“I tssem pie Ole ele 6: ‘conteRNo Locat indeate de la provincia que incluye a | también su gobernador. Las subdelegaciones extin bai ibdelegados”” subordinados al gobernador del .Y designados por ése por periodos de un aio. Estos sn pueden ser removidos por los gobernadores. Las cas mis reducidas,llamadas distritos, estan encabezadas cada Con propésitos administratives, di divide en provincias, y éstas a su vez en comunas. La ley puede determinar el a or lo menos una para cada subdele- ymada provincia corresponde a ‘on la supuesta asistencia de una asamblea por representantes de las municipalidades de provincia. La Con Aeterminacion y pres presidente de la republica. Fueron autorizadas también para dictar ‘ordenanaas ¢ incluso para imponer tasas locales con destino a satisfacer esas rmismas necesidades. Hasta la fecha, sin embargo, dichos cuerpos no han funcionado debido a que Ia legislacion necesaria para poner en ejecucién jonales esté todavia por dictarse. Todo indica la no sera dictada en el futuro, ya que existe un fuerte sentimiento que favorece cambios al respecto. Mientras tanto, las asambleas provinciales siguensiendo un mandato consitucional sin cumplir. 5: hates dine yon : Pa ‘La administracién de cada comuna o grupo de comunas establecidas por ley es funcién de una municipalidad, presidida por un alealde que en las ciudades de mas de 100.000 habitantes es un funcionario remunerado designado por el presidente” . El ndmere total de comunas que eligen idades es 263, Las municipalidades tienen entre cinco y quince regidores elegidos por voto directo por un periodo de tres afos. Los regidores| ‘municipales deben desempefiar el cargo si son elegidos, y no reeiben remuneracién. Habia aproximadamente 1.600 regidores en todas las ‘municipalidades chilenas en 1963. Los votantes en elecciones municipales son todas las personas mayores de veinttin afios de edad, incluyendo a los, ‘extranjeros con residencia en el pais de por lo menos cinco aiios ‘uerpos municipales poseen autoridad para legislar, dentro de ciertos sobre asuntos locales como la salud, comodidades educativas y recreativas, desarrollo agricola, industrial y comercial, caminos y obras paiblicas (para lo ‘ual pueden imponer ciertas tsas local La Ley de Municipalidades dispone que ciertas medidas adoptadas por los concejos municipales deben ser aprobadas por las respectivas ‘asambleas provinciales. Como esta iiltima institucion nunca ha funcionado por fata de ejecucién, una ley de 1942 ordené que hasta que se constituyeran las asambleas provinciales, los intendentes tienen el poder de autorizar, aprobar y reglamentar los actos y decisiones de los cuerpos municipales. Es muy dudosa la constitucionalidad de la llamada “ley de subrogacién de las ero en Ta préctica se la aplica a diario, Ademés de itucional, esta ley coloca a los intendentes en una doble situacién juridica que resulta absurda: como sustitutos de las, iales pueden vetar resoluciones municipales, y como intendentes pueden igualmente velar decisiones que ellos mists Hlegan a adoptar cuando actian en lugar de los cuerpos provinciales. —“ El concejo municipal puede ser disuelto por la respectiva asamblea provincial debido a las causas especificadas por la ley. En el caso de ‘isolucion, el presidente de la nacién convoca a nuevas elecciones, y también puede designar una junta provisional de vecinos. Empero, bajo ninguna sircunstancia se autoriza a los intendentes para disolver las municipali- dades, a pesar del hecho de que estin provisionalmente investides con facultades que, de derecho, pertenecen alas asambleas provinci Pese a los principios constitucionales y a las implicancias tebricas, la descentralizacién cbil0 nem pn de ie Peer 6.8 2s cone pian re ins ‘que pueden preferir en su lugar el exacerbamiento de los tos locales. En algunos chilenos se encuentra una tendencia a ccxaltar las virtudes de un sistema federal con un impetu que era excusable en icionalistas de 1828, pero indefendible en nuestros dias Hay, en realidad, algunos fundamentos para la ereencia de que existe un peligro real de debilitamiento en la unidad nacional. Con todo, se piensa {que dichos temores son exagerados. Después de afios de centralizacién, muchas regiones alejadas han caido en el estancamiento econémico y, pare el gobierno ha recurrido a medidas descentralizadoras que en jad no han solucionado el problema sino apenas lo han aliviado en smporaria. Tanto en el norte como en ¢l sur, se establecieron was regionales para atraer empresas productivas lacién en las Areas afectadas. Arica, por ejemplo, fue declarada puerto de beneficiosos para Arica, idad residentes de la mencionada regién, pueden algun dia convertirse ‘también en demandas por una integracién pol ENTES AUTONOMOS ¥ SEMIFISCALES El sistema guberrtivo cilno comprende gran caniad densi ves auénomsy semindependienes que evan abo una varedad de teivdades. Como se ha antado ener ugar de ea ob. gobierno ttt | uy comprometido en los eslurzos por industrials ¢ Chile, Ha rs lem ee pt daa yee plniicacin,establecimient yaperaion de nuevas industri, Dich fscldaes industrials y comets eontolaas por écsempeSado un papel my importante en la expansin econ Sha ormado una eri deisttncones de desl mo tiempo se han creado grave problemas para la economia nacional. En el sur, Magallanes tambien f declarada zona libre, y los beneficios citimos de tal accién son igualmer discutibles. Los dos mayores problemas provocados por dichas medi sido un aumento en el contrabando (que ha dafiado intereses comerciales ¢ Chile central) y una disminucién en las reservas de divisas extranj ‘Quizds pudieron haberse evitado algunas de estas consecuencia: {gobierno se hubiera embarcado en wn programa sistematico de deserroll, lugar de introducir incentivos casuales. El establecimiento de puertos libres fronteras hha contribuido en cierta medida debi los problemas regionales {general han beneficiado sélo a grupos de intermediarios y expeculadores, L -z mayor del gobierno en este campo, y su uncién de mas responsabilidades econémicas, no son dnicamente un fendmeno chileno, pero si asombra su desarrollo reciente y répido en Hoy, el gobierno es responsable de una parte muy considerable de vado a invertir en ciertas indust tranjera como objetivo de una p orriente de que s6lo el gobierno de la empresa hecho comin y notarse que, por razones hist6ricas (solo en fecha reciente se incorporaron pais las provincias del norte y del sur), el sentimiento de nacionalidad no ha desarrollado todavia suficientemente. Las provincias nortefias i Tarapacé, Antofagasta y Atacama han practicado en lo negociacién de acuerdos con zonas vecinas a través de la frontera argent ‘A pesar de que una misién diplomstica acreditada represent gobierno de Chile en la asuncién del mando del presidente argentino Art Frondizi en 1958, esas tres provincias t delegaciones de alcaldes y presidentes de organi comerciales. Las tentativas de dichas provincias po irectos con paises limitrofes para prover a sus necesi preocupacién por su propio bienestar sin tener en cuenta el son sintomas de una tendencia enfermiza. Los deseos hac integraci6n econdmica con la Argentina que coa frecuencia expresan et as constituciones recientes, se dedican capitulos especiales a los entes omos y servicios descentralizados™. Empero, éste no es el caso de la jonstitucion chilena, ya que ella no contiene disposiciones de esta ia guberatva Tuer American Airs Press, a Taine geal ite ¢ on, Economic Deenlopment Pera y Glob ip Lain America, Washington (D. ©), oer‘2 Bist ent Floet BE nsiinne dere Nacional de Esta Empresa Mai Estado B _ Otras entidades igualmente vinculadas eon el gobierno pero a través del Ministerio de Hacienda son el Banco Central de Chile y el Banco del ‘Batado, fundado en 1953, asi como la Caja Auténoma de Amortizacién de la ‘Deuda Pablica Estin eonectadas con el Ministerio de Educacién, la Universidad de Gtile, a Universidad Técnica del Estado, la J naturaleza. Las entidades que aqui nos ocupan han sido creadas por acciba legislativa, y en cada caso la ley reglamenta su organizacién y administracion respectivas y, si es necesario, determina ta forma en que puede invertirse l capital privado en tales empresas y fija el modo de participacién de los laccionistas en su administracién y direccién. No obstante, las amadas yes organicas”” disponen en general que la administra cién de estos directorios auténomos. las entidades dedicadas al desarrollo, ica y Censos; la Linea Aérea Nacional (ta); la adel Estado. la Empresa de Transportes Colectivos del igua e influyente sino en América Latina, es la famosa Corporacién de no solo en Nacional de Auxilio Fomento de la Produccién (conro) de Chile, establecida en +939. En eh : capitulo 4 se efeetian numerosas referencias as (comidas, io atinente a su organi vate Corporaci ida por una junta de representantes del gobierno, la industria yel ministre de Economia, Fomento y Reconstruc departamentos: agrcultura, industrias, mineria, planeamiento y estudios, Finanzas, La Corporacién actia con gran flexiblidad, ya que esta autorizada para desempeiiar sus tareas en forma directa o sol te Una entidad independiente muy importante relacionada con el Empresas privadas, Es capaz de financiar industria existentes 0 proyectada teri de Obras Pablicas es Ia Corporacin de la Vivienda (con iedad de métodos. Puede adquirir parte del capital dministra los proyectos guberaativos de vivienda. En conexién 4 stero de Agricultura figuran la Corporacin de la Reforma Agrari 4) y el Instituto de Desarrollo Agropecuario(ixoaP), dedicados ivamente a la administracién de la reforma agraria y a la ¥ Tormacién de cooper las Fabricas y Maestranzas del Ejército, ue Producen y distribuyen materiales necesarios para las uerzas armadas; y de Previsién de la Defensa Nacional, la organizacién del servicio que comprende al personal militar. supervisin pri puesta en funciones o expansién de plantas si Un principio bAsico de la politica de intercumpir su papel de apoyo y direccién tan pronto como las nuevas industrias pueden prescindir de su ayuda. La conro hha sido ef cestablecimiento de empresas que gozan de ‘jecucidn de los planes de desarrollo. Estos complejos industriales y comercial Jes se han formado como sociedades mixtas. En la actualidad, figuran ¢ principales organizaciones afiliadas la Empresa Nacional de Electricidad S. A. (exDESA) en el desarrollo de la energia hidroel ploracién y explotae! ia produccién de acero; la Industri Corporaciin Nacional de iones de Previsién; el Servicio Médico Nacional de Empleados; el Ins- to de Seguros del Estado: y la Sociedad Ce (ora de Establecimientos talarios. En este grupo también se incluyen las diversas Cajas de Pr p de empleados piiblicos y periodistas, carabineros, em ‘con algunas de estas instivuciones. Por ejempl Acero dél Pacifico ha proliferado en tales come la Fabrica de Carburo y Met Sur, yla Sociedad de Industrias Chilenas de Alambres, Agri regulacién del mercado de productos agricolas y pecuarios; el Seo pint Fee 8 2 maine prin i esarrollos significativos en el campo econdmico. Dicho aumento en las funciones del gobierno ha dado nuevo impetu al predominio presidencial, endo en este cargo Ia autoridad de dirigir gran parte de los asuntos econémicos del pais. Como hemos visto, los planes de desarrollo econémico B han dado coma resultado el establec ortantes entidades gubernativas que ejercen supervisién general sobre la economia. Aunque el {Congreso ha desempeiado un papel fundamental en la creacién de tituciones administrativas y en la expansién general de los servicios vos, con frecuencia ha recaido en el primer magistrado la niciar y emprender taron necesarias, Cie él programa de industrializacién han sido colocadas bajo el control de la rama ejecutiva. Las entidades administrativas, las sociedades estatales y las Hociedades mixtas a quienes se confiaron el control y Ia direccién de las, finversiones gubernativas, a pesar de su autonomia, inevitablemente se ran en contacto estrecho con la rama ejecutiva. El erecimiento y las imificaciones de las actividades del gobierno, por Io tanto, han co fr cierto grado al aumento de las facultades del primer mandatar fuerte peso en la vida econdmica del pais. En general, puede decirse sobre la estructura gubernativa de Chile que funcionario ejecutivo principal, el Director General. Por supuesto, la composicion de estos consejos varia mucho. Su personal incluye general mnente un nmero de designaciones presidencies y representantes delat trganizaciones y segmentos de la poblacién interesados y afectados por tipo particular de actividad. Gon mucha frecuencia, tal personal incluye a representantes de los trabajadores. El directorio del Banco del Estado de Chile, por ejemplo, se compone de siete personas nombradas libremente por tl presidente, das de ls cuales son designadas por él como presidente y vce: presidente del Banco y del directorio; el vicepresidente de la coro; e presidente del Banco Central; cinco miembros ef presidente y vice Fepresentacion de la ageicultura, industria, comercio y mineria, designades por el primer magisirado de ent lstas presentadas por las organizaciones representativas de esas ramas de la praduccidn; y otros dos miembros legidos por el presidente de Chile de entre listas sometidas, espectivament