新 闻 分析

谋事在 人 成事在 天
一 美菲军事基地谈判达成新协议

荣小 民

“ ” 。

治 外法 权 美菲 双 方 还同 意 美 将其它 四 个 较 小 的 军
,

其中 约 翰 军 营 已 降 卜星 条 旗
,

事基 地交还 菲 律 宾 正
,
7 月 1 7 日 美 国 和 菲 律 宾就美在 菲军 事 基 地 的 前 式 归 还 菲 律宾
。 ,

途 问题 举 行 的 谈判 终 于 达成 了 新 协 议 新 的 协 议 宣 布
美 国 将 被 迫放 弃 遭 到 火 山严 重 破 坏 的 克拉 克 空 军 基
美 国 在 菲 军 事 基 地 问 题 长期 以 来 一 直是 双 边 关 系
, 。

地 继续 使 用 苏 比 克 海 军 基 地 美 方租 用 苏 比 克 海 军
, , 。

基 地 的 时 间为 10 年 从 租期 的 第 10 年年底 开 始 美 中的 一 个 时隐时现 的 不 稳 定 因 素
“ ” ,

军 将 有秩 序地 分批 撤 出 苏 比克 海 军基 地 除 非 菲 方 美 国在 菲律 宾 共 有 大小 6 个 军 事 基 地
, ,
其 卜克 拉
。

再 次同 意 继 续 使 用 但新 的 协 议 并 未规 定 美 军 撤 出 的 克空 军 基 地和 苏 比 克 海 军 基 地是美 国在 海 外最 大 的 两
。 。

最 后期 限 个 军 事基 地 基地存 在 的根据是 两 国 于 1 9 4 7 年 3 月 签
订 的 充 满 殖 民 主 义 色彩 的 《 美 菲 军 事 基地 协 定 》 这 个
, ,

新 协 议 规定 美 国 将在 14 个 月后 即 1 9 92 年 9
,

, 。

月 1 6 日以 前 撤 出 克拉 克 空军 基 地 将此基 地 正 式 交 还 协 议 将 菲 律宾 纳 入 了 美 国 的全球 战 略 体 系 协 定规 定
。 , ,

菲律 宾 武 装 部队 据美 国 官 员 透 露 美 拟 将该 基地 的 美在 菲建 立 2 3 处军 事 基 地 和 设 施 并 免 费使 用 9 年
, ,

两 大 功 能 即 为 特 种 部 队 提供 中 转 设 施 和后勤 补 给 运 国
美 军事 人 员 在 菲律 宾 享 有 治 外 法权 不 受 菲律宾 的
。

输 转移 到 苏 比克 海 军基 地的 一 个 海 军 航 空 站 ; 该 基地 司 法管辖 《 基 地协 定 》 的 殖 民 色 彩 终 于 在 1 95 6 年 引
。

发 了大 规 模的 反 美 示 威 游 行 同年 访菲 的美 副 总 统 尼
,

更 为 重 要 的 功能 即 在 科 罗 峡 谷进 行现 代化空 战 训 练
·
。

将 迁 回 美 国 阿拉 斯加 州 的军 事 基 地进行 克 松 只 好 在与 当 时 的菲总 统 雷蒙 麦格塞 塞 联 合 公 报

“ ” 。

关 于 谈判 中 最棘 手 的 补 偿 费 用 问 题 阿米 塔 中 承 认 美 国 在菲 军事基地 的 主 权 归 属菲律 宾
,

奇表 示 布 什 总 统 将促 使 国 会 批 准 19 9 2 年度 向 菲提 供 但 实 际上美 国 在 菲军 事基地 的主 权 问题 一 直未 能
,
, .

3 亿 美 元 补 偿 的 计 划 其 中包 括 3 6 亿 美 元 与 基 地 解决 因 此 美 菲 两 国 政府 不得不 多次对双 方在 这 一 问
,

5 5
.
。 。

相 关的补 偿 费用 以 及 1 6 亿 美 元的 其它 费 用 关 于 新 题 上 的 立 场进 行 调 整
,

的租 期 内 的 补 偿 费 用 协 议 规 定在 今 后 10 年内 ( 19 9 3
,

9 6 年 在 经 过 多次 谈 判 之 后 两 国达 成 协 议
, ,

1
将 1 9 4 7 年 协 定的 有效 期 决如 年缩 短 到 1 9 91 年 9 月
.

