставяне на оферта за
доставка на втечнен природен газ за 500 000 МWh за март месец на
терминала в Ревитуса, Гърция.
Забележка:
Съгласно чл. 176, ал. 3 от Закона за енергетиката сделките, които са
краткосрочни стандартизирани продукти и с продукти с период на доставка,
по-малък или равен на една година, се сключват на организиран борсов
пазар на природен газ.

✓ На 28 февруари 2022 г. е получено писмо по електронната поща

от г-н Йордан Янков, представител на „Нуклеон Консултинг“ ЕООД, във
връзка с предстояща на следващия ден среща в БЕХ ЕАД. Г-н Янков
предлага БЕХ ЕАД да се включи като страна по меморандума, както и да се
допълни обхвата на дейностите, като се вземе предвид възможността на
чуждите партньори за доставка на значителни количества американски LNG
с дългосрочни договори на конкуренти цени, запълвайки капацитетите на
терминалите в Гърция и сега съществуващите и планирани газопроводи,
както и да се инвестира в нов магистрален газопровод през България към
Румъния и Украйна, капацитетът на който да е съобразен с евентуалните
8
нужди на Украйна. В този смисъл прилага проект на изменен меморандум,
като включително е променено и мястото на арбитраж от Вашингтон на
Париж.
Забележка:
В МЕ няма информация за резултатите от срещата в БЕХ ЕАД.

✓ На 21.03.2022 г. в МЕ е получено писмо от Gemcorp Capital

Management Limited и IP3 Corporation, вх. № Е- 99-00-46/21.03.2022 г.,
съдържащо предложение за подписване меморандум за разбирателство
между Република България, представлявана чрез Министерството на
енергетиката на Република България и IP3 Corporation и Gemcorp Holdings
Limited относно планиране и изграждане на мощности за производство на
енергия и енергиен преход, алтернативни и стратегически доставки на газ,
чиста енергия, развитие на търговски ядрени и хибридни енергийни
мощности. Писмото е подписано от г-н Атанас Бостанджиев, представящ
се за главен изпълнителен директор на Gemcorp Capital Management
Limited и от г-н Майкъл Хюит, представящ се за главен изпълнителен
директор на IP3 Corporation;
✓ На 23.03.2022 г. е подписан меморандум озаглавен
„Необвързващ меморандум за разбирателство между Република България,
представлявана от Министерството на енергетиката на Република България
и IP3 Corporation и Gemcorp Holdings Limited относно планиране и
изграждане на мощности за производство на енергия и енергиен преход,
алтернативни и стратегически доставки на газ, чиста енергия, развитие на
търговски ядрени и хибридни енергийни мощности”.
В чл. 1 на меморандума е уредено:
„Страните възнамеряват да проучат различни начини за разработване и
партньорство за изпълнение на множество програми за енергиен преход и
модернизация, свързани с енергийната стратегия на България. Това може
да включва съвместно разработване и съфинансиране на проекти
между публичния и частния сектор, като например проект за
индустриален комплекс „Марица“ за възстановяване и
реиндустриализация, проект за интерконекторната връзка между
Гърция и България (IGB) за втечнен природен газ (ВПГ), проект за
„Топлофикация-София“ за подобрения и модернизация на системите,
малки модулни реактори (ММР) и хибридни системи за промишлено
съвместно производство.”
Съгласно приложението към меморандума планираните области на
сътрудничество и дейностите за подкрепа могат да включват, но не се
ограничават до:
„1. Осигуряване на алтернативни и стабилни доставки на газ на
достъпни цени за България, за да може тя да постигне стратегическите си
цели.
9
 2. Разработване на варианти за подкрепа на настоящия проект за
междусистемна връзка Гърция-Българня (IGB) с цел включване на
увеличен внос на американски втечнен природен газ на конкурентни цени,
за да се гарантира подобряване на енергийния суверенитет на България.
3. Разработване и представяне на търговски решения за
съществуващия проект за Топлофикация София за подобряване и
разширяване на системата. Това ще включва разработване и финансиране
на варианти за ускоряване на програмата за модернизация и рентабилност.
4. Проучване на възможностите за използване на малки модулни
реактори (SMR) в АЕЦ Белене и на блокове 5 и б на АЕЦ Козлодуй след
тяхното извеждане от експлоатация.
5. Оценка на ММР (SMR), авангардни и микрореакторни
технологии за приложение в България с цел замяна на термичните ресурси
за производство на топлинна и електрическа енергия от изкопаеми горива с
чисти ядрени и хибридни технологии за нуждите на промишлеността,
търговията и транспорта.
6. Оценка на инвестиционните и финансовите възможности за
бъдещо развитие на проекти за производство на ядрена енергия с търговска
цел и хибридни технологии за по-широка търговска и промишлена
употреба в България, като същевременно се намалят икономическите
въздействия от горива, доставяни от страни извън ЕС.
7. Планиране на проекти за внедряване на нисковъглеродни
технологии в подкрепа на изпълнението на европейските задължения по
Зелената сделка и на българския План за възстановяване и устойчивост.
8. Оценка на възможността за изграждане на хибриден
промишлен комплекс в Марица Изток за преориентиране на използването
на съществуващите запаси от лигнитни въглища за производство на
синтетични горива и химически, продукти чрез използване на ядрена
енергия, генерирана от технологиите на ММР (SMR).
9. Оценка на по-нататъшните възможности за локализиране на
производството на ядрена енергия чрез технологии, производство и услуги
за MMP/SMRs в България и повишаване, на квалификацията на
доставчиците за по-широко приемане в международната верига на доставки
за технологии за ядрена енергия и за увеличаване на износа.
10. Разработване на планове за устойчивост при управлението на
ядреното гориво, включително дългосрочни стратегии за управление на
отработеното гориво
11. Проучване на възможностите и даване на препоръки за
подобряване на експертния опит и квалификация на Българската агенция за
ядрено регулиране с цел осигуряване на безопасно и сигурно лицензиране
и надзор на внедряването на нови ММР (SMR) и авангардни реакторни
технологии в България.
12. Оценка на човешкия капитал за образователни програми,
10
програми за търговско обучение и академични програми за научни
изследвания и развойна дейност, както и инициативи за технически обмен,
за да се гарантира наличието на ключови компетенции за прехода на
България в областта на енергетиката и инфраструктурата.
13. Разработване на перспективни планове за изпълнение и
финансиране (I&FP), за да се гарантира най-добрата стойност и резултати
за енергийните проекти и енергийния преход на България, които осигуряват
инфраструктурна сигурност, развитие на човешкия капитал, разходно
ефективни източници на финансиране, условия и структури за финансиране
на проекти, включващи държавна подкрепа.
Страните ще работят заедно за разработване на споразумения за
партньорство за съвместно участие (teaming agreements), стратегии,
работни планове, съвместни проучвания и/или продукти, за да
демонстрират, насърчат напредъка и постигнат развитие в областите от
взаимен интерес в стремежа към благоприятни и полезни общи резултати.”