for los empleados y los trabajadores manuales. Otcacaractristica general d Tichos onganismos es que ninguno de ellos puede realizar otras actividade las asignadas especificamente a cada uno por ley, ni puede dediai hingin recurso a otro fin que no sean sus actividades normales. Seles exit tn todos los casos, la publicacibn de relaciones periédicas que indiquen cot claridad su situacion fnanciera ‘Aunque el marco de este libro no resulta propi ico que pueda éxito o del fracaso de las actividades gubernativas tendientes al desarro ralizar el avance de la nacién, Cuando un pais ha llegado a ostentar un ccondmico, 0 de las virtudes o defectos de las entidades independientes co isiema donde impera el respeto por la legalidad y la genuina representacion instrumentos elegidos de una politica, debe advertise que algunos obsticul i serios han deteriorado, y probablemente continuaran haciéndolo durante ui largo lapso en el futuro, el logro efectivo de los objetivos perseguidos por i ‘empresas del gobierno. Es factor importante la falta de un plantet bi preparado de expertos, con altos niveles profesionales y un conocimic ‘0 cabal de los problemas a resolver. A este respecto, debe decirse qf n de exeele eva a cabo su tarea normalmente y sin restrcciones, resulta evid Brado de madurez nacional Entonces,¢s el sistema social antes que el constitucional . ; constitucional quien requiere ieraciones basicas si se desea estrechar el abismo existente entre los dos Fiddos de vida distintos y coexistentes en Chile: semifeudalismo y wdusrialismo, Por cierto, algunas modificaciones en la estructura del no acasoIleguen a necesitarse en el futuro cercano para poder lograr Boden sch juo, pero el cas es que Chile cuenta ya pr lo snenos con fistradas instituciones legales y politicas que colocan a este pais muy al ieanas que siguen el camino del oo iciones, sin eambios basicos, deberian ser Stepibles de ajustes suicientes para cumplir las exigencias, dentro de los files democriticos, de una revolucién social destinada a curar los males Chile ha producido en aiios recientes una notable prom feconomistas, y que la creacién de la Escuela de Ciencias Politicas y Ac creaci6n de un cuery corrupcién y mala administracion, aunque pequeda, resulta una barrera al ficacia de las actividades gubernativas en los terrenos econdmicos, ya ai Uiesprestigia los esfuerzos positives efectuados por las diversas entidad ‘econémicas. Ello provoca también el escepticismo piblico frente a dil tentidades, reduiciendo el apoyo popular indispensable para el éxito de detividades del desarrollo, El espiritu expeditive resulta tambien facly principal para explicar las dificultades que se le presentan al gobi 10 cuando emprende cualquier planeainiento econdmico detallado. ica del gobierno en Chile es la impresién gene ‘Quizd sea oportuno un comentario final referente al aumento cig iedad de materi idades gubernativas como consecuencia d Bp deradamente bien integrado y efectivo para una nacién democratica marco de las responsalEL MARCO SOCIO-ECONOMICO E pecursos \b, - El territorio de Chile esta generosamente provisto de recursos taturales. Los minerales, entre ellos, han sido los mas important deeque en buena parte de la historia moderna del pais la exist F de Chile dependié principalmente de dicha explotacién minera. En verdad, industria extcactiva minera resulta tan esencal ata economia woporcionar cerca del 80% de sus exportaciones, constituye principal de la capacidad del pais para importar lo que ni economia nacional es muy sensible a los cambios en las condiciones del mercado mundial de minerales, ya que aproximadamente la cuarta parte de Jos recursos fscales deriva de la mineria se y el cobre encabezan la lista de minerales chilenos, pero hay otros importantes como el tiesto y el manganeso. La mayoris de dichos minerales e ha encontrado en Be norte y centro de Chile, pero resulta muy prometedora la posibilidad de que se hallen vastas reservas minerales en el erci sur del pais ‘Como ya ha sido indieado, los recursos del saltre yacen en la zona Stuada entre Arica y Copiapé, y aunque en la act Las reservas de cobre son enormes; cerca del 30% de las reservas ras mundiales se encuentra en ¢l pais, y la produccién total chilena resenta cerca de una cuarta parte de la produccién mundial. Tres grandes Pinas ubicadas en Chuquicamata, El Salvador y E1 Teniente aportan los ores porcentajes de la produccién del pais. Dichas minas son de piedad de dos compafias norteamericanas, que tambien las explotan, La onda Copper Company explota las de Chuquicamata y El Salvador, y jene aproximadamente dos tercios de su produccién cuprifera mundial de bert J.Butand, Chile: raphy, Economics, and Pol oflte Londres, Reya een Allies,esos ya de la Kennecott Copper, on que ha sido agraciada Chile resulta, en vista de la actual explota E Se dice que la del ca potencialmente disponible excede en Feinco veces la de los Estados Unidos. Se ha desarrollado una proporcién E mayor de recursos de fuerza hidréulica a la de cualquier otro pais de América del Sur, y sin embargo ello representa sblo el 6% de las reservas disponibles, Geogriticamente, los recursos hidréulieos son escasos en la regidn desértica, pero en Chile central —mis densamente poblado— existe afortunadamente j una tremenda riqueza disponible de energia hidraulica. Desde La Serena a Puerto Montt hay un vasto depésito de energia potencial en los numerosos Y lagos andinos. La angostura del pais ¢s una ventaja adicional porque icin a bajo costo de a energia producida ne hhundio durante la segunda guerra mundi ‘econ6rnico sejnsalaron cuarenta y nueve plantas eléericas nuevas, que representaban Eis de los dos tercios de la energia disponible en esa época, La conro Pilmaiquén, Sauzal, El Abanico y Los Mol [provisin de 203.040 kw. Otea planta con 101.400 kw. Fhos Cipreses, y se han levantado cuatro plantas diesel eléctricas en Copiap6, Vallenar, Ovalle y Guayacin. Otras cinco plantas en construccién hacia 1963 brindaran una capacidad instalada de 716,500 kw. adicionales. Les _ La exploracién del petréleo en Chile, iniciada sistemdticamente en $942, dio como resultado el descubrimiento de yacimientos en el norte de del Fuego. Durante unos pocos afios, la conro, preocupada por la lad de reducir Ia dependencia naci tinu6 las exploraciones. Cuando hubo al ela demands interna creada por la siderurgia de Huachipato. El oro ha», formado parte de la economia minera durante casi un siglo, y se lo @ muchas pertencneias pequefas y dispersas, principalmente en las provincias n vastos recursos de manganeso firme aumento tims quince Free nua cniendo en afos recente Et gf, a produc anes mayor que Inde gf, Usa recente woperproe eae Etre onrbay a pda cigs de ee pede Seo arn desks andes compa sop Sree Jeseigas para esimolt i ivesin ya produestn fe in ‘abundante de recursos proveedores de energia y fuerze tha refineria en 1955 signified ahorros por un valor de 4 millones de res, 0 sea la cuarta parte del valor de las importaciones totales de dle. Se espera que los yacimientos de Magallanes pronto proveerdn 4 ieccibn de Joseph rbre-dicembee 1964, No. 8),desarrollo de la misma, Las conservas han eliminado précticamente importaciones de pescado. En 1955 habia setenta y siete plantas } manufactureras a lo largo de la costa, y los centros industriales princi: eran Puerto Montt y Talcahuano. El répido aumento en las exportaciones de harina de peseado en 1961 y 1962, unido a un programa de promocién y alas perspectivas favorables en el mercado mundial, presagia nuevas expansiones. Por iltimo, deben mencionarse otros dos recursos naturales de cierta importancia: los recursos hidraulicos y los paisajes. Los primeros, representados por los rios alimentados a causa del derretimiento de las nileves, en descenso desde los Andes hacia el valle central, son muy valiosos para la agricultura chilena, y permiten a los agricultores la irrigacién en verano de més de 810.000 Ha. de terreno mediante un complejo sistema de ‘anales. Los paisajes espectaculares y 1 maravilloso clima de Chile, a su vez, pueden constituir las bases para el desarrollo de una industria turistiea internacional que, incluso en su actual estado incipiente, ya ha redundado en certas ventajas econémicas para el pais. commparavamente pre en carton, Como ya ha sido mnconad, trodacrn de ben ex bicada en la con, a ur de Coneepein, en fe Foren. Dicha zona ha sido expotada dese a recy ae eotina que las pequefas reserves oa halla en rinpalente a Ia a desu carbon, que valta de ‘adecuada para desarrollar el mercado in de capital. El primero de dichos ‘hticuer lo uma el hecho de que siderurgia de Huachipato debe smportas parte des carbén por falta de recursos chilenos adecuado striae bon, en mano de pital pivade nadoal ro reservas de carbon en Magallanes. La Corpor lena planea ia construccién de una planta experimental de in_de carbon en Valdivia, que actiie como planta piloto en la ‘explotacion de las reservas de Magallanes. 10% de la superficl de Chile (son La diversidad de regiones geogrificas y econémicas, la forma anémala 4 pais, fa concentracién de la poblacién en un dea bastante compacta y el volumen del comercio exterior, son factores que brindan ua esencial sigificado al problema de las comunicaciones. El empleo de tierrasfertiles ‘todavia no disponibles para la agricultura, asi como el desarrollo de las zonas remotas, dependen principalmente del establecimiento de una red de ‘omunicacioneseficaces entre las varias regiones de la replica La escasez de petréleo ha restringido en cierta medida el desarrollo de los servicios de transporte por carreteras, y es relativamente poca la carga sn los caminos. Sobre un total de 51.436 km., el [6% corresponde a caminos de tierra no mejoradas. Se ha estimado que un sistema ‘‘satisfactorio” de caminos podria completarse mediante la pavimentacion de 7.000 km. adicionales y el mejorado de 18.500 km. de otros ‘aminos. El gobierno ha coordinado sus esfuerzos para asegurar ene sistema “stisfactorio” de caminos. En 1955 estaban en eecucién mas de cien proyectos camineros por un total de t.7oo km*. Las regiones mejor servidas, por supuesto, son la de Santiago y el Valle Central mediterréneo, pero las as mineras del norte poseen ahora caminos bastante adecuados. Las poco para explotar cientificamente estos valiosos recursos en madera: ioda la produecion forestal pertenece a las provincias dé , donde los bosques son més accesi jago surefio y de la costa apenas si han sido ‘se exportan algunas maderas duras a los les y a Inglaterra, y han disminuido apreciable importaciones de madera. La extensa c lena presenta una fauna mari variada que puede utilizarse para la produccién de al proteinas y para la apertura de nuevas industrias. Valparais -ahuano son las bases més importantes de la industria pesquera. A bo, Valdivia y Puerto Mont. En lai ‘estimular la industria mediante impuestos favorables y reglamentacio sobre cambios de divisas, es responsable en gran medida por el notabh 18 que la situacion . Magallanes es ligeramente mejor. Hay dos caminos transandinos hacia gentina, uno a través del Paso de Uspallata, y otro desde Peulla en el r; también hay caminos que unen Magallanes con la Argentina. En Chile, Ibid... pasado", Penorome rondmic, 2 603 proyecto sabre el pet 1957, pp. 9-4 ‘condmice, 19 de jlo de 1957, pp-gnbrgi2..