年 度 起 ) 美 国 方 面 将 每年给 菲 律 宾 不 少 于 2 03 亿 美 元
。 ,

的安全援 助 菲 律 宾谈 判 代表 团 发表 的 数 字表 明 菲
。 ,

1 日 为 止 1 9 7 9 年 美 菲 又 修 订 了 协定 正 式 确 认 菲 对
6
在 今 后 10 年 里 每 年 实 际 可得 到 的 援 助 补 偿 费 用 为每 基地 的 主 权 将 美 国军 事基地 改称 为 菲 律宾 武装 部 队
,

.
, , ,

基地 基 地 上悬 挂 菲 律 宾 国 旗 菲在 基地 设 立 司 令官
,

年 7 73 亿 美 元 这 还 不 包 括 美 方应 允 的不 与基 地问 题
。 , ,

挂 钩 的援 助 费用 双 方在 发表 的联 合 声明 中称 新 的 作 为 基 地 名 义 上的 最 高 首长 并 规 定 每 5 年对 协 定 进
。

补 偿 费 用 低 于 双 方原 来 提 出 的 数字是 因 为 皮 纳 图 博 火 行一 次 复审
, 。

马 科 斯政 府 倒 台 后 菲 国 内 民族 主 义 情绪 更 加 高
,

山 爆发 所 造 成 的 损 失 所 致 这 颇 有 些按 质 论 价 的 意 味
, 。

美 菲 双方 从 去 年 5 月 开 始谈 判 以 来 曾就 其它一 涨 阿 基 诺 上 台 后 通 过 的 新宪 法 对美 菲军 事 基 地 的
,

, .
` ” 。

些 问 题 达成 过 一 些 协 议 其 中 主 要 包 括美方 正 式 同 意 存 在 和 前 途 汀下 了 苛 刻 的 条 件 新 宪 法 规定 在
:

在 基地 的美 方 军 事 人 员 接 受 菲方 的 司 法 管 理 结 束 6 日 美 菲 军 事 基地 协定 期 满 以 后 任何
,

1 年 9 月 1
19 9

11
 、

戈加 西亚军 事 基 地 的基地
,

外国 军 事 基 地 军 队 或 设 施都 不 允许在 菲 律宾 存 在
最 近 美 国国 内 有 人 对 美在 菲 军 事 基地 的战 略价
,

除 非 就 此 问题 签 订 的条 约 得 到 菲 参议 院 2 / 3 多数 批
。

值 提 出 了不 同看 法 他 们 认 为 (l) 苏联 在 亚 太 地 区 的
:
。

准
军 事 威胁 已 大大 下 降 美 在 这 里 维 持 大量军 事 存在 的
,

;
必 要 性 减少 (2) 海 湾 战 争表明 美 国 军 队 完全 具 备 将
,

力量在 短 时 间 内投 放到 世 界任 何 地 方 的 快 速 反 应 能
, “
新 协 议 谈 判 过程 中 双 方的 分 歧 主 要 集 中于 补
,
” 。

偿费 用 上 按照 菲 方要 求 美 国 为继 续 使 用 克拉 克
,
力 海湾 战 争也 表 明在 未 来 战争 中技 术 先 进 的武 器装 (
,
,
备 是第 一 重要的 因 此美 国 可 以 将在 菲的 军 事力 量 撤
.

和 苏 比 克 两 基地每 年需 支付 8 25 亿美 元 的经 济 补偿
, 。

其 中 4 亿 美 元 为现 款 由美 国 国 会 保 证 拨 出 除这 4
, 。
回 到 关 岛 夏威夷 和 阿拉 斯 加
美 国 参 议 院对外关 系委 员 会 东 亚 和太 平洋 事务 小
`. ” , .
“ ”
亿美 元 硬 件 外 美还 需 支付 4 2 5 亿 美元 软件
·
。

组 成 员 弗 兰 克 穆 考 尔 斯 基 即 持 上述 观点
, .
,

费用 包 括 2 75 亿美 元 的增 加 对 美 出 口 的 获利 l 亿
,

美 元 军 事 装 备 或 医 疗 器 械 每年 减 去 5 千万 美 元 菲欠
,
另一 方 面 美 国 国 内 也 有 一 大批 人 认 为 即使 是在
,
。

美债 务 关于 租 期 问 题 菲 坚持 为 7 年 到 江9 98 年 菲
, ,
冷 战结 束 的 情 况 下 美在 菲军 事 基地仍具 有不 可 替代
。 ,

的价 值 其 理 由是 ( 1) 除 其重 要 的 地 缘战略价 值 外
。 :