Забележка:
Видно от текста на меморандум двете компании не са регистрирани, като
юридически лица с информация за действителния собственик, съгласно
българското законодателство, а както следва:
• IP3 Corporation, корпорация, създадена съгласно законите на щата
Делауеър в Съединените щати;
• Gemcorp Holdings Limited, дружество, учредено съгласно законите на
Джърси.
В тази връзка е получен отговор от Министерството на енергетиката, с
който Временната комисия е уведомена, че в министерството не са
налични документи относно:
- Провеждани преговори между Gemcorp Holdings Limited, IP3 Corporation
и МЕ;
- Извършени проверки на компаниите - Gemcorp Holdings Limited, Gemcorp
Capital Management Limited и IP3 Corporation;
- Изисканите от ДАНС проверки на компаниите Gemcorp Holdings Limited,
Gemcorp Capital Management Limited и IP3 Corporation;
- Информация за това кои са собствениците на компанията Gemcorp
Holdings Limited и на IP3 Corporation;
- Предоставени документи от страна на Gemcorp Holdings Limited и IP3
Corporation за наличие на квалифицирани експерти за изпълнение, на която
и да е дейност на меморандума;
- Наличие на представителна власт от страна на лицата, подписали
меморандума;

✓ На 08.04.2022 година по време на блиц контрол (източник на

информацията - официално видео от страницата на Народното събрание:
11
https://parliament.bg/bg/video/ID/1508 ) тогавашният министър-председател
Кирил Петков заявява „Когато подписахме това писмо за намерение
(визирайки меморандума) ние проверихме дали в този момент имат
руски инвеститори. В този момент нямат руски инвеститори. Освен
това в момента съм разпоредил пълна проверка. Да видим дали 5
години назад какви инвеститори са имали, за да можем да вземем
решение дали нещо да се пристъпи напред.”
Забележка: От писмо на председателя на ДАНС до Временната комисия с
Рег. № Д-3599 от 30.11.2022 година става ясно, че справката изготвена от
ДАНС до тогавашния началник на кабинет на министър-председателя г-жа
Лена Бориславова не е поради разпоредена проверка на компаниите, с които
е подписан меморандума: „На Държавна агенция „Национална сигурност”
не са възлагани проверки от тогавашния министър-председател Кирил
Петков или други представители на изпълнителната власт в периода
преди или след издаването на горепосочения доклад.”
От писмо на служебния министър-председател Гълъб Донев с изх. № 01.01-
203 от 01.12.2022 г. до Временната комисия става ясно:
„Министерският съвет не разполага с документи за извършвана проверка
на компанията Gemcorp Holdings Limited за периода 15.02.2022-23.03.2022
г.
В деловодната система на Министерския съвет няма регистрирани
документи, свързани с компаниите Gemcorp Holdings Limited и IP3
Corporation.”
С писмо на министъра на енергетиката с изх. № Е-02-00-237 от 28.11.2022
г. до Временната комисия сме уведомени, че в Министерството на
енергетиката няма налични документи относно:
„Извършени проверки на компаниите - Gemcorp Holdings Limited, Gemcorp
Capital Management Limited и IP3 Corporation;
Изисканите от ДАНС проверки на компаниите Gemcorp Holdings Limited,
Gemcorp Capital Management Limited и IP3 Corporation;
Информация за това кои са собствениците на компанията Gemcorp
Holdings Limited и на IP3 Corporation;
Извършени проверки на компаниите - Gemcorp Holdings Limited, Gemcorp
Capital Management Limited и IP3 Corporation;
Изисканите от ДАНС проверки на компаниите Gemcorp Holdings Limited,
Gemcorp Capital Management Limited и IP3 Corporation;
Информация за това кои са собствениците на компанията Gemcorp
Holdings Limited и на IP3 Corporation;”
✓ С писмо с вх. № 01-0655/12.04.2022 г., г-н Майкъл Хюит, главен
изпълнителен директор на IP3 Corporation, предлага на БЕХ ЕАД да се
проведе среща, на която да бъде представена визията на компанията по
отделните дейности на меморандума, както и за стартиране на работа с БЕХ
ЕАДи заинтересованите страни. Прави се предложение да се обсъди:
12
 • „приложение на технологии за чиста енергия, които са най-
уместни за внедряване в България, като например мащабни
фотоволтаични централи, производство на зелен водород и амоняк,
усъвършенствани технологии за газификация, съвременни
съоръжения за химическо производство, производство на
възобновяем природен газ, както и малки модулни реактори. Това
включва и увеличаване на мощността и реиндустриализация на
промишлен комплекс „Марица”;
• „разработването, финансирането и операциите на програмата за
преход към чиста зелена енергия, която ще привлече частен
капитал и високотехнологични енергийни дружества към
България. IP3 и нейната екосистема от доставчици на
технологии и капитал очакват с нетърпение да изпълнят
елементите на меморандума за разбирателство, както и да
стартират своя процес по оценка на алтернативи за чиста
енергия за предоставяне на най-добрите решения за различни
програми за енергиен преход и модернизация, включително
организиране на необходимите съвместни разработки и
съвместно финансиране за проекти чрез опции в публичния и
частния сектор”.
✓ С писмо с рег. № 01-0655/1 от 15.04.2022 г., г-н Иван Андреев -
изпълнителен директор на БЕХ ЕАД потвърждава възможността за
провеждане на среща.
✓ На 20.04.2022 г. справка с номер RB 202001-001-03-Д-6-2517 от
20.04.2022 година относно лицата, с които е подписан меморандума е
изпратена от ДАНС (видно от писмо на председателя на ДАНС до
Временната комисия с Рег. № Д-3599 от 30.11.2022 г) до г-жа Лена
Бориславова (началник на кабинета на министър-председателя в този
период), като същата е положила резолюция, без дата „До К. Петков”.
Справката на ДАНС е класифицирана информация с гриф „Поверително”,
съгласно Закона за защита на класифицираната информация. Справката е
предоставена от ДАНС за целите на дейността на Временната комисия и е
предоставена на членовете на комисията.
✓ С писмо с вх. № 4194/09.05.2022 г., г-жа Моли Денам -