__‘STnsituto de Eeonomia, op cit. p68snmp de Fd ws {que para las acronaves mayores se dispone s6lo de dos pistas en Santiago y Antofagasta, y en casos de emengencia el aerédromo de La Serena. Se han terminado nuevos acropuertos en Punta Arenas, Puerto Montt, Arica, Valdivia y Copiap6" . El tréfico en las rutas internacionales lo realizan principalmente las compaiias extranjeras, en especial norteamerieanas, cas, alemanas y. suecas, ‘aunque LAN transport 21.149 pasajeros en La gran propiedad o fundo es la forma predominante de propiedad de Ja tierra en Chile, Los factoreseulturales también han influido en el sistema de tenencia de la tierra. Un ejemplo es la concentracién de extensas propiedades, contrariamente a To que seria dable esperar basindose en las condiciones fisicas y econdmicas, en el 4rea més altamente poblada de la regién de Santiago-Valparaiso, y de propiedades mas pequetias hacia el sur. Como puede suponerse, esta distribucién anormal de la tierra a tenido un profundo efecto sobre los métodos de produccién. En forma sorprendente, as pales cosechas de venta inmediata en la primera region son f el mercado de consumo, las cuales pe TA CUESTION AGRARIA Hay pocas dudes de que Chile, con las 6ptimas condiciones climéticasy Ja mis elevada proporcién de tierra arable por habitante en el hemisferio, ja ser capaz de mantener en forma adecuada su poblacién de 8,7 es. Sin embargo, ello no ocurre asi ya que entre los desajustes 1 retardan su progreso, el tanto que el sur fue colonizado mud turopeos con ideas y experiencias propias. der y uno de los factores condicionantes EI monopolio de la tierra, centro del sistema agricola, todavia resulta bisicos del gobierno, porque el 30% de la poblacién activa total depende directamente para su subsistencia de las actividades agricolas y pecuarias. A. pesar de este hecho, el sistema agrario se caracteriza por un alto grado de desigualdad en la propiedad de la tierra. Ademés, la agricultura ha dejado de ‘camplir su papel en la economia en ais recientes. Contribuye slo cerea dl producto bruto nacional. El estancamiento de la producci6n agricola y sganadera durante los éltimos aes ha creado una presin en la balanza de ppagos debido a las erecientesimportaciones de alimentos, materias primas agricola y ganado. La estructura agraria chilena conserva tradiciones economicas y sociales del periodo colonial. La productvidad por trabajador es menor en lt que en los demés sectores de la economia. Ademé: E Bl sistema col }prfcticas agricolas y sus muchos vi Intfundios abarcan el 62.8% de toda la tierra cultivable, pero slo el 1.4% de todas las propiedades. El 57% de las unidades agricolas, que contienen menos de cinco hectareas cada una, ocupan sélo e1 0.3% del drea agricola” . La Fstuacién en la region central fue descripta en el grandes haciendas, contrib términds del rendimiento de n conjunto a una baja product jerra y del trabajo ala ve2**- ‘reados. Su influencia trasciende a tod Incluso después que la derrota electoral de los conservadores en 1938supuestamente quebré el poder de la dere: subsiguientes administraciones izquierdistas no ré decididos en el terreno de la reforma agraria. Desde el hhan sido ejecutados a medias los planes para la col territorios en el sur. Unicamente dos grupos principales en la escena politica ‘hilena han colocado conscientemente el tema de la reforma agraria ante la opinién publica: los demécrataeristianos y el conglomerado de partidos de izquierda conocido como rrap. Pero desde un punto de vista realista, incluso estos dos grupos no pueden hacer otra cosa que obligar acaso a los terrate nientes a aceptar una jpacién mas justa en la carga impositiva nacional, someter sus tierras a un uso mas racional ya conceder obreros de la legislacién sobre seguridad social’®. Es certo que los demécratacristianos abogaron por la puesta en ejecucion de tuna reforma agratia completa, otorgandole una elevada prioridad en su plataforma. La tramitacin de la ley respectiva habria de Ilevar casi tres afios a partir de haber asumido Frei et poder. Con respecto al rear, también es igualmente dudoso que pueda lograr una reforma drastica sin desatar disturbios sociales y politicos. En consecuencia, esta bien fundada la opinién de que en Chile no puede darse una reforma agraria como la de la Revolucién Mexicana o incluso del tipo corporativo de la Revolucién ca bajo el régimen de Arbenz. El problema en Chile requiere sursos financieros y demas, mas una consumada cen que “solo dentro del actual sistema de puede obtenerse un mejoramiento Gon anterioridad a 1962, los esfuerzos del gobierno para modificar la ‘estructura agraria habian sido dirigidos principalmente hacia la coloniza- idad semiindependiente establecida en ‘bucion de la tierra. Sus nen redistribuirtierras pertenecientes al Estado, fomentar el nto de centros agricolas, y proveer de créditos y otras ayudas a colonizadores y coopers 3 de 1959, la Caja habia creado unas 3.600 unidades agricolas nuevas, que comprendian poco Ha, La labor de ta Caja de Colonizacion se restringié por la ¥ por la severainflacion en décadas recientes, Reonganizada en 1960, Ia Caja subdividis y distribuyé con posterioridad cerca de 350.000 Ha. en las provincias del sur [A fines de 1961, y en buena medida como consecuencia del profundo impacto continental causado por la Revolucion Cubana con su énfasis sobre la reforma agraria y os temores de disturbios sociales que la misma despert6, cl gobierno chiteno comenzé a tomar medidas tendientes ‘un programa de reforma agraria. Se organi micmbros del Congreso pertenecientesa los tes en la administracion de Alessandri (radicales, ppara estudiar le modificacién y puesta en vigencia de la legslacion existen El proceso resulté lento y dificil. A comienzos de 1962 se completaron los studios, yse preparé una serie de proyectos de ley. El programa surgido de ello no contempla basicamente la expropiacién o divisién de los grandes. - basa en la redistribucién de tierras todavia en manos del te Alessandri envid al Congreso una Ley Normatioa que vo con facultades extraordinarias para legislar sobre fy para organi idades vinculadas con ella. Dicho J proyecto sufrié muchas mod fin el Parlamento aprot Ley de Reforma Agraria en noviembre de 1962". De acuerdo Caja de Colonizacién se transformé en la Corporacién d Agratia (cons). La nueva ley centraliz6 en el f todas las actividades gubernativas atinentes a la agri ganadera. Segiin sus términos, la cora esté a cargo de todos los asuntos relerentes a la division de tierras y al otorgamiento de eréitos y técnica las “unidades econdmicas” por establecerse La Ley de Reforma Agraria dispone que pueden expropiarse con propésites de reforma agraria las siguientes propiedades: 1) tierras vacantes, asi como aquéllas pobre- | mehte jentos inadecuados; 2) hasta la ades del gobiemo, siempre que econémica” y no se encuentre hhayan sido sometidas a la propiedad sea mayor qi afectada por la expropiaciér deudas; ‘uando el arrendador no haya invertido el porcentaje por la ley en el mejoramiento del suelo, la irrigacién y el alambrado, 0 si ha ‘dejado de complirse alguna otra disposicién de la Ley de Reforma Agraria; '6) as tierras inundadas o salinas que puedan ser desecadas y mejoradas, y alcanza para mantener a i ‘uando tf expats raconalmente, con ‘mplesorasinal de ayuta exteriorus soem pi Se ere prefiriéndose a los ex propietarios que deseen recibir nuevas unidades de tie- ros casos en que puede autorizarse la expropiacién comprenden cier- jerras en la parte sur del pais, tierras en las que crecen algunas especies deseables de arboles, propiedades con titulos defectuosos, y aquellas tierras necesarias para completar un programa especifico de la ConA. Las extensio. nes rurales no incluidas en esta lista también pueden ser expropiadas si la én forma parte de un “Plan de Desarrollo Agricola Regional lugar dentro de un afo después de haberse Plan de Desarrollo Regi dicho alo incluye fondos para tl plan. Cada decreto de expropiacién debe establecer el monto de la indemnizacign pagadera al propietario y a cualquier tercero interesado. En la época de la adopeiin de la Ley de Reforma Agraria, ‘exigia que la tierra expropiada debia pagarse en su totalidad al tiempo dela ‘expropiacién. Una enmienda constitucional adoptada en 1963 cambid esta disposicién para permitir el pago del 10% de esa cifta al tiempo de la ‘expropiacién, y el saldo seria pagadero en cuotas anuales iguales durante no mas de quince afios. Esta disposicién, empero, slo se aplica a las propiedades que han sido abandonadas o son utilizadas defectuosamente. En todos los demas casos, el gobierno tendra que efectuar pagos en efectivo y por adelantado. Los procedimientos judiciales de expropiacion se realizan an ‘Tribunales Especiales de Expropiacién Agraria en cada ciudad donde exis ‘una Corte de Apelaciones. Las apelaciones se efectian ante la respectiva Corte de Apelaciones. La ley también establecié una entidad espe presupuesto de mente si Aysén propiedad ‘Como resultado de la dictacién de la Ley de Reforma Agraria, se establ entidade Desarrollo Agropecuatio, El Consejo, formado entre otros por los ministros de Agricultura, Economia y Tierras y Colonizaci6n, debe preparar planes nacionales y regionales de reforma agraria y desarrollo rural, e inspeccionar su puesta en vigencia. El Consejo se encarga de efectuar investigaciones sobre politicas agrarias para asegurar el logro de los objetivos del Plan Decenal de Desarrollo. Universidades e institutos de investigacion colaboran con el Consejo en el trazado de planes regionales dentro del Ambito del Plan Decenal. El Instituto de Desarrollo Agropecuario tiene la responsa- \dad de brindar supervision técnica a los pequesios agricultores, y de elevar } concreta de la nueva preocupas J cambio social. Este programa, tac ereiente configuran pasos que debieran preceder a la ind La puesta en ejecucién de la Ley de Reforma Agraria marcha a paso han estado aumentando las criticas a sus disposiciones, asi como el disgusto frente a lo que dichos criticos consideran un enfoque demasiado eauteloso de la reforma agraria. La maquinaria administrativa se mueve perezosamente. Desde que se sancioné la ley, en noviembre de 1962, hasta fines de agosto de 1963, la Corporacién de la Reforma Agraria habia subdividido en todo el pais 11 propiedades con un total de 61.620 Ha. para formar 792 parcelas clasificadas como “unidades econémicas”, 472 huertos familiares y 44 zonas para cooperativas. Se esperaba que durante el segundo ato de actividades de la cona se distribuirian 4.208 parcelas y gat huertos familiares adicionales, provenientes de unas 469,000 Ha. de tierra Un fenémeno muy significative es el papel activo que la Iglesia CCatélica chilena ha desempesiado en la reforma agraria. La reforma agraria iniciada por la Igiesia chilena en sus propias tierras en 1963, brinda evidencia necesidad del por desarrollo econémico y social de Chile. Sostienen algunos que la tremenda insistencia por la ind tades encontradas para resolver la cuestién agraria, punto de vista téenico, puede ser evidente que la apertura de ras, é! mejoramiento de las téenicas agricolas y una capi “acidn si se desea lograr un desarrollo econémico ordenado, Pero la mayoria de los latinoamericanos pertenece a otras dos escuelas de pensamiento; la primera, representada por el nacionalista extreme que quiere las industrias ‘berse, como panacea para todos los males; y la segunda, por quien raciona Alea, con login, en ese goderoos en los campos pol fee ca ‘io métodos politicos violentos que dafarian Ia magnitud de individuales que pudieron haberse obtenido en un ‘aparecen tan . que cin dada, cosas, concluyen, la nica salida posible es concentrarse en construir una fuerza urbana e industrial, y entonces volverla a dirigir hacia la tierra, uilizando los ingresos provenientes de las impuestos y el poder coercitivo derivado de dicha fuerza, para obligar a aceptar el pago por las tierras,+ Eimacosearinie ™ ‘Argentina; més de 200.000 cabezas de ganado y 200.000 ovejas se importan también de la Argentina para ayudar a alimentar la poblacién de la region central. Otras importaciones ineluyen articulos de primera nevesidad que ‘Chile no puede producir, tales como caita de aaticar, ba ait y algodén, En 1954, por ejemplo, las importaciones de productos agricolas para cuales existe también cierta praduccién aacional, equivalieron a una sexta parte de todas las importaciones de Chi EL estancamiento de la agricultura, suponiendo que el pais mantiene su actual nivel dietético, significa que blemente el déficit en la balanza de pagos. Desde 1957, ha empeorado la tendencia desfavorable de la balanza de pagos debido al répido aumento en * las importaciones frente al crecimiento relativamente lento de las exportaciones. Por supuesto, esta situacién no se debe exclusivamente al expropiadas, la compra de equipos modernos, los créditos y los programas de ‘obras piiblicas™. En general, Chile ha elegido I cin primero, y luego la modernizacién de la agricultura, pero la alternativa no es tan simple 0 exclusiva, y el pais debe preocuparse por los muy variados asuntos que interrelacionan las actividades industriales con las agricolas. A pesar de nes financieras, Chile esté intentando también introducir téenicas inward aumentando inevita- tar grandes cantidades de productos alim medida que aumentan las importaciones de alimentos, el desarrolto dela industria se retarda por el limitado mercado interno, y crece la migracién na hacia las areas urbanas. El ingreso por persona activa en la ira se estima en poco mis de la mitad del calculado para la industria, yen cerca de una tercera parte: Los elementos que car distintos a los observados en idades agricolas ha disminuido Ia produccién ha seguido pr al del pais ha aumentado en cerca de un Ademés, el ingreso per capita crecié en i961 y 1962 en cerca de provocando una mayor demanda de alimentos que la norma! para hacer frente al ineremento de la poblacién. Por afadidura, si bien el numero absolute de trabajadores agricolas no ha disminuido desde 1940, su crecimiento vegetative ha sido absorbido principalmente por los centros urbanos”. Es un hecho que durante los reduccién de la dieta per coi tales como maquinarias, materias primas y otros articulos esenciales para la vida econémica normal. Son fdciles de imaginar las repercusiones sociales y poliias de dichas medidas drdsticas®. Estas perspectivas sombrias exigen ‘on claridad una politica gubernativa de retificacones asi como un ajuse, toluntario © no, por parte de los tipos predominantes de intereses agricolas Ins condiciones y necesidades de Chile contemporaine. Mientras tanto, Chile ha estado recibiendo cierta ayuda proveniente del exterior, 2 cargo de entidades intergubernamentales e internacionales y de los Estados Unidos, para a presiones mas urgentesy llevar a cabo porciones de su programa agrario. Mediante acuerdos especiales con los Estados Unidos, se recibieron grandes cantidades de Y otros productos con origen en los exceden norteamericana, y se concedieron préstamos empleo en el desarrollo agricola Dos tercios de la superficie total de Chile, mes de Ha. son tierras improduetivas. Dicha gran proporcién de tervtorio estérilincluye las éxtensas zonas desétias en el