CARLOS CONTRERAS CARRANZA

Historia
. ~

econom1ca
del Peril
Desde la conquista espaftola
hasta el presente

• !lloE
ESTUDIOS
PERUANOS
 Serie Estudios hist6ricos, 88

CC IEP lnstituto de £studios Peruanos

Horaci o Urteag a 694, Lima 15072
Telf. (511) 200-8500
Correo-e: libreria@iep.org.pe

© CARLOS CONTRERAS CARRAN ZA

ISBN: 978-612-326-150-4
ISSN: 1019-45 33

Primer a edici6n: Lima, noviem bre de 2021

Impres o en el Peru
2500 ejemplares

Hecho el dep6si to legal en la Biblioteca Nacion al del Peru: 2021-12157

Registro del proyecto editorial en la Biblioteca Nacion al del Peru: 315011321005
82
Correcci6n de pruebas: Sara Mateos
Asistente editorial: Yisleny L6pez
Cuidado de edici6n: Odin del Pozo
Diagramaci6n y portada: Gino Becerra

Los editores agradecen a los propietarios de los derechos de autor de los textos citados y de las
imagenes por colaborar en esta publicaci6n. Asimismo declaramos haber hecho todo lo posible
para identificar a los au tores y prapietarios de Ios derechos de las imagenes que se reproducen
en este libro, cualquier omisi6n es involuntaria. Agradeceremos toda informaci6n que permita
rectificar cualquier credito para Juturas ediciones.

Contreras Carranza, Carlos

Historia econ6mica del Peru: desde la conquista espafiola hasta el presente. IEP, 2021
(Estudios Hist6ricos, 88)

1. HISTORIA ECON6MICA; 2. HlSTORIA; 3. ECONOM1A; 4. MODELOS

ECON 6MIC OS; 5. SIGLO XVI, 6. SIGLO XVII; 7. SIGLO XVIII; 8. SIGLO XIX
9. SIGLO XX; 10. PERU

W/05.01.01/E/88
 Contenido

15
Introduccion
CAPiTuW 1
LA INVASION HISPANA: LA IRRUPCION DE ELEMENTOS E rNSTITUCIONES
ECONOMICAS EUROPEOS EN EL PERU DEL SIGLO XVI
-23-
24
1. Nuevas especies y nuevas insrtu,ciones 26
2. Nuevas herramientas y tecno ora 28
3. E1 protocolo notarial y la mone _a d 32
4. La propiedad privada y la esclavitu 35
5. La encomienda y el tributo 42
6. La produccion del tributo
CAPiTULO 2
LA CRISIS DEMOGRi\FICA yLOS DEBATES SOBRE EL RUMBO DE LA ECONOMfA
DEL VIRRErNATO EN EL SIGLO XVI
-49-
50
1. La magnitud de la caida demognifica 52
2. Los censos de tributarios 57
3. Una disminucion demognifica no compensada 60
4. Consecuencias de la crisis demografica 63
5. Lajunta Magna de 1568
CAPiTuLO 3
LA CONFIGURACION DEL MODELO MINERO EXPORTADOR
-67-

1. La producci6n minera inicial 68

2. El metodo de beneficio por azogue 71
3. Los efectos del nuevo metodo de beneficio 77
4. El circuito econ6mico de la plata 83
5. El trabajo minero y el debate sobre la mita 85
6. La plata andina y el florecimiento del capitalismo 95

CAPiTULO 4
LA MINERiA Y LOS OTROS SECTORES DE LA ECONOMiA COLONIAL
-97-

1. La demanda minera de insumos 98

2. El abastecimiento de bienes de consumo: los obrajes 105
3. La mineria y el cambio social 108
4. La economia de la Real Hacienda 110

CAPiTULO 5
EL SIGLO XVJ1:
LA DIVERSIFICACl6N DE LA ECONOMiA COLONIAL EN
DESARROLLO AGRARJO Y ESTANCAMJENTO MINERO
-117-

1. Los problemas de la minerfa en el siglo XVII 118

2. La economia y sociedad indigenas bajo el dominio colonial 126
3. La hacienda criolla 133
4. La cuesti6n del trigo 137
5. El trabajo en las haciendas 140
 CAPiTULO 6
A, CRE CIM IENT o ECO N6
.RECUPERACI6N ~EMOGRAFIC
LOS BORBONEs Mic o
y REVOLUCION COMERCIAL B,\J O
-1 47 -
o XVI 11
1. La crisis en los inicios del sigl 148
2. La venta de ca.rgos 151
3. La refo nna fiscal 152
economfa campesina
4. La evoluci6n demografica y laci6
duc n de plata 157
5. La recuperaci6n de la pro 161
6. La expansion del com erci o 170
CAP fTUL O 7
ITI .
BORB6N ICO Y SUS CONSECUENCIAS POL
EL FRENAZO DEL CRECIMIENTOEPE NDENCIA DEL PERU
CAS.
LA IND
-1 81 -

1. Seiiales y causas del final del cre

cimiento 182
2. La refo nna fiscal de 1815 184
a en visperas de la independencia
3. Una semblanza de la economia per uan 191
4. La guerra de independencia 196
nde nci a en el largo plazo
5. El significado econ6mico de la ind epe 202
CAP iTU LO 8
IA REPUBLICANA
LA FOR MAC I6N DE UNA ECONOM
-2 07 -
208
1. Libres, pero aislados 6n de la min eria 212
2. Menos plata, pero mas papas: la situ aci 221
3. La producci6n agropecuaria y fiscales 228
4. Cambios en las politicas econ6micas 233
erc io ext erio r
5. La cuesti6n monetaria y el com 236
6 La politica de descompresi6n fiscal
CAPfTULO 9
LA ERA DEL GUA NO
-2 39 -
240
1. La creaci6n del guano 241
2. El estanco del guano 245
3. El contrato Dreyfus 247
4. Los efectos del guano en la economia 258
5. La inversion en ferrocarriles abolici6n trib uta ria
263
6. La economia campesina despues de la la cue sti6 n del sali tre 265
7. La crisis fiscal del gobierno de Pardo y
CAPiTULO 10
CONSECUENCIAS:
LA GUERRA DEL SALITRE Y SUS
BIO DE RUMBO
EL FIN DE UNA ERA Y UN CAM
-2 73 -
274
1. l Por que perdimos la guerra? 279
de An c6n
2. Las consecuencias econ6micas de la Paz 282
3. La reforma fiscal 289
ad
4. La reforma de los derechos de propied 299
5. La reforma mo neta ria
 CAPITULO 11
EL MODELO EXPOKI'ADOR MEJORADO, 1894-1930
-307-
308
1 La nueva bonanza exportadora 312
2. Las exportaciones efimeras: lana y camtod 321
3. Las exportaciones agricolas: azucar y a go 6n 332
4. Las exportaciones mineras , 340
5. Los sectores de exportaci6n y el resto de la econod1a 345
6. La economia publica durante la bonanitxpdf ~ra rtador 351
7. La cuesti6n monetaria y los efectos soc es e au e expo
CAPfTULO 12
DE LA GRAN DEPRESI6N A LA HETERODOXIA, 1930-1962
-357-
358
1. La Gran Depresi6n en el Peru 362
2. La reforma monetaria 364
3. La reforma tributaria y la banca de fomento 369
4. El Estado constructor ., 375
5. Cambios en la politica economica y en la economia de exportac1on
380
6. La nueva mineria 382
7. La harina de pescado 384
8. Panorama de la agricultura 388
9. La explosion demografica y la urbanizacion

CAPITULO 13
EL DESARROLLISMO EN MARCHA, 1962-1990
-393-
1. La poHtica del desarrollismo 394
2. El desarrollismo en acci6n 398
3. La reforma agraria 403
4. El control estatal del resto de "sectores de acumulacion" 408
5. Los resultados del control estatal 410
6. La Constituci6n de 1979 y el retomo de la democracia 414
7. La ultirna cruzada del desarrollismo 418
8. Urbanizaci6n, informalidad y corrupcion 421
9. Balance del desarrollismo 425
CAPITULO 14
NEOLIBERALISMO Y RENACIMIENTO MINERO: 1990 A LA FECHA
-429-
1. Las reformas de Fujimori 430
2. Una nueva bonanza exportadora 437
3. El fin de la explosion demografica 446
4. La cuesti6n fiscal 448
5. La crisis de la corrupcion y de! coronavirus 450
6. Las tareas pendientes de una economia poscolonial 453
Bibliografia citada 457
lNDICE DE RECUADROS, CUADROS, GRAFICOS, MAPAS E ILUSTRACIONES

RECUADROS

Capitulo 1
La organizaci6n econ6mica prehispanica 25
Los precios de los bienes del tributo 43
 Capitulo 2 . de la crisis demografica
La explicaci6n de 106 coloruzadores acerca 59
Los participantes de la Junta Magna 65

Capitulo 3 . do 73
La economia politics del v1rrey Tole Ba b
, Alonso r a 76
Arce de los mecales, de Alv~ro . en Potosf a finales de! siglo XVI 82
Una descripci6n de~ tr~aJJ fner~oridades espafiolas 89
Las ideas sobre los i~d1os de Has au cavelica contra Loarte
La coi:tjura de Ios mineros e uan 93

Capitulo 4 d · , minera 100

Los efectos intemos de ~a pr~ ucc1on
Las casas-tina para fabncar Jab6n 107

Capitulo S , d 1 ·g1 XVII

Un empresario minero en el Pot~s1 e s1 o 120
La mita minera a mediados de! s1glo XVI! 124
El fraude en la Casa de Moneda de Potosi 126

Capitulo 6
Las consecuencias de la venta de cargos 152
La tragedia de Huancavelics en 1786 166
El problems de la moneda menuda 173
La guerra de la oreja de Jenkins 176

Capitulo 7 . d d .
La devastaci6n de Lima en Ia guerra de la m epen enc1a 201
Impresiones del pais de un comerciante ingles, 1825 203

Capitulo 8
Los males de la mineria en Cerro de Pasco 215
Un empresario de la republics au_roral . . 224
La condici6n de los indios despues de la mdependenCJa 227

Capitulo 9
El primer empresario del guano 243
La orgfa financiera 251
Las caricaturas de Williez 253
El ap6stol de los ferrocarriles 260
Las autoridades del interior 264
La contribuci6n del jomal 268

Capitulo 10
El avance sobre las tierras indigenas 293
c:Fue provechoso para Ios acreedores britanicos el contrato Grace? 297

Capitulo 11
La producci6n lanera en la sierra central 315
La modemizaci6n tecnica en el valle de Chicama 324
Tensiones entre la agricultura de exportaci6n y la alimenticia 330
Un empresario minero de 1900 334
El conflicto por los humos de La Oroya 339
Las barreras para el crecimiento segtin el Ministerio de Fomento 343
Capitulo 12
El pa~?rama de la economia en los inicios de los aftos treinta 361
La IIl1816n Kemmerer en 1931 365
Los prim~ros hoteles y 1~ ~ndustria de! esparcimiento 373
La polemtca sobre Ia pohttca econ6rnica en 1949 378
La escasez de tierra cultivable 385
Asedio interno y extemo en los latifundios serranos 386
Capitulo 13 . . . 395
Un diagnostico de la embajada de los &tados Urudos sobre la s1tua~1on
El imperio informal: las presiones del gobierno de los Estados Urudos 397
ws problemas para el desarrollo de ~oa economia primario exportadora 402
La justificacion de la reforms agrana_
404
407
Testimooio de un hacendado exproptado
Una evaJuoci6n de la politics economica del gobiemo militar 415
420
El peor momento del siglo XX
422
La revoluci6n de los informales
El calculo del PBI de subsistencia 426

Capitulo 14 _
Una opinion a favor de las refonnas de los ano~ novent.a 433
Una opinion critica sobre las reformas de los anos noventa 436
La disputa por la renta minera 443
La precarizaci6n de! trabajo 447

CUADROS

1.1. Evoluci6n y geograffa de las encomiendas en el Peru, 1540-1720 37

1.2. Tnouto fijado por La Gasca para la encomienda de Tarapaca en 1550 40
1.3. El ausenti.smo de los encomenderos despues del siglo XVI 47
2.1. Poblaci6n indigena tributaria en 1561, 1573 y 1591 54
2.2. Poblacion indigena tnoutaria en el territorio de! Peru actual, 1561-1793 56
3.1. Produccion de oro y plata en el Peru, 1531-1570, por decadas 68
3.2. Produccion de oro y plata en el Peru, 1571-1650, por decadas 77
3.3. Distribuci6n porcentual de la producci6n de plata en el Peru, por cajas
reales, 1551-1650, por decadas 78
3.4. Porcentaje de la produccion de plata peruana amonedada en la Casa de
Moneda de Potosi, 1581-1650, por decadas 84
3.5. Provincias afectadas por Toledo para remitir mitayos a Potosi 91
3.6. Provincias consignadas en la mita de Huancavelica 92
4.1. Producci6n de mercurio en Huancavelica, en quintales de cien libras,
1572-1700, por quinquenios 101
5.1. Producci6n de plata en el Peru, por decadas, 1601-1740 118
5.2. Cuotas de mita ordinaria para Potosi, 1573-1692 121
5.3. Numero de mitayos que integraron los repartimientos entre 1660 y 1692 122
6.1. Ingresos de la Real Hacienda de! virreinato peruano, promedios anuales,
1580-1809, por decadas 149
6.2. Poblaci6n de! virreinato de! Peru en 1754 y 1791 158
6.3. Precios en Lima (en reales) de algunos articulos de consumo principal,
siglos XVI-XVIII 160
6.4. Producci6n de plata en el virreinato de! Peru, 1651-1810, par decadas y
cajas reales (en toneladas) 163
6.5. Mineros y operarios de minas en el Peru de 1790 169
6.6. Exportaciones del Callao a Cadiz, 1740-1779 (en pesos de ocho reales) 177
6.7. Relaci6n de los bienes europeos demandados anualmente en el Peru
hacia 1794 179
7.1. Producci6n de plata en el Peru, 1801-1899, por quinquenios 182
7.2. Ingresos y gastos de la Real Hacienda en el Peru, 1800-1812
(en pesos de ocho reales) 185
8.1. Poblaci6n del Peru en 1845, por departamento raza y sexo
211
8.2. Tarifas de aduana en el Peru, 1826-1886 ' 230
8.3. Balanza comercial y recaudaci6n fiscal en el Peru, promedio anual
per decadas, 1780-1859 235
9.1 Exportaciones de guano y otros productos seleccionados. Promedio anual
de volu~~nes (en toneladas metricas) por quinquenios, 1841 -1880 244
9.2. Compos1c16n de las exportaciones peruanas entre 1840 y 1877
(cifras porcentuales) 255
9.3. Exp~rtaciones e importaciones peruanas par valor, 1840-1878, en valores
cornentes yen soles de plata de 9/ 10 256
9.4. Ingresos fiscales del Peru segun la Cuenta General de la Republica de 1875
271
 meros fndice,
guerrs de! 681itre, 1877-1885 (nu
IO.I. Impacto econ6mico de la de bancos)
salvo en el caso de) numero art am ent ale s 281
10.2. Distribuci6n de los ing
resos y egresos nacionales y dep
n fiscal de 188 6
segun la ley de descentralizsci6 reso (promedios
284
10.3. Ingresos fiscnles en el
Peru, 188 4-1930 , por tipo de ing
decenales en cifras porcentuales) 288
entales
y egresos nacionales y departam
10.4. Clasificaci6n de los ingresos . 290
a par tir de 189 6 me dm porcentual por decadas,
peruanas: pro
J 1.1. Principales exportaciones 309
1901-1 930 as porcentuales
11.2. Socios comerciaJes del
Peru a inicios del siglo XX en cifr 311
u (sin
nomfa de exportaci6n en el Per
11.3. JornaJes pagados por la eco enticia), 189 5-1 930 . En soles de oro 342
considerar la entrega de mci6n alim 189 0-1 930
. Co me rcio ext erio r e ing res os y egresos fiscales en el Peru,
11.4 346
(millones de soles) ministerios
5. Cla sificac i6n por cen tua l del gasto fiscal entre 188 4 y 192 0, por uci6n 348
11. , distrib
11.6. Recaudaci6n de derecb
os de exportaci6n por productos
925 350
porcentuaI para el periodo 191 9-1 uanas en el mercado mundial,
s exp orta cio nes per
12.1. Precios de alguna caso
ar por libra de peso, salvo en el
192 9-1 940 (en centavos de d61 359
onza)
de la plata, en que son dolares por 940
de trab ajad ore s en sec tore s eco n6micos de exportacion, 192 4-1 360
12. 2. Nu me ro 0 y 196 2
12. 3. Comercio exterior y cue
ntas .fiscales del Peru ent re 193
tes) 368
(en millones de d61ares corrien 371
traf ico en el Per u, 192 9-1 940 (kilometros)
12. 4. Carreteras en 0 (cifras
12.5. Principales socios com
erciales del Peru entre 193 0 y 196 376
re el total)
porcentuales de participacion sob ortaciones peruanas, 193 1-1 970 ,
cipaJes exp
12. 6. Desagregaci6n de las prin Jes) 379
por decada s (po rce nta jes respecto de las exportaciones tota y 1961 389
de 194 0
12.7. Poblaci6n de ciudades
peruanas en censos nacionales d6Iares
lon es de
13.1. Balanza comerciaJ de)
Peru entre 196 2 y 199 0 (en mil 401
corrientes) 406
13.2. Avance de la reforms agr
aria entre 196 9 y 197 9
5 y 197 9
o destino, comparaci6n entre 196
13.3. Importaciones segun uso 412
(cifras porcentuales) tros, ent re 1951
13.4. Descomposici6n de! PB
I del Peru por sectores y por lus 425
y 199 0 (cifras porcentuales) , 196 3-2 020 438
14.1. Exportaciones peruanas
en millones de d6lares corrientes el Peru,
ort ado s po r
cjpales productos exp
14.2. Desagregaci6n de los prin 440
1971-2018 (por decadas) por tipo de
14.3. Distribuci6n porcentua
l de las exportaciones peruanas 441
decada , 195 0-2 018
producto y por promedio en cada
taje de Jos ing reso s del gob iern o central sobre el PBI 1970-2018 '
14. 4. Por cen ' 449
promedio por decadas o en valor
14.5. Tasas de crecimiento anu
al de! PB! por habitante (medid 2011 454
la historia de! Peru entre 170 0 y
constante) en diferentes epocas de
GRAFJcos

no Seminario 193
7.1 PBI del Peru, 1700-1800, segun Bru 199 0)
(en d61ares Geary-Khamis de 222
8. l. PBI per <=:ipita de! Peru, 1770-1870 s de 1979) 308
g·!· t::capita
·
~portacio~es por ha~itante en el
.B
Peru, 1896-1934 (en d6J
de! Peru, 193~-1990 (en d6lares
Geary-Kh am
are
is de 199 0) 424
13 ·2 0
ci6~ total Y_tasa de c:ec1miento pro
medio anu al, 194 0-2 017 427

·· · ~;1J:i1
14 1
°nes e mportac1ones
1 del Peru en 2018 (porcentaje segun pafs
446
14 capita del Peru entre 1962-2 020 451
·2 · PBI per
 MAJ>AS E ILUSTRACIONES

Capitulo 1
Herramientas de hierro traidas de Europa y utili:zadas por la mineria andina 27
Folio de! "Libro becerro" de los conquistadores 29
Monedas de plata de ocho reales del siglo XVI 31
Huaman Poma de Ayala: negro entregandole una moneda a una india 34
Huaman Poma de Ayala: "Los comenderos" 43
Huaman Poma de Ayala: "Que el comendero se hace llevarse en unas andas como ynga" 45

Capitulo 2
"Mulata", acuarela del obispo Martinez Compaii6n incluida en su libro
Trujillo del Peru 61
Huaman Poma de Ayala: "Pobres de Jos indios" 63
Escultura de! mausoleo de! cardenal Diego de Espinosa 65

Capitulo 3
Dibujo de homos de huaura 69
Huaman Poma de Ayala: la ciudad minera de Castrovirreyna 71
Fotografias tomadas en la sierra central pacia 1875 sobre producci6n minera 75
Imagen del libro Arte de Ios metales, de Alvaro Alonso Barba 76
Fila de bueyes tirando de unas ruedas de molino hacia 1875 80
Dibujo de herramientas utili:zadas en la mineria peruana 86
Retrato an6nimo del virrey Francisco de Toledo (1659-1580) 87
Corte transversal de mina colonial 94

Capitulo 4
Mapa del primer sistema econ6mico colonial andino 103
Grabado de inicios del siglo XVTI de! Cerro Rico de Potosi 104
Mapa de las mitas de Potosi y Huancavelica 109
Acuarela que muestra la carga de azogue 113
Huaman Poma de Ayala: "Villa Rica Emperal de Potocchi" 115
Capitulo 5
Retrato de Antonio Lopez de Quiroga 120
Dibujo de inicios del siglo XIX: asiento minero de Huantajaya 129
Indios escarbando y aporcando 131
Molio de moler trigo 132
Hierra de vacas 134
Trilla de trigo 138
Huaman Poma de Ayala: maltrato a los esclavos 142
Mapa de los obispados y corregimientos del Peru en el siglo XVIII 144

Capitulo 8
Feria de Portobelo hacia 1720 151
Planta de Tabaco 155
Plru10 de lamina de Hualgayoc hacia 1785 165
Monedas de cordoncillo 170
"India de los hibitos y cholones, con traje de iglesia" 172
Plano del puerto de! Callao .hacia 1790 175
Capitulo 7
Retrato del virrey Abascal 189
Vista de Huanchaco 195
Desembarco del Ejercito Libertador en Paracas 199
Capitulo 8
~apamund i de las rutas comerciales del mundo, siglo XIX 209
Villa de Huancavelica en el siglo XIX 217
Molino de Mena 219
Trabajador chino en una hacienda de caiia 225
Caricatura de Domingo Elias 226
Puerto de! Callao en la segunda mitad del siglo XIX 232
Moneda feble boliviano de mediados del siglo XIX 234
 241
Ca pi tu lo 9 . , 243
ha
Islas guanerss de Chincde Pa ula Qt11ros 247
Retrato de Fr an cisco
Ch. h 1865 249
ricatura de Au guste Dreydefusguano en las ·ISias de .inc a,
Ca d trace,.6n 253
Operac1. ones e ex ide Echenique Yel general
Tomco 262
Caricatura de! pres nte . 267
18 97
Puente de Sumbay,lid18ad75en la plaza de armas de Lima, 26 9
Antigua M un icipa 18 63
mpa de! Tamarugal,
Oficina salitrera en la pa
,., (
asta po r T. , aylor 18 76
) 275
Ca pi tu lo 10 elle salitrero Melbourne ~ k en Antofag 277
Dibujo del mu
o de la Providencia, 18 76 279
Billete de I sol del Banc 286
de Angamos
Oleo del combate naval o Nacional del Peru, 18 77 29 5
Billete de 1 sol del Ba nc
requipa, 1882 29 6
Ferrocarril Mollendo-A ete 302
ay o-C hll
Ferrocarril Pacasm 30 5
sol, 18 79
Billete fiscal de 1
ruana acuiiada en oro
Mooeda de una libra pe
. 31 6
Capitulo 11 ras) de Jana en Arequipa, 1915 318
Palladoras (seleccionado s, inaugurado en 1910
ito 321
Tranvia electrico en Iqu
sar Ar an a, el "re y de! caucbo" 32 3
Julio Ce el valle de Cbicama 32 6
Hacienda Casagran de en
les, Chlclayo, hacia 19 20 32 8
Hacienda azucarera Pomaogiendo algod6n en Ate, bacia 19 00 336
Inmigrantes asiaticos rec Pasco Corporation hacia 19 28 344
de
Top6grafos de la Cerro inicios del siglo XX 345
cs tex til en Vi tarte, a
Fabri 35 2
Juan Alberto Griev e
el Callao en 1913 353
Manifestaci6n obrera en 354
Cheque circular, 1914 tarias de! Banco de Reserva del Peru
ne
Primeras emisiones mo
36 3
Ca pi tu lo 12 363
de 1933
Billete de 100 soles de oro
dio sol de oro 36 7
Moneda de bronce de me del Peru 374
trial
Sede del Banco Indus NacionaIJose Diaz 375
Construcci6n de! Estadio rio de Educaci6n
Construcci6n del Ministe s Co trell en la refineria de La
Oroya entre 19 37
381
de las ch im enea
Construcci6n 39 0
y 1941 anos sesenta
distrito de Coma s, en Lima, en los inicios de los
El
Capitulo 13 39 8
la Selva
launde en la Marginal de 400
Presidente Fernando Be la General Motors en Lima 40 9
Plants de ensamblaje de onal Petroleum Company; 19 68
ati
Expropiaci6n de la Internto norperuano entre 1973 y i9 77
413
Construcc_i6n de! oleod uc 417
Calle de Pmra en 19 83, fen6meno de El Niiio 421
Mercado de alimentos 42 3
rra La Victoria
El mercado de! jir6n Gasma de intis
428
Billete de cinco millone
Capitulo 14 435
aiios noventa
Transpo~ urbano en los nacocha en Cajamarca 442
de Ya
Explotac16n de la mina ult 444
lta: la nueva agric ura de exportaci6n
La pa
 Introducci6n

ntre las organizaciones que conformamos los hombres para hacer

E viable nuestra vida en sociedad, la econ6mica es la que proba-

blemente esta mas condicionada por la trayectoria pasada. La
experiencia vivida crea en las personas habitos, construye confianzas o
suspicacias, modela pautas de conducta y formas de intercambio -sean
estas formales o informales-, y fomenta coaliciones de intereses entre
grupos, que tenderan a repetirse con el paso de las generaciones. La eco-
nomfa de una sociedad esta compuesta, asi, por diversos elementos cuya
hechura y articulaci6n se han ido conformando a traves de los siglos y
donde todo cambio debe ser negociado con el resto del sistema. Tales ele-
mentos no son siempre econ6micos; puede tratarse de hechos politicos o
culturales, pero que se encarnaron en instituciones econ6micas, como por
ejemplo el regalo, la servidumbre o el tributo al soberano que devinieron
en el comercio, el trabajo asalariado y los impuestos modernos.
Esto no quiere decir que la historia sea una carcel de la que la organi-
zaci6n econ6mica no puede escapar. Siempre ocurren situaciones nuevas
o imprevistas que propiciaran cambios o precipitaran crisis que los promo-
veran, creandose una dinamica entre cambio y continuidad que marca el
ritmo de la historia. La gracia de la historia es precisamente el hecho de
que tienda a girar alrededor de patrones similares, pero con acontecimien-
tos nuevos que, en ultimo termino, iran transformando tambien dichos
patrones.
Este libro se propone contar la historia del Peru como una via para
entender la naturaleza de su economia y el tenor de sus desaffos en esta
coyuntura de las primeras decadas del siglo XXI. Nos anim6 a escribirlo el
 ...

(
CARLOS CONTRERAS CARRANZA f:,µ
16

I ultimo libro de este tipo, que reco rre en un solo volu

hecho ~-e que e , . del pais, fue publicado
evoluc1on economica hac e mas de med io sigI lll(en la
) por .
el hist ona dor y geo, gra tio E m1"lio Romero ob con
cretamente en 1949 , . l , R . ·
. 'tul d Historia economic hab ' . , aJo
m1smo ti o e a de Peru. ome ro Ia suced1do a C, el
. Ug rt d H · t · E , .
Antoruo a e en la catedra del curs E
o e is ona con omi
, ca del Peru'esar
Ciencias Politicas y conollllcas e 1a U ruve
· d •
la Facultad de rsid ad de S, en
. " d 1 S .
Marcos, cuando este fue nom brad o Je1e e a upe nnt end enc ia de Ban an
Seguros que acababa ~e cr~arse, en ~931. Tan cay
~o Ug art e-q uee n 1926 dio a
luz su Bosquejo de la histona econ6mica del Per
u- com a Ro~ ero compendia. I
ron en sendos libr os sus mat eria les de clas e, los que han serv ido de excele
material para varias generaciones de estu dian . .
tes de la mat ena . De hecho, el
nte 1
libro de Romero fue reeditado en 196 8 y nue vam
El Peru es un pais poscolonial y en poc os
mas que en su organizaci6n economic~. Pais
ente en 200 6.
asp ecto s esto se percibe
pos colo nial significa que se
I
form6 como tal bajo un regi men colorual y
que, aun que se hay a emanci-
pado de esta condici6n hac e un par de siglos,
una par te imp orta nte de su
orientaci6n y caracteristicas recu erda su pas
ado com o inte gra nte de un
imperio mayor. Por ejemplo, la esp ecia liza ci6n
min era de sus exportacio-
nes, el hecho de que el sect or mas imp orta nte
en la crea ci6n de valo r y en
la captaci6n de tributos para el Esta do sea el
de la exp orta ci6n , asi como
el alto grado de desigualdad entr e la pob laci
6n, son cara cter istic as que se
formaron dur ante los tres siglos tran scu rrid
os baj o el gob iern o de la mo-
narquia peninsular.
Que durante esos siglos el regi men hay a sido
de tipo colo nial , o sim-
plemente hayamos sido una par te peri feri ca
de un imp erio may or -qu e
es una polemica que se ha escu cha do rec ien
tem ent e-, es una cuesti6n
que de entrada nos imp orta poco. Aun que si
nos inte resa n, des de luego,
para cada caso concreto, el grado de libe rtad
o imp osic i6n que se tuvo. De
cualquier manera, dur ante la epoca colo nial
o (si se pref iere ) virr eina l, tu-
vimos un regimen fuer tem ente cen tral izad o,
que dec reta ba monopolios y
autorizaciones o prohibiciones de pro duc ci6n
o com erci o a sus provincias,
aunque en los hechos no tuvi era toda la cap
acid ad de con trol nec esar ia
para hacerlos respetar. Ese cara cter cen tral
ista del gob iern o econ6mico,
unido a un sistema de control med iatiz ado por
los fun cion ario s o las elites
locales, fue otro de los rasgos de nue stra eco nom
aquellos tiempos. ia que hem os here dad o de

Debido a la importancia del pas ado colo nial es

que este libr o com ienz a
su rec~ento ?e nuestra evoluci6n eco n6m ica en el siglo XVI
, a par tir de la
conquista O mvasi6n espaiiola. Sin dud a, este
aco ntec imi ento fue el gran
parteaguas de nue stra historia, como lo resa
ltar a a men udo el hist oria dor
Pablo,Macer~, u~o de los inte rpre tes mas imp
Para el la hist ona del ,
:
tonomia, ha sta l532, Y desde ento nce s, la de
orta ntes de nue stro pasado.
pais se d"IVl"d'1a en dos gra nde s epo cas: la de
la au-
la dep end enc ia. El gob iern o
I
I
.
I
 17
INTRODUCCI6N

espaiiol revolvi6 de arriba abajo la organizaci6 n so:ial Y eco~6mica in-

d,gena introduciend o no solamente nueva tecnologia y espec1es para la
1
duc,ci6n sino asimismo nuevas reglas para el acceso a los recursos_na-
pro ,
turales y nuevas formas de interca.mbio. Esto no s1•gnific?, que 1as pra'ctJ.cas
.
prehispanicas desaparecieran, sino que fueron ~ubordinad ~ o deb1eron
adaptarse al nuevo modelo. El hecho de que el ~br~ ~o com1e~c~ con un
pitulo dedicado a la economia en tiempos preh1sparucos no s1gnifica que
;:nsemos que dicho periodo carezca de poder explicativo sobre el presen-
te. Pero se trata de un ca.mpo especializado que ha avanza~o enonnemen te
en los ultimos tiempos, como para permitimos la altemat1va de despachar-
lo en un capitulo introductori o.
En el recuento que hacemos del proceso econ6mico hemos prestado
un especial interes al sector extemo, por haberse constituido desde el siglo
XVI en el eje de la organizacion econ6mica del pais. Era el sector mas
importante en la creacion de riqueza, la fuente por tanto del poder eco-
n6mico local, asi como el asidero de los ingresos del Estado. No descuida-
mos, sin embargo, el sector que producia para el consumo intemo, aunque
las fuentes para conocerlo suelen estar mas dispersas y ser mas escasas.
Aun si este no destacaba por su productivida d, se trataba del sector donde
trabajaba la mayor parte de la poblaci6n y el que producfa los bienes ba-
sicos para su supervivencia. El sector exportador y el que producfa para
el consumo intemo no tuvieron, ademas, una separacion rigida, sino que
estuvieron conectados por diversas vias, como la prestacion laboral, el
aprovisiona.miento de ciertos insumos y servicios, y el uso comun (y por
lo tanto conflictivo) de recursos naturales. Las finanzas del gobiemo y la
politica comercial, monetaria y de acceso a los recursos naturales ban sido
otros de los aspectos que hemos incorporado en nuestro relato.
La historia economica del Peru no ha sido una historia de exito. Poco
despues de la invasion o conquista espaftola, la produccion minera tuvo
una bonanza espectacular, que cre6 en el mundo la imagen del territorio
como sede de una riqueza legendaria. "Vale un Peru", fue la frase con que
en Europa la gente se referia a algo que fuera especialmente valioso. Este
fulgor fue paralelo, sin embargo, a la debacle demografica de la poblaci6n
indigena, que en un siglo se redujo a menos de una cuarta parte. Aunque
los colonos espaftoles trajeron esclavos africanos para compensar la per-
dida de la poblaci6n originaria, su llegada, junto con la de las propios co-
lonizadores, no compens6 sino minimamen te si acaso, la disminuci6n de
los indigenas.
Al comenzar el siglo XVIII, el virreinato, en lo que corresponde a la
demarcaci6n territorial actual del Peru, era un pais casi despoblado, que
no llegaba a reunir ni un millon de habitantes. Lima mantenia su funci6n
de cabeza de ese territorio, y su elite mercantil organizaba el despacho de
la plata hacia Espana y la distribuci6n de las mercaderias europeas que
 18 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

venian como retorno. Pero ese siglo trajo varios ca?1bios importantes. De
un lado, Ia poblacion comenz6 a recuperarse, termmando la centuna c
1'250.000 personas. De otro, las Audiencias antafio perifericas del
de la Plata y Nueva Granada maduraron y fueron convertidas en n
R~:
vos virreinatos. Ademas, el tr~co comercial con Europa sufri6 un earn~:
de ruta desfavorable para los mtereses peruanos, ya que, en vez de
guir el itinerario por Panama y Lima, tom6 el de Buenos Aires y de ah~e~
Valparaiso, atravesando el estrecho de Magallanes.
Los comerciantes lime:iios trataron de conjurar estos cambios desa
. ti 1 . rro-
llando el mercado sudamencano, y ac varon os 1ntercambios con Chil
el Alto Peru y Jos nuevos virreinatos de Nueva Granada y el Rio de t'
Plata. Estas regiones tambien habfan aumentado en poblaci6n, y el corn ~
. . h b' . d er
cio con una Europa en crec1m1ento a ta 1ncrementa o sus posibilidad
de consumo y diversificado su producci6n._ Pe~~ el clima general era:~
de un virreinato decadente por su mala ub1cac10n para el comercio co
Europa y por la escasez de tierras agricolas, que frenaba el arribo masiv:
de inmigrantes. En este contexto fue que ocurrio la independencia, que al
Peru lleg6 en la forma de una guerra interna larga y costosa, que implic6 la
perdida de su elite econ6mica y de su flota mercante.
La tarea de mutar la economia colonial en una economia nacional
fue prolongada y compleja. La emigraci6n de los mineros y comercian-
tes espa:iioles desorganiz6 la producci6n de plata, que a lo largo del siglo
XIX sufri6 altibajos y tuvo una tendencia declinante. Como la elite criolla
y mestiza que tom6 el control del pais estaba acostumbrada al consumo
de bienes europeos y habia productos indispensables, como el hierro y el
papel, de cuya importaci6n no podia prescindirse, la balanza de comercio
se volvi6 deficitaria y los comerciantes ingleses que llegaron en sustituci6n
de los espafioles se llevaban las monedas de plata como retomo por sus
mercaderias. Hubo que emitir una moneda feble (con menor contenido de
plata) para que el pais no quedase sin circulante para su comercio interior.
Entonces ocurri6 el milagro del guano, que volvi6 a conectar al Peru con
Europa y nos hizo creer por un tiempo que, al fin, la independencia habia
dado su fruto.
El fen6meno del guano trajo varias consecuencias. Acab6 con lo q_u_e
quedaba de impuestos, ya que el Estado pas6 a vivir del estanco del fertili-
zante. Unicamente quedaron en pie los derechos de aduana y los pequeftos
gravamenes que pagaban la propiedad territorial y los establecimientos de
comercio, que al ser tan minusculos, fueron transferidos por el Estado a
las municipalidade s. El problema de vivir de la exportaci6n de recursos ?a-
turales es que un dia se acaban, o son reemplazados por otras sustanciasi
Claro que siempre es posible dar con un nuevo recurso que tome _el pap;
del anterior, pero la transici6n es de por si dificil y desata conmocwn~~tr:
8 1
todo tipo. En el Peru del siglo XIX, el reemplazo del guano por el
 INTRODUCCI6 N 19

. , en una guerra internacional, en la que

termino los peruanos perdimos
.en men gua nte com o el que ,
tanto e1bl deb1 a sucederlo. Hubo que comenz ar
vo en la mas absoluta pobreza. Los mgr .
de nue ' esos del Estado eran tantos
los que hab ian levantado 1os .~1 •
wtim os VIrr•
eyes, un s1·g1o atra,s, con
comd:~ encia de que la poblaci6n era aho ra el
la uer doble y habia ferrocar riles,
. erro rede .a: cas y al b d
barcos de hl , s tele grau
, um ra o pu' bl'1co que mantener, que
istian en los tiempos de Tup ac Am aro.
no ex
La nueva era sigm'fico, vo1ver a 1a exportac1on . , de . s .
mat ena pn mas ,
sacando al Estado del papel de empresario
pero y apar tand olo, incluso,
del reparto de las gananc1~ · s..Como · 1 hab '
1gua 1a q~e sost~~er ~ un Estado,
ello se recurri6 al umco 1mpuesto que la razt
para a abohc1omsta de la era
del guano habia deJa · do en pie:· 1o_s derech d d
os__e a uan~. A este ~e. ana - d'10'
conjunto de impuestos a los b1enes del v1c10
~:co, opi o- y al azucar y sal, entr e otros producto
este impuesto a los consumos fue confiada a una
-beb 1da s alcoholtcas, ta-
s. La recaudaci6n de
empresa conformada por
los bancos de Lima. Se alcanz6 entonces un equ
ilibrio fiscal de bajo nivel:
un Estado pequeflo , con poca capacidad de gast
o, pero que no desalentaba
a Jos empresarios del sector exportador, quie
nes estaban totalmente exi-
midos de pagar impuestos, salvo cuando desc
orchaban un vino frances o
echaban sal en su comida.
En visperas de la Prim era Gue rra Mundial,
el pais habia logrado re-
cuperar el equilibrio de sus balanzas comerci
al y fiscal, pero faltaba el otro
componente imp orta nte de una economia
y sociedad nacionales, cual
era una razonable igualdad de riqueza y de
derechos sociales y politicos
entre la poblaci6n. Aun que extrema, la desi
gualdad no habia tocado las
puertas de la elite has ta los inicios del siglo
XX, puesto que los pobres
vivian en remotas comunidades del And e y,
como se les habia eximido de
pagar impuestos, tampoco el Estado se sentia
obligado a prestarles ningun
servicio. Los funcionarios unicamente asom
aban por esos lares cuando
habia necesidad de reclutas para el ejercito
o de pongos para la limpieza
de las ciudades. No obstante, la expansion de
las exportaciones agricolas,
ganaderas y min eras hab ia extendido el trabajo
asalariado, en las ciudades
habia crecido el comercio y los servicios de toda
clase, y el propio Estado
habia aum enta do su personal, dando a luz
a un sector social que era la
prefiguraci6n de una clase media. Esta poblaci
6n tenia en comt.in vivir de
un salario y aspi rar a los derechos y el modo
de vida de la elite. Estas de-
~an das crea ron entr e los aflos veinte y cuarent
a un escenario Ueno de ten-
swnes, para cuya resoluci6n o manejo el Esta
do hubo de ser reorganizado.
El Estado, en efecto, fue pertrechado de nuevas
herramientas que in-
~rementaron su capacidad de intervenci6n en
11:11PUesto la sociedad. Estas fueron el
a la rent a, un ban co central que controlase
la politica moneta-
na !, un sistema de seguridad social para la clas
e trabajadora. La elite no
cedio de bue n grado estas herr ami enta s al Esta
do, ya que este en cuaJquie r
 20
CARLOS CONTRERAS CARRANZA

mo~ent o podia salir de su control, pero a su vez necesitaba que el Estado

pud1ese regular y contro1ar las demandas de Ia clase trabajadora. Entre
los afi.os treinta y ochenta del siglo XX discurri6, empero, un proceso de
expansi6 n demografica que aceler6 las demandas sociales y desbord6 los
marcos previstos por el Estado para su canalizaci6n. La explosion demo-
grafica triplic6 en ese lapso el ntimero de habitantes. La escasez de tie-
rra en la sierra provoc6 la emigraci6n de su poblaci6n hacia la costa y,
en menor medida, a Ia region amaz6nica. Las ciudades costeftas, incluida
Arequipa, se vieron enfrentadas a una demanda de vivienda, educaci6n,
salud y demas servicios para los que carecian de recursos. Naturalm ente,
tambien habia una demanda de empleo, pero carente del entrenam iento
educativo que Ies permitiera insertarse en un oficio en el sector moderno
o de exportaci6n, Ios inmigrantes terminar on montand o una economia
paralela que ha dado en llamarse informal o marginal.
La producci6n informal naci6 en el amhito de los servicios de repara-
ci6n de todo tipo de cosas (desde prendas de vestir, hasta camiones y relo-
jes), pero se extendi6 a la fabricaci6n de ropa, muebles, alimentos, Iibros,
cintas de mtisica y viviendas. El comtin denomin ador era que se trataba
de actividades econ6micas que no pagaban impuesto s ni se sometian a
las leyes municipales y del Estado para Ia apertura de establecimientos
o Ia prestaci6n de servicios, ni Ios empleados gozaban de Ios derechos Ia-
borales que Ia Iegislacion de seguridad social y protecci6 n del trabajado r
habian establecido. Esto ultimo se explicaba, en parte, porque los trabaja-
dores de estas pequeftas empresas solian ser pariente s de Ios conductores
o pattones.
En Ios a.nos sesenta, acosada por el surgimie nto de la informal idad,
por la demanda de empleo de Ios cientos de miles de j6venes que egresaban
de la educacion secundar ia y por Ia inestabil idad de los precios de las ex-
portaciones -que sumergfa a las finanzas del Estado en crisis periodicas
que pi:oducian inflacion y malestar social-, la organiza ci6n econ6mica
tom6 el rumbo del modelo desarrollista que poco antes habfan iniciado
otras econom.ias latinoamericanas. La idea era adoptar una organiza ci6n
econ6mica orientada al tnercado interno y con capacida d para sostener
una producci6n industria l que rompiese con el modelo primario exporta-
dor que habia caracterizado Ia trayectoria pasada. Acabar con un molde de
varios siglos no era tarea sencilla, como llevamos dicho, por lo que se trat6
de un experimento audaz y que, en el caso peruano, sali6 a la cancha en un
momento inoportuno. El contexto internac ional hizo caer el precio de las
exportaciones y, con ello, los ingresos del Estado. En los afios ochenta, el
modelo desarrollista emiti6 sus tiltimos coletazos, pero la sensacio n de su
ruidoso fracaso precipit6 queen la decada siguiente se pasase o, en cierta
medida, se volviese a lo viejo conocido, que era el modelo de exportac i6n
de materias primas.
 21
INTRODUCCI6 N

Y en el estamos hasta hoy, en que vivimos la conmemo raci6n del se-

gundo centenario de la independencia. A raiz de1 crecimiento de la econo-
mia china, los precios del mercado mundial nos han favorecido, lo que ha
elevado las exportaciones y los ingresos fl.scales -que en este modelo van
en paquete- a cifras ineditas. La pobreza ha disminuido y con el fortaleci-
miento de lo que queremos ver como una clase media, volvemos a proyec-
tar la posibilidad de una diversificaci6n de la economia, que de a luz una
producci6n industrial y de servicios que nos haga menos dependien tes de
la exportaci6n primaria. Sin embargo, hariamos bien en recordar 1a epoca
del guano y el hecho de que los recursos naturales , sobre todo los de ti.po
minero, se agotan, y su reemplazo nunca es sencillo.
Ese es en resumen el guion que exponemos en este libro. Cuando
estabamos ultimando sus detalles para la entrega, aconteci6 la crisis del
coronavirus, que aparte de dejarnos sin bibliotecas por un tiempo, proba-
blemente ponga fin, prematur amente, a la bonanza exportadora en la que
andabamos en los ultimas aflos. En el momento en que escribo estas lineas
no hay todavia claridad acerca de las consecuencias que la pandemia del
llamado COVID-19 tendra sobre 1a economfa mundial y la peruana, pero
todo apunta a que seran grandes y duraderas .
El prop6sito de esta obra es apoyar la enseiianz a universita ria en
especialidades como Economia, Administ raci6n de Negocios, Historia y
Ciencias Sociales, de modo que estudiant es y profesores puedan contar
con un libro de texto o referenda . Hem.os organizado el libro en 14 capitu-
los, que correspon den al numero de semanas de clases efectivas que tienen
habitualm ente los semestres universita rios. Siete capitulos versan sobre el
periodo colonial y otros siete sobre el periodo republicano. Cada capitulo
va acompaflado de algunas imagenes de la epoca, cuadros estadistic os y
gnificos, asi como de recuadros en los que se resefla a algun personaje o
hecho emblematico, o se reproduc e la opinion de autores que respaldan , o
lo contrario , los argument os que vertimos en el texto. Tambien insertamo s
en ellos el fragment o de alguna fuente que brinde al lector una experienc ia
mas viva o cercana de los hechos expuestos.
Debido a la naturalez a del libro, dirigido a un publico amplio mas que
a uno especializ ado, el texto carece de notas a pie de pagina, aunque en
rlos cuadros y tablas nos hemos cuidado de consignar siempre la fuente de
los datos. En el texto hemos procurad o, sin embargo, citar a los autores de
cuyas ideas o datos nos hemos servido, o con quienes entablam os algun
intercamb io. Las referenci as de los trabajos de estos autores van incluidas
en la bibliogra fia que figura al final del libro. En ella hemos procurad o citar
los trabajos mas faciles de ubicar, como los articulos de acceso por internet
y los libros que se encuentr an en el mercado o en las principal es bibliote-
cas, o que ban sido publicado s en castellano .
22 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

Agradezco al Instituto de Estudios Peruanos por haber aceptado I

propuesta de este libro, que le hice hace unos aftos. Ludwig Huber no sol a
tuvo la generosidad de aceptarla, sino ~ien la pacien~a de esperar e~
tiempo que me tom6 terminarlo. En el l~r~ he volca?o mas de veinte aftos
de docencia del curso de Historia Economtca que dicto en la Facultad d
Ciencias Sociales de Ia Pontificia Universidad Cat6lica del Peru. Mi grati~
tud esta por eso tambien comprometida .con esos ~es de alumnos, cuyas
expresiones y preguntas me resultaron s1empre m~tivadoras para reflexio-
nar e investigar sobre nuestro pasado matenal. Qu1ero hacer una menci6n
especial a los jefes de practica de dichos cursos, con quienes debia selec-
cionar y discutir las lecturas que asignabamos a los alumnos. Igualmente
agradezco a Ios colegas del Departamento de Economia de la universidad
con quienes el intercambio de ideas me result6 enriquecedor, y a los cole~
gas de la historia econ6mica, de cuyos trabajos y criticas aprendi mucho en
los congresos de la especialidad. Los CLADHE (congresos latinoamerica-
nos de historia econ6mica) y los encuentros organizados por la Asociaci6n
Peruana de Historia Econ6mica han sido para mi excelentes lugares de
aprendizaje. Agradezco, tambie~, a Stephan Gruber, por los comentarios
que hizo a partes del texto, y a Alvaro Asti Martinez, quien colabor6 reu-
niendo informaci6n para algunos recuadros, las imagenes que acompaftan
el libro y preparando la lista bibliografica. Sara Mateos hizo la correcci6n
del texto con su habitual calidez y eficiencia, asi como Gino Becerra lo hizo
con la diagramaci6n y Odin del Pozo con la coordinaci6n general. Expreso
aqui mi reconocimiento por su trabajo.
Estoy en deuda tambien con mi familia: mi esposa Marina, y mis hijos
Jose Carlos, Trilce, Daniely Barbara. Los dos menores cursaban sus ciclos
universitarios en el tiempo en que estuve escribiendo estos capitulos. Las
conversaciones con ellos en las sobremesas me resultaron estimulantes y
de varias formas me ayudaron a presentar mis ideas. Gracias a todos por
tanta motivacion, tanta sabiduria y generosidad.
 CAPfTULO 1
La invasion hispana: la irrupci6n de
,, .
elementos e instituciones econom1cas
europeos en el Peru del siglo XVI

a conquista o invasion espaiiola trajo profundos cambios en _la org~-

L nizaci6n econ6mica de lo que habia sido ~ta entonces un unpeno

o confederaci6n de reinos indigenas. Los mvasores europeos se to-
paron con una sociedad que practicaba la agricultura y la ganaderia como
via principal para la obtenci6n de alimentos. Tuberculos como la papa Y el
olluco, y cereales como la quinua, el frejol y el maiz, se complementaban con
el zapallo y la came de llama y de cuy como fuentes de subsistencia para los
pobladores. En la costa la recolecci6n de mariscos y la pesca eran otras fuen-
tes alimenticias para una poblaci6n que habfa llegado a conformar
nucleos
demograficos densos en los valles ubicados en la desembocadura de los rios
que daban al oceano Pacifico. La agricultura y la ganaderia se practicaban
con instrumentos de madera y de piedra. Para la pesca se construian botes
de totora y redes de algod6n. Entre los metales se conocia el cobre y el bron-
ce. Tambien se tenia una producci6n textil y de alfareria avanzada.
El excedente de alimentos y otros bienes fluia por la via del tributo
que los productores alcanzaban a las autoridades de las aldeas, y estas,
a
las ubicadas en niveles mas altos. Diversos estudiosos de la sociedad andi-
na, como el antrop61ogo John Murra, han sostenido que el tributo se paga-
ba principalmente en forma de energia o trabajo: los pueblos concurrian
a
trabajar para el Estado en las obras que este designase. Asi se habrian le-
vantado los templos y fortalezas prehispanicos que hoy se conservan y ad-
miramos. Segun el arque61ogo Terence D'Altroy, la existencia de un gran
numero de colcas o dep6sitos de alimentos en diversas regiones hace ver
que, en todo caso, el tributo en trabajo se complementaba con el tributo en
bienes, que quizas iban destinados a niveles diferentes de la organizaci6n
 24 CARLOS CONTRE RAS CARRAN ZA

del Estado. De cualqu ier manera, la presen cia de una practic a trihufari
en la sociedad indigena fue uno de los recurs os mas valiosos con qu a
.
hueste colonizadora transat lantica d . e 1a
pu o topars e en estas tierras .
La irrupci 6n europea trajo una transfo rmaci6 n sustan cial en la orga.
nizaci6n economics. Cambiaron no solame nte las cosas que se produc i
' y reparti'
sino tambien la forma como se pro duc1an an. Camb.10, la maneran,
de asignar Ios recursos productivos: la tierra, el agua, los yacimi entos m.~
neros y, desde luego, el trabajo y el modo como se asocia ban los hombre1
para la producci6n. Naturalmente, no todo cambi6 ni ocurri 6 de fonna su~
bita; durant e un largo tiempo la produc ci6n mas impor tante sigui6 siendo
la de productos nativos, como la papa o el maiz, Y las pnictic as econ6micas
como los trabajos colectivos de las organi zacion es indige nas, pervivieron'.
pero, incluso en estos casos, lo hiciero n dentro de una estruc tura economi~
ca distinta u orienta da hacia nuevos fines.
La invasion europe a insert6 al pais en la econom fa mundi al, orientan-
do su produccion hacia los bienes que esta deman daba, como los metales
preciosos, al tiempo que atrajo mano de obra african a para comple mentar
la indigena, asi como produc tos europe os y asiatic os de diffcil o nula pro-
duccion local, como el hierro o el papel. De este modo, naci6 en el pais un
sector que producia para la export acion, o para el merca do ultram arino,
como se decfa por entonces.
En este capitulo describiremos los nuevo s elemen tos aporta dos por la
presencia espaftola que fueron import antes para la evoluc i6n econ6mica
del pais, tanto si se trat6 de bienes o produc tos, cuanto de herram ientas
y tecnologia. Tambien nos referir emos a las nuevas institu ciones que lle-
garon con los invasores, mucha s de las cuales transfo rmaro n la forma de
entender y practicar la economfa de los nativo s andino s. Aunqu e estos
productos, herramientas e institu ciones inicial mente fueron usados sola-
mente por la pequeiia poblacion de colonos, relativ ament e pronto se di-
fundieron entre la poblaci6n conquistada, ya fuese porque se les impuso
su _producci6n como forma de tributo que
debian entreg ar a los nuevos
senores, 0 porque les acomodase para su propia necesi dad y conven iencia.

1/ NUEVAS ESPECIES Y NUEVAS INSTIT UCIONE S

Comencemos por desc ·b· 1
, . n tr os nuevos elemen tos maten.ales y las nue-
vas practicas en las acti 'd d • , on
. a es econ6m1cas que entre las que ambar
con 1os conqmstadores VI tu · '
.
Pizarro , vteron mayor trascen dencia Con la hueste de
Y 1as partidas d I . · ,
Panam,(, ll al e co onos que traJeron los barcos que a traves de
c1, egaron Peni a parti d
tasJ·n...... ,(,- . t . '
r e 1532, desem barcar on cnatur
~ vts as por estos par · Al as y plan-
solamente epi· odi aJes. gunas de ellas tuvier on una presenc1a.
importantes des la ca' pero ,otras arraiga · h
ron asta conver tirse en elemen tos
econom1a local.

si?;
 25
I/ LA INVASION HISPAN A

La organlzacion economlca prebispanica

.. En un tenitor io con tantas diferencias de altura, sequed ad y bruscas alternancias

de
de temperatura -desd e el calor tropical diumo hasta 275 noches anual~
helada s--, es de esperar que haya grandes diferencias entre las zonas ecol6g 1~

0
de producci6n. Si a eso aiiadimos la dimensi6n de una densa poblac16n
asentada (segun los arque6logos) tanto en la costa irrigada corru> en el Altiplano,
desde el mar hasta Chavin y Chuquisaca, el acceso a la productividad de :zonas
contrastantes se vuelve indispensable. Esta comple mentar iedad se podria haber
togrado estableciendo una serie de mercad os a dis!intas al~, c~ uno de ellos
en manos de ctistintos grupos, los cuales controlarian su prop10 01cho geografico.
Resulta que esta no fue la soluci6n andina .

Alli se opt6 por el acceso simulta neo de un grupo etnico dado, a la produc tividad
el
de varios microc limas: desde los oasis costeflos hasta la puna y tambie n hacia
oriente, hasta la selva. Tai distrib uci6n se logr6 intenta ndo estable cer su propia
gente en un maxim o de pisos dispers os unidos por carava nas y usando lazos
se
de parente sco, religio sos y militar es. Aunqu e este acceso comple mentar io
encuentra bien docum entado, tambie n es util tener en cuenta la posibil idad
de que hubies e incursi ones de piratas contra las carava nas. Todavf a quedan
que
por elucida r la varieda d y los detalle s de los lazos sociale s y econ6m icos
ligaban a zonas geogra ficas y de produc ci6n tan diversa s como los reinos
lupaca y los charca s en un solo sistem a."
antes de la
Fuente: J. V. Murra, "lExist ieron el tributo y los mercad os en los Andes
invasi6n europe a?". En J. V. Murra, El mundo andino. Poblaci6n, medio
ambiente y
economia. Lima: IEP y Fondo Editorial de la PUCP, 2002, pp. 240-241 .

Segur ament e, lo que mas impre sion6 a los nativo s fueron los grand es
anima les de tiro y transp orte, como los bueyes, caballos y burro s. Cada
uno de los prime ros pesab a lo mism o que varios homb res, y debia n ser
alime ntado s con una cantid ad apreciable de forraj e al dia. Criatu ras de esa
enver gadur a eran desco nocid as por estas tierras y su fuerza motri z fue un
aporte impor tante como fuente de energ ia y medio de transp orte. En los
Andes , el anima l mas grand e domes ticado por los homb res era la llama ,
emple ada por los nativo s como anima l de carga (adem as de como fuente
de lana, leche y carne ), pero carecia de la fuerza de los vacun os y de la
velocidad de los equino s.
Tamb ien arribo la mula, que era result ado del cruce de yegua y burro .
Fuert e como el caballo y pacien te como el burro , este anima l se convi rti6
en el vehicu lo de transp orte mas socorr ido, hasta la llegada de los ferroc a-
rriles Y camio nes hacia 1900. Los bueye s y mulas podia n llegar a tirar de
carros de varias tonela das, aunqu e para ello habia que const ruir ancho s
 CARLOS CON TRER AS CARR A NZA
26

que fueron dificiles d

caminos de poca pendiente (caminos carreteros),
icaron fueron los asi Ila~
abrir en el territorio del pais. Los que se multipl
ulaban mulas y burro
mados "caminos de herradura", por los que circ
por animal. Los bueye:
transportando cargas de alrededor de cien kilos
o capaces de rotu rar el
podian halar Jos pesados arados de madera y fierr
la indigena, y las mula
suelo con mayor profundidad que la chaquitaccl
para tritu rar la can :
eran utiles para mover trapiches (peque.fios molinos
antes (tornos para izar
de azucar u otros frutos de la naturaleza) y cabrest
la mineria).
verticalmente grandes pesos, que serian usados en
ganaderia vacuna
Con ellos arribaron el resto d~ ejemplares de la
corral, como las galli~
ovina, caprina y porcina; tamb~e~ los ai:iimales de
vas plan tas de cultivo,
nas, patos, pavos (traidos de Me xico )! liebres;. nue
c~r~ales como el trigo,
que incluyeron la can.a de azucar, Ia VId y el ohvo;
c1tricos (la nara nja, el
la cebada y el arroz; y verduras y frut as, como los
toda s las nue vas plantas
lim6n, la lima y la mandarina), entr e otras. No
economia, pero algunas
Iograron desarrollarse en gran escala en nue stra
vert irse en epocas pos-
como la cana de azt.icar y el arroz alca nza ron a con
con sum o inte rno como
teriores en productos importantes, tant o par a el
ades per uan as incluye
para la e.xportaci6n. La dieta dom inan te en las ciud
peo s, asi como sus cerea-
hoy Ia cam e de los animales que traj eron los euro
y tomates, trai dos estos
les y verduras (ajos, cebollas, zan aho rias , arvejas
ultimas de Mexico).

2/ NUEVAS HERRAMIENTAS Y TECNOLOGIA

vas her ram ient as y tecni-
La conquista tambien signific6 la llegada de nue
cult ura, la carp inte ria y
cas, como los instrumentos de hier ro par a Ia agri
ado arad o de arra stre, la
la minerfa, entre los que figuraron el ya men cion
clavos y Ia pata de cabra.
sierra, el pico, la barreta, la comba o mar tillo , los
y per mit iero n nue vas ac-
Estas herramientas tran sfor mar on Ia pro duc ci6n
escala has ta ento nce s no
tividades economicas, como la mineria, en una
practicada.
no logr6 ser usada
Sin duda, habria que men cion ar la rued a, pero esta
ad del terr itor io peru ano ,
para el transporte, como en Eur opa, por la dificult
y Ueno de pen dien tes en
demasiado arenoso en la costa, y desigual, fragoso
crib iera en Esp ana como
la sierra, hasta el pun to de que un cron ista lo des
emb argo, por otra s apli-
"u~ papel arrugado". La rued a fue imp orta nte, sin
en pied ra util izad as par a
caciones, como las ruedas de molinos talladas
par a elev ar el agua, Ylas
converti r en hari na los cereales, las nor ias usa das
men te las cargas.
poleas Ycabrestantes empleados par a izar vert ical
 1/ LA INVASI6N HISPANA 27

O·
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l;; ;;f,

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ii i ilifilill t !I
t3± '·-" '

En esta figura (tomada del libro de Teresa Canedo-Arguelles, Potosi: la version a;pnara de un mito
europeo) pueden apreciarse diversas herramientas de hierro traidas de Europa por los colonos
espaiioles y utiliz.adas por la minerfa andina de la epoca colonial temprana, como barretas,
martillos y palas.