独立 1 0 周年 时将 基地 收 回 菲代 表 在 这 两个 问题 上 、
、

态 度都 非常 强 硬
。
美在 菲军 事基地 在 规模 设施 效果 以 及基 地 服务 人
美 国 方 面 一 开 始 就指 责 菲 要 价太 高 只 同 意 每年
,
员 素 质 方 面 也 是 别 的 地方所难 以 相 比 的 ; (2) 在 菲 军事
,

基地仍然 是 美 国前 沿 防 御战 略 的 重 要 部 署 对 维 持美
.
,

支 付 3 2 亿美 元现 款 和 4 3 0 0 万美 元 的 非 现 金 资助 并
要求 将 租期 延长 至 10 一 12 年 正 当 双方相 持 不 下 时
。 ,
国在 这 一地 区 的利 益 以 及 这 一 地 区 的 稳 定有 极 为 重 要
“ ”

的 作 用 ; (3 准 菲 基 地 对 于 美 国 提 出 的 世 界 新秩序
l
{
位 于 克拉 克基 地 附 近 的皮 纳 图 博 火 山 于 6 月 9 日 喷
有重 要 意 义 它们 有 助 于 美 国提 高 对 地 区 性 冲 突的 干
,

发 大 t 火 山灰和 岩 浆 给克 拉 克 空军 基地 带来 灾 难性
,

, 。

预 能 力 这也 是 海 湾战 争 所 得 出 的 经 验
。 , ,

的破 坏 火山喷 发 之 初 美军 开 始将 人 员 撤 出 至 今 ·

克拉克基 地 6 0 % 的人 员 已 撤 出 据美 方 估 计 修 复 克 拉
。
美 助理 国 务卿 卡 尔 福 特曾在 国 会 听证 会上 强调
“ ” 。

克荃 地 需要 14 亿美 元 现 在 克 拉 克 基地 已处 于 瘫痪 状
。
这两 个 基 地 对美 国 前 沿防 御 战 略 至关 重 要 美 国
,
。

态 苏 比 克荃地 虽 也遭到严 重破 坏但 还在 使用之 中

。
驻 菲律 宾 大 使 日 前在 马尼 拉特别 强调 鉴 于 在 亚 太 地
区 建立 集 体 安 全 体系 的 可 能 性不 大 这 一 地 区 的安 全
,

皮 纳 图 博火 山 的爆 发使 美国人 要 求 先 对克拉 克荃
、 。

地 的破 坏状 况进 行 调 查 评 价 再 进 行谈 判 美 国 防 部
, 。
仍 然 需 要通 过 类 似美 韩 美 菲 的 双 边 军 事 安 排来实 现
, 。

长切 尼 在 火 山爆 发后 不久 就 暗 示 美将 可 能 放弃 这 一 基 从 目前的情 况 来看 似 乎 后 一 派 意见 占 了上 风
,
。

地 7月 1 6 日 美国 代表在 抵达 马 尼拉 时透 露 美国 已
,
对菲 律 宾 而 言 美 国军事 基 地 的 存在 虽 然 有损 菲
, , ,

决定放 弃 克拉 克 基 地 17 日 双 方在 新 达 成 的协 议 中
, ,
义
主 权 激起 民族 主 情 绪 招致 反 对 派 的 攻 击 但 阿
“ ”

明 确 宣 布 了这 一点 至 此 美 国和 菲律宾 关 于 军 事 基
。 ,
基 诺政 府本 着 两 害相 比取其轻 的 原则 却 也 希 望 在
。
。
一 段 时期 内 保 留美 军基 地 菲政 府 认 为 美 军 基 地 的存
地 的谈 判 告 一段 落
在有 助 于 维 持东 南 亚的 稳定 与安全 因此 也 希望 美 国
,

四
。

军 事 力 t 分 阶 段 逐 步撤 出菲军 事基 地 东 南亚 其 它 一
。 ,

美菲 间 就 基地 问题 达成 的新协 议可 以 看成是 三种 些 国 家也 有类似 的 观 点 此 外 阿 基 诺政 府 在平 定 国

。

妥 协权 衡的 结果
:
这 三 种妥 协权 衡是 美 国和 菲 律 宾
。
内叛 乱 时 也 曾得 到 来 自美 军 基地的 支 援 明 年 菲律 宾
,

之 间的妥 协 , 美 国 方 面在 战略 利 益 与 经 济 代价 间 的妥 将 举 行 大 选 反 对 党 一 致 赞 成 保 留美军 基 地的 立 场 也
协权 衡 ; 菲政府 在 维 护 满 足 民族 主 义 情绪 要 求 和 使 阿 基 诺 不 得不 考 虑 她是 否 能得到 美 国 的 支持 以底 得
。

明年 的 大 选
。

实际 的 经 济 和 安 全 考虑 权衡
对美 国 来 说 它 在菲律 宾的军 事 基 地 已成 为 美全
,
菲政 府 对 美国保 留在 菲基 地 的 兴 趣更 主 要 地 是 来
。 .