изпълнителен асистент в IP3 Corporation предлага на г-жа Илза Чинкова -
изпълнителен директор на „Мини Марица Изток” ЕАД да се проведе среща,
на която да се обсъди възможността за енергиен преход и разширение,
заявени в меморандума чрез разработването на хибриден комплекс в
Марица Изток. По информация на „Мини Марица Изток” ЕАД среща не
е проведена;
✓ С решение по т. 3 от Протокол от оперативно заседание на
Министерския съвет на 20.07.2022 г. е даден мандат на министъра на
енергетиката да предприеме действия за прекратяване на меморандума с
13
Gemcorp. Решението е взето след запознаване на членовете на МС с доклад
на ДАНС за Меморандума с Gemcorp.
✓ С писмо от 27.07.2022 г. до IP3 Corporation и Gemcorp Holdings
Limited министърът на енергетиката, Александър Николов, предлага да се
прекрати Меморандума по взаимно съгласие. Като причина се посочва
тежката политическа ситуация в страната. Към писмото е приложено
споразумение за прекратяване по взаимно съгласие, подписано от
Александър Николов, което заедно с писмото е изпратено от електронната
поща на секретаря на министъра на енергетиката на 27.07.2022 г.
Министърът на енергетиката информира IP3 Corporation и Gemcorp
Holdings Limited, че МЕ очаква техния отговор и ще организира среща
за подписване на споразумението за прекратяване след тяхно
потвърждение. Няма информация такава среща да е организирана.
✓ Изготвен е проект на доклад на министъра на енергетиката,
Александър Николов, до Министерския съвет относно изпълнение на
решение по т. 3 от дневния ред от Протокол от Оперативно заседание на
Министерския съвет от 20.07.2022 г., в което е описано, че са предприети
действия за прекратяване на меморандума по взаимно съгласие. Докладът
не е подписан от министъра на енергетиката, съответно не е регистриран в
деловодната система на МЕ и няма изведено писмо за изпращането му в
Министерския съвет.
✓ В писмото рег. № Е-02-00-237 от 28.11.2022 г., министърът на
енергетика на отправен от Временната комисия въпрос „По какви причини
не е прекратен меморандума/съответно е прекратен?” отговаря следното:
„На 27.07.2022 г. от електронната поща на секретаря на министъра на
енергетиката е изпратено писмо от министър Александър Николов до
Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation, с което е отправена покана за
прекратяване на меморандума по взаимно съгласие и е изпратен проект на
допълнително споразумение. Видно от писмото след одобряване на
приложения проект на допълнително споразумение е следвало да се
организира среща за подписването му.
Към 18.11.2022 г. няма отговор на изпратеното по електронна поща писмо
от министър Александър Николов, поради което на същата дата е
изпратено едностранното предизвестие за прекратяване на
меморандума.”
На въпрос: Имал ли е право министъра на енергетиката да прекрати
меморандума с 30-дневно едностранно предизвестие без значение от
волята на Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation?
Становището на МЕ е: Да, тъй като съгласно раздел VIII, параграф 2,
изречение второ от меморандума „Всяка от страните има право
едностранно да прекрати настоящия Меморандум за разбирателство с
30-дневно писмено предизвестие до останалите страни, без да понася
каквито и да било щети или да дължи каквито и да било неустойки на
14
останалите.
С писмото се излага и следното становище:
„Администрацията на МЕ не е участвала в подготовката на проекта на
меморандум и в изготвянето на проект на Решение на Министерския
съвет за одобряване на проекта на меморандум и за упълномощаване на
министъра на енергетиката да го подпише от името на Република
България, както и в изготвянето на всички съпътстващи документи едно
такова проекто-решение – доклад на министъра на енергетиката до
Министерски съвет, финансова обосновка и съобщение за средствата за
масово осведомяване, каквато е установената практика.
Администрацията на МЕ не е и съгласувала такива документи и не е
участвала в провеждането на съгласувателна процедура по чл. 32 от
Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата
администрация с останалите членове на Министерския съвет, както и с
други държавни органи, когато се засяга тяхната дейност. Съответно
няма и прието решение на Министерския съвет, с което да е одобрен
проекта на меморандум и да е упълномощен министъра на енергетиката
да го подпише.
С това е нарушен предвидения в Устройствения правилник на
Министерския съвет и на неговата администрация (обн. ДВ, бр. 78 от
02.10.2009 г., в сила от 02.10.2009 г.,) ред за подготовка, съгласуване и
внасяне на проекти на актове за разглеждане на заседание на
Министерския съвет, както и вътрешната процедура в МЕ относно
внасяне на актове в Министерския съвет с вносител министъра на
енергетиката.
Наред с това видно от описаните дейности в приложението към
меморандума, част от тях касаят дейностите в областта на ядрената
енергия. Съгласно член 103 от Договора за Евратом, държавите членки
следва да нотифицират Европейската комисия относно
проектоспоразумения и проектодоговори с трети страни, международни
организации и граждани на трети страни, когато тези споразумения
попадат в приложното поле на Договора.
МЕ не е съгласувало въпросния меморандум с Европейската комисия.
На следващо място - в раздел VI „Приложимо право“ на меморандума се
предвижда арбитражно уреждане на възникнали спорове съгласно
арбитражните правила на Международната търговка камара в Париж.
В такъв случай меморандумът е следвало да се ратифицира от Народното
събрание.
Страна по разглеждания меморандум с Gemcorp Holdings Limited и IP3
Corporation е Република България. За да може министърът на
енергетиката да го подпише от името на Република България следва да е
упълномощен с Решение на Министерския съвет.
Видно от планираните области на сътрудничество и дейности за
15
подкрепа, описани в приложението към меморандума, същите обхващат
