聯合國 A/77/119

Distr.: General
24 June 2022
Chinese
Original: English

大 會

第七十七屆會議
暫定項目表* 項目 72(a)
海洋和海洋法：海洋和海洋法

聯合國海洋和海洋法問題不限成員名額非正式協商進程第二十二次會
議工作報告

2022 年 6 月 23 日非正式協商進程共同主席給大會主席的信

根據大會第 76/72 號決議，我們獲任命為聯合國海洋和海洋法問題不限成員名額非正式協

商進程第二十二次會議的共同主席。

我們謹向你提交後附 2022 年 6 月 6 日至 10 日在聯合國總部舉行的非正式協商進程第二十

二次會議的工作報告。其中總結了會議期間提出的議題和想法，特別是涉及重點專題“海洋
觀測”的議題和想法。

按照以往慣例，謹請將本信和報告作為大會暫定專案表專案 72(a)下的檔分發為荷。

共同主席
伊莎貝爾·皮科

威廉米·瓦英加·托內(簽名)
A/77/119

* A/77/50。

22-10024 (C) 130722 190722

*2210024*

聯合國海洋和海洋法問題不限成員名額非正式協商進程第二十二次會
議

(2022 年 6 月 6 日至 10 日) 共同主席的總
結
1. 聯合國海洋和海洋法問題不限成員名額非正式協商進程於 2022 年 6 月 6 日至 10 日舉行
第二十二次會議。根據大會第 76/72 號決議，會議重點討論了“海洋觀測”這一專題。

2. 會議收到了以下有關文件：(a) 關於非正式協商進程第二十二次會議重點專題的秘書長關
於海洋和海洋法的報告(A/77/68)；(b) 會議形式和附加說明的臨時議程(A/AC.259/L.22)；
(c) 土耳其提交的對會議的貢獻(A/AC.259/22)；(d) 美利堅合眾國提交的對會議的貢獻
(A/AC.259/23)。

議程專案 1 和 2
會議開幕和通過議程

3. 由大會第七十六屆會議主席阿卜杜拉·沙希德任命的共同主席摩納哥常駐聯合國代表伊
莎貝爾·皮科和東加常駐聯合國代表威廉米·瓦英加·托內宣佈會議開幕。

4. 海洋事務和海洋法司司長弗拉迪米爾•亞雷什代表主管法律事務副秘書長兼聯合國法律
顧問若昂·米格爾·德塞爾帕·蘇亞雷斯致開幕詞，主管經濟和社會事務副秘書長劉振
民通過視頻致開幕詞。

5. 各代表團通過了會議形式和附加說明的臨時議程，並核准了工作安排。

議程專案 3
一般性意見交流

6.在 6 月 6 日舉行的全體會議上進行了一般性意見交流。包括一組國家在內的若干代表團
強調了非正式協商進程的重要性，認為非正式協商進程是討論海洋和海洋法相關問題(包
括支持海洋養護和可持續利用)的有益論壇。有幾個代表團對共同主席和海洋事務和海洋
法司組織非正式協商進程第二十二次會議表示感謝。
還有代表團對秘書長針對重點專題的海洋和海洋法報告表示讚賞(A/77/68)。

7. 對於決定將會議的討論重點放在“海洋觀測”專題上，包括一組國家在內的若干代表團
表示歡迎，指出這為分享知識、經驗和最佳做法以及促進這一領域的更大合作提供了寶
貴機會。有一個代表團希望，關於這一專題的討論會促進其他與海洋有關的重要進程，
如聯合國海洋科學促進可持續發展十年、定於 2022 年舉辦的聯合國支援落實可持續發展
目標 14 即保護和可持續利用海洋和海洋資源以促進可持續發展會議以及根據《聯合國海
洋法公約》的規定就國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用問題擬
訂一份具有法律約束力的國際文書政府間會議。
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8. 一組國家強調海洋作為主要氣候調節器和維持所有生命主要基礎的重要作用，並回顧海
洋在世界經濟中、在支持可持續發展方面的核心作用。包括一組國家在內的若干代表團
進一步強調了海洋面臨的嚴重威脅，包括海平面上升、海洋酸化、氧氣耗竭、極端天氣
事件增加、污染(包括海洋垃圾造成的污染)、生境破壞、生物多樣性喪失、過度捕撈和非
法捕撈以及非生物資源的過度開採。

9. 包括一組國家在內的若干代表團申明《公約》作為開展各種海洋活動都必須遵循的法律
框架的重要意義，並認為《公約》關於海洋科學研究的第十三部分是適用于海洋觀測的
法律制度。一組國家強調，在尊重適用法律框架的同時，有必要為進行海洋觀測保護進
入國家管轄海域的通道。在這方面，一個代表團強調，需要避免將海洋科學研究這一概
念碎片化，如區分純研究和應用研究、將運行海洋學排除在外等。該代表團回顧了各國
在進行海洋科學研究方面的權利和義務，包括在沿海國管轄海域進行此等研究必須征得
沿海國的同意。

10. 一些代表團強調，聯合國海洋科學促進可持續發展十年為促進國際協作和發展變革性海
洋科學以支持採取行動扭轉海洋健康下滑趨勢提供了機會。一個代表團強調，這將要求
採取跨學科包容型辦法，涉及自然科學和社會科學、地域多樣性、性別平等和職業發展
初期專業人員的代表比例。一些代表團指出，這也需要技術和基礎設施，而實地和遠端
平臺是海洋觀測系統的關鍵組成部分。在這方面，土著人民和地方社區傳統知識的重要
作用也得到了承認。

11. 包括一組國家在內的若干代表團強調，海洋觀測資料的收集有助於更好地瞭解海洋狀況，
並使監測氣候變化和人類活動的影響成為可能，從而有助於制定以科學為基礎的綜合海
洋管理政策，以有效養護和可持續利用海洋，並為應對氣候變化的影響做好準備。包括
一組國家在內的若干代表團強調，海洋觀測在落實可持續發展目標 14、開展世界海洋評
估和實現十年目標方面發揮著關鍵作用。