norte, y las tieras montaiosas de los Andes de la produ (especialmen ‘exportador de al Las exportaciones de trigo cesaron importa anualmente una cantidad considerable de dicho cereal de la de Chdae pin dee Foie. i compuesta en mis del 56% por tierras poblacién agricola activa. En Chile hay casi una hectérea por cada habitante, mientras que en Europa el promedio es de media hectirea. (o menos) por :nsformada en dad, cosa que te no es el resultado de una escasez per capita de ssuelos pobres, etc." Es importante también el hecho de que entre seis millones de Has. de tierra cultivable, mds del 46% son pasturas, mi ‘1 resto, aproximadamente 3 millones de Has., se utiliza de modo print para cosechas cerealeras y pastos ls. Incluso con este excesivo cultivo hhan aumentado las impportaciones de cereales y carnes con mayor rapidez que ‘cualesquiera otras, indicando claramente una baja productividad en el cas0 de los cereales y una especializacién en productos de granja antes que en carmes en el caso de estas iltimas. ‘La escasez de mano de obra, por lo comis preponderante en la situacién agri Glasifican normalmente en las sig: permanentes que comprenden a los voluntarios (tigratorics); trabajadores tales como encargados de depésito y ‘mantenimiento, ete., que comnmente se aman empleados, mientras que la Ibajadores temporarios que trabajan parte del ‘aifo en la propiedad agricola y el resto en otras ocupaciones; y los pe propietarios que no pueden ganarse la vida con sus tierras y por smpo como obreros agricolas™. Hay cerca de medio , 300.000 de las cuales carecen de tiers y viven una cexistencia precaria, apenas por encima Entre toda la mano de obra ru bajos del pais, 30-49 centavos de délar por dia en efectivo y beneficios categorias: trabajadores 10s, medieros y afuerinos 0 to de Economia, Des econimica, 9107 SCorporacién de Fomento de le 4 marcanbin ” sociales. Los inquilinos perciben cerea de 6o centavos de délar por dia. ‘Teniendo en cuenta que las comparaciones internacionales pueden inducic error, debe anotarse que el ingreso per capita en Chile, para 1954, era un poco menos de 150 délares, mientras en los Estados Unidos alcanzaba a 1.845 délares, Como la mano de obra rural chilena representa un tercio de la poblacién activa, pero sélo recibe el 11% del total pagado de salarios, su participacién por familia en el ingreso nacional es bastante reducida”* Obviamente, cualquier aumento en el nivel de vida y el poder adquisitivo de 1a provocaria una demanda répida y significativa de la . ¥ constituiria un poderoso incentive para el mayor desarrollo econémico. jones que caracterizan en la actualidad el complejo izarse como sigue: la produecién reentaje mas alto de la pobl itades en mantener el cién en el actual estadio intermedio de 1a economia del pais. Si bien tod: idades sustanciales de abrir ra, el méximo aumento en la produccién podria mejorar la productividad, y circunstancias chilenas. Tam | nacional es excepeionalmente sensible a tomercializacion de unos pcos productos, debido al predominio de las j crecimiento rezagado de la mediados de la década del sesenta , BLPROBLEMA MINERO La importancia de las actividades mineras en el desarrollo econémico F hileno resulta evidente por la cual contribuyen cerca del 80% del total de las exportaci brindan la base de la capacidad de importacién del pais. Ademés, la industria Siero cit A™ hanes pi dee a rminera es una fuente importante de empleo (cerca de 100.000 obreros y ‘empleados), y aporta aproximadamente una cuarta parte de los recursos fiscales. Los factores que determinan las ventajas exportadoras de la industria minera son tambien responsables pi rmalestares en 1a economia chilena, voiviéndola en gran medida dependiente frente a los mercados exteriores, y por lo tanto sumamente sensible a las fluctuaciones sy a los acontecimientos internacionales que el pais no ph controlar anciera y econ nacional ha estado declinando invaria industria se remonta a en el siglo xix. la economia nacional durante dos generaciones. Después de que el salitre sintético se empezé a producir en otros paises y la depresién mundial provocé la ruina econdmica de la industria del salitre, el cobre asumié el papel bésico en la produccién minera tre explotaciones mineras “grandes”, tamafo, nacionalidad y ‘se compone de unas pocas y enormes empresas industriales dedicadas al cabre, salitre y hierro, caracterizadas por un clevado grado de mecanizacién; refinan sus propios productos, sufren una pesada carga impositiva y poseen una elevada producti- vidad. La mineria “mediana"” y “pequeiia" esta formada por muchas explotaciones pequefias en volumen fisico, y con capital y maquinarias ‘ados. Por lo comin hacen refinar sus productos en el exterior y ddependen para su supervivencia de un tratamiento impositivo preferencial El valor de la produccién de la “gran” mineria es més de cuatro veces mayor que el de las otras dos combinadas. La produccién minera ha me fin de la segunda guerra mundi 1949 y durante la guerra de Cor ‘vamente. Sélo en 1959 logr6 niveles comparables segunda guerra mundial. Entre la pobl el ntimero de personas ocupad: eclinacién mas aguda en la ccobre. Ext 1940 los mineros repr del pais, mientras que en 1953 ado una disminucién constante desde el cuando alcan26 su cispide. En 1947, 1948 roduccién minera aumenté sign los del periodo de activa, también ha disminuido, ica de Chile, a pesar de § La productividad en la mineria es considerablemente mis elevada que en cualquier otra actividad. Es dos veces mayor que en la industria y tres veces mayor que en la agricultura. A este respecto, debe observarse que la jproduccidn total anual es mucho mayor (cinco veces) en la “gran” mineria que en las eategorias La produceién cupri jado muy especialmente las que cada caida de un centavo de llones de restos. Luego de una la produccién del cobre fad proporcional en ricana de fijar el precio del cobre en 234 délares por tonelada, pero dicha ‘politica se suprimié en 1946 cuando disminuyé la demanda. El levan| miento del impuesto estadounidense a Ia importacién del cobre en 1947, 1 fortalecié a Ia industria y, con posterioridad, las exigencias de la guerra de “Corea produjeron una leve recuperacién. En fecha més reciente, las dé jemandas del mercado han causado nuevos reveses, ineluyendo una seria iez cancelé una visita oficial a Estados Unidos fe suspendida. ez en la vida econdmica det .cién sancionada en 1955 y conocida como'el “Nuevo Trato a las empresas productoras de cobre de la gran mineria”, tuvo la intencién de 9, Debe recordarse que, en ese ‘entonces, mas del noventa por ciento de la produecién total del cobre era "nid, wp. es45s Un andi exhaustive def industria dl compass fstadauinidenses te consideraran como (pst deduces con el propia deve nen pe te Pei i 4 timranecetinicn Lavtaro, que trabaja las salitreras de Maria Elena y Pedro de Val ‘Compania Salitrera de Tarapacd y Antofagasta, que explota ampl «depésitos en estas dos provincias. En 1956 el Congreso chileno aprobé ad referendum un acuerdo entre jetada por similares razones a las para el cobre —es decir, fomentar propiedad de empresas extranjeras. Las minas de Chuquicama Salvador y El Teniente son de propiedad respectiva de la Chile Exploration Company, Andes Copper Mining Company, y Braden Copper Company. Las tres son cmpaiias norteamericanas: las dos primeras subsidiarias de Ja Anaconda Mining Company, y la tereera de la Kennecott Corporation, Bl ‘Nuewo Trato climiné todos los impuestos anteriores ala produccié lugar establecié sélo un impuesto directo a las ganancias que di medida que aumenta la produccién, Esta ley también introdujo rmodificaciones en materia de divisasextranjeras, favorables a las compafias ‘del cobre. Como resultado de ello, as compatias del cobre estin deicadas 2 ejecutar planes ambiciosos que contemplan grandes inversiones, En 1955 las nuevas inversiones aacendieron a aproximadamente g2 millones de dal i Se esperaba que dichas inversiones darian como resultado una produccién Hi i ‘A su vez, las compaiias total anual de 550.000 toncladas métricas, contra 391.000 en 1955, ca planes especificos de rrollo que requerian la inversiGn de 36 millones de délares durante un iodo de cinco aos. ‘Los empleos brindados por las compafias del salitre son tos mayores de dustria minera, ya que numerosas personas trabajan en su procesa- ent asi como en su extraccién. Durante el periodo 1940-1956, la cantidad jadores d La produccién de mineral de hierro también ha reflejado las condiciones mundiales. Debide a dificultades en los embarques durante segunda guerra mundial, la misma descendié desde una produccién total de toneladas) a una cantidad ins En los afios de la post incrementada por la demanda anual de hierro en el periode 1961 fue un 178% mayor que en 4 La produccién de salitre experiment6 una declinacién constante en En fecha reciente, la produccién de yodo ha mostrado una leve 1950-1961. La produecién promedio para los primeros aos dc la década det F disminuir y, en general, ha estado sometida a considerables segenta apenas ha aleanzado 1.07 millones de toneladas, un 38% menos que el fuctuaciones. La industria del carbén, casi en su totalidad en manos ppromedio para 1950-1951*°. También debe notarse que la participacién del bitenas, ha estado produciendo mas de dos millones de toneladas por aio salitre chileno en la produccién mundial ha estado disminuyendo desde fines periodo 1930-1955, Sin embargo, en la ciltima década ha habido del siglo x1x*, Dicha reduccién earece de paralelos ya que, de acuerdo con permanente en la produccién de carbon. En 1960 se las estadisticas, el salitrechileno ha descendido del 65% de la produccién millones de toneladas, la cifra mas baja desde 1933. La mundial a s6lo el 4% en los Gltimos cineuenta afos. El aumento en la causa de dicha dectinacidn es el empleo difundido de la energia ‘demanda mundial ha sido absorbido mas que suficientemente por el ene la proporcién mis alta de empleados sintético producido en otros paises a mas bajos costos que el del producto J "4. Los periodos de desempleo han Chileno, Una entidad del gobierno, la Gorporacion de Ventas del Salite y do con frecuencia el problema social que surge del bajisimo nivel de Yodo (covensa), compra y exporta el salitre perteneciente 2 todas las iioneslaborales. compafias chilenas, distribuye las ganancias y cuiéa de que el Estado recta féLa produccién de oro también ha disminuido en afos recientes como su participacién. Las dos empresas més importantes son la Compaiiia Anglo- o de los recientes costos de produccién y del precio fijo de compra en «ado internacional. La produccién en 1955-1959 fue un 64.6% menor FE ta de 1950-1959. El manganeso y la plata han experimentado una relativa 358, Did, po.a een pode le eee 68 rollo econémico del industrial en los seis iciones de empleos en algunas industrias®. Desde un punto de vi | proceso inflacionario y otros factores han fomentado la crea 1s fSbricas pequefias ¢ ineficientes. Las han desalentado una mayor especi chilena quiere desempefiar un papel dindmico en el de pais! E) contrasted esos seis aos con el desar que van de 1946 a 1952 es en verdad asombroso tentonces de un 34.8%, y la poblacién creci industrial e expandi6 durante e908 afos a una tasa del 5.8%. El proceso de de las exportaciones en. 1962. Las razones de este lento compas de expan: recientes son muchas y variadas. Han ocurrido cambi perspectiva industrial, algunos de ‘nuevas fabricas para reemplazar a las i hora que han sido creadas aqu 1959, un cambio basico en la polit Se ee ere ee ie ce ee eto taars wit pi Maa ae te eee ea oe sat atten oe Se ee area te enc ea ee eee ea cael cdo los ncrementoemayore sd a barna 7 thatetas primes done, cha tia —por lgica~ se desarelo antes que ls demas en un pais fala, La rama de los alimentos en conserva ha mostrado un ascens ia debe elaborar sus propios envases a un costo equivalente a la producto. Aexcepcién dela leche, las frutas y legumbres forman el 60% de la Busia de las conservas Las cuatro planta strando un aumento en igodén, pero también ve manufacturan la lana y la seda dela guerra se introdujo una nueva industria del rayon que uta de Eeenomia, La economia de 8 srorganizacén.a sine pic Ae aint mrss mente relacionado con las divisas extranjeras y las oscilaciones del cor El proceso de d ‘toe, por afiadidura, resutan complicadas por factoresrelativos al crédito y deudas piiblicas. Han ocurrido tambien cambios muy signifi .geogréfiea del comercio exterior de Chile, debide principalmente ¥ ternacional. Gon‘anterioridad a 1914, la mayoria de nas s¢ dirigian al Reino Unido y otros paises europe la direceién del intercambio de} ‘el comercio exterior latinoat Los Estados Unidos 34 lo ccondmico en naciones subdesarrolladas inico en su balanza de pagos. Chile es un caso jones no aumentan en proporcién al crecimiento de los fn, y sus demandas de importacién se elevan con los ‘consumidor. Deben obtenerse en el exterior os bienes de capital que exige el desarrollo industrial, y la producci cola permanece relativamente estancada. En dicha stancias, {Chile se ha visto obligado a recurrir al crédito y a la inversiones extranjeras ectas con el logico aumento de los pages por amortizaciones y servicio de las mayores sumas obtenidas de fuentes extranjeras jenen de