Entre los animales, fueron el cerdo, la oveja y la gallina quienes mejor

desarrollo tuvieron en el pais, diseminando se por el campo en practica-
mente todas las regiones hasta convertirse en una parte importante de la
economia de los pueblos rurales. Su alimentaci6n era sencilla y podian
criarse en pequefta escala, por cada familia u hogar. De acuerdo con los
trabajos del antrop61ogo rumano John Murra (La organizaci6n, El mundo
andino), durante la vigencia del imperio inca los rebanos de llamas y de
otros camelidos andinos habian sido un monopolio estatal. De haber sido
asi, la llegada de las ovejas y cerdos puso en manos de los indios del comun
unas especies de facil arraigo y manejo dentro de su economia. Las gallinas
Ylos cerdos vinieron a competir con los cuyes en los pueblos indios, como
animales domesticos cuya alimentaci6n permitia reciclar los insumos de
la dieta campesina, al tiempo que dotaba a esta de nuevas posibilidades de
consumo. Los huevos y la manteca enriquecieron las posibilidades alimen-
ticias de los hogares, complementando la dieta tradicional andina, basada
en el maiz y los tuberculos.
La ganaderia vacuna y equina tuvo un desarrollo mas limitado en el
pais, logrando aclimatarse en algunas regiones especificas, como los valles
 C'.'\ RLOS CONT RERAS CARRANZA
26

de C-v_qiamarca v Arequipa; en el resto del territorio careci6 de los forra·

~ , b d Jes
. l c-1-=
, e :J..Ul.l.-a adecundo ,
que se encontraron
all , mas a un
.. antes en paises co mo
Chile Y Argentina. La caprina h o campo prop1c10 en espacios calidos
ubicados en la costa, como Piura e lea. . ,
La presencia espanola aport6 tamb1en las grandes emharcaciones de
madera provista.s de velas, capaces de cruzar los oceanos llevando decenas
deo h mbres O toneladas de productos. Los galeones y carabelas pennitfan 1
· espano-1as en e1 . e
tnifico de productos con otras co1 oruas continente y con la
metropolis iberica. Los viajes a Europ~ duraban meses, y hasta mas de un aiio
en el ca.so de la metropolis, ya que hab1a que desembarcar en Panama yen.tzar
el istmo en caravanas de mulas, hasta llegar a la otra costa, donde debia abo _
da.rse otro barco. Solamente productos relativamente faciles de transportar r
capaces de soportar las inclemencias del tiempo d~ante periodos prolongadds
podian ser conducidos a los mercados "ultramannos". Estos requisitos eran
cumplidos por los metales preciosos, que durante la etapa colonial fueron de
los pocos productos peruanos capaces de cruzar comercialmente los oceanos
.Pacifico y Atlantico hasta alcanzar el mercado europeo.

3/ EL PROTOCOLO NOTARIAL Y LA MONEDA

En la transfonnaci6n econ6mica ocurrida a partir del siglo XVI, un papel

decisivo Ies cupo a las tecnologfas que los espafi.oles trajeron para las tran-
sacciones econ6micas, asi como las nuevas practicas para la producci6n.
Entre aquellas es justo destacar la importancia del protocolo notarial, un
procedimiento que le daria una importante dosis de seguridad a las tran-
sacciones. Consistia en anotar, en un libro de paginas numeradas, los ter-
minos o acuerdos pactados entre dos personas, con la firma de ambas al pie
del documento, mas la de un notario que actuaba de testigo. Estos libros
pasaban a ser de naturaleza publica, de manera que podian ser exbibidos
frente a jueces, autoridades o cualquier persona que pagase una pequefta
suma por verlos. La compraventa de tierras, casas o animales, asi como
1os prestamos de dinero, el alquiler de fincas o la contratacion de obras
especificas (viviendas, muebles, maquinas), quedaban registradas en los
archivos notariales, adonde podia recurrirse cuando hubiese diferencias
entre los pactantes o surgiese algtin reclamo. El protocolo notarial no era
gratuito, pero otorgaba una seguridad tan importante a las transacciones,
que la mayor parte de personas aceptaba asumir el pequefi.o pago que debia
hacerse al notario o escribano que llevaba y resguardaba los libros.
~l uso del protocolo notarial fue tan efectivo, que los indigenas se
acogi_eron progresivamente a el, no solo para los tratos que hicieron con
espanoles O mestizos, sino tambien para los pactados entre ellos mismos.
Cuand~ eran analfabetos, como generalmente era el caso, otra P_erso-
na podia firmar por ellos "a ruego". En la decada de 1960 el histonador
 29
1/ LA lNVASI6N HISPA
NA

o acerca de
no Jam es Lo ck ha rt pu do escribir un libro enter
norteameri ca
y so cia les en el Pe ru de in icios del virreinato, sobre
Ios agentes econ6micos en m uc ho s casos se conservan hasta
tar iales , qu e
la base de estos libros no las ofici nas no tariales. Aunque titu16
na les o en
hoy en los archivos nacio en su s pa gin as desfi1aron no solo los
15 32 -15 60,
su libro El Peru espanol, erc ad eres, mineros y religiosos, sin
o
Eu ro pa , co mo m
hombres venidos de
anos indigenas.
tambien los caciques y artes

de Ios . . General de la Naci6n,

Folio de! "Libro becerro" ~~ a
i: ~o::~ ~o nse ~a do en el _Archivo hicieron ent re sf.
bres de 1:~~~ que
en Lima. En el, los hom ron as transacc1ones
 Jll C..._IUOS l'ONTKER r\S CARRANZA

Otro artefacto importante para la economia fue la

estudiosos, como el etnohistori ador Waldemar E:~neda. Algunos
( ''Eeonom1a ·
e: did o Ia ex1stencia
' poI'1t1.ca ") • l1an de,en de unaPtnoza S0 nan·
0
panica, consistente en hachitas de cobre o conchas de aba:::~:eda Prehis.
hallado en grandes cantidades en las tumbas de las autori'dades ~ue se han
1ndig
pero su uso como moneda permanece todavfa en el campo de 1 enas,
cion. Su presencia puede obedecer a ideas religiosas O al pen a e~pecu1a.
, . acerca d e 1as prop1edade
. , pre hispan1ca . sam1ento de
Ia poblac1on s de dichos b'
o ~etos L
. .
monedas de oro y plata para el 1ntercamb10 comercial, el pago de trib as
al Estado y el ahorro, asi como para tener una unidad de cuenta 0 c(Uculo ~, utos
- ,
llegaron con los espanoles.
. . _En ver~ad, ffsicamente llegaron muy poc_as monedas con ellos. En los
1ruc10s del s1glo XVI en Europa escaseaba el d1nero; precisamen te los espa-
, . b,
fioles habian ll egad o a A menca por 1a usqueda de metales preciosos
que fabricarlo. Los conquistad ores manejaron el dinero sobre todo cocon
unidad de cuenta, de modo que celebraban contratos de venta de caballmo
o de arm.as en los libros notariales por detenninad as cantidades de diner~s
cuya entrega efectiva quedaba todavia pendiente. Saqueos como Ios de lo~
templos incas de Pachacama c o del Cuzco, o tesoros como el rescate de
Atahualpa, asi como el inicio de la explotaci6n (o "labranza" , como decian
ellos) de las primeras minas de oro y plata en Zaruma, Carabaya y Potosi,
diez a veinte aiios despues de la conquista, pusieron a su disposici6n ba-
rras de plata o tejos (pedazos) de oro, los que, grabados con un sello de
las autoridades, circularon como "monedas de la tierra". En 1565, el go-
bierno espaiiol orden6 Ia apertura de la Casa de Moneda en Lima para la
acufiaci6n local de numerario. Esta comenz6 a operar tres aiios mas tarde,
emitiendo los primeros "reales" de plata.
Las monedas eran acuiiadas sabre todo en plata. El oro tenia un valor
mucho mas alto, lo que hacia a las monedas de este metal poco apropiadas
para el uso cotidiano. En el siglo XVII la Casa de Moneda de Lima lleg6 a
acufiar monedas de oro, conocidas como "escudos", pero su producci6n
habitual fueron 1os reales de plata. El "real" vino a ser Ia unidad moneta-
ria del Peru virreinal, aunque propiamen te no existi6 el concepto de una
unidad monetaria oficial, usandose para las cuentas tanto el real como ~l
"peso", cuyo valor equivalia habitualme nte a ocho reales. Un real terua
de todos modos un alto valor cancelatori o; en el siglo XVI compraba, por
ejemp1o, el trabajo diario de un jornalero. Hist6ricam ente, el problema de
las monedas de metal precioso ha sido que no prestaban buenos servicios
para las transacciones menudas, de poco valor. La Casa de Moneda de
Lima fabricaba tambien monedas de medio y un cuarto de real (llamadas
medios reales y cuartillos, respectivam ente), pero por su pequefio tamaiio
eran muy diffciles de fabricar. Hasta mediados del siglo XVIII, las monedas
se hicieron a mano, con la ayuda de martillos, prensas y tijeras. La Casa
 31
I / LA JNV1\ S!6 N HISPAN A

Monedas de plata de ocho reales del siglo XVI, acunadas en la ce~ d_e Lim~ durante el ~i~ado
de Felipe ll. Arriba, los ''rincones" (por el ensayador Alonso de Rinco~), pnmera generac1on de
monedas acufladas a partir de 1568; abajo, los escudos coronados, acunados en.tre 1~77 Y 1588.
Fuente de la imagen: < https://WW\v.bcrp.gob.pe/museocentral/museo-nuD11Smat1co-del-peru.
html>.

de Moneda preferia fabricar monedas de ocho reales (pesos), cuatro y dos

reales, antes que medios o cuartillos.
Las monedas entonces eran usadas basicamente por los comerciantes,
autoridades y grandes propietarios. La gente del comun las empleaba poco,
porno acomodarse a sus transacciones cotidianas. Para estas recurri6 a
sucedaneos de la moneda, como semillas, huevos de gallina u ovillos de
algod6n. Los inconvenientes que traia el uso de estas "monedas" bloquea-
ron Y retrasaron la mercantilizacion de su economia. Probablemente era
mejor_ practicar la autarqufa, tratando de producir uno mismo todo lo que
necesitaba, antes que arriesgarse a recibir esas malas monedas, o intentar
hacer compras con ellas.
 RERAS CARRANZA
CARLOS CONT
32

0
facilitar las transacciones de pequena
A canwio del defecto d:_~ recioso tenia algunas cualidades. Primeen.
eda de meUil P fu
vergadura, la mon aba haciendo que su valor . ese muy ~stable aro, lo
dificihnente se devalu '1 , ca colonial, los prectos se moVIeron relati.
Durante a epo
iargo del tieropo. lazo: las variaciones eran mas , b'
ten estacionaies.
vamente poco en el la10 P aiz de problemas en la oferta de los bienes
. curneron a r ,
Las excepc1ones O
1 gas O terremotos, antes que por razones ini-
,
ocasionados por sequi~, ~ aestabilidad reforz6 la vigencia de los "precios
putables a la rooneda. Dile ,a todavia mas dificil que estos pudie sen Variar
de costumbre", lo que vo via oferta O demanda de los prod uctos. Las esta-'
roblemas 1
incluso ante P . d ent ael periodo coloru.al public . d .
a as por el historia-
disticas de precios uranl e na marcada estabilidad de la mayor parte de
dor Pablo Macera reve an u
los bienes. das acuiiadas y emitidas en el Peni podfa n circu-
Segundo 1as mone
tero sin necesidad de camb.tarIas por d'tvisas. I
' d . Dado l.
lar por el roun o en . fl · 11 · tI
n respaldo en su prop10 soporte s1co, e as IlllSm as
que contaban con u , ( d l d ,
. .
eran d1visas.
Las monedas de Lima y Potosi adon e se tras a o la Casa
d
I
de Moneda desde 1572 hasta 1684, cuan_ o v?1vto ., b . .
I
I
a rea nrse_e:1 Lima,
manteniendo vigente tambien la de Potosi), asi como las de Mexico o las
·tidas en otros Iugares del imperio espaiiol, circularon por toda Europa,
e~
alcanzando a llegar a lugares tan lejanos como la China.

4/ LA PROPIEDAD PRIVADA Y LA ESCLAVITUD

Otra instituci6n econ6mica introducida por los espaiioles fue la propie-

dad. Nose conoce bien el sentido que alcanz6 la propiedad bajo los incas.
Historiadores como Maria Rostworowski y John Rowe detec taron la exis-
tencia de "tierras reales" bajo ellos; es decir, la existe ncia de un regim en
de propiedad privada sobre la tierra, pero que habri a sido priva tivo del
Estado o de la nobleza. Los indios del comun (los "runa s ") podfa n tener
sus propi~ ropas, menaje o viviendas, pero no la propi edad de medios
de pr~ducci6n, como las tierras que cultivaban, a la vez que la poses i6n
de ammales estaba controlada. De acuerdo con el profe sor John Murr a,
los ~.nados en gran escala eran tambien un atributo del Estad o inca. En
el regunen prehispanico 1 · di ,
d , os m os, pues, pod1an usar las tierra s pero no
ven erlas ni arrendarlas E1 profesor H , t N . . h ( , . . , ,,
23-24) 11 , , .· ec or oeJov1c "La trans1 c10n :
amo a este regime n un " · . ,
derecho d f a
e usu ructo que durab asigna ·
cion transi toria del recur so", un
hijos. L-0s cronistas del si lo a mi_entras el hombre tuvie se muje r e
tributaban al Es+,.d . g XVI avenguaron que cuand o los pobla dores
14 o mca no
por razon de las personas". lo hacian por las tterra.
"
. , .
s que rec1b1an, s1no
W;f

1/ LA INVAS16N JnSPANA 33

Los espaiioles introdujeron el sentido europeo de la propiedad, como

exclusivo y personal a gozar. de los beneficios de tierras ' ani-
cl d e~Cho
maquinas u hombres. La prop1edad quedaba garantizada por el
Ill ales, tab l d l .
lo notarial en que se asen a a compra e b1en o su asignaci6n
Protoco al "d d Gracias. a los mismos protocolos,
tua por parte de guna auton a .
perpe ropiedad podia ser transferida a terceros, estableciendose el derecho
esta P ta como una cual'd . La propied ad
. rio.
1 ad 1"nherent e a 1a de ser prop1eta
de ven•tt'a le daba sentt.d o, a su vez, a la acumu1acton. . , U n h om.bre podia
perilll , O
. . l a1mente. Para que eilo cobrase
. •r varias tierras sin trabaJar asdperson
. . . . ., .
ad qu1n -, 1
, tt"lidad desemp eno un pape ec1s1vo otra mstituc1on que traJeron
mas u ,
1
europeo la esclavitud.
s:
os La propiedad de hombres implicaba la esclavitud. Los conquistadores
. on esclavos africanos, quienes llegaron a parti.cipar en las guerras
;:J::nqu ista. Hasta las "Leyes Nuevas" de 1542 existi6 la esclavitud in-
dfgena, pero en el Peru no lleg6 _a tener gr~n _d:~rrollo dado el caracter
lativamente tardio de la conqu1sta del pais, 1mc1ada apenas una decada
re tes del dictado de dichas leyes. Los esclavos indigenas fueron usados
:bre todo como cargadores de los bastime ntos y armas de los conquis-
tadores, durante la fase inicial del arribo espaftol, a la que el historiador
argentino Carlos Sempat Assado urian se refiri6 con el termino de "desate-
sorizacion". Los indios esclavizados fueron llevados a las "entradas" en la
Amazonia, asi como a la dantesc a conquis ta de Chile por la expedici6n de
Diego de Almagro entre 1535-1 537. Para esta, Almagro llev6 1500 "yana-
conas" que habria recogido de la zona circund ante del Cuzco. Los "yana-
conas" fueron indios desligados de sus ayllus, que los espaftoles adoptaron
como sirvientes. Su estatus como esclavos no resulta del todo c1aro, pero
si el hecho de que fueron recluta dos por la fuerza y trasladados a otras
regiones sin consult ar su volunta d.
Las "Leyes Nuevas " limitar on la esclavitud a los africanos. El numero
de esclavos trasladado al Peru no ha llegado a precisarse, pero no parece
haber alcanzado las grande s cantida des a las que se lleg6 en regiones como
el Caribe o Brasil. Su porcen taje dentro de la poblaci6n habria sido de ape-
nas unos pocos puntos , aunque con ser unas pocas decena s de miles, lle-
garon a ser importa ntes para activida des econ6micas, como la agricul tura
Yla producci6n artesan al urbana . La disponi bilidad de mano de obra indi-
gena Y, sobre todo, la posibili dad de su enrolam iento laboral aprovechando
instituciones existen tes de la era prehisp anica, redujer on la necesid ad de
mano de obra esclava en otros sectores.
 HEGRos

-
~~ -4. 4
IAf ~w t~o ..{~ P~
p~ ~. ," ' awr-,.
IAt~.
- ---- _~ . ,

~~--:w,;,
~... .: Cf

En este dibujo de la Nueva cor61tica JI bu.en gobierno, de Huaman

Poma de Ayala, puede verse a
un negro entregandole una moneda a una india. El texto dice: "C6mo
Ios criollos negros hurtan
pinto de sus a mos para enga11ar a las indios putas, y las negras criollo
s hurtan plata para servir a
sus galanes esp01ioles y negros': El negro le dice en quech ua: "Aqui
tienes plata, india", Yella le
responde: ''Se,'\or, muy senor". Huaman Poma tenfa la idea de que
Jos esclavos y el dinero habian
corrompido a In sociedod indigeoa.

s
 I f ..,\ 1:--JVAS I()N H ISF'A!'<A 35

5/ LA ENCOMIENDA Y EL TRIBUTO

. , hi'spana ocurri6 a traves de una

·rrupc1on . guerra de conquista. en la
I
La b' rno inca fue derrotado y sus Jefes apresados y eJecutados.
e el go ie d .
qu d 1 inca Atahualpa en la plaza e CaJamarca, adonde habia acu-
c.aptura ouna e
entrevista con la h ueste de p·1zarro, fu e presrnnado
. a pagar
dido pa rat en oro y plata. Cumpli6 con ello, pero fue sometido a un juicio
resca e . '
ur1 ltado del cual fue eJecutado en 1533. Sus generales y lugarte-
omo resu .
c rn·eron la misma suerte; otros muneron en batallas o como vic-
ientes co _
~ d 1·ntrigas polfticas. Una vez que los espanoles refundaron el Cuzco
t1ma s : y que Manco Inca (un miembro del linaje real indigena) fracas6,
en 15-3 despues en el cerco que s1m · ultaneamente
, organiz6 sob re la an-
dos
. anospital inca y la c1u a e 1ma, po 1a ecuse que de1 Estad o mca
' · d d d L. d' d . .
t1gua ca an sino las ru1nas . d h , .
y que un nuevo po er se ab1a ergu1do en las
no quedab
regiones andinas.
La capitulaci6n de Toledo que Francisco Pizarro habia finnado en
1529
con ta corona de Castilla lo facultaba a fundar ciudades y conceder
omiendas. La encomienda era una instituci6n de la reconquista cat6-
~n~ contra los musulrnanes, mediante la cual la poblaci6n de las regiones
~cscatadas de los "infieles" era "encomendada" a un capitan cristiano para
~ue Ia adoctrinase en la ~eligi6n cat?lica y la pro_tegiese de posib~e~ con-
traofensivas de los enem1gos de Cnsto. A camb10 de estos servic10s, el
capitan cristiano tendria el derecho a percibir un tributo de la poblaci6n
encomendada, quien asi lo reconocia como nuevo "senor", a quien debia
obediencia y fidelidad.
El sistema de la encomienda como forma de recompensa a los jefes
militares y guerreros destacados en las operaciones de conquista, se instal6
en America en el siglo XVI. En el Peru, Francisco Pizarro comen.z6 a nom-
brar encomenderos entre los hombres que lo habian acompaftado desde
la isla del Gallo y habian estado presentes en la emboscada de Cajamarca.
Estos recibian un lote de indigenas tributarios (varones entre los 18 y
50 aftos), a los que se identificaba basicamente a partir de su "curaca"
o cacique. La poblaci6n de la encomienda podia reunir a unos cuantos
cientos o a varios miles de habitantes, pero los unicos obligados al pago
del tributo eran los varones de la edad seftalada (o menores, pero que ya
tuviesen mujer e hijos), a quienes podia identificarse como la "poblaci6n
economicamente activa" o cabezas de familia.
La encomienda promedio tenia medio millar de tributarios y una
poblaci6n total de entre dos mil y tres mil habitantes. Para adoctrinar a
esta poblaci6n, el encomendero debia contratar a un especialista: un cura
doctrinero, y facilitarle el instrumental exigido por la evangelizaci6n,
que incluia desde levantar un templo y una casa cural hasta conseguir
instrumentos musicales para el coro y casullas y cal.ices para los altares.
 CARWSCONTRERASCARRANZA
36

Teoricamente debia tambien mant ener una guardia arma da Prepa

. d , d '
para responder ante un ataque mca, pero, espues e_1542, cuando M racta
Inca fue ultimado en Vilcabamba por unos almagnstas a los anc0
· fu que hab-1
acogido las posibilidades de que eso ocum era eron cada vez lll enores a
' . - I .
La encomienda fue la pnmera empresa espano a en el Peru S
era el tributo que Ios indios encomendados debian entregar al en~ u base
ro, que era una imposici6n politica y no _un acto voluntario. Dicbo :~~ -
conformaba el ingreso de la empresa, m1entras que los gastos de la o

gelizaci6n ' la defensa armad a y las relaciones con las autoridades y evan.
. s hab'ttual me~te hab 1'~ que agasa.Jar otros
. y regaJa
homb res influyentes, a quiene . r
representaban los gastos. Cuando la esclaVItud md1gena fue proscrita 108'
encomenderos pasaron a ser los unicos que.dispo nian de la mano de obr'a in-.
, d las .
digena. Gracias a ella iniciaron la expIotacm.
n e
. d d
pnme ras minas de oro
y plat.a hacia 1540, construyeron las pnmeras cm a es que fundaron co
· di · 1 mb ' tno
residencia e introdujeron en sus mme ac1ones os se nos europeos.
A la fundaci6n de las ciudades mas tempranas, como San Miguel d
Piura en 1532, y Jauja y Cuzco en 1534, sigui6, en la costa, la de Truji]J;
(1534) y Lima (1535), yen la sierra, la de Chachapoyas (1538), Huamanga
(1539), Huanuco (1539) y Arequipa (1540). Los encomenderos eran sus
principales vecinos; levantaron sus viviendas en la plaza principal o en las
calles aledaiias y fueron percibidos como el origen de una nobleza local
indiana que poco a poco debia echar raices y erigir una tradici6n seriorial
que la proveyera de legitimidad como elite gobernante.
El ntimero de encomenderos fue en aumento desde la decada de 1530
hasta la de 1570, cuando se acerc6 al medio millar; a partir de entonces de-
creci6, has ta extinguirse por completo en los inicios del siglo XVIII (vease
cuadro 1.1). En cualquier caso, incluso considerando el hecho de que los
espa:fioles nun.ca alcanzaron a ser una poblaci6n masiva en el Peru, mante-
niendo en el siglo XVI quienes entre ellos eran varones adultos un numero
promedio de diez mil, los encomenderos fueron una elite pensada en el pro-
yecto colonizador original como la base de una nueva nobleza de la tierra.
Las encomiendas fueron mas numerosas en la region del Cuzco, donde
llegaro~ a sumar 1~! "repartimientos" en la decada de 1570, seguida de
las reg1ones de TruJillo y Lima, con 65 y 54 repartimientos en la misma
decada. Las restantes regiones tuvieron un menor mimero de encomien-
~as: lo que, p~r lo gener~, coincidi6 con su menor densidad de poblaci6n
mdige~a. Segun e~ ~studw que el historiador norteamericano Noble David
Cook hizo de la Vis1ta del virrey Toledo en ladeca , da de 1570, en la reg10n .,
de Huamanga, aunque el numero de encomten . d d
de ellas contenfa mas d ·1 'butanos lo que las 1 ' ucido
. as era re , un tercio
e mt tri 0 · u1
grandes y codiciadas. Cuzco y Arequip~ : Vla partic armente
tener un numero apreciable de encom1endas . se caractenzaron, en cambio, por .
pequen- as, de menos de c1en
tributarios.
:>
37
1/ LA IN VASION HISPAN A

· RAFlA OE LAS ENCOMI ENDAS EN EL PERU, \540-1720

1 1 E vo1.,uc 16N v GEOG ..
CUADRO . • '
• co Arequi pa Lima TruJtll o Chach a- Total
Huanu
Huama nga poyas
45 45 5 274
34 37
22 48 7 346
~86 34 46 51
133 27 23 398
1550 45 49 55
29 34
1560 163 40 54 65 48 464
30 36
1570 191 29 50 63 54 410
30 36
1600 148 27 43 22 273
25 16
125 15
1620 14 23 38 17 228
7 25
)640 104 22 36 12 174
22 7
69 6
1660 6 13 32 5 139
5 9
1680 69 22 2 113
8 l 12
64 4
1690 1 12 18 102
4 6
)700 61
6 1 11 18 99
60 3
1710 18 83
3 6 1 ll
1720 44
social y poUtico de
Fuente: J. de Ia Puente B~ke , E~omi ~~a y en:co~ deros e~ el Peni Estu.dio
c1on Temto nal de Sevilla, 1991 , p. 141.
una instituci6n colonial. Sevilla: D1puta

Para hacerse merec edor a una encom ienda , habia que haber hecho
meritos en la guerr a de conqu ista y en las lucha s politicas que sobrevinie-
ron entre la coron a espaiiola y los conqu istado res. Quien es aport aron ca-
ballos, armas o dinero , quien es sobre salier on por su papel en las batall as o
demostraron fidelidad y comp romis o con la coron a, obtuv ieron el prem io
de una encomienda. Las de mayo r nume ro de tribut arios y mayo r capaci-
dad de pago (que los espaiioles solian distin guir por la rique za de sus reba-
iios de alpacas y llama s) eran reserv adas para los capita nes sobre salien tes
o bien relacionados, como el propi o Franc isco Pizar ro, sus herm anos, y
otros como Alons o Alvar ez de Hino josa, Juan de la Torre , Alons o Rami rez
de Sosa o Amad or de Cabre ra.
La encom ienda era pues un prem io politico: conce dida por el Estad o a
los ''bene merit os", daba la posib ilidad de enriq uecer se gracia s al tribut o de
los indio s y al acceso a su traba jo. Segu n el estud io de Cook, las autor ida-
des mas diligentes en el otorg amien to de encom iencla s en el Peru fuero n el
"Pacificador" Pedro La Gasca , que gober n6 el Peru entre los a.nos de 1546-
1550, Y el quint o virrey : Franc isco de Toled o, con gobie rno entre 1569 y
1580. El prime ro fue quien debi6 lidiar con la rebel i6n de Gonz alo Pizar ro
c?ntr a la coron a. Presi onado por ganar aliado s, hubo de prem iarlos tras la
e
victoria con la conce si6n de encom ienda s, sobre todo en el Cuzc o, dond
 oNTRERASCARRANZA
CARLOSC
38

contra los rebeldes. El virrey marques de ,

tuvo lugar la lucha final, con gobierno entre 1556 y 1560) y el Canete
(segundo virrey del Perug 'bierno entre 1532 y 1541) fueron otras lllar~lles
Francisco Piza . rro(con .o, de encomien . d as. E n t ota1' La Gasca autorct 1 a.
.
des activa.s en a 1 conces10n
1
, d d
d . 73· Andres Hurta o e Mendoza (el cone ect·10,
· das· To e o. ' lllarq -
105 encom1en ' . . 1 Es interesante constatar que alg lies
_ )· 53 y Pizarro. 3 · , . . unos d
de Canete
. ·d la re aleza 1·nca, que habian s1do ahados de los espafi. 1es.
cend1entes e figurar entre los encomenderos, como fue el O es,
.._ __ i.· , llegaron a d d . caso d
uuuJJten g designados encomen eros e Yaun y Pichigu e
Paulo y Carlos 1n a, a, en la
egion del Cuzco. d · d
r Antes de La Gasca ' el tributo e 1a encom1en , a no
• estuvo tas adO Por
el gobierno.. Los encomenderos. lo recog1an Scomo meJor d . les convin•1ere 0
1
. Pudieran · El histonador Car os . Assa ounan (Trans;c • )
como meJor • iones
h . tulado la tesis de que, durante esta fase temprana, que habria du d
a pos "b l h b , "d ra o
aproximadamente hasta 1550, el tn uto es a na s1 o cobrado a los indios
fundamentalmente en trabajo. Por un lado, era la forma a la que ellos h _
brian estado acostumbrados bajo el gobiemo inca; el cambio consistia ea
que en vez de ser conducidos a mover piedras para levantar fortalezas com~
las de Paramonga o Tambo Colorado, acudian a labrar minas o tierras, bajo
Ia conducci6n de capataces y mayordomos espaiioles. Las minas de oro en
Carabaya, Puno, y en Zaruma, en el actual Ecuador, comenzaron a traba-
jarse en 1542, mientras que las de plata de Potosi, en la actual Bolivia, en
1545. Los encomenderos tambien podian optar por alquilar los indios de su
encomienda a otros espafi.oles necesitados de su mano de obra.
Presionado por las denuncias del fraile dominico Bartolome de Las
Casas y otros observadores, que alertaron acerca de la "destrucci6n" o
despoblaci6n que venfa ocurriendo en "las Indias" por el abuso de los en-
comenderos y de los soldados -espaiioles en general, el gobiemo del rey
Carlos V se propuso limitar el poder de los encomenderos en America,
introduciendo corregidores (representantes del rey) en el gobierno de las
provincias. Las Leyes Nuevas limitaron la duraci6n de la encomienda al
tiempo de vida del encomendero y ordenaron fi.jar el tributo que los indios
h~brian de entregar anualmente a sus encomenderos. La tasaci6n de los
tnbutos debfa servir, tanto para limitar el "coeficiente de explotacion" que
los encomenderos hacfan de los indios (Assadourian) cuanto para qu~ la
corona pudies t 1 . ' d s deb1an
econ roar e1tributo que a su vez los encomen ero d
trans£ · 1 ' ' b ue e
enr e por concepto de "quinto real" una norma que dicta a q al
todb?s los tesoros recogidos en America u~a quinta parte debia cederse
go 1emo espaftol. '
Las Leyes N ., • arne11te
'g• uevas tamb1en pretendieron poner fin progresiv 10s
re imen de la enc . d . endero
ind1·08 fu _omien a, d1ctando que a la muerte del encoIIl :rnieJl·
da real" 1
esen a trib t a·
u ar irectamente al rey pasando a ser un~
"enco
nrave
. os encome d .' u· ia con f,
n eros en el Peru recibieron esta no c
-
I LA INVASION HISPA.."-l:\
39

. gusto·, como una expro piaci 6n de lo. que considerab .

an sus let#..:
C)ALamos de-
d 1s as tierra s para el impe rio espan - 1 ·Q ,
s por habe r gana do las nuev o . <- ue
rec o h h.. idado s habia n ten·d
, n ahor a dejar les a sus 110s, que tan descu, . 1 o pre-
podna . o te ma, e1
. nte por ocup . arse de 1
a conq uista de Ame nca? i,Que merit
cisarn e .
ra q uere r apro ptars e de pron to de todo, sm haber arriesgado n·1 su
rey pa . ?
.da ni su hacie nda.
capitan de
vt Bajo el coma ndo de Gonz alo Pizarro, herm ano menor del
el rey, recla-
la conq uista , Jos enco mend eros levan taron band era contra
a
los derec hos de gobe rnado res del Peru que le corresponderian
man
, ° d ·tu1 · , d 'T' 1 d
herm anos por 1a capt ac10n e .1 o e o.d Rechazaron al virrey
el Y sus , nez de Vela, enVIa · do por E span- a, al que errot aron y ejecutaron
Nu .
BascI - o uito en 1546. Dem anda ron la perpetu1da d de las encomiendas, la
I I ·b I · , d "al ia
. naq
en d para el cobro de os tn utos y a conces1on e ta vara en justic
lt~~lrta ~..,.,;naJ" (vale decir, la prerr ogati va de admi nistr ar justic ia dentro
ClYl y C1 .u.,..u fr .
los encomen-
de la enco mien da). De cede rse ente a estas pretens10nes,
h.abrian conv ertid o en una suert e de gobe mado res feudales en el
se pode r centr al se h ab na , d ebil.1tad o, acree·tendo e1de las ansto · cra-
deros , El
~eru. egionales conf orma das alred edor de los enco mend eros.
cias ~ coro na espai iola decid i6 el envio de Pedro La Gasca,
un sacerdote
ciaciones con
de fid:lidad comp roba da al rey, que, medi a?te habiles nego
s con que
enco mend eros, fue aisla ndo a sus cabecillas. Entre las carta
1 d:_Ia vig~n-
::goc i6 La Gasc a figur aron la ext:115ion hasta dos o tr~s vidas
hiJos y rue-
cia de la enco mien da (Io que pom a a salvo la econ omia de los
cipado en la
tos de los enco mend eros) y el perd on del rey por habe r parti
el gobiemo
rebeli6n. La amen aza de la exco mun i6n y la posibilidad de que
en Espana,
hostilizase a la familia de los enco mend eros que habia qued ado
abril de 1548
desanim6 a much os segu idore s de Pizar ro. Cuan do el 9 de
ijahu ana, en
lleg6 el mom ento de la batal la entre los dos ejerc itos en Jaqu
debilitadas y
las afueras del Cuzco, las fuerz as rebel des se halla ban muy
ajal, uno de
pronto se desb anda ron. Gonz alo Pizar ro y Fran cisco de Carb
los pocos que se le mant uvie ron leales, fuero n apres ados
y ejecutados.
s del Cuzco
Horas despues sus cabe zas se exhib irian en la plaza de anna
sido derrota-
como simbolo de la autor idad real. Los enco mend eros habi an
Veliz, se alej6
dos y, con ello, de acue rdo con el histo riado r chile no Clau dio
ntralizado.
la posibilidad de un feuda lismo andi no y un pode r mas desce
mende-
En 1553-1554 bubo un nuev o inten to de rebelion de los enco
pero no logr6
ros en el Cuzco, cond ucido por Fran cisco Hern ande z Giro n,
s a la corona.
des?egar, siendo sofocado pron tame nte por las fuerz as leale
atien do a los
Qwenes colaboraron con el rey apoy ando a La Gasca y comb
enco mien das
encomenderos alzados en arma s fuero n recom pens ados con
Ios vencidos:
las mismas de las que fuero n priva dos quien es milit aron entre
. . Despues de la derro ta de los enco mend eros, La Gasc a inici6 unas
V1s1tas a los repart·1m1e .
. ntos d e .mdio s, encu estan do a los curac as y
 CARLOS CON'l'K.t.Kl\.:> 1,.,.nn...u .. ·-· .

erca del trib uto que habdfan pag ado en tiem po de} 1nca
ac ·
encomenderos 'an pagado luego al enc omv· en ero, Y aJu sta ndo el que h abl'i, J
. 1 t-.-:L an
del gue bab1 e EI esp irit u de las 1S1.tas era que a cua ntia del mu
de pagar en adde e lan t · . 4
ten ia "v0 1untad to
. . . modo que Ios ind1os. aprec1asen que el rey
d1smmuyese, La Ga sca con sist iero n sob
de hac erles mer ced ,~Los trib uto ~ fiJados por
ade ros y alg una ind um ent an: e
todo en can tidades de bie nes agn col as, gan
'an ser ent regados anu alm ent e al enc om end ero , o al cor reg1. dor,
. d h b. e "va cad o''
que deb1 ndo 1 a enc om 1en a u 1es
rep resentante del rey, cua ' T II b I .
com0El estudio del historiador Efr ain re es so re e, lenc om end ero Lucas
.
Martinez de Veg azo , afin cad o en Are qw pa, pre sen to as tas as del tribUto
. das que agu eItem,a en el sur p
fijadas por La Gasca par, a 1as enc om
l
ien
. t t , erua~
o que con d em a 900 trib uta .
no. La tasa de Tarapaca, un emp aza nne.n h . , fu am ent alm entnos '
ab d a reg ion n
nos informa que el tributo se pag a en 1c m· ·males com o aves (pe re~ en
· ·
1Sm o, d eb'1an e. -
nue gar go y aru
fanegas de mai z; astm .
sumiblemente gall inas ) , h uev os, ove Jas, cam era s, pue rco s y pes cad o s
, taro s, cue ros ( ·deeco ,
b' art al a, can
' d al
ademas e gunos 1en es esa
ovejas?) y aceite {lde oliva?), y minerales, com
n es, com o rop
t
o la sal (ve ase cua dro 2).as
1

GASCA PARA LA ENCOMIENDA DE TARAPACA EN I 550

CUADRO 1.2. TRIBUTO FJJADO POR LA

Categoria Unidad Cantidad

Ropa Pieza 150

Mafz Fanega 800

Trigo Fanega 12

Aves Unidades 240

Huevos Unidades 1300
Puercos Unidades 20
Cameros Unidades 80
Ovejas Unidades 80
Cueros Unidades 15
Cantaros Unidades 100
Pescado seco Arrobas 150
Sebo Arrobas 4
Sal Cargas 40
Aceite Cantaros 15
SeIYicio Indios 20
Guarda de ganado IO
Indios
Fuen te: E. Trelles Lucas M. .
artfnez Vegazo. Funcionamzento . .. l
Lima: Fondo Edi ' . l de Ia PUC
tona P' 1982• "" nda peruana i mcia .
de una encomi"'
 1/ LA lNVAST6N HlSPANA

Entre los bienes del tributo, llama la atenci6n 1 .

. e1 .
tngo, los puercos a presenc1a
la . de
produc-
tos de 0 n gen europeo, como , s oveJas as·
ceite y los cueros (en el caso de que fuesen de olivares Y d e oveJas ' . 1 como el
1
a·vamente). Natur mente, os encomenderos estaban. t
al , respec-
h . 1n eresados en q·ue
los bienes entregados como tnbuto tuviesen una demand
d b . · · · en 1a mclusi6n
· en e1 mercado
de bienes acomo
1o Cal · For eso e 1eron ms1shr 1a sal la
.
es el sebo, el ace1te y los cueros (estos eran usados como ' s
aY ' , .d ' l'd ) . envases para
o so 1 os , y de bienes de origen europeo, C0illo el
e1transporte de hqu1 os
ganado ovino y las aves de.g1 corral, puesto que lo principal de la de d
XVI d b. , man a en
d 1
mercado peruano e s1Elo , e ,10destar conformado por el consumo
e 1
de los colonos espafi.o1es. ma1z ten1a . emanda entre los colonos espano-
les debido a que lo empleaban como ahmento de corral y como sustituto
del trigo.
Las otras listas de tributo que present6 Trelles, como las de Arica, l1o
. d
zarumas, repiten los m1smos pro uctos, con algunas inclusiones, coma
ias sogas, alpargatas, mantas, hilo, coca, frijol y aji. Todas comprendieron
tambien un tributo en trabajo como un rubro importante. En efecto, en el
caso de Tarapaca, que contenfa 900 tributarios, se imponia el trabajo de 30
indios para "servicios" y "guarda de ganados". Se entendia que se trataba
de un servicio permanente, por lo que solo dicho rubro ya implicaba una
carga fiscal de 3,33 % . En el caso de las otras encomiendas (o mas bien,
lugares de la encomienda), el peso de los "servicios personales" o tributo
en trabajo era atin mayor. En el caso de Zarumas llegaba a ser de 10 % ~ en
el de Ilo, de 8,25 % y en el de Arica, de 4,96 % .
La dificultad de valorar los bienes del tributo hace dificil calcular cual
era el rubro mas importante en las tasas dictadas por La Gasca: silos ser-
vicios personales o tributo en trabajo, los cereales, como el maiz y el trigo,
los animales o los productos artesanales. La asignaci6n a los bienes del
cuadro 1.2 de los precios que aparecieron en la Visita de Francisco de
Toledo, de un cuarto de siglo despues (vease recuadro "Los precios de los
bienes del tributo") , da con1O resultado que el valor del tributo en bienes
aproximadame nte duplica al del tributo en trabajo. De todos modos, aun-
que las tasas de La Gasca buscaron convertir al tributo, basicamente en
una lista de productos , no se rompi6 completament e con el patron ante-
rior, de un tributo en trabajo. Un dibujo de finales del siglo XVI o inicios
del XVII, de Huaman Pon1a de Ayala, seflala que "los comenderos piden
china, muchacho, ama, yanaconas, labradores, ortelanos y pongo despen-
seros de los indios" (vease recuadro) . Una parte de los indios "de servicio"
cumplia tareas domesticas en la residencia del encomendero, brindandole
a este el estatus seflorial que ambicionaba (la "china", el muchacho, el
ama Y el pongo) , pero la mayor parte desempenaria su trabajo en las "cba-
caras" que los encomendero s formaron alrededor de las ciudades, donde
recibieron " n1ercedes" de tierras.
 CARLOS CONTRERAS CARR
42 ANZA
~
l
I
6/ LA PRODUCCION DEL TR IB UT
O
_
Un tema que h am otivado la investigaci6n hist6rica ha sid
o la prod . ,
del tn.bu to para 1a encomienda. lCada £amt.1ta . "b .
tn ut an a aportaba Ucclo
que le correspondt'a, O el tnouto era product.do colectiv . 1a cuota. 11
am en te en ti'
apartadas Y designadas para ello? Ta l parece que mayorm err
cuerd o co n los . . d b d
en te oc u~ as
d
segun o. De a tes ttmomos 1 lo
. . , entre los indios era ac d' e osb o• servabores del siglo>.la
4

la tradtct on u tr a tra aJar en enefici "'r r

.l\. v t
, d ct"bt"r el tributo hasta , o de q . ,
h abna e re ' el pu nt o de que entend1a Ulen
abaJ·0 y no los productos qu ,1 b , n . qu e el trib
tr
era su
Ondegardo escribi6 asi que
e co n
. d' " .e se o ten 1an. El Jurista Pol U.tdo
los in ios s1ent_e n mas to all , O
e
as de lo que cada uno bubo de su tra ~ e~ un ce lem in
de pap ba Jo que acud1r quince dfas c
la comunidad a cualquier ha
cien da ". E n t1e .
m~os del Inca, l. as autoridadon
de los ayllus separaban, asi, es
tierras pa ra el tri bu to , cono
rras del Inca" y "del Sol". A c1das coma "t ie-
partir de la s tasas de La Ga
habrian pasado a ser destina sca, dichas tienas
das ~ la si~mbr~ de los b~en
Aparte del trigo, el nuevo tri es del tributo.
b~to 1ncluia ot ro s ?1enes eu
los cerdos, ovejas, carneros ropeos, como
y galhnas; esto, ad em as de
aceite y el curtido de pieles la elaboraci6n de
de oveja. Pa ra la pr od uc ci
habrian colaborado espafio 6n de estos bienes
les segundones; "m ay or do
ban parte del sequito de lo m os " que forma-
s encomenderos Y qu e co
del campo. El virrey marqu no ci an los trabajos
es de Canete calcul6 en
espafioles en el Peru en unos 15 56 el mimero de
ocho mil ho m br es , de lo s
500 tenian encomienda y ot cu al es unicamente
ro millar ha bi a lo gr ad o ac
sequito de los encomendero om od ar se dentro del
s, o como es cr ib an os , he rr
oficio, entre el que debfa fig er os o en algun otro
urar el de m ay or do m o o te
Fueron estos quienes introdu cn ic o agropecuario.
jeron el us o de lo s ar ad os
el benefi.cio de los cerdos y tir ad os po r bueyes,
el empleo de la s he rr am ie
Gracias a que contaban co nt as de hi er ro .
n la poderosa he rr am ie nt
mano de obra indigena, asi a de l acceso a la
como un acceso privilegiad
etnicas, los encomenderos se o a la s autoridades
convirtieron en la elite ec on
to_ durante el siglo XVI. Inici 6m ic a del virreina-
aron el cultivo de pr od uc to
~g o Yla ca~a de azucar, de s eu ro pe os , como el
frutales, como lo s ci tri co s
~o s de la vida colonial ha bi (q ue en lo s primeros
an llegado a al ca nz ar pr ec
cnanza de ganado vacuno u io s de ca pr ic ho ), la
comendero de los Angar ov ino, as i co m o la ex pl ot ac i6 n de m in as
· d . El en-
Cabrera "descubri ;" aes Yvec1no e la c1. udad de H ua m an
en
1563' g . t 1 ·
encom· ' dracias ad a_r~v~lac
as m~:15 de azogue de Sa nt
a Ba rb ar a, H ua
ga A m ad or de
'
nc av el ic a,
ien a Ypu o 1ruc1ar su ion que de el la le hi zo un
l ·, cr ia do in di ge na de su
A partir de el . ex p ota~ion co n la m an o de ob
tributo des , 15 70
d 'al ' vrrrey Francisco de ra de es ta .
, pues e re iz ar un To le do m od ifi c6 la s ta sa
l trajo como principal nove dad a nuev~ ~~1ta de l
v· . s del
Segun los calculos d A 1 re in o. La ta sa to le da na
V d a ~o ne tiz ac 1o n de la m
ay or pa rt e de l tri bu to .
e ss a ou na n ("L · · " )
a cns1s : 91 , en re gi on
es co m o La
 1/ LA INVASION HIS.PANA 43

. d los bienes del tributo . .

Los prec10s e a3ustarse Los
10Iedo, reali zada entre
· ·ta de ,r
1570-1575 yen la que v0Jv1eron a
En la Visi miendas para una nuev a tasa, no apar ecen todos los bienes del cuadro
enco · d 1 "b · y eI tri·b uto en bienes, a
trab aJo
de las lo de las prop orc1 ones e tn uto en
tributos 1 calcu
caso de los cueros, puercos, sebo,
1.2. Para e 1 t en las nuevas tasas (com o es el
res de bienes aproximados. Los
Jos bienes fa : : : s y aceite) les hem os asignado valo
para el maiz. y el trigo: un peso (de
sal, huevos, heemors considerado son, en todo caso, d" 1
. s que · para la ropa : dos peso s y me 10 a p1eza; para las gallinas 0
precto ales) por a f: nega ' . d .
hO as y puer cos: os peso s la umd ad; para los carneros
oc . ren rea11a um·dad·' para las ove3 . .
para los cantaros: un peso y medio
aves.~ a las llamas): un peso y med10 la urudad;
de la _tte~ 1( gas de sal: un peso Icada una; los cueros: dos pesos y medio la unidad.
· d" · d 1
l umdad, bas· car hem os asig nado el sa ano 1ano e un rea .
a
para el tra aJO

W>..c.. , ~ C..s
Dibujo de Huam an Poma de , "
Aunque esta obra fu . Ayala , en Nuev a cor6nica y buen gobi
1610 o 1615 hab
de unos veint e a.no ~. ter_m1~ada alred edor de colon ial '
~d cap1t ulo Com ende ro".
a lo largo
n~ s1 o prep arada
much acha foven s. C~n a era una expre si6n "chic a":
que podia apoy ar en las tarea s de r . que ~odr ia tradu cirse r.
como
unp1 eza Y cocm a en el hoga
 I
Plata (actual Bolivia) y Cuzco, dicha monetizacion
alcanzo el 0
respectivamente. En los distritos de Arequipa y Hua 94
manga los % Y Bo %,
fueron de 71 y 69. A part1r · de ello, Assadoun·
an sostuvo que laPorcenta_Ues ·
. ,
ci6n fue mayor en aque11as reg1ones mas comprometi'd llloneti
as con el de za.
. .
la mineria. Como no se han hallado Ias V1s1tas que Tole sarroUo d
. , do hizo en .e
nes del norte donde no hubo mm ena temprana, no resulta facil co as reg1o.
1
'
dicha hipotesis. . mprobar
Las otras modificaciones que traJo la reforma toledan
a del trib
la encomienda, fueron: la exenc1on ., d 1 . d I de
e os cac1ques _e a c~ndici6n uto de tii-
bu tarios para lo cual se separaba de la masa de trib
, . ( utanos un nu
proporcional para cac1ques una me 1a de 10/ a· ro , aprox1madamente). y lllero
•

ducci6n del tributo en bienes a una lista re1attv . , 1a re.

ame nte cort a de prod uct
consistente, basicamente, en mat,z, tngo . b
, papas, ropa asta, llamas (denos,_
minadas "carneros de la tierra") y gallinas ("aves de Cas
tilla"). Dej aro n;
figurar animales eur~peos, c?mo lo~ ~erdos y ovej~s,
asi com~ el ace ite;
la sal. Los indios hab1an verudo queJandose del dano
que ocas10naban los
cerdos en sus cultivos o entre sus cuyes, asi como del
trabajo que les daban
su crianza y cuidados. La convivencia de los nuevos anim
ales y productos
con las de la tierra no era sencilla.
Los bienes del tributo fueron tasados en moneda en la
Visita de Toledo,
asignandole asi precios a las fanegas de maiz (habitualme
nte un peso, aun-
que vari6 segun las regiones), los carneros de la tierra
(dos pesos y media
por cabeza) o las gallinas (unreal la unidad). Ello faci
litaba el calculo del
quinto que le correspondia al rey, pero tambien permitfa,
mas adelante, la
conversion de este tributo en moneda. Hasta 1550 hab
ria predominado el
tributo en trabajo; entre 1550 y 1575 lo hizo el tributo
en bienes, y de ahi
en adelante el tributo en moneda.
Siguiendo a Assadourian, la monetizaci6n del tributo subr
ay6 el caracter
rentista de los encomenderos y los priv6 del manejo del exce
dente agrario, un
hecho que los perjudicaria a largo plaw. Sin embargo, resu
lta dificil aceptar
que las tasas del tributo pudiesen aplicarse al pie de la letra
. Las autoridades
espaflolas eran conscientes de que muchas norm.as dicta
das para todo el te-
rritorio de "las Indias" no eran aplicables en algunas regio
nes, por diversas
razones que tenian que ver con la geografia, las costumb
res locales, la situa-
ci6n poli~~ que se atravesaba o, sencillamente, la imposib
ilidad de controlar
su cumplim~~nto. Debieron buscar en dichos casos un pun
to de conciliaci6n
en~e el espmtu de~ norma y la realidad imperante; una
actitud que se plas-
ma ~ lo, que la sab1duria popular consider6 un lema de
la administraci6n
colomal: 'la ley se acata, pero no se cumple". Es probable
menderos hayan seguido b d trib , asi que los enco-
. c~ ran o e1 uto sobre la base de pres '
trabBJ_odpo~lo me~os en c1ertas regiones donde el trabajo tac1. 0nes en
t
apreoa d ?8 sene de reformas aplicadas por el gobiemo
furante a edcada de l570 apuntaron, no obstante, a debi
indigena era muy
del virrey Toledo
os encomen eros de disponer de la mano de obra indigena. litar la capacidad de

L
 ! / I.,\ INV ASI ON HlS l'AN A
45

-- - -=· - - -· -

~ - -. - - --
---------
- --- -- - -
-- -
--·

-
-- -
-;a :rs

Hu am an Poma, Nu eva cor6ni ca l:J

bue n gobierno: "Co me nde ro. Qu
en una s and as com o yng a con taq e el com end ero se hac e llev ars e
trata en este rey no". uis y dan zas cua ndo llega a sus pue
blos, y cin o le cas tiga y ma l-
 CARLOS CONTl(l:.K.r\::> 1..,,\ ~f\l~L.f\
46

c . de la corona en America partir de las "Leyes Nu

La 01ens1va evas''
, tado a limitar el poder de los encomenderos, a fin de qu
hab1a apun , all d d _ e 1os
. di . tados fuesen mas vas os e1 rey que e senores partj
1n os conqws fu La 1. . . , d cu1a-
res, por muy me n·torios que estos esen.
, 1m1tac1on e
. la duracio
' n de
. d despo1andola de un caracter perpetuo, la 1ntroducc1•6n de
l a encom1en a, J
los corregidores como representantes del rey, y la re~lamentaci6n y rnone.
. . , de los tn·butos fueron parte de esta estrateg1a.
tizac1on ,
Al llegar a su termino el siglo XVI, el _numero de encomenderos co.
menzo a disminuir (vease cuadro 1.1), al tiemp? que muchos desertaron
de vivir en la ciudad regional fun_dada c~~~ as1ent~ de la _elite sefiorial,
para trasladarse a Lima o a la peninsula 1benca. Hac1a med1ados del siglo
siguiente, los encomenderos ya eran solamente unos 200. El resto de en-
comiendas habia venido "vacando". Una vez que morfa el hijo o el nieto
del encomendero, aquella pasaba al rey, lo que implicaba que los indios
seguirian pagando el tributo, pero ya no al encomendero, sino al corregi-
dor. En la practica, quienes recogian el tributo eran los caciques o cura-
cas. Estos personajes fueron claves durante la epoca de transici6n entre el
orden social y politico del Tahuantinsuyo y el del virreinato, para mante-
ner cohesionada a la sociedad indigena y hacer posible la transferencia de
su excedente econ6mico hacia otros.
A mediados del siglo XVII mas de la mitad de los encomenderos habia
dejado de residir en el espacio de la encomienda, como manifestaci6n de
que, derrotados por el gobierno espaiiol, habian renunciado a ejercer un
seiiorio territorial y directo (vease cuadro 1.3). La emigraci6n de los enco-
menderos motiv6 la remisi6n de las ganancias de la encomienda hacia la
peninsula, lo que debilitaba, naturalmente, a la economfa local.
Para los inicios del siglo XVIII sobrevivian muy pocas encomiendas;
la mayor parte de ellas en Cuzco y Trujillo. Con la muerte de quienes por
entonces las ostentaban en su tercera o cuarta vida (que excepcionalmente
llego a co~cederse), la encomienda se extingui6 hacia 1720. Para entonces
eran dommantes otras maneras de acceder a la mano de obra indigena,
dh7 mo~o que el poder Yprestigio de los encomenderos eran ya parte de la
IStona y la leyenda.
'lit A lo~ encomenderos se les describe en la historiografia como a una
e e renttsta, que habri ·d . .
vas'' que do . 1 ,a s1 o emblematica de las "instituciones extracb-
mmaron a epoca 1 .al hi d
innegable papel co co oni spanoamericana. Pero al lado e su
arrancaban de las mmo perdceptores de tributos que la ley y no el mercado,
anos e los · d · d ' t
como introductores de 1 d m _~os, esempeflaron un papel importan e
del mismo origen. En atalpro u~cion de bienes europeos y de instituciones
. de empresan· .sentido , cump1·1eron un rol
(es d ecir, · o''
0
"schumpetenan
Y especies•
animales as'1s 1nnovadores) , al aclimatar los nuevos cu1 uvo
· s
. ' coma al i · · •
producttvas, tales coma 1 . ,niciar la d1versificaci6n de actw1da · · d
es
a mmena y l Ob . d os
os raJes. Fueron encomen er
 1/ LA INVASION HlSPANA
47

CUAD RO 1.3. EL AUSENTISMO DE LOS ENCOMENDEROS DESPU=

1-~
DEL SIGLO XVI
(EN PORCENTAJES)

Periodos Encomenderos Encomenderos que Encomendcros

residentes en la ciudad vivian en el Peru rcsidentes
'
regional pero no en la region en Espai\a
90,2 5,7 4,0
1550-1570
95,2 2,8 t ,8
1571-1590
76,7 17,8 5,4
1591-1630
40,4 22,2 37,3
1631-1670
32,8 23,4 43,7
1671-1710

Fuente: J. de Ia Puen te Brunke, Encomienda JJ encom

enderos en el Peru. Estu.dio social JJ poUcico de
una instituci6n colonial. Sevilla: Dipu taci6 n Terri
torial de Sevilla, 1991.

eros de la mineria del

como Am ado r de Cab rera o J er6n imo de Ore los pion
ones de Huancavelica y
azogue O Ia prod ucci 6n text il en obra jes en las regi
H uam anga , resp ecti vam ente.
nte de los gastos de
En la med ida en que, al men os, una part e imp orta
n y las relaciones con
la enco mie nda (la defe nsa mili tar, la evangelizaci6
an hace rse en moneda,
las auto rida des y la adm inis trac i6n colonial) debi
ajo o productos, los en-
y los tribu tos ante s de Tole do se paga ban en trab
erse empresarios, procu-
com ende ros no tuvi eron mas alte rnat iva que volv
de bien es que pud iera n
rand o apli car el trab ajo indi gen a a la prod ucci 6n
los bien es en diversos
conv ertir se lueg o en mon eda, o com erci aliza ndo
en la prim era elite em-
mercados. Es cier to que pud iero n tran sfon nars e
de una rent a originada
pres aria l del pais en virt ud de ser los perc epto res
poli ticam ente , com o era el trib uto de los indi os.
flol desd e mediados
Las med idas disp uest as por el gob iern o espa
lant adas por el virre y
del siglo XVI, y con tinu adas por las refo nna s imp
, al limi tar el excedente
Toledo, afec taro n la econ omf a de las enco mie ndas
ring ir el pod er del enco-
que pod ian extr aer de la prod ucci 6n indi gena , rest
y poli tico den tro de la
men dero al priv arlo del ejer cici o del pod er judi cial
ente med io siglo o poco
poblaci6n, y redu cir a un peri odo de apro xim adam
tes econ 6mi cos, com o los
mas, la vige ncia de la enco mie nda . Nue vos agen
r, desp laza ron a los en-
emp resa rios min eros y los com erci ante s de ultr ama
eza. Alg uno s enco men -
com ende ros prog resi vam ente de la elite de la riqu
role s apro vech ando la
deros logr aron mut ar exit osam ente a esto s nue vos
bue n grup o opt6 por el
vent aja que les dab a el trib uto indi gen a, pero un
reto rno a la Pen insu la.
 CAPfTU LO 2

La crisis demografica y los debates

sobre el rumb o de la economia
del virre inato en el siglo XVI

omo en todos Jos grandes mo~_m ientos de poblaci6 n en la historia de!