12. 包括一組國家在內的若干代表團對許多發展中國家有效進行和利用海洋觀測的能力有限
表示關切。在這方面，包括一組國家在內的若干代表團強調了能力建設的重要性。包括
一組國家在內的若干代表團還對缺乏足夠的海洋觀測資料、特別是生物和深海觀測資料
表示關切，這種情況阻礙了對養護措施的有效監測。這些代表團還指出基於生態系統辦
法的重要性以及從特定平臺觀測向綜合多平臺觀測轉變轉型的重要性。

13. 包括一組國家在內的若干代表團強調，正如兩次世界海洋評估所確定的那樣，在應對世
界海洋面臨的多重壓力方面開展合作至關重要，並呼籲增進協作和協調，包括在國家、
區域和全球層面增進協作與協調，以加強海洋觀測。包括一組國家在內的若干代表團強
調，廣泛提供資料以及以透明方式在各行業、研究人員和政府之間共用此類資料，是促
進創新和創造價值的一種手段。包括一組國家在內的若干代表團強調，有必要制定標準
化措施，以便利在全球層面分享或轉讓資訊和資料。一個代表團還強調了私營部門在資
助和指導公共研究以最大限度地創造價值和管理海洋方面的作用。

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14. 一些代表團注意到海洋觀測在天氣和氣候預測及相關風險評估和預警系統中
的作用，包括在熱帶氣旋和海嘯等極端事件中的作用，並強調海洋觀測對海
事安全、航行和沿海規劃的重要貢獻。在這方面，一個代表團強調，有必要
進一步擴大現有的全球海洋氣象觀測網路，包括針對近岸和沿海水域的海洋
氣象觀測網路，並消除空間覆蓋和資料收集能力方面的差距，以改進天氣和
氣候預測，確保海上生命和財產的安全。

15. 包括一組國家在內的若干代表團著重介紹了與國家、區域和全球各級海洋觀
測有關的研究方案和活動，包括海底測繪、海洋生物地球化學迴圈研究、環
境參數跟蹤、生態系統和生物多樣性監測、資料收集和分享、天氣和氣候建
模和預測，包括風險評估和預警、技術開發、相關監管框架的加強和依據土
著知識的決策。

16. 與會者認識到自願信託基金對於協助發展中國家特別是最不發達國家、內陸
發展中國家和小島嶼發展中國家出席非正式協商進程會議並確保廣泛參與的
重要性，並對捐款者表示感謝。海法司司長介紹了信託基金的最新情況，指
出大會第 76/72 號決議表示繼續嚴重關切信託基金缺少可動用資金的問題，敦
促各代表團考慮提供更多捐款。

重點專題：海洋觀測

17. 根據會議形式和附加說明的臨時議程，重點專題小組的討論圍繞以下方面分
成兩個部分開展：(a) 工具、對科學決策促進可持續發展的貢獻以及與觀測資
料差距有關的挑戰；(b) 在推進海洋觀測和應對相關挑戰方面的國際合作與協
調。小組成員作了介紹，之後進行了討論。

1. 海洋觀測：工具、對科學決策促進可持續發展的貢獻以及與觀測資料差距有關
的挑戰

小組專題介紹

18. 在第一部分，聯合國教育、科學及文化組織政府間海洋學委員會(教科文組
織-政府間海洋學委員會)全球海洋觀測系統指導委員會共同主席、海洋前沿研究
所科學主任兼首席執行幹事 Anya Waite 談到迫切需要增加全球海洋觀測以實現
氣候目標，並談到全球海洋觀測系統的願景，即，通過改進觀測的共同設計和
增加多重尺度的惠益交付，將觀測提供者與終端使用者聯繫起來。國際即時地
轉海洋學觀測陣(Argo)指導委員會成員兼大不列顛及北愛爾蘭聯合王國國家海洋
學中心海洋學家 Brian King 介紹了 Argo 方案通過增加與氣候變化相關的海洋變
化方面的科學知識來改變決策的潛力，以及該方案所面臨的挑戰，包括與供資 、
覆蓋面缺口、資料分發困難和環境影響有關的挑戰。美利堅合眾國國家海洋和
大氣管理局運行海洋學產品和服務中心主任 Richard Edwing 分享了關於在國家水
位觀測網演變、運行和應用基礎上建立海洋觀測系統以滿足社會需求的見解。
丹 麥 科 技 大 學 創 新 系 主 任 兼 國 家 太 空 研 究 所 (DTU Space) 負 責 人 之 一 Niels
Anderson 強調了衛星基礎設施在提供用戶驅動的海洋觀測和資料、供科學決策
和未來發展前景參考方面(包括通過公私夥伴關係做到這一點)的實際和潛在貢獻，
並強調島嶼國家作為主要利益攸關方在這方面的作用。澳大利亞綜合海洋觀測
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系統主任 Michelle Heupel 分享了該系統在提供觀測、資料、產品和服務以支援

