Sida 1 (4)

FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr

I STOCKHOLM 2022-04-27 6036-22
Avdelning 14 Meddelad i Stockholm

KLAGANDE
Fadis Service Butik Handelsbolag, 969785-0841

MOTPART
Socialnämnden i Stockholms stad

Ombud: Stadsadvokat Pedro Fierro

ÖVERKLAGAT BESLUT
Socialnämnden i Stockholms stads beslut 2022-03-01

SAKEN
Tillämpning av lagen om tobak och liknande produkter
_____________________

FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE

Förvaltningsrätten avslår överklagandet.

Dok.Id 1497299

Besöksadress Öppettider Postadress E-post

Tegeluddsvägen 1 måndag–fredag avd14.fst@dom.se
Telefon 08:00–16:00 115 76 Stockholm Webbplats
08-561 680 00 www.domstol.se/forvaltningsratten-i-
stockholm/
 Sida 2
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6036-22
I STOCKHOLM

YRKANDEN M.M.

Socialnämnden i Stockholms stad beslutade att avslå Fadis Service Butik

Handelsbolags ansökan om stadigvarande tillstånd för detaljhandelsförsäljning
av tobaksvaror enligt 5 kap. 1 och 3 §§ lagen (2018:2088) om tobak och lik-
nande produkter. Skälen för beslutet framgår av förvaltningens utredning, se
bilaga 1.

Fadis Service Butik Handelsbolag (bolaget) yrkar att det överklagade beslutet
ska ändras på så sätt att bolaget beviljas tillstånd att bedriva detaljhandel med
tobaksvaror tills vidare.

Socialnämnden anser att överklagandet ska avslås.

SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET

Frågan i målet är om bolaget har visat att det är lämpligt att bedriva försäljning
av tobaksvaror.

Tillämpliga bestämmelser m.m.

Tillstånd till detaljhandelsförsäljning av tobaksvaror får meddelas endast den

som visar att han eller hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska för-
hållanden samt omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten
samt att verksamheten kommer att drivas i enlighet med de krav som ställs upp
i lagen (5 kap. 2 § lagen om tobak och liknande produkter).

Vid lämplighetsprövningen tas hänsyn till sökandens ekonomiska skötsamhet

och ekonomiska förhållanden i övrigt. Det ankommer på sökanden att visa att
lämplighetskravet är uppfyllt (se prop. 2017/18:156 s. 63 och 191).

Dok.Id 1497299
 Sida 3
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6036-22
I STOCKHOLM

När det gäller en juridisk person måste lämplighetskraven även riktas mot den
eller de fysiska personer som har ett betydande inflytande i rörelsen i egenskap
av t.ex. verkställande direktör, styrelseledamot, bolagsdelägare eller aktieägare
med betydande aktieinnehav (se prop. 2017/18:156 s. 191).

Förvaltningsrättens bedömning

Av handlingarna i målet framgår att Ram Faisal Abduljabbar Alkuhaili och

Randa Fahad Dakhel båda är bolagsmän och firmatecknare i bolaget. Förvalt-
ningsrätten anser mot denna bakgrund att de får anses ha ett betydande in-
flytande i bolaget. De ska därför båda omfattas av lämplighetsprövningen.

Av utredningen framgår bl.a. följande. Bolaget har fått flera betalningsupp-

maningar de senaste åren och redovisat 0 kr i mervärdesskatt under beskatt-
ningsåret 2021. Ram Faisal Abduljabbar Alkuhaili har haft en inkomst av tjänst
på 12 048 kr för 2018, 120 685 kr för 2019 och 124 156 kr för 2020. Han har
även fått flera betalningsuppmaningar under de senaste åren samt har två rest-
förda skulder hos Kronofogdemyndigheten. Randa Fahad Dakhel har haft en
inkomst av tjänst på 24 307 kr för 2018 och 138 000 kr för 2020. Nämnden har
gett bolaget tillfälle att yttra sig över de uppgifter som framkommit om betal-
ningsuppmaningar, skatteskulder och redovisning av 0 kr i mervärdesskatt samt
begärt in handlingar för att utreda bolagsmännens försörjning. Trots begäran
från nämnden har bolaget inte kommit in med något yttrande eller begärda
handlingar.

Förvaltningsrätten finner att Ram Faisal Abduljabbar Alkuhaili och Randa

Fahad Dakhel har haft låga tjänsteinkomster under beskattningsåren 2018–
2020 respektive 2018 och 2020. De har inte heller kommit in med handlingar
som visar att de haft sin försörjning tryggad på annat sätt. Mot denna bakgrund
gör förvaltningsrätten bedömningen att bolaget inte på ett tillfredsställande sätt
visat hur bolagsmännen klarat sin försörjning under de aktuella åren. Det har

Dok.Id 1497299
 Sida 4
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6036-22
I STOCKHOLM

också framkommit uppgifter om misskötsamhet rörande såväl bolaget som en

av bolagsmännen i form av betalningsuppmaningar och skatteskulder. Trots be-
gäran från nämnden har bolaget inte yttrat sig över dessa uppgifter.