C undo la conquist a de Amenca supuso una grave mortanda d. Esta

:urri6' sobre todo entre la poblacio n autocton a, que fue victima de
epidemias y enfermed ades traidas por los colonos europeos y sus animales,
, como de migraciones forzadas y guerras a las que fueron arrastrad os
as1
como cargadores y tropas auxiliare s por 1os conqmst . ad ores
espafio1es.
Los debates acerca de las causas y dimensio nes de la crisis demognifi-
ca han sido muy encendid os. Las causas de la elevada mortalid ad, ocurrida
sabre todo en el siglo XVI, se entreme zclan facilmen te, lo que hace dificil,
0 hasta imposible, determin ar la importan cia de cada una separada mente.
iLa culpa fue basicame nte de las epidemias desatada s por virus y bacterias
desconocidos por los natives american os, que habfan vivido sin contacto
con otros pueblos del mundo antes del arribo de Cristoba l Colon? i,O fue
en cambio de las guerras de conquist a y la explotac ion intensiva a la que
fueron sometidos los indios por arrancar les tributes y consegui r los bienes
apreciados por la hueste europea, como la plata y el oro? Cual fuere el caso,
e~ predecible que en un contexto de guerra, desorden politico, moviliza-
cwnes forzadas y el hambre que las sucede, las epidemia s avanzara n mas
raudamente, que en un escenari o social y politico mas estable.
Por otro lado, los datos cuantitat ivos acerca de la evolucio n demogra fi-
ca. en los Andes en e1 peno · d o co1om·a1 tempran o • . os y escasos
Sm embargo p d · son 1mprec1s
. .
entre los estud10sos la idea de que la disminu cio' n·
de 1a poblac.', re om1na
· al
de t, . rnn nativa canzo ribetes enormes , que han justifica do el uso
ella enrunos
La · · coma
d "catastrO t " "h b " "
. cns1s emografica fuee t ' ecatom e o colapso" para referirse a
durante toda 1 , . an grave, que sus repercus iones se sintieron
a epoca colonial Cua d
· n o es ta term1no
. ,
, en los inicios del
 CARLOS co1...~.
rrRERAS CARRANZA
so
, 1..At-.ria recuperado el ta m
·g1 XIX la poblac1·6n aun no ID W afto alcanzado e
d .
s1 o , eu ro pe .
omenta de tacto con 1os
l con
os. Esto qu1ere ec1r
, que la des n
fu
el m d la poblaci6n ind1gena
no e compensacta.
parici6n de una buena parte e
nuevos 1nmigran tes tra1'd a
os po
con la Uegada de colonos 0
rtir del siglo XVI, la poblaci6 r estos, como
los esclavos africanos. A pa n habrfa caido en
do dich a ca ida se de tuvo en el siglo siguien.
terminos absolutos· Aun cu .
an ,
,
te, tendnan qu e tra nscurrtr tod avia do s siglos mas
. an te s de que se lograra
_ . 'nal de la poblac16n .
recuperar el tam~tulno on gi -aremos los deba
En este capi o res . tes acontecidos en torno
. d d en la crisis demografica, y re fl .
a las
magm tu ex 1o na
causas Y
de sus consecuencias .es ara
e
la evoluci6n econom ' · d 1 ' remos· acerca
p 1c a e pa 1s, que sm duda
fueron enormes.

l/ LA MAGNITUD DE LA CAIDA
DEMOGl liI CA

Para poder establecer la mag

nitud de la de~astaci6n de
da en el Peru a raiz de la co mografica ocurn.
nquista, neces1tamos cono
cer el tamano de
1a poblaci6n indigena en el momenta de la Ilega
luego poder contrastar este ' da de lo s europeos, para
numero con 1as cifras dad
censos coloniales. Existen alg as po r los pn·meros
unos datos sobre lo segund
dido encontrarse indicios fir o, pero no ban po-
m.es sobre lo primero. Prob
realizaron recuentos de su ab lemente los incas
poblaci6n y los registraron
prop6sitos fl.scales y de contr en sus quipus con
ol politico, pero , o tales qu
o hemos sido incapaces de de ip us se perdieron,
scifrarlos.
Desde mediados del siglo XX
, historiadores y dem6gra
partes del mundo se interes fos de diversas
aron en la historia demog
aventuraron algunas cifras rafica de America y
acerca del tamafto de la
nica. Las primeras estimacion poblaci6n prehispa-
es fueron moderadas. Los
John Rowe ("In culture") norteamericanos
y George Kubler ("T he
ron 6 y 3,4 millones, respe Quechua") propusie-
ctivamente, para todo el
territorio , coma se sabe, era imperio inca, cuyo
mas extenso que el Peru
Angel Rosenblat (La poblacion de nuestros dias.
), un linguista y etn6logo po
Argentina, fij6 una poblaci6 laco afincado en
n de dos millones para el
tituye el Peru y 800.000 y 50 ar ea que boy cons-
0.000, respectivamente, pa
Bolivia Y Ecuador, sumando ra lo que boy son
un total de 3,3 millones pa
Tahuantinsuyo. Una cifra qu ra toda el area del
e se aproximaba bastante
propuestos P?r _Alfred Kroe a los tres millones
ber en 1939, basandose en
co~ Y el rendimiento de las tie restos arqueol6gi-
rras de cultivo. Se trata de
mas baj~ entre aquellas ba las estimaciones
stu sa das en investigaciones academicas. En 19 59
el e dmso peruano Luis Ed ,
de 13 a 15 millo uardo Valcarcel (Etnohistor
ia) lanz6 la cifra
est , n~s para e1 Tahuanti.nsuyo.
pu
s • as mas atrevuias, co Poco despues surgieron pr
m1th ("Depopul ti ") ma·las de Henry Dobyns ("Estimating") o-
a on , qu1enes estim . y C. T.
aron como poblaci6n del
imperio
 2/ LA CRJSIS DEMOGRJ\PICA Y LOS DEBATES SOBRE EL RUMBO DE LA ECONOM1A 51

. 18 cantidad de 30 a 37,5 millones, el primero, y 12 millones el se-

t!!cad En 1971, el etnohistoriador fran ces Nathan Wachtel (Los vencidos)
gu1:3- ~- una cifra parecida a esta tiltima, de diez millones, de los que seis
es nmoes correspondenan , al temtono
· · d e1 Peru' d e h oy. Cunosamente,
. est.a
rn illon 1 · · · , d I rrib
cifra de diez millones para e m~peno ~~ en V1speras e a . o ~uropeo
h b , sido ya enunciada por Miguel Fe1Joo de Sosa, un func1onano de la
::nistraci6n virreinal del siglo XVIII.
a Para llegar a estas cifras, los investigadores est.ablecieron unas tasas
d despoblaci6n ocurridas en el primer siglo de la presencia espaiiola en
t
:0 Peru y las proyectaron hacia atras, hast.a alcanzar el momento del arri-
de la hueste pizarrista en 1532. Luego, procuraron controlar o ajustar
stos datos con informaciones procedentes de la arqueologia ode recuen-
;05 parciales disponibles para ciertas provincias, y aun de censos del siglo
XX que los ayudaron a establecer, por ejemplo, la distribuci6n de edades o
por tipo de territorio (valles/ p1:1nas) entre la.p?blaci6n in_digena._ En 1981:
el norteamericano Noble David Cook publico un estud10 que mcorporo
las nuevas fuentes demograficas reunidas por una paciente investigaci6n
documental en torno a las Visitas o inspecciones que realizaban las auto-
ridades coloniales con prop6sitos tributarios, y estableci6 la cifra de nueve
millones para el Peru actual.
Cook habia sustentado una tesis de doctorado en los Estados Unidos
acerca de la evoluci6n de la poblaci6n indigena en el Peru entre 1570 y
1620, basada en los censos del virrey Toledo y los recuentos posteriores
compendiados por Antonio Vasquez de Espinoza. Esta fue la base de su
libro de 1981, Demographic collapse, en el que, por pedido de los edito-
res de Cambridge, afiadi6 a la tesis una estimaci6n sobre el tamaiio de la
poblaci6n prehispanica. Cook habia encontrado que en el medio siglo co-
rrido entre 1570 y 1620 la poblaci6n de indios tributarios (varones entre
los 18 y 50 af10s) descendi6 de 261.000 a 136.000, cifras que proyectadas
para la poblaci6n indigena total, daban l '290.000 y 600.000 habitantes,
respectivamente. Con estos datos calcul6 una tasa de despoblaci6n que
proyect6 hacia atras, para el medio siglo anterior al censo de Toledo; vale
decir, hasta 1520, antes de que comenzara no solo la guerra de conquista
espaiiola, sino las epidemias que habrian llegado desde Panama a rafz de la
presencia europea, asi como la guerra fratricida entre los ejercitos incas de
Huascar y Atahualpa. Obtuvo asila cifra de 3,3 millones (ode 2,7 millones
para 1532, momento efectivo del desembarco de Pizarro en Tumbes).
Dichas cifras fueron consideradas por el coma las mas conservadoras
que podrian aceptarse. Pero para aproximarse a lo que mas probablemente
pas6, Cook duplic6 la tasa de despoblaci6n para la proyecci6n retrospec-
tiva, puesto que estim6 que las condiciones que rodearon la vida indige-
na entre 1520 y 1570 fueron mucho peores que las de] Iapso posterior
de 1570-1620. Manej6 la tesis de que la causa de la mortalidad del siglo
XVI fueron las epidemias difundidas por los virus que llegaron con los
 cA.RLOS coNi'RERAS CARRANZA

52
•males Naturalmente, la mortalidad habrfa .
. d s y sus am · Stdo
conqUJsta ore . decadas de contacto entre las dos poblaciones (I
nWyor en las pr~roera~e despues, cuando la poblaci6n nativa sobrevivi::s-
paiiola Y la ~oclmfia) q ya familiarizada con las nuevas bacterias. Ade ~e
estuvo, e n c1erta laorl11
8,
e oca mas tempran a las re 1ac10n · es entr~ los espafiolenias
de esto, durante ? n aun "formalizadas" como lo estuv1eron ilesp , s
Y 1os"' : ... dios no estuviero as no solo contra los 1n . a·10s, s1no
. entre los>I" gruues·
bo frecuentes guerr
entre, estos y la coron a espano . .
- 1a , e 1ncurs1ones anPos
Hu onqtuSta . d
ores, Y ., ue.
de c . . D i·cada la tasa de despob 1ac10n para su proyecci6n
vos ternton . os. , up I de habitantes que h ab n,a hab'd 1 o en el Peru de 1520 re-
0
trospecttva , ' e1Inumer 8 87 millones, que Cook re d on d eo, a nueve.
se elevo hasta os , es una poblac10n . , que eI ceru
n , republ'1cano alcanzo r
Nueve rnillo nes , , e-
., di d del siglo XX cuando reg1a una econom1a que, por lo meno
c1en a me a os ' , s
en una parte del pais, estaba basad~ en la tecnolog1a mode~ a, y donde desde
bacia mas de media siglo se conoc1an las vacunas y los cu1d~dos a Ios recien
•d na poblaci6n sobre la que suele cebarse la mortahdad . No parece
nac1 os, u
f:' cil que en el marco de una economta , agnco
, 1a pas tori1, con una tecnologia
~·cada en la Edad de Bronce y con enormes dificultades para el transporte
se ~ubiese llegado a dicho volumen demografico. Por lo que haber duplicad~
la tasa de despoblaci6n de 1570-1 620 para el medio siglo anterior, dadas las
enonnes consecuencias que tiene mover cualquier decima cuando se trata
de una tasa acumulativa que se aplicara durante un lapso prolongado, coma
media siglo, me parece exagerado. El propio Cook su giri6 en su libro un
metodo altemativo que parece much o mas razonable Y que, en todo caso,
deberia servimos para controlar la aplicaci6n de una tasa de despoblaci6n.
Este metodo consistia en trabajar con los datos de aquellas provincias para
las que se hubiesen conservado datos sobre la evoluci6n demografica mas
temprana. Pero Cook lo recbaz6 porque el dato que con este metodo le resul-
taba para 1520, de 3, 11 millones, le pareci6 demasiado bajo.

2/ Los CENSOS D E TRIBUTARIOS

En lo que respecta a las cifras agregadas, contamos para 1561 con un docu-
mento conocido en la historiograffa como el "padr6n de Avendano". Pedro
de Avendano fue secretario de camara de la Audiencia de Lima siendo
comisio~ado ~acia 1560 por las autoridades para consolidar l~s cifras
sobr: tnbutanos Y montos del tributo recaudado en el virreinato. Reuni6
las cifras aportadas por las Visitas de Pedro de La Gasca de alrededor
de 1548-1550. , reempla zan, doIas con d atos mas , rec1entes
. ' los casos en
en
fueaseth~diedsen .re~izado retasas o nuevas visitas. Estas ocurrian cuando
u on a es md1genas
d. rti o espano - 1as ( caciques
·
respectivamente)
revisar los tributo: q:: Y protectores de indios,
d ~ una mengua de la poblaci6n que justificase
e ian pagarse. Avendano entreg6 un registro con
 'll LA CRISI S DEMOGRAFICA Y LOS DEBA
TES SOBRE EL RUMBO DE LA ECONOMiA
53

los datos de 408.287 tributarios entre los 16

y 50 af10s, y una poblaci6n
indigena total de 1'787.035.
Dicho padr6n incluy6 no solo el territorio de la
costa y sierra del Peru
actual, sino tambien varias provincias de los actu
ales paises de Ecuador y
Bolivia. Retirados estos datos de la muestra, a
fin de hacerlos comparables
con los de la visita de Toledo (realizada entre 1571
y 1576), resulta un total
de 269.336 tributarios Y 1'164.434 de poblaci6
n indfgena. Los datos se pa-
recen mucho a los del censo de Toledo, realizad
o cerca de 20 afios despues.
El n(imero de tributarios de 1561 resulta algo
superior al de 1573 (fecha
promedio para los datos de Toledo), pero hay
que tomar en cuenta que en
las cifras de Avendano se cont6 como tributarios
a los varones de entre 16
y so anos, y en las de Toledo, a los varones de entr
e 18 y 50 afios. En todo
caso, no parece que se hubiera estado frente a una
grave crisis demografica.
Tiempo despues, en 1591, se confeccion6 una
"Relacion del ntimero
de indios tributarios" firmada por Luis Morales
de Figueroa, quien fue
encargado para esta labor por el virrey marque
s de Canete, tras la epide-
mia de viruela e influenza de 1585-1590. El
documento de Morales de
Figueroa consign6 325.899 tributarios, pero sin
acompaiiar el dato de la
poblaci6n total. Cook desestim6 las cifras de
Morales porque descubri6
que en varios casos repetian las del recuento
de Toledo. Morales habria
becho lo mismo que Avendano af10s atras. Cua
ndo encontr6 datos rruis
recientes, producidos por retasas o revisitas, los
utiliz6; cuando no, recu-
rri6 a los datos del censo de Toledo. La idea que
validaria este proceder, es
que la no realizaci6n de nuevos censos estaria
revelando la inexistencia de
algun cambio significativo en la poblaci6n.
El cuadro 2.1 retine la infonnaci6n de los tres
recuentos: de 1561
(Padron de Avendano), 1573 (Censo de Tole
do) y 1591 (Relacion de
Morales de Figueroa) en cuanto al numero de
tnoutarios. La comparaci6n
de los datos no siempre es facil, ya que los recu
entos omiten en algunas oca-
siones los datos de ciertas provincias.
Quedandonos con el conjunto que si es compara
ble, resultarian cifras
de 259.644 tributarios para 1561, 236.566 para
1573 y 218.915 para 1591.
Sin duda, una tendencia declinante. Esta resu
lta notoria especialmente en
el caso del norte: Piura, Trujillo, Chachapoyas,
incluso Huanuco. En el sur,
Arequipa representaria otro caso de crisis dem
ografica , al perder, igual que
T_rujillo, la mitad de sus tributarios en un lapso
de tres decadas. Lima, Cuzco
y Huamanga presentan en cambio estabilidad.
Para todo el Peru, la tasa de
despoblacion entre las fechas extremas de 1561
-1591 alcanzaria el 0,6%
anual, bastante por debajo de las tasas estimadas
por Cook para e1 periodo
1570-1620, que el fij6 entre los extremos de 3,8%
para la costa sur y 1,2 %
para las regiones de la sierra central y la sierra
sur. Incluso si duplicasemos
la tasa de -0,6 para el periodo previo, hasta ante
s de la conquista, resultarfa
una poblaci6n de solo unos dos millones de pers
onas, bastante lejos de los
tamaftos de poblaci6n prehispanica aceptados hoy
como los mas probables.
 CARLOS CON TRE RAS CAR RAN ZA
5-1

TRJBUTARIA EN 156 l, 1573 y 159 f

CtJADRO 2.1 . PoB LACI 6N INDfGENA

Tributarios en l 56 l Trib utar ios en l 573 Tr ib ut an ~

Provincias
Piura
605 4 353 7
~
42.0 00 34.5 19 17.597
Truxillo
N.d . N.d . 2654
Jaeo
16.3 09 N.d . 7045
Chachapoyas
N.d . N.d. 678
Moy oba mba
23.5 06 18.0 47 18.089
Hua nuc o
30.9 05* 30. 71 J 30.708
Lima
22.5 04 27.4 88 26.057
Hua man ga
78.0 00 77.0 56 74.977
Cuz co
40.3 66 27.4 29 19.794
Are quip a
N.d . 17.7 79 17.779
Chu cuit o
49.1 34 N. d. 24.380
Quito
N. d. N. d. 10.037
Cue nca
364 7 N.d . 2849
Loja
609 3 N. d. 6762
Zam ora
228 0 219 8 2198
Guayaquil
137 7 1253 1253
Puerto Viejo
26.4 32 27.8 37
La Paz 30. 131
3 J. 776 31.671
Cha rcas 46.5 60
298 .225 325.899
Total 396 .866
part e del
egad os por Guil lerm o Loh man n, com o
* Hem os aiiad ido a Lim a los dato s de Jauj a entr
mism o recu ento. n Villena. Paris:
ierno del PmL Ed. Guil lerm o Loh man
Fuen tes: para 1561 : J. de Mat ienz o, Gob : R. Esco bedo , El tributo
{15671, pp. 109- 110; para 1573
Min ister e des Affa ires Etra nger es, 1967 264; para 1591: S.
plon a: EUN SA, 1979 , pp. 210-
ind(oena en el Peru. Siulos XVI lJ XVI I. Pam gio de Mex ico, 1978-
Zavala, El servicio personal de los indios en
el Peru. Ciud ad de Mex ico: El Cole
1980, tom o I, p. 185.

Cook par a 162 0 senalarian

Los 136.000 tributarios encontrados por
re 1590 y 1620, pue sto que el
una acentuaci6n de la caida demografica ent
219.000 a 136.000 en apenas
ntlmero de tributarios habria descendido de
anu al). La movilizaci6n for-
30 aiios (una tasa de despoblaci6n de 1,6%
a las min as asi como Ia de las
zada de la mita, para conducir a los indios ' hab er provocado
ucc ion es, par a llevarlos a sus nue vos pue blos, pod rian
red
na.
el recrudecimiento de la mortalidad indfge
chez-Albornoz alertaron,
Historiadores coma el espaiiol Nicolas San
6n del num ero de tributarios
sin embargo, de los peligros de usar Ia evoluci
a.fica. Tanto el, como Carlos S.
como un bar6metro de la evolucion demogr
 rr - , ss C L

,,;.t

'!./ LA CRISIS DEMOGRAflCA Y LOS DEBATES SOBRE F.L RUMBO DE I.A ECONOMfA 55

.an Karen Powers, Luis Miguel Glave, Hector Noejovich y Ann

doun '
. b an entre otros, estudiaron Ias mwtip
Assa .~1 • 1 c
es 1ormas de exenc10n
. , y eva-
V!:g fitro al 'que se pusieron en practica en la epoca colonial. Ascender al
sion scde cacique, convertirse · en sacnstan· ' de1parroco
· doctnnero,
· ·
enngrar
puesto bl d . di . .
a las ciudades O a otros pue osd em _os, o mes~zarseE,ei:an_estrategiaps pradc-
. d on asiduidad, sobre to o en ctertas reg,.ones. 1Junsta1uan o1o e
nca as crdo descnbi6, hacia · 1561, e11enomeno
c , de1ocultannento,
· e me· 1uso
d g
On e• a • a estimar su cuantia , y e1remedio que aplicaban 1as auton'dades:
seamm0
1
go que las vissitas [de La Gasca] se empezaron, como a los caciques se
:Oea entender la causa porque se ha~fan, empezaron a usar (para el e~ecto
d encubrir Jos indios) de los remed10s que agora hacen para encubru el
~ mero escondiendolos y asolando los pueblos. [...] De manera que siempre
nuente~dia que mil indios de visita eran mile quinientos de numero. Q. Polo
~: Ondegardo, "Informe al Licenciado Bibriesca o Respuesta a la Ynstruccion
del Rey", en El orden del Inca, pp. 310 y 312)
Sanchez-Albornoz (Indios y tributos) reconstruy6 los datos demografi-
os de diez provincias del sur andino entre 1573 y 1683, hallando una dis-
~inuci6n de 57% en la cantidad de tributarios, pero solo de 42 % en el caso
de la poblaci6n total. La relaci6n entre el tamaiio de la poblaci6n total y la
de tributarios pas6 entre las mismas fecbas, asi, de 4,65 a 6,28 personas por
tributario. A las autoridades virreinales no les interesaba contar a la pobla-
ci6n de mujeres, niftos y ancianos, que no representaban ingresos fl.scales.
Tambien encontr6 un aumento significativo del numero de indios adultos
"forasteros" (que habfan emigrado de su pueblo original). Su estimaci6n de-
mografica fue que para 1683, cuando se hizo la numeraci6n del virrey duque
de La Palata, sobrevivia solamente un 40 % de la poblaci6n nativa que bubo
en el tiempo de la conquista, y que para 1720, cuando se lleg6 al punto mas
bajo de la poblaci6n prehispanica, esta representaba solo un 25 %.
Si extendiesemos esa estimacion para todo el Peru, la poblaci6n pre-
hispanica del pais no habrfa superado los dos millones de habitantes. Sin
embargo, hay que tomar en consideraci6n que, segun Cook, fue el sur
andino la region que mejor sobrellev6 la crisis demografica. Esto podria
ser cierto para la epoca inicial, de 1532-1572, pero parece dudoso que lo
sea para la epoca 1573-1683, cuando las presiones de la mita minera y
la monetizaci6n del tributo se cebaron, precisamente, en dicha region.
Como lo manifestara el propio Cook en el preambulo de su libro, cal-
cular el tamafto de la poblaci6n prehispanica del Peru resulta una tarea
"casi imposible". El hallazgo de cifras parciales para Ios aftos tempranos,
e~ los casos de Cajamarca (Rostworowski y Remy) y Conchucos, por
eJemplo, parecen inclinar el criterio, por ahora, bacia las cifras bajas de
los primeros calculos, mas que a las altas de los af10s setenta. En el caso
del callej6n de Conchucos, se pas6 de 5850 tributarios en 1548, a 5113
en 1575 Ya 4359 en 1593-1594. Esto determina una caida de 0,65 % para

1P,
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
56

. _1594, un Iapso fraccionado entre una cafda mas lent

1548 , y una mas acelerada entre 1575 y 1594 (d a
todo el ciclo 1548 1575
(de 0,5 %) entre . ve:tigado por Magda lena Chocano ("La evoluci6n'')e
o,9. %J· Este caso, m , . ,
e sigue un patron mverso a1,propuesto d d
por los dern,
as
es mteresante porqu . .. a espues .
. d caida rapida m1c1al, y una mas pausa
estud10s0s, e una incluso si cons1"derasem , os como VWJ -'l!d 1
os os Pruden·
De todos modos, reducci6n de
_.(1
tes 1AUCU 1os de Sa'nchez-Alb
ornoz, que concluyeron. en 1una .
. , ·ndigena de1 momento de la conqm· sta, a a m1tad en algtin
Ia pobl aeton 1 • · dl
del siglo XVII, y a 1a cuarta parte para 1ruc10s e XVIII, la grave
momen to - 1a resu Ita mnega
· espano · ble El
. . d gr.(fica que signific6 la .presen. crn , . ·
cnsIS emo "· dispom b1es sobre numer o de tnbutarios
reprod uce Ios datos d .
cuadro 2.2 e 1os s1g 1os XVI al XVUI.
oblacion indigen a para distintas fechas
d
y ep d C. 1 trib
utarios su-
Asumiendo que en visperas del encuentro e aJamarca os
maban alrededor de 400.000 hombres, cuando menos, y Ia pobiaci6n total,
dos millones, vemos que su numero cay6 por debajo de Ia mitad un siglo
despues de ocurrida la conquista, y aproximadamente a la cuarta parte a
mediados del siglo XVIII.
CUADRO 2.2. POBLACl6N INDIGENA TRIBUTARJA EN EL TERRITORlO DEL PERU
ACTUAL,
1561-1793
I
Poblaci6n indigena total
Fecha aprox. del recuento Tributarios
1'164.434
t
1561 269.336•
1570 260.544 I '290.680
1573 241.046
1591 225.558
1620 136.235 671.505
1754 94.243 401.111
1793** 166.248 749.190

no fueran
• En este 3110 se consider6 tributarios a todos los varones entre los 16 y 50 anos, que
caciques o exceptuados. En el resto de aiios el rango fue de 18 a 50 aiios .
.., Los datos de 1793 incluyen a los tributaries y pobladores de Puno, queen ese
momento perte-
La Plata. Hemos estimado 25.000 tributari os y 130.000 pobladores
necia.n al virreinato del Rio de
para dicho aiiadido.
Paris:
Fuentes: para 1561, ]. de Matienzo, Gobimto de/ Peru. Ed. Guillermo Lohmann Villena.
N. D. Cook, ed., La
Ministere des Affaires Etrangeres, 1967 [1567), p. 109; para 1570 y 1620:
de Ia PUCP, 2010, pp.
cauistrofe demogrtifica and.in.a. Peru 1520-1620. Lima: Fondo Editorial
Pamplona:
146 Y 171; para 1573: R. Escobedo, El trihuto btdfgena en el Peru. Sit}los XVI II XVJJ.
El servicw personal de los indios en el Peru.
E~SA, 1979, _PP· 210-264; para 1591: S. Zavala,
0, tomo I, p. 185; para 1754: G. Vollmer,
~tudad de M6xi~:. El Colegio de M6xico, 1978-198
zeit
Bevcllkerungspolittk und Bevolkerungsstruktur im Vizekonigreich Peru zu Ende der Kolonial
doctorad o, Universi dad de Colonie, 1967, p. 285; para 1793: H. Unanue,
(1741-182_1)", Tes~ d~
poblaci6n
Gufa pofltica, eclesu&llca U militar del Peru. Lima: 1793, citado por F. Pini Rodolfi, "La
Lima: Centro de
de) Pe_ru a lo largo de un sigJo, 1785-1884''. En lnfonnedemoortijico. Peru, 1970.
Estud10s de Poblaci6n y Desarroll o, 1972, p. 25.

I
I
 LA CRISIS DEMOO.RA.FICA Y LOS DEBATES SOBRE EL RUMBO DE LA ECONOMfA 57
21

3/ UNA DJSMINUCI6N DEMOGAAFICA NO COMPENSADA

•& ncia de otras experien.cias de colonizaci6n en el mundo, Ia mor-

A duere
'd d ocurrida entre los nativos no result6 compensada por el arribo
8 africa-
tah pobladores. La llegada de colonos europeos y esclavos .
05 , - . 1
de nuev ~6 pero en numero s pequenos, sm a canzar a cubrir el vacio
nos ocur •• ' .
. dO por los nativos que desaparec1eron. Los europeos y Ios africa-
deJB el Peru, incluso sumado s y afiadidos los mestizos que resultaban
nos enmezcla con 1os m ,
· d.10s, fu eron durant e to da 1a epoca · un
colorual
de su ta,e minorita no. · El h.1stona · dor estad oum'dense James Lockhart
Porcen ., 292) estim6. "' d d. ·1 I ,
l ndo: en no mc:1s e 1ez m1 e numero de colonos
(E ~:Jes resident es en el Peru para la decada de 1560. Esta cifra debi6
espsnntar durante el virreina to de Francisco de Toledo y con el auge
aume . .
. ro que sobrevm o desde entonce s, pero no exces1vamente, ya que la
mine . A "' . b
·graci6n espanola hac1a mt:inca esta a severamente controlada por
;:~asa de Contrat~ci6n de Sevilla. El go~iemo espafiol <:>?sideraba que
afluencia mas1va de colonos causana problemas pobt1cos y menos-
una d I . d.
baria el bienesta r e os m 10s.
ca Por otro lado, parece que en Espana tampoco habia emigrantes dis-
uestos a iniciar una vida econ6mica en America desde abajo. Cuando el
~rrey marques de Canete observ6 en 1556 que el mimero de espanoles
en el pafs era de aproxim adamen te ocho mil personas, estim.6 que se tra-
taba de una cifra excesiva, que podia ocasionar problemas politicos. De
ellos solamente 1500 eran encomen deros o habian Iogrado acomodarse
dentro de su sequito, o como herreros , mayordomos o escribanos. El resto
andaba a la busqued a de oportun idades, Io que para el virrey podia ser
fuente de convulsiones sociales. Reflexionaba asi acerca de la necesidad de
"descargar" Ia tierra, propicia ndo la emigraci6n a Chile de parte de estos
espafioles "excedentes'~Aparent emente, ya pesar de la crisis demografica,
no habia tierras libres para estos hombres, o ellos no estaban dispuestos
a desenvolverse como agricultores. Tengase en cuenta que, debido a la
enorme distancia hasta Europa y las complicaciones para la navegaci6n
(era necesario cruzar dos oceanos y hacer un transbordo en Panama), la
posibilidad de exportar producto s agropecuarios al mercado europeo fue
virtualmente nula durante todo el periodo colonial. Esta fue una diferen-
cia importante con las colonias inglesas en Norteamerica, donde los colo-
nos dedicados a la agricult ura si pudiero n exportar sus cosechas y pieles
de animales al continen te europeo.
Culminado el tiempo de guerra y conquista, los inmigrantes penin-
sulares que llegaron al Peru fueron sobre todo autoridades, religiosos y
comerciantes. Los del primer tipo solian venir acompaiiados de un sequito
de secretarios, criados y paniagu ados que, muchas veces, ya no volvian
a la Peninsula cuando el periodo de gobierno de la autoridad terminaba.
 S CARRANZA
58 CARLOS CONTRERA

no de 1 0 1
A si , en gr os ar on
el ce ns o ded1 791,dille
pr og re si va m en te el ta m a.
vado a ca bo de sp ue s de
. o siglo, el nu m er o d "
un tt UJ o
?
? iz npac io n euroPea
o
rt an te d . · t,;ri
. ., d
grac1on es e m e ad
os de d1ch
, qu e re pr es en ta ba n
un 13 % ~ t 5
Pa fio le s" ~ 111 0ii.
~ll.zo
las 13 6.311 pe rs on as "e sp ai io le s" se co nt ab el total dell:log 6
id ad de eno~ Una ~~ co
de l pais. E n esa ca nt ad os lo s de sc en di en t: ad m10
de "c ri ol lo s" , co m
o er an lla m s e s 1nmigranItatect
s en A m er ic a. 8
pe ni ns ul ar es na ci do s nu nc a su pe ,
cl av os af ri ca. no ra ro n el null:ler de
Po r su parte, los es , ni al . E n el ce ns o de 17 91
0
0 1 1 d e l a ep oc a co lo , an te s m e
. .00d a o ar go
50
qu e po di a su m ar se
40.3 37, a lo s cl uf :~ nuznero su uu
:
c10na o, re su lt ar on ri a en la qu e se in
(4 1. 40 4) de "pardo
s"; un a catego gr os mezc1ad ntco o a los negr08
te s de lo s ne n ot r0 s gru.
Jibres, cu an to a Ios
de sc en di en es en ta
os,
br es re pr
b os. E st os 81. 741 ho m na n un 8 %° de la
po s, co m o 1os za m d d. h an- o. D es af or tu na da m en te, n o se cu en ta
., ru an a e "1c o . re s, pe ro , po r lo qu e se sa b co n
poblac10n pe . antes para_ 1e te no
d atos seme1 chas an e, lo Illas
s1do m en or .
probable es qu e ha ya uc e de es pa no le s e in
di os f:
l cr ue ro n u na
Lo s m es tiz os , re su lta nt es de
1 . I su nu m er o de bi o'
, en au m en to . D ur an te e s1glo X V se r todavfa
ca te go na s tr at ar on de
. o. L os es pa no
, um - 1es er an po co s y las au to ri da de c o_~tro.
m1r i6 n po r lo s problem po1Ihcos as
cl as e de po bl ac
la r el su rg ir ni1en to de es ta .al d.1stin . gu1a , a 1os m . di os de los es p -
. 1 .
La egIS ac w n co om , 1 anemo1es '
+-- ,
ia .
qu e ua , d 1 d. . . d d b re ch os . E n es te es qu
. n o es 1stintos tip os e e er es y de
.bie e a,
pr es cn pr ob le m a, ya qu e n o se sabia a qu e si st
ta ba n un es ta b :
los m es ti zo s re pr es en fa m a de ge nt e 1e va nt is ca , qu e nu nc a
hi ci er on e er an
legal ad sc ri bi rl os . Se ni en tr e lo s es pa fi ol es, al ti em po qu
co nt en to s ni en tr e
los in di os V II I su pe ra ro n en nt im er
o
Pa ra el si gl o X
po r am bo s. 4. 43 7 pe rs on as , lo qu
e
m ir ad os co n recelo 1 79 1 su m ab an 24
n el ce ns o de is is de m og ra fi ca qu
e 1a
a lo s "e sp af io le s '~ E de sp ec ho de la cr
del total. A ay or it ar ia en el Pe ru
,
re pr es en t6 un 23 % pu es , si em pr e 1a m
in di ge na fu e,
af ec t6 , la po bl ac i6 n
ei na to . en pr im er Iu ga r las
ha st a el final de l vi rr ra fi ca fi gu ra ri an
cr is is de m og em ia s qu e habrian
C om o ca us as de la la ci 6n de 23 ep id
oo k li st a un a re oc ho de
ep id em ia s. N . D . C 35 ; nu ev e de el la s de vi ru el as y
e 15 24 y 16 coma
as ol ad o el Pe ru en tr tr em ez cl ad as co n ot ra s en fe rm ed ad es,
a veces en an za ro n gr ac ia s al es
ce na -
sa ra m pi 6n (am.bas . La s ep id em ia s av
rlatina) tr e
la di fte ri a, ti fu s y esca qu e oc as io n6 la gu er ra de co nq ui st a en
al y po lit ic o lo s co nq ui st ad or es Y
ri o de de so rd en soci s in te st in as en tr e
a las gu er ra "e st ad o de gu er ra
15 32 y 15 41 , as i co m ou ri an 1l am 6 un
ron lo qu e A ss ad
la co ro na, qu e crea
54. tr o de
pe rm an en te " ha st a 15 lle ga da de lo s es pa iio le s y el se cu es
la or .
Pasados 40 ar lo s de br ia co nt in ua do , pe ro a un ri tm o m en
mografica ha o
A ta hu al pa , la caida de id a ha br ia te ni do qu e ve r co n el he ch
ri tm o de la ca co n lo s es pa no le s
La di sm in uc i6 n en el ev iv i6 al co nt ac to
ge na qu e so br
de qu e la po bl ac i6 n in di

I
 59
EMOGAAF'ICA V LOS DEBATES SOBRE EL RUMBO DE LA ECONOMiA
z/ LA CRISIS D

. ,. d los colonizadores acerca de la crisis demografica

exphcaciun e ,
La d d ardo esboz6 hacia 1561 otra explicaci6n de la crisis demografi-
•urista Polo e On eg , .
El J erece revisarse. Argumento que.
ca que m · · I b· · ·
.. mediante esta orden [impuesta por el gob1emo mca] y e tra aJO contmuo
[ ...] [los indios] en aquellos anos [del Inca] se conservaron hasta que los
que ten1an , ·11 y
~ entraron en el reyno en tanto numero que era cosa marav1 ossa.
espauo1es es [de la llegada de los espafioles], con ser el trabaJo · menos, se an
que despu . I . fi'.-' ·1 I
. · ·do [los indios] en tanta canttdad que en as t1erras crt1 es y que en as
d1smmu1 . h I'd I b .
• ·1 esta'n conservados a donde la neces1dad les a compe I o a tra aJo,
esten es · ' . . .
d ues que Jes falt6 la orden y cu1dado que no estuv1esen holgazanes. Que ni
esptra raz6n ni se puede dar para ello". (J. Polo de Ondegardo, "Informe al
Cic:nciado Bibriesca o Respuesta a la Ynstrucci6n del Rey", en El orden de/
Jnca, p. 327)
El d orden que sobrevino tras el derrumbe del Estado inca -la "desestructura-
. ,. ; : la llam6 Nathan Wachtel- habria provocado no solo la desorganizaci6n de
c16n ' co.os colectivos que manteman
, la m. fraestructura producttva
. agrfcola y gan adera,
Jos baJ
. demas el sistema de colomas, graneros y a re 1stn uc1on e productos que penm-
tra . I d' 'b . , d .
stD0
. ampensar )a falta de comerc10.· s·1 Cook propuso que fueron Ias reg1ones
. de Ia sierra
.
tsa co · bl . ' d'ti . d I d I
central y sur las que mejor_ conservaron su po ~cton, a . 1 erenc1~, e _as e ~ ~os~,
Polo de Ondegardo informo ~ue los mayores danos ocumeron en las t1erras fert1Jes .
Probablemente se estaba refinendo a los valles de la costa, con lo que la geografia de
la crisis demografica que sugiere se asemejaria bastante a la del dem6grafo norteameri-
cano. Polo tambien argument6 que las Visitas y Revisitas que continuamente se hacia a
los indios para ajustar sus tasas tributarias, provocaban dafios entre ellos, por su afan de
aparentar una menor capacidad tributaria. En dichas visitas las autoridades procuraban
estimar la capacidad de producci6n de los indios, y, de acuerdo con Polo:
"[...] en tratando de visitallos para entender lo que tienen y pueden, son
tantas las diligencias que hacen para encubrillo, ques el daiio irrecuperable. Y
finalmente quando lo toman a pechos, como lo hacen, ni queda pueblo que no
asuelen ni sementera que no arranquen con esta pretensi6n. Y finalmente de
una visita quedan mas destruidos que de diez anos que diesen doblada tassa,
y en estos terminos estan agora". (J. Polo de Ondegardo,, "Respuesta a la
lnstrucci6n del Rey", en El orden de/ Inca, p. 310)

qued6 naturalmente "vacunada" contra los virus que estos traian; por
otro lado, a partir de la decada de 1560 y, sobre todo, tras la caida del
refugio inca de Vilcabamba en 1572, las acciones militares disminuyeron
notablemente. Pero, aunque a tasas menores, la caida continua. De un
lado, por la fuerte inercia que caracteriza a los fen6menos demograficos,
que hace qu_e, a pesar de que las causas de una crisis o auge demografico
hayan tennmado, las secuelas del hecho contim.ien por varias decadas.
Por otro, porque 1a decada de 1570 trajo, coma veremos en el capitulo
 CARLOS CONTRERAS CARRA NZA
60

. . rie de reformas y mov.ilizaciones forzadas. que afectaron

d
s1gu1ente, una se ndo con los mecarusmos e recuperac16n deznog a
'ndi . t rfirie
e rse puesto en mareha. Un esta do de depresion a rafic
los t os,, in1.Ai.e , . -a
'd . d. n1011c
que po dnan mw ,
la blacion ind{gena habna s1 o otro mgre iente en ello. EI fl
a
. no
e:tre d~~ que fue Polo de Ondegardo no dej6 de captar la desesper
o serva . . ron los indios tras el colapso del mun. do politico y reljr1;oac16n
. . , o> so en
en que v1v1e
que habian discurrido hasta la invasion europea.
or que (Jos indiosJ se quedan asi en lugares, que despu ~~ , .
Y ~o I Pe d . . 1 1 os. y
pueden ser doctrinados, ni ballados para a m~mstrar es os sacrament
fmpetu que
atin yo he . os,. , porqu
visto ahorcados aJgun e aun que . con aqueJ
1 despues
se les manda Jo ponen por e3ecuc1on con gra? pnsa y vo untad;
cuando se hallan sin su hato y Jo'dhallan perd1do, ayuda el demonio a sus'
. den, y aun gent
'6 n. y aS1, se pier
imaginaciones y faltales Ja const erac1
principal, y queda desbaratada su orden. 0. P~Jo de Ondegardo, "Trat
ado d:
ciad
un cartapacio a manera de borrador que quedo en Jos papeles del Licen
on", e;
Polo de Ondegardo acerca de) Iinaje de Jos ingas Y como conquistar
El orden def J,ica, p. 259)
un pro-
En el siglo XVII Ia caida se habria estabilizado hasta entra r en
r de que
ceso de franca recuperacion en la centuria siguiente. Ello, a pesa
poblaci6n.
las epidemias continuaron asolando intermitentemente a 1a
res mat6 a
La gran epidemia de 1719-1723, que segun algunos observado
grafica
200.000 indios, probablemente interrumpi6 una recuperaci6n demo
que, de no haber sido por ella, habria comenzado antes.

4/ CONSECUENCIAS DE LA CRISIS DEMOGRAFICA

La crisis demografica que hemos referido empobreci6 a la

economia pe-
habia in-
ruana de varias maneras. Si, por un lado, la conquista espaiiola
cultivos
troducido nuevas fonnas de energia motriz, nuevas herramientas,
y productos que debian ayudar a elevar Ia productividad
de los recursos
a dis-
naturales y el trabajo humano, por el otro, Ia contracci6n demografic
trabajo.
minuy6 la capacidad de consumo del pais y encareci6 el costo del
o que
En cierta forma, esto enrumb6 al Peru hacia un modelo econ6mic
6 a ha-
procur6 asirse de) mercado externo mas que del interno, y lo movi
mucha
cerJo mediante algun producto cuya consecuci6n no requiriese de
mano de obra.
La "falta de brazos" fue uno de Ios rasgos cr6nicos de Ia
economia
Ios em-
peruana entre los siglos XVI y XlX, y Ia queja mas frecuente de
presarios. La relaci6n hombre/tierra se volvi6 tan Iaxa (es decir, habia
tan
resul-
pocos h~~bres f, comparativamente, tantos recursos naturales) que
n de
taba ~ llllposible atraer trabajadores voluntarios para Ia produccio
ar ("The
cualquier rubro. El economista ruso-norteamericano Evsey Dam
 t

V LA ( RISIS Dl~MOvAAF ICA Y LOS DEBATES SOBRE EL RUMBO DE LA ECONOMiA 61

") disen6 un modelo en el que explic6 que, mientras nose presentase

causes·waci6n de escasez re la t1va
· de recursos natura1es, se generalizarian
·
unafi 5~ forzadas de trabajo, como la esclavitud o cliversas clases de ser-
O 35
l~s bre. Asi 0 curri6 en el Peru. Dado que las Leyes Nuevas prohibie-
v1duI11 resamente la esc1av1tu · d de 1a poblac1on
. ' autoctona,
' los espanoles
P
ron ex•eron a la esclav1tu· d afncana.
· Esta se d'f 10 sobre todo en la re-
1 und''
j n de la costa, donde las ep1'dem1as
recurfl · hab'1a~ asolad o la. tierra.
· Tanto en
6
g . dades como en la agncultura comerc1al que se mstal6 en esta re-
las
. , ciuJos trabajadores
' .
hab1tuales fueron los esclavos africanos. Debido a
gion, vado costo, contar con servi'dumbre domestJca , · negra pas6 a ser una
5tJ
sena
t 1
_e de distincion social de las familias de ciudades como Lima, Trujillo
d . t, ,_ · •,
Piura. En el caso e 1a sierra, se ~p o por ra mstauraCion de un regimen
0
d trabajo forzado temporal: la m1ta. Esta es una palabra quechua que
si~nifica "turno" ~ "vez".. Los ~tayos ~eron los ':abajadores indigenas
e de forms rotatwa deb1eron 1r a trabaJar a los as1entos mineros u otros
qu
Jugares de producc1on · , a b'1ertos por 1os co1onos espaflo1es, como si fuese
una obligaci6n fiscal.

"Mulata", acuarela del obispo

Martinez Compaii6n incluida en
su libro Trujillo dd Pmi.
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
62

z de su trabajo fue un arma que Iad pobla ci6n nati'

La escas ·o·gar su s1tuac10n e m enon a po11tica y 80 .Va pUdo
e . . , d . fi • 'd , .
emplear para mpor l . . c1aI c
.d la guerra de conqm sta. Gracias a ella, podian neg °lllo
venc1 o . • d 0 •
Pueblo. di iones salariales o d1versos• tipos e comp -
ensacio
n. En
c1ar
l
con c al
meJores . ros por ejemplo, e1 s ano a1 que teman derech Os
. , d o co
as1ent os mine os, era compd1ementado con r . tno
.d aunque fuesen forza . . · ac1on
trabaJa ores, s, coca e, mcluso, con parte e 1os mmerales es
tos bebida d h d que e'V'
alim
de , en aiusta ' . 1 , ro e oras e trabajo. En 1a re~,
ba hacia abaJo e numeal d . ,,
trat8n. 0 se 'J • "Th
e rur .omam rastre6 los contrat -
i6n de Arequipa, Keith Davie s
~ trabajo en el ambito rural a Io_Iargo del s1glo XVII. Hallo quee n 159°s
e tr to de trabajo tipico se aJusta ba con una remuneraci6n anual de6
un con a ( did • . b
, un topo de tierra me a que imp11ca a aproximadamente
12 pesos mas .
tercio de hectar ea) y medic mas en cas~ de enfermedad, mientras
un 1a remuneraci6n implicaba los m1sm os 12 pesos, mas dos p'1ezas que
para 1657 asca y semanalmente med'ta 1aneg c d ,
ma1z y dos reales Para
de ropa de ab , .a e
came. La tierra era tan abundante que habia deJado de ser una moneda de
cambio.
El poco conocimiento d~~ mercado p?r parte de los in~io~, junto con
su dependencia social y pohttca de autondades y p~rsonaJes mdios yes-
panoles, hicieron que muchas veces fueran estos qmenes aprovechasen el
elevado valor de su trabajo, presionandolos para que prestasen su concurso
laboral y apropiandose ellos de una parte importante de su remuneraci6n.
En los inicios del siglo XVII, Huaman Poma de Ayala incluy6 en su Nueva
cor6nica, un dibujo donde un indio aparece rodeado de una jauria de ani-
males que lo "desuellan". Dichos animales son el "corregidor: sierpe", e1
"lean: encomendero", el "rat6n: cacique principal", el "tigre: espaiioles del
tambo", el "zorro: parroco de doctrina" y el "gato: escribano" (ver ilustra-
ci6n). Personajes de la sociedad rural que seguramen te lucrarian con el
trabajo de los indios, a quienes sujetaban mediante mecanismos politicos
o ideol6gicos.
La sujeci6n politica de los indios y el poder cultural o "moral" sobre
ellos de que gozaron los espaiioles y sus descendientes criollos hasta fe-
chas bien avanzadas del siglo XX, hicieron que estos no pudiesen apro-
vechar plenamente la situaci6n de escasez de su trabajo en el mercado, y
que, en todo caso, debiesen compartir dicho provecho con los agentes que
negociaban su trabajo a modo de intermediarios, como los personajes que
aparecen en el dibujo de Huaman Poma. Algunos de estos, como los caci-
ques O curacas, eran parte de la sociedad indigena e introdujeron asi un
grado de diferenciaci6n dentro de ella. ' '
 )

• DEMOGRAFICA Y LOS DEBATES SOBRE EL RUMBO DE LA ECONOMiA 63

Z/ LA CRISIS

Huaman Poma de Ayala, Nueva cor6nicay buengobierno: "Pobres de los indios".

5/ LA]UNTA MAGNA DE 1568

Varios historiadores del Peru colonial temprano, como Guillermo

Lohmann, Demetrio Ramos, Franklin Pease, Peter Bakewell y Carlos
Sempat Assadourian, apuntaron la idea de que la decada de 1560 fue criti-
ca para el destino del Peru. Con la crisis demografica indigena, los tributos
venfan en descenso y, con ellos, los quintos para la corona. La producci6n
minera de Potosi enfrentaba problemas de falta de combustible para las
operaciones de fundici6n, ademas de la escasez de trabajadores. Los en-
comenderos segufan porfiando por la perpetuidad de las encomiendas y
seflalaban que la temporalidad en su dominio sobre los indios era, al fin, el
 ...-.
CARLOS CONTRERAS CARRANZA
64

minera tr ,
origen de todos Ios males. La. caidaEde la -producci6n llia
,
apareja~
erc1 0 con span a, que, ade mas , se v
la disminuci6n del com .t. • ab . e1a zn c14<1
A mc;n ca com enz an a cna rse anim al ernia
dill a dis conforme en
ortarse de : \ fa?rica~
productos que en Ios primeros anos debieron imp P n1nsi.1a
,t. •
ibc;nca. . . 4

El enflaquecimiento de la tierra se refleJ6 en

Ia crisis de 185
del gobierno virreinal. En una carta ,fechadad 'd a finales de 15 67 1 finanzas
bia suce 1 o al v1rr . ey cond' e dgob ~ma.
dor
sena
Lop
16
e Gar
e1oc
cia
uent
de
eme
Cas
nte
tro,
el
que
orig en
h a
de esta situ aci6 f
n y los peligr;s ; 0 ~va,
1

Iticos
que entraiiaba:
[...] al tiempo que V. M. fVuestra Majestad] me
mand6 venir a goberna
o merced, y por dos ~ este
reino, Jos que antes habian gobernado tenian hech das,
de todo cuando V. M. tenia en estas partiles, ansf de, quintos reales co:rno d
. . ~as hde renta que en cade
otras cosas; y doscJent?s yd cmcuen~a m pesos se ubiera de cumpr a
SJ
ano v. M. habia de enviar e esos remos a estos,
saron que yo les ha~~o
que ellos habian dado [...] cuando Ilegue_ todos pen
de tantos_desasosiegos h:
de cumplir [...] y cohmo erannfutan_tos yen t:lerrha do~
a mi:as me poman Jos rel •g·iosos
babido, me puso en arta co .SJ6dn, Yen muc . a se a1teraba. (Citadot en
I tierr D
que a mi venian cada hora di c1en o que a ·
Ramos, "La crisis indiana", pp. 39-40)

La apremiante situacion del Peni era semejan

te, aunque quizas e
s del imperio espafio~
menor medida, a la que ocurria en otras regione
corona a convocar a una
en America. Esto movi6 a las autoridades de 1a
iaron en Madrid a finales
'1unta de cosas de Indias", cuyas sesiones se inic
del mes de julio de 1568.
La Junta Magna no introdujo novedad en mat
eria de perpetuidad 0
s y desventajas no pa-
temporalidad de 1a encomienda, sobre cuyas ventaja
adourian, en el caso del
reci6 llegarse a un acuerdo. Pero, siguiendo a Ass
Peni se fue mas explicito en 1a atenci6n que deb
fa prestarse a la mineria,
ia del marasmo en que se
vista como el sector que podia sacar a 1a econom
encontraba.
 65
JCRAI-ICA y LOS DEnATES SOBRE EL RUMBO DE LA FLONOM IA
M
'l,/ LA CRISI S Df. < J

. ntcs de la Junta Magna

partlc ipa de I 568
L05 . . d Demetrio Ramos ("La crisis indiana"), en la Junta Magna
·11 . . .
or 'd d I C . d C
e ast1 a e mqurs1-
segun e I h1stona d . al Diego de Espinosa. pres1 ente e onseJO d IC · d f d'
·· d 'd
. · ron
art1c1pa . enpresidi6· Luis Mendez Qu1Ja a, pres1 ente e . onseJO e n 1as,
. el car
P I qu1en 1a •
dor genera · Va quez de Arce, el doctor G6mez Zapata, Francisco de Erasso y el
nte
ademas de Jua~ o:ando , miembros de este Consejo; Antonio de Padilla, preside
Pedro de
visitado~ ~ua~c ~rdene s; Ruy G6mez de Silva, Gomez Suarez de Figueroa,
del ConseJO . de Toledo, miembros del Consejo de Estado; Francisco de Garnica,
0 Francisco
Ca~rera ~ ~nt:;n chaca y Gaspar de Quiroga, de) Consejo de Hacienda;
nes, del
el 1icenc;: ;e Liebana, el doctor Velas_c~ y el licencia~o Briviesca_ de Mui'iato
de Alvarad o, el
f-{erna~d C. ara de Castilla; tres rehg1osos: el agustmo Bemard mo
virrey del
Con~c~o Y . ag: de Chaves y el franciscano P. Medina; y el recien nombrado
domin1co ,e 0
, Francisco de Toledo .
Pen.I,

Magna. El rey
Escultura del mausoleo del cardena l Diego de Espinosa, quien presidi6 la Junta
m/ 2018/01 /14/
Felipe ll lo llam6 "el mejor de mis ministro s". Fuente: < https://masquemurallas.co
el-cardenal-diego-de-espinosa-arevalo/ > .
 CAPfTULO 3
La configuraci6n del modelo minero
exportador

a plata fue el producto que enlaz6 a la economfa peruan a con la

L economia mundia l desde el siglo XVI hasta el XIX, cuando fue reem-
plazada en ese papel, efimeramente, por el guano. La producci6n de
plata para la exportaci6n a Europ_a fue una de las cara:teristicas decis~v~s
de la economfa colonial, queen c1erta fonna fue orgaruzada para maxim1-
zar dicha producci6n y para que esta fuera lograda con la mayor rentabili-
dad. En este capftulo veremos c6mo surgi6 y fue organizada la producci6n
argentifera por los espafioles, para seguidamente ver que consecuencias
trajo esta mineria para el resto de la economfa.
La explotaci6n de las minas habia comenzado en el Peru apenas ter-
min6 la fase que Assadourian llam6 la "desatesorizaci6n" del oro y la plata
acumulados por los incas. Tan tempra no como a finales de la decada de
1530 e inicios de la de 1540, importa ntes encomenderos, como Gonzalo
Pizarro, habian iniciado la explotaci6n de minas en la region de Porco, en
el Alto Peru, en la region de Carabaya, en Puna, y en yacimientos como
Zaruma, en el actual Ecuador. Se trataba sobre todo de placeres del oro,
cuyo trabajo ocasion6 grande mortan dad entre los indios de las encomien-
das, a quienes habfa que trasladar hacia parajes lejanos y de clistinto tem-
ple. En 1545 comenzaron a trabajarse las minas del cerro de Potosi, en la
actual Bolivia, llamadas a ser el foco principal de la producci6n de plata del
virreinato peruano a lo largo de los siglos XVI y XVII.
En ti.empos prehispanicos, se habfa trabajado minas en el Peru solo en
pequefia escala. Los reinos indigenas, como el de Chimu en la costa norte,
habian producido sofisticadas piezas de oro y plata con fines ceremoniales
Y religiosos. Para la extracci6n de los minerales usaron astas de taruca
 CA RLOS CONT RERAS CARRANZA
68

(venado andino) o palos de chonta (una m~dera dur~ que se consegufa e

fluvial) pero tamb1en recurnan .a los Iavade ros de
ll
1os b osques d e 1a yunga ' ,
, que ba'J'aban a la Amazoma. La . metalurg1a para sep arar el
oro en 1os nos
. hac{a sobre la base de calor. Med1ante el.uso de lar·gos ca.
metal prec10s0 se · _
arios soplaban constantemente, se avtvaban pequenos
nutos que unos oper t
hornos donde se fundian el oro O 1a p1a a.

1/ LA PRODVCCI6 N MINERA INICIAL

EI cuadro 3.1 recoge los datos sobr~ producci6n ~e oro y plata en el Peru
durante las primeras decadas colon1ales. Las canttdades conseguidas en la
transm·t
, d a de 1530, de 8 y media toneladas
d eca . d de plata,
,, oro y 130
. ,. de 1 en
,, 1 m agnitud de la "desatesonzac1 1
on ,. que , a , e. duna produccion pro-
mas a d.
. te dicha La obtenci6n de oro 1Sm1nuyo rap1 amente en las d eca- ,
p1amen ·
das siguientes: menos de cinco toneladas en la de 1540, solo tres y media
en 1a de 1550 y apenas poco :nas de una en la d e 1560, puesto que ya no
babia mas palacios o tumbas 1ncas que saquear. La plata repunt6 hacia 1
decada de 1550, gracias a la producci6n de Potosi, pero se present6 un de~
dive en el decenio siguiente, que desa1ent6 a las autoridades.

CUADRO J. J. PRODUCCION DE ORO Y PLATA EN EL P ERU, 1531 - 1570, POR DECADAS

I Oro Plata
Decadas Kilos % sobre el total Kilos % sobre el total
americano americano
1531 -1540 8541 49,6 130.360 67,6
1541 -1550 4827 35,7 442.970 61 ,6
1551-1560 3533 21 ,4 604.120 55,3
1561-1 570 1183 8,6 540. 120 37,7

Fuente: elaborado sobre la base de J. TePaske y K. Brown, A new world of gold and silver.
Boston-Leiden: Brill, 2010, pp. 56 y 113.