целия отрасъл енергетика. Управлението на отрасъл енергетика е
определено за стратегическа дейност, съгласно Постановление № 181 на
Министерския съвет от 2009 г. за определяне на стратегическите обекти
и дейности, които са от значение за националната сигурност, а
съответните енергийни обекти, описани в приложението към
постановлението, са стратегически обекти, които са от значение за
националната сигурност на Република България и които са част от
критичната инфраструктура. Предвид стратегическия характер на
управлението на отрасъл енергетиката, съгласно чл. 3 от Закона за
енергетиката държавната политика в енергетиката се осъществява чрез
Народното събрание и Министерския съвет, като Народното събрание
приема Стратегия за устойчиво енергийно развитие на Република
България, по предложение на Министерския съвет, с която се определят
основните цели, етапи, средства и методи за развитие на енергетиката,
а Министерският съвет ръководи енергетиката на страната в
съответствие с приетата от Народното събрание стратегия.
Министърът на енергетиката провежда енергийната политика на
страната също в съответствие с приетата стратегия.
С оглед гореизложеното, считам че министъра на енергетиката би могъл
да го подпише след обсъждане и ратифициране на меморандума от
Народното събрание.
Следва да се има предвид и че меморандумът предвижда да бъдат
извършени оценки, проучвания и разработване на съответни варианти за
подкрепа, решения и планове, което изисква да бъде предоставена
съответна информация, както предвижда и т. 5 от раздел V.“Общи
положения“ на меморандума, т.е. изпълнението на меморандума
предполага предоставяне на широкообхватна информация за отрасъл,
който има стратегически характер и е от значение за националната
сигурност на Република България, и държавната политика, в който се
осъществява чрез Народното събрание и Министерския съвет.”
✓ На 22.11.2022 г. и на 23.11.2022 г. в МЕ са постъпили по
електронната поща писма от г-н Атанас Бостанджиев, с които потвърждава,
че са получили писмото на г-н Александър Николов от 27.07.2022 г. и считат
меморандума за прекратен. Г-н Атанас Бостанджиев прилага проекта на
допълнително споразумение за прекратяване по взаимно съгласие,
подписано от него в качеството му на представляващ Gemcorp Holdings
Limited.
Забележка:
Към този момент по споразумението липсва подпис на третата страна - IP3
Corporation.
✓ На 30.11.2022 г. година с писмо с Рег. № Д-3599 от 30.11.2022 г.
в писмо до Временната комисия председателя на ДАНС потвърждава, че на
16
20.04.2022 г. е изпратена справка с номер RB 202001-001-03-Д-6-2517 от
20.04.2022 година относно лицата, с които е подписан меморандума до г-жа
Лена Бориславова, като същата е положила резолюция, без дата „До К.
Петков”. Справката на ДАНС е класифицирана информация съгласно
Закона за защита на класифицираната информация.
С писмото още се предоставя информация, че едва на 20.07.2022 г. от Кирил
Петков е положена резолюция до Атанас Ваклинов (началник отдел
„Сигурност на информацията” в Министерския съвет) „за оперативно
заседание”, като има подпис и дата на Кирил Петков – 20.07.2022 г.
Представител на ДАНС не е присъствал на проведеното на 20.07.2022 г.
оперативно заседание на Министерския съвет.
На Държавна агенция „Национална сигурност” не са възлагани проверки от
тогавашния министър-председател Кирил Петков или други представители
на изпълнителната власт в периода преди или след издаването на
горепосочения доклад.
Забележка: До провеждането на оперативното заседание на
20.07.2022 г. останалите членове на Министерския съвет не са били
уведомени за съдържанието на справката от ДАНС. Цялата информация е
била само в кабинета на министър-председателя.
✓ На 01.12.2022 г. е получено писмо с изх. № 01.01-203 от
01.12.2022 г. от служебния министър-председател г-н Гълъб Донев, който в
отговор на поставени въпроси от страна на Временната комисия информира
следното:
• Министерският съвет не разполага с документи за извършвана
проверка на компанията Gemcorp Holdings Limited за периода
15.02.2022 г.- 23.03.2022 г.;
• Извън периода, посочен във въпроса Ви по т. 1, в регистратурата за
класифицирана информация на Министерския съвет е постъпил
класифициран документ до Държавна агенция „Национална
сигурност” с рег. номер RB 202001-001-03-Д-6-2517 от 20.04.2022
година, с ниво за класификация „Поверително”. Същият документ е
върнат в ДАНС с ЕП № 12-330/27.10.2022 г.;
• В Министерския съвет не е регистриран доклад на министъра на
финансите, съдържащ отчет за командировката му в САЩ в периода
14.02.2022 г. – 18.02.2022 г.;
• В деловодната система на Министерския съвет няма регистриран
доклад на министъра на енергетиката, съдържащ отчет за
командировката му в САЩ в периода 14.02.2022 г – 18.02.2022 г.;
• В деловодната система на Министерския съвет няма регистрирани
документи, свързани с компаниите Gemcorp Holdings Limited и IP3
Corporation.;
• Министерският съвет не е приемал решение за подписване на
меморандум с Gemcorp Holdings Limited.
17
Прекратяването на меморандума е обсъдено на проведено на 20.07.2022 г.
оперативно заседание на Министерския съвет, като за това обстоятелство е
приложен препис-извлечение по т. 3 от Протокол от заседанието. На
оперативното заседание е водена стенограма с ниво за класификация
„Поверително”, която е изпратена в регистратурата за класифицирана
информация на Народното събрание.
Забележка:
Липсата на отчетена дейност от командировки в чужбина представлява
нарушение от страна на министъра на енергетиката и министъра на
финансите на Наредбата за служебните командировки и специализации в
чужбина. Съгласно чл. 38 от същата: „В 10-дневен срок от завръщането си
лицата или ръководителите на делегации, командировани от ведомства,
представят на съответния ръководител, издал заповедта, или на определено
от него длъжностно лице доклад за извършената работа.”