préstamos antes que de nes directas, y se aplican a iar los programas de desarrollo emprendidos por diversos organismos ‘ambios en las necesidades « ren la década del sesenta han dado balanza de pagos. Las ‘on durante el peri 1962 a una tasa ligeram Tenta que et producto nacional real, rindose un ineremento total de sélo cerca del 17%. Sin embargo, durante smo periodo de cinco aifos, las importaciones, debido a la alta cin de materias primas y bienes extranjeros de capital requeridos Bs industrializacién, crecieron con mucha mayor rapidez, provocando comerciales en 1960 y 1961. Dicha tendencia, acompafiada por una les, ha provocado una sit rr Ne ete enc Occidental flu exportaciones, mic les proveedors ‘cin. Este cambio en la direc chilena, como su princi tales para el programa de Sompantas del are pertencen 2 seuade paras preaccion mises on bs Estados Unidos. Y ei prant: Toe Estados Unidos shan vuelto la principal fan rein para a inwersion pied y pala, asi como el pineal pro Se vénsasyeqlpoe moderns : re ea Pymarao enrior cileno muy rara ver ene ens realidad las exportaciones provenientes de las ano retornan e divisas extranet 939; este pais se inspiraba en el dose durante la segunda guerra mui ica), de fortalecer la economia chilena para evitar la in iad ¥ de ampliar sus propics mercados extranjeros,y a la ver asegurarse es adi onales de capit los vatores de exportaciéi sustraerse de la balanza comercial. A pestr las exportaciones durante la inmediata postguerra, el todavia ‘aumento en el precio de las importaciones dio como resultado un desfavorable, pm 18,96 ot p82 op. cit, 9.9 oe Economia, De rots 1955; pp 61-67.fditos extranjeros, en millones de délares, se realizaron tf ho han sido suficientes para financiar la expansién de Ia capacidad ‘productiva que es la base del desarrollo econémico, con el resultado de que pais contina dependiendo principalmente, para este propdstto, del “omerco exterior. Las exportaciones chilenas, empero, no han aumentado en Hira apreciable; para satisiacer sus necesidades de importacién, pues, depende casi exclusivamente de su situacin en diviss extranjeras y del Léditoy Ia inversin extranjeros. Con el deterioro de la situacién en divisas ranjeras y las consiguientes dificultades en la balanza de pagos, ha bdo una creciente necesidad de ayuda extranjera en forma de inversiones y de préstamos. Ademés, el financiamiento del presupuesto of depende principalmente del comercio exterior. Es ff tances, cémo las fluctuaciones en la demanda mundial de los productos cos chilenos han perturbado tan a fondo la economia de la nacién inversiones y ‘como lo indica el Cuadro 5”. cuadeo 5 Varios _ fiir, mancanio Totales : Fuera de los bancos comerciales, el sistema bancario de Chile se Los totales por paises, para los aiios 1948 y 1953, figuran en el C la formulacién y el cont ampliasfacultades. Aunque cha politica, debido 2 la compos determinado por el gobiemo y el min al se establecié en 1925 con facultades exclusivas para la emisi6 cusdro 6 Estados Unidoe 526,0 Gran Beet 198,4 Banco Internacional 8 Suze aban una completa revisi6n de la encia expansionista en los créitos y préstamos damésticos speracién de Chile pero que también condujo a una seria condicién Jonaria. Dicha politica expansionista, con pequefios cambios, ha “Totales las transacciones internacionales bajo la autoridad de un solo En 1953, el Banco Central, que habia continuado funcionando con la ley originaria y a veces incluso violando sus estatutos, ue de una nueva Ley Orgénica, que presté base legal a su mayor La importancia del comercio exterior en Ja form: Chile esta ilustrada por el hecho de que casi el go% de maquinarias y equipos es importada. Como ocurre con todas las econo ‘subdesarrolladas, el ahorro nacional y la capacidad de importacién de x Harris, Economic Problem of Latin America, Nueva York, MeGrave: © uente: Carlos Keller Book Co. 945.39512 einen pie ie) Fbrin GO etna i En general, los impuestos en Chile continian siendo de naturaleza predominantemente regresiva y se centran en los niveles de consumo. En simpuestosindirectos representaban el 53.6% de todas las rentas, pblicas, y ls drectos el 4.4%” . También caracteristica de sistema chileno 3 au pesada dependencia sobre los impuestos 2 la importacion y exportacién teamo las dos fuentes principales de ingresos. Poco més de dos tecios de las recaudaciones impositivas provienen de los niveles de consumo y de comercio exterior, y de los impuestos alas ganancias de las compaias respecto se pueden distinguir tres periodos en la historia econ’ Desde el comienzo de la Repablica hasta la Guerra del Pac de la economia estaba orientada “hacia aden roductivas se desarrollaban parejamente. El g tadas, financiaba su modesto presupuesto con las rentas provenientes de, os derechos de aduana y los impuestos internos. En los cincuenta aos posteriores a 1880 Ia economia se orient6 ‘hacia afuera”: los impuestos internos perdieron toda importancia y las finanzas pibicas dependieron por ‘completo de los impuestos al slitre, que producian por lo menos a mitad dl total de ingresos nacionales hasta la aparicién del salitre sintético en eb mercado mundial. El tercer periodo, que comenzé con el colapso del: comercio exterior en los ais de la depresién, tan modelo econdmico orientado cia y a bdsqueda de nuevas fuentes internas de ingresos. La importancia dj los impuestos a la exportadién ¢ importacion esté disminuyendo gradual thismos constituyen todavia factores dominantes en ei ravémenes sobre el tabaco, la nafa, el alcohol y los boletos de carreras de caballos, “Los impuestos directos se dviden en dos catego impuestos& la rentaaplicados a individuos ysociedadess y propiedad y ala herenda, Los impuesos a la renta se adoptaron en Bis eszalas varian de acuerdo con la fuente de ingresos. Todavia con tna fraccién pequefia del ingreso nacional, aunque su recauda Gumentado en forma consistente en los dltimos veinte afos como resultado el incremento en el nlimero de asalariados que se concentran en zonas ‘urbanas donde la evasi6n se impide més eficazmente ‘Los impuestos 2 la propiedad, que se volviron signficatives después de tgp8, representaban sblo el 8.2% de todos os impuestos en 1961. Entre 1929 y 1964, los impuestos alos bienes inmuebles habian aumentado slo un {2 Su rendimiento casi insigificante, asi como el escasisimo aumento en tn periodo de veinticinco afos, se atribuye parcialmente a la iregularidad fel istera de avalos, ya que los mismos se practican a largosintervalos (de ‘neo a diez aos). Durante estos periodos, el valor de la moneda ha ambiado radicalmente debido a la inflacién incontrolada, y por em Nalores de la tierra no han mantenido el ritmo del ascenso de precios eno intent6 corregir la situacién en 1954 estableciendo un rea seen etre cad ato dep de 7 de eer 4156 qeajuste de los valores, de acuerdo a la ley, debe practiarse en cada eo onsiderando el costo de vida, los costosy l valor de las propiedades urbanas y las ganancias netas generales de la agri bbstante, siempre constituird un problema conseguir un ras agricolas. Cualquier jerra oa su produccién, 0 para ran oposicién por parte de los {ntereses agricolas poderosos y bien organizados. Como ya se mencioné, los impuest irectos aportan generalment ‘una parte considerable de los ingresos pi licos. Es notable la variedad | impuesto a la pesca de ballenai {que no rinde précticamente nada, al impuesto a la compraventa, que pot 4% del presupuesto fiscal de Las perspectivas indicat lrectos, pues son producti de administrar que otras contribuciones. E] impuesto a la compraventa, que antes pagaba el productor' fabricante, desde 1954 grava ahora al nivel minorista. Se utilizan dos ti principales de impuestos a la importacién: uno se recauda especi por tarifas de aduana sobre base unitaria valorem, practicado una vez que tas mer iden una recaudacién relativamente pequefia una serie de otf 1 indirectos menores, tales como el de estampillas de correo y pusstos DIRECTOS (EN MILIONES DE ESCUDOS 1950)” 2a a7 Banco Interamericano de Desarrollo, Social Progress Trust Fund, Second Arnal Report, 1902.20. Mpstitato de Economia, Desarral adapiado de Im economiadeC™ hn pli dae dein (ries ncocaniior us ‘una escala flexible basada para mantener la ‘aracteristica progresiva de en el costo de vida yl poder adquisitivo de la moneda. Ademas de disponer la tributacién de propiedades ubicadas en cl extranjero, esta ley aportaba métodos mas realistas de valuacién, Las reformas formuladas por la nueva ley del impuesto a la renta deben ser aplicadas en dos etapas. Primero, se simpl Ja actual clasificacion por fuentes de ingreso y se aumenta el Impuesto Glo especie de “impuesto adicional general”. También se lectian cambios que afectan a los proyectos de las sociedades, las rentas provenientes de propiedades inmol etc". A fines de 1965, el gobierno establecié nuevos objetivos que implicaban la modificacién de Jas exenciones impositivas, de algunas fisposiciones del Cédigo Tributario, y varios impuestos tales como el os impuestos a las estampillas de correo y pa~ Los impuestos pagados por las grandes compafias mineras deberian colocarse en una categoria separada, ya que se ha desarrollado gradual- ‘mente un sistema impositivo especial, que les es aplicable, para asegurar mayores recaudaciones con destino al presupuesto cambiario asi como al presupuesto ordinario de la nacién. En 1954, los impuestos directos pagados por las compafiias mineras extranjeras, principalmente del cobre, representaron el 48% del total de dichos impuestos. Tres factores coincidie ron para hacer posible: ssustantiva de la gran mineria lo | finalmente, la reecuperacién en los precios del cobre a fines de la segunda’ guerra mundial” En 1961, la administracion de Alessandri anuncié planes para’ Congreso”. Al mismo tiempo, se adoptaron nuevas reglamentaciones para mejorar los procedimientos de control y recaudacién. Un proyecto que ‘ambiaba el impuesto a la tierra, aprobado en noviembre de 1962, revisé el sisiema empleado para determinar los valores de la propiedad inmueble cen tos impositivos, modified las tasas de imposicién y amplié la bast lan los impuestos a las donaciones y a la he if diciembre de 1962 e1 Congreso sancioné una ley otorgando facultades af primer magistrado para reorganizar el Servicio de Impuestos Internos, la Tesoreria, las Aduanas y el Consejo de Defensa del Estado. Se espera que dicha reorganizacién mejorar4 la reeaudacién impositiva y combatira ‘evasign"®, En 1963 se aprobaron nuevas reglamentaciones para el Servic Impuestos Internos. ‘También se aprobaron ese aiio otros dos proyectos que inch reformas al impuesto a la renta y a los impuestos a las donaciones y a fi eres esis herencia. La ley sobre impuestos a las donaciones y a la herencia establei FP naneciorida a forma impos ‘atableide bajo ‘La grave declinacién del mercado del cabre en 1998, ademas de otras serias para Chile una fEstovoconestado 0 el propio prov Feforma en su cardeter de ase ‘Naciones Unidas 25.2 28. por nto, respestvamente *Rernando Goneslez R., Le reformawe Hone pe d/o aumentaron un 43% (en términos reales al nivel de precios en 1958) entre 1959 y 1962, en tanto que las inversiones de capital subieron mas del 47%, dlisminuyeron los pagos de amortizaciOn, y los costes ordinarios aumenta- ron menos del 35%. Durante los afios 1960-1962 el deficit presupuestaro, 2 pesar de la tendencia hacia mayores recaudaciones, inerement6 en cerea del 300% como resultado de Ja magnitud de los gastos publicos para el desarrollo (una expansién de més del 130% mediante subsidios a empresas del Estado, inversiones reforzadas, salarios y pagos de transferencia al sector privado). El deficit neto (excluyendo las amortizaciones) en 1962 al- canz6 a 243 millones de escudos, comparado con 155 millones en ig61 y 143 rillones en 1960. Dichos défcit en lo principal, fueron financiados inter- hamente con préstamos obtenidos del Banco Central y los bancos comer ciales, y también por la venta de bonos del gobierno" 42.49 pesos (1950) 8 H a g 10.973.386 16,20 27.80 19,83, 36,17 100,00 El cuadro de la pégina 197 indica también un aumento notable en Tos fondos destinados a la educacién, pero es necesario agregar que una proporcién sustantiva del presupuesto educacional se destina a gastos administrativos yo al personal docente. Ademés, constituyen un importante ¢gasto del Estado los subsidios a instituciones educativas privadas, En 1961, €18.4% de todos los gastos del gobierno se dedi a la educacion' pasos (1950) 3.130.058, S572 188 3.831.629 19,321,892 6.988.006 100,00 33a 11,29 34,27 21,08 ELESTADO BE) \CTOR ‘Los gastos referentes a la salud y a los servicios sociales representan ‘més de una quinta parte del presupuesto, y han mostrado un aumento considerable en la Gltima década, el porcentaje mis alto en América Latina, El porcentaje de los gastos totales del gobierno central dedicados a salud pliblica fue el 8.7% en 1961" . Los gastos por servicios sociales aleanzaron al 14.8% en el periodo 1955-1959. Durante estos tres aflos, dichos gastos absorbieron el 17.2% de todos Esta expansién de los ser las condiciones inestables constantes de la economia nacional, que han obligado a Jos asalariados a presionar sobre el gobierno en busca de algan ‘mecanismo que les alive la inexorable depreciacién monetaria. Los obreros fueron los primeros en recurrir a dicho mecanismo defensivo, pero tanto los ‘empleados piiblicos como los privados se les unieron en forma gradual. Como Ja inflacién habia eliminado précticamente toda posibilidad de ahorros personales, se produjo una fuerte presin hacia la expansién del sistema 15.147.340 5.060.386, 1.709.335 5.191.162, 3.186.487, , minesia y eneriis otlo econémico ‘Totates Banco Lateramericano de Detacrollo, Social Progress Trust Fund, Second Antuai _fibanceros dea enscfanza super. ‘Report 1962, pp 208-209 “Laie Escobar Cerds, Organ el devaroloecondmico, Santiago, Bienas y servicios ‘Transferencia ‘Pages financieros Devoluciones Remuneracionts Inversion Varios Educscién (eo primaria) y deportes Selud y servicios social Previsign y bienestar social Hbiteciéa ‘Transporte y comunicaciones IV, Seguridad interior y exterior Promocién del des Agrlcultera, Indosteia, come Edacaet Gn pe Policia y justicia Defensa nactonel ‘Adninistrecién y otro5 ‘Administracién gonere! 