管理工作和相關行業並創造社會效益方面的經驗，並指出各部門海洋觀測的投
資回報率都很高。印度國家海洋資訊服務中心海洋觀測、建模和資料同化小組
組長 Eluri Pattabhi Rama Rao 在預先錄製的發言中概述了該中心和印度海洋觀測
系統 IndOOS-2 對該國可持續發展議程的貢獻，重點是海洋觀測系統、資料建模
和管理以及由此產生的資料、資訊以及為利益攸關者提供的諮詢服務。法國總
理海洋事務總秘書處高級科學幹事兼歐洲海洋局主席 Gilles Lericolais 介紹了歐
洲對海洋觀測以及海洋和沿海環境監測的看法，強調了高效率有成效的海洋觀
測系統對監測氣候變化對海洋影響的重要意義。全球海洋觀測系統生物和生態
系統小組成員兼中北加利福尼亞海洋觀測系統主任 Henry Ruhl 介紹了海洋觀測
對瞭解和養護生物多樣性的貢獻，概述了如何計量多樣性和生物量的分佈以及
重要的海洋變數如何促進各組織根據各國際公約的規定開展工作。伊斯坦布爾
大學水產科學系教授兼土耳其海洋研究基金會主任 Bayram Öztürk 在預先錄製的
發言中介紹了海洋觀測的工具和方法及其對漁業科學和海洋養護的貢獻，強調
了地方、國家和區域各級在海洋觀測方面的現有差距以及開展能力建設和加強
合作的必要性。佛羅里達州立大學文理學院地球、海洋和大氣科學系副教授
Amy Baco-Taylor 通過一項關於脆弱海洋生態系統和重大不利影響的案例研究，
審查了海洋觀測對瞭解和養護深海海洋環境的貢獻，強調需要填補知識空白、
採取預防性辦法、加強對海洋管理科學知識的吸收。海洋觀測物理學和氣候小
組共同主席、巴黎高等師範學院和皮爾-西蒙-拉普拉斯學院動態氣象學實驗室教
授 Sabrina Speich 介紹了海洋觀測對理解、適應和減輕氣候變化影響的貢獻，並
就以何種途徑實施契合應對氣候挑戰目的的海洋觀測系統提出了建議，包括建
立一個綜合海洋系統。海洋研究所方案主任兼貝根大學地球物理研究所教授
Peter Haugan 在預先錄製的發言中討論了海洋觀測在為促進可持續海洋經濟和基
於海洋的氣候解決方案提供知識基礎方面所發揮的關鍵作用，並介紹了挪威的
案例，強調綜合海洋管理的重要性和海洋觀測在這方面的貢獻。

專題小組討論

19. 專題介紹後進行的討論除其他外側重以下方面：海洋觀測對瞭解海洋狀
況的貢獻；氣候變化與生物多樣性；擬議發展一個“國際海洋觀測站”；海洋
的“數位孿生”；與海洋觀測能力建設有關的挑戰；在決策和管理中吸納科學
知識；在海洋觀測方面開展國際合作；資金；環境影響；傳統知識和土著知識
的融入；底拖網捕撈的影響。

20. 在回答關於缺乏海洋碳吸收的資訊這一問題時，Waite 女士指出，儘管存

在現行技術，但沒有開展足夠的觀測，因此無法在這方面提供充分的資料供決
策者參考。在回答為什麼北大西洋吸收了大量大氣中的二氧化碳的進一步問題
時， Waite 女士解釋說，在這一地區，被稱為煙囪的冷卻水柱以及強大的生物生
產力導致二氧化碳下沉到深海，並在那裡儲存很長時間。

21. 在回答有關擬議建立“國際海洋觀測站”的問題時，Waite 女士指出，這

一舉措旨在團結各國，分享基礎設施，並以協調協作的方式開展運作，從而獲
得更好的投資回報並建立一個真正意義上的全球綜合海洋觀測系統。

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22. 一個代表團詢問在加強海洋觀測能力方面面臨的挑戰，特別是在發展中
國家面臨的挑戰。Waite 女士在回答時指出，全球海洋觀測系統致力於支援能力
建設，包括通過其“共同觀測”方案支援能力建設，而各國在支援彼此在國家
層面開展能力建設方面發揮著重要作用。她還指出，教育產品對於提高青年海
洋知識水準至關重要，應鼓勵資深海洋科學家指導處於職業發展初期的海洋科
學家。在回答關於充分利用免費提供的開放海洋觀測資料方面存在的能力差距
的問題時，King 先生指出，已努力使在 Argo 方案下收集的資料更容易獲得，包
括以多樣化的方式和格式提供此類資料和相關產品以及就獲得和利用此類資料
開展教育方案。他還指出，他所在機構願意協助感興趣的國家建設其青年科學
家在這一領域的能力。

23. 一組國家對 King 先生關於 Argo 方案資金沒有保障的說法表示關切，呼

籲該方案所有受益者繼續支持該方案。這組國家就 Argo 方案為減少其浮筒的環
境影響所採取的步驟提了一個問題。King 先生指出，與其他形式的海洋污染相
比， Argo 浮筒對環境的影響微不足道，但他認為，延長 Argo 浮筒的使用壽命，
包括使用少量防汙漆，是減少該方案對環境影響的有效途徑，並指出有關方面
也在努力減少浮筒中的某些成分，如塑膠。他指出，在浮筒使用週期結束時回
收浮筒的環境成本會超過目前的效益。Waite 女士指出，正在開發新的技術和材
料，進一步改善 Argo 浮筒和其他海洋觀測工具的可持續性。

24. 有人就海洋觀測對有關海岸侵蝕和海平面上升的國家層面決策的影響提
了一個問題。Edwing 先生在答覆中舉例予以說明：決策者根據美國國家海洋和
大氣管理局提供的海平面上升和漲潮洪泛資料，決定抬高某條公路。

25. 在回答關於丹麥科技大學與小島嶼發展中國家合作的問題時，Anderson
先生指出，該大學與這些國家在空間資訊和建立參考系統方面進行了協作，包
括支持航行安全。他還強調了自下而上收集資料方法、包括從地方一級非政府
組織收集資訊的重要性。

26. 有與會者問，歐洲聯盟哥白尼方案的某些方面是否可以通過分享知識和
能力建設在世界其他地區推廣。Anderson 先生回顧了哥白尼方案的演變及其帶
來的惠益，表示支持在全球範圍內分享相關經驗。一個代表團指出，七國集團
的海洋未來倡議於 2016 年啟動，目的是促進類似方案的聯合實施，這些方案可
向更多的合作夥伴開放。一組國家強調，哥白尼方案提供的大多數資訊可供任
何公民或組織免費獲取，並注意到該方案與若干其他國家和區域之間的合作。

