UNIVERSIDAD AUTONOMA DE

CAMPECHE
Facultad de derecho
“Doctor Alberto Trueba Urbina”

ENSAYO DEL TEMA:

PATRIMONIO Y
HACIENDAS MUNICIPALES

Maestro: LIC. MARISCAL CALDERON CARLOS GABRIEL

Alumno: REQUENA MONSALVO DANIELA CECILIA

Semestre y grupo: 8º B SEMESTRE

Parcial 2

FECHA DE ENTREGA: 15 DE MARZO DE 2023

 INTRODUCCIÓN

Son bienes patrimoniales los de titularidad de las administraciones públicas

que no tengan el carácter de bienes de dominio público, es decir, que no estén
destinados directamente al uso público o afectados a un servicio público. Si no
consta la afectación de un bien se presume su carácter patrimonial.

Tendrán, entre otros, el carácter de bienes patrimoniales los siguientes:

a) Las cuotas, partes alícuotas y títulos representativos de capital de
empresas, cooperativas, asociaciones o de cualquier otra fórmula asociativa
que pertenezcan al ente local.
b) Los bienes adjudicados a las Entidades Locales en virtud del
procedimiento recaudatorio seguido contra los deudores tributarios.
c) Las parcelas sobrantes y los bienes o efectos no utilizables.
d) Derechos reales y de arrendamiento
e) Derechos de propiedad industrial e intelectual
f) Bienes del patrimonio forestal
g) Los bienes muebles
 PATRIMONIO Y HACIENDA MUNICIPAL

1. CONCEPTO DE PATRIMONIO Y CONCEPTO DE HACIENDA

MUNICIPALES.
Se habla de Patrimonio del Estado, por ende, del Municipio, haciendo alusión
a todo tipo de bienes, materiales o inmateriales, que le pertenecen y sobre los
que tiene dominio. En este sentido el concepto de patrimonio es más amplio
que el de hacienda.
En cuanto el concepto de hacienda, estimo que implica fundamentalmente la
idea de recursos económicos, esto es, del numerario con el que cuenta la
municipalidad para proveer a su propia existencia y para atender sus
funciones. La hacienda por lo tanto es una parte del patrimonio y no a la
inversa.
El texto del artículo 115 Constitucional acertadamente distingue los dos
conceptos en cuestión. La fracción II señala que los Municipios estarán
investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la
Ley. Por otra parte, el párrafo inicial de la fracción IV, indica que los
Municipios administrarán libremente su hacienda.

2. ATRIBUCIONES DE LOS CONGRESOS ESTATALES EN

MATERIA PATRIMONIAL Y HACENDARÍA MUNICIPAL.
En general, las legislaciones estatales determinan los diversos tipos de bienes
que pertenecen al Municipio siguiendo la clasificación doctrinaria, de bienes
del dominio público y bienes del dominio privado. Ejemplo significativo lo
encontramos en la legislación de Coahuila, que hace una minuciosa
clasificación de estos bienes.