1 Interameriano de Desaril, Progress Trst Fundy Third Annual 1903, p18 Mi v 1 1.La carga que este vasto y complejo sistema de previsidn social representa en ia economia nacional, se vuelve mas onerosa cada aiio. Los ingresos de las diversas insttuciones de previsiGn social ascendieron a 21.519 lones de pesos en 1953, comparados con u esitiva de 53.189 millones de pesos ‘extremadamente elevado de jubilados res fe significativo sobre la fuerza de trabajo nacional. El nimero total de quiere decir que os. Deestacifra, jenen de ls fuerzas armadas, 17.000 de las fuerzas de seguridad y 000 del servicio civil. Un total de 4.242 millones de pesos se canalizaron a ese fin”. Los planes jubilatorios basados en estimaciones de las esperanzas lc vida promedio mis bajas que en otras partes del mundo, hacen posible al jador el reclamo de beneficios cuando alcanza una edad inferior a la juerida en otros paises. Son muy comunes los casos de jubilacién tura por otras razones que la edad, lo cual resulta en un gran néimero mente jovenes que tienen asegurado un ingreso de por benefcios otorgades por esta Caja se financian con fondos aportados por los empleadores, aproximadamente el 25% de la cantidad pagida en concepto de salaios, mis el 8% deducdo de los szlaios de los empleados. El Servicio de Seguro Social otorga benficics sociales a los tabaja- dores. Los obreros pueden jubilarse a la edad de sesenta y cinco afos, después de haber completada por lo menos ochocientas semanas de trata registrado en el caso de los hémbres, y de quinientas semanas ene eso de as mujeres. P ‘minima del 50% de su salario promedio durante los titimos sesenta meses de empleo, rejustada anualmente para compensar la inflacién, Se brindan tambien compensaciones por incapa- cidad, pensiones a las viudas y huérfanos, bnficacones por dependientesy or funerales, mas amplios servicios médicos. El Servicio invierte parte de sus fondos en proyectos conjuntos de vivienda con la Corporacién de la Vivienda, vendiendo casa alos obreros en cémodias cuotas de acuerdo con ut sistema de prioridades. También otorga préstamos alos trabajadores. Todo cstos beneficios se financian mediante una contribu salarios a cargo de los empleadores, contribucién gubernativa del 5 5% Las personas que no pertenccen a ninguna de las Cajas carecen beneficios sociales organizados con Ia tnica excepcién de una atencisa one ay restringida que ofrece el Servicio Nacional de Salud, que tambien brinda asistencia médica a los miembros de las Cajas, salvo aquellos que gozan de servicios propics. El Servicio Nacional de Salud brinda camas y tratamiento al 70% de la poblacién y provee de por lo ms empleo patcial a mas de las tres euartas partes de los cuatro mil medio chilenos! . Las instituciones privadas de beneficencia se ocupan de Poblacion indigente que no disruta de los servicios de las Cajas Ha existido durante algin tiempo una aguda co parte de k ida para calcular el ingreso nacional, particularmente en el iento de las inversiones de capital de las distintas Cajas. Ha surgido ‘controversia adicional en lo relativo a la falta de uniformidad entre los Biversos sistemas de Cajas y su cobertura incompleta de la poblacién. Ha Etibido discusiones en el sentido de una posible central INORESOS DE LAS Cajas enpleador forme, Cualesquiera sean que los gastos que i lado para promover un nivel de vida lerado. Los grupos politics pueden no coincidir sobre este hecho, pero dos que ninguno de ells popugnard nunca cambios dristios ona a de austeridad en lo que las masas populares chilenas consideran su ‘Trabajedores de ia Marina Mercante 3. A-excepcién de la Caja de Previsién de la Defensa Nacional y a deg banearios, todas las demas cajas se encuentran bajo la supervision de entidad gubernativa, la Superintendencia de Seguridad Social2 emptied ie aie eae ee En un momento u otro de la ikima década se ha encargado a varia comisiones gubernativas ad hoc el estudio de reformas al sistema de prevséy imo de dichos grupos, nombrado por la administracién rme en (962, Este incluia la propos hecho en 1964 pa za introducir proyectos vos destinados a lograr dicho propésito, ye sistema de seguridad social permanecia sin modificaciones” PL-PROBLEMA DE LA VIVIENDA La vivienda es otro problema socio-econdmico que aflige a Chil mpre el interés del gobierno. Ya en 1908 se establecié un jenda para los Trabajadores, seguido en afios subsiguien- iciones. En 1943 se creé la Caja de la Habitacién como ndas a bajo costo. En 1953 la Caja de la Habitacién Bieconstruccién se combinaron en una LA INSTITUCION MILITAR ¥ 1A BUROCRACIA fignaciones presupuestarias anuales, del 5% de las ganancias netas de las presas industriales, mineras, comerciales y agricolas, y de un porcentaje de los superdvit del Servicio de Seguridad Social c instituciones de . Los préstamos otorgados por la Conv! estan protegidos contra la te de los pagos de El cuadro de la pagina 197 indica que los gastos en seguridad sna han experimentado un ligero aumento desde 1940. Las inst militares (fuerzas armadas y carabineros) cuestan a Chile més del 20% todos los gastos de la nacién, cosa comin en América Latina. El person nilitar y de carabineros comprende el 3o% del cuerpo de empleados pl El alto costo de tal aparato militar es un drenaje importante sobre! recursos nacionales en divisas extranjeras, ya que todas las adquisiciones cequipos militares se efectan en el exterior. Pero aun sin considerar la necesidad de economiasa este respecto, son por lo menos remotas las ps dades de reducir dichos gastos, si configuran un grupo con poder de veto en la po participan activamente, En lo que respecta a gastos administra cuadro refleja un aumento notable de empleados piblicos de 110.191 en ef periodo 1940-1955. El aumento de la burocr todavia mas desproporcionado, ya que la poblacién activa del pais creci tuna tasa del 23.5% durante el mismo periodo. Indudablemente, una de ‘ausas radica en la incapacidad del sector privado (resultante del bajo de acumulacién de capital) para absorber el aumento de la poblec econdmicamente a Otra es la creciente participacién en de seguros, sociedades anénimas e instituciones semi de viviendasa bajo costo un ‘A poser de que e imo deb jos ingreos se ha acelerado notablemente desde 1959, los célelos, pr In convt despts de los severosterremotos de 1969 indicaban a eacasez de viviendas en Chile era aproximadamente de 550.000 den. Se esperaba que dicho deficit aumentase en aos siguientes al e800 unidades por aio, tomando en cuenta ls casas que necesitan 1a convi ha ampliado en gran forma sus actividades a partir del Acta jogotd (1960) y el establecimiento de la Alianza para el Progreso. 5 un sistema de ahorros privados y asociaciones de :nos bajo la supervision de una Caja Central de Ahorros y Préstamos, jerce furciones de redescuento. Hacia fines de jas de ahorro en 22 gobierno, Esta magnitud desproporcionada de la burocra Aadverso sobre Is economia nacional, seleccién y eficiencia en el servicio embargo, la economia y temente explorados hasta I deméerata-cris problema, insistiendo en la urgente necesidad de una reorganizaco modernizacion cabales de la administracion pi yo programa debia ser llevado a la practica por la convt y las siones de ahorros y préstamos. En 1962 se completaron mas de 42.000 das nuevas, ritmo mayor de construccién que el promedio requerido Banoo Inter Social Progress Report, 1963, 185 to de Beonomia, La economia de hile, pp 186-6.para camplir el objetivo inicial de ls cinco aos. No obstante, debe adver se que por lo general los esfuerzos han beneficiado a los grupos de 5 medios-bajos antes que a los miembros de los estatos econémicol feriores,incapaces de pagar Ins viviendas incluso con Ia ayuda di préstamos a tasas de interés baja. La seria naturaleza de los problemas dela vivienda en Chile, ys sfectos sociales y politicos, esté subrayada por el predominio en t ciudades, peo en particular Santiago, de “poblacionescallampas" ba precaris compuestos por casuehas que han proliferado casi de la noche a mafiana sin autorizacin ni control. Quien ha visto estas “callampas” 2 lvidaré ficilmente su misérrima excualidez. Es facil comprender cémo das pueden convertirse en caldo de cultivo ideal parad | también, dela seriedad de problema es qu das resultan tipicas entre de recuperacion lenta, el Plan Decenal contempla dedicar 2 la consra de ells cerea del 20% de todas as inversionespiblicas desde 1961 haste precio del arroz subié de 22 a 78 pesos cl kilo, el del aziear de 8 a 85 pesos, de la carne de 50 a 500 pesos y un traje corriente de hombre de 3.000 a 21.000 pesos. Dichas cifras adquieren mayor significado después de considerar los es salariaies: un trabajador no especializado recibiaen 1957 un promedio de 15.000 pesos por mes, equivalente a cerca de 24 délares al ambio de ese atio. Un empleado de cuello blanco ganaba un promedio de 090 pesos” Resulta précticamente imposible generalizar acerca di bésicas de la inflacién chilena porque, como se ha di Fnismas equivale a hablar del problema del huevo y la gallinas® fempero, las explicaciones tienden a fundarse en dos enfoques diferem Forimero recaica los Tlamados “factores estructurales”, y el segundo destaca crecimiento obtener una LA ESPIRAL INFLACIONARIA ‘cimiento manifestado por el ingreso nacional se debe ala influencia de ios factores. Los efectos de los afios de la Gran Depresin fueron tan fundos que el pais todavia no se ha recuperado del dario. El comercio Eyterior ha declinado en comparacién con los tiempos anteriores a la én, originando dificultades en la provision de ienes de capital. Los métodos ineficientes de produec Bsacrénico de tenencia de la tierra son responsables por jon agricola en mantenerse a la par del crecimiento de la poblacién. srigider de los gastos piiblicos y la pesada subordinacién de los recursos @ reso en fluctuacién permanente derivado de las exportaciones, a trastornar el En Chil, la inflacion ha sido moneda eorriente di fos y un aguéo y serio problema en las ‘costo dela vida entre 1939 y 1950 aumento ses veces, timo ait y 1936 Fue seis veces mayor, haciéndolo cerca de 35 veces sup al de los afios de la preguerra. Entre 1950 y 1958 los precios aumenta ‘quince veces, y la circulacin monetaria erecié diecisete veces”. Miental Fe ésupuesto nacional. Por lo tanto, como la pro Jenza a crecer la presin por parte de los empleadores, trabajadores y el Piero, y los elementos menos favorecidos pretenden mantener en linea sus os. Gradualmente, cada grupo desarrolla su propio sistema defensivo ‘Chiles Nighumare —Case i", The New York Times 13 decetubre de 957 ngnosticians and Unive 10 de Eoonomia, Desarrollo peri Chile, teppeisiglo pasado), cuando nuevos elementos alcanzaron el poder con el gobierno del Frente Popular y crearon demandas en los grupos econdmicos inferiores que aceleraron la espiral inflacionaria. El pais se embarcé en un costoso presiones del otro. Para algunos, la herramient Y fijacin de precios; para otros, sirven ese pro} inflacionaria de sueldos y salarios sobre los precios. Es ‘empero, no toma en cuenta el caricter acumulativo de la inflac EI segundo conjunto de explicacione: presta atencidn preferente a los factores financieros, subraya el desajuste entre la expansién monetaria y el desarrollo de la produccién de bienesy servicios, estableciendo una relacién de causa y efecto entre la expansién monetaria y el aumento de precios. La primera, por supuesto, estaria relacionada intimamente de acuerdo eon esta teoria con materias tales como. los déficit fiscales y algunos mecanismos institucionales™ . La mayoria de las recetas recomendadas para curar la enfermedad més grave de Chile se basan principalmente en este tipo de razonamiento, y en general todas recomiendan una politica impositiva mas racional, redueciones en el presupuesto y restricciones en los precios y el crédito. 