27. 在回答有關綜合海洋觀測系統的籌資資金問題時，Heupel 女士指出，該

系統創立於 2006 年，是澳大利亞主要海洋研究機構的合資企業，包括七個主要
合作夥伴和四個准合作夥伴。她還指出，除了每年 2 400 萬澳元的政府預算外，
這些合作夥伴和私營部門提供了額外資源，以支付每年約 6 000 萬澳元左右的總
費用。在回答關於該系統在使用不同工具監測鯊魚魚種方面經驗的進一步提問
時， Heupel 女士指出，在某些情況下進行了遺傳評估，以提供更多資訊，補充
活動資料的比較和標記-再捕捉分析。她強調，利用現有的所有工具和方法可以
促進獲得對這些魚種的更全面瞭解。

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28. 一個代表團詢問傳統和土著知識如何融入海洋觀測方案。Waite 女士注意

到有實例可說明這種融入所面臨的挑戰，強調必須在相互尊重的基礎上開展對
話，必須吸引包括青年、傳統和土著知識擁有者以及其他當地海洋使用者在內
的各種利益攸關方參與海洋觀測方案。Anderson 先生注意到土著人民參與了北
極理事會的工作。

29. 在回答關於海洋“數字孿生”含義的問題時，Lericolais 先生解釋稱，海

洋“數字孿生”系指代表海洋的可用來進行更可靠預測的現實模型。他還指出 ，
只有在有足夠海洋資料的情況下才能製作這一模型，但在許多領域和學科特別
是在深海存在資料空白。在回答關於除了採用達爾文核心中繼資料標準之外還
應做些什麼的問題時，Ruhl 先生指出，海洋生物多樣性資訊系統正在實施該標
準，這將使不同來源的資料更容易獲得、更具有互通性，還可以更好地建模。
然而，需要更多的資料才能真正理解生物多樣性及其隨時間而發生的變化，包
括在海洋物理和化學變化的背景下獲得這種理解。他還強調了統計功效分析以
及在設計觀測產品時考慮到最終使用者需求的重要性。

30. 一個代表團指出，科學知識的缺乏往往妨礙採取有效的可持續性措施和
養護措施，但注意到，在 Baco-Taylor 女士所舉的例子中，扎實的科學依據並沒
有在漁業管理中得到充分利用，從而提出了如何在相關進程中更好地吸收科學
知識的問題。對此，Baco-Taylor 女士指出，提高科學家在這些進程中的代表比
例並賦予他們一定的協助決策的權力，會對解決此問題有所幫助。

31. 一個代表團指出，海洋觀測方案的可持續性在一定程度上取決於政府預
算提供的資金，並詢問一般尋求哪些其他資金來源、在獲得此等資金方面存在
哪些挑戰、政府可以做些什麼來幫助支持這種努力。Speich 女士在回答時指出，
有一些來自私營部門的資金，但這些資金是為具體專案提供的，因此不能長期
維持。她補充說，與大氣氣候變化研究一樣，持續的資金應該來自政府，並分
享了她的看法，即，除了慈善資金，從海洋觀測中受益的私營部門應該提供資
金。Ruhl 先生指出，海洋學家經常從政府來源、利用海洋資源的行業和感興趣
的慈善機構獲得資金，這方面的主要挑戰包括為具體目的獲得資金需要很長時
間、需要澄清海洋觀測方案對行業和社會的價值。

32. 一個觀察員代表團援引《第一次全球海洋綜合評估》，指出深海是地球
上物種和生態系統多樣性的最大來源，但底拖網捕撈對深水底棲群落的廣泛破
壞可能降低了它們的生態和進化韌性。該代表團補充指出，雖然自大會相關決
議通過以來，這一領域取得了重大進展，但公海一些海山，包括 Baco-Taylor 女
士研究的皇帝海山鏈，仍在進行底拖網捕撈。

2. 在推進海洋觀測和應對相關挑戰方面的國際合作與協調 專題小組介紹

33. 在第二部分，全球海洋觀測系統指導委員會共同主席、基爾 GEOMAR

Helmholtz 海洋研究中心高級科學家 Toste Tanhua 介紹了歐洲海洋項目在優化海
洋觀測價值鏈方面的經驗，以及海洋觀測界在國家管轄區域內進行觀測方面所
遇到的挑戰。全球海洋和沿海環境監測系統方案資料中心 Mercator 海洋國際總

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幹事 Pierre Bahurel 著重說明了該方案的預測性海洋建模將如何建立一個反應迅