La relaci6n de valor entre el oro y la plata era por entonces de aproxi-

madamente quince a uno, por lo que podria decirse que, en cuanto al valor,
solo en la primera decada (Ia de la desatesorizaci6n) la producci6n de oro
y plata fue mas o menos equivalente; en adelante, la producci6n de plata
fue la verdaderamente importante.
A esta mineria temprana existente hasta la decada de 1570, el histo-
riador Assadourian ("La producci6n ") la ha etiquetado como la "mineria
de la huayra '~ Los homos de huayra eran usados para beneficiar los mi-
nerales; es decir, para extraer el metal puro del mineral en el que aquel
se encuentra entremezclado con arena, tierra, piedras y otras sustancias
 LA CONFIOURACJ6N DEL MODELO MINERO EXPORTADOR 69
3/

Estos hornos eran unas construcciones c6nicas de piedra de

oatur~lesd nte un metro de altw:a, que se colocaban en las cumbres y
apro.xit11 3 ame rros de la cordillera, a fin de que el viento ayudase a avi-
de 1os ce . . ) .
fald as (huayra quiere dectr vrnnto en quechua . Los mmerales eran
var el fu: o de los frontones de 1as minas con la ayuda de barretas de
despren os8 das por combas y martillos del mismo metal. Con la ayuda
1
hierro go ptill
~ los minerales desprendidos eran despedazados hasta con-
de los mar 0 5 ' -
. los en trozos pequenos, como del tamano de una nuez, y entonces
veror . ducia en el horno, entremezclandolos con minerales de plomo
se les iny~an a la fundici6n. Con el calor 1a plata y el plomo se fund.fan,
que a~ud:se del resto de impurezas. Luego h abia que apartar el plomo de
separan lo que se facilitaba gracias a que el primero se funde mucho antes
la plata, . h al )
nda (es decir con muc o menor c or .
que 1a se gu '

___......
,,

,~:~~~
,

~~~

,.,
If-ii
-~ft'
''1i
I 11·1iti~=
1:: :·
[~\~-
a b C d
Dibujo de homos de huagra hecho en la epocn colonial. Los dos de la izquierda son de tipo espa·
ftol: el tercero, de tipo inca, mientras que el cuarto corresponderia a un crisol. Fuente: A. Alonso
Barba, A rte de los metales, Madrid, 1640.

No se conoce bien la organizaci6n de las empresas mineras en esta

etapa. Se presume que se trataba de iniciativas de encomenderos que con-
taban con la mano de obra provista como tributo por los indios encomen-
dados, o de otros espafioles sin encomienda, que veian en la mineria una
ocupaci6n lucrativa. Para estos, sin embargo, el problema era conseguir
la mano de obra necesaria. Para ello fueron utiles los "yanaconas" here-
dados del Estado inca. Estos eran una especie de siervos de los incas o
de otros grandes sen.ores indigenas, que no pertenecian a ningun ayllu.
En un inicio, los espaiioles los esclavizaron, pero despues de las Leyes
Nuevas quedaron como indios libres, que ya podian agrega.rse a un ayllu
 70 CARWSCONTRERASCARRANZA

o comunidad indigena, o contratar se como trabajadores I'b

cronistas espaiioles, como Luis Capoche, refieren que en e{ ~es.
.t\lgu
huayras el asiento minero de Potosi estaba tornado por lostieillpo de~~s
n~conas, quien~s actuaban como si ~e~an_Ios verdadero s d:~gu.os 'Ya~
llllnas. Construir los homos no era dificd m requeria de fue t nos de I
. al
es argenti.ieros en los hornr es caPttaies
. as
-c
El beneficio de 1os llllner
. desafios, que os de h
conllevaba, no obstante, vanos se fueron agrav U.a'Yta.
tiempo. El principal consistia en que el combustible necesarj ando con el
tener el fuego de los homos era escaso en los Andes. En esto~ Para :nan.
bosques ni grandes arboles, que estan en la region amaz6nic a no e?isten
mento fuera del area de colonizaci6n, y dificil, en cualquier ca~oe~ ese tn.o.
nicar con los Andes, por su enorme desnivel con la region de la ' e ~0 lllu.
Se recurna ' entonces al ic
· hu o paJa
· de 1a puna, al estiercol
·' seco dcordiJlera.
males (taquia, en quechua) y al queftual, el unico arbusto de la Pe 1os ani-
pronto fue depredado en las inmediaciones de las minas. una, que
Los dos primeros no eran, sin embargo, buenos combusti bles S
sumian rapidamente, hacienda diffcil que el horno pudiese alc~ze co n-
, . por otro I d 1
a o, Potosi y el restar das
temperatu ras altas que se requenan
minas andinas se encontrab an en las zonas de puna, por encima
3800 msnm. El enrarecimiento del oxigeno en esas alturas hace men1 8
a: °e

efectivos los combustibles. Hoy en dia, ]os mo tores de combusti on pierd::

parte de su fuerza en las regiones de altura y se prefiere ubicar en Ia costa
las plantas de fundici6n. ·
Para compensa r dichas deficiencias es que los mineros colocaban Ios
homos de huayra en los lugares de los cerros donde pudiera avivarlos el
viento, pero ello implicaba el problema de conducir los minerales hasta
puntos eievados, Io que encarecia el gasto en transport e. La decada de 1560
fue Ia coyuntura en que estos probiemas tecnicos se manifesta ron y provo-
caron el declive de la producci6n de plata: de una media de 60 toneladas
por afto en el decenio de 1550, se pas6 a una de 54 en el de 1560.
La otra Iimitaci6n del procedimiento de fundici6n en homos de
huagra era que no conseguia aprovecharse Ios minerales de baja ley. Estos
habian quedado amontonados en Potosi en forma de pequefios cerros.
En la epoca colonial, la Iey de los minerales se media por la cantidad de
marcos de plata que podia obtenerse de un caj6n de minerales. Un marco
equivalia a media libra, o sea, 227 gramos, mientras que un caj6n cargaba
50 quintales, que equivalen aproximadamente a 2,3 toneladas metricas.
Debajo de los seis marcos se consideraban le.yes muy bajas, que ya no jus-
tificaban la explotaci6 n.
 3/ LA CONFJOURACI6N DEL MODELO MINERO EXPORTADOR 71

--
-- ------

Huaman Poma de Ayala, Nueva cor6nicay buengobierno: la ciudad minera de Castrovirreyna h.acia
1600. Se pueden apreciar los homos de huayra en las cumbres de los cerros, como si fuesen las
almenas de unas fortalezas. Tambien puede observarse a llamas y a hombres ca.rgados de minera-
les, subiendo y bajando de los cerros.

2/ EL METODO DE BENEFICIO POR AZOGUE

En el virreinato de Mexico, los mineros espaftoles habian Iogrado intro-

ducir la tecnica metalurgica de la amalgarnaci6n con azogue. Su virtud
principal era que no requeria (casi) combustible. La separaci6n de la plata
del resto de sustancias era conseguida mediante una reacci6n quimica pro-
vocada por el mercurio (conocido en la epoca como azogue, una voz de ori-
gen arabe). A fin de propiciar dicha reacci6n, el mineral argentifero debia
ser molido hasta convertirlo en polvo. La mezcla del mineral pulverizado
con el azogue se practicaba en unos patios circulares de piedra, cuyo piso y
 72 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

paredes debian estar perfectamente enlozados a fin de prevenir la perdida

de azogue o de plata. El uso de estos patios o "circos" fue causa de que el
metodo de amalgamaci6n fuese conocido coma "m~~odo d~ patio" o "de
Medina" (Bargall6, La mineria). Esto ultimo en alus10n :11 _mmero andaluz
Bartolome de Medina quien lo habia introducido en Mexico.
Desde 1556 aii~ en que qued6 fechada la innovaci6n tecnica de
Bartolome de M;dina comenz6 una activa btisqueda de minas de azogue
en America. Fruto d~ ello fue el descubrimiento de las minas de Santa
Barbara en Huancavelica, en 1563. De acuerdo con los relatos de las cr6-
nicas lo~ales, un indio joven, hijo de un cacique, habria revelado al enco-
mendero de los Angaraes, Amador de Cabrera, el emplazamiento de los
minerales de cinabrio, de los cuales se extraia el azogue. La producci6n de
azogue de Huancavelica comenz6 a ser exportada a Nueva Espana (nom-
bre oficial del virreinato mexicano), pero simultaneamente se multiplica-
ron Ios esfuerzos para introducir el metodo de patio o de Medina en la
mineria peruana.
Los primeros intentos no fueron auspiciosos. El mineralogista y, a
la vez, poeta portugues Henrique Garces, que lleg6 al Peru en la decada
de 1550, sufri6 en Huamanga un accidente que le afect6 el rostro en su
afan de conseguir la reacci6n del mercurio sobre los minerales de plata
(Lohmann, "Enrique Garces") . El mercuric no conseguia absorber toda
la plata contenida en los minerales, o lo hacia muy lentamente. Lleg6 a
pensarse que los minerales andinos no se prestaban al uso de la tecnica de
patio, o que el enrarecimiento del ox:fgeno en las elevadas mesetas andinas
donde se hallaban los centros mineros, impedia el proceso qu:fmico, por lo
que la mineria debia resignarse a proseguir con el metodo de la fundici6n.
Cuando el virrey Francisco de Toledo arrib6 al Peru, orden6 porfiar
en la reforma del sistema de beneficio de la plata, vistas las enormes venta-
jas que tendria en estas tierras la adopci6n del metodo de Medina. Lleg6 a
ofrecer un premio pecuniario para quien lo lograse. De hecho hizo reclu-
tar en Mexico a una docena de tecnicos entrenados en el nu~vo metodo
que trajo al P:~· Entre ellos estaba Pedro Fernandez de Velasco, quien e~
IS?~ ~~nsegmna adaptar el metodo de Medina en la villa de Potosi. Toledo
escn?10 a~oro~ado a Madrid, indicando que habia logrado consumar el
matrtmo~to mas venturoso de las Indias: casar a Huancavelica con Potosi.
El metodo de Medina solo requeria combustible en el momenta de se-
parar el ~gue de la plata. Esto se hacia en el homo desazogador. Una vez
que el mmeral pulverizado era mezclado en el patio con el azogue se anadia
agua y sal, ademas de algunos reactivos que constituian el "secret~" de cada
mae)stro amalgamador (pirita de cobre, 6xido de hierro orines de caballo
etc. . La mezcla debia ser batida y removida hasta conse'gUlI · .:
forme. Esta d 1 , . una masa um
Usu era una e as tareas mas labonosas del procedimiento de patio.
almente se empleaban caballos a los que se hacia dar vueltas (para lo
 --
DOR
L MODELO MINERO EXPoRTA 73
3/ LA CONFIGURACION DE

mia polidca del vlrrey Toledo

La ecooo en que se
I 58 ,
5f edel
crol~ esp ano l Luis Capoche rememom la situaci6n as h - . ..
Eseribiendo en el afto de vm em ato cuando el virrey Toledo desembarco m· est .........
la miner fa y la eco no m a . . .
Francisco de
ballaba .
qu e lleg~ a este rem o el excelentisuno senor virrey don
"En el t 1empo enta y nueve, baJl6
e sea en gl~ a_ . qu~ .fue el anode mil y quinientos y ses r habme
To ledo. qu tencia de plata quc habia tenido, po
d~ snu nuc 1on la po
en la tierra mucha Y
a la tiem y
con ~ falta estaba trocada tod aban
es ." ~ de es ~ c~r ro.
acabado los me tal uezas. que tan pregonadas est
hab1a s1do por sus nq
republica que tan fehcmma ho mm :
jos qu e de aqu i habian llevado, con quc tantos
a dia sientiendo mas..
el mundo por los ric os des po
ric os. Y ~t a rui na y dafio ~ general fbase cad
se habfan hec ho todas las
e ~t a y el po co pre c10 y .mala expedicion quc tenfan
por la poca plata qu tos de la tierra, y sus comidas y
ma nte n~ nto s.
s, [en ] esp eci al la rop a y fru ajado
mercaderia mu y im portan~e, con que sc habfan reb
y gan ado , qu e es
contratacion de_coca de advcmr que los tributos que
dao los
Su pu est o I~ cua l, ~ ha
las tasas del rem o.
la her ra, matz y ropa de la tierra a su
usanza. que son los
son de ga na do de y corre en
narura les
pro pia cos ech a po see o y tien en. Y la plata quc pagan y dan
bienes que de su enro
qu e pro ced e de est e cer ro, y ganan y adquiercn en cste asi
el reino, es mediante la as las comarcas de esta viUa. y de
todas las
s y rep arr im ien tos de tod
las parcialidade la saJida que time
es y p~ do s ~e las ciu ~d es p~ cipales del reino. Y por mancra quc
jurisdiccion
d1c has , tie oen pre c10 y est tma doode se crian y las hay; de
aqui de las cosas taJ y [aunquc} son
est a vil la no la ten gan [sa lida] por carecer de ella [de pla a utilidad.
como en nes ter, son casi de ningun precio y poc
ga sta n y han de me
muchos los que las e y trueque de tma
de vo lve r for zos o a su ant igua contrataci6n. que era rescar
y asi ha venjda.
tenian estas gentes hasta nuestra
cosa por otra, cuya costumbre decia
suc eso hab ia lle gad o est e negocio a terminos quc no sc
y con este misero ada con la calamidad preseote.
anunciando
e lam en tar la gra nd eza pas riquezas,
otra cosa qu e ya se habia acabado el Peru y sus
ci6 n, dic ien do qu
u.na futura destruc J
los que venian de Espana. [...
tristisima nueva de oir a todos
o en el estado
ha lla se Su Ex cel enc ia (el virrey Toledo] las cosas de! rein tierra
Pues como cui dad o, considerando que aunque esta
ron en no po co
referido que lo pusie visto habian sido
cho s mi ne ral es de pla ta y oro, todos los que se habian mienro
tenfa mu cer ro, de donde seguia el aprovecha
res pec to de est e
poca importancia a]. y quc el dia quc
rsal y qu e aum en tab a el de Castilla y Tierra Finne [Panam baja de fey,
unive
la pla ta, com o iba en no tab le disminucion en cantidad y las
faltase aqui el pre cio qu e tenian y cesaria el venir de
s per der ian en
todas las mercaderia os, porque no babiendo plata en
el reino no era
e int ere ses de alm oja rig azg ma.res en
armadas ni com ercio en Castilla, por haber dos
nic ars e ni ten er tra to cosa
posible comu
y pro lija nav ega cio n, y esta tierra no tener de su cosecha
medio de tanta costa las justicias y
nec esa ria en otr a; y Su Ma jestad no seria tan servido y que o cargo
que sea
ne pu est as en el rei no , com o en el ejercicio del eminentisim
audiencias que tie bien
go de su rea l c-0 nsc ien cia . adrninistraci6n de justicia y
de virrey para descar n sustentar con decencia. Y asi
sc levantarfan
no hab ien do pla ta no se po dia os. Y la
publfoo, fue sen ruina y destrucci6n de estos rein
ias y alb oro tos , qu e ra
grandes insolenc te, por que faltando los cat6licos que en tier
ca no ini ade lan
predicacion evangeli al Santo Evangelio, los indios
se volverfan a sus
y rem ota hac en esp aJd as
tan nueva
demonio los tenia" .
errores e idolatrias en que el is Hanke.
ion gen era l de la Vil la Imperial de Polosi. Ed. Lew
Fuente: L. Capoche, Relac
I 15-116.
Madrid: Atlas. 1959 (1585]. pp.
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
74

am ent e, el rec int o se con str uia de forma circularJ, pero Ios c
que, precis ~Cos
do s po r el azo gu e Y eS tos quedaba n in serv1b
de las ani ma Jes era n cor rof
, 8 m · d1'genns, qu e debfan caor Jes
rec um a
a los pocos meses. Tambien se e era la me zcla. Una ve
1
llar
ras en me dio de la ma sa 1od osa qu z con
durante ho · b8 descansar dura nte algun os dia se.
zcl a un ifo rrn e est a se d eJa h
gul.da una me , .
1es de car ne ro, asta que el azogue co s o
semanas cubier ta de tab las o p1e
nte nid a en el mineral. Illp1e.
abs orc i6n de la pla ta co
tase su ltilior de a '~Esta era re cog1d .
llamaban Ia "p ell
A la mezcla de plata y azogue le . c a
da do sam en te del cir co, for ma ndo una masa ge1atmosa, que era nd u °
cui · neces1'dad de a_1tas, temperatu ras, se·
al ho rno des azo gad or, do nd e sm
cida barro E
aba el azo gu e en for ma de vap or, por unas canenas de - ' Stas
expuls pa tas de ara na ) com o
do de unas
eran su.ficientemente Jargas (a mo d rec orn
'd o a medida q Para
se fuese en frian o en su uese
que el vapor de azogue d
reforza a po r un os op era rio s qu e
ale-iaha del homo. Esta acci6n era- , fu era. Al fi n al de las can~e' na con
,s
do s en fria ba n las can en as po r /
trapos hume ,
'J
, .
ba en for ma liq md a, rec up era ndoselo para un nuevo ciclo
el azogue destila te Ia piata.. A, esta se la envolvIa ··
eda ba ent on ces ya sol am en
En el homo qu ulsar lo
crudoJy se 1a expnn na para exp
en unos cedazos (te1as de algod6n rien~
i6n, la masa resultante tenia la apa
restos de azogue. Debido a esta acc io por el
cida en las haciendas de benefic
cia de una piiia. A Ia plata produ
r eso con el nombre de "piiias".
metodo de patio se Jes conocia po as a
r el territorio. Debian ser llevad
Las piiias no podfan circular po Estado, donde eran con-
un a ofi cin a de fun dic i6n del
la callana, que era ficabaI
baba un mimero que las identi
vertidas en barras. En estas se gra puesto
callanas el Estado cobraba el im
asi coma su peso y su ley. En las adian
para el rey. A este tributo se afi
de] quinto (20 % de lo producido) te). Las
cohos (1,5 % sobre el 80 % restan
algunos otros, como el derecho de casa de
lana podian ser conducidas a la
barras de plata salidas de Ia real cal
mercancia desde las puertos.
moneda, o se ]as exportaba como -
titufa el combustible po r el azo
El nuevo metodo de bene.ficio sus la re1a-
, dada la escasez del prim.era y
gue. Este era un cambio e.ficiente nas de
go del descubrimiento de las mi
tiva abundancia del segundo, 1ue l ase-
intema del ingrediente principa
Huancavelica. Con una dotaci6n o por
esfuerzos del gobiemo de Toled
gurada, fueron comprensibles las e. La
" de la amalgamaci6n con azogu
adaptar a1 pais el metodo "en mo gado
ucida a1 procedimiento del desazo
necesidad de combustible qued6 red tecni-
rian identific6 en este cambio
de la pella. El historiador Assadou ru. Si
acion econ6mica y social de1 Pe
co la matriz de una gran transform ra de
Jaquijahuana sanciono la c1ausu
la derrota de Ios encomenderos en ion del
a el pais, basada en la confiscac
una via de desarrollo "feudal" par dina
s, la adaptacion de1 metodo de Me
exce?~~te a~rario -~e los campesino un activo
la economia mundial coma
propic10 la 1nserc1on de] pais en
proveedor de metal precioso.
I
I
 • '°J' •••••• ;,!A"•'•.;~•-
,:::•....., • ~,r/ ..
~ n·,,·,, · · ~-~~{-'·
• ••••,..., ~.•,r. • ♦
:;-:,,,. ..
,· , ·:;i~>PJ.•.'•J~.!_.,••. - - d • ~ • •
~-~:J••---
►•..I"-·
❖ ......
..
LA CONFIGURACION DEL MODELO MINERO EXPORTAOOR 75
31

N. 14.
N. J4. ido Cholos (sic) midiendo met.ales. Fo16grafo dacanocido. Qucbmiradora de metalea.
Fotografo de1conoc •

N. JS.
37
N. ·
Fotografo . de la Hae"ienda Milpa.
descOflocido, Ingcruo Folografo desconocido, Caballoc rnacbacantkl mdalrs.

En estas fotograffas tomadas en la sierra central, hacia 1875, pueden observarse diversas fases
de la producci6n miners que todavia se hacian como en la epoca colonial. En la de arriba, a la iz-
quierda, se ve a uoos trabajadores ll~nando un "caj6n" d: minerales. En~ de abajo, a la izqu_ierda,
puede apreciarse una rueda de mohno, cuyo gran tamano puede deducrrse por el per&>naJe que
figura a un costado. En la de la derecha se observa el patio circular donde se hacia la amalgama-
ci6n. Fotografias extra.idas del libro de N. Majluf y C. Contreras, &gistros del terri.torio.

Esto no implic6, desde luego, una sucesi6n del feudalismo al capitalis-

mo, como apresuradamente podria pensarse. Como veremos, las fonnuJ as
para la practica de los intercambios siguieron siendo politicas en su mayor
parte. El Estado espaiiol aprovecho la repotenciada economia minera para
ganar un mayor control sobre la economfa. Procedi6 a la estatizaci6n de
las minas de azogue de Huancavelica ya la implantaci6n de un sistema
de trabajo forzado de los indios en las minas, a modo de obligaci6n fiscal.
Temas sobre los que volveremos, luego de examinar las consecuencias que
para la produccion tuvo la innovaci6n tecnica.
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
76

d Alvaro Alonso Barba

Arte de los 111et11les, e
AA A~ AA ~~~ ':I< AA A~ ~,
j ART E #
''D E LO S ME T~ LE S ~
~ B N Q_V E S Ji E N S E N A E L S
,·crdadcrobwcficrodc los de oro, 1 :F
-C
: plJtJ por :ifoguc. f
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6L MOD O DE P fT'N D/1.. LO.fT ODO S•
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CON PRI VIL EGJ O.

...........,...,.,..,.,.,
En .M:idrid. EnfaJrnprcnt3dcl.Rcy no,.
' Ano M. DC. XXXX.
~

me/ales, escrito por un sacerdot

En 1640 se public6 en Madrid el libro Arie de los
a (c?mo s~ le conoce, aunqu:
espaiiol, natural de Andalucia, de.1a villa de Lepe. Barb
so) habra nac1do en 1569. Siguio
su primer apellido parece haber s1do en verdad Alon
ues ~or la carrera religiosa, que
estudios de artes y oficios en Sevilla, inclimindose desp
huas Yarmaras, Uegando a dominar
Jo trajo al Peru en 1604. Fue parroco en pueblos quec
rendimientos mineros, trabajando
estas Jenguas. Tambien se dio tiempo para los emp
1635 se estableci6 en Potosi, en la
denuncios en Porco y otros parajes del Alto Peru. En
parroquia de San Bernardo.
bres practicos, carentes de la
Norrnalmente los mineros y metalurgicos eran hom
cimientos. Que Barba, ademas
cultura y la motivaci6n para plasmar por escrito sus cono
ado, era algo excepcional. Este
de eximio metalurgista, fuera un hombre culto y educ
ia de Charcas, Juan de Uzarazu,
hecbo no pas6 desapercibido al presidente de la Audienc
io sobre la metalurgia, explicando
quien anim6 y ayud6 a Barba a escribir su compend
metales preciosos. El Jibro fue ter-
Jos mejores procedimientos para la refinaci6n de los
r por la censura de la Tnquisici6n,
'minado en 1637 y enviado a Espana, doode, tras pasa
y tecnica mas importante de la
fue finalmente publicado. Fue la contribuci6n cientifica
I. La obra fue traducida al ingles
metalurgia americana e iberica de los siglos XVI y XVI
a se realiz6 una edici6n en I 817,
y aleman y fue reeditada en diversas ocasiones. En Lim
a cargo del Tribunal de Mineria.
s para el beneficio de la plata
En su libro, Barba no solo explic6 los procedimiento
propuso un metodo nuevo, al que
por fundici6n Yamalgamaci6n con azogue, sino que
tar con agua hirviendo la amalga-
llam6 "de cazo Yco~i~ento". Este consistfa en calen
rapida y completa la abso(ci6n
ms dentro de un rec1p1ente de cobre, a fin de bacer mas
o metodo que 150 afios despues
~e la ~l~ta por e! azogue.. ~? esencia se trat6 del mism
anes. Barba regres6 a Espafla en
mtento mtroduc1r una m1s10n de metalurgistas alem
ar un plan rninero en Andalucfa
l 6SB, llam_ado por el gobierno de Felipe TV para desarroU
lla cuatro aflos despues.
que eJ babia propuesto. La muerte lo sorprendi6 en Sevi
 3/ LA CONFIOURAC16N DEL MODELO MINERO EXPORTADOR 77

31 Los EFECTOS DEL NUEVO METODO DE BENEFICIO

•6 d 1 metodo de Medina conllev6 a un aumento significa-
La introduce• dn ~, peruana de plata (vease cuadro 3.2). En la decada
tivo de la pro ;cc1onrri6 1a introducci6n del nuevo procedimiento meta-
de 1570, cuan o_oclu producci6n de plata super6 en 49% a la obtenida
. en Potosi, a l 1
lurgico . En la decada siguiente la de 1580, ya resue tos os
en la decada, p~ev1a. sociales y politicos que' supuso la nueva tecnologfa,
, d Iata mas que se duplic6, alcanzan do l as 160 t one1adas
problemas .tecmcos,
la produ~~o:e ts~o y l640 Ia producci6n se estabiliz6 en torno a las 190
anuales. lo que hi.zo del Peru el mayor productor de plata, por
eladas anua1es, ' d l d F
ton del continente americano y probableme~te e mun _o. ueron
ento~ceS, e populariz6 la frase "vale un Peru" para refenrse a algo
Ios anos en que s .
que fuera excepcionalmente valioso.
CUADRO 3.2. PRODUCCI6N DE ORO Y PLATA EN BL PERU,
1571-1650, POR DECADAS

Decadas Oro Plata

Kilos % sobre el total Kilos % sobre el total
americano americano
1571 -1580 1104 5,5 803.520 44,0
1581-1590 1002 6,3 l '658.200 64,7
1591-1600 161 0,8 l '832.900 62,4
1601-1610 80 0,4 I '865.690 59,5
1611-1620 1 0 l '861.180 58,5
1621- 1630 0 0 l '893.510 60,l
1631-1640 0 0 2' 123.720 65,2
1641-1650 0 0 l '746.300 67,1

Fuente: elaboraci6n propia sobre la base de J. TePaske y K Brown, A new world ofgold and
silver. Boston-Leiden: Brill, 2010, pp. 56 y 113.

La producci6n de oro, en cambio, fue desapareciendo. A partir de la

decada de 1590 los esfuerzos se concentraron en el metal blanco, queen
la decada de 1630 alcanz6 su pico mayor, con 212 toneladas de promedio
anual. La geografia de la producci6n fue transformandose durante el lapso
de auge de la plata entre 1570 y 1640, pero sin ceder Potosi su primacfa.
El cuadro 3.3 distribuye la producci6n de plata segun los registros de cada
caja real. Estas eran oficinas de recaudaci6n tributaria, creadas en los lu-
gares donde se producia un caudal apreciable de ingresos para e1 fisco que
justificase la apertura de una oficina local.
 78 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

En el Peru llegaron a funcionar mas de 15 cajas reales en el .

, . s1g o J('hh-
a unque en el XVU su numero fue menor. Al com1enzo solo 1. . 'ill ,
las Cajas de Lima y Potosi.' En e1 cuad ro h emos agrupado lase:x:istiero
C . n
• , • ,
Huancavelica y Castrovu:rey.na, muy proximas entre s1, y las de Are . a.Jas de
y Cailloma, que en ciertas coyunturas llegaron a funcionar como ~~Pa
independientes. El ?~~ho ~e q~e la.. prod~cci6n de plata fuese registr;:
en una oficina o "caJa , no 1mg hcaba estnctamente que la producci6n h _
biese ocurrido en el mismo distrito, pero dada la prohibici6n de que
plata circulase sin fundir (a fin de evitar la evasion fiscal) , eso era lo ma:
H_robable.

CUADRO 3.3 . DISTRJBUCION PORCENTUAL DE LA PRODUCCION DE PLATA EN EL PERU,

POR CAJAS REALES, 1551 - I 650, POR DECADAS

Decadas Lima Potosi Cuzco Huancavelica- Arequipa- Oruro La

Total*
Castrovirreyna Cailloma Paz
1551 - 1560 15,7 84,3
100,0
1561 - 1570 1,9 98,1 100,0
1571 - 1580 3,9 90,5 5,0 0,6 100,0
1581 - 1590 0,6 97,9 1,2 0,3 100,0
1591 - 1600 0,3 98,7 0,8 0,2 100,0
1601 - 16IO 0,4 92,6 0,9 2,2 0, 1 3,7 100,0
1611 - 1620 0,4 74,0 0,9 3,3 0,4 21 ,0 100,0
1621 - 1630 2,0 68,7 1,2 3,5 10,2 23 ,5 100,0
1631 - 1640 0,4 62,2 1,3 2,6 9,0 24,0 0,4 100,0
1641-1650 1,4 65,0 1,6 1,6 8,1 20,9 1,3 100,0
Fuente: elaboraci6n propia sobre la base de J. TePaske y K. Brown, A new world ofgold and silver.
Boston-Leiden: Brill, 2010, p. 183. •
* El total no siempre suma exactamente cien, por causa de fracciones o redondeos, y porque oca-
sionalmente bubo alguna producci6n mimiscula en otras Cajas (por ejemplo, en Trujillo), que no
he considerado en el cuadro.

La producci6n de Potosi fue casi la.unica del virreinato durante la ~e-

gunda mitad del siglo XVI, pero desde las postrimerias de dicha centuna,
con el entusiasmo que trajo la prosperidad del nuevo metodo de benefi-
cio, asomaron nuevos campamentos, coma los de Castrovirreyna, Oruro Y
? ~o~ ~- El de Castrovirreyna debi6 su nombre al madrina_zgo que sob;;
el eJercio Teresa de Castro, esposa del virrey Antonio Garcia Hurtado
Mendoza, quien habria estado presente en la fundaci6n de la villa en 111~yo
de 1591. La proximidad del azogue de Huancavelica era la ventaja mas_tn:l·
portante de este asiento, ubicado a menos de cien kil6metros de las 111111as
de Santa Barbara. La producci6n de Castrovirreyna fue promisoria durani
te la primera mitad del siglo XVII; Ia mayor parte de lo consigna~o en e
cuadro 3.3 como producci6n de la Caja de Huancavelica-Castrovtrreyna
 -· • ....vrH-"fGIJRAc16
N
DEL MODELO MINERO
EXPO
co rr es po nd e a es te RTADoR
as ie nt o. Llego a ct·
m it a pr oc ed en te s de fru 79
la s provincias dlSA
da to s recop1·1a dos po · • e
tar de una cuota de 80
0.
r Si lvio Z av ala (El Y tn ara .
dos del s1.g1o XVII ' l . . _es y Pann ac ocbas S1ndio , s de
e vu-rey conde de Sa servicio per
te a 65 0. E n ve r dad l . l, Il: 116). egun lo. s
. , du ra nt e las decad vatierra dissona .
de es ta s m m as iz h , a med
o qu e lo s mitayos fuas pasadas lalllbln.uy6 este co tin ia.
ce rc an as de Julcam. e ' aJa en el rendnj,.,,; gen-
. o en ot ro s asientos sen, emplead "4U
Hac1a 1607-1608
ar ra nc 6 la produc mas peque - os en las minas d ento
O ru ro fu e la m as po e· , d nos. e oro
te nte, alcanzando a
de la p ro ducc1. ~n , d l r: n e Oruro ~ Cai
e p at a en los dece -t'resentar ca lloma. La de
Potos1-Oruro hi zo nios de s1
. , d 1
de l A lt o Peru la re
gi on d 1620 16una CUarta parte
ducc1on e p at a d . Y 30 . El binomio
ur an
XVII). O ru ro se si tu te la er a de los Aus trom i m an te
H en maten.a de pro.
ab a al no rt e de Potosi a masd~ abs~
y la c1. udad de La P az urgo (siglos XVI-
. Cai.lloma se ubicab ' e to ca m .m o entr
co rd il le ra qu e se pa a en las altu
ra a la "ciudad blan e ~sta vi.lla
.
Pon er de 1nd'10s de m1t . ca " del Cu raTa s de mb~ eq uip~ en la
a en nu m er o de 48
qu e en el re st o de . 0 aunqzc ueo.
.ien llego a dis-
as ie nt os , es ta su m a , ._., en e 1 s1
ap ar ic i6 n de lo s as casi nunca llegab glo XVU ·g l
ie nt os de O ru ro , C ' 1 ua
· '
la eclinac10n qu e tu 1
d ai llo m a y C as tr o ~completarse. L~
.b vo a pr o ducc1· on ,
de
se tr ab aJa a algu na . d Potosi despues deeyna compenso
s m1n as
en P un o , qu e rec1.b. , . al e oro. La mas importante era la 1600. Ta mb'1,
10 1gu m en te e1 be . d c ab ~
'
nu m er ~ e d 33 0 Lo ne fic 10 de los indios deemita ar aya,
. ~ er d i' · mb
rendim.1ento de la o, si n e argo, en el siglo
m1na. XVII, debido al , en e1
bajo
H as ta ha ce ~~s po
tr os de la producc1 ca s dec~das, cuando
on de Po tosi, se pe solo se contaba con lo
ns s regis-
de pl at a pe ru an a ab a que el pico de la pr
se ha bf a alcanzado od ucci6n
es ta ha bi a de cr ec id hacia 1600, y que de
o, ha st a la recupera sd e entonces
re co ns tr uc ci 6n de ci6n que hubo en el
la s cu en ta s de la s sig lo XVlll. La
K le in y Jo h n T eP as cajas reales empren
ke y, so br e todo, el di da por Herbert
h an pe rm it id o es ta esfuerzo de este y de
bl ec er la geografia Kendall Brown,
ri ca na du ra nt e la precisa de la producci
er a espaiiola. D e ac 6n minera ame-
pico de la pr od uc uerdo con estos dato
ci 6n de pl at a lleg6 s, el verdadero
declive de P ot os i fu en la decada de 1630
e re em pl az ado po r , puesto que el
el su r el co m ed io las nuevas minas, ub
en tr e Po to si y Lim icadas todas en
E l nu ev o m et od o a.
de beneficio implic
qu e el vi ej o m et od aba un a mayor inve
o de lo s ho m os de rsion inicial
co m pl ejo y hu bo de huayra. El proceso
er ig ir se "haciendas s~ vo1vi6 1?as
ra le s" E st as er an de beneficio" o "hac1e
un as in st al ac io ne s ndas mme-
na ci on . especializadas en la
p o r el m et od o de pa . S tarea d~
tio. us e1emen tos principales eran el la re_fi-
el ci rc o y lo s h o m mgemo,
o s desazogadores . E l primero un d d
gr an it o, cu yo di am n e ' a gr an ru e a• e
et ro su pe raba 1os d .
. os m
etros de altura, mo1ia
d e 1 mme _
ra l h as ta de Ja d O d ·da habitualmente
rl o
p o r fu er za hi dr auen es ta e polv o· La ru e, a era moVl
li ca, pa ra lo que se r
re qu en a provoca una caida de agua
 80 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

que pudiese mover las paletas de una rueda o noria, que mediante un .
transmitia su fuerza a la rueda de molino. En Potosi se montaron u eJe
laguna.s artificiales o represas, que acumulaban_el agua de las lluvias y~:s
8
derivaban hacia una "ribera" que cruzaba la villa. A su vera se ubicab
las haciendas de benefic10,· a fin de po der apt·ov~c1iar 18 corx:iente
· an
de agua
para operar los ingenios, y para la mezcla en el circo. El cromsta de Potosi
Bartolome Arzans de Orstia, da como fecha de estas obras los aiios d~
1576-1577.
Las ruedas de molino eran talla~as _por artesanos especializados en el
oficio de la canteria. Se las tallaba in sitz1i: donde se encontrase la piedra
apropiada. Esta debia ser de una particular dureza, a pesar de lo cuaI de.
bfan ser reemplazadas cada seis meses. Para su traslado hasta los ingeni
se recurria a caravanas de bueyes, que las hal~ban rodand~las duran~:
decenas de leguas. Para el aiio de 1577, el crorusta de Potosi, Bartolom ,
Arzans, dio cuenta de la existencia de "cien cabezas de ingenio" en e~
asiento.

En esta imagen, tomada hacia 1875 en la sierra central, puede apreciarse una larga fila de bue-
yes tirando de unas ruedas de molino para un ingenio mineral. Fotografia de portada de] Iibro
&gistros del territorio de N. MaJ1uf y C. Contreras.

Las haciendas contenian dos o mas circos para la mezcla del mineral
con el azogue y el resto de ingredientes. Para su construcci6n tambien
se recurria a canteros diestros, que peri6dicamente debfan efectuar las
reparaciones necesarias. Un buen circo no debfa tener fisuras o grietas
por donde pudiese fugar el azogue, que era un ingrediente costoso. Los
bornos desazogadores se fabricaban con ladrillos y caiierfas de barro.
Las haciendas minerales debfan contar con un stock de anima1es (mulas,
 'J/ LA CONFIOURACt6N DEL MODE.LO MINERO EXPORTADOR 81

b yes) para el traslado de los ingredientes (minera1es, sal, azo-

narnas, tue Ia hacienda, o dentro de ella. Su alimentaci6n era uno de
has a . .
gue ) bros rnas sensibles, por el alto costo del forraJe en las punas. Los
tos ~s las mu.las tambien era:1 _e,mplead~s a ve.ces p_ara, los asi llamados
bueY _Y de sangre" (en opos1c1on a los mgemos h1draulicos, movidos
''i11gen10s )
chorros de agua . . . . .
pot t r una hacienda de benefic10 1mphcaba un importante desem-
Mon a
ital por lo que el paso del metodo de la huayra al del azodue
}so de ca P , ., fl
b 0 a concentraci6n en la producc1on de plata. Assadourian ("La
supuso un · de queen Ia mmena
. ' n") sostuvo 1a tests · , de 1a huayra fueron los
Producc10
, quienes controlaban 1a tecno1ogrn , e me
. luso la propiedad de los
.1od1genas . fu .
. . a seis mil hormllos que nc1onaban en los cerros de Potosi. Pero
1
cinco t1~ansito a la nueva modalidad de beneficio, fueron desalojados de
con e b'1caci6n, viendose degradados a 1a funci6n de trabajadores depen-
- I ·
. u Serian ahora empresanos
esta ·
espano es qmenes se constituirian en
dientes. . . ,,
1 "sen.ores de 111gemos .
os Algo similar ocurri6 en la fas~ ,extractiva o pr?piamente minera.
el beneficio por azogue perm1tia operar con mmerales de ley mas
coroo. que aquellos con los que se trabaJa · ba en 1a epoca
, de la huayra, era
baJa
necesario desprender d'1anamen · te una mayor canti'dad de mmer . ales. Eso
uso la apertura de socavones, que penetraban decenas de metros en los
~~~os, hasta el punto en que ya se perdia la luz del sol y el oxigeno. Para
1iluminado de las 1abores se empleaban velas de sebo de fabricaci6n ar-
etesanal. Los socavones deb'1an ser "enLJ +.:bados" con maderas, muy escasas
en las punas andinas. Por eso se preferia aprovechar las propias rocas del
cerro como columnas de sustentaci6n, sacrificando el mineral que estas
pudieran contener. Segun Bartolome Arzans, el primer socav6n de Potosi
fue abierto en 1573 por el empresario Nicolas de Benino.
La introducci6n del metodo de amalgamaci6n increment6 la produc-
ci6n de plata, a costa de elitizar la producci6n, en el sentido de que elev6
la barrera de los recursos necesarios para produ.cirla, coma fue abrir los
socavones y erigir las haciendas de beneficio. El cronista de Potosi de
finales de1 siglo XVI, Luis Capoche, dio cuenta de c6mo el pequeflo em-
presario indigena fue desplazado por el gran empresario espaii.ol, pues-
to que era este quien tenia los contactos necesarios para financiar las
obras de infraestructura necesarias. Esto sucedi6 sabre todo en el sector
metalurgico.
 CARLOS CONTRERAS CARRA NZA
82

es def siglo XVI

Una descripclon del trabajo mlnero en Potosi a final
Capoche, p_repar6 una "Relaci6n,,
En 1585 el minero y duefto de ingenios en P~tosi, Luis
~on_de de) Villar, de la que hemos
de) asiento para conocimiento del ~uev? vmey, el
mdtos:
extraido este pasaje acerca def trabaJo mmero de los
por j~mal, dando a Cada
"El modo como al pr~sente se labra [la m!naJ es
los mmgados, que quiere
indio de cedula [de m1taJ tres reales y med10, y a
labran las minas un
decir alquilados, a cuatro reales; y los unos y los otros
por unas escaJas de tr,os
barreteando el metal y otros sacandolo y.dsubiendolo de
es
un
vaca retorc1 os com o grue sas maro mas y
ramales, hechos de cueros de
que pueda subir un indi
ramal a otro puestos palos como escalera, de manera
os [cada estado media do~
y bajar otro. Tienen estas escalas de largo diez estad
ienza de un relej O poyo
varas, o 1,68 metros], y al fin de ellas esta otra que com
0 barbacoa o puente, y hech
o sobre madera andarnios en que pueden descansar,
que son las barbacoas.
as en una manta suya,
Sacan los indios el metal que ha de llegar a dos arrob
por los pechos y el metal
que no se que obligaci6n tengan para ponerla, atada
en una mano lleva una
a las espaldas, y suben de tres en tres, y el delantero
estar las minas oscuras
vela para que vean por donde subir y descender, por
veces se le apaga con
sin ninguna claridad, y la vela de poca luz y las mas
en se vienen asiendo y
el viento y con entrambas manos lo mejor que pued
enta est.ados y otros
ayudando, y subiendio con harto trabajo ciento y cincu
tos estados -qu e por
tantos de descendida; y en minas que son de cuatrocien
yendo cargado, cuan to
tierra Hana, era distancia para cansarse un hombre
o- allegan Ios indios
mas descendiendo y subiendo con tanto trabajo y riesg
que suelen hallar para
sudando y sin aliento, y robada la calor, y el refrigerio
una vuelta sobre que
consuelo de su fatiga es decirle que es un perro, y darle
trae poco metal o que se tarda mucho, o que
es tierra lo que saca o que lo ha
minero queriendo dar
hurtado. Ymenos ha de quatro meses que sucedi6 que un
, se fue a guarecer a
a un indio sobre esto, temeroso del palo que le queria herir
pedazos.
la propia mina y con la turbaci6n cay6 y se hizo cien mil
tratados, porque como
Los indios mingas tienen algunas ventajas y son mejor
corpa de metal, que es
se conciertan con libertad, la tienen para llevar alguna
en esto se Jes pusiese
como decir un pedazo grande, de su jomal, porque si
frecuencia de indios
limitaci6n no volverian a las minas. Y las que tienen gran
~in ~ son ~ ricas, donde hallan provecho y sacan
metales de azogue y metal
puede esconder. Las
nco s1 les v1ene a la mano, que como lo haya no se Ies
los indios que tienen la
que son de metales pobres padecen sus duenos porque
en labrar las minas
cedula son tan poc~s que casi no son de efecto y no pued
con ellos, en especial que no los tienen todos".
cion general de la Villa Imperial de Potosi. Ed . Lew
is Hanke
fuen~e: L. Capoche, Rela5]. .
Madnd: Atlas, 1959 [158

I
I
~ 31 LA CONFIGURA Cl6N DEL MODELO
MINERO EXPORTAOOR
&3

4/ EL CIRCUITO ECON6MIC O DE LA PLATA

de infraestn1 ctura habrian sido financiadas por los comercian- .

obras _...:n~ 11 d , d
. osJ.. asi por edicarse al trafi.co d e b.1enes
1,8S
••perllleros" de Sevlllll,
, . ama miento de 1a p roduc-
tes , Ellos teruan vivo 1nteric;s en e1 acrecenta .
el Pefl.1•
c?tl de plata en los Andes, puesto que esto ~crementaria la capacidad
c16n a de bienes europeos por parte del VUTeinato . Los perul d
cornpr ,, , di , eros e
de . ,, viaban mas que con nero, con mercancias, 8 agentes ""' _
villa a , Li E li o tac
Se s" suyos en Panama o ma. stos s~ . an ser parientes o allegados de
tore andose verdaderos clanes famihares o basados en el pai .
Uos arID tl, . La his . SanaJe,
e ' especie de red transa anttca. tonadora Margarita Suarez ba
en::::ao estas redes de comerci~ntes, descubriendo queen el transcurso
es =~1 XVII los asentado s en Lima fueron sacudiendose de la suJ· eci6n o
del siyo . . . , Los facto-
cia que in1cialme nte teruan respecto de los de Sevilla.
dependen , , . .
Potosi podian ser comerc1antes o tratarse de los DllSmos sen.ores de
res en 11 d l · ·
. • 5 0 azoguero s, como eran ama os os propietarios O conductores
inge010 fi .
haciendas de bene e10.
de 1asEl factor en Panama, o L.ima recib'1a mercad ena , europea (telas, libros,
rte' mobiHari o y herramie ntas de fierro) que debfa cambiar por
0 b~5 de a ,
ea esta en barra o amoneda,da. ConsegUia hacer algo de ello en Lima'
pIa ta ' S despachadas hacia los mercados
la mayor parte de mercade nas eran p , d
per0 . C
de Huancavelica, Arequipa , uzco o otosi, onde debfa "rescatarse" la
lata a cambio de los bienes europeos. Un mecanismo muy utilizado era
~I de las "habilitaciones". Los producto res de plata eran los mineros (que
trabajaban en la fase extractiv a) y azoguero s (que dirigian las haciendas de
beneficio). Ambos recibian credito por parte de los comerciantes locales 0
"rescatistas" de la plata. Mas que en dinero, este credito venia en la forma
de insumos (herrami entas, azogue, animales , velas, carbon), alimentos,
bebidas y mercader ia diversa (para el propio empresar io y sabre todo para
sus operarios ). Cumplid o el plazo del creclito, la habilitaci 6n debia ser sal-
dada mediante la entrega de "plata en piedra" (en el caso del minero) ode
plata pifta (en el del azoguero ) .
La plata amoneda da circul6 muy poco durante los siglos XVI y XVII.
En 1568 h abia abierto sus puertas la Casa de Moneda de Lima, a fin de que
el virreinat o contase con una fabrica local para transform ar las barras de
plata en moneda. Cuatro aiios despues, el establecimiento fue traslndado
a Potosi, verdader o centro de donde manaba el metal blanco. Tal como lo
muestra el cuadro 3.4, no toda la plata producid a en las hacienda s y hor-
nillos de huayra (el metodo de fundici6 n sigui6 empleand ose para cierto
tipo de minerale s, aunque result6 desplaza do en gran parte por la nueva
tecnica de benefi.cio) fue a parar a la casa de moneda, pero si, y con mucho,
la mayor parte.
 . ·.
·,....,•. ..
....
CARLOS CONTRERAS CARRANZA
84 ~

I
4 P ORCENTAJE DE LA PRODUCCION DE PLAT
1581 I
A PERUAN,4. AM
ONE o~ I
C UADRO 3• • - 650, POR DECADAs A
EN LA CASA DE M o NEDA DE POTOSI,

Decadas
Porcentaje amonedado
97,8
1581 -1590
96,6 I
]591-1600
95,2
1601 -1610 I
94,7
I611 • 1620
92,7 I
I621 -1630
87,8
1631-1640
88,5
1641-1650
A new world of.lJo,.,
io'n propia sobre la base de J. TePaske YK. Brown, "' and si/v
lab
Fuente: e ors C er.
Boston-Leiden: Brill, 2010, pp. 113 Y258.
b para el comerciante, Pues.
La plata amonedada tenfa algundas ventaJa·as
como una ~arantia de la
to que el sello del rey en las mone as oper. a
a por las mscripciones
caJidad y peso de Ia plata, mayor que la bnn dad
nedada era mas facil de
anotadas en las barras. Por otro lado , la plata amo
de pago en otros lugare
trasladar y, eventualmente, de usar como medio
Sea que hayan sido acutiadas en Es~ana, .Mexico
o Peru, las monedas e:~
por todo el mundo, dado
paftolas circulaban por todo el impeno, e mcJuso
real, su propio soporte
que la garantia de su valor era, ademas del sello
de amonedar la plata
ffsico. Lo unico que podia desanimar al comerciante
de la amonedaci6n, com-
y favorece r su exportaci6n en barras era el costo
ceaje".
puesta por un derecho de "senoreaje" y otro de "bra
ieron en las figuras
Los azogueros o sen.ores de ingenios se convirt
nte eran ellos los habili-
fuertes de la producci6n de la plata. Habitualme
n6mica y politicamen te
tadores de los mineros, que eran empresarios eco
azogueros en tregaban a
mas de'biles y con un menor capital invertido. Los
in dinero, comprandoles
Ios mineros herramientas, coca, maiz y acaso algt
erales argentiferos. EI
asi anticipadamente su prod ucci6n, que eran los min
especie de explana da
minero entregaba Jos minerales en Ia "cancha ": una
clasificadas de acuerdo
al pie de su bocamina, donde las "menas "--eran
de fuego " (fundici6n) o
con sus posibilidades de ser tratadas como "plata
eras recopilados desde
por ama lgamacion. Los diccionarios de voces min
pavonados y plom izos,
la epoca colonial mencionan el rosicler, 1os pacos,
era realizada princi-
como distintas clases de mineral. La clasificaci6n
, o seleccionadoras, en
palmente por mujeres: las "palliris" (escogedoras
tillos, despedazaban
quec~ua) . Elias mismas, valiendose de combas y mar
iesen acomodarse en
los mmerales en pequeiios trozos, de modo que pud
as o ]lamas para su
capachos (cueros de vaca) sobre los Iomos de las mul '
traslado a las haciendas de beneficio.
 85
GURACION DEL MODELO MfNERO EXPORTAOOR
'JI LACONFI

· nes de traslado eran conocidas como "las bajas". Las

Estas ope~c~~ n naturalmente, en un nivel de suelo mas bajo que
i. ciendaS que a lad ' 0 por Ia necesidad de ubicarse al lado de cursos de
113 • por un , . .
}as 1n1nas. debido a la comodidad para el traslado de los mmerales.
8
fi0
0
gua Y, por 0 ' "las bajas" fueron uno de los rubros mas costosos en el
A pesar de e ci_uccion de plata. Las llamas andinas eran mas baratas de
proceso de prosto que comian el ichu o pasto de las punas, pero su capaci-
alirnentar, pue solamente un tercio de la de las mulas. Los empresarios
dad de carga er~dadosos calculos a la hora de decidir por un animal u otro,
, hacer cm
deb1an I ha .
t que recurrieran a ambos. Una vez en a c1enda, los mi-
.
y era frecuenl evados y sometidos a la molienda en los ingenios, de la que
rales era n a .
ne bablado antenormente.
bemos
5/ EL TRABAJO MINERO Y EL DEBATE SOBRE LA MITA

se trataba de una producci6n intensiva en mano de obra, la

A~nq~e ;:]a plata requeria de algunos miles de trabajadores. En los so-
roineoa s trabajos princ1pa · 1es cons1stian
· , en e1 desprendimiento· de 1os
cavones lo
. al s de Jos frontones de las galenas,
, y en su acarreo h asta Ias can-
miner etas labores coman , a cargo de 1os b arreteros y 1os apl·rLS
· (p alab ra
E
cbas. s . ue significa cargador) , respectlvamente.
. Los pnmeros
. eran Ia
~~u h aq , .
de obra mas calificada, puesto que deb1an saber segurr el rumbo de
0
r a~etas, a la vez que h oradar con cuidado las paredes del socav6n , sin
asovocar derrumbes. Manejaban las barretas y las "patas de cabra '', cuyas
~:ntas debfan ser "calzadas" periodicamente por expertos herreros. Los
apiris se vaHan de los capachos para sacar los minerales sobre sus espaldas.
Los socavones eran estrechos y de suelo pocas veces llano; de modo que
debia tratarse de un trabajo fisicamente agotador. Ademas, habia adema-
dores, que reforzaban con arcos y puentes de madera la sustentaci6n de
la mina. La hacienda de beneficio contaba con arrieros para las "bajas", y
operarios para los ingenios, circos y homos desazogadores.
La bonanza provocada por la introducci6n del metodo del azogue au-
ment6 la necesidad de trabajadores para la mineria, asi como para la cons-
trucci6n de la infraestructura productiva (represas, ingenios, circos, etc.).
6C6mo iba a resolverse dicha necesidad? Este fue un momenta crucial en
la evoluci6n de la economia peruana. Las alternativas eran traer esclavos,
o, con el cebo del jornal, atraer a operarios voluntarios. Para entonces la
mineria en el mundo tenfa poca tradici6n de esto ultimo. En Europa el
trabajo minero habia sido confiado casi siempre a esclavos, hombres con-
denados por diversos delitos o prisioneros de guerra. Citando al escritor
romano Casiodoro, que vivi6 inmediatamente despues de la disoluci6n del
imperio de Occidente, el oidor de la Audiencia de Lima,Juan de Solorzano
(PoUtica indiana), recordaba que en aquellos tiempos: " Cuando querian
 RANZA
TRERAS CAR
CARU)S CON
F
e
en a mas recia que la de muert ' 10 echabao a las .
p
darle a alguien mas larga '; 1ll1nas,
porque la tuvie
se

A I
D

F
I
'
~ !£
t,M ·
G

~ LP
~ ~
)
en to para pesa
la mineria pe
ruan a. A : R om ana (instrum u~-·/=Peso
ela
largo. G: Hach u~nt;. Alntas.
ie ot as utilir.adas en : T en az as. F : H ie rro er a. F
ra m ra . E cosas). N : Tajad
H er
grande. C: Pes
o pe q ue
Crisol. L:
ii o.
M
D
ue
: Cucha
lles. M: Garsbsto (par a co lga.r · varo
I
I: Martillo. K: ru de los merales, 1640.
A lonso Bar ba , A
vo lunta-
fac il co n se g u ir trabajadores ir de
e art
Con tales ante
cedentes, no fu uropa. De todo s modos, a p
m in e ri a . A l menos en E
P o to s i c o m en zaron a atraer a
rios y a ra la a si e n tos mineros co
mo
o lo n o s espaiioles sin
e 1 5 5 0 , o "sold a d o s" : c
la decada d d es conocian com a d e alguna oportu
-
a u to ri d a b u sq u e d
quienes las e d ra ban por el pais
a la
p a ra las au toridades
a , q u e m e c a b e za
encomiend o n v
lo r d
ertido en un do ntaban. Para 156 7, el oidor
de
ba b ia n c
nidad y se l y p olitico que rep
rese
o d elP ero) , calcul6 en
g ro so c ia (G o b ie rn
por el peli a rc a s ,]uan de Mati
enzo
u e s, s e habian mul-
ci a d e C h a ii o s d e sp
la Audien a ii oles en Potosi;
diez
, L a s dudas: 55). La
ero de e sp ios (G o n za le z
200 el mim a l L ad o de 20.000 ind o se babia becho para las isla
s
o r d ie z ,
tiplicado p e sc la
om
vos africanos, c olso inicial y la duda de si lo s
d e tr a e r
altemativa ro b le ma del alto des
emb
sp id o como el de las
te n ia e l p temple frio y ri
del Caribe, co s tu mbrarse a un s h a c ie ndas de bene-
o d ri a n a ican o s e n la
africanos p 6 a h a ber esclavos afr as importante en la mineria.
a s. L le g
punas andin n a s er Ia mano de
obra m
n ia e l problema del
o Il e ga ro d io s te
ficio, pero n tr a e r con salarios a
los in
s ta sas dictadas
por
El meto d o d e a o. S e g u n la
q u e e ll o s te n ian por el din er
poco apetito
 (·16N DEL MOO EW MINERO EXPORTAOOR
117
'.1/ LA C'ONFIGURA

mienda se pagaban con bienes a~rfc~las,

s tributos de lo enco bienes para asaJariados en el vtrrema-
I,a Gasca, lot dovfo un mercado de I s El virrey Francisco de Toledo
Yoo e.xistfat doavia tan Jcjos de las pJuernod.e Matienza la institucion de la
os o u asesor ua ' . , •
to• Mentonces, junto codn s prdctica indigena del tiempo prehispanb1~,
ide6,
. enEsta era en verda mca 'd.tspon1'a' a moda de tributa,aldel tra aJo
I E tadau~a
,n,ta: te la cual e s la canstruccion de caminos, fort ezas, p~ra
t11ed1a~ d.
de Ios in 1 os en su favor para
, a o coma sol
dados en el ejercito. Se trataba de trabaJos
ervir a la realez desempefiaban por turnos.
stemporales que se

Retrato an6nimo de! virrey Francisco de Toledo (1559-158 I), quien fue el grim arquitecto de la organi-
zaci6n econ6mica de! virreinato en Ia segunda mitad de! sig)o XVI. Fuente: < https:/ /bit.ly/3BJ025y > .

Uno de los puntos en que habia insistido el gobierno espaiiol en

el tiempo revuelto de los ultimas afios del reinado de Carlos V, cuando
Bartolome de Las Casas lleg6 a erigirse coma un alto consejero imperial,
fue en la liberaci6n a los indios de la "tirania" que suponian los tributos
 - ra in ca ica - ~ argo , el Vi-- ~v:s en b · - ~u.s en
u -11
rre ien es o co tne nd
bi ta ntes de las ~epg~ro Orien tan cto ia
l'aol lte do en co n~ 6 dinero~~ S.
. n lo s Pr im 1o ne s- rn·meras
E rub · q co ~n
J>or.,
la in tro ducc i6 n derols an os de de bi aJo en las :1ven ien esta --so L
ti <l;)s
. la de caa dn ser ob iig ad otn 1nas. Lo te_res
m1 na s er an ''b oc as e a mi t S tq~eva
. a . e op on fa na de 15 70 s a t b s !ll.-1, "-t&
al mas de lo s in di os s~ e; mf se lib ~a aja r e '-qos b t
ier no " ' lu ga re : ~lla los cu
po r lo s p eli gr os de d or ra :o lln a ha~ elJ.as_& -
ro mp ian , Y, co n fr e Pe rd ici
va ba el tra ba jo mi er ru on , Pa ra qui;11a Por
mbes , a cc id en tes ec ue n cia
m ita ale jab a a su s : ;o~t; , tai :n~ ~ra1, do ~s las
';:1 1b ien se op on i:nel~ :en
m ue rte o po r de se rc i6 n A en am ie~ t~ssus cue;~ as
; s, co n el rie sg o de q eu eo
na tu ra lmen te, qu e dis p~ me nd erosqll.e conu: •
nd;v ordde la m ita es tab~~
~) ' y lo s co n1 erc ia ntes cu no VolViesen' trq ll. e 1~
p ata . M ay or es ex po rta ci y; ~. e un a m an o de ob :: :m bi o lo~ ~
rro ac recen a co n 1 se Par
de las im po rta cio nes M ?n ara ta (si no lleros,
ei5 de es ta, su po nd ria n ~nma
pi o co me rc io in ter n~ . as yo~ Pro du ccf atu i.
H p ata en la ec on om ia me jo: :~c 1m ien to Pa~~ dle
·
?S ta C1erto pu n to, es te d eb a, adei:n , eo
fe ud ah sm o , re pr es en tad o ate ,
po r I as, el Pro.
I
Y e cap1·ta1·ismo , re pa rec 1a
pr es en tad o po os en co me nd e un en fre nta i:n ·
la ag ric ul tu ra y la mi ne ria co r los . ros y los cu rasiendo to en tr
ct . e el
t · y • mo ta tam1 ne ro s y los co me rci
oi :a. ' n s ve ce s ha O an tes ·nneros,
no de Ja de se r cu rio
tal ism o pr oc ur ar on la in sta so qu e qu ien es es tuv ·cu rn do en nu o en tr
• ,
. ., ur ac i6 n de est ra his~
obl1g ac1 on de la mi ta; de fen - 1e ron de l lad o del ca .
c l . . di ero n el us oun de
a co acc16n p I 'ti
1 . ? 1 ca, co mo eraPi-
i or za r a os 1n la
L cli os a ce de r su tra ba J·o a los a ma no v1s 1ble d 1E
e . . e sta do
. o~ c~ ras ar gu me nt ab an mp res os mm eros Para
que, ha bie nd o sid oanco nv ert
al_cn sti an ismo, ha hi an pa sa ido s .los . .
do a se r ho mb res ple no s de
di an se r fo rza do s co nt ra de rec hos. ~~ di~s
~1 ;d l su vo lu nt ad , po rq ue es to
Vi:U .l o so o co n los . era un pro ce d· · P -
1n fie les qu e rec ha za ba n la
qu e de sp ue s de un a es fo fe de Cr ist o. Se queja1m 1ento
ban de
rza da ca mp aii a de evange
co ns eg uid o de sp os ar las liz aci 6n , ellos ha bfa n
alm as de los na tiv os co n J
se r ah or a el pr em io qu e esu cri sto . i,Cual iba a
a los ind ios ib an a da rles
<,E ch arl os a las mi nas , co mo po r este ma tri mo nio ?
a co nd en ad os ? iN o res ult ab
to do su tra ba jo e inclu so a a est o un a bu rla a
la mi sm a Igl esi a? Af tad ier on
re qu er ian d e tra ba jad or es qu e si los mi ne ros
pa ra las mi na s po dia n tra er
o , po r ult im o, atr ae r a los esc lav os de l Africa,
ind ios , o a otr os esp aii oles,
y 6-p tim as co nd ici on es de tra co n bu en os sal arios
bajo.
Lo s de fen so res de la mita rep . ,
lic aro n qu e los afr ica no s no
ac lim ata rse al fri o de las m co ns eg mnan
in as, y qu e ofr ec er su bid os
no res olv fa las co sa s, pues sal ari os a los inctios
to qu e al se r est os "de ge mo · h olgaz an ., " , "a ntes
se d eja ria n mo rir de ha mb
re qu e tra ba jar en las mi na
se rv ar lo s es pa fio les qu e los s". En efec~o, al ob-
ind ios no se ve ian mo vid os
al tra ba Jo co n el
 3/ LA CONFIGURACl6N DEL MODELO MtNERO EXPORTADOR
89

bre los Indios de las autoridades espaftolas

LIIS ideas so . . . .
a la naturaleza y cond1c16n de los md10s andinos en 1567 esc 'b' .d
·endose . d M • . . ' n I6 e101 or
Reti ri (hoy Bolivia), Juan e at,enzo, 1o s1gu1ente en su Gobierno -' 1 n •
d charcas ue reru:
e v-r do lo cual [las costumbres de los indios] da a entender que
• 10 . •
tu
na ra1mentc
~ eron nacidos y cnados para serv1r, y que les es mas provechoso el .
,u •d serv1r que
el mandar, y con6cese que son nac1 os para esto porque, segun Aristoteles
8
estos tales la naturaleza les cre6 mas fuertes cuerpos y dio menos entendimien;o
os Iibres menos fuerzas en el cuerpo y mas entendimiento Ansi
yal
.1. '
. d • se v~ en
que estos indios son muy rec10s e cuerpo, mucho mas que los espanoles
ysUfren mas que . ellos, pues se ve. que traen cargas a cuestas de unay dos'
arrobas, y camman con ~Has muy sm pena; y I~ mugeres, yendo por el camino
, prenadas con sus p~op1as cargas, suelen paru en el camino y se van luego
a Iavar ellas y la cnatura y la echan sobre la .carga y continuan su camino.
Duennen siempre en el campo, al sereno y al frio y en el suelo, y ninguna cosa
destas les hace mal y, cuantas mas fuerzas tienen en el cuerpo, tanto menos
tienen de entendimiento [...]

Son enemigos del trabaxo y amigos de la ociosidad, si por fuerza no se les

hace trabaxar. Son amigos de beber y emborracharse y idolatrar, y borrachos
cometen graves delitos. Com(mmente son viciosos de mugeres. Estanse en una
borrachera bebiendo un dia y una noche, y mas tiempo algunas veces, aunque
algo se van enmendando en esto en Potosi y en las ciudades de espaiioles.