3. LOS BIENES DE LOS MUNICIPIOS: SU NATURALEZA,

CLASIFICACIÓN Y DISPOSICIÓN.
Diversos artículos de los Códigos Municipales, así lo regulan:
BIENES MUNICIPALES
Artículo 71.-Los bienes que tiene el patrimonio municipal son:
I. Del dominio público del Municipio; y
II. Del dominio privado del Municipio Artículo
 72.-Son bienes del dominio público:
I. Los de uso común;
II. Los inmuebles destinados a un servicio público y los equiparados a
éstos, conforme a la ley;
III. Los inmuebles y muebles adscritos al patrimonio cultural, que le
pertenezcan;
IV. Las áreas verdes que se declaren para fines de protección del ambiente;
V. Las reservas territoriales que deban ser constituidas conforme a la Ley
de Fraccionamientos y las que le sean otorgadas para el fondo legal;
VI. Cualquier otro inmueble propiedad del Municipio, declarado por algún
ordenamiento jurídico como inalienable e imprescriptible y los que
adquiera el Municipio por causa de utilidad pública;
VII. Las servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de los
especificados en las fracciones anteriores;
VIII. Los muebles propiedad del Municipio que por su naturaleza normal u
ordinaria no sean sustituibles, como los expedientes de las oficinas y
archivos públicos, los libros raros, las piezas históricas o arqueológicas,
las obras de arte o de los museos, etc.;
IX. Los muebles propiedad del Municipio de uso común o que estén
destinados a un servicio público, siempre que no sean consumibles por
el primer uso; y
X. Los demás que señalen las leyes
Articulo 73.-Son bienes del dominio privado del municipio:
I. Las tierras yaguas de propiedad municipal, susceptible de enajenación a
los particulares;
II. Los bienes vacantes situados dentro del territorio Municipal;
III. Los bienes que hayan formado parte del patrimonio de una corporación
pública municipal, creada por alguna Ley, y que, por disolución y
liquidación de esta, se desafecten del Municipio y
IV. Los demás muebles e inmuebles que por cualquier título traslativo de
dominio adquiera el Municipio y que no estén comprendidos en el
artículo 71 de este Código.
Artículo 74.-Los bienes de dominio público, son inalienables e
Imprescriptibles, y no podrán ser objeto de gravamen alguno
4. LA HACIENDA MUNICIPAL. EL PRESUPUESTO DE INGRESOS
Y EL PRESUPUESTO DE EGRESOS.
Corresponde ahora a la fracción IV del artículo 115, que precisa:
Fracción IV.-Los Municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se
formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las
contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y
en todo caso:
a. Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que
establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora, así como
las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los
Municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se
haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la
administración de estas contribuciones.
b. Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a
los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente
se determinen por las legislaturas de los Estados.
c. Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo
4.1 EL PRESUPUESTO DE INGRESOS
Debido al mecanismo que se contempla para la imposición de tributos
municipales, el ayuntamiento deberá enviar con oportunidad al legislativo del
Estado el proyecto de Ley o Presupuesto de Ingreso, en que se determinen los
montos específicos, cuotas y tarifas que regirán en el año fiscal del ejercicio
de que se trate. Al no tener el Municipio facultades legislativas formales, su
ayuntamiento no está en capacidad de imponer ningún tipo de tributos o de
definir contribuciones. Por ende, estará supeditado a la gestión del Poder
Legislativo y dentro de un complejo marco de ordenamientos, como son los
que aparecen en el cuadro inmediato.
El presupuesto de Ingresos y su correspondiente ley determinarán los que
tienen el carácter de ordinarios y aquellos que sean extraordinarios
Los Ingresos Ordinarios
Son aquellos que cobra la municipalidad en forma cotidiana y regular y que
percibe con base en las leyes respectivas para proveerse de los
fondos que necesita para realizar sus fines. Estos ingresos son los siguientes:
a. Impuestos;
b. Derechos;
c. Productos;
d. Aprovechamientos;
e. Contribuciones de mejoras; y
f. Participaciones federales y estatales
4.1 EL PRESUPUESTO DE EGRESOS
En la fracción VI del artículo 115 se señala:
“Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base
en sus ingresos disponibles”.
Hasta antes de esta disposición, que quedó así plasmada en las reformas del 3
de febrero de 1983, era frecuente que los presupuestos de egresos debieran ser
aprobados también por las legislaturas locales, lo que daba por resultado,
muchas veces, que el destino del gasto se modificara a criterio del Congreso y
seguramente a trasmano de los gobernadores, cambiando con ello los planes y
programas de trabajo de los ayuntamientos. Para evitar esta anómala situación,
el ordenamiento constitucional dispone ahora que estos presupuestos de
egresos sean aprobados directamente por los ayuntamientos, sin la
intervención de otras instancias

5. LAS CONTRIBUCIONES.
5.1 INGRESOS ORDINARIOS: IMPUESTOS, DERECHOS,
PRODUCTOS, APROVECHAMIENTOS, CONTRIBUCIONES DE
MEJORAS, PARTICIPACIONES FEDERALES Y ESTATALES.
En una visión general de las haciendas municipales, no podemos dejar de
señalar, si bien brevemente, algunos otros renglones de recursos que ya de
manera directa o indirecta, cuentan las comunas para atender las necesidades
municipales o los servicios públicos a su cargo, teniendo entre ellas las
siguientes:
a. Impuestos: Cantidad de dinero que hay que pagar a la Administración
para contribuir a la hacienda pública.
b. Derechos: son las contribuciones establecidas en Ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio público de la Nación,
 así como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de
derecho público
c. Productos; Son productos las contraprestaciones por los servicios que
preste el Estado en sus funciones de derecho privado, así como por el uso,
aprovechamiento y enajenación de bienes del dominio privado
d. Aprovechamientos: Son los ingresos que percibe el Estado por
funciones de derecho público distintos de las contribuciones, de los
ingresos derivados de financiamientos y de los que obtengan los
organismos descentralizados y las empresas de participación estatal
e. Contribuciones de mejoras: Es un tributo basado en el principio del
beneficio, es decir, si algún actor económico se beneficia por una acción
del Estado, éste último puede cobrar una cierta cantidad de dinero sobre
ese beneficio
f. Participaciones federales y estatales: Las participaciones
federales, a diferencia de las aportaciones federales, son recursos que la
Federación transfiere a las entidades federativas, y que las autoridades
estatales los ejercen libremente en la producción de bienes y servicios que
consideren necesarios