球战 略 体 系 中 的 一 个 重 要 的 支 掉点 它不仅 扼 守着
“ ” 。
自经 济 方 面 苏 比克 和 克 拉克 两 基 地共 雇 用 了 6 8 万
, 。

从 印 度洋 到东 亚 的 海上 通 道 也是美 国 军 队 直接伸 向
,
名 菲律宾 人 每 年 为地 方 经 济 创 收 5 亿 多美 元 据 美
,

东南 亚 的触 角 是 美 国在 亚 太地 区从 北到南 的防御链
,
国 方 面 提供 的 数 据 菲律宾每年 得 到 的 各种 补 偿 和 援
,

上不 可 缺 少 的 一 环 苏 比 克海湾 是美 国在 海 外 的 最大
。
助 加上 基地为 菲 律 宾 人 提供 的就 业 机 会 和 从 基地 人
员的 消 费 中所 赚的利 润 总 计在 1 0 亿美 元 以上 这 对 于
.
, 。

海 军 供 应 站 还 是第七 舰 队 的 主要 维 修 保 养基 地 克
。

拉 克 空 军基地 则 是美在 海 外 最 大 的空 军 基地 是 使美
,
经 济 困难的菲 律宾 来说 决 不 是 一 笔小数 目 菲 律宾 国
“

防部 长 拉 莫 斯今 年 2 月 接受 记 者 采访 时说 关于 主
, :

太 平 洋 和 印 度 洋 防 御 联 为 一 体 的枢 纽 基 地 它 是 美 国
”
人 饥
,

唯 一 能 使 满载 的 C 一 S A 运 输机 直 飞 到 美 在 印 度 洋迪 权 的谈 论 不 会缓 解 们 肠 辘 辘 的痛 苦 菲 如收 回

12
交 流之 窗
.

国 际格 局 变化 后 的裁军 问题
、

林 国 炯 先 生 系联 合 国 裁 军 事 务部 高 级 官 员 上海国际问
。 ,
题 研 究 所 特约 研 究 员 日前 他 专程 来 沪 就 国 际 格 局 变 化 后
。

的 裁 军 问 题作 了 一 次 学 术 报 告 现 整理如 下
,

供 读 者 参考

德 国 统 一之 后 在经 济上 越 来越希 望 走向 整 合 只 有
、 .
,

林 国炯 先 生 首 先 分 析 了冷 战 结 束 后 政 治 经 济
。

这 样 才 会有 能力与 美 国分庭 抗 衡 在 亚 太 地 区 可 能
。 , , ,

的 重 新 组 合 他 说 最 近 几 年 东 西方 关 系 发 生 了很
、
、

的 方 式 是 中 国 日 本 以 及 其 他 国 家 在经 济 L 互利 互 惠
。
大 变化 整个 国际 政治 格 局 也 发 生
,

随 着 冷 战 的终 结
, 。

相 互 补 充 共 同发 展
。

了很大 的 改 变
苏 联在 战 略上对美 国 的威 胁 已 经 不 是 一 个 很 紧 迫 林 国 炯 先 生 回 顾 了近 十余 年来 国 际 社会 在解 决 裁
。 :
军 问题 上 的 曲折 过程
,