Por temor obedecen muy bien a sus mayores, y ansf es menester quien les
mande, rija y gobieme, para que les haga trabaxar e servir e ocuparles en algo,
para que no hagan tantos excesos como de la ociosidad y borracheras nacen
[...]

f inalmente, hacen destas cosas cuanto les mandan y enseiian, porque son de
Ios que dice Plat6n que les infundi6 la naturaleza metal, y no oro ni plata
ninguno. Pues, l,podra negarse que, para les quitar estas malas costumbres quc
tienen, les esta mexor ser sux:etos a espafloles y gobemados por ellos que no
por los Ingas?''.
Fuente: J. de Matienzo, Gobierno de/ Peru. Ed. Guillenno Lohmann Villena. Paris:
Ministere des Affaires Etrangeres, 1967 [1567], pp. 17-18.

acicate del dinero, atribufan ese desinteres a una ociosidad innata, o a un

rechazo cultural a los espaiioles ya todo lo que se vefa asociado con ellos,
como la mineria, par ejemplo.
A fin de veneer los escnipulos del rey (a la saz6n, Felipe II) y de la
propia Iglesia, el virrey Toledo afirmaba que todos los cristianos estaban
en la obligaci6n de contribuir en la lucha contra los infieles. Los euro-
peos pod.fan hacerlo en persona, yendo a pelear contra los turcos por la
 CAR LOS CONTRERAS CARR
ANZA
90

cristianos habitantes d e tier

•sta de Ios santos Jugares; a los 1a gu erra le cabf tas le·
reconqm que podian aportar su s personas para - , s
. 00 di h Lo s quin tos deJ a Cola.
1anas, ya
ca me nte ap oya nd o c as _c amp~as.
borar econ6mi spendad mmera. qu e tra en'a el n
rey Se
, ultipl ica do s gra cia s a la pro
venan m . an o complernento Uev0
ben efi cio , y Ia m1 ta, qu e era, sud neces . tJ
as. e1 comercio, c omo ·11 na
.(t d de
me; o o ucci6n minera incrementana a em d
od d -
e 1mpuestos. Las ganane"a
mayor Pr que era
mos d1c ,
fiscales
. ho
del Es tad o
·
otr
esp
a
aii
act
ol
ivi
res
da
uJt
d pag
aro
a d
ora
. . d
n emasia o tentadora s COmo
p:s •
a
gue el reypu die ra rec ba za r1 as.
par Toledo com o un mecanis mo p~
La mita fue planteada, ademas,» . ·
des tin ado a "ac ost um brar a 1as campesinos a ve nd er su f:uerza
vision al · ' a 1a b1s ·
· ton a, un a de esas v·
al)·' o. Era una espec1·e de empuJon p F . . co de Tol tod1en ·
de trab . , M
d1na arx. ara ranc1s e oy
cias que hacen de partera, coma ,
en te, tom an
,
a mu ch o ti.
espontaneam ernpo
uan de Matienzo era cla.ro que, 1 .
su tra ba jo, y las
J
qu e los ind ios ap ren die ran a ven der vo un tan arn en te
el
Jargas esperas.
cosas en el Peru no estaban para aci6n temporal que los ind·10S
a ob1ig
La mita fue diseiiada coma un . D 1
tayos se 1
de cada s1ete. ro r eso a os nri
debian cumplir durante un a.iio los var:~
timas'~ Es tar ian afectos todos
conocia ta.mbien como "indios sep olucrada en
y 50 anos. Cada provincia inv
nes en edad tributaria: entre 18 nq ue era
de sus tributarios cada afio. Au
la mita debia proveer un septimo , co n una tarifa oficial qu e oscilo
o, deb ia ser rem un era do
un tra baj o forzad ncipio, un
o reales diarios. No era , en pri
entre los dos y medio y las cuatr l, pero
campo fue un jor na l de un rea
mal salario, ya que lo usual en el ne ros lo deprimfan ba sta nte.
ent es en los asi en tos mi
los altos precios vig s), en Huan caveli ca las sala-
rm o Lo hm an n (La s mi na
Siguiendo a Guille res : arr an ca ron en poco menos
mi tay os fue ron alg a me no
rios pagados a Jos ron elevados a dos y media
rio s, pe ro en el sig io XV II fue
de dos reales dia cti camente a igu ala r Jos niv e-
siv am ent e, ha sta lle ga r pra
reales, y asi progre
Ies salariales de Potosi. s tra baj en pa ra los ricos, pero
e, es com tin qu e las po bre
Hist6ricament e aque-
ea o facilmente, es necesario qu
para que ello ocurra mas espontan brindarles
retribuci6n qu e estos pu ed an
ilos sientan la necesidad de la o po litica, salarios, tie rras o
ede ser pro tec ci6 n soc ial
en retorno; que pu ce s solo
nto s. Si dic ha nec esi dad no existe o no es pereibida, en ton
ali me a ren dir
ob lig ar coa ctiv am en te (va lga la redundancia) a las pobres
cab fa to de la
pre sta ci6 n lab ora l. El vir rey To ledo atin6 a mo ne tiz ar el tribu
su iado
ien da com o un a ma ne ra de cre ar ese incentivo al trabajo asalar
encom fue
ind ios . En las reg ion es mi ne ras, la mayor pa rte del tribu to
e?tre los as
ade lan te en mo ne da , pa ra cuy o efecto se dictaron nuevas tas
fi1ado en ur ian
. Un calculo hech o par As sa do
~~e re~~~i:zaro_n ~ las de La Gasca % de los salarios percibidos por los
90
( _La cnsis 'J, estuno que cerca del nos de los en co me ndero s po r
ion es mi ne ras , pa sar ia a ma
mitayos de las reg
el mecanismo del tributo.
 FIGURACl6N DEL MODELO MINERO EXPORTAOOR 91
3/ LA CON

. fu establecida entre finales de 1572 e inicios de 1573 por

La 1111ta d; para Jos asientos de Potosi y Huancavelica, que, en sus
1
el virreY Tobe 5 eran "los dos exes sabre los que rueda el imperio y la real
propias P!1~;: el caso de Potosi, fueron afectadas 17 provincias, que, con
}lacieilda · . / tributaria de unos 100.000 hombres, debfan aportar anual-
tJilll pobiacJontingeote aproximado de 13.000 mitayos (vease cuadro 3.5).
111e11te un con
PROVINCIAS AFECTADAS POR T OLEDO PARA REMITIR MITAYOS A Porost
CUADRO 5 3. ·
----==-· 7
-.e-nt_o_s--;:;T;--'.ri:;-b-:-::utan=·o=s::---;M~it:-a-=gru=es::a:--~D~is=ta::n:-:c?.:ia-::a-;P~o-=-to-s i -

--
correg1m1
en leguas..
3758 631 10-20
porco
5719 969 20-30
Chayanta
3180 539 20-30
Cochabamba
440 66 30-40
Tarija
7707 1253 40-60
Paria
856 130
La Paz
6254 1003 60-80
carangas
1427 227 70-90
Sica Sica
9933 1461 80-100
Pacajes
7663 903 100-120
omasuyo
Chucuito 17.779 2202 120-140
Paucarcolla 4435 565 140-150
Lampa, o Cavana 7615 1053
Azangaro 6669 847 150-160
Canas y Canches* 6138 832 160-180
Quispicanches 1248 161 180-200
Total 90.821 12.842

Fuente: c. Assadourian, "La crisis demografica del siglo XVI y la transici6n del Tawantinsuyu al
sistema mercantil colonial". En Sanchez-Albornoz, Nicolas, comp., Poblaci6n lJ mano de obra en
America Latina. Madrid: Alianza Editorial, 1985, p. 89.
• Canas y Canches se mencionaban a veces como dos corregimientos independientes.
** Una legua era una medida de longitud que equivalfa a un trecho variable entre los 4,2 y los
5,5 kil6metros.

Los corregimientos que mitaban a Potosi correspondieron a regiones

que se ubican hoy en los territorios de Bolivia1 Peni y Chile. Se trataba de
provincias de tierras altas cuyo "temperamento" se suponia semejante al
de Potosi. La distancia que debfan recorrer los mitayos desde sus pueblos
hasta el centro minero llegaba a alcanzar, sin embargo, las 200 leguas,
esto es, unos 1000 kilometros, encima, de maJ camino, Ileno de cuestas
y penclientes. Tras unos reclamos apadrinados por los "protectores de
 92 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

indios,, los mitayos consiguieron que se les pagase el "leguaje'' con

j ornal ;or cada dia de viaje, tanto para la ida, como ~ara la VUelta. llledio
Para el caso de Huancavelica fueron afectadas diez provincias Co
pondientes a territorios boy pertenecientes a los departamentos ~ 1 r:~s-
nes d e P uno, CuzCO,
Apurimac, Ayacucho, _ .Pasco, Junfn
. y. HuancaVe}i~ 0.
anadieron provmc1as de la actiJca
,
(vease cuadro 3.6)·, ocasionalmente se . ... 1
• d L' Los Illl·tayos de Huancavehc a sumaron alrededor de tre~
sierra e 1ma. . .
mil hombres. En el caso de las provi~c1as de Puno Y Cuzco, la distancia :
recorrer hasta Huancavelica era considerable.

CUADRO J.6. PROVINCIAS CONSIONADAS EN LA MITA DE H L'ANCAVELICA

Provincias Mitayos
Tanna y Chinchaicocha 290
Valle de Jauja 4-06
Angaraes 232
Chocorvos y Guachos 84
Az.angaro 431
Vilcas 208
Soras y Lucanas 668
Andahuaylas 250
Cotabambas y Omasuyos 300
Chumbivilcas 112
Total 2981

Fuente: S. Zavala, El servicw personal de los indios en el Peru. Ciudad de Mexico: El Colegio de
Mexico, 1978-1980, tomo II, p. 61.

Una vez en el asiento minero, el total de mitayos, que conformaba n

la Hamada "mita gruesa'', se dividia en tres tandas, que equivalian, cada
una de eUas, a la "mita ordinaria'~ En cada semana operaba una tanda,
mientras las otras dos estaban "de hueJga" (en descanso). Pero como quie-
ra que durante las semanas de huelga los mitayos no percibian salario,
debian "voluntariamente" emplearse por contrata con otros mineros que
requiriesen su mano de obra. La practica de la mita estaba, asi, pensada
realmente como una forma de aprendizaje del trabajo asalariado.
En resumen, gracias a la mita los mineros de Potosi y Huancaveli ca
contaban con un contingente de trabajadores forzados de unos 4300 y
1000 hombres, respectivamente. Pero estos no satisfacian todas las ne-
cesidades Iaborales de dichos asientos. Por ello fue que el trabajo de los
mitayos era complementado con el de Ios indios "mingas'~ Estos eran
trabajadores indfgenas voluntarios, que se contrataban por jomal. Un
documento anonimo conocido como "Descripci6 n de Ia villa y minas de
 J/ LA c ONFIGURACl6N DEL MODELO MINERO EXPORTADOR

de Jos mineros de Huancavelica contra Loarte

L• cooJura .
de espafloles de Huancavehca, segurame~te afectados por la expropiaci6n de
L)n gruPo e ellos vieron como una nueva agres16n del Estado espanol contra lo quc
·nas -qu . I
1as m1 u derecho a beneficaarse de o que bablan puesto en valor con su esfue r:zo
'deraban s . .
c;0ns1 Jane6 la muerte de Gabnel de Loarte, el funcaonario designado por el virrc
. sgo--, p •ecutar la mcautac1· '6n de Ias mmas.. · en interceptar yy
El compIot coos1stfa
y ne
Toledo para!8eJvida de Loarte ea el camino entre Huancavelka y Huamanga. El hjsto-
·
· · 78) da cueata ·
de queen el mtento
acabar con.11 nno Lohmann (Las mmar. participaron
riador G~~o: Juan y Jeronimo Aguado y Gonzalo de Carbajal. Sin embargo, alguien los
tos b~r!U de que concretase su plan y fueron apresados.
delato anhtes nn refiere asirnismo el detalle de los primeros ''asientos" celebrados entrc
Lo maJos empresarios de las mmas . de Huancave1·1ca. Med1ante . estos contratos, el
d0 I" . ''d .
Y•rreinal concertaba cone grem10 e mmeros (cuyos fundadores fueron Jos
eI Esta
.
ob1erno vipropiados) la producc10n · · de una determinada cantidad de azogue, facilitando
g.
·
· em bargo, deb'1a ser asuma'do por Ios mmeros.
rnineros. ex cuyo salario, sm , I • .
Los asientos
los m1tayos, a os mmeros por cada qumtal de az.ogue
. b el precio que el Estado reconocena . .
esttpu1a an . . .
. b algunas cond1c10nes complementanas. Entre los rnmeros firmantes de Jos pri-
y fiJa anientos el historiador Guillermo Lohmann (Las minas: 110) consigno a Pedro de
' Alonso Gonzalez
' Alonso de Ios Rios,
rneros as Rodrigo
ras
' de Torres de Navarra, Martm
Cootre ,Juan Racionero, Alonso Gonzalez , Cham Frias, Pedro
orro, Pedro de Contreras
.
Bocache , . .
de Ucedo, Francisco Lopez Crespo, Pedro ~mto~Melchor_Corona~o, Diego de Troya,
Luis Diez de Pineda, Juan Lucas de Valencia, Diego GafCla de Chavez, AJonso Perez,
J n Garcia de ta Vega, Diego de Meneses, Hernando de la Pena, Juan de Almonte, Juan
d~\eJasco, Juan de Contreras, Gaspar Ramirez, Simon Lopez, Cristobal de I.a Milla,
Gaspar de Contreras, Juan de Raya y Gonzalo Hernandez de Herrera.

Potosi", de 1603, trae una estadistica en la que se aprecia que los traba-
jadores mingas superaban ya en mimero a los operarios forzados: al lado
de 4000 mitayos, da cuenta de 6000 mingados. Mientras los mitayos se
concentraban en el trabajo propiamen te minero, como apiris o cargado-
res, los mingas lo hacian en las 1abores de beneficio o se empleaban como
barreteros. Probablem ente, por tratarse de mano de obra mas calificada.
De un total de 19.000 operarios en la producci6n de plata en Potosi, de los
que da cuenta el document o de 1603, 5000 trabajaban en la fase minera,
7600 en lafase metalurgica y I 720 en una especie de fase intermedia entre
ambas, que consistia en la clasificaci6 n y transporte de los minerales hasta
los ingenios. El resto, en el aprovision amiento de sal, lena, carbon, taquia
y en la fabricaci6n de velas.
En el caso de Huancavelica, la investigaci6n monografica no permi-
te precisar tales detalles. Los minerales de cinabrio eran triturados con
martillos, luego eran vertidos en unas vasijas o tinajas, que se colocaban
en homos de jabecas, como los utilizados en Almaden. Se trataba de un
metodo basado en el uso del calor para conseguir la evaporaci6n del mer-
curio, que luego era recuperado en fonna Iiquida por destilaci6n. Como la
 H-1 CARLOS CONTRERAS CARRAr-;ZA

Corte transversal de mina colonial.

Fuente: Archivo General de Indias. Sevilla. Mapas y Pianos Peru, c. 1790.
 NFIGURACl6N DEL MODELO MINERO EXPORTADOR
:V LA CO 95

. , ( so del estado s6lido al gaseoso) del azogue no requiere d

1011 pa , l . . 1 . e
st.tblirtHlC eraturas, se recu~a a a taqu1a aruma , al 1chu ya la madera de
_1tas teTllP . omo combustible.
tu ~ 0 8 Jes c . fu .
de H uancavehca eron exprop1adas a sus descubridores
los quen in1nas .
fi
1as resorios poreI VIrrey
. 'P 1 d
J.0 e o a n de convertir al giro del
· eros ernPstanco. Entre e11os, ademas
rt(ll , de A mador de Cabrera el des-
YP en un e d I '
azog~e de la inina y encomendero e os Angaraes, figuraban Pedro de
cubrtdor Ri drigo T orres de Navarra y Juan de Sotomayor. Los mine-
c ontreros, . ~os podrian seguir explotando las minas, pero desde el 16
ros e:xpropdia 1573 cuando se procedi6 a la expropiaci6n de las 43 minas
de 1ec brero he ta ese ' momenta, estanan' obl'1gados a vender su producci6n
registradas , ~sc o comercializador legal del azogue en el virreinato. Los ex-
al E5_tado ' uni ·
obre todo Cabrera, ofrec1eron a Iguna res1stencia,
· pero al final
5
propia~os, mas remedio que allanarse a la nueva situaci6n.
no wvieron

/ LA PLATA ANDlNA Y EL FLORECIMIENTO DEL CAPITALISMO

6
. , de la plata fue en gran parte una actividad inducida por el Estado
La nunena
. m·ato La inversion . , necesana . fue realiza da por comerciantes mo-
en el virre . . . b
tas de Sevilla y Luna que esta an razonablemente seguros de poder
li
nopo s·arse del aumento d e1 trauco .:. c ultramanno,
. .
preetsamente porno tener
fi c1
bene etidores. fu c il' d b
La mano de obra e 1ac 1ta a en uena medida por el Estado,
rnediante la mita de 1os 1n
comI? · ct·10s. El G ob.1e~o _co1oma . I tamb' , ~xpropio
. 1en . , las
inas de azogue, que desde 1574 se conv1rt:1eron en el mgrediente basico
~ra el beneficio argentifero, y dispuso asimismo la implantaci6n de la mita
para el trabajo en esas minas. No fue la mano invisible del comercio o del
;nercado lo que indujo al Peru a convertirse en un productor minero. Tal vez
a la larga igual iba a serlo, y lo que hizo el poder colonial fue acelerar esta
"vocaci6n", empujando esa mano. El becho es que la mineria de la plata fue
una de las consecuencias mas claras de la situaci6n colonial, o de la forzada
inserci6n, en todo caso, del Peru en la economia mundial.
Los historiadores Carlos Sempat Assadourian y Enrique Tandeter
(Coacci6n) consideraron a la mita un subsidio que, forzados por el Estado,
los campesinos andinos entregaron a los mineros espafi.oles o criollos, por-
que, aunque los mitayos percibieran un salario, el hecho de que los traba-
jadores libres (los mingas) ganasen sueldos mayores (aproximadamente
el doble), probaria que la prestaci6n de la mita significaba basicamente
la entrega de trabajo barato o subremunerado. No obstante, habrfa que
considerar que el trabajo de los mingas era mejor pagado por tratarse de
una labor calificada, a diferencia de la mano de obra de los mitayos, que
eran personas sin entrenamiento ni experiencia previa. De todos modos,
es claro que, sin la coacci6n del Estado, el trabajo minero, sea que lo des-
empefi.asen indios o espaiioles, habria resuJtado mas caro.
 ZA
CARLOS CONTRERAS CARRAN

ducci6n de pl
Un factor trabajo mas costoso en la pro habrfa te .
ia peruana colonial•. aa)tacon
varias consecuencia,s para la~ econom ba1a. dores de otros secto e I Pasol1id o
tiempo, habria atn11do a mas tra res Prodttcti deJ
o el agr ope cua rio, din cultan do la producci6n de ese ..: o ' al lllen Vos,
com 1 d J Co up
. ) , o en un a p ata ma sca ra
· mo qu·tera que 0 s 1a
comercJal·, b habna resu ta
r de plata decisivo en 1
Peru era, por entonces, un producto "e Planet a estel
o, desactivando Ia uun
habria .encarecido Ja, plats en el mund . os8 1• 1 o
t1tlacio11
prec10 s que afe cto a Eu rop a des de mediados del siglo XVI
de .
En su famoso libro acercs del "tesoro americano y el fl ore· cun ie Oto deJ
• 1 • d r teamenc · ano Earl Hamilto
capitalismo", e 1..L
1..:~
Wto na or no
eJ
a de los siglos XVI-xv~t tun t6 que
hecho decisivo en Ia economia europe e la brecha
bienes y unos salario
abierta entre Jos precios al alza de los
s baj os. Tal es pre cios no hab ria n subido as{ si / que J>erniane.
cieron ma ductores
pagar sa1arios (~ as ;: P)o
mineros del Peru hubieran tenido que 8
for zad os. Co n lo que , al fin al, bab ria sido la ? de opera.
rios libres y no n1Jta andioa 1o
term in6 sub sid ian do el nac im ien to del capitalismo.
gue

.J
 CAPITULO 4

mineria y los otros sectores de la

La economta , coIon1·a1

. hay minas, no hay Peru", sentenci6 rotundamente el virrey

' ' 51 n; de Nieva en una carta del af10 1563 dirigida al Consejo de su
eo~- \ad (citada en Bakewell, Mineros: 68). Frases similares pueden
MaJeSpara diversos momentos de Ia epoca ' co·1oma · I. La· mmena
· , sue1e
recodgers~ta por los funcionarios y observadores coloniales corno ''el ner-
ser , y H uancave11ca
. ,, descesta tierra, y Potosi
. · como "los eJes. " que rnovian
, Ia
vio mia e del virreinato. Lo s contemporaneos' dif'1c1·1mente se engana
- ban.
~ on~tividad minera desplegaba efectos multiplicadores sobre el resto de
:Conomia, gracias a que era una fuerte compradora de insumos, una
1
i~portante pagadora de salarios y una surtidora fundamental de ingresos
para el gobiemo.
Ninguna otra actividad econ6rnica podfa competir con ella en estos
campos. La agricultura seguramente producia una parte bastante mayor de
lo que vendria a ser el producto bruto intemo de] virreinato, y seguramen-
te debia constituir la actividad laboral de la mayor parte de la poblaci6n.
Pero se trataba de una economfa cerrada, que casi no pagaba salarios ni
adquiria insumos a otras areas de la economia. El sector agropecuario (que
comprende la agricultura y la ganaderia) era tremendamente importante
para la economia de subsistencia, pero antes del siglo XVIII no ejerci6
sobre el resto de la economia los efectos dinamizadores que le cupo a la
mineria.
Tal vez el comercio podia ser el sector rival de la mineria en los cam-
pos de provision de ingresos para el Gobiemo y empleo para la poblaci6n.
El comercio pagaba impuestos como los almojarifazgos (derechos de adua-
na) , las alcabalas (un impuesto a la compraventa), las sisas, portazgos y
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

ttazgos (derechos al ingreso de produ ctos o animales a las . d

por puentes y canun . ) l 1· b c1uda es !>l
de os , que no so o a 1111e nta an las areas del gob· O
'({
uso ab'ld . . es. El corne . ter.-
asimismo de los c os mum c1pal rc10 t ·•io
cen tral, Sino
1
,
ompraba bienes a otros secto res de la econ onua . Por ejem pl llnihie11
• li t . , o, rn" i
"
C
forraJ e para su a men ac1on a la agricultu "'-'as
11amas 8 la ganaderia; . , b ra• s .,
ogas,
arreos y mantas a Ia industna o ~esa ma; y arcos a la industria'
Esta 8 su turno, compraba apare.1os, breasibl , sebo, entre otro . nava1.
, . s lllsun.
rc10 era pos e graci as a la nti , 44.!0s.
Pero en cualquier caso, el come . b. d nena E
' (1 · Sta
lo proveia de moneda para los mtercam 10s y e una mercancfa
con que sostener el comercio de larga distancia, como el que discUrrfa con
a ?1ata)
Europa.

1/ LA OEMANDA MINERA DE INSUMOS

En sus estudios sobre la economia mine ra colonial, Assadourian destaco,

. 'd
que, salvo las barre tas y com bas d e h 1erro y acero trai as desde la penf
n~u-
la iberica, que estim6 en un valor de 3 % de todas las compras necesan.as
·, d 1 t d · os requerido pa 1
para un ciclo de pro ducc10n, ,to do e resd o1 e. msum . ra a
de plata se ob tema entro e virre mato . La lista de los .
producci6n
largin.
sumos "nacionales" consumidos en Ia produccion·a1argentifera era aY
il .
12ar 1os mate n es; capacbos de cuero
variada: llama s y mulas para mov
azogue
para cargar los minerales; velas de ~~ho para alumbrar las labores;
y saI para conseguir Ia amalgamac10n; maderas para mont
ar las maqui.
a para
nas de molienda y ademar los socavones; carbon, queiiual y taqui
las
alimentar los homos desazogadores; piezas de canteria para construir
hos
circos y ruedas de molino; y cuerdas de cabuya para amarrar los capac
y las cargas.
Los sectores ganadero y de artesania venian a ser los mas beneficia-
s y las
dos con las compras de 1a mineria. Aque1 debfa proveer las mu.la
de las
llamas, Ios cueros para los capachos y el sebo para la fabricacion
e en
velas. Incluso el estiercol de los animales era usado como combustibl
llamas
los homos para bene.ficiar azogue e incluso plata. Las mulas y las
ica
eran tambien necesarias para el traslado del azogue desde Huancavel
i hasta
hasta Potosi, y, luego, de las barras o monedas de plata desde Potos
el puerto de Arica o 1a ciudad de Lima.
Las llamas eran provistas por 1a economia campesina de las regiones
en
de puna. Los llameros de Huancavelica y de las punas del altiplano
mine-
tomo al Jago Titicaca gozaron, durante las largas fases de bonanza
como
ra, de una persistente demanda de sus animales y de sus servicios
el no-
arrieros. Las mulas fueron suministradas por estancias formadas en
dos,
roeste argentino y el vaile central chileno. Se trataba de animales hibri
n ser
resulta.do del cruce de burros y yeguas que, en consecuencia, debfa
da
renovados constantemente. Se hizo celebre la mula tucumana ' llama

J
 ERIA y LOS OTROS SECTOR.ES DE LA ECONOMIA COLOl'lrJAL 99
4/LA MlN

,, por ser capaz de transportar hasta 14 arrobas sobre sus

18 ''cato~~e;aa;roba era igual a 25 libras, u 11,35 kilos, de modo que la
8 ncas, di'a transportar una de estas mulas llegaba a superar los 150
csrga que po
d se trataba de cammo · 11ano; o sea, eI peso de dos hombres
Jdlos cuanL: demanda de mula~ por par_te de la mine~a peruana indujo
robustos. . , n de una economia estanc1era en las reg1ones de Cordoba
a 1a forrnaciom"n relativamente pr6XJmas . a potos1., Historiadores
. como'
Tucu " , ( .
salt:a Y_ Nicolas Sanchez-Albornoz Traba10), y los argentinos Carlos
el espando1 . n (El sistema) y Viviana Conti ("Comercio") han estudiado
Assa ouna . ...., b. ,
S. n f d'dad este trafico y sus consecuencias. .1am 1en desde Chile se
con Pro, un
1
d mulas a1 puerto de Anca, · conoc1·ao por Ios h'1stonadores
. como
tec1a e ,
ab8 S
de Potosi".
"e1ascensor
il de artesanos debtan , hacer 1os trabaJ0S
· de cantena, , construcci6n
M es•miento de los homos, fabricaci6n de las velas, edificaci6n de
y ma~tent urado de Jos capachos y otras piezas de cuero utilizadas como
ingentos, c,...norn·guadores en la maquinaria de las haciendas de beneficio
. gras o
bisa O,.UA '
elaboraci6n de las cuerdas, sobre la base de la cabuya (una fibra
Y It 1
para En la Relacion an6nima de Potosi de 1603 se cuenta a 1200 in-
v~geta · cupados en la producci6n de carbon y de velas. La mineria de la
d1genas o ll d . , ...o~
tambien indujo el desarro o e otras mmenas no met.allcas, coma las
pl~ta gue y las salinas. Las min as de Huancavelica debfan su actividad a
de 8 z:a fuese esta producida localmente, o en otros virreinatos del con-
la. p1ate , como el mexicano.
. De 1as exportac1ones
. . .
a este vrrre1nato d'1eron
ttnenta ios trabajos de Mervyn Lang (El monopolio) y Guillermo Lohmann
(Las minas). El cuadro 4.1 ofrece Ios va1venes
cuen . de 1a producc10n . , de mer-
urio en Huancavelica entre 1572 y 1700. La media anual fue de 5226
~uintales (un quin~ conte~ia ci~n l~ras, o 45,4 _kilos), ~unque .se lleg6 a
alcanzar picos de mas de d1ez mil qmntales en c1ertos anos, ub1cados en
las decadas de 1580 y 1590.
El historiador norteamericano Kendall Brown (Miner{a e imperio: 68)
ha reconstruido tambien las cifras deJ mercurio recibido en Potosi. Para
el periodo 1601-1650, para el que las cifras estan casi completas, puede
verse que este flujo correspondi6 al 94,7 % del mercurio producido por
Huancavelica. El 5,3 % restante se dirigiria a otros asientos mineros, como
Caylloma o Lucanas. En suma, durante los siglos XVI y XVII el virreinato
peruano fue basicamente aut6nomo en cuanto a abastecimiento de mer-
curio. Sin embargo, en algunas coyunturas, coma las del lapso 1622-1645,
en las que Huancavelica flaque6 en su producci6n, el abastecimiento fue
complementado con mercurio llegado de Almaden, en Espana.
El transporte del mercuric desde Huancavelica basta Potosi fue uno
de los desafios mas complicados que debi6 veneer el Estado virreinal,
dado que se trataba, como decfan los autores de la epoca, de una sustancia
"muy mala de guardar, y que cuando se trajina sufre muchas mermas". El
 CARLOS CONTRERA S CARRANZA
100

Los efectos lnternos de la producclon mfncra

ro] at
"Analizando este problems [la circulaci6n del capital minc
indirectas resuJta evidente queedn la dema nda minera de medio;adves de fue 111es
. e Prod
o
'
es el t'.mico elem ento e onge n extem o, y que tiene u . _ucci6n
el hforr . na inc1d
I
endo s cods~ os tdola I~ds de producc16n_ de la plata. En encia
sumamente pequ efla
aciones .I0 que
respect.a 8 la demanda e me 10s e. v1 a, .nuestras est1m . Provis .
¾ d eso~ b 1ene s son p~od uc1d os local ment e p onas
indican que el 85% o 90 o ~
1 ciclica de ia o; lo
tanto, el proceso de produce,6n mme:3b,I a trans1onnaci6n
roduc ida en capital constante y vana e es un proceso de fonn . , P a1a
P , d' I ·o sectores pac1on d Y. e
d
realizaci6n mercanc1a• mero fipara una consteh'ac1 ,n. de 0s
.os y manu actureros, que 1stoncamente aun ro Uctiv,
regionales, agran .. I . . no ~n~ n
posibilidad de part1c1par en e come rc10 mter nacio nal. AI c
ninguna . I . . d rear zonas
e su proceso productivo .
especializadas para sat1sfacer os requenm1entos , el
de sus e ti
ectos mas notab les: Ia articu lacio d '
sector minero produce uno e u11
· , de un conJu · nto de reg1o ·
· nes mteg radas por lad'n1v1s1o
.. ,
vasto espacio econ6m1co. . . . . n
geografica def trabaJo y la cons1gu1en te c1rcu 1 ac1 6 n merc antil.

Este proceso de articulaci6n del espacio econ6mico andino merece ot ras

. d' ado minero y
consideraciones. El eslabonam1ento 1recto entre el merc
regiones abastecedoras de medios de producci6 n y de vida tiene una maxtus
. nes mas' aIeJa ma
. das de Ios distritos mineros
· abarca Ias reg1o
dimension espac1al:
Paraguay (yerb~
todos los extremos del virreinato peruano: Quito (tejidos),
Chile (ganaderia
mate), Tucuman y Buenos Aires (tejidos, ganaderia),
ci6n para visualiza;
viticultura). A manera de hip6tesis, y como una aproxima
s que el quantum
la dimensi6n mercantil que poseen estos circuitos, calculamo
ado minero por
anual de la producci6n de plata que se cambia en el merc
60% de/ valor de/
mercancias regionales puede alcanzar entre el 50% y
peruano."
comercio intemacional que efectua anualmente el espacio
C. S. Assadourian et al.,
Fuente: C. S. Assadouriaa, "La minerfa andina colonial". En
Lima: JEP, 1980, pp. 23-25.
Mineria y espacio economico en los Andes. Siglos XVI-XX.

corrosivo. Para su
mercurio era, en efecto, un producto t6xico, pesado y
otro enlace con
embalaje se recurri6 a cueros de oveja, que, asi, creaban
solfa contener una
la ganaderia. Cada una de estas badanas o "maitos"
unas dentro de
arroba de mercurio. Se usaban dos y hasta tres badanas,
azogue no corro-
otras, a fin de asegurar que el metal Iiquido que era el
muchos nudos,
yese los envases. Eran cerradas con cuerdas atadas con
nas eran provistas
para prevenir los derrames. Brown refiere que las bada
5000 quintales
desde Chile. Cada a.nose transportaban aproximadamente
el uso de 40.000
de mercurio de Huancavelica a Potosi; lo que implicaria
arroba).
bsdanas (asumiendo el uso de doble badana para cada
 LA M[NERIA Y LOS OTROS SECTORES DE LA ECONOMIA COLONIAL 101
41

J PRODUCCl6N DE MERCURIO EN HUANCAVEUCA, EN OUINTALES DE CIEN LIBRAS,

CU~DltO
4· . 1572- J700, POR QUINQUENIOS

Quinquenios Quintales en todo el quinquenio

1572-1575 6991
1576-1580 24.840
1581-1585 38.501
1586-1590 37.285
I 591-1595 36.749
1596-1600 29.007
1601-1605 18.494
I 606-1610 16.861
1611-1615 33.003
1616-1620 26.596
1621-1625 27.086
1626-1630 12.772
1631-1635 23.898
1636-1640 24.820
1641-1645 27.674
1646-1650 25.723
1651-1655 37.698
1656-1660 29.562
1661-1665 25.477
1666-1670 22.047
1671-1675 32.002
1676-1680 25.219
1681-1685 20.038
1686-1690 20.158
1691-1695 25.221
1696-1700 26.433

Fuente: K. Brown, Miner{a e imperio en Hispanoamirica colonial. Produccion, mercado u trabajo.

Lima: BCRP, IEP, 2015, pp. 47-49.

Acomodado sobre los lomos de las llamas, el mercurio era transpor-

tado desde Huancavelica hasta Chincha (inicialmente se us6 el puerto de
Pisco), distante a unas 45 leguas de Huancavelica. Unas ocho leguas antes
de Chincha fue levantado el almacen de San Jeronimo, para resguardar
los azogues y cambiar las llamas por mulas, cuyo desempeflo era mejor
en el camino llano y calido de la costa. El pueblo actual de San Jeronimo
de Almacen, en Chincha Alta, seria una herencia de esta actividad. En
I
I 102
CARWSCONTRERAS
CARRAN7.A

A rica , desde donde d b '

s de 1a ep o~ ~ ser so
emba rc ad o ha st a bi.
Chincha el azogue era tr av es ia s m as du ra
a de la s cens 0
do hasta Potosf, en un de az og ue , de sd e la playa de A : as
lada s st.a Ia
de las 250 a 300 tone a a cu at ro m il m etros de altura,nceraa ha re--1•
iner a de Po tos{ , ubic ad . . p cu1ia.
villa m t to no esca so de
r m ile s de m ul as at ravesando dunI em ·g1 XX , el historiado r
s Ya~lla.
astode
do po . o~ a~os e s1 -~ -
mer Arica,
Escribiendo en Ios pn rregzmiento), refino que .el camino q ue segu·
co 1an
Vicente Dagnino (El { d , reconocerse 1a '-" cilmente por
1os esqu I
Potos po ia
desde el puerto hasta , "d o po r e1 excesivo peso y 1a faltae e-
tos de los animales qu
e habian pe re cr ~
~ m ~ ro y ~~- s de Io s pi ra ta s m enudeaban po r Arica ' 0 se trans·
Cuando Ios ataq ue , ental
nd o, se re cu m a a 1a ru ta contin ta
portaba azogue de co
nt ra ba
s{ , to ca nd o H ua m an ga, Cuzco, Pu no· yEsLa
de Huancavelica a Po
to o fue 1. nd0
cru.zaba es -e sc al a. Es t.a ru ta terrestre del mercuri
Paz a modo de ciudad e Ios pu e~os e
ed ia do s de I si glo X V II, a .medida qu , de
ad a de sde m . al gu ra s y
me~os us
c hados de m st ac , wnes mas se apro.
ric a fu eron pe rt re 6n de sd e p·
Pisco y A en que se hacrn 1 a na. vegaci lSCO
e Ios pr op io s ba rc os •
piadas, y qu .
ar un transporte sm
nesgos.
di eron ga ra nt lz en la eco-
hasta Aric a pu
fu e un a vf a de l co mercio fundamental
La ruta deI mercurio Lo s po bl adores de las inmedia
ciones
te m pr an o.
nomia del Peru coloni
al
de cu er o, pr en da s textiles o alimen-
ucir articuJos y que te-
se esmeraban en prod o tie m po (c harqui, chufio, coca)
va rs e la rg y Potosi.
tos gue podian conser s as ie nt os de Huancavelica, Oruro
en lo
nian una fuerte deman
da
la pa rt id a de la flota para remitir sus
rovechaban ma mas
Otros comerciantes ap pl az as m in er as, aunque el proble
a la s
mercaderias con destin
o
es ca se z de fo rraj e para los animales.
tualmente, la
serio para ello fue, habi l de bi lit 61 a vi da co mercial de las ciuda-
continenta cultura de 1os valles
EI abandono de la ruta 6 en ca m bi o 1a ag ri
, pero aviv
des antes mencionadas
uegua y Tacna. tenticas ciudades;
de Chincha, Pisco, Moq a co nv er tir se en au
llegaron
Los centros mineros
nt es de su s re gi on es. Como cualquier
as importa da de bienes alimen-
nonnalmente, en las m en tra ba n un a de m an
no, conc domestico que debia
otro conglomerado urba m ob iliar io y m en aj e
de vestir, e
ticios, bebidas, prendas ai ia s. D ic ha de m an da era mas intensa qu
es aled
ser cubierta por las region as qu e er an re si de nc ia de los encomende-
istrativ
la de las ciudades admin si on ab an di re ct .a m ente a pa rt ir del tribu
to
apro vi se
ros, por cuanto estos se er a fr ec ue nt e qu e Ios asientos mineros
derru is,
de _sus encomendados. A en lo s qu e la pr od ucci6n agricola era ap
e-
spito s, que
ubicase? en parajes inh6 vo lu cr ab a en es tos casos a regiones
ient o in
nas posible. El abastecim inmediato. Un observador colonial compar6
o mas ..10nes
no estaban en el entoosrnco · J I , a la s qu e to da s las prov1s
a los asientos miner n 1s as en e• mar .
sd e m uy Je · J qu e es tim ul ab a a la ec onomia del transporte
Ilegaban de Jos, o
 RIA y LOS OTROS SECTORES DE LA ECONOMIA COLONIAL 103
4; [.AMI NE

ARl!.AS E.CONOMICA'!> MA"'fOR.f.!>

DI.I- PR.11'11..-. .SI ST&MA !.CO~OM l C 0

COLOtJIAL. -"'&DINO

..........
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$1S"TEMA ECO~OMICO
'06.L PRI M~R.
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ANDINO (1510•80 / 1"150-60)

'--, L{,,,,1/'c orlet1f.1 11 {,, C,,rr~lmienf,5

• (y u lo. .ev/'4-ciln Ct,/11nio.l)
NNA.
S«A
- P,,,-itlll'-• I• /1. MitA 1. 'l'ot,,.sr'
m ,r,~;,"i•a ~ (o. Hifo. ,. H11anc,,.v6f1ca. 1'0/t,I.T()
CHACO

--..,. Ct1.mitt<> Te•o.l

Pr;,,c;,-J 1rolvefo r;0"11rci,.J

c,ntro min~ro
0~----fl.._D---~'°°KH
0 Cenfro url,a.no

Mapa del primer sistema economico colonial andino dibujado por Nicanor Dominguez Faura,
1994.
 104 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

. , \ I
-
- ~ - o ·s1::.
Grabado de inicios del siglo XVll de Herman Moll, publicado en Inglaterra, con una repre
, La · · • senta.
ci6n de! Cerro Rico de Potosi. 1magen connene ~anos e1ementos extraiios, como una iglesia en
la ci.ma de! cerro y unas palmera~, que n~ dan la idea de que el autor ~unca estuvo en el lugar.
Sin embargo, aunque inexacta, la 1magen s1rve para conocer las repercus1ones que en todas Partes
de! mundo lleg6 a tener la produccion de las celebres minas. < Fuente: https://bit.ly/3h2syr2::,..

Silos bienes alimenticios comenzaron a rodar en el mercado ya ser

objeto de comercio, fue en gran parte debido a la demanda de las plazas
mineras. Fue asi que naci6, desde los aiios finales del siglo XVI o inicios de!
XVII, 1a hacienda agropecuaria de espaiioles en el area andina. Su objetivo
fue abastecer de cereales, como el trigo o el maiz, y de hierbas, como la
coca y la alfalfa, a las ciudades mineras. La Relacion an6nima de Potosi de
1603 da cuenta de 19.000 indios trabajando en la industria minera en la
ciudad. Ademas, se sabe de la presencia de algunos miles de espafioles que
se desempeiiaban coma empresarios de minas, conductores u operarios de
las haciendas de beneficio, o como artesanos. Si se incluyese a la poblaci6n
dependiente de ellos, facilmente Potosi superaria los 100.000 habitantes
para ese momento. Una fecha en la que Lima no reunia mas de la cuarta
o quinta parte.
Los valles de las costas aledaiias a Huancavelica y Potosi, como es el
caso de Chincha, Pisco, Moquegua y Tacna, se especializaron en la produc-
ci6n de frutas y bebidas para clichas ciudades mineras. Vinos, aguardientes
 tOS
4/ LA MINERlA Y LOS OTROS SECTORES DE LA ECONOMIA COLONIAL

_ aceitunas y aceite de oliva, y macerados de higos y damascos

'd 1 bl · ' - 1 ·
de uva Ycana,, vidos consum1 ores entre a po ac1on espano a y mestiza
l · d la ·
. d d a5 rnineras. Aunque os vmos e tierra no eran tan exquisi-
encontraban
de las ciu a ~e Espana, subiendo a la altura "se vuelven mejoreros", anot6
10
tos corn° ~ r La demanda de productos de consumo espaflol dejaria una
un observa do ;a en ]a estructura econ6mica de esas regiones.
huella dura e

z/ £1, ABASTEClMIENTO DE BIENES DE CONSUMO: LOS OBRJ\JES

. minera tambien demandaba mobiliario domestico y prendas

6
La pob~ac~ ~as ultimas, sobre todo, por el continuo desgaste que tenian en
de ve st1: · s_ ero en el que los operarios debian arrastrarse por los socavo-
, . , . d
1trabaJo mmr sus ropas a la acc1on corros1va e sustanc1as . como el azogue
e . . .
expone . 'd d 1 1 1
n es o p r la mayor fac1h a que as teas y a ropa tlenen para viaJar por
Yla sa~. ~ (en comparaci6n con los alimentos, por ejemplo), el·abastec i-
d'fu di , , r
el .terntodnosta mercaderia se 1 n o mas amp 1amente por e Vlrremato. 1 ·
rniento '~o~rajes" fueron los centros de producci6n textil de la epoca colo-
. 1;°s trataba de talleres rurales ubicados al lado de los insumos basicos
nial. e roducci6n de telas, como eran la lana y el agua. Por ello 1florecie -
1a P almente en la region
paraespeci ·
· , ded 1a s1~rra, d d, . d
d on de po 1ad cnarse_ e gana o
ron
consistente tanto en gana o ovmo, proce ente e Espana, cuanto
lanar,me1idos andinos, como 1as pacas, V1cunas, guanacos y 11amas. Estos
al · -

:1::es se originaron en las tasas del tributo de La Gasca ~e mediados

del siglo XVI, que ordena ban el pago al encomendero en btenes hechi-
0
s como prendas textiles y alpargatas. Los encomenderos comenzaron
: c~ncentrar en galpones a indios tejedores, a quiene
s proporcionaban la
materia prima.
Los obrajes que abastecieron a las ciudades mineras de Potosi, Oruro,
Huancavelica, Castrovirreyna y Caylloma se ubicaron en torno al Cuzco
y Huamanga, que albergaron importantes poblaciones de ganado lanar.
Otras regiones obrajeras se instala ron en la sierra de Huaylas y Conchucos,
en el actual departamento de Ancash, y en la sierra de Trujillo, colindan-
te con Cajamarca. El valle del Mantaro, conocido como "valle de Jauja"
en la epoca colonial, fue otra region obrajera desde epocas muy tempra-
nas, como finales del sig1o XVI. El historiador Carlos Hurtad o (Curacas)
comenta la aparici6n de obrajes en este valle, dedicados sobre todo a la
producci6n de ropa "de abasca" (lana basta, que se diferenciaba de la ''de
cumbi", que era la lana fina), controlados por caciques de la nobleza in-
digena, que volcaban su produ cci6n tanto hacia Huancavelica coma hacia
Lima. Segun el histor iador Miguel Leon (Panos), la ciudad de Huanuco
tenia a casi todos sus vecinos principales, por ejemplo, como duefi.os de
obrajes. La sierra de la Audiencia de Quito fue otra region que albe:rg6
obrajes. Ahi se produ cian los afamados "pafios de Quito", que circularon
 106
CARLOS CONTRERAS CARRANZA

por todo el virreinato debido a la calidad de su manufactura alca

incluso a abastecer al reino de Chile. En varias de estas region;s eh ~ 8lldo
. h. , . E 1
tradici6n textil desde tiempos pre 1spamcos. n os obrajes se p....,sua u
d na
paftos, paftetes y frazadas, y telas bastas de lana, como el jerg6n ro bUc'Ian
1
y el cordellate, que eran transformadas por los indios en prendas de\e:~
eta
En Ios obrajes, la lana era seleccionada, lavada, escardada e hil tir.
Luego, era tejida en maquinas de madera o urdideras y teiiida con a~a.
tes vegetales. Tras ello, las piezas eran llevadas al batan. La histori dtin.
Miriam Salas ("Manufacturas") considera al batan "el elemento id: ;ra
cador de un obraje". Solia ubicarse a la vera de un rio, a fin de aprove~~fi-
la fuerza del agua para mover las paletas que activaban los mazos que a ar
. l
vez, go1peaban las telas para sacarles la grasa y al tsar , su
as por ambas cara
Despues venia la operaci6n del perchado, mediante 1~ cual las telas, colg:~
das de unas perchas, eran escardadas por los operanos con unos cepillos
de puas, dandoles el acabado final.
Como en otras actividades productivas, los primeros empresarios tex-
tiles fueron los encomenderos, que, gracias a su disposici6n de mano de
obra indigena, pudieron contar con los trabajadores necesarios. Cuando,
a finales del siglo XVI, los servicios personales de la encomienda se redu-
jeron, algunos obrajes consiguieron que les fueran concedidas cuotas de
mitayos o trabajadores indios forzados. Esto sucedi6 especialmente en las
regiones donde no habia mita minera, por lo que la demanda de trabajado-
res para los obrajes no competia con la de la mineria.
En los obrajes, al igual que en otro tipo de unidades productivas de la
epoca, los trabajadores tenian un regimen de intemado; es decir, pernoc-
taban en la misma unidad productiva, que, asi, se convertia tambien en
una unidad social. Las grandes distancias y la poca densidad demografica
hacian imposible que pudiesen ir y volver a sus pueblos. Por ello, la mano
de obra combinaba un corto numero de operarios permanentes con un mi-
mero mayor de trabajadores eventuales, que cumplian una suerte de turno
o mita en el taller. Los salarios equivalian al tributo que debian pagar, por
lo que en la practica este no pasaba por sus manos, segun refiere Salas
("Manufacturas").
Cuando el ganado del propio obrajero no proveia de suficiente lana, se
iba a los pueblos aleda:iios a "rescatar" lanas, llevando bienes alimenticios,
como cereales y harinas, con cuyo intercambio se obtenia la lana de los
campesinos. Ademas de los tintes vegetales, la producci6n textil requeria
de sebo, maderas, algunos instrumentos de hierro y carbon para calentar
Ios_calderos donde se preparaban y aplicaban las tintes y se lavaban los ma-
tenales. Igual que en el caso de la mineria, salvo el hierro, todo lo demas
se conseguia en el pais.
. Ta~bi~n hubo obrajes de vidrios y loza, polvora, sombreros, sogas,
pitas YJabon (en este ultimo caso se llamaban "tinas"). Los textiles, sin
 \
4/ LA MINERIA Y LOS OTROS SECTORES DE LA ECONOMiA COLONIAL 107
1
asas-tlna para fabricar jabon
5
L• c ·rreinato se emprendi6 tambien la fabricaci6n de jab6n, una actividad que, de
En el vt la principal estudiosa de! tema, Susana Aldana, estuvo asociada a la pro-
acue~do cdon iezas de cuero o cordobanes. El jab6n era elaborado en las "casas-tina",
duCc16n. etambien
p como " aImonas". Estas ms. ta! ac1ones
. d'1spoman
' de una tma
· ·
O patla
conocidas la que se hervia el sebo obtenido de! ganado caprino. Otros insumos im-
de cobre en d I proceso eran la IeJ1a,
·' consegw'da a partir · de las cemzas
· de la yerba "lito",
rtantes e 1· I 1· l · I
po roliferaba en zonas sa 1~osas como e 1tora pmrano, y a cal. De la piel de los
qu~ PI acrificados se obteman los cordobanes. La mano de obra en las casas-tina era
anuna es s
. ci almente esclava. . . ., . , .
prtn X nque las primeras referenctas a la fabncac1on de Jabon prov1enen de Lima en
552
t actividad cobr6 impulso en la segunda .mitad del siglo XVII. Las regiones
• aradas en su producci6n fueron el litoral de Piura y Lambayeque y los corregi-
1nvo1uc . d .
. t s de lea y Pisco, al sur de Lima. Ca a uno de estos polos productivos atendieron
mien o dl . . . El
egiones norte y sur e vmemato, respect1vamente. consurno no era solo de la
las:iaci6n urbana, sino especialmente de los obrajes textiles. La provision de insumos
po movi6 en el norte la crianza de ganado en las haciendas y el trabajo de los indios de
~::hura y Morrop6n en el acopio Ypreparaci6n de la lejia y la cal. Las casas-tina tuvie-
ron su ultimo periodo de apogeo a mediados del siglo XVIII. En la centuria siguiente
desaparecerian.
Fuente: elaborado sobre la base de S. Aldana, Empresas coloniales. Las tinas
de jabon en Piura. L~,a-Piura: lnsti~to Frances de Estudios Andinos y Centro de
Investigaci6n y Promoc1on del Campesmado, 1989.

embargo, alcanzaron a ser los mas caracteristicos, debido a su extension

(llegaron a tener miles de animales) y numero de trabajadores, que fre-
cuentemente superaba el centenar. En la Visita de Toribio de Mogrovejo
de 1593, publicada por el historiador Jose Antonio Benito, se registro
obrajes como los de Cajamarca, San juan de Pallasca y Santo Domingo de
Pauca, que tenian mas de 70 tornos y mas de 100 trabajadores. Muchos
de estos obrajes tenian como propietarios a una comunidad. Habian sido
fundados por religiosos o por los encomenderos, pero con la formacion de
las reducciones, de las que mas adelante hablaremos, pasaron a pertenecer
a la comunidad indigena que se conformo, aunque la administracion solia
estar en manos de un espaiiol.
La historiadora Gabriela Ramos ("Las manufacturas") investigo los
obrajes de vidrios, que en el Peru se concentraron, casi exclusivamente, en
el valle de lea, debido a la existencia ahi de aguas salitrosas que permitian
el crecimiento de la barrilla. Esta era una planta conocida como la "yerba
del vidrio", pue.sto que de sus cenizas se obtenia la sosa, que era el ingre-
diente clave para la fabricacion del vidrio, como tambien de la lejia y del
jab6n. La fabricaci6n de vidrio estuvo asociada a la produccion de vinos
Yaguardientes, que tambien eran producidos en la misma region. Ramos
precisa que el mercado del vidrio era reducido en el Peru: su demanda se
limitaba a los fabricantes de vinos y a la poblacion espaftola de las grandes
 108 CARWS CONTRERAS CARRANZA

ciudades' coma Lima y Potosi. Y ahi habiad que contar

. con Ia competenc1a .
de! vidrio europeo, que seguramente era e meJor manufactura. La fab .
caci6n local de vidrio fue una de esas manufacturas que Ios virreyes te , n-
. t fid · llian
orden de desterrar o, en cualqu1er caso, con ener, a n e no d1sminuir el
tlujo de bienes desde Espana.
De acuerdo con la investigaci6n de Ramos, la mano de obra de 1
obrajes de vidrio tenia como personajes claves. a losI esclavos africanOS,os
I
Como el aprendizaje de Ia tecnica era re attvamente ento y muy aprec· _
do , no convenia
· d b · d
invertir en el entrenam1ento e tra aJa. ores libres , que
ia
·
pudiesen Iuego retirarse de Ia empresa y poner su prop10 negocio. Tenfa
mas sentido hacerlo con mano de obra esclava. Su trabajo en los horno
y el soplado era, sin embargo, apoyado por operarios indigenas que se en~
cargaban de las tareas mas simples de cortar leiia y transportarla hasta
el obraje. La fabricaci6n de vidrio comenz6 en Ios inicios de! siglo XVII
aunque se desarroll6 mas en la siguiente centuria. Al comienzo, debi~
traerse desde Panama una tierra o barro especial, pero mas adelante pudo
proveerse este ingrediente desde el distrito de C6rdova, en Huancavelica.
Tambien existieron obrajes de botijas para el aguardiente y de otros pro-
ductos, como los adobes.

3/ LA MINERIA Y EL CAMBIO SOCIAL

La vida indigena se vio transformada a raiz de la difusi6n de Ia economia

minera.""En algunos casos, porque Ios indios terminaron trabajando, de
fonna permanente o temporal, en los asientos de minas. Para el aiio 1600
se calcula que Ios itrabajadores mingas o voluntarios eran tan numerosos
como Ios mitayos. Sumando ambas clases, podria tratarse de unos 20.000
a 30.000 operarios, que, a despecho de su corto numero, trajeron un fuer-
te cambio cultural. Los habitantes varones de las regiones afectadas por
la mita minera, que incluian grandes provincias de! sur andino peruano
(vease mapa), debian concurrir unas cinco veces a las minas en el curso
de su vida como tributarios (entre los 18 y 50 aiios). Algunos no volvian.
Marian por accidentes o enfermedades adquiridas en las minas, o decidian
pennanecer en la cabeza de! monstruo antes que tratar de escapar de el. Se
trata de la "huida hacia adelante".
Los mingas eran normalmente exmitayo~ es decir, trabajadores que
llegaron a Potosi o Huancavelica como operarios forzados, pero que una
vez cumplido su aiio de turno consideraron el trabajo minero y Ia vida en
las bullentes villas mineras como una alternafiva preferible a las opciones
que veian en el horizonte. Se volvian indios "ladinos", porque aprendian
la lengua castellana, el manejo de Ia moneda y los usos de! comercio; in-
dios "enzapatados" fue otro de los terminos con que se Jes caracteriz6,
porque comenzaban a usar calzado y a vestir como espaiioles.

d
 MINERiA y LOS OTROS SECTO RES DE LA ECONOMiA COLONIAL
41LA 109

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Mapa de las mitas de Potosi, y Huancavelica dibuiado Por Nicanor Dom1,nguez Faura, 1994_
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
110

La historiadora econ6mica norteamericana Melisa Dell ("Lo

8
tos") present6 un modelo en el que propuso la existencia de u efec.
· · d I d"
correlaci6n entre las provmcias e sur an mo peruano que fu na fue r te
. ., d b erongr
vadas con la mita minera, y una s1tuac1011 e po reza en el pres a-
· t I "d
argumento es que, de mo d o semeJan e a o ocum o con la esclav·tu ·
ente Su
. . ., ( I den
el caso de Jos pueblos africanos, Ia m1ta prop1c10 o directamente c0 •
la emigraci6n pers1·stente d eI meJor
· captt · al h umano de las region • .rzo),
, . es tnd1-
genas: la poblaci6n sana y fuerte, en e da d economtcamente activ
capacidad para movilizarse por cientos de kil6metros. Quienes que~ con
en los pueblos indios fueron incapaces de atraer "bienes publicos" haro_n
. ac1a
ellos; es decir, obras co~o cammos, pu_entes, represas para almacenar la
lluvia, canales de regadio, escuelas, oficmas de correos, etc., que pudie
, . d" "fi l ran
promover las actividades econom1cas y tVerst car as y mejorar el capital
humano. A pesar de que la mita fue cancelada en los inicios de! siglo XIX
antes incluso de la independencia, su impacto se percibiria todavia bajo l~
forma de mayores niveles de pobreza que regiones geograficamente simila-
res, pero que no tuvieron que remitir mitayos.
Se trata de un argumento interesante y un poderoso alegato que advier-
te de las consecuencias que en el largo plazo tienen las migraciones laborales
para los pueblos o regiones que constituyen los lugares de salida de las per-
sonas, pero que deberia equilibrarse con la trayectoria de vida que, tambien
en el largo plazo, tuvieron los emigrados. i,Mejor6 su condici6n econ6mi-
ca y social en su nuevo emplazamiento? i,Los hijos y nietos de los mitayos
que permanecieron en los asientos mineros, como Potosi o Huancavelica,
mejoraron sus condiciones de vida frente a la poblaci6n rural?

4/ LA ECONOMiA DE LA REAL HACIENDA

Loque podriamos llamar el "modelo toledano" para la econornia virrei-

na1: una organizaci6n volcada a producir plata para la exportaci6n, para lo
cual se adecu6 la econoinia agropecuaria de los seiiorios o encomiendas,
convirtiendo a sus titulares en rentistas perceptores de tributos en metali-
co, y se encuadr6 a los indios en pueblos-reducciones donde su movilidad
estaria controlada, asociaba al sector exportador con las finanzas estatales.
Este rasgo se convirti6 desde entonces en uno de los distintivos de la eco-
nomfa peruana: los ingresos de! Estado no se Jevantan en el giro de! mer-
cado interior, sino en el de las transacciones con el exterior. Mientras mas
progresasen estas, tanto mejor le iria a la recaudaci6n fiscal. Cuando los
ingresos fiscales tambien se recaudan a raiz de transacciones internas casi
s!empre se trata de intercambios derivados de las ventas al exterior; por
eJemplo: venta de insumos al sector exportador, o mano de obra contra-
tada por este, de modo que al final, directa o indirectamente los ingresos
estatales pendieron de! sector externo. '
 LA MIN ERiA Y LOS OTROS SECTORES DE LA ECONOMiA COLONIAL 111
41

real,
Lo;g;
0
ductores mineros pagaban un impuesto de producto: el quinto
de su produccion, al Estado. Se trataba de una carga fuerte,
gravaba el producto bruto y no solo la ganancia. Se justificaba
st0
pue que sion que el Estado hacfa de las minas al empresario. Salvo en
por Ia conce
d .
descubridores de vetas nuevas, a qmenes la Jey daba un trato
el caso e :omo
15
el derecho a ser preferido como concesionario de la labor,
rotector, trabajar un numero
' mayor de "es tacas " (",orma como se median '
P
asi co!IlO aencias mineras en los asientos), el Estado era libre de conceder
Jas perten ion de una mtna . a este o a aque1.
la exp1otacnologia no creaba por entonces importantes barreras de entrada
Laoduccion
tee minera. Cu al qmera
. que pu d.1ese disponer de una barreta
a la pr II mas ya podfa ser minero. El Estado aprovecho de esta situacion
yunas a , d 1 . .
para hacer de ]a concesion abs pertenenc1a_s mmera~ una codmpetencia
, . y fiscal. Quienes aspira an a convertlrse en mmeros ebian pre-
pohnca ., d , · al ·
sen tar una solicitud de conces1onb e una_ o maEs pertenli~~c1ads coi:reg1dor
d provincia donde se asenta a 1a mma. stas so c1tu es teman que
1
e a acompanadas de una relacion de meritos del demandante. Estos po-
estar .
dfan ser politicos: haber demostrado cons1stent~mente lealtad _al rey, I~
a finales del siglo XVI se demostraba, por eJemplo, no hab1endo m1-
~~:do en Jos bandos de los encomenderos que se habian alzado contra la
autoridad real en Jos tiempos de Gonzalo Pizarro y Francisco Hernandez
Giron, ni estar de alguna manera relacionado con estos. 0, mejor aun,
haber peleado en el bando del rey en estas ocasiones, o ser descendiente
directo de quienes lucharon enJaquijahuana en el lado de La Gasca. Dada
Ja alianza de la m.o narquia castellana con la religion catolica, tambien eran
importantes Jos meritos religiosos. Ser "cristiano viejo" resultaba clave.
Esto implicaba ser hijo y nieto de cristianos; no un recien converso, de
cuya fe se guardara todavia dudas. En suma: ser un vasallo leal, un buen
cristiano y estar avecindado en una poblacion con cabildo espafiol (lo que
implicaba tener casa conocida, estar casado y arraigado) , mejoraba las po-
sibilidades de obtener la concesion de denuncios mineros. Nose trataba de
una competencia economica.
Durante Jos siglos XVI y XVII, los indigenas, por ejemplo, estaban
practicamente descartados como potenciales mineros (salvo, claro, en el
r?l de operarios). El requisito de ser "cristiano viejo" los sacaba del juego.
Unicamente algunos caciques que se hubieran convertido en importantes
aliados de Jos espafioles, o indias viudas de encomenderos o mineros, Jle-
garon a figurar entre los mineros "matriculados". Este nombre devenia de
queen cada asiento de minas existia una "matricula" o relaci6n de mine-
ros autorizados a explotar determinado mimero de estacas. Figurar en la
matricula brindaba importantes ventajas, asi como tambien deberes. Entre
!as primeras se contaba la posibilidad de recibir indios de mita y algunos
m5umos que el Estado distribuia, como el fierro, con ventas al credito.
 ,.,.

Ill

Entrc lus Kegundos cstaba aportar lo~ lnbutos correspond '

Si. no figurabas en la rela~16n
. de pa_gad,,rc& dcl impuesto de!

Los azogucros o 'se nores de mgc

. . ~-
no sobrcvivias en la ma,m : ula de n11neros _de~_as_ien1o por muci~•nto real,
. rnos funcionaban s1gu,c
. al 6~.