✓ С писмо с изх. № Е-02-00-246 от 05.12.2022 г. служебният

министър на енергетиката изпраща до Временната комисия:
• Уведомление за едностранно прекратяване на меморандума с дата
18.11.2022 г., подписано от служебния министър на енергетиката г-н
Росен Христов; и
• Писмо с вх. № Е-90-00-84 от 01.12.2022 г., с което IP3 Corporation
изпраща подписано предложението за прекратяване на меморандума
по взаимно съгласие от 27.07.2022 г. Датата на подписа на
изпълнителния директор на компанията е от 28.11.2022 г.
Забележка:
На полученото писмо от IP3 Corporation е видимо, че освен подписа на
изпълнителния директор на компанията (от 28.11.2022 г.) са налични и
останалите подписи необходими за прекратяването на меморандума – на
министъра на енергетиката с дата 27.07.2022 г. и на представителя на
Gemcorp Holdings Limited с дата 21.11.2022 г. В тази връзка мемонрадума
може да се счете за прекратен от 28.11.2022 година, когато е положен
последния подпис.

III. ВРЕМЕННАТА КОМИСИЯ ПРОВЕДЕ ИЗСЛУШВАНИЯ НА

СЛУЖЕБНИЯ МИНИСТЪР НА ЕНЕРГЕТИКАТА Г-Н РОСЕН
ХРИСТОВ, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ
„НАЦИОНАЛНА СИГУРНОСТ” Г-Н ПЛАМЕН ТОНЧЕВ, Г-Н
ДИМИТЪР СТОЯНОВ – СЛУЖЕБЕН МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА
И Г-Н АЛЕКСАНДЪР НИКОЛОВ.
1. На изслушването си служебния министър на енергетиката г-н Росен
Христов най-общо заявява (извадка от стенограмата):
„- Министерството на енергетиката изпитва трудности при събирането на
18
информация за меморандума, тъй като не са спазени вътрешните процедури
на министерството;
- Смята за доста необичайно държавата да сключва меморандум с частна
компания и това е уникален случай в сферата на енергетиката;
- Този меморандум е подписан от името на Република България, като
държава, а не от името на Министерството на енергетиката. Липсва
информация министърът на енергетиката да е бил оторизиран,
упълномощен от Министерския съвет да представлява държавата.
Обикновено такива меморандуми се ратифицират от Министерския съвет,
а в много случаи и от Народното събрание, според самия предмет.
- Меморандумът е с изключително широк периметър на действие, включва
на практика всички сфери в енергетиката – генерации, възобновяеми
източници, ядрена енергетика, топлофикация, пък въобще държавата няма
дружества с подобен предмет на дейност. Тоест изключително широк
периметър, което дава предпоставка и за достъп до много голям обем
информация де факто за цялата енергетика на страната.
- Меморандумът според доклад от Юридическа дирекция в
Министерството, е изготвен извън Министерството, тоест юристите на
Министерството на енергетиката не са участвали и не са били информирани
за този меморандум. Според информация от тях те са научили за него от
средствата за масова информация. Съответно вътре в Министерството не е
минало съгласуване, няма информация да е съгласуван и в другите
министерства.
- До момента успяхме да съберем информация от част от дружествата, че с
тях е влизано в контакт, основно с искане за срещи в Българския енергиен
холдинг, в „Булгаргаз“, където е искан голям обем информация.
- В Мини Марица-изток също по времето след подписването на
Меморандума е направен опит за събиране на информация, като
представители на Министерството на финансите са пристигнали в мините
и са поискали на практика цялата финансова информация на дружеството.
Мините са информирали Българския енергиен холдинг, поискана е била
заповед за достъп от Министерството на финансите, такава не е била
предоставена, съответно представителите на Министерството на финансите
са си тръгнали и впоследствие процедурата за събиране на информация не
е била подновена и такава заповед не е била представена. Подобна е
ситуацията и с Българския енергиен холдинг, където са поискани данни,
включително и копия от паспортите на управляващите.
- След вземането на решение за прекратяване е изпратено писмо с искане за
прекратяване по взаимно съгласие, отговор на което не е получен.
Съответно от наша страна изпратихме писмо с искане за едностранно
прекратяване и почти веднага отговориха от Gemcorp, че приемат
прекратяването и нямат претенции. Получихме това и в писмен вид, така че
в момента считаме Меморандума за прекратен.
19
- Искането на оферта само по себе си не е нарушение (визирайки опита на
„Булгаргаз” ЕАД да закупи природен газ от Gemcorp), но както вече
коментирах действията на „Булгаргаз“, покупката на газ за срок по-малък
от 12 месеца чрез директни договаряния е нарушение на Закона за
енергетиката и това е правено многократно от „Булгаргаз“. Тук впечатление
правят по-скоро датите. Искането на тези оферти преди да е прекъсната
доставката от „Газпром Експорт“. Същия случай имаме и с компанията
„МЕТ Енерджи Трейдинг“. Те също по това време купуват масово слотове
в Гърция на терминала Ревитуса и резервират и танкери за доставка. Тоест
тук просто се вижда един системен подход в действията на „Булгаргаз“ да
не предприемат действия по осигуряване на слотове и танкери, прекратяват
доставките от „Газпром Експорт“ и съответно остават офертите, които
получават от тези компании.”
Забележка:
Дружествата от групата на БЕХ ЕАД са включени в Постановление № 181
от 20 юли 2009 г. за определяне на стратегическите обекти и дейности,
които са от значение за националната сигурност и нерегламентиран достъп
до тях е риск за националната сигурност.
Съгласно Правилника за прилагане на Закона за Държавна агенция
„Национална сигурност” достъпа до тези обекти се осъществява с
разрешение на органите на агенцията (чл. 40).