Mot denna bakgrund anser förvaltningsrätten vid en samlad bedömning att bo-
laget inte har visat att det uppfyller lämplighetskravet för det sökta tillståndet
för detaljförsäljning av tobaksvaror. Nämnden har därmed haft skäl för sitt be-
slut att avslå ansökan.

Överklagandet ska avslås.

HUR MAN ÖVERKLAGAR

Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i

bilaga 2 (FR-03).

Mats Odenstad
Rådman

Nämndemännen Lars Asmundsson, Christer Eriksson och Emma Haglund har

också deltagit i avgörandet.

Föredragande juristen Susanna Gierak har varit föredragande.

Dok.Id 1497299
 Bilaga 1
UTREDNING
enligt lag (2018:2088) om
tobak och liknande produkter
SoN dnr: 10.1.1-8753/2019
Datum: 2022-03-01

1 (3)

Ärendets beredning
Ansökan inkom till förvaltningen 2019-10-04. Ärendet har remitterats till Polismyndigheten och
Skatteverket. Kompletterande uppgifter har inhämtats från kreditupplysningsföretaget Creditsafe.

Kommunicering med tillståndshavaren tillämpas.

Förvaltningen kommunicerade begäran om komplettering samt remissbegäran till

Skatteverket 2020-02-05. Sökanden meddelar ägarförändring varpå Förvaltningen
kommunicerar begäran om komplettering och uppdaterad remissbegäran till Skatteverket
2020-12-07. Förvaltningen skickar påminnelse om att inkomma med kompletterande
handlingar samt remiss från Skatteverket 2021-11-29 och 2021-12-16. Förvaltningen
kommunicerar slutföreläggande 2022-01-20 att senast 2022-02-03 inkomma med efterfrågade
kompletteringar samt remissvar från Skatteverket. Sökanden inkom med remissvar 2022-02-
02 varpå Förvaltningen kommunicerade uppgifterna i remissvaret med möjlighet att inkomma
med skriftligt yttrande senast 2022-02-18, se bilaga 1. Sökanden har ej inkommit med
yttrande angående uppgifterna som framkommer av remissvar från Skatteverket.

Redovisning av sakuppgifter

Försäljningsställe
Försäljningsställets namn
Direkten Vällingby
Gatuadress
Härjedalsgatan 2
Postnummer och postadress
162 66 Vällingby

Sökande
Organisationsnummer Namn
969785-0841 Fadis Service Butik Handelsbolag
Tel nr Gatuadress
073-6523104 Härjedalsgatan 2
E-post Postadress
direktenvallingby@hotmail.com VÄLLINGBY

Personer med betydande inflytande (PBI)

Personnummer Namn Roll i företaget
198008122619 Ram Faisal Abduljabbar Alkuhaili Bolagsman
199010184621 Randa Fahad Dakhel Bolagsman

Firman tecknas för sig av >bolagsmännen.

Ägarförhållanden
Fadis Service Butik Handelsbolag ägs till 99 % av Ram Faisal Abduljabbar
Alkuhaili och till 1 % av Randa Fahad Dakhel.

Socialförvaltningen, Tillståndsenheten, Box 44, 123 21 Farsta

Telefon 08-508 25 000. Fax 08-508 25 060. https://tillstand.stockholm/tobak/
 UTREDNING
enligt lag (2018:2088) om
tobak och liknande produkter
SoN dnr: 10.1.1-8753/2019
Datum: 2022-03-01

2 (3)

Hyresförhållanden
Hyreskontrakt föreligger mellan Fadis Service Butik Handelsbolag och hyresvärden AB
Svenska Bostäder, organisationsnummer 556043-6429, sedan år 2018.

Finansiering
Under handläggningstiden har sökandebolaget ändrat ägarförhållanden. Maka till
bolagsmannen tillkom som bolagsman 2020-07-15. Av handelsbolagsavtal som har skickats in
äger Ram 99 % av bolaget och Randa 1 %. Sökanden har inkommit med överlåtelse där den
tidigare ägaren intygar att hans andelar har överlämnats utan ersättning.

Tidigare och nuvarande affärsverksamhet

Inget anmärkningsvärt har konstaterats.

Egenkontrollprogram
Förvaltningen bedömer att det efter kompletteringar finns ett för verksamheten lämpligt
egenkontrollprogram.

Remissinstansernas yttranden och redovisningar

Polismyndigheten
Svar inkom 2020-12-19 och 2022-01-24. Polismyndigheten har inga anmärkningar gällande
personernas vandel eller sökandens allmänna lämplighet för verksamheten.

Skatteverket
Svar inkom 2022-02-02, se bilaga 2. Av remissvar från Skatteverket framkommer att
bolagsman Ram Faisal Abduljabbar Alkuhaili redovisar anmärkningsvärt låga
tjänsteinkomster. För 2020 redovisar bolagsmannen 124 156 kr i tjänsteinkomst, 120 685 kr
för 2019 och 12 048 kr för 2018.