. tl(,'nJPo.
11 d
mismo esquema. 0 Jlevaban raw I a qu1ntar en la real ca llana • 0 pcrd ' o el
cuota de mitayos y de azogue, qu c era un producto esta nca do O ad . ~n su
do por cl Estado. En este caso era, ademas, posiblc que el Estad 0 m,nllitra.
sc la produclividad del azoguero. Si reti. raba,
. por ejcmplo
. .COntroJa.
• 51 quin1a1
.!

azogue' dcbia prcsentar en un lapso max1mo de sc,s . meses una produec· es de

1,
de cinco mil marcos de plata,
, puesto
, que se est1maba que po r cada lib0n
de awgue que se consum1a deb1a obtenerse un marco de plata ( 1 1113 ra
pesaba la milD<l de una libra; o sea, 227 gramos). e rco
De esta manera, el Estado crc6 u n sistcma , de subsidios
. y cargas tis
d
cales que se complementa ban. AI proce er as1 , en c1erta forma I E ·
, ' I · . e Siad
rcemplaz6 al mercad_o. Era ague y no cste qu1en provcrn el azogue 1 8 °
trabajudores a las mineros; no se trataba, . fi.desde
d filuego,
.
de una provunon Y. ?
gratuita: el azogue sc paga ba a un precJO Ja o o cialmente y las sal .
de los mitayos tambien. Apartc de ello, , •
el fuerte
d
impuesto que pad~bnos.,.. an
los mineros al Esta do era un reconoc1m1ento e que sin el concur d
este, la producci6n de plata habria sido mucho mas dificil o mucho:a:
costosa.
La busqueda de control fiscal trajo, sin embargo, consecuencias ines-
peradas de largo plaza para el desarrollo de! mercado. Cuando el Estad
estanc6 el azogue tuvo el prop6sito de controlar la producci6n y circula~
ci6n de un insumo clave para la producci6n de plata y oro. Sabia que, con
el control de! azogue, podria controlar la producci6n de metales precio-
sos. Pero la consecuencia de largo plaza de esto podia ser que no hubiese
mas busqueda de minas de azogue, par la carencia de incentivos para ello
por parte de los particulares. De hecho, despues de la expropiaci6n de las
minos de Santa Barbara, en Huancavelica, no bubo nuevos hallazgos.
En cuanto a la mita, ante la renuencia de las campesinos andinos 3
presentarse voluntariamente en las minas a vender su trabajo, el Estado
implement6 el sistema de trabajo forzado, a modo de tributo, aunque con
pago solaria!. Cuando el sistema se implant6, en 1573, se lo pens6 como
algo temporal. La idea era que una vez que las indios aprendiesen que
el trabajo minero Jes permitia contar con ingresos monetarios que, a su
vez, les abria posibilidades de adquirir tierras, animales, berramientas
u otros bienes, migrarian voluntariamente a las minas movidos por su
deseo de tales ingresos. Sin embargo, la mita cre6 un diferencial de sala-
rios entre los migrantes forzados y las voluntarios, que, coma llevamos
dicho, en parte expresci la distinci6n entre trabajo no calificado y califi-
cado. Los productores mineros que contaban con mitayos tendrian una
ventaja en menores costos de producci6n que quienes solo contaban con
Acuarela que muestra la carga de awguc. Fuente: Martinez Compafl6n. Tn~ jiflo tkl Pt'ni, vol. II .
Madrid, CSIC, 1985117851.
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
114

baJ·adores Jibres. A esta diferencia, el historiador argentino E .

t ra . " d I . nnque
ndeter le 1Jam6 la "renta m1taya , e a que se aproprnban los m·
Ta , H 1· Ineros
reglados y matricu!ados de Potosi. y. uancave . 1ca. Estos mineros Yazo.
gueros ofrecieron severas res1stencrns a 1as mtentos de las autoridad
virreinales de abolir la mita, co~ el argu~en_to de que ya habfa cump~~
do su papel pedag6gico de ensenar a las md10s a vender su trabajo t
coma lo revel6 la investigaci6n de! historiador espaftol Ignacio Gonzrile~
Casasnovas (Las dudas).
Aparte de! quinto real, las mineros pagaban el derecho ?e cobos de
5 % sabre el 80 % restante. El derecho de cobos fue una grac1a que el re
1
c~rlos v obsequi6 a su secretario Francisco de Cobos como premio po~
unos servicios que juzg6 dignos de recompensa. Consistia en un tributo
que debian entregar todas las personas que fundiesen oro o plata en las
reales callanas. Como estaban obligados a hacerlo los productores mine-
ros de! imperio, Cobos se volvi6 millonario Y pudo dejar a sus herederos
una cuantiosa fortuna. Despues de su muerte (en 1547), el impuesto no
desapareci6, pasando su fruto a engordar las areas de! Estado por un sig]o
y media mas. El episodio es ilustrativo de la forma coma se llevaban las
finanzas bajo el Antigua Regimen.
Ademas, los mineros debian pagar el derecho de alcabala por los insu-
mos que compraban, como mulas, fierro y sal, entre otros ingredientes. La
plata que se exportaba, asi coma las bienes que se traian a cambio de ella,
pagaban, a su turno, los almojarifazgos o derechos de aduana. Si obser-
vamos la composici6n de los ingresos fiscales de! tiempo virreinal, podria
parecer que el comercio o el tributo indigena eran mas importantes que
la mineria para la recaudaci6n fiscal, pero debe considerarse que dicho
comercio y dichos tributos no habrian podido efectuarse ni recaudarse sin
la producci6n de plata. Par eso se entiende la frase de! conde de Nieva con
que empezamos este capitulo: sin minas no habria Peni.
Quisiera cerrar este capitulo seftalando que la mayor parte de la plata
que sali6 de! Peni con direcci6n a Espaiia lo hizo coma exportaci6n, y no
coma una riqueza expropiada o confiscada al pais, como habitualmente se
cree. Ciertamente, la riqueza inicial, el "tesoro de !os incas" coma podria-
mos llamarlo, si sali6 de esta guisa, coma una suerte de "derecho de con-
quista" o botin de guerra, pero la producci6n de Potosi, Castrovirreyna,
Oruro, Caylloma y otras minas, sali6 por via de comercio, igual que hoy
se exportan, par ejemplo, el cobre o la harina de pescado. No nos son ex-
propiados por los extranjeros a cuyos paises llegan; nos son comprados, a
cambio de divisas, con las que los peruanos adquirimos bienes importados.
I~ual sucedi6 hace 400 af10s con la plata. Se exportaba a Espana (no po-
diamos e:'Portar por entonces a otros mercados, por causa de! regimen de
monop?ho comercial, yen ello si perdimos la opci6n de mejores precios),
a camb1~ de lo cual traiamos herramientas de fierro papel muebles ropas
cera , vaJ111 a, vmos
· Yobras de arte que hoy se conservan
'' ''
en los museos.
 , LOS OTROS SECTORES DE LA ECONOMIA COLONIAL
41 LA MINERIA Y 115

, duda de un comercio impuesto y no de una transacci6n

Se trat6 sin O obstante, que, ta1 como lo seftalara Marx en sus trabajos
eJeg1 parece,
'da. n ., originaria", la mayor
rnulac10n d hparte de
. .elementos de la eco-
bre Ja "a~u .5t tuvo un origen forza o o asta sm1estro, para luego ser
so 18 cap1tali a , tt' as normales y hasta deseables.
110111 •dos corno prac c
asum1 •

CIY~AJ)
, LAW EMPER

Huaman Poma de Ayala: "Villa Rica Emperal de Potocchi" a inicios del sig]o XVII. Dice elocuen-
temente el cronista: "Por Ia dicha mina es Castilla, Roma es Roma, el Papa es Papa y el rey es
monarca dei mundo y Ia Santa Madre Iglesia es defendida y nuestra fe guardada por los quatro
Felipede
rey~ el las lndias Ypor el emperador Ynga. Ahora Io posee el Papa de Romay nuestro rey don
tercero''.
116 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

El tributo impuesto a los indios fue una pieza m

cual los colonos espafioles pudieron acceder a su trabaa~ stra a trave 8 d
en que este era sumamente escaso en el pa1s. , Sea porqu uo, en u?llloll!ee Ia
pagarse directamente en Joma . das de trabaJo, . o porque pe e1trib Uta deb· nto
. , .
nero necesano para pagar1o, 1o mas aseqmble para los ind'
ara obte
ner el d'
1a
para los colonos, el hecho es que eI tnbuto . fue la herram· ios era trabajar,.
la art1cu . , de Ia economia
. Iac1on , comerc1B . I y monetizada de lo ienta cJa,,•e Para
la economlB ' de autoconsumo de Ios coIomzados. · Se trataba dcolono. s, con
8

mento politico, resultado de un hecho militar, coma fue la "co e u~ lnstru.

imperio inca por los espafioles en la primera mi tad del siglo ~iuista" de!
Para que la riqueza acumulada por los colonos europeos ·di
transferida a Espana, debia ser monetizada o convertida a meta1u es~ ser
que era una mercanclB c, ·1 salid a en eI mercado europeo. Si el
, de 1ac1 Prec10s
. 0,
fue el instrumento que conect6 a la economia indigena con la e tnbuto
colonial, la plata fue el nexo entre esta y la economia europea. Ell conom·h' ia
que el interc amb . . I I
10 comerc1a con a metropo 1s
, 1· fu ese una pieza vital d
O IZo

organizaci6n econ6mica implantada en el Peni. A traves de dicho co e la

cio fluia una parte proporc1on . almente pequena - de Ia producci6n de! pIller. ,
818
pero era de tal fl UJO· que d'1manab an Ios mgresos
· para e1Estado y las elit '
, d
urbanas, por lo que la clase gobernante trato e tenerlo bajo control. Sin es
plata, el comercio de las colonias del Pacifico con la metropolis iberica hu-
biese sido muy debil y toda la historia colonial sudamericana habria sido
distinta. Los focos de colonizaci6n se habrian trasladado hacia la region
de! Atlantico, y la colonizaci6n de la zona central andina se habria limita-
do probablemente a una labor de misioneros, como lo soii6 Bartolome de
Las Casas.
 CAPITULO 5

diversificaci6n de la economia colonial

La n el siglo XVII: desarrollo agrario
e . .
y estancam1ento m1nero

. pulso propinado a la producci6n minera por las refonnas de!

1

E
~:ey Francisco de Toledo se f'.1-te ?erdiendo cumplido el primer ter-
. de! siglo xvn. Problemas tecmcos y otros de mdole social y poli-
. d ~~ados de ]as propias instituciones creadas por el modelo toledano
ttca enron la disminuc10n · · d e 1a pro d ucc10n
. ' de pIata y azogue y la degene-
provoca ,. . . , .
. , de varias de sus po11ttcas, con 1a cons1gmente perd1da de eficiencia.
rac1on
Por . d a d coIom'al d'
otro Jado, la so~1~ . 1vers1'fi_co, sus mt~reses
. econ6micos,
vio surgir Ja producc1?n de nuevos ~1en~s e mcremento_ ~us transacciones.
Esto afect6 el comerc10 con I~ metrop~hs y la recaudac10n de los tributos,
siendo facil para las autondades attnar con las medidas conducentes a
0
;ecuperar la rentabilidad de! dominio colonial para el gobierno espafiol y
para Ja sostenibilidad fiscal del Estado durante una coyuntura de cambios.
En este capitulo reseiiaremos las dificultades con que se top6 la mi-
neria para su desenvolvimiento en el siglo XVII, la aparici6n y desarrollo
de una producci6n agropecuaria de bienes de origen europeo, como los
viftedos, el trigo y el azucar, asi como la reorganizaci6n de la economia in-
digena en comunidades agrarias de modelo espaftol, dedicadas a una agri-
cultura de subsistencia. Finalmente, resaltaremos los intentos de reforma
emprendidos por el Estado a lo largo del siglo XVII, a fin de enfrentar los
desafios que la marcha de la sociedad colonial fue oponiendo persistente-
mente, tales como las migraciones de los tributarios indigenas como una
forma de esquivar las cargas fiscales, o la corrupci6n de las autoridades
encargadas de gobernar las transferencias de trabajo y capital entre las
diferentes unidades econ6micas y sociales.
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
118

1/ Los PROBLEMAS DE LA MINERIA EN EL SIGLO XVII

Las series de producci6n de plata construidas por John TePaske Re

Brown (A new world) registran para e~ siglo XVII una !eve tenden~a alndalJ
hasta la cuarta decada, cuando se llego a superar las 200 tonelada d alza
fin a por ano ' seguida de .una persistente
.
tendencia a la baja que ss e Plata
d , e proJo
go hasta el tercer decemo de! s1glo XVIII, cuan o la producci6n ro d0, n.
70 toneladas anuales o poco mas. El largo periodo 1640-1 73 0 podn , las
· · did
calificado como "el s1glo e a epresmn"' "di · , peruana y naser
e a mmena
. I . "fi ' 1as tres
rimeras decadas del s1glo XVIII, as que s1gru caron el peor mome t
P . dI I node
la crisis a] menos desde el punto de vista e vo umen de la produ . ,
' CC1on
(vease cuadro 5.1).
CUADRO 5.1. P RODUCCl6N DE PLATA EN EL P ERU, POR DECADAS, 1601-1740•

Decadas Kilos indice 1601-10 = JOO

1601-16 10 1'844. 350 100
1611 -1620 I '855.900 IOI
1621 -1630 1'905.240 103
1631-1640 2' 151.050 117
1641- 1650 I '772.390 96
1651-1660 I '425.340 77
1661-1670 I '296.940 70
1671 -1680 I '224.570 66
1681-1690 I '307.170 71
1691-1700 I '087.880 59
1701-1710 717.450 39
1711-1720 700.840 38
1721-1730 770.180 42
Fuente:]. Tel'aske y K. Brown, A new world ofgold and silver. Boston-Leiden: Brill, 2010, p. 212.
• Es necesario advertir que estos datos recogen Ia producci6n registrada en cada Caja Real u
oficina de recaudaci6D, lo que DO signifies necesariamente que la plata hays sido producida en
eae asiento, aunque si era lo normal. Por ser capital de! virreinato, era la oficina de Lima la que
eventualmente registraba la producci6n ocurrida en otroa Iugares. Estos sirios debian ser mas o
menos cercanos, porque la plats DOpod/a circular sin haber sido registrada.

Durante este siglo de depresion minera la proporcion de Potosi en

el total de produccion de plata fue disminuyendo. Durante el ciclo 1551-
1610 su produccion habia representado por sf sola el 95 % de! total de!
virreinato; es decir, casi el total. Hablar de produccion de plata en el Peru,
era hablar de Potosi. Sin embargo, durante los ciclos 1611-1660 y 1661-
1730 el peso de la produccion de plata de Potosi dentro de! conjunto de!
virrei~ato decay6 a 68 % y 57%, respectivamente. Esto quiere decir que
aparecieron ~uev~_s centros de produccion que compensaron, al menos en
parte, la declmac1on de su produccion. Entre estos figuraron, de acuerdo
 VcRSlfl CACl6 N DE LA ECONOMiA COLONIAL EN EL SIGLO XVII
5/ LAD 119
'

cia de! volumen de su producci6n, los de Oruro Cayllo

tan
coll Ja ' 0rreyna. En la segunda d'e~da de1 s1glo
·111por · XVIIl, que signific6
' ma
el
'f castr0 mas bajo) de la producc1on de plata durante la epoca colo •al
011
dir (pu_n;otosf produjo el 50 % del total, seguido de Oruro, con un 2 :%
ell el peru, % Lima con 5 % Y Caylloma con 4 %. Las minas seg , '
·to con 7 , wan
1
chucU d en la zona sur, aunque asomaban algunas en la sierra d
collce ntra as Jos decemos . s1gmentes
. . a1canzaron un gran crecimiento e
ueen . d . . •
Li!l111, q as de .diverso t1po etermmaron el dechve de la produccion
prob1Tai em vez el mas , important~,
. fu e un au~ento en los costos de pro-
de pl_ata- causa de que la extra_cc10n de los mmerales se volvi6 cada vez
aucc16n, 11Ii ada por la profund1dad que fueron adquiriendo las labores
mas , coillP atravesaba
c ' · 1os socavones se llenaban de agua.·
la capa freatica,
cuand 0 seh nibres de la epoca le llamaban la "opilaci6n" de la mina. Para
O
• esto• los se
1> bizo necesano · mst• al ar algun' s1stema
· de desagi.ie y todos en
1
desopilar ato eran sumamente costosos, por 1o que, s1· la veta no rendfa Jo
el momenl mas probable es que fuese abandonada. El desagi.ie se conse-
bastante,
, ab . ndo socavones de drenaJe, · o retiran
· do e1agua manualmente con
0

gu1a ne
ubos de madera. , . . .
c El rimer metodo 1mphcaba un fuerte costo para abnr el tune! de
,1 .. pen roca viva, en una epoca en que todavia nose utilizaba la p61-
desaE>ue Estos socavones tomab an vanos . anos- de lab or, sin que el avance
vora. roduciendo la p1ata que po dnan , fi nanciar. 1os, como en el caso de las
fu era Muchas fortu nas que daron 1·1teral m~nte enterradas en ellos. Tales
roinas. P
cavones resultaban tan costosos, que hab1ti1almente exigian que varios
:neros se agrupasen. Esto se facilitaba por el hecho de que la fragmen-
taci6n reinante en la propiedad minera hacia que un socav6n desaguador
pudiera beneficiar a varios empresarios. Menudeaban las quejas durante
estas obras, porque algunos empresarios denunciaban el derrumbe de sus
labores a rafz de los trabajos, o que el agua desviada estaba ahora inundan-
do sus labores.
El segundo metodo suponia destinar parte de la escasa mano de obra
a conducir los cubos con agua hacia la bocamina. Esta labor debia ser
constante, dia y noche. La veta principal del socav6n de Nuestra Senora de
Belen, en la mina de mercurio de Huancavelica, se habrfa perdido, cuan-
do, aprovechando que el capataz que los vigilaba se qued6 donnido, los
operarios del desagiie escaparon. A la maftana siguiente el socav6n estaba
inundado y la veta no pudo volver a encontrarse en casi un siglo.
Los costos de producci6n tambien se elevaron por el lado laboral. La
mita debia proveer de trabajadores, si no baratos, por lo menos de un costo
fijo. Pero, al poco de ponerse en practica, bubo de experimentarse el fen6-
meno de las partidas incompletas. Las cuotas asignadas a las provincias no
se cubrfan, o los trabajadores escapaban, ya sea durante el camino o una
vez en el asiento minero. Este fen6meno era en parte consecuencia de la
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
120

Un empresario minero en el Potosi del siglo XVII

Antonio L6pez de Quiroga naci6 en Pontevedra, Espaila, en 1614
en 1699. En plena·mocedad 1
d di lleg6
' d al virreinato
I · peruano,
d en la decadya falleci6
de 163 en potos·
se estableci6 en Lima, e can .ose a comerc10 e efectos europeos. Ahi d 0.. Pri Iller0
tir d6nde estaba la mata·1 de las nqueza,
· Y ·para 1639F . ya estaba en potos1, p eb16 . ad Ver.
sus actividades .m,ercanll es. lu fim~tndmo,?10 cond edhpal B6veda de Saravia rbo.1~1gui6 ahi
gallego, le abno as puertas a o c10 e merca er e a plata". Estas eran' Ja de otro
autorizadas a proveer. de plata
b a labCasafi'de Moneda
L6 de Potosi'eparecehb
qu las Person as
una actividad que deJaba , astante
h . ene c10. pez de Quiroga hab'l' I ita ba co a er sido
a Jos mineros
• y no paso muc
· o uempo para que labrase
. sus propias .
mmasn n0Credito s
Potosi, smo en otros paraJeS a1toperuano~, como La1cacota y Lipez. En esta 6.
solo en
abri6 un socav6n de 1622 varas, que deb16 ser una de las inversiones mas . cuant'
ltima10 plaza

la epoca. sas de
L6pez de Quiroga,. como muchos empresarios de la epoca tuv 0• .
· I B 1· · • ' mvers1on
diversos sectores. En Cmil, actua o 1v1a, compro una hacienda vinfcOI8 es en
ai!os despues lleg6 a, contar• con 84 •esclavos. Tambien se dedic6 al comerc1o '. que
de cunos
del Cuzco en otos1 y se mvo 1ucro en una empresa de exploraci6n y . oca
P d
Paititi, una legendaria provincia de la Amazonia. Dej6 cuatro hijos y fue ec~nqmSla del
convento de San Francisco, en Potosi. n ecra o en el

En este retrato
un costado que ·seelhizo
se dibu; ingde .L6hp_edz ~e Qmroga
. se coloc6 en el fondo el Cerro Rico de Potosi. A
que a leyenda de que emo I rauhco
6 registr6 d de . una hacien
· da de benefic10.
. • Sus b1ografos
.. sen-a1an
es exagerada,
1 pero que si deb' _una pro ucc,on de 21 millones en la Caja de Potosi seguramente
uente: Museo de la Casa de M 10 serduno d de las empresanos. mmeros
. .
mas importantes de la villa.
F one a e Potosi.
 VERSIFICACl6N DE LA ECONOMIA COLONIAL EN EL SIGLO XVII 121
5/ LADI

'
. d roografica del virreinato, que no par6 hasta el primer cuarto
declinac16I1 ~ Cuando el numero de tnoutarios disminuia, los curacas 0
1
del sig1° XVI · de indios solicitaban una "retasa", a fin de reducir la cuota
Jos protectores espondiente al pueblo o la provincia. Vimos en un capitulo
•,ayos corr poblacion in d'1gena se re d UJO
de Illl,... . aprox1ma
. damente a la mitad
1
anteri 0 ~ qued a pues de instaurada la mita. Como las cuotas estaban fijadas
Illedio 5iglo ;: el tamafto demografico de las pueblos, aquellas debieron
de acuerdo c
reducirse. ·mportancia que la producci6n minera tenia para las finanzas
f 1
Dada ~stado maniobr6 para aumentar las cuotas de mitayos o para
estatales, eoblaci6n que ant~s habia _es~do exenta, ~o~o las indios que se
enr~Iar a P dado de provinc1a, convirtiendose en "md1os forasteros". En
hab1a~, m;ecta a la mita de Potosi, casi todo el sur andino, se realiz6 una
la region "n general" en 1683, que encontr6 que de un total de 76.669
. utarios (indios varones de entre 18 Y 50
"Numeracio - ) 40 .727, o sea un ~3%,
, anos,
trib ab' convertido en forasteros (Gonzalez, Las dudas: 153). El virrey
1
se h : ; La Palata dispuso que tambien las forasteros fuesen enrolados
duque ·tayos a fin de terminar con esta forma de burlar la obligaci6n
como mtEl cuadro ' 5.2 refiere 1a evo1uc1on
. , que tuvieron
. 1as cuotas ofi c1ales
.
al
labor•tayos· · de potos1.' Re su1ta evi'dente en el
destinados al centro mmero
de mi
que a despecho de 1a dec1·mac1on· ' demogr.wca, "'- e1gob'1erno no aflo-
cua d O " dose 1as cuotas por encima de
. , la rmano •sobre este gravamen, manteruen
{~s cuatro mil trabajadores de mita ordinaria.

CUADRO 5.2. CuOTAS DE MITA ORDINARlA PARA Porosi, 1573-1692

Aflos N.0 de mitayos

1573 4733
1575 4093
1578 4426
1582 4453
1588 4143
1599 4634
1610 4413
1618 4294
1624 4175
1633 4015
1689 4833
1692 4145
~uent~: elaboraci6n propia sabre la base deJ. Cole, The Potosi mita, 1573-1700. Compulsory Indian
hor in the Andes. Palo Alto: Stanford University Press, 1985, p. 72 e I. Gonuilez, Las dudas de
la cor~na. La politica de repartimitntos para la minerla de Potosi (1680-1732) . Madrid: Consejo
Supenor de Investigaciones Cientificas, 2000, p. 357.
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
122

Pero una cosa era lo que decfa la ley y otra lo que en ve d

·1m d radoc
lo largo de! siglo XVII, pero espec1a . ente urante su segunda _urrfa. I\
imposible completar las cuotas de m1ta. El cuadro 5.3 refiere 1 Initact, fu
•tayos recibidos efectivamente en Potosi en diversos aii.os as cuota8 de
m1 d . entre 1 e
1692 _Salta a Ia vista que las cuotas e m1ta nose completaba 660 y
- (1668 y 1669) el cuadro ofrece una desagregaci6n entr 1 Para dos
an05 I h , " e as rn·
°·
que acudfan en persona y los que o acian en plata". .,
Estos itay
eran lo .08
dios que habfan optado por comprar su exonerac10n a la mit s 1n.
una cantidad que resarciera a la mineria de su falta. Se le llamaba, Paganct 0
. . . a tarnb·.
"mita de faltriquera", por querer decir que eran md10s que ve , ien
. d "-'tn' . ,
bolsillo. El dinero de 1a m1ta e H11 quera servma para que 1 n1an en
. el
. d I . d'
afectados con la ausencia e os m1tayos pu 1esen contratar a as m1ne ros
· . operarj
libres en el naciente merca do de trabaJo en 1as mmas. os

CUADRO 5.3. NUMERO DE MITAYOS QUE !NTEGRARON LOS REPARTIM!ENTos ENTR.E 1660
Y 1692
Anos En persona En plata Tola!
1660 2447
1661 2134
1665 1670
1668 1424 700 2124
1669 1677 374 2051
1670 2033
1671 1816
1672 1427
1679 1674
1681 1541
1692 1367
Fuente: elaboraci6n propia sobre la base de]. Cole, The Potosi mita, 1573-1700. Compulsory Indian
labor in the Andes. Palo Alto: Stanford University Press, 1985, p. 72 e I. Gonzalez, Las dudas de
la corona. La politica de repartimielltos para la minerfa de Potosi {1680-1 732) . Madrid: Consejo
Superior de Jnvestigaciones Cientificas, 2000, p. ll5.

En el caso de Huancavelica, la reducci6n del m.imero de mitayos fue

mas rotunda. Los 3661 operarios que llegaron a ser designados en los tiem-
pos de! virrey conde del Villar (1585-1590) quedaron reducidos a 2200 a
partir de 1618 ya solamente 620 a partir de 1645. De hecho, segt.in refiere
el historiador Guillermo Lohmann (Las minas: 385 y 431), desde 1618
fueron retiradas de! servicio de la mita las provincias o corregimientos de
~angaro, Angaraes, Vilcas, Huachos, Hananguancas, Saras y Lucanas.
Sm embargo, a mediados de! siglo XVII ni siquiera la cuota rebajada se
completaba. Acudfan t.inicamente unos 300 operarios y de estos una

J
 1
ERSIFICACl6N DE LA ECONOMiA COLONIAL EN EL SIGLO XVII l Z3
s / 1..ADIV

.d rable Jo bacian "en plata", para 1o que erogaban una suma

rci6n consi e que habrian percibido como jornal.
1
pqo11waten!e afuo nipidamente penetrada por 1a corrupci6n de las autorida-
e La J!lltad ede orgamzar . Ia. Lo,.._
11.lilann (L as minas:
. 226 y 431) mencio-
es encarga a~ ues de los pueblos cobraban a los indios una "guatancha"
d s cac1q '
n6 que 1O tidad acordada para dar1os por muertos o desaparecidos y
que era .la canbl" gaci6n. A1go semeJan · t e come ti' an 1os correg1dores,
· cobran-
1 0
nsi etudtr ~ /nero a 1os indios, a fin de inscribirlos como "forasteros",
1
do suroas e entos de la mita. Asimismo lo hacian los curas doctrine-
que estaban ex
. nes podian dar por muertos a 1os m · di os en su registro; tambien
ros, quie b cobrar un peso de plata a cada forastero por derecho de
11cos
tu Jllhra
.
an . . d" . ,
u parroquia o Juns 1cc1on.
5
residenci~ en cci6n realizada en Potosi en 1690, de la que da cuenta e1 his-
l}na inspealez Casasnovas (Las dudas: 214-215), refiri61a presencia de
toriador Go~z mineros formales (los informales debian ser muchos mas),
5
39 eropreabsanoun total de 75 minas y 57 cabezas de ingenio (estos eran los
que OPer an refinar los minerales) . Por e1 volumen de su producci6n des-
Jinos para .
rno hermanos Lorenzo y Joseph de Namondo,Juana Zovalina, los
tacabanos 1
Juan y Pedro de! Corro, A ntomo · 16pez de Qmroga,· Francisco
herroandos y Francisco de Olarte. Lopez de Quiroga es quien recibia la
de Boa a . . .
ota de mitayos: 125 para sus mmas y otros 25 para sus mgemos.
rnayorcuta! !os 39 empresanos . db'
e 1an reparhrse. untotalde 1492 m1tayos
. de
En to ~e dispuso en dicha coyuntura. De estos, 1102 fueron destinados
Jos que ., 1 d fi .
!abores de extracc1on y 390 a as e re nam1ento. Aparte de estos
1
~a~ajadores forzados, ~a mineria potosina ocupaba a 1356 trabajadores
rningas, 0 sea, voluntanos. La mayor parte de estos (58,5 %) se desempe-
iiaba en las !abores de refinamiento, mientras que el resto (41,5 %) lo hacia
en Jas de extracci6n.
Los trabajadores libres o mingas gozaban, por lo general, de mayor
calificaci6n. Habitualmente eran exmitayos que habian optado por per-
rnanecer en la economia minera, desafiliandose de su anterior economia
campesina, al menos por unos aiios. Se desenvolvian como barreteros en
Jos socavones o como operarios en los ingenios y homos de beneficio.
Mientras en la fase extractiva o propiamente minera se desempeiiaban
en 1690, en Potosi, 1102 mitayos y 563 mingas, en la fase de refinaci6n lo
hicieron 390 mitayos y 793 mingas. El trabajo de refinaci6n demandaba
una mano de obra mas calificada y que tambien era mejor remunerada.
Aunque la diferencia con el salario de los mitayos podia ser muy variable,
se estimaba que, gruesamente, un trabajador minga percibia el doble de
remuneraci6n que un mitayo.
Durante el siglo XVII arreciaron las criticas al sistema de la mita entre
los funcionarios coloniales. La practica de la mita de faltriquera se habia
ido extendiendo, pero los empresarios mineros no invertian el dinero en
 124 Ci\RLOSCONTRERASCARRANZA

La mlta minera a mediados del siglo XVIJ

En su Relacion de/ estado en que dexa el _gobie,:110 destos reinos de/ Per,:,

"Dos meses antes de hacer el despacho se _publica y pregona po

·endo saber a los caciques que tengan ahstados los indios qu '
~-
Salvatierra ... ", virrcy hasta I661, ~ta autori d~d hizo un~ _detallada descripe; 6 e/ Conde
de reclutamiento de la mita de Potosi en aquel t1empo, refinendo los fi-audes n de! Pr~ rJ,
. ..1a:
contra el tesoro real y la 1usuc

la
C001clf

Provin .
aii
hacl ., b I I e 1es to c,a
aquel aflo. Con esta prevenc1on_ uscan os mas p ata con que enterar ca llev;
qu e se nombra para llevar la m1ta, que con eso les reserva .de ir,pon1end"" . al cap;u_
d r b
supuestos en su lugar. Cada reserva o acos um rapagar una ptfta que Vale o 0fros
en reales, con los que el capita~ dice que alqu1lara otro en Potosi que sirva250 Pesos
Con la plats y la mitad de los md1os que le entrega el gobemador O 1 !>Or este
va a Potosi, yen llegan do_man~'fit es a sus pa dro?es y despachos al corre ecorre · ·
villa, y al entregar los ind1os d1cen que han hutdo_ los que faltan. Esto tit
i g1dor,
ocultan Jos corrcgidores y curas Pfl!8 sus fines_ part1culare~. Recibidos los indos que
de la
la parroquia senalada a cada provmc1a m,tana en Potosi, lo primero 10s en
es pagarles las leguas a real cada una desde que salieron, y luego se reque se hace
azogueros a quienes toca dicha paga, los cuales tienen dispuestos sacadanen a los
hacen cargo de los indios los Junes en la cancha o corral de Guayna ores que se
cerro pegado al de Potos1.· _A Iii s_e Juntan
· · d'ms con su~ caciques ' y9ue
I~s. '? ca esi Otro
Y cada provincia y parcJJ1hdad t1ene sus d1v1s1ones y paraJes senalados dp landes,
alojan hasta que Jlega eI correg1'dor y hace su v1s1ta · · con eI alcalde de m. on e se
veedor del cerro. Luego los mineros piden al capitanejo o curacas sus indios'"~ Y
sacadores se ocupan de los que llaman de faltriquera, que son los que se ente;;' os
plata, y estan concertados con los azogueros en esta forrna: si el azoguero saca i~
indios, procura que los 60 de ellos sean en reales a 7 pesos cada uno y los demas en
persona. De estos de plata hay sacadon:s aparte que se conciertan con los azogueros
en que el domingo antes que suban los mdros a Guayna les suplan la plata de los 60
a razon de dichos 7 pesos, y por cada JO indios de esto se lleva uno el sacador asi
en los 60 tiene 6, o sea 42 pesos, que rebajados 420 que montan los 60, quedan para
el azoguero 378 pesos que el sacador le sup le el domingo antecedente al lunes, con
color de decir que con dicha plata alquilara otros, lo que pocas veces hace. La paga
a los indios que en persona se le reparten es a 20 reales semanales; asf, no solo le
sale (con los 7 reales que recibe) de balde ese servicio, sino que le quedan 4 pesos y
4 reales de cada uno, que es renta considerable nacida del abuso que no se ha podido
desentablar, pese a las diligencias hechas por este virrey y por sus antecesores.
Cada dia ha ido en aumento cargando el servicio de los muertos y ausentes a los
presentes. Y con la actual disminuci6n, pese a la orden que dispone que los indios
de cedula no trabajen mas queen la tercera parte del aiio y descansen las otras dos,
no s6lo trabajan todo el a.no sino que si muere alguno en la ocupaci6n de la mita,
si es casado, obligan a la mujer a que pague los 7 pesos por el tiempo que falta. El
indio de cedula que falta el Junes al trabajo (por haberse quedado en el pueblo el
domingo a beber u otros accidentes ), es llamado por lista el martes a las once en la
plaza de la Villa, donde para este efecto se juntan todos los caciques y capitanes de
la mita con asistencia del corregidor y de los mineros. El que no aparece, se paga
a raz6n de los dichos 7 pesos, que por eso al minero no le importa si faltan l_os
Junes. Al cacique que no entera al indio ni paga (por su falta) se le castiga Y quita
el cabello, que es su mayor afrenta. Las minas a veces corren ricas y otras pobres
Y no. conviene siempre a los azogueros ecbar todos los indios repartidos est e
traba~o; por eso prefieren sacar unos en plata y con ella pagar a los otros que t1enen
trabaJando. E~to corre ~articulannente desde 1633 que bizo el repartimiento don
Juan de Carva,al y Sandi, que es el hoy vigente".
Fuente: citado en S. Zavala, El servicio personal de {os indios en el Peru. Ciudad de Mexico:
El Colegio de Mexico, 1978-1980, tomo II, pp. 113-114.
 Si LA DI VERS IFI CACl6 N DE LA ECONOMIA COLONIAL EN EL SIGLO XVII
125

erarios de reemplazo. Los curas se quejaban de que la •ta

rratar oP l 1· ., IIll
con obstaculo para a evange 1zac10n_, puesto que Jos indios salfan de
11
era u bl y muchas veces ya no volvian. Sus familias quedaban ab .
ue os . . d o· ,, E 5 . an
sus P "deserv1c10 e 10s . n 16 9, el ob1spo de Lima Fra •
adas, en , . . d . , ncISCo
don viaJ· 0 a Potosi, com1s10na o por e1vtrrey, a fin de investi•foy
la Cruz, . , ,,.... e1
de e fiscal que Jos mmeros cometian contra 1a Real Hacienda. Su infor-
fraud I yo quc las redenciones de la mita habian sumado 587.000 pe
e cone u ., . . sos
!II ero Ia recaudac1on por e1 qumto mmero era apenas mayor qu
anuales,000 p pesos (GonzaJeZ "' Casasnovas, Las dudas: 110). El subsidio quee
O
los 30 · as de Assadounan, · " , 1a economia
trans,ena , campesina en favor'
npaar Ib d"d .
e ducci6n de plata, no era estma o a esta, smo que era aprove-
de la pro I.
·mplemente como una renta por os mmeros. Cuando el obispo La
chado st ropuso un plan d e re,orma " de la mmena
· ' potosma
· que pusiese
cruz se P ., d
una vade lla a este abuso, amanec10
El h.
envenena o con una taza de chocolate
4 abril de 1660. 1stonad or Gonz,uez
. "' Casasnovas (Las dud.as:
2
un ) h hecho notar la comet · ·denc1a · con e1 h ech o de que el mismo dia en
111 8
L Cruz fue asesinado, murio en La Plata (hoy Sucre), probablemente
que a fu . . N M ,
1 misma suerte, el nc10nano estares ann, que aftos antes habia
:e ajusticiar en Potosf a los defraudadores de la acuftaci6n de moneda.
e:presarios mineros_ de Potosi hab~an decidido, al parecer, reaccionar
tilizando todos los med10s, contra los mtentos estatales por reprimir sus
uracticas corruptas. Durante mucho tiempo resultarian victoriosos.
p La consecuencia de dicha situaci6n, que habia pervertido el sistema
toledano erigido casi un siglo atras para el desarrollo de la minerfa, fue
el estancamiento de la produccion de plata que vimos en el cuadro 5.1;
al menos de la registrada oficialmente. Despues de los inicios de! siglo
xvn, no hubo ningun descubrimiento minero realmente importante en
el Peru hasta la segunda mitad del siglo XVIII. Hubo solamente algunas
rachas fugaces de buena producci6n en lugares como Laicacota (en Puno)
y Huantajaya (Tarapaca) . La primera fue una mina de plata descubierta
en 1657 y que durante una decada dio una producci6n extraordinaria.
Su posesi6n dio lugar a un enfrentamiento entre andaluces y vascos que
interrumpi6 la bonanza y dio pie a que el virrey conde de Lemos ordenara
el despoblamiento de! asiento. Huantajaya habria sido descubierto hacia
1680, en pleno desierto del asf llamado despoblado de Atacama. Segun el
historiador Kendall Brown (Minerla e imperio), las minas de Huantajaya
habrian sido trabajadas en el siglo XVI por el encomendero Lucas Martinez
de Vegazo, pero fueron abandonadas despues. La falta de agua y la enorme
distancia a cualquier punto de aprovisionamiento de alimentos y trabaja-
dores hicieron que no pudiera ser explotada con regularidad hasta el siglo
XVIII.
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
126

El fraude en Ja Casa de Moneda de Potosi

Hacia 1640 Jlegaron quejas desde Europa acerca de la calidad de las m edas
no contenian Ja cantidad de plata que era .legal, Esino una menor. La Poartne~- J>ell!anas•.
rellenada con cobre u otros metales no prec1osos. sto ocurria con Jos real =te e111
dados en la Casa de Moneda de Potosi. Convocados
< I
para investigar lo es YJ>esos acu.
que SUCCd'
virreyes en Lima enfrentaron grandes obst..cu os para desentrailar el asunt0 ia, los
comisionado el oidor de la Audiencia de Lima, Blas Robles de Salcedo m : _Un Prill!er
' I d hb I d ' unoenp0
envenenado en marzo de I~6, uego e er a erta o al ~irrey _de que "la ma _ tosi
peligrosisima" y que envolv1a poderosos mtereses en la villa mmera. Hubo d leria era
de Espada a un comisionado especial, el visitador Francisco Nestares Mari e traerse
. d h b'l'd d . d · n, natural d
Logroilo, quien, man1obran o con a 11 a y t1ento, eterrmn6 como respo b1 e
fraude al mercader de la plats Francisco Gomez de la Rocha y al ensayador~a 1 es de!
de Moneda, Felipe Ramirez de Arellano. Ambos fueron ejecutados en la plaza dee Paotosi Casa
fib
con Ia pena de! garrote en los meses de enero Y e rero de . 1650, respectivam ente, de-•
jando a la ciudad aterrada. Otros responsab Ies fu eron sancionados con penas de . ..
. .d rt . Kri La pns1on
aunque, de acuerdo con eI h1stona or no eamencano s ne ("Corrupci6n") h '
.
mas responsables, a quienes 10 excuIparse para no atiectar Ia gobemabilidad' deubo
deb"' la
ciudad.
El historiador de Potosi, Bartolome Anans de Orsua, que en 1736 escribi6
bistoria de la Villa Imperial, rescat6, sin embargo, la figura de G6mez de la Rocha co:a0
un martir que, con su artificio, consigui6 salvar a la ciudad de una quiebra inminente.
Despues de todo, solo babia hecho lo que los reyes en Europa (y, podriamos ailadir, los
gobemantes de hoy) practicaban a menudo: emitir moneda de vell6n o con menor ley de
la debida, a fin de sortear una mala coyuntura. Parad6jicarnente, los pesos "rochunos"
de Potosi de la decada de 1640 son hoy una rareza y los nurnismaticos pagan su peso en
oro por adquirirlos.

2/ LA ECONOMIA Y SOCIEDAD INDIGENAS BAJO EL DOMINIO COWNIAL

Los indigenas que sobrevivieron a Ia crisis demografica de la conquista

fueron concentrados por las autoridades en pueblos nuevos, diseiiados
para facilitar su evangelizacion y (lo que algunos piensan era el prop6-
sito principal) controlar su excedente economico. Tales pueblos fueron
conocidos como "reducciones''. En el espa.ii.ol antiguo, "reducir" era un
verbo que aludfa a congregar o concentrar en un espacio territorial reduci-
do a una poblacion de animales o personas. Tanto los religiosos espaiioles
cuanto las autoridades coloniales querian reducir a Jos indios en pueblos.
Se quejaban de que su modo de vida propio era "en behetria"; es decir,
caotico o incomprensible. Vivian dispersos entre huaycos, montes y que-
bradas, donde no podia alcanzarlos la palabra de Dios ni la vigilancia de
la autoridad.
Llegaron a concebir que dicho patron de asentamiento era una es-
pecie de invento demonfaco para dificultar la conversion religiosa de !os
naturales. Convertir a los indios en cristianos implicaba paralelamente
 FICACION DE LA ECONOMiA COLONIAL EN EL SIGLO XVII
LA DIVERS I 127
51

mbres politicos; es decir, en criaturas civilizadas que

en ho
vertir1os y obedeciesen a sus auton"dades. Las reducciones indi-
co!l.~dasen las ,Jeyes . fueron pueblos di sena - dos a 1magen
· y semejanza de las
gt!,,.,as en ,.."tnenca
. . E d
de Castilla y xtrema ura: agrupac1ones . de viviendas
gen
_1deas ca!Ii
pesinas al1 ub" d
. adas en torno a c es 1ca as en cuadricula, de modo
j}iares 1ine
II'
·fa!Ii
l
. n puerta a la ca JI e, Io que perm1tma
a . . , que las familias pu-
110 s tuviera
q11e toda visitadas. ,
dierall ser ntro de la poblaci6n debta formarse _una plaza, en torno a la
En el ce. . la iglesia, la casa del cura doctrinero, el local del cabildo
'aeng1rse d . I , . 1 d
cusl deb1 . y la carcel; es ecir, a tiptca p aza e los poderes propia
ayun taIJ11ento banizaci6n me d"1terraneo. , El puebl o as1, u reducido" debia
0 elo de ur .,__ ,,. . b
del !IIOd dedor de 500 1aillll1as, que se estima a era el numero que
contener al:e zonablemente atender para su conversion religiosa Esto
odia ra ·
el cura P bl ion total de unas 2500 personas. Dado que el numero de
daba una po .a\a decada de 1570, cuando el virrey Francisco de Toledo
in digenas abThac1a, era algo mayor a un m1·uon, , se trataba de erigir aproxi-
11
10s cont 0
;~ reducciones o pueblos de indios a lo largo de! virreinato,
roada!Iiente do en las regiones donde vivfan los indios sobrevivientes, que
ero sobre to 1 .
P . . al nte se ubicaban en a sierra.
pnnctp !Ii;ucciones fueron concebidas como comunidades agrarias en las
Las re . al . , d _ . .
d bia consentirse la mst ac1on e espano1es ru mestizos, a quienes
que no .:eraba los causantes de la debacle demografica. Los documentos
se cons1 , ca compararon 1a conV1vencia . . de espano - 1es e m . d"10s a mezclar en
de 1aepo .
olo recinto a los !obos con las oveJas. Para que la poblaci6n indigena
5
undiera recuperarse de Ja cns1s · · demognil.lca,
~" deb'1a mantenerse ' 1a apartada
Jos espaiioles, quienes, se habia visto hasta alri, la habian depredado. El
unico espaiiol autorizado a pernoctar en la reducci6n era el cura doctrine-
ro. Incluso los encomenderos o corregidores, a quienes los indios debian
pagar tributo, podfan visitar el pueblo, pero unicamente de dia. Al llegar
la noche, debian retirarse.
Para concentrar a los indios en estos pueblos, debi6 reunirse a veces
a indios de varias "naciones". Dentro de los pueblos se crearon barrios
que concentraban a las unidades sociales prehispanicas: antiguos ayllus
o grupos etnicos que habian sobrevivido a las conquistas inca y espaiiola.
En algunas ocasiones, estos barrios llegaron a tener su propia plaza o lugar
central. Pero la idea de las autoridades era que las reducciones funciona-
sen como una nueva identidad para los pueblos. Se Jes coloc6 un nom-
bre que implicaba la advocaci6n a algun santo cristiano (San Jeronimo
de Tunan, Santa Maria Jesus de Huarochiri, San Pedro de Casta, San
Juan de Matucana, etc.) y los curas organizaron cofradias que montaban
actividades destinadas a reunir fondos y recursos para el culto a esos san-
tos patrones. Estos tenian su dia de efemeride, que se convertia en el dia
de! pueblo, y debia celebrarse con ceremonias religiosas y fiestas publicas.
 CARWS CONTRERAS CARRANZA
128

Al pueblo se le asign6 un anillo territorial en torno , que deb·

·erras de cultivo y pastos para e1ganado. Estos er11 ... ta eo...
prender t1 d b, • . ..., 1os t
. ,, de la comunidad, que e ian ser mscntos como erre,.,"I-
"prop1os . bl . . . SUyO8 . ••Os
candO. es m·nguna persona, m. s1qmera
I Ia categoria de membarga
, ,
es e 1mprescnptibles.
una autoridad podj
1;o_ , ad.Jud·
<.«1to eq . I,
ll.i,., •
a declt' que , . ' a des 1111a
1os de la Propiedad' aludiendo ,
algun mottvo como donaci 6n
d , , Pe11n ·
Poj11r
Los pastos deb1an ser e acceso comun a todas las £ .. Uta 0
compra. . ., - alllilia
blo siguiendo la tradic1on espano1a y a1parecer tambien and· s deJ
pue , . d d c •i· . 1na p
. 5 debian ser as1gna as a ca a 1am1 1a en prop1edad. Los
Ias oerra ,_ ero
'd raban que Ja propieda c1 1z ad 'vil' ab al h b
om re. Con una espan . oIes
cons1 e , . . Pr0p1ed
1
ensus manos, los hombres se vo venan, .meJores cumphdores de 1aey 1
ad
qwnen. • do la categoria de hombres . pohticos.Juzgaban
. que baio v 1a anti
, ad.
"ti' 'a de los incas" a los ind1os nose les habfa deJado tener nada gua
ram d b
. ular Todo les podfa ser toma o por 1os go ernantes nativos .
suy 0 en
arti
p c . , d l ,. , tnclus0
uJ'eres y sus hijas, transforman o os en seres apaticos e indig
sus m d . d c ili' nos
Sin embargo, asignar lotes e tiei:ra a ca a 1~m a debi6 ser una ~a
licada para las autoridades colomales. El acc1dentado relieve de! t
comP d . d l . ,i;i:_, erre.
0 hacia que las posibilidades pro uctivas e as tierras wuriesen de fo
:portante. Antes de la conquista, la civilizaci6n andina habfa resuelto :n:a
problema rotando el usufructo de las tierras entre las familias y propician~ e
que cada una, o cada ayllu,, controlase ti~rras en diversas zo~, como Piso~
ecol6gicos. Los ayllus podrian contar, as1, con ~roducto~ de tierra fria, coma
animales, Jana, papas y chu:iio, a la vez que de tierra cal1ente, como aji, coea
tunas y diversos frutos. La asignaci6n de un solo territorio compacto a cad;
pueblo O comunidad rompia este patron, sin que aun se hubiese organizado
el comercio, que podia ser su sustituto. Este fue uno de los problemas mas
serios con que se top6 la instalaci6n de las reducciones.
Finalmente, las autoridades se contentaron con asignar tierras para
cada ayllu de los que se recrearon dentro de los pueblos, dejando que los cu-
racas o autoridades nativas procediesen a la asignaci6n o "suerte" de tierras
en la forms que acostumbraban hacerlo. A Ios jueces visitadores encargados
de instaurar los nuevos pueblos, se Jes instruy6, no obstante, en que debfan
observer estos repartos, tratar de aprender su 16gica y vigilar que, dentro
de esta, no se cometiesen injusticias. Lenta y sagazmente debian procurar
luego ir introduciendo el sistema de propiedad individual espafiol.
La cantidad de tierras y pastos asignada debia guardar proporci6n
con la cantidad de poblaci6n y la cantidad de tributo que los indios de-
bian entregar a los encomenderos o corregidores. Mayor tributo implicaba
mayores_ tierras, y viceversa. La ecuaci6n: poblaci6n, tierra y tributo que
~ctenz6 ~rgamente a la poblaci6n indfgena hasta el siglo XIX qued6
mstslsda. S1 las autoridades religiosas, como el protector de indios -que
solfa ser un cura-, solicitaban una retasa de sus obligaciones fiscales por
haber d'ismmm . 'do 1a pobl ac16n
· y corresponderles en consecuencia 'uns
 , FJCACION DE LA ECONOMIA COLONIAL EN EL SIGLO XVII 129
5/ LA 01VE~SI

d H antajaya, en el desierto de Tarapaca, segtin un clibujo de Francisco Javier

0
;ento rninero dei .glo XIX. Fuente: < https://bit.ly/3DXFybo >.
EI as . ·c10s e s1
i,1,ndez, a ,ni
·g cion de mitayos y de tributo de la encomienda, el peligro era
bl
Jileilor o a isma raz6n, ta mb"'
1
1en po d'1an perder tierras.
· En general, las
que, P . or Iam · 1 ·
se desarrollaron en reg1ones re atlvamente aisladas, · lo que,
re. ducc1ones d d ~" . , al
baJ·a densida emognwca que caractenzo v1rremato, hizo . .
tl md 0 a 1a
hubiese un fuerte apetito· por 1as tierras· · d'1genas. Ocurri6, sin
m
que no casos de aprop1ac1on · · ' cuan do, por alguna razon, ' 1as tierras
· in-
eJilhar
, go, b' · ,
pasaban a tener una u 1cac1on c ave. 1 El h' .
tstonador Luis Miguel
digenas"Propiedad") ha . . d . dl
mvesnga o casos prec1sos e "gran despojo" que
Glavedi6( en dichas tierras a lo largo de los s1glos. XVII y XVIII.
suceEn algunos casos, 1as re ducc10nes . fr acasaron. Los m . d'10s las abando-
naron y volvieron a sus antiguas viviendas, dispersas entre los cerros. Un
elemento que atizaba esta conducta era el deseo de rendir culto a los an-
tepasados, que yacian enterrados cerca de sus antiguas casas. Los jueces
visitadores trataban por ello de hacer destruir las viejas viviendas y las
"huacas" de sus antepasados, pero era una tarea dificil. El deseo de escapar
de Jas mitas y tributos fue otro de los motivos por el que las reducciones
que se fundaron en la region de Huancavelica estaban "algo desbaratadas",
segun la Relacion que el virrey Luis de Velasco dejo a su sucesor en 1604.
No existe una contabilidad cuidadosa de cuantas reducciones llega-
ron a instalarse. En los pueblos serranos y coste:iios de hoy, especialmen-
te cuando se trata de las capitales distritales o provinciales, es frecuente
encontrar la huella de una antigua reduccion. Puquio o Cora Cora, en el
sur de Ayacucho; Canta y los pueblos de la sierra de Lima en general, o
los del valle del Mantaro, son ejemplos de ello. Al hacer tabula rasa de los
derechos anteriores de propiedad de la tierra, las reducciones desarticula-
ron el sistema de colonias multietnicas que sostenia el regimen organiza-
tivo que el antropologo rumano-norteamericanoJohn Victor Murra llam6
"el control vertical de pisos eco16gicos".
 130 CARWS CONTRERAS CARRANZA

En las reducciones o "comunes de indios" se practic6 una ag .

de subsistencia, que combinaba diversos cultivos que atendiesen ~cuJtura
mo de las familias de! pueblo. Tuberculos, como la papa o Ia oca consu.
., , cerea1
como el maiz o las habas y fru tos como eI aJI, rocoto o las tu es
. 1·, I naser
cosechados por las familias. La reIativa eJama a as ciudades an
. d , queer
los tlnicos mercados en ese momenta, combma a con Ios elevad an
. d . os cost0
de transporte, previno el aprovecham1ento e cultivos comercial s
quedaron en manos de Ia agricultura .
de las haciendas. El hecho d es, que
equeJ
tierras de las comunidades no pud1eran ser puestas a censo ni her d as
. · • . e adas
dificult6 que en ellas pu dieran re alizarse mvers10nes 1mportantes. ,
En las reducciones se introdujo, sin embargo, algunos cultivos d .
gen europeo, como el trigo o la cebada, en la medida en que eran Parte ~n-
tributo en especie que debia ser entregado al encomendero. La inse e. _el
· europeas ocumo
de las espec1es " sobre todo en eI caso de Ia ganaderia rcion
dd
que el m'buto de Ia encom1en · da me . Iuyo' muchas veces Jana O cue' ad0
. o Ias propias . gall'mas. Estos animal
ro e
ovejas, puercos, huevos de gaII mas
s~ acostumbr~n a consumir ~~iz y otros ~roductos i~digenas, Jo que
cilit6 su adopc10n. Muchas fam1has campesmas de hoy mcluyen entre
r:~
.
ammales . vem'das con Ios conqwsta
a estas espec1es ' dores. sus
Cada reducci6n o comtln de indios debia ser gobernada por un cabil-
do elegido por los vecinos, bajo el principio de un voto por familia, que
se colocaba en manos del var6n, "jefe de familia ''. Entre ellos elegfan al
alcalde, que en ocasiones eran dos, que se alternaban en el mando. Pero
un gran poder de hecho recay6 en el cura doctrinero, como tambien en el
corregidor o su teniente. El cura tenfa sobre ellos la ventaja de residir per-
manentemente en el pueblo. Algunos curas resultaron emprendedores e
industriosos. A fin de mejorar la economfa de los pueblos y evitar que sus
feligreses tuviesen que concurrir a la mita minera, instauraron molinos
u obrajes. Los molinos servian para convertir en harina los granos, como
el trigo y el maiz, reemplazando a los batanes caseros. En los obrajes se
fabricaban telas, con las que los campesinos podfan confeccionar su ropa.
Estas instalaciones se convertian en negocios de los curas o en em-
presas comunales cuyos ingresos iban a parar a unas cajas de comunidad.
El dinero de las Cajas servia para el pago del tributo, sufragar el culto
religioso, mejorar la iglesia con muebles o estatuas y eventualmente para
permitir que los comuneros pudiesen exonerarse de la mita, "faltriquean-
dose''. Las cajas de comunidad eran administradas por el cabildo, el cura
y el corregidor y se llevaba un libro con sus cuentas. La investigaci6n de
la historiadora Gladys Vasquez ("El endeudamiento") da cuenta de c6mo
estas Cajas fueron administradas. En varios casos, llegaron a depositar
sus fondos en organismos como el Tribunal del Consulado, que, a su vez,
hacfa prestamos a los comerciantes. Desde finales de! siglo XVI las cajas
de comunidad hicieron prestamos a la corona espaiiola, segtln refieren los

/
/ C
 SIFICACl6N DE LA ECONOMIA COLONJAL EN EL SIGLO XVII
SI LA DIVER 131

. carbando y aporcando.
Indios es - . Tru .·11
Fuente: Ma rtinez Companon.
. yi o
del Peru, vol. II. Madnd: CSIC, I 985
[1785[ .

historiadores Guillermo Lohmann (El corregidor) y Monique Alaperrine-

Bouyer (La educaci6n). Nunca qued6 claro si estos prestamos fueron reem-
bolsados, por lo que, con ocasi6n del quinto centenario del descubrimiento
de America, un grupo de historiadores peruanos, entre quienes figura-
ban el profesor de la Universidad de San Marcos y destacado historiador
econ6mico Carlos Lazo y el decano del Colegio de Economistas de Lima,
Virgilio Roel Pineda, exigieron en una carta ptiblica al rey Juan Carlos de
Borbon la devoluci6n, con los respectivos intereses, de esta deuda impaga.
Las reducciones implicaron una combinaci6n interesante de bienes
particulares y comunales. Cada familia pod.fa tener su propia parcela de tie-
rra (aunque, como se dijo, esta linea fue postergada y poco desarrollada por
las autoridades coloniales), sus propios animales y su propia vivienda, pero
tambien la comunidad era dueii.a colectivamente de una serie de bienes,
tales como tierras que se destinaban para el pago del tnbuto, pastos o ejidos
do~de se criaba a los animales de las familias, edificios coma la iglesia, el
cabildo, e incluso de empresas como el molino o el obraje, y los fondos de
1
~ caja de comunidad. En la medida en que las familias carecieron de un
titulo O registro individual de sus parcelas, era diffcil que pudieran traspasar
legalmente sus derechos a otros. Su salida de! pueblo implicaba su renuncia
 CAR.LOS CONTRERAS CARRAN ZA
\32

a Jos bienes comunales. Este fue un me

Ia emJ·gr1iCIO
· ' n de I · s, o hicanism o que hasta cierto
os campesino zo que esta fuese solament
, . puento
pafreno
.
desenvolvielldose estos en una suerte d
e regimen pendular' en que ibrc1a1,
venian de la comunidad, a fin de no per
der sus derechos en ella an y
Las reducciones se convirtieron en
del tiempo de la repUblica y ban sob las com unidade~ . •
., I revivido pnicticamente hiutligenas
Volveremos a verla~ en acc1on en os c~p ' I · ast
1tu os postenores de este liba hoy.
cualquier caso, el s1glo xvn fue una epo
ca en que la poblaciOn in".'· En
fue tomando divers . as opcion es que se Jes presentaron. Una fue
en forasteros, e1111grando a otros puebl d digtiena
conver
os, onde, por ejemplo n h .rse
la obligaci6n de trabajar en las rnitas.
no figureban en los registros parroquiaEn la medida en que I~ : ubiese
les, los curacas y corr!g'~r1 asteros
podian controlarlos con facilidad. Siesta
s autoridades pretend' ores no
!es tributo o incluirlos en las partidas de
mitayos, podian aleg:an cobrar.
hablan cumplido con estas obligaciones
en sus pueblos de O -~ que ellos
all{ estaban solamente de paso. Este argum
tiempo. A partir de! censo de! virreY duq ~
ento pod/a servirles en Y que
ue de La Pala ta, el gob.urante un
de
. igu
. alar las obliga ciones de originarios y forasteros inscn·b·t O 1
, emdo trat6
1en
10dios en los pueblos donde fuesen ballad
Quedarse en los asientos. mineros com os. • os
o. "mingas" (trabaJa · dore s r1
res e otra e as ternanvas que se ws
b ) fu d I al ebneron para Jos ind· . Como•

Molino de moler trigo. Fuente: Ma

rtinez
Compaii6n. Trujillo del Peru , vol.
II.
Madrid: CSIC, 1985 [1785J.
 VERSIFICAC16N DE LA ECONOMiA COLONIAL EN EL SIGLO XVII
5/ L,AD I 133

•ficado en una mina, un indigena pod.fa alcanzar un sal .

. dor cal t d , , .
,...8i,aJ8 .
que 1n crernen taba to avia
d 1
mas con una serie de posibilidades ano q
I> .
..., 8yor, edarse con parte e os nnnerales extraidos O para explotue
... ara qu
1tabia Pa}t11ente filone~ aban donados o 1as esc~na .
s que dejaban los sen.ores
ar
iofor_o1 s En ese sen ado, l~s c~mpa ment?s mine:os obraron como centros
de 011na · ·o'n , donde los md10s aprend ieron el Juego del mercado el
tt1turac1 . , .
de ac oneda y el escalarn1ento econom1co. Mucho_s aprendieron el, caste- uso
de la 111 trones de consum o europe o en las beb1das y la indumentan·
YIos pa ill .
nan° unos de los indios las v as m1neras representaron el mundo mo- a.
para alg huida hacia adelante, el progreso.
dert1°, la sez de trabaja dores que, en general, padeci6 la economia colo-
La esca
.0, osibilidades para 1a poblac1on . , . d,
m 1gena. La demanda de arrie-
n1·aI abrt Pnal de servic1 · ·0 en 1as c1u· da des 11evo, a algunos
a optar por estas
ros Y pe~so El transpo rte implica ba un alto costo y una gran demanda de
5
alte~at l~:bido a Ia imposi bilidad del uso de la rueda o de la navegaci6n
trab~~o(los rios no tenian agua perma nent: o debido al desnivel sus cauces
fluvtab Uenos de piedras y resulta ban pehgrosos para la navegaci6n). No
est an
daba mas que emplea r Ilamas y mulas recom.endo cammo .
s de herra-
que Habia pocos puente s, que habitua lmente solo servian para el paso de
dura.
nas. El transpo rte, en sum.a, emp1eaba mucha mano de obra, puesto
perso , _
los animales deb1an ser acomp anados en sus VlaJes, ..
acomodando pe-
que
. , dicamente la carga y ve1and o por su alimentac1on ·' y salud. El
trabajo
~: los arrieros era comple men~~ o con el funcionamiento de tambos 0
osadas cada seis leguas o 30 kilome tros, donde se podia encontrar una
~hoza para pasar la noche y algtin alimen to y agua para las personas y los
animales.
Como foraste ros en otros pueblo s, como trabajadores mineros espe-
cializados, como criados o artesan os en las ciudades de espaiioles, o como
arrieros en los camino s, los indios fueron encont rando nuevos destinos,
hacienda que la condic i6n de "origin arios" en sus reducciones fuese solo
una de las altema tivas posibles, aunque probablemente aun la dominante
por entonces. Otra de las posibil idades que para ellos apareci6 fue el traba-
jo en las hacien das, que podia implic ar una incursi on solamente temporal,
o una inmers i6n de largo plazo que debia ser cuidadosamente sopesada.