15 monetarios o fiscales sin provocar estanca- or su parte, sostienen que [a inflacién ha: 10% y la produccién agricola sélo el 2%!" La produccién de ios continu en descenso, provocando nuevos aumentos inflacionarios. fracaso por incrementar la productividad obligé a Chile a depender de sin respuesta muchas preguntas; son igualmente insatisfactorias las! comunes explicaciones unicausales, que simplifican el problema diciendo que} se trata del caso de una nacién que ha estado viviendo por sobre sus recursos, y la clave radica en el estancamiento de la agricultura chilena, culpable resulta el gravoso programa de legislacién social del ‘mente, asi como la inflaci6n chilena no es tniea en el mundo, sus causas son también abundantes y de diversa naturaleza. Como en todos los process inflacionarios, el caso de Chile combina efectos de factores “estructurales” con otros de cardcter acumulativo, los cuales —una vez puestos etf movimiento— actéan con independencia de los factores originarios. ‘mismo contiene incluso elementos psicosomaticos, como lo evidencia dest 1955 la tendencia a gastar de acuerdo con los ingresos esperados mas que ca los efectivos, provocada por el sistema de aumentos automiticos en lof salarios y también por el oneroso acaparamiento de mercaderias ante’ de nuevas alzas de precios. ‘ La linea de razonamiento estrictamente financiero sostiene que Child ‘no fue inmune a la inflacion antes de 1939 (y Ia ha estado sufriendo desde él a por afio es de cerca del luego de efectuadas las deducciones por ivos o semigubernativos, representa una gran proporcién dé version bruta. En opinién de muchos chilenos, la capitatizacién wve de un circulo vicioso: se produce menos por ry Fund, 196 {on de capital, la produccién disminuye y,en Economia, Deseral *abidp.2.consecuencia, Ia capitalizacion se vuelve més dl Ja inflacion ha afectade la estructura ée los ahorros y gastos profundamente la acumulacin de capital dentro del pais. Es caso de los ahorros bancarios que benefician a quienes los o préstamos bancarios, pero los cuales son reintegrados a sus duefios en moneda depreciada. A pesar del actual sistema de bonificaciones y reajustes, el caso de las pilizas de seguros. Grandes sumas provenientes ema de Cajas han sido canalizadas en préstamos para la construecin de viviendas, que benfician aproxima- ddamente a sélo cl 0% de quienes aportan. Las personas que adquieren su casa mediante el sistema de la Caja, la pagan en dinero cuyo valor decrece izado mientras producimos como birbaros” Otro chileno, el ex presidente Davila, sostuvo que los problemas econdmicos de Chi como los del resto de América Latina, se reducian al aumento agudo y en ocasiones desproporcionado en los niveles de vida que el pais ha cexperimentado en este siglo Los remedios propuestos son tan numerosos como los diagnosticos, de sueldos y ra los militares, que absorben casi el 30% del presupuest El gobierno chileno contrat en 1955 a una fi mnsultores de empresas para preparar un programa antiinflacionario. L in Klein-Saks percibié que los controles sobre los precios imposibles de cumplir y mantuvo que la forma de reducir la in! ja en crear un clima econémico sano, Para lograrlo, propuso fdas destinadas a hacer que Chile viviera dentro de sus recursos, jante una drastica reduccién en los gastos del gobierno. Sugirié que se 5, ¥ se permitiera al libre juego de lad y bajar los precios. Deberia ‘que practica ia gente de recurso Bistribuir con mas ju: de salvar al pais de la ria persuadirse 2 los capi 10s de la importancia de ‘en su propia esferat™. Dichas medidas sélo tuvieron o parcial®, Chile ha sido ayudado en gran proporcién con préstamos Dlergubernativos, por el Banco Internacional de Reconstruccién y fomento, y por un flujo constante de capital privado norteamericano. Hacia hi7, habia sido detenida la tasa a que progresaba la inflacién. No se contuvo ‘epiral inflacionaria, pero se la redujo materialmente. Mientras el costo ida subi6 un 88% en 155, el aumento en 1956 fue de silo el 38% y en 1957 17%, pero el problema estaba lejos de haberse solucionado y el gobierno ehesencia— sélo ganaba tiempo. 6 se adoptaron dos medidas para combatir Ia izacion de los precios junto con beneficiosfijos y re stes se pagan irregularmente por el gobierno, dichas jubilaciones —en la mayoria de lo cas0$— resultan insuficientes para afrontar el costo de la vida Ello explia en parte por qué la proporcién de ahorroscinversiones brutas en el producto bruto nacional no ha variado en los Gltimos quince afios, aunque las ganancias hayan subido un 70%. También explica la elevada propensi consumo entre as personas que comparten beneficios, han gastado el go% de sus ingresos netos (descontados los impuestos) y ahorrado sélo el 10%" f Gon seguridad, los Factores hist iconalesafeetan las pautas del ahorro, pero las presiones inflacionarias han reforzado dicha Incluso si la inversion a cargo de particulares aliviase gobierno de su pesada carga de gastos dircctos de capi divisas extranjeras seguirian constituyendo un factor critica. Las enormes sumas gastadas por el gobierno en programas de desacrolloen los campos del acero, petréleo, energia eléctrica,etc., han sido sumamente ben ‘aumentar las ofertas disponibles de divisas. Esto es importante en vista de que el presupuesto cambiario anual se estima en aproximadamente 400 nes de délares™ ‘Como en la mayoria de los paises subdesar produzcai nes anteriores oa cambio de lo pasado; ios adicionales tales como familiates, planes pi jenda, ete. Un escritor chileno practicé cierta vez un crudo diagnéstico: “Queremas cansumir como un pueblo!a» sem pte dhl 0.8 tuna reduecién en los aumentos automaticos de sueldos y salarios. Por 0. Las nuevas medidas de stabilizacién tuvieron éxito relative, Por primera vez en mas de se comtuvo virtualmente el aumento de precios en agosto de 1959. Los jaumentos de sueldos y salarios se mantuvicron entre el 10 y cl 20% a bprincipios de 1960, y los precios continuaron tolerablemente estables durante ese aiio a pesar de la fractura econémica que produjeron severos [uerremotos. Por otra parte, la produccién industrial, despues de haber Feectuado en 1959 un buen comienzo hacia su recuperacién, se empantan6 de evo en g60. Par ello, como lo afirma Hirschman, podia sostenerse “que, de la misma manera que en 1936-57, se compraba de nuevo estabilidad pagando el precio del de ‘A mediados de 1961, aumentaron otra vez las presiones inflacionarias, fscompaiiadas ademés por una acentuada 27% en el curso de 1962 0 ascendi6 el 28% durante ese ao, y otto 45% en 196g! « Hacia fines «ernacional un préstamo ‘un afo de go millones de délares, bajo cuyos términos debia ponerse en rctica un nuevo programa de estabilizacin en enero de 1963. Los efectos de a inflacin sobre la sociedad y el cuerpo politico de Chile ‘proceso inflacionario esta eausando importantes aitera- racturas politicas y econémicas. Como lo seiala un au stente despertard o fortalecerd las demandas de refor en lo econdmico; y una sociedad incapaz de efectuar los Hasta enero de 1956, los trabajadores tenian derecho legal a un ‘aumento automatico anual equivalente al 100% del aumento en el costo de a vida durante el aio anterior. En ese afio, la ley N* 12.006 establecis el Hamado congelamiento de precios, sueldos y salarios. Dicha ley no ered un sistema rigido de control de precios, en realidad un congelamiento de precios, sino pretendié simplemente mantener ¢! nivel corriente de presios! dos por costos mét tampoco co: , sino que establecié aumentos equivalentes al 50% del incremento en el costo de vida en 1955 y la primera quincena de 1936. Mientras los aumentos para los trabajadores del Estado limitaban @ no mis del 50% y no menos del 48% del aumento en el costo de vida en ese lapso, la ley no establecia tales restricciones sobre los salarios df los empleados particulares. ‘ ‘A pesar de la aparente debilidad de este legislacin, en la practica log certos efectos, En 1957, el aumento general de salarios fue apenas mayor d 0%, mientras cl aumento total del costo de vida en 1936 habia sido reducd 41 37%, desde el 88% para el afio anterior™. Junto con las restricciones en salarios, se impusieron reglamentaciones més ajustadas sobre los ‘bancarios y fue reestructurado el sistema de cambios. Dichas medidas fuerof apoyadas por Ia asi llones de d6lares) del For Monetario cana. Los pr 17% durante 1957 programa de volvid a subir al 93%. Para empeorar las cosas, ocurrié una de tasa de la expansién econémica y disminuyé en los hechos capita, El disgusto frente al funcionamiento de la economia 1958 y la hostilidad hacia la gran mayoria de los economistas del pais se voleara a Ia escuela lista. Este grupo de ect iba a tener un importante efecto en l decisiones politicas de principios de la década del sesenta, ct ‘comenzaron a impulsarse con vigor innovaciones institucionales tales c Ermino ala inflacién, con toda probabilidad se encontraré enfrentada con imandas fuertes y persuasivas de camb suche mas shd °° Las masas trabajadoras que sus similares en otros paises actuales medidas antinflacionarias. Como este grupo social, summidor clave de bienes nacionales importados, desempeiia el papel mas 1 su bienestar resulta esencial Vitoria electoral de 1958 a impulsar un nuevo programa de expansiol PSzale, op. pAie oe econdmico de Chil nacional se rezage y el pais comenz6 a sobrellevar el peso de v Srograma de beneficios sociales desproporcionado con sus me ancieros, Los eomienzos rudimentarios de un programa de desarrol Yomico se derrumbaron durante la crisis mundial de 1930. Hacia 1938, in embargo, ‘ado una impresionante estructura in mara el desarrollo econémico, Un acontecimiento importantisimo en dicho 6 nuevo impulgo, fue la fundacion en 1939 de la Corporacién de Fomento de la Produc RFO), bajo el estructura de la sociedad, a su vez reflejada en la gran diversidad « politicos organizados, constituye una earacteristiea tipica de la vidi En forma inmediata, la actual administracién puede ser capaz. de reduc wales de la economia y aliviar la ten cexisten pocas dudas de que si Chi \é y dindmica, tiempo, pero a la obtener una economia que pueda crear un equilibrio sustancial ‘cosa que hasta ahora no se ha producido. Dicha situacién ha Lctvidades econémicas distintas a sus tradi sus esfuerzos hacia e} desarrollo indus produjo el acucrdo a través de todos los sectores de It pot (que los problemas de Chile requerian una ampl Los derechos y jalmente a lo largo de la escala socia ‘Gon la aceptacién de la coRFo se fn en el sentido planificacion. que existe de acuerdo 5 de sectores socio-econdmicos, algunos de los cua son serifeudales, otros pueden exigir la intervencién gubernat la estructura econémica por una variedad de razones, y aun of desean una politica interna de laiscez-faire, que se agazapa det tuna mouralla de altas tarifas, Ningin grupo organizado de importanci cuestin de la democracia politica se habia aleanzado un ,, que ya entonces 10 ‘consintié en aceptarla porque no por tencia y porque la mera participacion ccialmente en peligro su status social y Ta demanda por programas gubernativos de s¢ logré de nuevo la coincidencia y las cambio de la seguridad istema de haciendas. En te momento, otra ver, todos los partidos coincidian en el deseo de un ismo econémico y un intervencionismo estatal en mayor o menor Jas formas usuales de militancia pol {grupos tales como los comunistas o anarq A pesar de dichas divisiones y de la fragmentacién partidista, exist todavia acuerdas, el més importante de los cuales se econémicas, Para citar a la misma fuente: Existen muchas explicaciones para dicho acuerdo. Todos los grupos de capital disponible, el deseo de expansi6n s inversiones del gobierno. jste ninguna aprehensién emoc stado, Muchos de quienes contr fpezaron sus carreras como fun ynocen y aprecian el papel jas mayores empresas industriales mnarios del gobierno y, por lo tanto, que hubo evidencias d de las fuerzas derechistas. Entonces apat primeros sintomas de un conflicto entre la estructura institu desarrollo ecomémico nacional. Bajo la direccién de Alessandri, se forjarg iueridas para los préstamos intergut imo, ambos extremos del espectro Psa issn plete Cae Fi pene eet ial Chile esta deslizéndose hacia atras y, lo que es peor, los indices Pecondmicos no indican ninguna mejoria a la ver que resultan mis iantes las demandas de los chilenos. En atios recientes hia cambiado ingreso per capita, ha aumentado el desempleo, la produccién de imentos no mantiene ¢l ritmo del crecimiento de la poblacién, etc. Los jismos viejos dilemas han estado produciendo la misma vieja irresolucién, politica chilena de desarrollo en los tltimos veinte afios ha sido una plicacion del enfoque de la economia mixta, La experiencia chilena puede igerir a Jos economistas la necesidad de determinar mas claramente las jones para el éxito de dicho enfoque. Japén es un ejemplo de la triunfal jcacin del enfoque de la economia mixta a una sociedad atrasada, porque isha podido hacer lo que Chile no ha hecho, es decir, acumular capital frediante gravosos impuestos a la tierra y establizar sueldos y salarios. Otro fio del enfoque de la economia mixta en la India subraya la inversion financiada mediante Fuertes impuestos a la renta y al consumo. Pero, lo ha sefalado un autor, Chile ha vacilado entre los dos enfoques. Ha scado el fomento de Ja acumulacién privada de capital mediante una nposicién baja y regresiva, y la proteccién del statu quo agricola en un ‘donde el consumo real de las clases propietarias ha provocado un bajo ivel de nuevas inversiones privadas. En cambio, mientras ha prestado hesién a dichos alicientes y a la indispensable politica impositiva, buscé apensar ese bajo nivel con la inversién pablica y apaciguar las