速、包容性強的價值鏈和循證觀測宣傳，並加強科學與政策的互動。國際水道
(測量)組織秘書長馬蒂亞斯·約拿斯介紹了該組織的世界大洋深度圖方案，包括
旨在到 2030 年完成高解析度海底測深資料集的“海底 2030”專案，以及該組織
在水文資料標準化方面的工作。挪威地質調查 Mareano 方案小組高級地質學家
Terje Thorsnes 研究了自主平臺在改進海底觀測方面的潛在應用，以及人工智慧
在測深資料和水下錄影自動分類方面的作用。太平洋共同體海洋科學中心主任
Jérôme Aucan 介紹了科學監測和可靠電信海底電纜技術及其在持續監測關鍵海
洋變數而不影響將納入這些技術的電信電纜的功能方面的潛力。馬爾他氣候變
化問題大使、馬爾他大學教授 Simone Borg 概述了海洋觀測資料作為循證資訊來
源在制定政策方面的作用，並著重說明了在科學與政策銜接方面的挑戰以及經
驗教訓。葡萄牙水文學研究所物理海洋學家 João Vitorino 探討了公民科學作為加
強沿海海洋環境觀測手段的潛在作用，指出需要開發小型化、低成本感測器和
戰略，以便與不同社區接觸，保證保密性，並確保最佳做法和資料品質控制。
太平洋共同體地球科學、能源和海洋司海洋管理和科普小組組長 Molly Powers-
Tora 在一份預先錄製的發言中介紹了地方自主權作為通過社區參與加強海洋觀
測能力的手段的價值，並分享了該區域的一些例子，其中能力建設和社區參與
有助於加強預測，傳播重要資訊並提高對海洋變化和極端事件的認識。輝固集
團美洲政府帳戶主任 David Millar 概述了私營部門在促進海洋觀測以建立可持續
海洋經濟方面的作用，指出目前有利於公私夥伴關係的環境，其驅動因素包括
提高海洋意識、私營部門的專門知識、資源、活動和投資，並注重公司可持續
性和環境、社會和公司治理。南非環境觀測網海洋學家、開普敦大學教授 Juliet
Hermes 強調了科學組織之間在海洋觀測方面開展合作的重要性，強調需要共用
資料、知識、方法和基礎設施，需要共同設計和進行切實的能力建設，並需要
應對各種挑戰。教科文組織政府間海洋學委員會全球海洋觀測系統代理主任
Emma Heslop 概述了全球海洋觀測系統為海洋健康、氣候、天氣和災害警報服
務提供資料的工作，並詳細介紹了該系統與利益攸關方共同設計一個適合目的
的系統的工作，以綜合方式解決關鍵差距，並在現有努力和經驗教訓基礎上再
接再厲。教科文組織政府間海洋學委員會主席 Ariel Hernán Troisi 在預先錄製的
發言中介紹了如何在聯合國海洋科學促進可持續發展十年背景下通過教科文組
織政府間海洋學委員會加強海洋觀測方面的國際合作，並闡述了如何通過具體
方案和行動實現十年的目標。全球海洋和沿海環境監測系統方案組長兼聯合國
環境規劃署方案管理幹事 Joana Akrofi 分享了全球海洋和沿海環境監測系統方案
在共同設計全球環境監測系統方面的經驗，並介紹了該系統如何通過提供開放
和容易獲得的海洋和沿海跨學科資料、分析和資訊，説明解決三個相互關聯的
地球危機――氣候變化、生物多樣性喪失和污染。美國國家海洋和大氣管理局
全球海洋監測和觀測方案主任兼全球海洋觀測系統觀測協調組主席 David Legler
介紹了如何通過該系統實施海洋觀測共同設計，著重說明了制定成功的共同設
計方案的潛在好處和挑戰。聖保羅大學海洋學研究所教授 Olga Sato 介紹了全大
西洋合作促進海洋研究和創新項目如何能夠促進發展更好和更準確的監測、建
模、規劃和管理，並為潛在的瓶頸提出了解決辦法。摩洛哥國家漁業研究所研
究主任、國家協調人兼教科文組織政府間海洋學委員會副主席 Karim Hilmi 在預

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先錄製的發言中強調了摩洛哥在發展國家綜合海洋觀測系統方面所作的努力，
該系統納入了來自不同地區和不同來源的資訊和資料，包括 Argo 浮標和滑翔機，
並強調了所收集資料的一些潛在用途。Flanders 海洋研究所高級科學幹事、歐洲
海洋觀測和資料網(EMODnet)生物學協調員兼歐洲海洋生物多樣性資訊系統節點
共同管理人 Joana Beja 介紹了 EMODnet 生物學與其他實體合作創建海洋生物多
樣性資料開放資料庫的歷史和經驗，說明了資料可以一次收集，但可以多次使
用，並強調了與資料互通性有關的挑戰，特別是在跨學科工作時。

專題小組討論

34. 專題介紹之後進行的討論側重於下列問題：《公約》規定的海洋科學研究法
律框架對開展海洋觀測提出的挑戰；獲取資料，包括政府持有的資料；某些
技術，包括低成本技術及其用途；公眾對海洋觀測重要性的認識；私營部門
的作用；深海海底採礦；海洋觀測在監測管理措施方面的作用；能力建設；
海洋觀測系統之間的競爭；需要綜合和標準化資料；在介紹期間詳細闡述的
具體項目；促進性別平等的重要性。

35. Tanhua 先生認為，《公約》規定的海洋科學研究制度的某些方面與持續海洋

觀測的實際運作情況不相符。對此，若干代表團強調，必須尊重沿海國根據
《公約》享有的權利，包括這些國家為養護目的管理其海區的權利和獲取在
這些海區收集的資料的權利。在這方面，這些代表團指出，一些採集樣品和
收集資料的活動是在海洋科學研究的幌子下進行的，但卻沒有遵守適用的義
務。這些代表團強調指出，某些海洋觀測活動可能產生的資料不僅對應對氣
候變化或生物觀測有用，而且也可用於經濟或軍事目的。各代表團認為，在
專屬經濟區進行海洋觀測的挑戰可以通過審議如何在海洋觀測範圍內執行
《公約》的規定來解決。一個代表團承認有必要在國際一級就如何更好地管
理新的海洋觀測手段達成一致的諒解，並認為相關討論應側重於測量、觀測
和設備的類型，而不是相關術語的定義。還有代表團詢問，各國可以做些什
麼來促進開展海洋觀測。

36. 對此，Tanhua 先生指出，他並不是提議修改規則，而是提議調整規則的適用。

在這方面，他建議制定一個程式，以確定對應對氣候變化和拯救生命至關重
要的海洋變數，這些變數資料收集可免於事先批准，並為“機會之船”方案
或動物攜帶的感測器制定一個類似於 Argo 通知計畫的程式。他強調，各國
之間需要談判達成解決辦法，或可在教科文組織政府間海洋學委員會和世界
氣象組織的主持下進行。他提請各代表團注意 2020 年 2 月舉行的國家管轄
區域海洋觀測研討會的成果，並進一步強調，需要提高對海洋觀測重要性的
認識，需要重新思考如何定義和規範海洋觀測。他指出，如果各國能夠按照
共同標準和最佳做法，為海洋科學研究制定類似審批程式，將有助於海洋觀
測。Tanhua 先生還強調了開放獲取資料和縮短交付時間的重要性，並提請注
意全球海洋觀測系統協調組在這方面的工作。