3/ LA HACIENDA CRIOLLA

Desde finales del siglo XVI, al compa s de la bonanz a minera que sigui6
a la revoluci6n del azogue, surgi6 la hacien da criolla como una unidad
nueva de produc ci6n agraria en el paisaje peruan o. Se trataba de grandes
extensiones de tierras , mayore s que las que podia trabajar directamente
una familia, incluso un clan familia r relativamente extenso. En el caso de
la costa, habitu alment e consist ian en algunos cientos de hectareas, aunque
 Hierra de Vacas M ,
Trujillo del Peru v~l n aMrtine~ Cornpafio n.
[ 1785) ' · · adnd: CS1c,
. 1985
~ i e n se llamab a hacien das a propie dades de .
la sierra las extens iones solian ser mas rand extens 1ones menore s. En
se tratab a de tierras que careci an de ri;go ;,s, pe~o e'!1 su mayor parte
adver tir q'?e, en cuanto a extens ion, las haci~n :a.:~o l~~~: caso, hay q~e
fueron mas peque iias que los latifun clios republ icanos quees alencapromed10
tener mil d h , . , nzaron a
· es e ectare as Y, en ocas1o nes, decena s de miles. Mucha s hacien-
das eran, en verd~d c~acra s grande s, de entre 20 y 50 hectare as, queen
Otr'Os paises habna n s1do consid eradas unidad es para el trabajo familiar,
pero queen la estam ental socied ad coloni al peruan a eran trabaja das con
la mano de obra de esclav os o yanaco nas indios . La histori adora Ileana
Vegas (Econo mia) estable ci6, por ejempl o, que para la segund a mitad del
siglo XVIII, las hacien das de los valles de Lima tenian un tamaiio promed io
de 90 beet.ar eas, aunqu e las mas grande s alcanz aban unas 600 hectare as.
Las hacien das se formar on en los valles pr6.ximos a las ciudad es mas
impor tantes , como Lima, Cuzco, La Paz, Trujill o o Tarma (Ia ciudad de
Arequ ipa confor m6, en cambio, un sistem a de "chaca ras" o pequei ias pro-
piedad es antes que hacien das). Tambi en se estable cieron cerca de una ca-
leta o puerto que le permit iera traslad ar sus produc tos a los mercados por
via mariti ma. Dispo nian de tierras de mejor calidad que las de los pueblos
de indios , puesto que norma lmente se trataba de tierras
· b aJO
· ne
· go y no
. de
secano Mucha s hacien das conten ian, sin embarg o, a.mbos tipos de ne~a,
destin ~do las de secano al uso de su mano de obra o a la crianza del gana 0 •
 VERSIFICA Cl6N DE LA ECONOMiA COLONlAL EN EL SIOLO xvn
5/ LA DI 135

ropietarios de las haciendas fueron principalmente las 6rdenes

~s P Se ha calculado que estas llegaron a poseer aproximadame te
tr osas.
reli e,~ d de las tierras baJo
. . g 1p , E
ne o en e . eru. ntre ellas, la mas importannte
la m1t:rden de los jesuitas, que en el s1glo XVIl hizo fuertes adquisiciones
fue la lies de la costa central, como los de Casma,. Barranca Huaura
en tos va surco, Chlncha · , p·1sco, Ica y N azca, en los que erigi6 ' hacien-'
cbancaY, volvieron legendarias, llegando varias de ellas a existir hasta
das que se publicanos, como las de Villa (en Chorrillos, cerca de Lima)
tieII1P ~~1 (Casma), San Jacinto (Supe), Bocanegra (Callao), San Javie;
05

rJotoca)c San Jose (Chincha). A diferencia de otros propietarios de tie-

(Nazca ~rdenes religiosas tenian la ventaja de que no solamente podian
rras' .las. o mediant e compra s a Ios cac1que . s 1n. d"10s o
como mercedes de los
dqu1nr a 1 8 ~ d d" . .
a bildos, sino tambien a traves e 1spos1c1ones, testamentarias.
ca E na sociedad en la que los hombre s teman un gran temor de Dios
n ,u en
se creta el infiemo como el destino de los pecadores' la entrega de bi'e-
Y 1 Iglesia era tomada como una forma eficaz de aplacar los rigores del
nes a·g a divino. En la soc1e · da d co1om·al, por otro 1ado, la propieda
casodes o extensiones d . d de las
e nerras so1'ta estar en manos de corporaciones antes
grande individu
soc1· al de1recurso. Incluso
c , ,
os. Esto 1avorec ena un uso mas
quendo las haciend , a 1am u·1as, 1a 1"dea era precisamente esa,
c::
C
as pertenec1an
el propietario era la familia, un linaje mas propiamente clicho, y no
~l individuo que ocasion almente detenta ra la jefatura familiar. Por ello
existian practicas como la del mayorazgo, que establecian que el integro
de la hacienda pasaba a manos del hijo mayor (a condici6n de que este
velase por sus herman os y, sobre todo, herman as, a quienes debia proveer
una adecuada dote en el momen ta del matrimo nio o en el caso de optar
por la carrera religiosa), y las vinculac iones, que establecian condiciones
0 restricciones para la venta de una propied ad, como, por ejemplo, que no
podia fraccionarse o que debia ser destinad a unicamente a cierto fin.
Por aquel tiempo no habia muchas alternativas para invertir los ca-
pitales, fuera de la compra de tierras. Adquiri r navios y dedicarse al co-
mercio era, por ejemplo, una inversio n muy riesgosa por el peligro de los
naufragios y piratas, ademas de que el ingreso a los gremios de comercian-
tes estaba muy controla do, no solo por los comerciantes ya establecidos,
que procura ban evitar competi dores, sino tambien por el Estado, quien
establecia regimenes de monopo lio para el trafi.co maritimo. No habia ban-
cos que ofreciesen segurid ad para los dep6sitos ni algun instrumento fi-
nanciero mas o menos seguro donde los capitales consiguiesen encontrar
cobijo. La adquisic i6n de tierra agricola pr6xima a los centros urbanos y a
los puertos parecia la mejor opci6n en el largo plaza.
Segun los datos del historia dor Nicholas Cushne r (Lords: 114-115), la
hacienda Vilcahu aura, en el valle de Huaura , de 810 hectareas, fue com-
prada por los jesuitas en 1632 por 76.000 pesos; 31.000 de estos fueron
 ...,•
·.•.·::
..~ ,~
NZ A
CARLOS CONTRERAS CAR RA
136

s al co nta do y el res to en cu ota s anuales. Ademas de las ti' erras

a.dado 1·mo, mg · em·o de azuc , ar, herramientas . , estq
p~ a, mo ~ q~ -
hacienda
ten ia cas
lav os. En u~ momento en ~u e el su eld o Illa s as Io
mt:is importante , 65 esc
s ma yo res (po r e1e 1;1 1?1 ~, de un 01dor de la Audi ~to
de las autoridade 1c 16n, el tesorero O el conta enc
1a,
de1 Tr ibu na l de la Inq uis
un miembro Y 5000 pesos anuales, unado
r de
a) osc ila ba en tre los 30 00 su
la Ca1a de Lim .
. , cuyo sueldo anua1 llla
zab a
~
asi era diffcil de reu
los 25 .00 0 pe sos
mr
,
.
sig
Inc
uie
lus
n~
o pa ra un vir rey
o el trabajo del historiador Ju
vena] tcan. ue
). No hab 1a ba nc os qu e pr es tasen servicios d .uqer
e Int
(Funcionarios: 94-95 . , personas (hab'1tual mente comercia tes) o·
ro s1 n
mediaci6n .financ1era, pe . .as de comum'dad) que hacian prestaznos
m1 0s, caJ
entidades (conventos, gre al , que hoy pueden parecernos ba.Ja .
a tas as de 3 % a 5 % an u s
de dinero ,
a qu e po r ten er mo ne d '
no lo era n tan to en un a eco nom1 ., as de
e l
Pero qu pra
,ca.camente no conoc1,a 1a 1'nf ac10n.
metal pre cio so, du t
ha cie nd a cri oll a se ori en to, en general, a los cultivos y pro cos
La · ron much o segun ' 1as ha_c1en · das se situasen en
comerciales, per ? est os va na s fue ion
en la sie rra . En el cas o de la costa, los cultivos preferido
Ia costa O , . re
Sm
. mb o, uru
e arg c.a mente una parte pequefia -e nt
el azucar y los vii ied os.
brada con el cultivo comercial.
El
y 20 % de las tie rra s- era sem
el 10 % os a
de sti na ba a cu ltiv os co mp lem entarios para proveer de insum
resto se n del
aci on de1 pro du cto co me rci al y para alimentar a la poblaci6
Ia fabric ales
Po r eje mp lo, en un a ha cie nd a azucarera se requeria de anim
latifund io. sta los
ver los ing en ios , ha lar de los carros que cargaban 1a caiia ha
para mo rte de
os y co nd uc ir la can a ha sta el puerto o los mercados. Una pa
ingeni alfa con que
terren os de bia de sti na rse , co nsecuentemente, a sembrar alf
los se requeria
me nta rlo s, ya los co rra les do nde se les mantenia. Tambien
ali Ademas de
Jen a pa ra Ios cal de ros , y, asi , de bosques donde obtenerla.
de
ch a tie rra en de sca nso . Lo pe quefio de los mercados y la
esto, se dejaba mu tie rra no fuese explotada intensi-
tec no log ia. ha cia n qu e la
rusticidad de Ia el siglo XVIII ya se empleaba,
ra en la cos ta. En est a, en
vamente, ni siquie fer tilizante. Los productores de
el gu an o de las av es co mo
sin embargo, valles como el de Chancay, seg
un
los pri me ros en ap lic arlo en
maiz fueron ia: 36-37): "Echado un pufio
de
gra fo Co sm e Bu en o (G eog raf
refiri6 el ge6 vigor
al pie de un a pla nta de ma iz, la hace crecer con tanto
este huan o [de
a ma s de do sci en tos po r un o. Consu.mese en esta provincia
que acude
0 fanegas de dicho huano'~
ChancayJ cada afio cerca de 90.00 r de
criolla era que incluia un secto
Una caracteristica de la hacienda lor. Por
on na ci6 n del pro du cto ag ric ola en un bien con mayor va
tra nsf
nd as azu car era s no sol am en te sembraban la caiia, sino
ejemplo, las hacie an cac a e incluso aguardiente.
n en pa ne s de azu car , ch
que la n:ansformaba n solamente uvas, sino que las
vit i~i nic ola s no co sec ha ba
Las haciendas pisco, en este caso) . Las hacien-
n en vm os y ag ua rdi en tes (el
transformaba rtir
el ext rem o no rte (Pi ura y La mb ayeque) fabricaban jab6n, a pa
das en
 IVERSI FICACI ON DE LA ECONOMiA COLONIAL EN EL
5/ LA D SIGLO XVII
l37

del ganado caprino; las de olivares elab~raban aceite y macerados;

0
del seb ~ ¢as preparaban las pacas de algodon, para lo que hab'
.
185 algo·tar 1as rnotas cosechadas, lavarlas y pe1narlas· las ganade ~~ d
despeP . ban lanas e incluso telas y ropas a partir,de las oveiaras
1
s
e 1a
fabrica d al
sierra se trataba unicamente e producto~es agricolas. Era gracia ~ y pa-
s a este
cas- No regado que los productos de las hac1endas podfan cubrir sus
costos
valor ~g pliar asi sus mercados.
de viai::e:~gricolas, como l?s tuberculos, _las verduras, la leche,
las ga-
B 5 cuyes que produc1an las comumdades campesinas, no podia
1 n
Uin_as O ? de zo O 30 kil6metros , que era la distancia que un hombre
. ar t11as co _
\flaJ_ d nirnales de carga po d'1a cuhnr . d "d
e 1 a y vuelta en una J·omadna
°
duc1en b" a las chancacas, e1 azuca ' r, 1os vinos
· , 1os ace1te · s, los aguardien-·
EJl calll io,uesos de las hac1e . d d'
n as po tan ser transportados hasta cientos
tes Y. los
, qtros a lo largo de un vtaJe . . d . s d'
d kt1ome ' e vano 1as. No se malograban
e .
fan el suficiente valor por umda d de peso que les permitian
Y conte n
· aslados. Cuando se tratab a de 1a via ,
mant, ima,
.
estos tr ·carse inclu los mercados po-
so a miles de kilomet
' d di ·
dian ub1 ros e stancta. El azucar de la
eruana Ueg6 a exportarse al centro de Chile, por ejemplo, a tres
sta P
co
mil kil6m etros de a·1s~c 1a,
· o 1os _vmos_
· de.1a _mism
· a regio · ' n salieron para
M, .co y Centroamenca, a una distaneta sunilar. Los cereales de
la costa
: viajaban en grano hasta el litoral de los actuales paises de Ecuad
or,
~~lombia y Panama, surtiendolos de frejoles, maiz y menestras.

4/ LA CUESTION DEL TRIGO

Hasta finales del siglo XVIl, la producci6n agricola de la costa

procuro
abastecer principalmente el consumo local urbano. Los valles de Lima
pro-
ducian trigo, verduras y forraje, ademas de una enorme variedad
de frutas
y menestras. Sin embargo, el terremoto de 1687 trajo un camb
io irreversi-
ble en esta orientaci6n productiva. Sobrevinieron despues del sismo
aiios
de extrema esterilidad, en la que los trigos no llegaban a madurar,
desha-
ciendose el grano en una especie de polvillo marr6n. Los homb
res de la
epoca elucubraron que el movimiento telurico habia liberado de
la tierra
gases anhidridos y sulfuros que perjudicaron las cosechas por
muchos
aiios, pero hoy se tiende a creer que se trato de una plaga de roya
dificil de
erradicar. Las autoridades ordenaron la rebaja de los intereses que
paga-
ban los agricultores a los comerciantes y otras entidades (coma
las Cajas
de comunidad o los propios conventos) por los prestamos recibidos,
y re-
dujeron los diezmos que pagaban los agricultores a la Iglesia. El precio
de
la harina de trigo se elevo considerablemente y, consecuentemente,
el pan,
que era la alimentaci6n basica de los limeiios.
La agricultura chilena vino en auxilio de los consumidores de la costa
peruana. Los navios de los comerciantes de Lima acudieron a Valpa
raiso a
, 138
CJ,..RLOS CONTREit.\S CA RRANZA

1 Trilla de trigo. Fuente: Martine Co _

Trujillo dtl Peru, vol. u. Madrid~ CStnpanon.
f11ss). · re, 198s

roNfar trigo, que vio subir su. precio,

..,_o ,,
afectando
. .,
a su vez a los consumidores
locales. "La cuesti6n del tngo se convirno en u~ tema de debate pubr.1
co en la prim.era mitad del siglo XVIII. Las autondades chi1enas queri
., fi an
imponer una especie de cuota para 1a exportac10n, a n de prevenir u
excesivo aumento del precio del cereal, mientras los agricultores peruano~
tambien estaban preocupados por que el trigo chileno se convirtiese en
una competencia ruinosa, si es que el comercio que habia comenzado
como una soluci6n de emergencia, se convertia en la rutina del futuro. Un
oidor de Ia Audiencia de Lima, Pedro Bravo de Lagunas, fue comisionado
para investigar el tema y elaborar un informe que dio a la luz en 1755.
Para cuando se conocio el informe de Bravo de Lagunas sobre la cues-
tion del trigo, el intercambio comercial entre el azucar peruana y el trigo
chileno estaba ya instalado en la economia virreinal. Sin haber leido a
David Ricardo, el destacado economista ingles de inicios del siglo XIX,
peruanos y chilenos habian descubierto las ganancias del comercio basado
en las "ventajas comparativas". La costa peruana pod.fa producir azticar
a menor costo que los chilenos, a la vez que estos podian producir trigo
con mas eficacia que los peruanos. El clima calido de la costa peruana se
prestaba para la producci6n de la caiia, mientras que el temperamento seco
Ymas frio de los valles del centro chileno favorecian la producci6n trigue-
ra. La navegaci6n entre el Callao y Valparaiso era relat:ivamente sencilla,
pu~to que en el viaje de retorno al Callao se podia ir pegado a la costa,
gracias a la excelente autopista que representaba la corriente marina fria
 SIGLO XVII
nJVFRSIFICACION OE LA ECONOMIA COLONI.AL EN EL 139
SI LA"

iente d
, d la Anta rtida , baut izada un siglo despues coma "corr e
enW e .
que v dt". .
r..1ut11 . n,,
bolhisto . ,.dor Albe rto Flore.s-Ga lmdo (Anstocracia o11 plebe) sostu vo
ct .
, smo los mter eses de los comerciantes y hacenda_
P
P terre moto
o fue eI . l b' d en la agricultura
que n Lima tos que prom ov1eron e cam 10 e cultivos
dos de centr al peru ana. Para no desap rovechar la infraestructura de
costa · , L. I b , en grano
de la d trigo que ex1st1a en 1rna, os arcos traum el trigo
ron con esta trans~
111oli~;s 0 : afiad ir que, sigui endo a ~ica rdo, todos gana
limeftos pu-
fiabrt _q No solam ente los comerc1antes y hace ndad os. Los
que el que pod.fan
fortll8 c1on.tar co n un trigo de buen a calidad, mas bara to
diero 0 con mism os, y la pobl aci6n chile na pudo conta r con a.zucar
eerse por 51 • rtia que
prov . recio y calidad que ante s. Hac1a 1730, cuan do se adve
de ~eJOf Pde los valle s de la costa centr al peru ana "volvian a su antig uo
l d .,
Ias oerra s ecializaci6 n en a pro ucc1 on azuc arera ya habia avanzado lo
esp . "d .1
ser " ' la 010
para que tuv1ese senti, o rever tir a.
,
tante co vez que se habia COT·
bas ducc i6n de azucar supo rua tres fases una ·
I 1· d 1
La pro de Ios c~mp os: a mo_1en ~'. e e~d o ~ el refinado. En lah
la cafta
ches que
tad·rnera se extra ia el Jugo de la cana utiliz ando mgeruos o trapi
0

as a la fuerza de mula s o buey es. Un costo impo rtant e

. aban
prttntur . graci _
los inge-
13 fase era el acarr eo de la cana desd e los' camp os hasta
st
en. e Debi fu 1
a a proc urarse que e I traye cto ese e mas corto posible, Ilegando
nios. · · a fi n d e red ucu . costo s en eI traslado. Para
rse varios mger uos,
ta
a mon eo se recu ma , . d
a carre tas tira as por buey es. El mant enim iento
este a Carr .
ez de pasta s
d tos anim ales era suma men te costo so deb1do a la escas
s la cafla por Ios
e;:ale s en Ia costa . Habi tualm ente se pasa ba dos vece
El caldo resul tante
~:piches, a fin de extr~ er la may or cant idad de ~ugo.
s, hasta adqu irir
era herv ido en unas pa1las de meta l dura nte vana s hora
Este era verti do en
la consistencia de la miel . Se le llam aba "el mela do".
la ayud a del calor.
unas teter as de cobr e para el clari ficad o, cons eguid o con
Luego, se lo vertf a en unas vasij as para enfri arlo.
de purga. Aqui
Com enza ba ento nces la fase del refin ado en la casa
se removia la mezc la y se la expo nia alter nativ amen te
al sol. El prod ucto
a en "pan es" de 45
resultante era el aztic ar masc abad a, que se comp actab
6n. En ocasiones
horas o un quin tal de peso , listo s para la come rcial izaci
se le extra ia mas la
se prod ucia un aztic ar mas refin ada que esta, a la que
de impurezas. Las
humedad, dejan dola mas tiem po al sol y limp iand ola
s de aztic ar hasta
mulas eran indis pens able s para el trasl ado de los pane
kilos), por ejem plo,
el mercado. Cada una carg aba hast a 300 libra s (136
debia man tener
entre Huau ra y Lima . Una haci enda prom edio en la costa
men or de buey es.
decenas y hast a cent enas de mula s y un ntim ero algo
zar los 100 peso s.
Cada mula costa ba unos 30 peso s y un buey podi a alcan
enda ble era dejar
Una opci6 n era alqu ilar los anim ales, pero lo mas recom
sario para pone r
esta posib ilida d solo com o com plem ento. El capit al nece
gran enve rgad ura.
en marcha la prod ucci 6n de azuc ar era, sin duda , de
 S CARR,'\N ZA
CARWS CONTRERA
HO
olino azucarero pod 1a ,
qu e co ns tr ui r un m eJt
. ho las Cushner calcu16 , d b , comprarse peroles, bateas tin .ce.
N1c Ademas, e ia E a.Jas,
der los diez mil pesos. ill os , qu e m ay or mente eran de metal•' I co
llas, cucharas y cu ch . lll-
pa ilas, o la es ca so , po r 1o qu e se llDportaba desde luga res coma
n costa era
bus tibJe e .
. . in .,
Chile y Guayaquil. de vmos y aguard1entes deman,daba menos Version ,
La Pro
ducci6n alm en te mas. pequeiias. La uva se
fu er on no rm
Io que sus haciendas . 1 ente se 1a p1saba pa ra extraer1ee l
por os manua les, o s1 mp em .
ns ab a en tom
s pa ra la fe nn en ta c1 6n, desde do nde se
pre en la ga re
. go Este se depositaba
JU . de m ad er a. Pa ra la elaboraci6n del p·1sco se
sladaba Juego a barr ic as •
te s Jos VI. ne- d
1o ~a
u, r tra ta rs e de cu lti vo s pe rm an en . ' os
ab a un alambique. Po . fi em r plag as qu
.
Ut ill Z
de m uchos cmdado s, a n lde pr ev I e pu.
de bi an se r ob je to ., , d ra e tr an sp or te d 1s
ar lo s. Ta mbien requ enan emhu as pa 1 ea
di er an ar ru in . d . ta os m er ca do s.
ie nte y las ba m ca s e vmo as
nci6n de su potencial
bo tij as de ag ua rd p
io m uy va ria bl e, en fu
La tierra tuvo un prec la co st a, N ic holas C us hn er (L or :)
merca do . E n
los cultivos y el acceso al s 17 y lo s 78 pe so s po r fanegada (esta er
entre lo
report6 precios que iban , qu e eq ui va lia n ap roximadamente a tre:
por lado
un cuadro de 144 varas es re gi on al es re sp ec to de este patron).
variacion
hectareas, aunque bubo el ca m po so 1i a va ri ar en 1a costa entre
el jornal en
Tornese en cuenta que tr e un cu ar to y m ed io peso. El salario de
o sea, en
Ios dos y cuatro reales; r de 50 pe so s) po dia pe nn it ir le comprar
(alrededo
un aiio de un jornalero En la si erra, Ios precios de la
tierra eran
ia ex te ns io n. Io eran
una parcela de pequei so s po r fa negada), pero tambien
3 y 10 pe
mucho menores (entre
reales).
Iosjornales (uno a dos

CIENDAS
5/ EL TRABAJO EN LAS HA
ano de
in er os , pa ra lo s em pr esarios agricol as la m
Al igual que para Ios m y co m plic ad o. La pob1aci6n era es
casa y
co sto so
obra fue un ingrediente en te ab un da nt es. No era faci l enco
nt ra r
la tiv am
los recursos naturales re a ot ro s si po di a procurarse el susten
to
su tra ba jo
gente dispuesta a vender ar io s de l ca m po recu rr ie ro n pr inci
pal-
los em pr es
de forma libre. Por eso to oc ur ri6 si n em bargo solamen te en Ia
esc1av a. Es -
mente a Ia mano de obra ha ce nd ad os pu di eron at ra er a trabajado
erra Io s
costa, puesto que en 1a si o de l tri bu to . E n la costa, la es casez de
de la m ita
res, hbrando a los indios ci en da s op ta se n po r los esclavos como
que las ha
poblaci6n indigena hizo ci pa l. La s haciendas je su it as es
tudiadas
inan te o pr in un pro-
mano de obra predom 16 00 -1 767, llegaron a te ne r
de l pe rio do
por ~ushne~ a Io largo ed ia do s de l siglo XVIII. Su adqu · d
isici6n
cla vo s a m
medio de mas de 200 es , d ·mantes entre los costos de las uruda es
fue ,uno de Ios rubros mas eter m
d n la m . stig . i6n de Victor Hugo H ar o
as pu
agncol. ,:) es to qu e d uer o co ve ac
. • e ac dedor de
("Prec10 ' cada "p1eza de e'bano" representaba un valor de alre
 SI LA DIVERSIFICACION DE LA ECONOMfA COLONlAL EN EL SIGLO XVII 141

de 100 o 200 esclavos superase e1va1or

esos. Esto hacia que. eldvalorU
500 Pdo e1 resto de la hacien., a. n esc1avo costaba .
ca negadas
como varias 11
de t~ Su reprodu cc10n dentro de las haciend as fue lenta y cas1. .un-
tierra. debido a la alta mo rta1·d d
de tibl 1 a . Aunqu e la natalid ad no e b .
ep e, h L ds ra aJa
perc }os d atos que entrega Cus. ner, ori : 102, para las haciendas· Jesu1tas • .
(con d ertirse que la natal1dad rondab a los 35 nacimientos po da
ede a v lid d . . al b d1cha . r ca
pu•1 personas) , la morta a cas1 1gu a a tasa. Por eiemplo tr
. . ;, , en e
J1].1 _ de l 714 y 1778 nac1ero n en las haciend as jesuitas 1289 mnos .-
anos .
1os esclavos, pero muner on 1245, lo que dej6 un saldo de nuevas
1 h ' · 'di
entre os y pequei io. Esto ac1a que peno cament e debiese hacerse nu e-
vidas mu
s co:rnpras. .
va Una razon que hacia prefen bles a los esclavos era que podia enseiiar-
oficio y conver tirlos en mano de .obra calificada. No cabia hacer
seles un 1i tes estacionales ymas difi-
los indios, puesto que so an ser m1gran . ,
esto con h
. de retener. Un herrero , omero o carpmt ero pod1a cobrar una remune-
1 pesos. En diez anos serian dos mil pesos·
ct . , anual de alreded or de 200 1 . , . ,
racton
•r el valor de cuatro esc avos. Y enc1ma, despues de los dtez aiios ,
es dect ' I d. .bl Cl
tendria todavia al esc avo 1spom e. aro que a este, a diferencia de
a·
unotecnicos indepe n 1entes, h ab ta
los
, q:1e a1·1menta r1o y vestirlo, pero eso no
que este costo
resultab
a costoso dentro
.
de una hacien _ da:
Cushne . r calcul6
0
era de mas de d1ez pesos por ano. Las haciend as costeiias recurrian
~bien a otro tipo de mano de obra, como los "concertados" y los "alqui-
lones". Aquellos eran indios o mestiz os que se contrat aban para labores
especificas dentro de la hacien da a cambio de un salario anual. Solfa ser
el caso de pastore s, vaquer os o gaiiane s. La remune raci6n anual oscilaba
entre los 15 y 20 pesos. Los alquilo nes percibi an el jornal de un real.
En la sierra, las hacien das se dedica ban sobre todo a la ganaderia,
tanto lanar (de ovinos y cameli dos andino s), cuanto de vacunos y equinos.
En las tierras mas altas ya no crecfa la alfalfa, sino el alcacer. La ganaderia
lanar servia para alimen tar de lana a los obrajes. Las llamas eran emplea-
das tambie n por el transpo rte minero y campes ino. Las vacas servian para
la alimen tacion y sus cueros eran utilizad os como sacos para la carga de los
minerales y para mucho s otros usos. La ganade ria equina surtia de anima-
les para el transpo rte, aunque en el Peru bubo poco desarrollo de este tipo
de ganade ria, por la escasez de pastos. Aparte de la ganaderia, las hacien-
das serrana s produc fan una amplia varieda d de frutos y cereales para el
abastecimiento local o regiona l. En las provinc ias de Huanta y Huanuco,
por ejemplo, las cosech as de coca eran fundam entales en la economia de
los hacend ados y otros produc tores agropecuarios. Con ellas se abastecfa
a los centros minero s de Huanca velica y Pasco, respectivamente. En los
valles interan dinos habia zonas de clima calido que permiti an la produc-
ci6n de cultivo s de tierra calient e, como el azucar, como por ejemplo en
Abancay y Huayla s.
 'I- -
CARLOS CONTRERAS CARRANZA
142 f

parte
a denunci6 en su Nueva coronicau bue ngobiemo el maltrato a Ios esclavos por
Hua.man Pom
er y vestir como era debido.
de sus amos, quienes no Jes daban de com

("Campesinado"), F1orencia
Investigadores como Carlos Samaniego
Mallon (The defense) y Carlos Hurtado
(Curacas) ban destacado qu ee n
iendas y obrajes (que en muchas
regiones como el valle del Mantaro las hac
siones con stituian una sola uni dad) per tenecian no unicamente a crio-
oca
tizos> sino tam bien a caciques ind igenas, como los Astocuri Ylos
llos Y mes
ocano (Una historia: 213 Y ss.)
Apoalaya. La historiadora Magdalena Ch
en regiones como el cal1ej6n de
ha referido que en los siglos XVII y XVIII,
sus testamentos, sus haciendas,
Conchucos, los encomenderos cedieron en
fan pagado tributos.
a las comunidades indigenas que les hab
r-

IVERSIFICACl6N DE LA ECONOMiA COLONIAL EN a SIGLO XVII

5/ LA D 143

de obra de estas haciendas eran familias indigenas de yana-

La t11ano ibian tierras dentro del latifundio a cambio de su trabaio en
ue rec1
cooas q - aladas por el hacendado. Los yanaconas podian vivir~ du-
1as lab ores sen . de 1 b . da
•ones en las nerras a ac1en , traspasando las parcelas
g enerac1 . fu
ra.ttte h.J.os Mientras las tierras eron un elemento abundante y la
dres a i .
de pa . , n crecia solo lentamente, e1s1Stema .
pudo extenderse. Las relacio-
poblacio yanaconas y patrones se tifteron de una cultura filial en la
ntre 1os
d bian brindar una protecc1on paternaI a sus peones. En caso de
.,
0 es e
que est05. e 08 tragedia familiar o una mala cosecha, se esperaba del buen
sobr~ve~:auayuda humanitaria. Del otro lado, los yanaconas debfan ser
patron ·sos frente al bacendado. Ante el peligro de una helada noctur-
1 Y sum1
fie es e udiera quemar los frutos a pu~~o ~e ser _cosec?ad?s, ellos debian
na q~ P antar la cosecha como un eJerc1to umdo, sm discutir horarios
acud1r a 1ev
eraciones extras.
o reIIlunh ciendas tenian para los potenciales yanaconas el atractivo de
Las ar a del usufructo d . de b'1enes
e una sene comunes propios de las
P~~~z d 1
. d d 5 agrarias. Aparte e a parce a e c tivo,1 d u1 · el yanacona podia,
soc1e . a eplo d 1 b . d . . animales
usar los pastos e a ac1en a para cnar sus prop10s
P or eJeIIl , .
efta del bosque. Los recursos agranos eran por entonces abun-
0 sacar l
t el trabajo, en camb'10, escaso. para 1os hacendados, entregar el
Y
dan es, abundante a camb'10 de1 b'ten , una buena soluci6n.
0 escaso parec1a
recurs '6
Otro elemento de atracc1 n que encon trab 1 . dios para mgresar
.
an os m a
hacienda como yanaconas era precisamente el acuerdo implicito de la
u;:tecci6n politica que habria de dispensaries el hacendado. Dentro de la
hacienda esperaban encontrarse al abrigo del curaca, el capitan de la mita
y el corregidor. El hacendado pagaba su tributo anual, que, normalmente,
ajustaba con el corregidor a la suma de tres pesos anuales por cabeza.
Luego descontaria esta suma de los jornales a pagar a los yanaconas. Pero
la moneda apenas circulaba en estos contratos.
Una ordenanza de 1601 habia establecido la obligaci6n de pagar en
metalico sus jornales a los indios, yen 1687 el virrey duque de La Palata
dividi6 en cuatro zonas salariales el virreinato peruano, de acuerdo con
el jornal minimo que debia pagarse. Las provincias de la costa central,
como las de Chancay, Cercado de Lima, Caiiete y las de la sierra aledaiia:
Huarochiri, Yauyos, Jauja, Angaraes, Castrovirreyna y Huancavelica, ca-
yeron en la categoria mas alta, de cuatro reales de jomal. En la de tres rea-
les figuraron todas las provincias de la costa sur, desde lea hasta Atacama,
incluyendo la de Arequipa. La categoria de dos reales correspondi6 a las
provincias de la costa norte, desde la del Santa hasta Piura, y tambien a
algunas provincias de la sierra sur, como Lucanas, Parinacochas, Cailloma
Y todas las de Charcas, donde la actividad minera elevaba el precio del
trabajo. En la categoria de un real cayeron todas las demas provincias de
la sierra.
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

I
i
Ur11tanlllailcriaixnv-c111hi1
Ur11tvnhll
lirilldl~

··········
NtU t1..,scorl111>,_,14,-clttclesl~
N<U'lil_dl/_o,lgrlllesdt 151XJO,CDl(T an- ~ifnS)
, ti mepe serecilcule riud.11 oscafa•rll 1 10'000,000(1 an- 100krTrsl
rsoo.roo
11 • m1111 u rect,ce I un• custa pstt. 1, esc•,... 1
s,tl,..,.urt(licu~Kcuat•~. l•~wt112'S00,000 {1 an. 1251ons)
11 er,, - 75 lansJ
~ - G<Oe, 1880 2(f7"

Mapa de los obispados y corregimientos de! Peru en el siglo XVIIl. Fuente: < https:/ /books.
openedition.org/ifea/6373 >.

Como los precios tendieron a ser muy estables en el largo plazo debido
a la naturaleza metalica de la moneda, se convirtieron faci1mente en pre-
cios de costumbre. E1 jornal de un real por el trabajo rural no calificado en
Ia sierra fue uno de ellos. Sin embargo en la segunda mitad del siglo XVIII,
el jomal aument6 a dos reales, manteniendose en un real solamente para
las mujeres y los muchachos, segun datos que proporciona la historiadora
....... ! .. . ...., .., •••• ~ ,#9

I
•

CACI6N DE LA ECONOMIA COLONIAL EN EL SIGLO XVII 145

JVERSIFI
5/ L,;\ D

ra u 98) para la region de Huamanga . Cuando las

( Estmctu , ' . .
. .,., Salas do de trabajo vanaban, lo que se aJustaba eran los otros
~Ait1aw d 101erca . ,
!YJ.odicioJles e transaccion, por eJemplo, el numero de horas de labor, Ia
co efltos de l_a to O bebida que se entregaba al trabajador como parte
eleJlltidad de alunen · eI salano. , · se ve1an
· Estas practicas ' re-
. , pero no s1empre
cafl ref!lU neracion, ez de moneda fracc1onan · ·a que caractenzo ,
· a la econo-
de la la escas .
..adas por ue las autoridades metropohtanas ordenaban que una .
for"" ·al Aunq
'a colont · das a acuiiar por la Casa de Moneda, fuesen de meclios ,
IJll las wone , . ,d
arte de . (de real), en la practica estas or: enes no se cumphan,
1105
p ales y cuartl . t graci6n de los campesinos o familias del comtin a las
re ndo la in e .
dificulta. es monetanas.
rransacc100 d dos serranos complementaban el trabajo de los yanaco-
L<>S hacealn a estacionales durante las temporadas de trabajo intenso
•0 rn eros ,
as con J la siembra o la cosecha. Igual como hacian sus colegas
0 rnpo com0 1 .
en el ca Aestos trabajadores te~porales se es deno~ab a temp?re~os
de Ia cos~- Solfa tratarse de miembros de las comumdades de mdtos
0 goloocl~n~s. con las haciendas vecinas
acuerdos de cooperaci6n. Los
qu~ entab ali::res comunales resultaban piezas importantes para estos
cac1ques o
acuecclosh. •endas fueron empresas econ6micas, en el sentido de que
Las act ganancias de ellas.
. tarios y conductores esperaban dobtener , .
s prop1e
su b n colocar en los escasos mercados e 1a epoca sus producc1ones
Procura :rias aunque el acceso a ellos estaba muy limitado por las dificul-
agropecu ' · , que 1as hac1en
hac1an · das deb'1eran
ara el transporte . Estas IIDsmas
tades rarP la autarquia en matena ·
· de msumos. Su neces1·aad de anun . ales
procuel transporte, de lefia, 1orraJe, c . alim I I ab .
para ento para os esc avos o tr aJa-
d res en general e incluso de ropa y otros insumos debia resolverse en
laopropia unidad productiva, en. vista ~e Io_costoso que hubiese resuI1:3do
traerlos de lejos. A esta estrateg1a el histonador Pablo Macera le llamo en
un celebre articulo publicado en los a:iios setenta, "feudalismo colonial
americano". De acuerdo con el, las haciendas de la epoca del virreinato
eran "feudales por dentro y capitalistas por fuera ". Lo primero, porque
procuraban evitar las adquisiciones en el mercado, autoabasteciendose de
Ia mayor cantidad posible de insumos; lo segundo, porque el destino final
de su estrategia era la venta en el mercado de sus productos, tratando de
obtener alguna ganancia.
Algunos economistas podrian encontrar discutible o arcaica la es-
trategia de minimizar la dependencia del mercado para los insumos, pro-
curando una especie de autarquia. Especialmente si averiguan que en
la region donde operaba el hacendado dichos insumos estaban disponi-
bles en el mercado. Sin embargo, historiadores como el italiano Ruggiero
Romano (Consideraciones) nos alertaron acerca del peligro de omitir fe-
n6menos como la irregularidad del mercado o la cuesti6n del transporte.
 A
146 CARLOS CONTRERA.s CARRANZ

Aunque podfa ser cierto que d' la 1ena o la alfalfa se venct· en e

1es
· parecer bajos el ab ec.lll.n Ia. c·1ud ~
mas cercana a prec10s que pu· , ierhan ' ast 1 · tent Po a~
a la hacienda O el 1
sufrir altibajos, o la conducc1· 0n ast
0
• El de sar rol lo tod ug
av· ' ar de Pro duc .dia
el ms um o.
encarecer exces1vamente'nf r nsp ort e h
. ipieCJ6Zl
Ia, llluy inc
aes tru ctu ra de tra
del mercado y la pobre..1, d . 1a dependenciaac1 a.n Pre1~efihJellte
um os a d
estrategia de autoprovts10n e ms
e deh e co ns iJ1lllercado. 1a
me nto fin al qu
En cualquier caso, un ele o.
o lo manifesto tambiene: ;se al ellf
car la hac~enda colo~ial es que, com Cera, es1-ft
empresas econ6micas . Dentro
fueron umdades soc1ales y no solo . ntos mc. iuso de £ ili' de eUa '<IS
s
ciento s de per son as y, a vec es, c1e alll as
vivian , , su prop1a . capilla o templo religioso h · .1.eniall
"l',

su pro pia enf erm ena ' Y asta. su Pro.

b' ' ma nte '
rua n re1 acm· nes econ6micas
pio cementeno .1am 1en
• . 'T'
d, um 'dades campY soc . 1aJes eo11
·a1 .
ma s, qu e po ian ser com
unidades soc1 es vec nas u otras
haciendas sufrirfan 81• eSt
haciendas. En los siglos siguientes las la ref'orzna a ba
ne zn ~~~o, di.
. sta en co ntr ar su final en
versas transformaCiones, ha
de Ve las co Al var ado , en la seg un da mi tad del siglo XX. grana de]
gobierno
 CAPITULO 6

Recuperaci6n demografica,
cimiento econ6mico y revoluci6n
ere co:rnercial bajo los Borbones

·tuaci6n del virreinato en las primeras decadas del siglo xvm era
b tante Iastimera. E1 flamante virrey
as1 . , de Castelldosrius,

L que
marques
as lleg6 a tomar posesi6n de el en 1707, manifesto "la fatal desgra-
. d h ber encontrado tota1mente arruma . do e1Re'mo, abatido· su comer-
c~a e u: caudales ..." (Moreno y Sala, El "premio": 63). Aunque a ritmo
cio y ~a poblaci6n habia seguido descendiendo a lo largo del siglo anterior,
lento,
ue lleg6 a situar al numero
, de hab'ta . de un mill'on. La
1 nt es por debaJo
10
qducci6n de plata, que era el bien principal y, en verdad, casi el tinico que
~:;ortabamos al mercado europeo, se habia reducido a la tercera parte de
un siglo atras. Disminuido en estas proporciones nuestro cordon umbilical
con el Viejo Mundo, el comercio con este habia, naturalmente, menguado.
La debacle de la mineria y del comercio arrastr6 a la disminuci6n de
los ingresos fl.scales. Cuando el Estado apenas puede cubrir sus gastos mas
elementales, no es capaz de invertir en mejoras de infraestructura que
puedan ayudar a la industria y los intercambios, coma podrian ser nuevos
puentes y caminos para disminuir los costos del transporte, ni en servicios
de algun tipo, que mejoren el bienestar de la poblaci6n y redunden en
un mayor desarrollo. Se entra, entonces, en un circulo vicioso de atraso
y empobrecimiento del que no es facil salir. Sin duda, esa fue una de las
coyunturas econ6micas mas criticas de nuestra historia.
En este capitulo veremos por que se lleg6 a esta situaci6n y c6mo logr6
el pais salir de ella, hasta el punto de que hacia el final de la centuria el
escenario era totalmente opuesto. En 1769, el ensayador mayor de la Casa
de Moneda de Lima,Joseph Rodriguez de Carassa (Tauro del Pino y Lazo,
Dictamen: 35), contrast6 en un informe al Consejo de Indias la situacion
~iitMttt,1 ■

CARLOS CONTRERAS CARRANZA

148

, decadas con la de dicho momento, manifestandO que

de bac1a unas,..: el porte de Ia persona, porque una calesa era p.,. fu . antes
.. o 816n Y de
"Una mu1a ha"- sabia mas que el nombre. Hoy todo es esplendo
0