2. На изслушването си председателя на ДАНС г-н Пламен Тончев в

откритата част заяви (извадка от стенограмата):
„Информацията, която е придобита и събрала Държавна агенция
„Национална сигурност“, е съобразно нейните законови правомощия за
защита на националната сигурност от посегателства срещу националните
интереси в енергийната сфера. Тези действия са предприети след
оповестяването от медиите за сключването на въпросния меморандум и
свързаното с това инвестиране на значителни средства в енергийния сектор
на страната. В това число, съвсем накратко: преструктуриране на
стратегически енергийни обекти, като комплекс „Марица Изток“,
внедряването на малки модулни реактори на площадките на АЕЦ „Белене“,
АЕЦ „Козлодуй“ и всичко друго, което изредихте преди малко и е отразено
във въпросния меморандум.”
В закритата част на изслушването председателят на ДАНС представи
ново получени данни от партньорски служби за наличие на
взаимовръзки на една компаниите. Информацията се съдържа в
стенограмата в секретното деловодство към Народното събрание.

3. На изслушването си г-н Александър Николов министър на

енергетика в периода 13 декември – 2 август 2022 г. най-общо заяви:
- Не счита, че има нарушения на предвидените процедури съгласно
20
Устройствения правилник на МС и неговата администрация, необходимост
от изрично упълномощаване от Министерски съвет, необходимост от
ратификация от Народното събрание, нотификация по чл. 103 от Договора
за Евратом, защото меморандума според него е неангажиращ. Според г-н
Николов няма ангажименти за държавата има намерения за инвестиции.
- Твърди, че документа е бил прегледан от политическия кабинет и правния
отдел.
- Твърди, че има становище, че меморандума е неангажиращ;
- Твърди, че клаузите за арбитраж са единствено и само за ползване от
България и за защита на България;
- Въпреки проекта на становище на МЕ от месец януари 2022 г., че такъв
тип отношения (меморандуми) могат да се породят само между
частноправни субекти заявява, че няма разлика дали се подписва от името
на Министерство на енергетика или от БЕХ ЕАД –търговско дружество по
смисъла на търговския закон.
- Не става ясно кога се е запознал с представители на Gemcorp и как те стават
част от меморандума;
- Относно собствеността на Gemcorp Holdings Limited, заяви че е изисквал
книгата на акционерите и по памет мажоритарен собственик е г-н Атанас
Бостанджиев.
-Твърди, че не знае за преговорите между „Булгаргаз“ ЕАД и Gemcorp
Commodities Trading S.A. за доставки на природен газ за месец март на
Ревитуса, в обем от 500 000 мегаватчаса.
-За посещението на служители на Министерството на финансите в комплекс
„Мини Марица-Изток“ ЕАД без необходимите документи, заяви че се
отнася за проверка, възложена от министъра на финансите. Смята, че
министърът на финансите е „хоризонтален разпоредител” и осъществява
контрол за всички държавни институции и да прави всякакви проверки.
Проверката е осъществена според него.
Забележка:
Изслушаното лице не предостави ясни отговори на въпросите относно това
кой е изготвил Меморандума и кой му е разпоредил/упълномощил да
подпише Меморандума от името на държавата.
Не предостави ясен отговор кои са реалните собственици на двете
компании, с които е подписан меморандума.
Не дава ясен отговор за кое от трите дружества, съдържащи GEMCORP в
наименованието си, въпреки че са регистрирани в различни държави
(Gemcorp Capital Management LTD, Gemcorp Holdings LTD, Gemcorp
Commodities Trading S.A.) твърди, че е изискал акционерна книга.
Твърденията му по време на изслушванията не са потвърдени от
отговорите на Министерство на енергетиката, Министерския съвет и
председателя на ДАНС. Точно обратното:

21
Съгласно становище на Министерството на енергетиката са нарушени
чл. 85, ал.1, т.5 от Конституцията на Република България, чл. 103 от
Договора за Евратом, Устройствения правилник на МС.
Липсват доказателства в Министерството на енергетика, че меморандума е
изготвен служители на министерството – началника на кабинета или
правния отдел.
Липсва становище в МЕ, че меморандума е неангажиращ. В МЕ има проект
на становище, което показва, че според администрацията на министерството
меморандума съдържа клауза за арбитраж и следва да се ратифицира от
Народното събрание.
В меморандума никъде не е посочено, че клаузите за арбитраж могат да се
ползват само от България. Напротив, от текста става ясно, че всички страни
по меморандума могат да се ползват от клаузите за арбитраж.
В Министерство на енергетиката няма документи, че акционерните книги
на компаниите са изисквани и съответно получавани в министерството.
В Министерство на енергетиката няма документи, които да показват, че
собственик на Gemcorp Holdings Limited е г-н Атанас Бостанджиев или че
са извършвани каквито и да било проверки.

4. На изслушването си г-н Димитър Стоянов служебен министър на

отбраната най-общо заяви:
Като главен секретар на Президентството е отправил искане за
становище към Министерството на енергетика по компетентност във връзка
подготовка на президента на Република България за провеждане на среща
свързана с възможностите за изграждане на малки модулни реактори. Не са
сезирали ДАНС и не са отправили искане за проучване на въпросните
компании, защото Президентството няма правомощия свързани с
подписването на меморандуми.

IV. ИЗВОДИ

В резултат на предоставените документи, събраната информация и

проведените изслушвания във Временната комисия за установяване на
всички факти и обстоятелства, свързани с подписването и прекратяването
на Меморандума за 1 млрд. долара с Gemcorp Holdings Limited и IP3
Coporation от правителството с министър–председател Кирил Петков могат
да бъдат направени следните основни изводи:

1. Решението за сключване на Меморандум между Република България,

представлявана чрез Министерството на енергетиката на Република
България и фирмите Gemcorp Holdings Limited и IP3 Coporation е взето от
кръгове и лица извън Министерство на енергетиката /МЕ/ и „Български

22
енергиен холдинг” ЕАД /БЕХ ЕАД/, без да са ясни мотивите и да е налице
обосновка за необходимостта от подписване на подобен документ.
Установи се по безспорен начин, че експертите на МЕ и БЕХ не са били
уведомени и не са взели участие при изготвянето на Меморандума,
респективно никой не е изискал тяхното експертно становище, включително
и оценка по отношение на това налице ли са рискове за България, свързани
с подписването на този документ, отчитайки това, че сектор енергетика има
стратегическо значение за икономиката ни, част е от критичната
инфраструктура и е пряко свързан с националната сигурност на страната.

2. Меморандумът с Gemcorp Holdings Limited и IP3 Coporation е изготвен

и сключен без да е спазен принципът за публичност и прозрачност и в
нарушение на нормативно установения ред. Всички тези факти показват, че
лицата, които са подготвили и подписали Меморандума с Gemcorp Holdings
Limited и IP3 Coporation са съзнавали своите задължения и отговорности,
както и негативните последици, които биха могли да възникнат от
подписването на този документ, но въпреки това не са предприели
необходимите действия, за да гарантират спазването на нормативно
установения ред и да защитят в максимална степен интересите на страната.

3. Съгласно чл. 3 от Закона за енергетиката държавната политика в

енергетиката се осъществява чрез Народното събрание и Министерски
съвет. Народното събрание приема Стратегия за устойчиво енергийно
развитие на Република България по предложение на Министерския съвет, с
която се определят основните цели, етапи, средства и методи за развитие на
енергетиката. Министерският съвет ръководи енергетиката на страната в
съответствие с приетата от Народното събрание стратегия.
С подписания Меморандум, определен като „необвързващ“ са поети
ангажименти, с които се дава възможност на фирмите, страна по него да
придобиват информация, да изразяват становища и де факто да имат
съществена роля при определяне посоката на развитие на стратегическия за
българската икономика и национална сигурност сектор енергетика. По този
начин са създадени потенциални условия за настъпване на риск за
енергийната, респективно националната сигурност на Република България.

4. Меморандумът с Gemcorp Holdings Limited и IP3 Coporation е изготвен и

сключен без да е спазен принципът за публичност и прозрачност и в
нарушение на нормативно установения ред, в т.ч. нарушение на чл. 85, ал.1,
т.5 от Конституцията на Република България, чл. 103 от Договора за
Евратом, Устройствения правилник на МС.
Не са защитени в максимална степен финансовите и имуществените
интереси на България.

23
5. Съгласно чл. VI от Меморандума е договорено, че всички спорове,
произтичащи от Меморандума или във връзка с него, се решават
окончателно съгласно Арбитражните правила на Международната
търговска камара, а мястото на арбитража е в Париж, Франция. Предвидено
е, че чл. VI остава в сила и след прекратяването или изтичането на срока на
действие на Меморандума по каквато и да е причина/и/ за период от 2
години след прекратяването/изтичането на срока на действие на
Меморандума. Тази клауза дава възможност на някоя от фирмите, която е
страна по Меморандума да предяви претенция към България в следващите
две години независимо, че са предприети действия за неговото
прекратяване.
Видно от гореизложеното, лицата подготвили и подписали Меморандума не
са защитили в максимална степен финансовите и имуществени интереси на
българската страна и не са спазили разпоредбата на чл.85, ал.1,т.5 от
Конституцията на Република България за ратифициране от Народното
събрание със закон на международните договори, които предвиждат
участие на държавата в арбитражно или съдебно уреждане на
международни спорове.