37. 在回答關於 Mercator 海洋國際計畫成為一個政府間組織的理由時，Bahurel

先生解釋說，在公私夥伴關係日益成為提供海洋觀測專案的流行模式的情況

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下， Mercator 海洋國際的目標是為其核心服務和基礎設施獲得可預測的長期
資金，以及與它過去曾向其提供服務的國家的設想完全一致。

38. 一個代表團指出，以 100 米圖元解析度繪製洋底圖的世界大洋深度圖方案

“2030 年海底”專案仍然可能遺漏必要的細節，需要進行技術發展，以達到亞米
精度。另一個代表團表示關切，認為各國可能不願意分享可能敏感的測深資訊，
特別是在尚未與鄰國進行海洋劃界的地區。Jonas 先生在答覆時指出，全球只有
20%的海洋深度以 100 米精確度繪製，淺於 200 米的水域有一半完全沒有勘測。
在此背景下，他認為方案的目標是現實的，即使實現全面覆蓋將是一項挑戰。他
指出，南大洋是勘探最少的地區，地處偏遠，條件惡劣。

39. 一個觀察員代表團呼籲民間社會更多地參與確保有效的科學政策互動，並詢
問是否有可能通過開發一個方便用戶的“元門戶”來改善非專家獲取資料的
機會。 Jonas 先生承認，資料庫很複雜，但需要面向特定的受眾。他還指出 ，
資料標準化是一個重要工具，可使資料傳輸更容易，並可供不同用戶使用。
他解釋說，雖然國際水道(測量)組織與許多利益攸關方合作，為各自領域的
水文資料制定了標準，但其他海洋學資料還沒有這樣的標準。 Bahurel 先生
說，提供中繼資料是確保資料完全可理解的一個重要方面。

40. 在回答關於自主平臺提供的高品質測深資訊可能對大陸架界限委員會的程式
產生衝擊的問題時，Thorsnes 先生指出，自主水下平臺提供的資訊解析度高
於船載裝置。但他指出，各國應根據自己的需要利用最適當的技術。

41. 一個觀察員代表團向會議介紹了分散式聲學傳感技術，這是一種使用實際電
信光纖作為傳感裝置的技術，而 SMART 電纜則側重於修改用作海底電纜一
部分的中繼器，以放大信號。Aucan 先生指出，這一技術不屬於國際電信聯
盟、世界氣象組織和教科文組織政府間海洋學委員會為審議 SMART 電纜而
設立的聯合工作隊的職權範圍，儘管前景看好，但也有局限性。還有人指出，
在使用海底電纜作為傳感裝置方面，法律和監管問題尚未解決。對此 Aucan
先生指出，目前的專案提案主要是在沿海國的海洋區域內，在這些區域內，
法律和監管問題較為明確。

42. 在回答如何提高公眾包括非沿海居民和內陸國家居民對海洋觀測重要性的認
識的問題時，Borg 女士解釋說，需要改變人們的行為，使他們認識到海洋觀
測的價值，可以通過在社會各階層開展外聯活動，包括通過早期教育，鼓勵
人們這樣做。她強調，必須與各種媒體密切合作，並採用其他主要外聯途徑，
確保所傳達的資訊在科學上準確無誤但又足夠簡單易懂。Vitorino 先生補充
說，引人注目的自然現象可能會引起公眾的興趣，例如飆網者利用葡萄牙沿
海的大浪。他介紹了這如何能夠為教育外聯活動提供催化劑，以促進當地社
區和其他社區對沿海進程的瞭解。

43. 一個代表團指出，專家小組成員強調必須開發可供低成本使用的系統，特別
是在沒有現有海洋觀測系統的地區，並回顧低成本觀測工具確實存在，並以
全球海洋觀測夥伴關係為例，該夥伴關係正在開發許多國家可方便使用的開
放式方案。

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該代表團補充說，就參與式科學而言，應制定標準，以便在將所獲得的資料置
於公共領域之前對其進行控制。

44. 在回答關於公民科學是否符合《公約》有關海洋科學研究的要求的問題時，
Vitorino 先生強調了讓地方社區參與的重要性，並指出有可能制定最佳做法指南，
以確保各國戰略的一致性。他指出，在達到資料品質標準的同時，必須保證社區
的廣泛參與。Borg 女士補充說，公民科學應與其他研究一樣，按照有關沿海國關
於海洋科學研究的本國立法進行。

45. 在回答關於監管私營部門在海洋觀測領域的干預措施、激勵私營部門的手段
和維持社會責任標準的問題時，Borg 女士建議，決策者應與不同的利益攸關
方接觸，並建立必要的環境和(或)框架，使私營部門在從事特定領域的海洋
觀測時，也可能在其他領域提供資金。她建議以跨部門方式創造性地開展這
項工作，使私營部門能夠在更廣範圍內贊助海洋觀測，而不僅僅是為了自己
的利益。她強調，這可以被視為企業社會責任或環境、社會和治理標準的一
部分。

46. Speich 女士也認為，不應完全依賴私營部門開展符合國家利益的風險管理所

需的觀測活動，例如天氣預報、適應氣候變化和極端天氣以及糧食安全所需
的活動。她指出，這種觀察必須是可持續的、連續的、高品質的、公開和可
獲得的，這些要求只有在國家供資情況下才能滿足。她還認為，私營部門和
慈善機構的資金可用於資助試點專案或研究項目。Heslop 女士指出，在供資
方面可以採用不同的經濟模式，例如，她著重指出，在澳大利亞和巴西，私
營部門投資於對其他利益攸關方也有用的觀測。她進一步解釋說，依賴海洋
觀測系統資料的主要利益攸關方可以發揮作用，大力宣導各自政府為這些系
統提供持續支援。