的 问题 从 长 远 来看 美 国之 所 以现 在 全力 支 持苏联
,

国际 形势 一度 趋 向缓 和 这对 促进 裁
,

7 0 年代 末
,

的 经 济改 革 是因 为它 看 到 苏 联的 意 识形态 正在 逐 渐
。

军 问题 的 解 决 是 比较 有利 的 1 9 7
8 年 联 合 国 召 开的
、
,
,

发 生 变 化 希望苏联 在 政 治 民 主 等方 面 向 它 所 希 望
, 。

讨 论 裁军 问题 的 特 别 会 议 通 过 了 一 个 最后 文件 这
, 。

的 方向 发展 以符 合美 国 的战略 利 益 在 最 近 的 西 方
,

个 文件 大 体 上 综 合 了所 有裁 军 方 面 的 问题 到 目前 为
,

七 国 首 脑 会议上 美 国在 对 苏援 助 问题 上 所 表现 出 的
。

止 仍 被视 为 裁 军 谈 判的基 础 可 以 说 这 一 文件 的 制
, ,

犹 豫不 决 也 正 表 明 它 为 了迫 使 苏联加 速 其 变化 不 惜
, 。 ,

伸 出援 事 但 由 于 长期 对立 而心 存疑 虑 定 是 7 0 年 代 裁 军 问题 的 一 个 重大成 就
,

80 年代 初 由于 苏联 入侵阿 富 汗 本 已 较为 缓 和
,

过 去 在 国 际 社 会 中 曾 起 到 一 定 作 用 的不 结 盟 运
的东 西 方 关 系 又 重 新 紧 张起 来 人 们 甚 至 担 心 可 能 会
, 。 ,

动 将 失 去 它 存在 的 意 义 不 结 盟 运 动产 生的背 景是
。

爆 发 一 场核 战 争 1 9 8 2 年 再 次 召 开 的 联合 国 裁军 问题
,

冷战 时期 华 约 集 团 以 及 西 方 集 团 的 对 立 而 现在 冷 战
`

特别 会 议 并 未 取 得任 何 令 人 满 意 的结 果 直到 1 9 8 4 年
, ,

告终 华 约 集 团 也 已 经解 散 因 此再 没 有 结 盟 不 结 盟
以 后 东 西方 间的 紧 张 气 氛才 趋 向缓 和 美 苏双方逐 渐
, ,

之分 很 多 原 先不结 盟 国 家无 所 适 从 不 知 道该 怎 么
, ,

做
。
认 识 到 核 战 争不 能 打 一 打将 关 系 到 人 类的 生 死存
对 双方也 没 有 丝 毫 好处 基 于 这 一 共 同 认 识 双
, , 。

随着 东西方集 团 的 瓦 解 政 治 军 事上 的冲 突 逐 渐
,

亡
。

方 开 始 同 意 大 幅 度裁 减 武 器 第 一 步 签 定 了 战减 中程
, 。

减 少 经 济 问题就 愈显突 出 经 济 上的 主 要 问题是如

,

导 弹 的 条 约 虽然 裁 减 中程 导弹 条 约 的 实 质 内 容 并 没
, ,

何 互 惠互利 如 何 整 合 而 解 决 这一问 题最 适 当的 方
、
,

什 么 仅 裁 减核 武 器 总 数 的 4 % 一 5 % 但 是这 一 条
、
。 ,

法是 区 域 整 合 9 0 年 代 拉 美 亚 太 以 及 非 洲 都在 向
, ,

约在 政 治 方 面 的意 义 却 很 大 过 去 一 直 说 要 裁军 但
,
区 域 整 合 的 方 向 发 展 尤 其 是 西 欧 西 欧共 同 市 场
,

都 停 留在 口 头 上 未 见 有 行 动 只 是 追 求 平衡与相互
。 , ,

1 9 9 2 年 将实 行 货 币流 通 等 整 合 措施 西 欧 国 家 特 别 在

, `
”

基地 无 法 勺达 6 8 万 人 提 供合适 的 就业 机会
将
,

之 久 的皮纳图 博 火 山 的突 然 喷 发 使 双 方 终 于 在最 后
, 。

美 国 将 放 弃 克拉 克 基 地的消息 传 到 基 地附 近 的城 市 期限 前 两 个 月 达成 了新 的协 议 真 可谓 谋事在 人 成
,

, ,

城 里 的许 多 人 立 刻 就 意识 到 赚 美 国 大 兵 钱的 日 子已 一 事 在 夭 如 果 不 是 皮 纳 图 博 火 山 的爆 发 双 方 的 争 执
,
。 , ,
去不复返 了 此外 菲政 府 也 希 望 美 军的 暂 时留驻 还可 能持 续 到 更晚些 达 成 的 协 议 也 会 不同 于 现 在
,

能 缓解 菲律 宾在 今 后 1 0 年 内在加 强 空 军 力 量 方 面 遇
.

至少 菲律 宾方 面不 会 眼 看 着美 国 人 将 补偿 费 从 3 6 亿
。 .
。

到 的 防 御 费 用 不 足 的 矛盾 减为 2 03 亿 美 元 而 无 可奈 何
这 三 种 妥 协 权 衡的 交 互 作 用 加 L 沉 睡 了 60 年
,

13