Bolagsmannen har även nio betalningsuppmaningar under perioden 2020-01-04 till och med
2021-12-04 samt två restförda skatteskulder hos Kronofogden

Bolagsman Randa Fahad Dakhel redovisar anmärkningsvärt låga tjänsteinkomster för 2020,
138 000 kr och 24 307 kr för 2018.

Sökandebolaget har fem betalningsuppmaningar under perioden 2020-07-04 till och med
2021-09-04.

Sökandebolaget har redovisat 0 kr i moms för perioden 2021-01 till och med 2021-12.

Sökanden har ej inkommit med yttrande angående uppgifterna som framkommer av remissvar
från Skatteverket eller handlingar som visar och styrker försörjning.

Socialförvaltningen, Tillståndsenheten, Box 44, 123 21 Farsta

Telefon 08-508 25 000. Fax 08-508 25 060. https://tillstand.stockholm/tobak/
 UTREDNING
enligt lag (2018:2088) om
tobak och liknande produkter
SoN dnr: 10.1.1-8753/2019
Datum: 2022-03-01

3 (3)

Motivering
Det är sökanden som ska visa att kraven för försäljningstillstånd av tobaksvaror är uppfyllda
och att sökanden är lämplig att bedriva verksamheten. Det innebär att sökanden på begäran
ska komma in med de handlingar som behövs för prövningen. I och med att sökanden inte har
inkommit med de efterfrågade handlingarna har förvaltningen inte kunnat vidta erforderliga
utredningsåtgärder och därmed kunnat bedöma om sökanden uppfyller lämplighetskravet
enligt 5 kap. 2 § lag om tobak och liknande produkter.

Med hänvisning till ovanstående avslår förvaltningen Fadis Service Butik Handelsbolag
ansökan om detaljhandelsförsäljning av tobaksvaror på försäljningsställe Direkten Vällingby.

Socialförvaltningen, Tillståndsenheten, Box 44, 123 21 Farsta

Telefon 08-508 25 000. Fax 08-508 25 060. https://tillstand.stockholm/tobak/

Hur man överklagar
________________________________________________________________
Vill du att beslutet ska ändras i någon del kan
du överklaga. Här får du veta hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tiden räknas oftast från den dag som du fick
del av det skriftliga beslutet. I vissa fall räknas
tiden i stället från beslutets datum. Det gäller
om beslutet avkunnades vid en muntlig
förhandling, eller om rätten vid förhandlingen
gav besked om datum för beslutet.
För en part som företräder det allmänna (till
exempel myndigheter) räknas tiden alltid från
Anvisningar för överklagande FR-03 – Överklagandetid 3 v - PT • Producerat av Domstolsverket, Avd. för domstolsutveckling • 2020-05
den dag domstolen meddelade beslutet.
Observera att överklagandet måste ha kommit
in till domstolen när tiden går ut.
Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag
som tiden börjar räknas. Om du exempelvis fick
del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut
måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller
helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs-
afton, räcker det att överklagandet kommer in
nästa vardag.
Så här gör du
1. Skriv förvaltningsrättens namn och
målnummer.
2. Förklara varför du tycker att beslutet ska
ändras. Tala om vilken ändring du vill ha
och varför du tycker att kammarrätten ska
www.domstol.se
Bilaga 2
FR-03
ta upp ditt överklagande (läs mer om
prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis du vill hänvisa till.
Förklara vad du vill visa med varje bevis.
Skicka med skriftliga bevis som inte redan
finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller
organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter
om var domstolen kan nå dig: postadresser,
e-postadresser och telefonnummer.
Om du har ett ombud, lämna också
ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till
förvaltningsrätten. Du hittar adressen i
beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan-
det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för
sent avvisar domstolen överklagandet. Det
innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar
förvaltningsrätten överklagandet och alla
handlingar i målet vidare till kammarrätten.
Har du tidigare fått brev genom förenklad
delgivning kan även kammarrätten skicka brev
på detta sätt.
Sida 1 av 2
 Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar-
rätten tar domstolen först ställning till om
målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra
olika fall.

• Domstolen bedömer att det finns

anledning att tvivla på att förvaltnings-
rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att
bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt
utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att
ge andra domstolar vägledning i rätts-
tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns
synnerliga skäl att ta upp målet av någon
annan anledning.
Om du inte får prövningstillstånd gäller det
överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i
överklagandet ta med allt du vill föra fram.

Vill du veta mer?

Anvisningar för överklagande FR-03 – Överklagandetid 3 v - PT • Producerat av Domstolsverket, Avd. för domstolsutveckling • 2020-05

Ta kontakt med förvaltningsrätten om du har

frågor. Adress och telefonnummer hittar du på
första sidan i beslutet.
Mer information finns på www.domstol.se.

Sida 2 av 2

www.domstol.se