47. 一些代表團表示關切的是，“區域”內的海底採礦可能在沒有法律制度或環
境標準未得到滿足的情況下開始。一個觀察員代表團認為，深海海底採礦不
可能是可持續的。對此，Millar 先生指出，輝固集團的活動以海洋管理和海
洋觀測為中心，作為充分評估任何海底採礦活動的潛在影響的必要工具。他
進一步澄清說，輝固集團迄今為止沒有參與任何採掘活動。

48. 在回答關於資料共用方法是否正在改變以及如何使海運業收集和持有的商業
資料更容易獲得的問題時，Millar 先生同意認為，資料共用方法確實正在改
變，私營部門越來越願意根據環境、社會和治理因素以及公司責任分享代表
客戶收集的資料。他指出，教科文組織政府間海洋學委員會在聯合國海洋科
學促進可持續發展十年框架內設立了海洋十年共同資料小組，專門側重于通
過建立公平的框架和機制，增加公共部門獲取私營部門資料的機會。他還指
出了其餘的挑戰，包括國家立法阻止分享私營部門資料的情況。 Heslop 女士
補充說，就資料共用問題與私營部門進行對話至關重要，這需要隨著時間的
推移建立信任。她還指出，人們日益認識到私營部門在處理海洋的作用、氣
候和可持續性問題方面的作用，私營部門對既能產生利潤又能滿足社會資訊
需求的商業模式越來越感興趣。她還提到世界氣象組織的統一資料政策，該

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政策要求各國共用某些資料集，如海洋資料，這些資料集將超越全球氣象界。

49. 一個代表團指出，關於國家管轄範圍以外區域海底的資料很少，包括與採礦
做法有關的資料，而海洋觀測的生物和生態方面存在更大的差距。該代表團
詢問如何加強海洋觀測，以便更清楚地瞭解國家管轄範圍以外區域的生態系
統狀況，特別是相對於洋底的狀況。Heslop 女士答覆說，在將生物或生態觀
測與沿海觀測聯繫起來的能力方面存在差距，並指出需要轉向更持久的沿海
觀測。她指出，她提到的全球海洋觀測系統共同設計專案可以通過與當地利
益攸關方聯繫，確定從生物生態觀測中尋求什麼以及在區域和全球兩級需要
什麼樣的觀測，從而提供幫助。

50. Tanhua 先生強調了海洋資料在評估污染和生物多樣性方面的重要性，特別是

在區域、沿海和跨界背景下，但他指出，國家觀測有時是封閉性的。在這方
面，他詢問全球海洋和沿海環境監測系統方案下是否有戰略鼓勵各國之間交
換資料，或者該系統的其他方案是否取得了類似的經驗。 Akrofi 女士回應說，
資料交流將是一項挑戰，所有夥伴的合作和協作將是關鍵。她指出，聯合國
系統的水方案更側重於各國政府已經提供的住房資料。

51. 一個代表團同樣指出，要實現有效的海洋觀測，各國的透明參與是關鍵，並
詢問如何克服某些國家不願免費提供在其國家管轄範圍內收集的政府掌握的
海洋資料所帶來的挑戰。Akrofi 女士強調，需要採取自下而上的辦法，並在
地方和區域兩級採取行動應對這些挑戰。她指出，問題通常都是地方性的，
在這一級更容易討論。

52. 一組國家強調海洋觀測對海洋管理和實現可持續發展目標 14 的科學決策的

重要性，並詢問海洋觀測如何有助於監測為應對氣候變化、生物多樣性喪失、
海洋污染以及非法、未報告和無管制捕撈等重大危機而採取的措施的效力 。
Legler 先生說，在這方面，海洋生態系統觀測正被用來解決漁場位置問題和
氣候變化引起的環境因素變化問題，包括物種分佈問題。他指出，關於這種
變化的原因，仍然存在根本性問題，對漁場和豐度的監測有限，對如何在初
期階段跟蹤生物多樣性的瞭解有限。他指出，現在有了新的工具和能力，如
eDNA，但在學習如何使用這些系統以及如何處理和判讀樣本方面存在許多
挑戰。他指出，由於缺乏足夠的勞動力來以必要的規模應對這些挑戰，情況
更加複雜。Beja 女士指出，EMODnet 的主要目標之一是確保決策者、公民
非政府組織和私營部門等各類使用者都能獲取海洋資料，包括獲取和公佈各
國的監測資料。Heslop 女士指出，為監測目的而進行的某些觀測可能沒有與
全球觀測網路充分聯繫起來，但正在努力改善這種聯繫，包括在聯合國海洋
科學促進可持續發展十年的範圍內。

53. 該組國家接著指出，目前正朝著更全面的基於生態系統的管理方向發展，而
這需要收集和彙編大量資料，以便根據變化，包括氣候變化引起的變化，採
取有力措施。在回答該代表團關於在這方面需要何種規劃的問題時，Legler
先生指出，海洋觀測界與制定基於生態系統的管理辦法的團體之間的對話增
加，提供了學習機會。Tanhua 先生指出，海洋觀測界面臨著許多與支持適應

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和緩解氣候變化有關的請求，並就調整觀測系統方面可以做些什麼有益的工
作以便能夠評估相關適應和緩解措施的有效性問題，發表了看法。Heupel 女
士強調，需要整合海洋觀測資料以及與物種和生物多樣性有關的資料，並需
要根據現有資料在合理時間範圍內進行適應性管理。

54. 有一個代表團強調了它們在收集和解釋資料的能力方面存在的差距，並詢問
全球海洋和沿海環境監測系統方案是否設想提供財政和能力建設支援 。
Akrofi 女士在回答時承認，需要進行能力建設，特別是在諸如 EMODnet 等
結構尚未到位的地區。她強調需要將資料降低到特定用途的水準，並指出正
在開展工作，鼓勵與資料持有人開展合作並建立反饋回路。她還指出，該方
案本身沒有資金，但可以尋求捐助者對緊急優先事項的支援。