5.2 INGRESOS EXTRAORDINARIOS: CRÉDITOS, SUBSIDIOS,

APORTACIONES ESPECIALES.
a) LOS CRÉDITOS Y SUBSIDIOS. -Se conocen como reasignaciones
aquellas cantidades que estando destinadas directamente en sus presupuestos a
alguna entidad pública, ya federal o estatal, se resignan a los Municipios por
vía de colaboración o de la sustitución en el cumplimiento de las tareas
asignadas a la entidad original. El Presupuesto de Egresos de la Federación
para el ejercicio fiscal de 1997 (Diario Oficia1 del 23 de diciembre de 1996)
previó tales reasignaciones en sus artículos 16 y del 21 al 23. Por cuanto hace
al Presupuesto para 1998, estas reasignaciones están previstas en los artículos
15, 16 Y 18 del respectivo ordenamiento (Diario Oficial del 29 de diciembre
de 1997). Especialmente se dan estas reasignaciones en materia de Educación
Pública, de Seguridad Pública, de atención de Servicios Coordinados de
Salud, etc. Generalmente se estipulan tales reasignaciones en los convenios de
Desarrollo Social que celebran las Entidades federativas con la Federación.
b) Los Fondos de Aportaciones Especiales: Otro importante renglón
de recursos que llegan a los municipios para la atención de los servicios
públicos, es el que corresponde a programas especiales derivados de los
convenios y las reasignaciones del gobierno federal
6. LA CUENTA PÚBLICA MUNICIPAL: SU PRESENTACIÓN,
REVISIÓN Y DICTAMEN.
Dentro del importante papel que juegan las legislaturas locales en materia
municipal, tenemos las facultades de estos cuerpos representativos populares
para revisar y aprobar la cuenta pública de la gestión de los ayuntamientos. El
párrafo final de la fracción IV del artículo 115 de la Carta Magna establece
esta facultad para las legislaturas locales, de igual forma en las Constituciones
de los Estados y en las Leyes Orgánicas Municipales se reproducen normas de
contenido similar al precepto federal. Para cumplir con tal disposición y
concentrados correspondientes al Congreso, en donde se turnan a las
respectivas comisiones de glosa y contabilidad. De no encontrarse anomalías,
la legislatura dicta decreto formal de aprobación con el que concluye su papel
de control. Sin embargo, de existir indicios de anomalías o malos manejos
financieros del ayuntamiento, los Congresos cuentan con facultades de
revisión de los documentos respectivos e, inclusive, de ordenar auditorias
comprobatorias; con base en ello se dictaminará lo conducente y. en su caso,
por conducto del Ejecutivo se denunciarán los hechos ilícitos para que
intervengan las autoridades penales respectivas.
 CONCLUSION

La adquisición de los bienes patrimoniales

Las Administraciones públicas podrán adquirir bienes patrimoniales por

cualquiera de los modos previstos en el ordenamiento jurídico y, en particular,
por los siguientes:

a) Por atribución de la ley.

El artículo 17 de la Ley de patrimonio de las administraciones pública
establece que pertenecen a la administración general del Estado los siguientes
bienes:
* Los inmuebles que carecieren de dueño
* Los valores, dinero, saldos en cuenta corrientes y demás bienes muebles
depositados en entidades financieras respecto de los cuales no se haya
practicado gestión alguna por los interesados que implique el ejercicio de su
derecho de propiedad en el plazo de veinte años.

b) A título oneroso
Estas adquisiciones se llevan a cabo normalmente por vía voluntaria. La
adquisición exigirá el cumplimiento de los requisitos de las normas de
contratación de las administraciones públicas y por regla general mediante
concurso. Tratándose de inmuebles se exigirá, además, informe con la
valoración del bien.

c) Por herencia, legado o donación.

Requiere un acuerdo formal del órgano competente de la administración
pública y las herencias se adquirirán siempre a beneficio de inventario.

d) Por prescripción y ocupación

Las Administraciones públicas podrán adquirir bienes por prescripción u
ocupación con arreglo a lo establecido en el Código Civil y en las leyes
especiales.

e) Adjudicación de bienes en procedimientos judiciales

Se trata de la adjudicación a la Hacienda de la administración concreta de los
bienes embargados para asegurar deudas con las administraciones públicas
cuando no se hayan enajenado en las subastas públicas

3.-La gestión de los bienes patrimoniales

Los bienes patrimoniales estarán adscritos a la sección de patrimonio de las

administraciones o bien a los entes públicos dependientes.

La gestión y administración de los bienes y derechos patrimoniales por las

Administraciones públicas se ajustarán a los principios:
a) Eficiencia y economía en su gestión.
b) Eficacia y rentabilidad en la explotación de estos bienes y derechos.
c) Publicidad, transparencia, concurrencia y objetividad en la
adquisición, explotación y enajenación de estos bienes.
d) Identificación y control a través de inventarios o registros adecuados.

BIBLIOGRAFIA

Derecho Municipal, Carlos Quintana Roldán, Porrúa,

2018

DERECHO MUNICIPAL. HERNÁNDEZ, ANTONIO MARÍA, UNIVERSIDAD

AUTÓNOMA DE MÉXICO