6. Наличието на писмена кореспонденция между Булгаргаз ЕАД и Gemcorp

от 25.02.2022 г. с искане Gemcorp да предостави оферта за доставка на 500
000 MWh природен газ за м. март 2022г. на терминала за втечнен природен
гази на Ревитуса (Гърция) доказва, че компанията Gemcorp е била в
комуникация и потенциални търговски отношения с българския обществен
доставчик на природен газ Булгаргаз ЕАД, един месец преди официалното
подписване на Меморандума, в който една от сферите на сътрудничество е
именно доставката на природен газ за България. В тази връзка следва да бъде
отбелязано, че съгласно чл.176 , ал.3 от Закона за енергетиката, сделките с
краткосрочни стандартизирани продукти и с продукти с период на доставка,
по-малък от или равен на една година, се сключват на организиран борсов
пазар на природен газ, а не чрез пряко договаряне, каквото очевидно е било
намерението в конкретния случай.

7. Министър-председателят Кирил Петков в периода 13.12.2021 г. -

02.08.2022 г. не е възлагал проверки на компаниите, с които е подписан
меморандума на ДАНС преди или след подписването му.

8. От издаването на доклада на ДАНС на 20.04.2022 г. относно сключването

меморандума, въпреки констатациите в него, три месеца не са били
предприети действия от тогавашния министър-председател Кирил Петков
за неговото прекратяване. Едва на 20.07.2022 г. г-н Кирил Петков внася

24
доклада на ДАНС за разглеждане от Министерския съвет и се взима
решение за неговото прекратяване.

9. Министърът на енергетиката в правителството с министър-председател

Кирил Петков е създал условия след решението на Министерския съвет за
прекратяване на меморандума неговото действие да продължи, като вместо
да изпрати едностранно 30-дневно предизвестие за прекратяване на
меморандума до страните, е изпратил писмо, с което се предлага
прекратяване по взаимно съгласие на страните. Меморандумът не е бил
прекратен до 28.11.2022 г.

10. В обхвата на меморандума е включено изпълнението на дейности по

разработване и представяне на търговски решения за съществуващия проект
за Топлофикация София за подобряване и разширяване на системата. Това
ще включва разработване и финансиране на варианти за ускоряване на
програмата за модернизация и рентабилност. Министърът на енергетиката
не е принципал на Топлофикация София и няма право да урежда
изпълнението на каквито и да било дейности, свързани с общинското
дружество;

11. Извършено е нарушение от министъра на енергетиката и министъра на

финансите на Наредбата за служебните командировки и специализации в
чужбина. Съгласно чл. 38 от същата: „В 10-дневен срок от завръщането си
лицата или ръководителите на делегации, командировани от ведомства,
представят на съответния ръководител, издал заповедта, или на определено
от него длъжностно лице доклад за извършената работа.”

12. Подписването на Меморандума между Република България,

представлявана чрез Министерството на енергетиката на Република
България и фирмите Gemcorp Holdings Limited и IP3 Coporation, без да е
информирана ДАНС и без да е изискана проверка относно собствеността,
статуса и капиталите на тези фирми излага на риск енергийната,
респективно националната сигурност на страната, особено предвид новите
данни, изнесени от ДАНС на закрито заседание на 29.11.2022 г.

V. ПРЕПОРЪКА
Комисията, на основание получените и анализирани документи и
информация препоръчва доклада да бъде изпратен на вниманието на
Държавна агенция „Национална сигурност” и на Министерския съвет
на Република България за запознаване и предприемане на действия в
рамките на компетентността им.
25
VI. Приложения.
1. Списък с изпратени писма за искане на информация за нуждите на
работата на Временната комисия;
2. Списък на документи, получени от Временната комисия за
установяване на всички факти и обстоятелства във връзка с поставените
задачи.

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
ВРЕМЕННАТА КОМИСИЯ:

ДЕСИСЛАВА ТРИФОНОВА

26
 ЧЛЕНОВЕ:

ВЕНКО САБРУТЕВ

ГАЛЕН МОНЕВ

ГЕОРГИ САМАНДОВ

ДИМИТЪР НАЙДЕНОВ

ДРАГОМИР СТОЙНЕВ

ИВО АТАНАСОВ

ИЛИНА МУТАФЧИЕВА

ИЛИЯН ЙОНЧЕВ

ИСКРА МИХАЙЛОВА

РАМАДАН АТАЛАЙ

СТАНИСЛАВ АНАСТАСОВ

СТОЯН ТАСЛАКОВ

ТЕМЕНУЖКА ПЕТКОВА

27
 Проект!

РЕШЕНИЕ

По Доклада за дейността на Временната комисия за

установяване на всички факти и обстоятелства, свързани с
подписването и прекратяването на Меморандума за 1 млрд. долара с
Gemcorp Holdings Limited и IP3 Corporation от правителството с
министър-председател Кирил Петков

Народното събрание на основание чл. 86, ал. 1 от Конституцията на

Република България и чл. 37 от Правилника за организацията и дейността
на Народното събрание

РЕШИ:

1. Приема Доклада за дейността на Временната комисия за

установяване на всички факти и обстоятелства, свързани с подписването и
прекратяването на Меморандума за 1 млрд. долара с Gemcorp Holdings
Limited и IP3 Corporation от правителството с министър-председател Кирил
Петков.
2. Докладът по т. 1 да се изпрати от председателя на временната
комисия на Държавна агенция „Национална сигурност” и Министерския
съвет на Република България за запознаване и предприемане на действия в
рамките на компетентността им.

28