55. 在回答關於不同系統之間，例如全球海洋觀測系統與全球海洋和沿海環境監
測系統方案之間是否存在競爭時，Akrofi 女士表示，該辦法的重點是涉及許
多利益攸關方的夥伴關係和協作，而不是競爭。

56. 一個代表團就為滿足大西洋區域資料標準化需要而採取的步驟、實現這種標
準化存在的瓶頸和在多邊一級採取行動的建議提出了問題。Sato 女士在答覆
時指出，在大西洋區域，各機構和資料中心已經在遵循資料管理標準和規程，
但存在或大或小的差異。她指出，為資料和中繼資料制定共同標準，例如與
計量單位、地理參照和時間特徵有關的標準，促進了資料的可轉讓性，並指
出了這方面與其他專案正在開展的工作。Legler 先生補充說，教科文組織政
府間海洋學委員會和全球海洋觀測系統記憶體在實踐社區。它們負責制定資
料標準和最佳做法，並得到國際上的大量參與。這些標準和其他資源可在海
洋最佳做法系統網站上、通過國際海洋學資料和資訊交換委員會以及直接通
過全球海洋觀測系統獲得。Beja 女士指出，通過使用共同資料標準，歐洲海
洋生物多樣性資料在海洋生物多樣性資訊系統中的資料共用和互通性得到了
加強。她指出了一些國家在公佈資料和提供技術支援方面面臨的困難，但強
調需要更多的支援。

57. 一個代表團指出，在有大量高品質資料的情況下，例如與某些漁業有關的資
料，必須充分利用和整合現有資料集，將其作為經濟和環境機會。

58. Bahurel 先生指出了經濟、環境和社會之間的相互聯繫和海洋觀測的關鍵作

用，以及海洋“數位孿生”等舉措可能對整合和分享資訊作出的貢獻。他詢
問 EMODnet 在整合不同學科資料方面的經驗。對此，Beja 女士指出，跨學
科資料的集中和互通性是一項挑戰，海洋倡議的“數位孿生”可促進重要的
發展和機遇。

59. 有評論說，必須促進海洋相關部門的性別平等，包括婦女參與海洋科學。對
此，與會者普遍表示支持以下觀點，即婦女必須得到與男子平等的承認，並
有機會參與和發揮領導作用，而且在世界上缺乏能力的地區，還必須建設能
力，為女童和婦女提供受教育機會。一個代表團還呼籲制定戰略，確保海洋
科學界留住婦女。

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60. 一個代表團對其中一個專題介紹中包含的地圖表示關切，指出需要確保所有
專題介紹都使用聯合國承認的正式地圖。

議程專案 4
機構間合作與協調

61. 主管法律事務副秘書長兼聯合國法律顧問以聯合國海洋網路協調人身份發言。
他向各代表團通報了自非正式協商進程第二十一次會議以來聯合國海洋網路
的活動，包括與重點專題有關的活動。

62. 他指出了聯合國海洋網路成員在執行《2030 年可持續發展議程》，特別是在

可持續發展目標 14 方面正在開展的合作。他著重指出，聯合國海洋網路及
其成員積極參與即將於 2022 年舉行的聯合國支援執行可持續發展目標 14(保
護和可持續利用海洋和海洋資源促進可持續發展)會議的籌備工作，包括為會
議期間舉行的互動對話起草概念檔，組織將由聯合國海洋網路主辦的高級別
會外活動，以及由聯合國海洋網路成員單獨或與其他成員合作組織的其他會
外活動。聯合國海洋網路成員還繼續與教科文組織政府間海洋學委員會合作
執行聯合國海洋科學促進可持續發展十年，包括通過十年諮詢委員會開展合
作。在格拉斯哥舉行的《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十六屆
會議期間，聯合國海洋網路成員在會外活動中進一步提請注意海洋與氣候之
間的關係。他指出，聯合國海洋網路成員還將參與《公約》獲得通過和開放
供簽署四十周年紀念活動，包括為紀念這一時刻的出版物供稿。

63. 包括一組國家在內的幾個代表團強調了在海洋問題上開展國際合作與協作的
重要性，並感謝協調人和聯合國海洋網路對海洋的持續承諾。包括一組國家
在內的幾個代表團強調了開展協作對實現可持續發展目標特別是目標 14 的
重要性，並對 2020 年到期的許多具體目標沒有實現表示遺憾。他們表示希
望，即將於 2022 年舉行的會議標誌著海洋的一個轉捩點，而一個代表團呼
籲在“海洋超級年”開展“海洋行動之夏”。

64. 協調人也表示迫切需要實現可持續發展目標 14 的具體目標，同時指出，在

所有可持續發展目標中，目標 14 獲得的資金最少。他表示希望 2022 年會議
將為海洋創造應有的勢頭。

議程專案 5
議題和討論小組成員的甄選程式，以協助大會開展工作

65. 共同主席參照大會第 73/124 號決議第 352 段，邀請各方就如何為甄選議題和

專題小組成員制訂透明、客觀和包容各方的程式提出意見和建議，以協助大
會在關於海洋和海洋法的年度決議非正式協商過程中開展工作。

66. 一組國家對各國代表團參與非正式協商進程的程度有限表示關切。它們回顧
了關於加強科學與政策互動的一貫呼籲，這是該進程提供的一個機會，並呼
籲查明原因和解決辦法，指出第二十一次會議的混合會議有更多的參與。一
個代表團注意到圍繞組織混合屆會的預算困難，同時強調需要確保將科學和
技術界包括在內。會議請秘書處探討這方面的技術選項。

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議程專案 6
大會在今後關於海洋和海洋法的工作中宜加以注意的問題

67. 共同主席提請注意大會宜加以注意的問題的簡明綜合清單，並請各位代表發
表意見。

68. 共同主席還請各位代表提交其他議題。

69. 沒有提出增加議題的建議；但一些國家指出，委員會仍在審議這一事項。

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