presiones litarias con ambiciosas medidas de prevision, “"La inflacion ha iar el inherente conflicto de fines. Mientras prevalezca -a responsable de dichos elementos inconsistentes, el inflacién que procuraba, en esenci sy permitir ajustes en el mei sevias diferenc respondido a su Los resultados electorales indicaron con claridad que habia oscilado otra vez hacia los principales grupos Partido Radical, abandonado en 1952, se convirtié de nuevo en una fue poderosa; los nuevos y dindmicos demécrata-crist i Ia izquierda, que incluso- conservé su posicién sin cambios bisicos. Los derrot partidos callampas org quienes, convencidos ahora de la imposibilidad de gobernar al pals deat de un marco democratico sin restablecer primero el gobierno de los partid decidieron prudentemente volverse otra vez hacia los grupos representat cestablecidos. Del mismo modo que en las elecciones parlamentarias de 195; .cén en Chile ha sido estorbada por politias guberna decuadas, y se ha creado otra complicacién a causa de la brecha —en ante crecimiiento— entre los estratos medio e inferior de la sociedad. existe mayor distancia entre las clases cilenas que en ningin momento o de su historia moderna. Pareceria que la sociedad chilena no es lo Serta para llevar a cabo en forma democratica las i es que requiere el actual momento. La cuestion es saber si secidad, con toda probabilidad, se se ente compelida lo como para ser obligada a emprender tales cambios por vias diferentes. ‘que pueda ocurrir en G puede decirse con seguridad es que las cond cas y ocurrira un reajuste todavia mayor entre los 3 chilenos de poder. Si quienes se complacen en desempesiar el papel de os etablecen cierto orden de posbilidades, podré ser dil concluir con (ode brindar un resumen sobre la posicién que, acerca de los csenciales tales como la economia fiscal y el fomento de ka produccién. Bl otras palabras, las politicas econémicas del gobierno estaban destnada remediar los aspectos financieros de la inflacion, pro sole habian efectuail débiles esfuerzos para atacar las causas bisicas de las penurias econémicasdl Chile. La administracion de Alessandri no logré un suceso més apreiail que sus predecesoras, y de nuevo en las elecciones presidenciaes de 19 désarrollo econémico y las reformas politicas resultaron el letmotiv de campaia 10+ Pepaass, Mearsy Adelman, ope P. 39hiner pede hile Peer 1 (Chae iin a de negocios reservado y fe de otros atributos politicos salvo problemas del desarrollo, sostiene cada uno de los cuatro grupos mas idad y honestidad. Su importantes que hoy compit Debe distinguirse derechistas, que durant responsabilidad del gobierno (quiza muy recientemente. de una curiosa naturaleza pres brindaba otra cosa que el retorno al orde moderacién de afios nostélgicos, en una época donde la na ‘acostumbrado a la aventura y al peligro y espera un pensamiento audaz ¥ Hleno de imaginacién. La formula conservadora fue claramente rechazada por el electorado, come Jo demostraron los resultados de la elecci6n de 1985 la derrota suftida entonces por los conservadores no merece deseribirse de ‘otro modo que como una catastrofe, Los conservadores hubieran querido un “grdenado”, escogiendo lenta y cuidadosamente su camino y siempre del vigor y resultado para el progreso del pais. Esto es, slo debian continuar aquellas empresas estatales que ya existian o que podian considerarse indispensables, hhasta que la economia nacional hubiera 14 mas eficaz de recaudacién vidades econémicas privadas, , en obras que por tradicién figuran dentro ido y, segundo, en planes de industrializacién 1. Alessandri sostuvo que se Partido Liberal, por su parte, demostré mucha mayor evidenciada por su éxito al atraer a algunos de los nuevos téenicos ¥ profesionales. Contrariamente @ lo que hubiese podido esperarse, aceptaba el concepto de la intervencién del Estado en los asuntos econdmi favorecia una forma modificada impedia conseguir dicho fin, Junto con esta : 0 creencia, sostenia su gobierno, figuraba la nocién errénea de que las clases adineradas podian asumir inversién para poder ‘actuales y crueles di és fueron provocadas por tmoderada dela derecha e incluso mostraba sintomas de desplazarse un poco hacia el centro, como lo indicd su casi designacién en 1958 de Eduard Fre, ¢l dirigente demécrata-cristiano. De no haber ocurido la muerte imprevit del patriarea liberal, Rail Marin Balmaceda, que sigui6 inmediatamente a su dramitico discurso en contra de la candidatura de Frei y en defensa de laj “sagrada”” pod haber recbido el apoyo liberal, 2 pesar de la oposic partido al programa de aqué. Si ello hubiera sucedido habrian tenido que seguir exe camino, y la derecha, no muy gustosamentel se habrian alistado bajo la bandera del social-ristianismo, Pero un grupo dq profesionales, hombres de negocios y téenicos seco ue habia sido elegido senador en 1957 como liberal liamaba a si mismo independiente. Los conservadores, temerosos de Guinta derrota electoral, jugaron su suerte con Alessandri y el Part Liberal. Seis aios mas tarde, conservadoresy liberales, preacupados po clara posibilidad de una vietoria izquierdista, descartaron todas i diferencias ideolégicas para volear su apoyo al candidato presidenci ddemécratacristiano Frei i La alianza liberal-conservadora recaleé la autoridad y austerd personifcadas ens lier desde 1958 1964 1 presidente Alessandri, homb : teonica dl gbiene experimen an ean hdd oi indo prepa inp, et deh =e EL Partido Radical, por wadcién par tradicin el grape mis poeroso del eto, 8 a reagonabilidad por el racio timo de es roo) en iat nerfed a ener per jo ques adveiniema baba lograc pera Chile. iri por esa ls acl platform ada caece de dfnisones coco Valo at el favor de clectorado en 1957 prinipalmente porque aac ae pcs de Totes, pero poco bine para exponerseluconcs expects Berta ica ora pesdenca eva, y de ner en lone fearon expitamente slo en fort ins rela, Subrayaren lanecesidad de la reforma agraria, basada no en la eliminacion per se del latifundio, sino en 1a adecuada utilizacién de las propiedades abandonadase improductivas. Recalearon que la insuficiente produccién de tuna de las causas del proceso i n adecuada de ™ . Comenzarian con el la reduccién de los tema de prevision € intentarian entonces lograr jad monetaria junto con un programa acrecentado de industrializacién. Este enfoque demécrata- trstiano, considerando que a menos que se efecttien cambios en el panorama lo de la economia. Defiende l icin del Estado en la vida econ6mica, como la proteccién de los grupos més vulnerables de k sociedad frente a los peligros monopolistas, durante el crucial estadio actu ibn. Los radicales coopera ppocos meses antes de las elecciones presidenciales de 196, mantuvieron un equilibrio precario del poder en la pol cjerciendo apenas influencia secundaria en la politica econémi y orientado hacia las actividades bas 1a la cooperacién de la empresa privada’ 20s en un periodo de diez afios. Con respecto a istianos hacen un Iamado por contra la pobreza y las condiciones miserables de vida de tres os. Debe estrecharse el abismo profundo que separa a las Chile solo tiene tres modos de resolver sus males politicos y econémicos. primero consiste en un ataque frontal contra Ia inflacién mediante medi monetarias, crediticias y fiscales. Si no estuviese rebasada la tolerancia d pais, el enfoque frontal podria funcionar para detener las presion inflacionarias, restringir el consumo y equilibrar la economia, pero al mis tiempo los demécrata-cristianos ereen que cuando se bloquea la inflacid decaen las nuevas inversiones, se vuelve mayor la pobreza y se reducen‘ dimensiones de la economia. Esta solucién, que en general se parece a ofrecida por la derecka, sign estabilidad y estancamiento, si icamente durante breves periodos de emergencia yn ue se aproxima muy de cerca ingreso que se incrementa constant fidad mas elevada. Los princi cos, junto eon el hhan provocad fuerte esperanza de que algin dia la produccién alcance a demécrata-cristianos sostienen que el pais ha atravesado experienc mangas con este método, y sabe demasiado bien que aunque ellas pued traer breves periodos de prosperidad engafiosa, conducen eventualmente: bancarrota moral y economia. La tercera solucién que di han adoptado— es una po cl nar (Frente de Accién Popular) la formidable ma i2quierda, no se diferencia hisicamente de los an programa de desarrollo econdmico basaé darian preferencia a las actividades basi demécrata-cristianos manifiestan que s aumen' nacional de Ch en la prioridad de inversiones sy directamente productivas, programa de desarrollo econé fen un 70% en diecinueve a de una minoria pr de todos los niveles sociales, pero en particular de los grupos Frei gobierno que necesita’ jene la seguridad de Mercurio 20 de dicembre de 1957 Blse habia alineado con frecuencia junto a organizaciones politicas tanto de la . S suboficiales y gente alistada en las fuerzas armadas y en la se les ha suspendido su ciudadania debido a una incapacidad fisica o mental; ncia por delito que merezea pena aflictivat, a los ia; a quienes esib cafe tod I eilcia letra Mis adelante, se introdujeron nuevas ‘omienda por Ley No. 8967 (Ley pa Defensa Permanente de la Demoera) 3 de setembre de 1948, pit y795 de 7,97 de oeturey 6 By 20 denovembre de 195, respectivamente. Con posteroridad fue modifeado por Ley No 498 dl 6 de enero de 199%; 7 ¥po 8 del 5 de febrero der96, Ley No.6: fe de ebrero de 194 948, un nuevo texten pit / Feb Gt a hombres menores de veinticinco aiios que no hayan cumplido su 5 electorales, la provincia de Nuble, que militar. Los ¢ Resieeteirer ae 1s de Llanquitiue y Aysén, que juntas forman un sole ‘a dieciocho diputados por cada distrito de la nacién. dispone que se elija un diputade por eada 30.000 habitantes yuede disponerse de bligatorios para 's Un elector habil que deja de inscribirse esta sujeto a un término de Brin de hasta sesenta das oa ya mulia de meio escuo por dia. idea recuentos de poblacion més cies ccenso de 1930 para le volar, esté sujeto a una sentencia similar més la pérdida de sus derechos determinar la representacién en la CAmara baja, Los senadores se cligen de in periodo diez veces més largo que el termino de prisién. El acuerdo con un sistema de distritos electorales, © grupos de provi registro de los electore habiles se forenta todavia més por requeriree la umerados de norte a sur: se eligen cinco senadores por cada uno de los eee © gestiones ante bancos, instituciones nueve di es. (Vease mapa, y Cuadro 8.) Gon aateriridad a las reformas de 1958 y 1962, numerosos obstéculos para la insripcién restringianseriament al sistema chilen, y daban come resultado un nimero eelaivamente pequefo de votantes inscriptos. Los ae= chivos de wotantes se conservaban durante diez fos, y entonees todas Las elecciones para ambas Ramas del C aan en 1a misma fecha de marzo cada cuatro afios. Los diputados se eligen por cuat aos, y los senadores por ocho. En cada una de esas oport totalidad dela Cémara de Diputados —147 miembros—, mientras que veinti- cinco y veinte senadores son ele nada. Con anterioridad, las elecciones municipales se efectuaban cada tres aifos, pero una enmienda ‘onstitucional adoptada en 1959 estipula un periodo de cuatro afios para los regidores, y especifica que las elecciones municipales deben celebrarse dos afios después que las parlamentarias, cada cuatro afios y en el mes de abril Solo dos veces, en el pasado, dichas clecciones han coincidido con las parlamentarias. La enmienda de 1959 impedira ahora que ello ocurra de 8 primeros ocho dias de cada mes, y se cerraban durante los seis meses anteriores a una eleccién y en los noventa dias jores a a misma. En el caso de elecciones programadas muy cerca tunas de otras, los periodos de inseripcién se reducian en la préctica a quince ‘o veinte dias (ocho dias por mes). En 1962, la s de inseripciones se con jeron en permanentes, y ahora resultaban nulas s6lo si se habian elimina- o quince o mas nombres por causa de muerte, cambio de residencia u otras azones especificadas en la ley. También se han ampliado las horas de ins- ‘in. Existen tres clases de lisias de inseripeién: maseulina, femenina y ‘extranjera. Dichas listas contienen hasta trescientos nombres. La inscri ites es practicada por juntas compuestas de funcionari nacional. Como resultado de procedimientos mas fa ‘nuevo. Como hemos visto, las elecciones presidenciales se celebran cada rara ver ellos han coincidido” J paRriciPAciOw ELECTORAL requisite de que los cerca de la mitad de La base electoral de Chile esti limitada por volantes sepan leer y escribir y por el hecho de que la poblacién es mayor de veintitin afios. Aproximadamente, sus tres cuartos ir. En la actualidad, sobre de ocho millones y nes (44%) cumplen con los requisitos 19 en 1963, pero sélo el : bros de la Cémara de Diputados estin trazados de modo de coincidir con los limites provinciales en veintiuna de las veinticinco provincias de Chile. Las excepciones son la provincia de smunicipales de 1g60. El examen de las estadi ‘iltimas décadas indica que la participacién de durante la década del cuarenta: entre el 20 y el 28% de la poblacién. Di pporcentaje subié considerablemente a principios de la década del cincuenta (8% en 1952) a causa de dos factores: el impacto de la ley de r949 que otorgé "Bid.