r en el
las carro.zas n0 se en todo genero de porte. Las fiestas se hacen con ves.
. en la mesa y
com ~ei a.
~~~amento de las iglesias hoy se hace con alhajas de p_lata,
deros y pieles dorados, apar atos que solo teruan de Plata Yoros se
hacia con ma ,v tienen la sustancia . ,,. Rodriguez de carassa parecfa estar e1
coIorcom o hoJexperienc1•a viven• •a1, un camb'10 notable en las COndi trans
ci . ·
. . ndo una . d c1on
mitie
, .,..,," que habia ocurndo en un lapso fi e apen as tres o cuatro d, ses
al
econonu"""' aremos revisando el aspecto sc , que fue p1eza clave
. ecada ·
Co
menz dm' . rac1o . , b bomc, . Abordarem en el
de la a 1mst n or a. des.
reformas , . . , os
programa de camb 10s acontec1d os en las amb itos de la
, aspec to demognifi co y los .
pues e 1
agricultura, la mineria y el comerc10.

1/ LA CRISIS EN LOS INICIOS DEL SIGLO XVIII

n reconstruyo
Hace unos a:iios, el historiador norte~merica~o ~erb ert Kl~i
rr de 1580. Para
las cifras recaudadas por la Real Hacienda vrrremal a part
datos de la Caja
el siglo corrido entre 1580 y 1680 solo pudo conseguir los
funcionar en
Real de Lima (oficina de recaudaci6n y control fiscal). Por
os de las cuatro
la capital virreinal, esta recaudaba , sin embargo, no men
resultan repre-
quintas partes del total del Bajo Peru, por lo que sus cifras
, los datos de
sentativas del conjunto territorial del pais. A partir de 1680
i6n de todas las
Klein (recogidos en el cuadro 6.1) comprenden la informac
y 1809 el te-
Cajas del virreinato (hay que tomar en cuenta que entre 1776
peruano y pas6
rritorio de la Audiencia de Charcas se apart6 del virreinato
enciando los
a formar parte del nuevo virreinato del Rio de la Plata), difer
n por sectores
sectores de los que provino el aporte fiscal (Ia diferenciaci6
corresponde solo al Bajo Peru).
la caja cen-
El cuadro 6.1 permite ver que Ia recaudaci6n tributaria de
tral de Lima logro captar el crecimiento econ6mico ocur
rido a raiz de la
XVII los ingre-
bonanza potosina de 1580-1620. Hasta mediados del siglo
1640 a la cifra
sos fiscales siguieron en ascenso, llegandose en la decada de
se registr6 un
de cuatro millones de pesos por aiio. A partir de entonces
ntura de recu-
descenso, interrumpido en la decada de 1680 por una coyu
a obedeci6 a
peraci6n, que prob6 ser, no obstante, efimera. Esta coyu ntur
detener la
los ~~fuerzos del virrey duque de La Palata (1681-1689) para
un nuevo
erosion de las finanzas estatales con energicas reformas, como
.guraci6n de
censo O numeraci6n de la poblaci6n indigena del sur, la con.6
una "nueva planta" en pot0s1, para eI reparto de los mitayos (Gonzalez
Casasnovas. ' Las dudas·· 317 Yss.) YIa apertura de una nueva casa de mo-
ne a sido tras-
da en Luna ~a que la anterior, fundada en el siglo XVI, habf
apertura) .
ladada a Potosi, apenas despues de cuatro afios de su
 - ·. ·-··· · .
..
t
.;. A

f · .·.:-:-: :-:•:-:•:~~~·
~~: ~<::.;:;-~:.;.
y REVOLU 6
ERACION OEMOGRAFICA. CRECIMIENTO CJ iN COMERCIAL
6/ ftfCUP 149

YIRRB
6 I· [NGRESOS DE LA REAL HACIENDA DEL INATO p
Al)flO ·
, 1580-)809, POR DlkADAS ERUANO,
CU pROMEDIOS ANU ALES

Comercio Estancos Tributo Total Bajo Total Charcas

rvtinerfa % indig. %
oecadSS % Peru (pesos) (pesos)
%
2'611.612

~ 1,90-99"'
3'364.704
3'615.579
1600-09"' 3'484.546
1610-t 9"' 3'304.044
1620-29"' 3'687.307
1630-39"' 3'976.312
164o-49"' 3'619.158
1650-59"' 2'909.152
1660-69"' 2'742.098
1670-79"' I5.8 3,2 4,0 3'164.965 2'512.437
3,9
1680-89 13,3 3,5 3,3 2'699.787 2'013.76 1
5, 1
1690-99 15,8 1,7 7,3 2' I 11.36 I I '421,702
3, 1
1100-09 21,3 4, I 8,3 l '283 .928 l '366.583
7,5
1110-19 15,4 5,0 3,6 2'047.889 958.264
9,4
1720-29 17,0 5,7 6,3 2'519.855 953.353
10,2
1730-39 2,9 12,5 1'803.036 863.965
10,7 18,5
1740-49 4,4 18,2 l '921.58 I l '096.362
9,3 23,6
1750-59 5,3 18,6 2'672.469
9,8 31,4 l '264.691
1760-69
11,3 29,1 6,8 10,2 2'730.640 2'317.631
1770-79
9,6 l 3,7 12,5 16,8 5'846.004 2'594.550
1780-89
16, 1 2,1 6,0 18,2 5'373,077 2'981.613
1790-99
13, I 4, 1 9, I 16,6 5'907,361 3'549.136
1800-09

• Corresponde solo a la Caja Real de Lima.

puesto que no hemos incluido el rubro de "otros",
Nota: Ios aportes porcentua!es no suman cien,
sos "extraordinarios".
entre los que destacaban los asi llamado ingre El
H. S. Klein, Fiscalidad real lJ gastos de gobierno.
Fuente: elaboraci6n propia sobre la base de
, p. 67.
vi"einatodelPeru, 1680-1809. Lima: IEP, 1994

1710 en el Bajo Peru y

De acuerdo con el cuadro 6.1, las decadas de
mayor pobreza fiscal. Esta
de 1740 en el Alto Peru (Charcas) fueron las de
que la recaudaci6n anual
fue mas intensa en esta ultima region, puesto
adas (entre 1720 y 1750) en
promedio lleg6 a situarse ahi durante tres dec
do en el decenio de 1680, lo
menos de la mitad de lo que se habia recauda
decada: la de 1710.
que en el Peru solo lleg6 a ocurrir durante una
 ZA
CARWSCONTRERA.SCARRAN
150

La Audiencia de_ Lima, qu

e habia debido hace rse ca
05 y 17 07, en tre el n.. 0 rgo deJ g
os de 17 ob1·
virreinal entre los an
· (el conde de la Monclova) y la 11
£u. ment
de la etn0
lllue
°
deI virrey antenor · ) hiz , .a del n'll . lle
' tico de la egad
d'1agnos
marques de Castelldosnus ,
r de do
o un
s ca us as : 1o s fraudes qu cntica situac~
e se
°
6n 1L
(e1
cal, explicandola , a pa rti ' ~-
. . . d 1 tesoro real y d adcollleN'-•a
i, en pe r1m c1 0 e ' 1 a ec n
Ia mineria de Potos . ,
el az og ces
ue ne ano p . en cia d e!l
ve lic a, qu e pro du c1 a e J
mineria de Huanca . n ma yo r costo S , ara la re~ - a
no r ca nti da d y co a.
ci6n de la p1ata en me Sal (El " · " 63) · egun ref~ ie~en44Qlas
·ado~es Moreno Y a ~re'!1'zo : . , el .~uevo virreY a.nadi0 u
histon ec on om1ca: la 1rrupcion del comerc1O I!.. lla
terce ra raz on pa ra la de ba cle an.ce
de est a na c1.0nal1'dad 11 egc-1. :lJ.Jan en barcos ca rgados d .1.r s.
Comerci an tes . - as de p1ata y barras sin acuna d e teJas Y
. ban por pm
ropas, qu e cam b1 a de lllodo que
de ria qu e ell os tra ian habia pagado Ios derech:,
ni Ia me rca
ata qu e se lle va ban a ntuf0 de ahnojan.
fazgo (aduanas) yalcab ala , ni Ia p1
die nte . e Pennuta
qu int o co rre sp on
habia pagado al rey el .
me rci o £ra ne es e ing les ha bia comenzado a inntiscuirs e en 1
El co desde 1as dec ' adas fi nales del siglo XVIJ .as
·
posesiones sudamencanas la de Buenos Aires, pero
g 0, ' ellJ.
tas po co vig ila da s, co mo
pleando ru - :11aYor
a ra iz de la as ce ns ion al trono de los Borbones en .;:Pana. En
presencia
, 1· ib '
en .ca , Ia corona hab'ia quedado vacante tras 1a mu erte deJ
la metropo IS . d . d dencia . . D espues , de una guerra, la d. ,
rey Carlos II sm eJa
.
r
l
esc en
Borbones, cons1g . mo . , h acerse del reino ve . aina sti
gobernante en Francia, os n la Paz de Utrecht (1713)
ha~?1 o,
al fam oso dic ho de qu e co
lo que llev6 fiosa que divide Ios reinos :
Pir ine os (la co rd ille ra mo nta
desaparecido los or Ca rlos Malamud (Cadiz lJ Sain;
). Re sef ia el his tor iad
Espana y Francia n negociaciones entre Ios gobie
r-
rti r de 17 25 se rea iiz aro
Malo), que a pa ar este comercio, a fin de que
no
y Fr an cia pa ra reg ula riz
nos de Espana
ra el tesoro hispano.
fuese clandestino ni ruinoso pa ro n su asedio al mercado de las
s, po r su pa rte , au me nta
Los britanico conquista de la isla de Jamaic
a
no am eri ca na s a pa rti r de la
colonias hispa de operaciones en el Caribe. En
e co nv irt ier on en su ba se
en 1655, a la qu rto belo, puerto panameno dond
e
He rny M org an ata c6 Po
1670, el pirata ian los comerciantes de Lima
fam osa fer ia a Ia qu e ac ud
tenia lugar una s de sembarcados po r las flotas de
de Ios art icu los eu rop eo
para proveerse rec ht tambien les concedi6 a Ios
de Se vil la. La Pa z de Ut
galeones salidas de co mercio en las flotas hacia
a inc orp ora r un na vio
ingleses el derecho pu er ta para el contrabando in-
io de pe rm iso " ser ia 1a
America. Este "nav de mi co hasta el momento de la
Su r, qu e se vo lve ria en
gles en America del
independencia.
 6NoEMOGRAfllCA, CRECIMIENTO Y REVOLUCION COMERCI
c UPE!tAC1
6f RE AL 151

-- bel hacia 1720, segun grabado del frances Antoine Aveline. La feria fue decaycnd
· de o
Ferta Ii Porto o XVU,
ales del siglo y en el XVIII se realizaba solo espora'dicamente. Fuente: < https://bit
desde n
ly/3BGXvsB > ·

2/ 1A VENTA DE CARGOS

0 ante los aflos de la pobreza fiscal, cuando el Estado virreinal no alcan-

: a recaudar siquiera dos o tres millones de pesos, no bubo forma de
:arantizar un sueldo para las autoridades locales. Los virreyes optaron por
el recurso (tambien practicado en Europa en esa epoca) de vender estos
cargos. En vez de que el Estado contratase los servicios de un bur6crata
para que gobernase como su representante y cobrase los impuestos corres-
pondientes, las cosas se invertian: un particular compraba el derecho de
erigirse como autoridad del Estado y gobernar en su nombre. Recuperaba
su inversion cobrando las tasas e impuestos correspondientes al Estado,
y mediante otras form.as de las que las autoridades centrales preferian
no
enterarse, como extorsiones a la poblaci6n local a fin de no aplicarles algun
rigor o castigo, la venta a un comerciante del derecho a operar en condi-
ci6n de monopolista de algun bien de demanda importante en el mercado
local, o erigiendose el mismo como monopolista, o la concesi6n de minas
o algun otro recurso natural a un empresario.
 ,.
......
CARLOS CONT RERAS CARR ANZA
152

Las consecuencias de la venta de cargos

a un mjembro del ,Consejo de lndias que tambien era su pan·
rta . ente el .
En una ca 09 1 1as consecuenc1as de lave ' Virrey
e de Caste lldosrius refert a en 17
__
as ma nta de cargos•
marqu s d bo ·
"Y por lo que toca a las prov1s1ones de plazas de este Reino
como Ministro del Consejo, lo mucho que se debeni atender ~ que e decirte
. . l de toga [las deJ·u n· . nosean
tan irregularcs como se expcnmenta, as, en as s c1a] co
. d . r:no
en Jos correuo·imien tos, estando este Remo escan ahzad o de oirlas Y verlas
.
ades, con que sirv • no
siendo con dignos intereses, .los de lcortas cantld , . d en al re"J,
. contra su
nj para sus ahogos m para reparar os grav1s1mos anos que
n y perec en viend o se Real
servicio se siguen entre estos vasallosbque clama
de · · 1a
JUSt1c
· en muos a osos e 1gnorantes, y los corregi Pone
..,. b · . la
admin istraci6n . . d' m1entos
. d .
en cajoneros y suJetos e nmgu na representac1 6n e m 1gnos de obtenerlos, de
I
sueIo en es os natura es y las pel]·ud·1c1ales
.. d t .
que se sigue un grand1S1mo escon 'd , 1 estos emple
consecuencias que puedes cons, erar, bas, den e d uso de osy
· ·· I , viendo [que]
administraci6n de JUSt1c1a, como en e a an ono e esta gente
idea''.
con cuatro pesos logra cada uno el puesto qut! se le pone en la
. Los intereses public
Fuente: citado en A. Moreno y N. Sala, El "premio "de ser virrey
id: Consejo Superior::
y privados de! gobierno virreinal en el Peru de Felipe_ V. Madr
ortografia.
Investigaciones Cientificas, 2004, p. 97. Se ha modem1zado la

como el de
La venta de cargos se exte ndio a pues tos tan dive rsos
ptiblico en alguna
procurador de la Real Aud ienci a de Lima , escri bano
prov incia , o ensa-
provincia, tesorero de algtin Cabildo, alguacil de alguna
da de 1690 lleg6
yador, fundidor o balan zario de una Caja Real. En la deca
de 250. 000 pesos,
a venderse el pues to de virre y del Peru , por la sum a
de Villavicencio.
siendo el comprador el come rcian te gadi tano Fran cisco
toma r pose si6n de
Sin embargo, este falleci6 mien tras viaja ba a Lima a
gesti 6n del virrey
su cargo (Moreno y Sala, El "premio": 97). Dura nte la
i Vila y Alfredo
Castelldosrius, estudiada por los histo riado res Ntir ia Sala
as, que no fuera
Moreno Cebrian, la suma mas alta cobr ada en estas vent
oficial real de
del puesto de corregidor, corre spon dio a un pues to de juez
de 50 peso s por
la villa de Potosi, por 23.000 pesos, y la sum a men or fue
carg os de corregi-
aiio, a un escribano de entra das en la ca.reel de Lima . Los
varia ban basta nte
dor tenian precios intermedios entre clichos extre mos y
segun la provincia de que se tratase.

3/ LAREFORMA FISCAL
la recu pera cion
El cuad_ro 6.1 _deja tamb ien un registro muy claro de
siglo XVIII, espe -
d~ las cifras tnb~ taria s dura nte la segu nda mita d deI
ctalmente a parti r de la decada de 1760. Al final izar . ,
el siglo XVIII, la
suma recaudada por el v1rre · ·mato peru ano (ya sin. la reg10n de Char cas
 UPERACION DEMOGRAFICA. CRECIMIENTO y REVOLUCI6N COM.EJtCJAL
6/ REC 1S3

' ) alcanzaba casi los seis millones de pesos, mas ,

,\Ito Peru . . del dObl
do basta mediados de la mISm a centu ria Cl e de
0 rv .
Io reg1stlra ecaudaci6n fiscal aumentara no implica .ne aro ~ue el hecho
e ar . . . cesaname t
de qu .60 econ6m1ca hub1e ra meJor ado. Podria tratar . n e que
. , 'b . h b' se s1mpl emente
Ia sl·tuact rganizac1on tn1 utana se a ta vuelto mas e6c1ente
. , fi
.
comb
ue 1a ovasi6n, o que a pres10 n seal habia aumentad • a-
de q t'd d d . o, arranc ando
1 . ·
ue .b tos sobre la m1sma can 1 a e nqueza que ant s·
. odo a e
111as tr1 u ento de la recaudacion de ,tal magnitud , quees.practt ~n ~mhargo,
increm . , .1 cament
un . O5 ingres os, d1f1c1 ment e podn a haber ocurri do .
8 m un aumento
e
triphc 61 •
I IO de la nquez a.
para e fofJila fiscal fue, d... de hecho, un eleme,nto clave del programa bor-
La re conseguirse au mentar los
. d refonna ' como 1J1mos antes. Deb1a .
'01co e sostenerse sin neces1'dad
bo s del Estado, i:a fin de que este pud1era .
·ogreso d d de 1a metro,pohs, y garantizar una detiensa
1 cerencias de 10n os es , .
de trans11 . da I
s colon ias asedia s por as demas naciones europeas• pero, a 1a
ficaZ de la .
o no debfan desalentar la creac1o .,
e condos absorb1dos por e1Estad s· . . . n
,qeZ, 1os ll d I bl . , rio dificil de
de riquez a por parte e a po ac1on . m duda, un eqmhb
a1canzar. . . . .
gmrlo, c1erto s 1mpuestos se aboheron, otros se redu'Jeron,
Para conse .
se unplantaron nuevos 1mpuestos y se aumentaro~ vie~os. Entre los prime-
wvo el derecho de cohos , que afectaba a la mmena desde el siglo XVI'
ros es .
d . , de plata. Este 1mpue
ando con 1,5 % la pro ucc1on sto se aplicaba una
grav b d I c " ·
hab'1a co ra o e 1amoso qumto real", que dejaba a los
vez que el Estado
productores con unicamente el 80 % de la plata que habian producido. De
odo que la carga total sobre los productores de plata era del 21,2 % sabre
: producto bruto. Entre. los impuestos re~u~i~os figur6 precisamente el
quinto minero, que a parnr de 1736 se convirt10 en un diezmo; es decir, en
un cobro de solamente el 10 % sabre el producto bruto. La reforma podria
citarse como un ejemplo de lo que en economia se conoce como la curva
de Laffer, puesto que en los aiios siguientes la recaudacion de] impuesto a
Ia mineria aument6, a pesar de esta fuerte rebaja.
Tambien hubo una reducci6n de impuestos en el rubro del comercio
ultramarino. El Reglamento del Libre Comercio de 1778 exoner6 a varios
productos espaiioles de derechos de almojarifazgo (aduanas): practica-
mente todos los de la ram.a textil, y fij6 para el resto una tasa de solo 3 %,
tanto a la salida del puerto, como a la entrada en el puerto de llegada. Los
productos "extranjeros" (vale decir, que no pertenecian a ninguna region
del imperio espaftol) debfan pagar una tasa de 7 %, igualmente tanto a la
entrada como a la salida. El cobro del impuesto en el puerto de Uegada
era, asi, recargado con un incremento por el costo del transporte, que en
el caso del Callao era, por ejemplo, de 20 %. La tasa total de1 impuesto o
derecho de aduanas de los bienes "espafloles" alcanzaba entonces el 6,6%,
mientras que en el caso de los bienes franceses o ingleses llegaba al 15,4 %•
P'
I
154
c.ARLOSCONTRER.ASCJ\KRANZA

Entre Ios impuestos que tuvieron un incremento figur

cabala y el tributo indigena. La alcabala gravaba las ventas·~n los de Ia a).
tasa fue de 2 % sobre el valor de Ia transacci6n y se aplicab asta 1772, la
• u - I" B' a soiallJe· nte a
Jos productos de) comerc10 espano . ienes como el mai_z I
llamas estaban exonerados, por corresponder al consumo ~d ~ cocaEo las
. . d b . 1geua
medida en que los m fgenas paga an un 1mpucsto de capitacion , · n la
contribuci6n unica, se Jes exoneraba de pagar impuestos como Ia titlJJo de
cuando hacian operaciones comerciales. Sin embargo, esta poJiti a alcabala
en
drasticamente la decada de 1770, lo gue resulto clave para et:cambi6
~~
flsea.1
En I 772, la alcaba]a fue elevada a1 4 % y se organiz6 un sist
. " gue grav6 tam b.1en
, eI comercio intema. de
.
aduanas mtenores. o "receptonas
En 1776 se elimin6 el derecho de averia, gue era un impuesto que enor.
· l . . d I d paga.
ban los comercrantes para e sostenumento e a arma a que habia venido
acompanando a las flotas de galeones que navegaban desde Espana- hasta
Portobelo, y desde Panar_na basta _el Callao, a fi? de ~reve.nir el ataque de
piratas. En la segunda m1tad del s1glo XVIlJ la prratena deJ6 de ser un pro-
blems, ademas de que la ruta del comercio abandon6 la escala en Panama
y adopt6 la ruta del cabo de Harnos, por el sur de Chile. Jose Antonio de
Areche, designado Visitador del virreinato del Peru en 1776, estren6 su
cargo trasladando el derecho de averia a la alcabala, y asi la increment6 al
6 %. Pero, ademas, extendi6 su cobro a todos los productos del comercio
terminando con la exclusion de los de origen indigena. Su argumento era
'
que muchos de estos bienes eran consumidos indistintamente, por indi-
genas o espafioles, y que con Ia exoneraci6n que hasta entonces habfan
tenido, hacian una competencia desleal al comercio de los espaiioles.
Respecto del tributo indigena, se puso mayor celo en Iimitar las exone-
raciones por raz6n de cacicazgo o colaboraci6n de Ios indios en las labores
parroquiales, y se incrementaron Jas tasas hasta alcanzar sumas entre los
seis y los ocho pesos anuales. Para tener una idea de lo que este monto
podfa significar para los indios, debe tomarse en cuenta que el jornal en
el campo era habitualmente de un real, o sea la octava parte de un peso,
si bien es cierto que en Jos centros mineros y las ciudades estos jorna-
les aumentaban sensiblemente, hasta llegar a Ios cuatro reales o medio
peso. El calculo del contador de la Real Hacienda, Ignacio de Lequanda
(El Peru: 632), era que con 15 dfas de trabajo al aiio en el "sector espaii.ol"
(haciendas o minas), Jos indios podian satisfacer c6modamente su tribu-
to. EI calculo podia ser un poco exagerado, ya que implicaba que todo el
salario que el trabajador indigena percibfa en una mina o hacienda podia
ser ahorrado, pero algo de eso ocurria. Las comidas y el alojamiento del
trabajador eran, habitualmente, cubiertos por los patrones. Pero era fre-
cuente que se pretendiese cargarlos luego a los trabajadores, retaceandoles
el salario.
 - ~ UWKUJ.GQ;,t J-): SJ
~1

C ION OEiMOG RJ\ F1CA, CR£CIM IENTO Y REVOLUCJ6N C

OMERC'IAL
61 ,u~clJPERA 155

.. ,, tfnez Compan6n. Trujillo del Peru,

f' ente· .IY,ar l
TsbaCO· u 'd• CSIC 1985 [ 1785 ·
vol. II. Madt1 . '
Jnstrucciones que el visita dor Jorge Escob edo y Alarco n (1782.
1
E~: iroprimir en 1784 para Ia r~cau daci6n de este impue sto, anot6
1788) u pago "los indios gozan de tierras y bienes .propio s que cultiva n
s
que paraducen, d , d bestias de carga con que
0 gana os que cnan y ven en, o
I til . d . .,
YJes pro mercio de fletam ento y en a tlma estituc 10n de su fortun a '
bacen co d . . al , el trabajo en que
. para adquir ir, y es uno e sus pnnc1Ip es modos .
d b
. al se. ocupan, o se les e e ocupa r en as Hacie ndas, Chacr as u otras
nenen
a~:on es de cultivo " (pp. 7-8). A lo largo del siglo XVIII, el tributo en
P. es se fue conmu tando por mone da. Escob edo puso mucho enfasi
s en
b1en . 'd'1eron con e1 reemp lazo de Ios corre-
cciones de 1784, que co1nc1 .
sus lnstru dich.~ reemp lazo se com-
gidores por inten~ ent~s y s~bde legado s, .en que
pletase, aunque "sm violen cta y por med10s de atenc1 0n y persua sion con
los indios". Estima ba que habia n sido los mismo s correg idores quiene s se
babfan acomodado a cobra r el tribut o en bienes , aprov echan do de asigna r
bajos precios a los bienes que los indios les entreg aban. Subra y6 en esta
ocasi6n (p. 59), que, en los casos en que aun se mantu viese la costum bre
del pago en bienes, debian pub1ic arse Ios valore s en los que estos serian
recibidos, y que aunqu e ocurri esen variac iones en el merca do en estos
precios, se evitase modif icar el precio que a los indios se les recono cia por
los bienes que entreg aban como tribut o.
El impuesto del tribut o indige na fue el ramo de recaud aci6n que tuvo
el mas vigoroso increm ento de todos, puesto que se pas6 de una suma
promedio de alrede dor de 110.000 pesos anuale s duran te el period o de
1680-1729, a una de 763.000 para el period o 1760-1809. En las decad as
finales, de 1780, 1790 y 1800, la recaud aci6n alcanz o un prome dio de
 i

CARLOS CONTRERAS CARRANZA

156

00 y 981.000, pesos ' respecti

un mill6n de pesos: 983.000, l '076.0
. nto se hab1a convertid Valllent
(Klem, Lasfinanzas: 49). En ese mome
s del virreinato. Consi~ en el t'Uhr:
mas importante de los ingresos .ti.scale
obl acio n indfgena tributaria par a finales del siglo xvm de apro erando una
.tj
P ,d que solo los var one s d lllada.
(
bres recuer ese e entre 18 y
mente 120.000 hom .
. estuVIesen ya casados) ' de los q
SO aii.os, o que siendo menores de 18, d . . ue
,ian estar exentos por razon e cargos o mvalidez, el trih
un s% pod uto
os anuales.
promedio habria sido de unos ocho pes
la administraci6n borb, .
Entre los nuevos impuestos creados por
figuraron el estanco del tabaco y el ,
asi llamado "nuevo impuesto" Olllca
Lo t an a ser mo nop o 1·10s estatales a los
· d'
vmos y aguar 1entes. s es ancos vem
algun bien considerado estraf~ a
la produccion y/o comercializaci6n de 'bl'1cas. Al contar con el monopol'10 egi.
, l fi
co para la econom1a o as nanzas pu
y carecer este de buenos sustituto8
sobre la producci6n o venta del bien,
bienes estancados, o'
el Estado podria controlar a quienes
adquirian . los
d ganancia, que se convertian en in-
cobrar precios con un gran margen e
m Stevenson (Na"aci6n: 119) re-
gresos fl.scales . El marino ingles Willia
el Estado vendia a dos pesos por
seiiaba hacia inicios del siglo XIX, que
tres reales. Los estancos existieron
libra el tabaco por el que pagaba solo
, por ejemplo, pero su rol fiscal fue
desde el siglo XVI, como el del azogue
tabaco, la p6lvora y los naipes. El
potenciado en el siglo XVIII, con los del
ados fue el del tabaco, establecido
mas importante por los montos recaud
175 2 dur ant e el gob ierno del virrey conde de Superunda. En Ios casos
en
en 1786), el estanco cumpli6, en
del azogue y la p6lvora (establecido este
que fiscal. Al tratarse de insumos
cambio, una funci6n estrategica mas
Ia identidad de los compradores de
para Ia mineria, a traves del control de
ducci6n de plata.
dichos bienes podria controlarse la pro
adora y economista Catalina
De acuerdo con las cifras de la histori
audado por el estanco del tabaco
Vizcarra ("Bourbon": 570), el monto rec
0 pesos de ingreso bruto, casi tanto
alcanz6 en la decada de 1780 los 921.00
d debian descontarse, sin embar-
como el tributo indigena. De esta cantida
zaci6n, lo que dej6 el ingreso neto
go, los gastos de producci6n y comerciali
0 y 1800 los ingresos netos por
en 376.000 pesos. En las decadas de 179
uano fueron de 269.000 y 291.000
estanco del tabaco en el virreinato per
ducia principalmente en las regio-
pesos, respectivamente. El tabaco se pro
as, asi como en las de Guayaquil
nes de Jaen de Bracamoros y Chachapoy
Y Sana, todas ellas en el norte del
virreinato. Su cultivo fue el caso de un
.
emprendimiento estatal con fines fiscales
ar el inicio del impues to al
El estanco del tabaco vino a signi.fic
en este caso, con la figura de un
consumo en el Peru, pero envuelto,
to al consumo se hizo mas clara,
monopolio estatal. La figura del impues
ardiente, que comenzo a cobrarse
empero , en e_I caso del impuesto al agu
por el Visitador Jose Anton io de
en 1777_El impuesto fue establecido
 REVOLUC .
RACI6N DEMOGMFICA, CRECIMIENTO y ION COMERCiAL
61R£ClJPE 157

)
. propici6 dur ant e su gesti6n (1776-1 782
6 enf un~ energica
..--cbe, quienl s ingresos fl.sc1ales, lo que le, vali ren tan uent
A1"'iact·6 n de ocargo y,. des de uego, con la elite econo' . a del os, con
mic
ele yes a rdiente fue fi'Jad o en un octavo del valo d Pais . El
~rre gua r e 1a bot 1"Ja; o
Io5 to a1a
'!JlPues 5 % un porcen
. b
taJe asta nte alto par a la epo c s· .
"P d ., " a. Igu1endo 1os
t 12, ' ' en 1 778 reca ud6 37 500
sea, un ohana Lucar ro uc~10n to co · . pesos,
datos de J apidamente las cua hda des del produc mo as1dero fi
ando -r despue,s, cua nd o 1a cob ran za del impuesto ya se habs- '
!Jlostt . .
niez an08 aba 135 .00 0 pes o Ia
caJ. v•.d or todas las provincias, recaud s, que fue el
d1 o P ma ntu vo en los afto s sigu ient E
eite11 1que el impuesto se d · , d . es. n 1812
· el en e 0n e este 1m pue sto dur ant e el erio
n1f nzo la maxima recau ac1 P do
seal~ n 147.529 pesos.
·rre1nal, co Borbones y el consiguiente aumento de 1a
efortna fiscal de los ,
La r aunque e£ectt.va, fu e soc1'almente perversa O, como se a·Ina
vi

carga fiscal , . ,
derechos a los ricos y au-
hoY regresiva, puesto que, en general, libero de
' t, en cam bio, los impues tos pagadps por . . los pobres. En efecto, 1os
!llen o, , .
, como 1os teJidos y ropas importados de
. s consumidos por d1as e.11tes , d 1 .
b1ene anos mineros, vieron dismi-
Europa, asi como la pro ucc1on . e os emp~es
ir sus gravamenes, al con tran o de los trib
utos que pagaban los indios.
:ta estrategia descans6 en la idea de los Borbones,
Jizada entre los gobiernos de la epoca mercan
mas o menos genera-
tilista, de que mientras a la
?s par~ moverla a la inver-
gente de la elite debfa darsel,e inc en~ ;os positiv
Incenttvos negativos, a fin
si6n, a la clase popular debta maneJarsela con
s propiciaban su diligencia,
de moverla al trabajo. Unos impuestos elevado
ocio.
mientras que una rebaja hubiera aumentado su
os importante, de la re-
Un elemento final, pero no por ello el men
del sistema de remates a
form.a fiscal de los Borbones, fue el abandono
y su reemplazo por una
particulares para la cobranza de los impuestos,
Real Hacienda despleg6 su
administraci6n directa. A par tir de 1773, la
cobrar los tributos. Aunque
propia burocracia fiscal, encargada de acotar y
, de mas o menos 300.000
esta administraci6n tenia un costo importante
sto que los montos recauda-
pesos anuales, a la larga prob6 su eficacia, pue
aumentaron varias veces
dos, como puede comprobarse en el cuadro 6.1,
mas sobre esa cifra.

4/ LA EVOLUCION DEMOGRAf'ICA y LA ECONOMIA CAMPESINA

ato habia mantenido una

A10 largo del siglo XVII la poblaci6n del virrein 1 b · Aun
· re1ativamente' estable pero todavia tendiente a a aJa ..
tendencia
. . demogn.a:
' la cns 1 cen.tun a an-
CUando las ra~ones que provocaro w.ca en a , . ,_
terio n is
ge )r Oas epidemias y la desestructuraci6n del
modo de produccion ind\
es, la inercia jugo un pape
Ia na podian haberse atenuado par a ese entonc
longando las teotlencias en
rgo Ypoderoso en la historia demografica, pro
 ..

158 CARLOS CONTRERAS CA.l{RANZA

curso mucho tiempo, mas alla de aquel en que ocurrier

provocaron, ya el aumento o ya el declive. on 1as causas que
En algun momento de] siglo XVII el ntlmero de habitant
nato dej6 de caer y se estabiliz6. No obstante, la poblacion s es e:1 el Virrei.
peri6dicas epidemias que eliminaban a Ios seres mas expuegtuia Presa de
es os• ni~
indigenas. Entre 1719 y 1723 advino una feroz pandemia d . · nos e
segun los observadores de la epoca, caus6 unas 200.000 mu::ruc1a que,
"El censo": 171). Podria tratarse de una cifra exagerada, pero
que dej6 a la poblaci6n del Bajo Peru reducida a solo 641.000 ~:~rto es
_Pearce, ts
para 1726 (cifra propuesta por Bruno Seminario, en El desarroll •)ntes
habri.a sido el nadir demografico del pais en el ultimo medio milen·o ' que
Dos recuentos demograficos posteriores demostraron que de~~
tonces, la poblaci6n inici6 una recuperaci6n que, pasados Ios m~diad e ~nj
siglo, podriamos calificar de vigorosa. En 1754, el contador del virre~~ :
Jose de Orellana reuni6 unas cifras que son conocidas como "el censoad~
Superunda", aunque en verdad parece que no lleg6 a realizarse una ope-
raci6n de este tipo. La porcion correspondiente al Bajo Peru dio un total
de 703.000 habitantes, que indicaria una leve recuperaci6n despues de
la pandemia pasada. Cuatro decadas mas tarde, el virrey Gil de Taboada
organiz6 un recuento demografico que dio el resultado de l '076.000 habi-
tantes, pero que se elevaria hasta los 1'250.000 habitantes si incluimos la
intendencia de Puno (que no fue comprendida en el recuento, ya queen
dicho momenta fonnaba parte del virreinato del Rio de la Plata) (vease
cuadro 6.2).

C UADRO 6.2. P OBLACJ6 N DEL VIRRE1NATO DEL P ERU EN ] 754 Y 1791

Anos 1754 1791 1791 Tasa de

Censo Censo crecimiento anual
rectificado•• 1754-1791
Censo rectificado
Indios 404.410 608.912 762.594 1,68
Porcentaje de indios 57,5 56,6 61 ,0
Espafloles• 87.915 136.032 158.560 1,56
Porcentaje de espafioles 12,5 12,6 12,7
Mestizos, negros y castas 210.996 326.178 328.663 J, 18
Porcentaje de mestizos... 30,0 30,8 26,3
Total 703.321 1' 076.122 l '249.817 1,53

• Hemos incluido aqui a los edesiasticos. . ooo

• • Hemos incluido aqui a la intendencia de Puno, asignandole la muy prudente cifra de 1 ·
00
habitantes, de los que 80 % serian indios, 10 % mestizos y 10 % espaftoles. . l perua·
Fuente: elaborado sobre la base de A. Varillas y P. Mostajo, La situacion poblaciona ll r
::'1· Lima; Institu~o. Andino de Estudios en Poblaci6n y Desarrollo, 1990, p. 20 Y G. V~i;
Bevolkerungspolitik u nd &"Volkerung&struktur im Viukonigreich Pe ru zu Ende der Kolo
(1741-1821)': Tesis de docto,r ado, Universidad de Colonia, 1967.
 ON DEMOGRAFICA. CRECIMIENTO Y REVOLUCJON COMERCIAL 159
nr:ctJPERf.CI
61=

, d 1 pandemia de 1720, la poblaci6n habria entrado en una

· , . El n·tm o de crecun ·
· 1ento
oesPues e. ade recuperac10n I , 1
anual de l 5 %
,
denc1a
frll11ca ten 1792 es incluso fuerte para a epoca, o que nos hace pensar
otre 1754 Y te las cifras del contador Orellana contenian un grado
1
:ue proba: ::;:is i6n, de modo que la_ poblaci6n real pudo situarse por
i!IlPortantaJrededor de los ~00.00 0 hab1tantes, de los que medio mill6n
entonces , En cualqmer caso, resalta en el cuadro 6.2 que Ia recupe-
.nd1genas. I · d'10s, que durante el lapso 1754-
serian 1 , • t nsa haya sido la de os m 17% ·
aide , , mayor por eJempl
rac1on , e ecido a una tasa anu
., IIlaslll o que la
1791 babrtB~ crde "raza espaiiola", que durante el lapso intercensal se vio
de la pob!dacion un flujo inmigratorio desde la Peninsula, a raiz de que los
. uect a por , . di
e!lflq_ ara avecindarse en Amen ca se exten eron en Espana a nuevas
pernusos P O Catalufta y el Pais Vasco. .
&iones com la poblaci6n m . d' . , . una economia
rerr ' 1gena, que vivia mscnt a en .
Para que ino haya tem'do una recuperac1on .,
tan v1gorosa, sus con-
tipo camp es , , .
d~ . ateriales tendn an que haber meJorado. Estod' puede resultar
fu .
d1c1ones te si sabemos que e prec1samente en me 10 e ese lapso
m d
50rprende
n ., , ex-
rri6 la rebelion de Tupac Amar u II, en protesta contra los .
que ocu ., d 1
. tributos las mitas y 1a opresmn · e os repartos mercantiles de
ces1vos dores,' pero _gracia . • · , h' , · h b
Jos corregi s a 1a mvestigacmn 1stonca ~y sa emos
e las rebeliones soc1ales responden a causas muy compleJas, que no
qu · . d I a· .
necesariamente cons1sten en un empeoramiento e as con 1c10nes eco-
n6micas O sociales. Nuestra hip6tesis es que a lo largo de los siglos XVII y
XVIII el consumo de los indios aument6, aunque esto ocurri6 sobre todo
bajo circunstancias forzadas. Por otro lado, el hecho de que a partir del
siglo XVII se les hubieran presentado varias opciones, como vimos en el
capitulo anterior, debi6 propiciar un mejor trato para ellos en los centros
mineros y las haciendas criollas.
El abaratamiento en el transporte ultramarino y la competencia de los
navfos franceses trajeron como consecuencia una reducci6n en el precio
de bienes importantes en su canasta de consumo, como los articulos de
~erro (picos, clavos, estacas, martillos, barretas) y madera (arados, utensi-
hos, mangos para los articulos de fierro), el aiiil (que usaban para teftir sus
telas), e incluso los articulos llamados "de la tierra", como los tejidos, las
mul~, l:15 sogas y los cueros. El cuadro 6.3 recoge la evoluci6n de alguno
s
precios importantes en el consumo de los peruanos entre los siglos XVI
Y~III, revelando una tendencia al abaratamiento para la coyuntura de
mediados de! siglo XVIII.
 /

CARLOS CONTRERAS CARRANZA

160

CUADRO 6.3. PRECIOS EN LIMA ( EN REALES)

DE ALGUNOS ARTICULOS DE CONSUMO PRINCIPAL SIGLOS XVI
' -xv111
Articulos C. ]580 C. )650 C. 1750 -:---:-:-
C, l 815
304 160
Un quintal de jab6n 200
~
Una mula 544 280 160 520
Una gallina 5,5
6
Una olla 2 1.5 2,5
Una libra de cera 10 10 10,5 10
Una carga de lefta* 12 10 3.5 12
Una vara de tocuyo 7 4 3,5
Una vara de ruan 8 8 6 9
Una arroba de Jana 4 11 8 16

Nota: Ja fecha de los datos es la mas uproximada al af10 sefialado.

• Una carga es lo que corrientemente transportaba una mula: :iproximadamente diez arrobas
0
112 kilos.
Fuente: J. Luq~e, "Monedas de cuenta", basado en P. Macera, Los precios <kl Peru. Siglos XVI-
XVTl. Lima: BCRP, 1992, tomo I.

EI contador de la Aduana de Lima,Jose Ignacio de Lequanda, hizo un

retrato duro de la "vida frugal" de los campesinos indios, al senalar que
"sus necesidades son tan pocas que unos granos de maiz tostado y unas
raices mal condimentadas es su principal alimento; su traje se reduce al de
Ios tejidos toscos y groseros que ellos mismos fabrican; sus habitaciones
son unas tristes y desalinadas chozas" (El Peru: 675), pero anot6 tambien
que "desde mediados de este siglo [XVIII] en casi todo el Peru [el consumo
indigena anadia} un poco de lenceria ordinaria, bayetas inglesas y algunos
pafios entrefinos que Haman de segunda [...] La cera es un articulo tambien
necesario para esta naci6n, pues si en el culto de sus antiguos y falsos nu-
menes eran ostentos o magnificos, no lo son menos en el que prestan en
nuestra cat6lica religion a las imagenes colocadas en los altares". Respecto
del :fierro, seiial6 al indio como "el principal consumidor del que viene al
Peru y de los demas utiles de esta especie", "tanto para el ejercicio de la
mineria como de la agricultura" (p. 676).
La mayor disposici6n de mulas y herramientas de hierro debi6 elevar
la productividad de la economia campesina. El testimonio del ge6grafo
Cosme Bueno (Geograffa), que describe sus viajes por el Peru entre las
decadas de 1740 y 1760, es muy elocuente cuando refiere la actividad de
los pueblos campesinos. Producian alfalfa y maiz, o aprovechan el ichu,
que era el pasto natural y a la vez el combustible de las punas andinas; se
!~
dedicaba_n a arrie~a, el comercio, la extracci6n de sal y otros minerales,
8 la fabncacion textil, de botijas, de vasijas de barro vidriado y muebles
 ( ION Dl:.MOGRJ\FIC'A, CRE<.1MIENTO Y REVOLUClON COMERCIAL
RA 16)
61 fl,.ccUPE
:;,

'a pueblos, como los de la provincia de Hua nta ' onde se

d
b h al - (
..-iaders, I-ia r hasta tres casec as ·1 ano en este caso de )
t
de JV a. Jevan1ta d 1 coeaI
.
753
aba de Jos repa rtos merc anti es e os corre gidor es d
e con-
oeg El sranee de bien es a ]os m . di
genas que estas autoridades deb1an ,
venta cias baJa su man o. . d El
,.,pI6 1a avin proyecto de facilitar eI acceso
tew }as as a Ios pro uctos mo ernos,, medi. ante la venta d
pr " d d
i. cer e11 . . , e estos
vS pes1n sabem os ahora en f
calll utoridade s, culmmo, como) , un raca-
de Jos r ]as a . . No bubo forma de contr l
1.jet1eS po El corregidor; Golte, Repa1rtos
" (rvf01-oa, s cum p li esen con a 1sta y 1os precios del ar o ar
1·
" 'dare
. b . . ance1, y
s0 carreg1
cometieron a usos cont ra 1os mdm s, que term ·
que Jos uton.d ades d 1 ., 1
.
como Jo demo
maron
str6
dichas a de ellas el simb olo e a. opres 1on co omal , tal
haciend0 1 ebeli6n tupacam ansta. El arancel prevefa la distribuci 6n de
. ·o de a r atro tipos de 1enes: mulas, mstr
b' .
el jtUCl umentos de fierro , ropa de
. Illente cu d Q . ,
basics . Juidos los patio s e UJto, y merc aden a europea en general
·1 Ad , , a~~1 '
. rra ' inc
.
Ja tte onc1pa1IIl ente eran text1 es . .ni emas, se repartia cera papel ,
' lW y
, •
El valor princ ipal re~ai a, sm emba rgo, en las mula s, que eran
que P
[]lad~ra~d· una media aprox1mada de una par familia ·cada afio (Golte'
a ss.). segu, n e1 parecer de J urge .. n Go1te, teruendo los indige-
dis· tribU . as
1
87 un bien
p.epartos. s aysu disposici6n, las mu.la. s no fueron probablemente
ll81Ila
oas, ellos especialmente deb1do a su alto costo.
do por ' tene r que pagar Ios repartos forzosos de
deseB lquier caso, el hech o de 'b • d, c ,
En cua del corregidor ye1tn uto m 1gena , 1orzo una mayor actividad
, , d .
01ercanc1as s y as1 un aum ento e su venta de traba Jo a los empre-
al de Ios indio
lab?r gricolas y mineros. Tal vez esto no deba Ilamarse una mejora en su
sanos a pero si imphco un aum en o e 1a producc10
. , t d . , n.
. s , tar
b1ene

5/ LA RECUPERACION DE LA PRODUCCION DE PLATA

peruana
Uno de los elementos claves para el crecimiento de la economia
tifera. La
en el siglo XVIII fue, sin duda, la recuperacion de la mineria argen
ana a Europa,
plata seguia siendo la principal y casi unica exportaci6n peru
y su producci6n, como vimos antes, transmitia efect
os multiplicadores en
la ganaderfa
otros sectores mineros (la sal y el azogue, por ejemplo) yen
y sectores derivados. El impulso comenz6 tras el fin
del primer tercio del
r de 1730
siglo, a raiz de varios hechos simultaneos. For un lado, a parti
edar directa-
la Casa de Moneda de Lima pas6 a recibir plata para amon
te, y ya no
mente de los empresarios mineros o de cualquier comercian
lmente para
solamente de los "comerciantes de Ia plata " habilitados oficia
o minero
ello. Por otro, una real orden de 1736 redujo el impuesto del quint
se cobraba
a la mitad, como anotamos paginas atras. Como este impuesto
ganancia, e1
~obre la producci6n brut a del minero y no sobre la utilidad o
que queda-
lDlpacto de la reducci6n de este sobre el margen de utilidades
6 nuevas
ba disponible al minero fue enorme, Io que seguramente anim
 162 CARLOS CON TRE RAS CAR RA NZA

ci6 n de Jer 6ni d

inversiones. Ademas, la adm ini stra
6 1a pro duc cio n~o e Sola y Pue
las min as de Hu anc ave lica aum ent
pla ta, cuy a esc as: :~o g~e , ingre:i~ en
fun dam ent al par a la ref ina ci6 n de la . _abia entorpe ~te
la pro duc ci6 n·-" argentifera dur ant e) el siglo de la dep res1on de 1 .1C1d 0
. •
Otr a de las me jor . 650 74
1 ,,.,.
( Bro wn , .1.n.inen,a e imp eno , cap . 3 .
fue el uso de la p61 voraspar introducidas P0 O
Sol a y Fu ent e en Hu anc ave lica · aker, The Hu anc ave lica ) H a el abajo d
hit a tr'. r
d 1 · (W
1os uon ton es e a mm a
c_
i~ _asta el momen~
em ple ars e en la min erf a and
to, est a no hab ia pod ido 1as p1e · ;i_ anc
Pot ,
a a.1.en po 0 s1, Por
· d e rem ove r w·a s, ye n Hu ve 1ca
mo stra rse mc apa z . .
ent o del cer ro. El mg eni ero de Alm ade n adi r Provo.
car el des mo ron arm los
los bar ren os del exp l 0s1. vo estr6 a
min ero s locales en el cor rec to uso de
de la evo luc ion y g · ,
El cua dro 6.4 mu est ra un pan ora ma de Ja
duc ci6 n de pla ta en el Per u de Ia seg und a mi tad del per ie~grafi.a
pro ,
par tir de las cifr as rec ons tru ida s po r Joh n TePas ke y Re nd ~ ; colorna1
a El
anu al del vir rei nat o cay o d rown.
cua dro concluye que 1a pro duc ci6 n Pro.
la dec ada de 165 0 a ma s O e un
me dio al afio de 142 ton ela das en ~a
ada s del siglo XVIII. La res ;;: ;s
mit ad dur ant e las pri me ras tre s dec
o en la mi na de Potosf, que e tr abi-
lidad del des cen so recay6 sob re tod
decada de 1651-1660 y 1a de 1721-1
730 baj 6 de un pro me dio an nat;a
Or uro y la zo :a dee
986 a 326 .toneladas . Otr os asi ent os, en cam bio , com o
1
1ca , me
.
Jor aro n en ese tra nsc urs o, per o e1 vol um en de su pro du _
Hu anc ave c
ci6 n no era det ern tin ant e.
plata reg istr ada en cad a o.ficina
El cua dro 6.4 recoge las cif ras de 1a
aud aci on trib uta ria (las asi llam ada s "ca jas rea les "). Est o hace que
de rec e
eci a1m ent e, reg istr en eve ntu alm ent
cie rtas o.ficinas, com o la de Lim a, esp ya
dad cor res pon dia a sus regiones,
ma yor pro duc ci6 n que la que en ver
su plata en otr a reg ion , per o bab erla
que un min ero podia hab er pro duc ido s
dad o par a apr ove cha r de hac er otro
llevado a reg istr ar a Lim a, po r com odi
apa rec e en el cua dro 6.4 inc luy e la
tram ites. La pro duc cio n de Potosi que o
ver dad cor res pon dia al cam pam ent
registrada en la Caja de Ari ca, que en di-
to de Tar apa ca. To ma ndo en cue nta
de Hu ant aja ya, ubi cad o en el des ier
bio s int ere san tes en la geografia de
chas prevenciones, el cua dro recoge cam
o del ult im o sig lo y me dio de 1a epo
ca
Ia min eria de Ia plata en el tra nsc urs
nci ado declive de la pro duc ci6 n
colonial. El ma s imp ort ant e fue el ya anu
la per ver sio n de los sis tem as de
del "cerro rico " de Potosi, agobiado po r ci6 n
or. EI pes o de Po tos i en la pro duc
subsidio vistos en el cap itul o ant eri ta
69 % en la dec ada de 165 1-1 660 , has
de plata en el Peru decay6 des de un
un 42 % en 1a de 1721-1730. En esa
magnitud se ma ntu vo hasta que fue
nue vo vir rei nat o en 177 6.
separado del Peru tras 1a cre aci on del
Du ran te la segunda mit ad deI sigio
XVII fue im pac tan te la reg ion de
en la que des tac 6 el cam pam ent o de San An ton io de Esq uil ach e,
Puno,
c~ya ~ro du ~6 n comenzo hac ia 1658
y que lleg6 a ser mu y con oci do en la
s
o po r hab er sid o sede de des 6rd ene
h1stona social Y politica deI vir rei nat
 ..

ERACl6 N DEMOG WICA. CRECIMIENTO y REVOLU

6/ R£CUP Ct6N C0MaclA1.
163

la decada siguiente, interpretados por la his .

. _1es en. 'n soc1'al" de 1os mm·eros contra 1as auto 'dad
tonografia co
50c1~ 110 mo
Ulla ''rebe n
frentaJiliento entre mmeros espanoles yen· ll es coloniales, o
·
un en ) .
c0tJlo ta Conflictos . Hac1a 1660, este campame otoas o mes.,;
.~
..--
del
1ugar (_AcOt n~robre indigena de Laicacota, lleg6 a ten~ ' COnocido tam.
bietl por e r que Ia de Potosi. r una producci6n
anual 01ayo
UADRO 6.4, PRODUCCION DE PLATA EN EL VIRREINATO DEL PERU,
C PDR DECADAS Y CAJAS REALES (EN TON£LADAS) 1651 _1
SlO,

- - - Hca Cuz Areq Truj Pasco Puno Potosi' Oruro

~da s L,iuimn1~::=,;:~;;-1'.l4- -
~18
651-60
2 28 124 00 07
0
~;:--~~~La~P~az~To~ta~l
777 986 104
l z o 27 107 0 108 1425
70 0 214 784 102
1661 " 1297
O 31 91 0 4 179 763 60
1671-80 2 37 86 0 7 219 820 92
5 62 1225
1681-90 O 80 53 1307
O 16 103 0 15 148 605
1691-00 l6 149
34 1088
1701-10 14 0 4 37 0 15 48 395 183 21 717
1111-20 37 18 2 29 0 16 52 347 184 14 701
_ 38 73 I 57 0 30 75 326 156
1721 30 14 770
1731-40 84 73 3 78 0 43 73 374 155 20 902
1741-50 167 80 79 0 64 74 397 210 18 1089
1751-60 182 35 0 76 0 91 135 538 236 32 1325
1761-70 ]60 21 0 82 0 172 96 626 237 34 1428
1771-80 147 16 0 103 92 190 91 759 233 48 1679
1781-90 176 25 0 84 163 209 73 730
1791-00 185 39 0 64 188 511 134 1121
1801-10 135 27 0 59 129 520 26 896
Llm .. Lima, Hca = Huancavelica, mas Castrovirreyna y Huamanga;
Cuz .. Cuzco; Areq =
Arequipa, mas Cailloma; Truj = Trujillo; Pasco = Vico y Pasco, mas
Jauja; Puno incluye
Chucuito; La Paz incluye Carangas; Potosi incluye Arica. Las cifras fueron
redondeadas a tone-
ladas; cuando la producci6n total de la decada era de menos de media tonelada
, consigne cero. A
partir de la decada de 1780, omiti los datos de! Alto Peni, dado que esta region
pas6 a pertenecer
al nuevo virreinato de! Rio de la Plata desde 1777.
Fuente: J. TePaske y K. Brown, A new world ofgold and silver. Boston-Leiden:
Brill, 2010, pp.
183-184.

En el ultimo tercio del siglo XVIIl ocurri6 el ascenso de las asientos

de Pasco y Huarochiri en la sierra central, y Hualgayoc en la sierra norte.
Aunque Pasco habfa venido siendo trabajado desde finales del siglo XVI, el
despegue de la producci6n vino de la mano de los esfuerzos del mineroJose
Maiz, quien en 1760 concluy6 un ambicioso socav6n que habilit6 varias
vetas minerales. El sabio mineralogista Mariano de Rivero, que escribi6 en
el siglo XIX una historia de Cerro de Pasco (Memorial) , consider6 a Maiz el
 CARWS CONTRERAS CARRANZA
164

gestor de la boy~ de ~asco. Ta~bi~n

lo consider6 asi el gobie
de marques de la Re 1Como coioni 1
quien le conced16 el titulo nobd1ano P: '
pli6 con sus pagoa ntianza,
la puntualidad con que este minero cum ~ ~o.r los tributosr
el azo gue ent reg ado po r 1a Ca ja Re al local. En 1780 se in1c 16 el 80 6n
y . d . eros entre los que d ta cav
e mm
de Yanacancha por un consorcto caban FeJ~
Ijurra, Vicente Amavisca y Bernardo Cardenas. Culminad:sen los P~
. me . nte s1·g1o, este socavo, n, de ma,s de mil metr de Io •,IlJ ·
e.
ros afio s d e 1 s1g os ngituct
dro de dos var as de anc ho po r dos y media de alto , que pern -.• ,
y un cua. .c •
i6 pas o a •'-'d tia
e ergmdo, abr
su trans1to por persona1penectament unda m_aYor
riqueza argentifera. En la prime ra decada del siglo XIX Pasco pro uc1a Ya
. o a ser rea1mente el nuevo Poto ,
el 58 % de la plata peruana. Vm
la sierra central fue ~1.sier.
El otro espacio minero importante .en . d ri. La re
ra de
o Ia pro vm c1a e Hu arochi
Lima, conocida entonces com ~ra
a de Lima en 168 4 impuls6 Ia mineria de es~~eg
de la Casa de Mo6ned . a a Ia cap1uu ......1 deI VIr . rem . ato. Au na distancia de e ione ~'
. mente pr xim
relativa
200 kil6 me tro s de Lim a ( cie rto que subiendo una aguda pendie:te)
100 y
como Casapalca, Morococha y Yauli
se abrieron campamentos en Iugares
os fue ron mu y bie n des crit os po r el naturalista austriaco Tadeo Haenk~
Est
scri pci6 n: 123 -13 0) hac ia los afto s de 1790. Los operarios eran indios
(De
luta dos de los pue blo s ale dai ios , que en su mayor parte eran trabajadores
rec
ent e est aci ona les . Las hor as de tra baj o eran frecuentemente interrum-
solam
a el "ac ulli co" , que era el des can so para chaccha,r coca, que era
pidas par
ctic ado den tro de las mis ma s lab ore s (usualmente socavones o grutas
pra
ava das den tro de los cer ros ). La ref inaci6n de los minerales seguia el me-
exc
de am alg am aci 6n con azo gue int rod ucido en 1a decada de 1570.
tod o
een el siglo XVIII incursion6 en
La sierra norte fue la nueva region qu
portantes fueron el de Hualgayoc, en
la producci6n minera. Los asientos im
entos ubicados a lo largo del ca11e-
la provincia de Chota, y una serie de asi
az y Cajatambo. En varios de estos
j6n de Conchucos, como Huallanca, Pat
un metal cuya producci6n repun-
ultimas se producia tambien oro, que fue
t.6 en esta epoca, hasta llegar a repres
entar un 10 % del valor producido por
per uan a. Hu alg ayo c com enz 6 a op erar hacia 1770, destacando
la mineria
sar ios com o Ru dec ind o y Jos e Ca san ova, Miguel Espinach y Pedro
empre
Rojas (Contreras, Los mineros).
contar con el auxilio de la mita
Los mineros de esta epoca ya no podfan
a conseguir operarios. Ello dio
!n?i~ena Y debieron ser imaginativos par sierra norte a la practica del
y la
micto en las regiones de la sierra central
che ". Los eng anc had ore s era n age nte s de los mineros que se encar-
"engan
s campesinos aledaiios, ofrecien-
gaban de reclutar operarios en los pueblo
lquier tipo de ayuda gue pudiera
do e_I ~delanto de jornales, viveres o cua
ladarse por unas 12 semanas al
se: util P8: 8 convencer al campesino de tras comerciantes o autoridades
asiento mmero. Los enganc hadores solfan ser de 111odo
les
loca ·. Ga nab an u · '6 por cad a ope rario que reclutaban ,
. na com1s1 n , ero de operan•os, o recJutar10 s
que su mcentivo era consegu1r · eI mayor num
 ~~~
RACION DEMOGRAFICA. CRECIMIENTO y REVOLUCI6N """• ...
-~ 16S

·oa de Hualgayoc publicado en la obra Trujillo del Peru, de Baltasar Jaime Martin
la
~~~ ~
eompaii6n, hacia 1785.

en el menor tiempo posibl~. Como el tributo indigena habfa subido, los

pesinos tampoco neces1taban muchos argumentos para prestarse al
~;ajo estacional. De todos modos, la mita no desapareci6 todavia, aun-
que donde sobrevivfa, como _en Huancavelica, ~e habia convertido sobre
todo en un tributo monetano para los campesinos y un mecanismo de
renta para los mineros (Povea, Mineria: 230).
Una de las innovaciones que adopt6 el gobiemo borb6nico para el fo..
mento de la mineria fue la creaci6n del Real Tribunal de Mineria (RTM),
una entidad cuasi oficial que funcionaria como un gremio de los empresa-
rios mineros, a la que se le adjudicaban ciertas funciones estatales, como
arbitrar las disputas entre sus miembros y recaudar ciertos impuestos.
El RTM naci6 en 1785; al afto siguiente fueron promulgadas las Nuevas
Ordenanzas de Mineria, que regularon el sector hasta casi el final del siglo
XIX. Las Ordenanzas de 1786 establecieron en cinco el mimero maximo
de "denuncios" que podria tener un minero en un asiento. Cada uno ten-
dria unas dimensiones de 200 por 100 varas. De este modo se evitaba el
acaparamiento de las labores por un mismo empresario, pero a la vez se
ponia trabas al desarrollo de economias de escala.
. Las Ordenanzas previeron, ademas, la fundaci6n de una escuela de
mmas Y un banco de rescate, a fin de atacar dos frentes importantes para
el desarrollo del sector, cuales eran el tecnico y el financiero. La escuela
no lleg6, sin embargo, a abrirse, al menos en los siguientes 90 aiios, hasta
queen 1876 el Estado republicano cre6 la Escuela de Ingenieros de Minas,
166 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

La tragedia de Huancavelica en 1786

Con el afan de aumentar la producci6n de mercurio de Huan .
ducir· los costos de su producc1'6 1 · cavehca
n, e gob1emo colonial modi.fl , d ' a Ia vez qu
de contratos o asientos con el "gremio" o "compaiHa de minacod esde 1779 el siste re.
. ,
un contrato con un soIo asentista , que as1 ten<iria el control ds t edHuancavelica" eina
. 11.~ de s b' · para O
Barbara. Este fue N1co 11.) ara 1a, qu1en, poder consege • a la. nl'1?a de Santa
• Por
prometi6 en el costo a pagar por el gobierno (de 72 a 45 pesos puir 1a 1srninuci6n qu
?
· para laborar en I
este el penn1so as co tumnas y apoyos de fa mina,orbqumtaJ)
. • 0 btuv0 de
que reforzase convenientemente dichas labores. Sarabia murio en :to l_a condici6n d:
zado en la practica por autoridades del propio gobierno, ya que ningu 17 s
' •en~o reempla.
•
Los nuevos encargados, a partrr de la conversi6n de Huancavel
°~
asumir las condiciones del contrato a que se habfa comprometido el n 0 mmero quiso
OCC1s0
· ·
dencia, en 1784, fueron el intendente Fernando Marquez de la Pla~ca e~ una inten.
como director de minas a Francisco Marroquin. Una de las disposicio ' quien nombr6
· e111amado "pallaqueo", que
fu e autonzar · ' en la explotaci6n de nes que tomaron
cons1stia
y labores supe c1a es a an onados en otros nempos por mineros indfg1os escombros
rfi . l b d .
tambien era una fonna de disfrazar el mineral robado por los trabajadore:nas, tun~ue
subterranea. La producci6n aument6 significativamente. en a rnma
Sin embargo, el 25 de septiembre de 1786 se derrumb6 una secci6n de I •
. .
Brocal, sepultando a mas de l 00 operario s que perdteron ahi la vida. Se trat6am~ru
tal
del mas terrible accidente laboral de la historia peruana. Marquez y Marroquin' tra:rez,
de ocultar su responsabilidad pretextando un terremoto ocurrido ese dia, pero la inve:~
tigaci6n realizada por el gobiemo detennin6 su culpabilidad, junto con la de otros em-
pleados. Marroquin fue condenado a muerte y los demas a diversos afios de carcelerfa.
La pena contra Marroquin no alcanz6, sin embargo, a ser ejecutada, muriendo unos aflos
mas tarde en prisi6n.
Fuente: elaborado sobre la base de M. Lang, "El derrumbe de Huancavelica en
1786. Fracaso de una refonna borb6nica". En Historica 10 (2), pp. 213-226. Lima:
PUCP, 1986.

queen el siglo XX se convertiria en la Universidad Nacional de Ingenieria

(UNI). El Banco de Rescate lleg6 a funcionar por un periodo breve de
poco mas de un aiio en los inicios de Ia decada de 1790, con fondos del
RTM, pero fue clausurado en medio de una polemica acerca de su utilidad
(Fisher, Minas). La idea con la que fue fundado era dotar a los empresarios
mineros de un mecanismo de financiamiento aut6nomo; emanciparlos de
lo que ellos habian percibido hasta entonces como una servidumbre_~es-
pecto de los comerciantes, quienes eran normalmente los que los "habihta-
ban", masque con dinero, con insumos, herramientas y viveres.
Los mineros se quejaban de que el "premio " de la habilitacion (o sea
la tasa de interes) era demasiado alto, por lo que pugnaron por tener_ 5~
propio banco. Los comerciantes, por su parte, replicaban que el "p_reilll~
elevado de la habilitaci6n respondia a los altos riesgos que entranaba ·
nanciar a los mineros. Con frecuencia no se conseguia la producci6n esp~-
rada, el minero recibia financiamiento de muchos , pero al final no podia
 COME RCIAL
RAC!ON DEMOGRAf'ICA, CRECIMIENTO Y .R.EVOLUCJ6N 167
GI R£CVPE

t
, que con unos pocosg1ydla mayor parte de ellos mostro' ener
• mas rre a . a yalprop ensa a los vicios y el Juego .
ulilP}lr ducta .financiera desa . . .
o
te pun to de vtsta , e1 mm er ogist a y bota nico Tade o Ha enke
coll , . . .
t1118 • ndo es 1os as1e ntos mme ros "todos camman·. de
oecogi~ . . 134, . ) anot o que en . h
pcion t
es os maneJos a adquirido aquel 6'-em 11.,, •
(pescr-"ei y e1Illal credito que con
l'
. d JRe'mo, uruc , . 10
com.erc1ante. s. e os sujetos que pudieran
111a1a iwerosJ entre los
1
,

ento de mmas, ongm a que no se logren los beneficios que

fde JI1nt'Se al -"orn
JJ • •
el descubnmiento ... .
f l"
11rest"'" 11 d .
r Illetian e a a Ia aper tura e una escu ela de mma s, el gobierno e -
se pro alter nativ
Co ~6 a Ia contratacion de una misi6n tecnica comp
uesta de expe;.
pafiol re comandada por Thaddeus von· Nord entlicht, un noble sueco
· d S ·
uropeos,A]emania en las mmas e aJoma. n 1789, como jefe de una E
tos e · na ' de1centro de Europa llego a
0 en ' ·
educad d 1•ngenieros y tecmcos en nnne ' ·cas de explotaci6n' y refi-
· tena e a mo derni·zar 1as tecm
vein , mitiv a nam ada
0 wsila co · La · · ' N denflicht, como se le conoce en
.co . , d Ia mineria andina. m1s1on or
nac~on ~ grafia, no Jogr6 sus prop 6sitos, salvo en ambitos parciales y en
"La m1ss • ,,; p·1sher, 1v1in
• 10n Ar )
as . Trat6 de im.poner
1a histo _ no edida (Helmer, ' ma · de barri·les", que
Peque,na •ca m de amalgamac1o · ' n conoc1'da como "la maqu
una, tecillmpiazar el uso de butrones o patio · s de pie · dra para practicar la mez-
deb1a ree . al , .
com.puesta
Jos minerales con el mercuno, s y agua. Esta maquma, h
clabderriles de madera, era movt'da por una rueda hidra'ulica, aciendo que
d
eguir la amal-
e ;tas e la mezcla en el interior de cada barril. Debia cons
de plata de los
;:i:aci6n con mayor eficiencia (extrayendo mayor cantidad
minerales), rapidez (el proceso duraria unas horas, y no
dias o semanas) y
de mayor capi-
Iimpieza. Ahorraba mano de obra y tiempo, aunque a costa
tal. No era una combinaci6n optima para la economia
peruana escasa de
no eran, por otro
ambas cosas. Los insumos que requeria: madera y fierro,
se requeria, ade-
!ado, abundantes en el Peni. Para construir las maquinas
ia. Los engranajes
mas, una mano de obra calificada, de la que aqui se carec
mientras que los
que hacian girar los barriles tenian medidas milimetricas,
s.
operarios nativos eran analfabetos que median con los dedo
y hubo poca
Los europeos no hablaban castellano cuando llegaron
am.ente desau-
armonia con los expertos locales, quienes se sintieron rapid
n productiva
torizados y cuestionados. En vez de producirse una interaccio
y la andina), Ios
entre am.bas tradiciones cientificas (la centro europea
se les considerase
ingenieros andinos se atrincheraron, indignados de que
el elevado costo
poco menos que barbaros. Otra fuente de conflicto fue que
Mineria, a partir
de la misi6n era cubierto por los fondos del Tribunal de
ra. Los mineros
de los impuestos que este recababa de la producci6n mine
:n
s tfan que era una fonn a de malgastar recursos que debian haberles ren-
tras dos decadas
di<lo un mejor fruto. En 1810 la mision qued6 desactivada,
Consigui6 mejo-
de esfuerzos. No obstante, no todo fue esteril en su labor. · b'
rar la tecmc' · a de los mineros para la apertura de sus socavones e mcu o en
 168 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

je de los mineral es medj

ellos la idea de instaurar sistemas de iza e Poz
verticales operados por malacate s, coma se usaban en M , . ant
, mc · a era la e exico 0 n tanas
c t
'exi·to. El problema para h acer real'd 1 ad esta tec . sca sez d o
. mv ert ir en m • , e fondo
y la poc.a confian. ,za de los com, erc iantes para inena s
, • • par a la mi ner i ·
La mnovac1on tecmca mas 1m portante
· fu 1 • d · , d e 1as ma' qum · as de vapor a antes de la in
dependencia e a mtro ucc 10n para el desague·
Cerro de Pasco, como se dec ia en ese
de las labores en entonces. Las
. 181 6 po r una com paf iia con fo d
bombas fueron mstaladas en
pre sar ios Ped ro Ab adi a,J ose ph de Arismendi y Fr an cis c~ ~ Por los
em e
2 un a maquina de v ville. Est
ultimo habia exhibido en la villa. en 181 R' h hicapo
k p r Par a el
.. . d su inv ent or, 1c ard Tre vitc
desague proporc10na a por uso
ma r una com paf tia por acc ion es par a instalar las maquinas. ·T0 drop
for - s despues las rn , s. los
0
· · 'b ·
1er on, me nos tres. Cuatro ano
mmero s se ms cn aqu~nas
estaban operando, con tal exito, que el intend,ente de Ta r~a , Fran c1sco
, d 1 . ovac10 . sig nif ica ti
lifi e a mn n "m as
Gonzalez de Prada, Ias ca co a
ind ust ria min era des de la pro pia con quista de] Peni" (citado envFa'1sphar er
la '
Min as: 230 ).
reinato peruano de 1790 rev 10,
Una estadistica de la mineria en el vir
(provincias) del Peru mantenf:
que mas de la mitad de los "partidos"
e por el numero de trabajadore:
actividad minera. El foco mas important
mucha distancia, el de Pasco, que
y de haciendas de refinaci6n era, con
nia a 250 0 ope rari os y cas i un cen tenar de haciendas de beneficio. A
reu
cha dis tan cia le seg uia n Hu aro chi ri, Hualgayoc y Huallanca, con algo
mu
nos de mil ope rari os (ve ase cua dro 6.5). La estadistica registr6 un total
me
633 min as de pla ta, 55 de oro en trab ajo o "habilitaci6n" (es decir, en
de
n) y 395 establecimfontos de bene-
fase de trabajos previos a la producci6
ndencia de Puno, que tenia una
ficio. La estadistica no incluy6 a la inte
sus cifras deberian incrementarse
actividad minera importante, por lo que
en aproximadamente un 20 96 .
oximaba a un millar y el de
El total de empresarios mineros se apr
ando que la poblaci6n econ6mica-
trabajadores a unos diez mil. Consider
o XVIII debfa superar el medio
mente activa de! Peru de finales del sigl
ividad que daba muy pocos em-
mill6n de personas, se trataba de una act
la mineria de metales preciosos
pleos directos. Sin embargo, el sector de
rvio " de la economia, po r la can-
podria seguir siendo considerado el "ne
tores. Algunos cambios tecnicos
tidad de enlaces que tendia con otros sec
, asi, a desconectar algunos de
que ocurrieron en el siglo XVIII tendieron
dej6 de envasarse en fundas de
esos enlaces. Por ejemplo, el mercurio
su Iugar unos frascos de fierro
cuero y vasijas de barro, adoptandose en
hab ian sido intr odu cid os en las min as de azogue de Almaden, en
que
ana . Tal es fras cos no se fab rica ban en el Peru, sino que debian im-
Esp
portarse de Europa.
 ON o EMOGRAFICA. CRECIMIENTO Y REVOLUCI6N COMERCIA
UPERACI L 169
al Jtf:C

S. MiNEROS Y OPERARIOS DE MINAS EN EL PERO DE 1790

CUADRO 6.

Mineros Operarios Minas Mt'nas H

acicndas
de de de
plata• oro• beneficio•
------- -Canta 12 74 14 O
14 6
~a Yauyos 56 3 O
18 114 3
lea 19 1 8
Huarochiri 76 920 55 3 27
Lucanas 37 429 43 8 36
ttuarnanga parinacochas 22 252 0 22
2
21
Cangallo 9 0
Huanta 18 142 0 16 12
Tayacaja 14 143 15 0
}-{uancavelica 8
Lircay 32 202 18 0 21
Castrovirreyna 21 231 36 0 14
Atonsuya 7 109 14 0 6
Tinta 8 84 6 0
cuzco 5
Cotabambas 8 78 9 0 7
Aimaraes 32 2 0 I
Cbumbivilcas 1 0 0 0 0
Curaguasi 3 53 5 0 3
Arequipa Huantajaya 12 128 9 0 7
Santa Rosa 7 34 2 0
Carmen 9 46 3 0
Casicsa Payquina 4 50 3 2
Viquirtipa 5 39 5 0 0
Caylloma l3 114 13 0 6
Camami 8 52 5 0 0
Condesuyos 26 186 23 0 8
Tanna Pasco 112 2470 94 0 74
Huallanca 36 652 65 0 13
Cajatambo 14 480 27 0 11
Huaylas 6 116 11 0 4
Conchucos 20 228 33 0 14
Trujillo Hualgayoc 86 882 64 0 60
Pataz 40 284 21 2 10
Huamachuco 23 206 16 0 5
Total 717 8875 633 55 395
• Unicamente incluimos las minas en explotaci6n o habilitaci6n, no las abandonadas, que
ta~ien figuraron en la contabilidad recopilada por Ia fuente. Respecto de las haciendas, solo
considernmos las activas o en trabajo.
Fuente: J. Fisher, Matr{cula de los mineros del Pent, 1790. Lima: Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, 1975.
 I 70 CARLOS CONTRE RAS CARRA NZA

6/ LA EXPANSI6N DEL COMERCIO

El comer cio fue el sector que probab 1emen te tuvo el crecim •1ento In -
. as vi.
goroso a lo largo del s1glo xvru, hasta el punto de que podri
de una revo1uc~6n comer ci~ <:m Ia econo ~fa perua na entre 1~:s habiar 1!90.
Duran te esas decada s, la activ1 dad comerc1a1 se multip lico a un Y

. d ~ i::. a ve1 oc1d d

mayor que el mcrem ento emogrc:WCO, tanto en el ambit o intern0 cuanta
,

· 0
extem o, aunqu e sobre eI pnme ro no contam os con estadf sticas E
resorte s que impul saron la revo1u ci6n comer cia1 debem os men.c·1onar ntre los
Ia
mejoras ocum
.
das en la navega
.
c16n: barcos con cascos grandmas
es s r.
nos dismin uyeron los costos deI transp orte. Aun asf, para finales dyl i:71a-
e s1g10
XVIII el costo del transp orte elevab a en un grueso 30 % el valor de Ios b •
traidos desde Cadiz .hasta el Callao, mient ras lo hacfa en solo 14 % p;nesl ae
caso de las export acione s perua nas puesta s en e1 puerto espafio I, segtin 1
os
datos de1 contad or de la Real Hacie nda, Ignaci o Lequa nda (El Peru: 7I).
Los otros factore s que impu1 saron el comer cio fueron la difusi on de
la moned a, el increm ento de las cargas fisca1es direct as (como eI tributo
indige na) y la diversi.ficaci6n en el consu mo de la poblac i6n nativa . Para
lo prime ro fue impor tante el fin del mono polio de los comer ciante s de la
a
p1ata, que facilito a las casas de mone da de Lima y Potos i emitir moned
a precio s mas compe titivos , y la llegad a de las maqu inas que permi tieron
acuiia r moned as con los horde s perfec tamen te redon dos, las asi llamad as
"mone das de cordoncillo'~ Esto penni ti6 fabric ar mone da menud a, de baja
la
denom inaci6 n, que era funda menta l para Ia difusi on de1 comer cio entre
pobiacion popula r. Hasta el mome nto, la moned a habfa sido manej ada ba-
s,
sicame nte por comer ciante s del rubro ultram arino y autori dades fiscale
mientr as que Ia poblac i6n comu n bacia sus interc ambio s media nte el sis-
tema de truequ es o recurr iendo a suced aneos de la mone da muy divers os,
como buevo s de aves, semill as o aji seco.

El nombre
Mo~eabadu de cordoncillo acunad.a.s en la Casa de Moneda de Lima a ·partir· de I 753.I
denv del horde dentado que · •-'- a un cord60, a fin · de prevem r el limado de as mooed"" ""'
. • simuuw
para extraer J +a E Ja imagen,
una caondad.de Pa..... •
un peso de ocho reales en anverso y reverso.
. n
Fuente.. Museo Num.i,-JmAtlr.o de) BCRP.
 CJ6N o EMOGRAFICA, CRECIMlENTO Y REVOWC16N COMER
Bl RfCUPERA · CIAL I 71

El comercio interno

. terno, la recuperaci6n demografica se combin6

1ano in , . d, . con una
t:'fl e1 P economta m 1gena a1 consumo de b1enes no produc1'dos
P de 1a .Ii .
,,perttlf8 nidades fam1 ares campesmas, como el aguardiente las h
" de las u h , e-
derttfO d fierro, telas para acer ropa, o cuando menos el aftil '
. ntss e fu . para
rrarn1e JJluJas. En parte, este consumo e mducido por mecanis
·IaYas 1 d , I mos
teiilf. ! mo el -reparto e mercanc1as por os corregidores, formal· _
1t1VOS, co " l" tabl . , I b' lZa
coerC 1753 IIlediante un ara~ce que es . ec10 os ienes, con las canti-
do ell . en los que debian ser vendidos en las provincias a su cargo.
prec108
dades !
D1cho ara
ncel sumaba un total de repartos por un valor de 4'388 900
d, .
rovincias que correspon tan a lo que es actualmente territo-
s en 1aspDe acuerdo con 1os datos proporc1onados .
por el historiador
peso 0
rio peru: ·eno (El corregidor: 356-358), la mercancia que representaba la
0
;Jfredo 0rrci6n eran las mulas, con 2'823.200 pesos, que hacian el 64 %
orprop lab
maY tal de los repartos. Estos contemp an la venta de 76.908 mulas
del to_ La mayor cantidad de estos animales de transporte se destinaba
cada ano.vincias de Conehucos, Huarochin' y Canete, - con 3500 mulas en
a las
d pro ·
a de las dos pnmeras Y 2800 I .~,
en a wtima. · La · ·
s1gmente mercancia
ca ~ unortancia era la ropa de castilla (ropa espaiiola). En este ca.so, la
en unp , . . d Lam (
arte se distribma entre 1as provinc1as e pa 30.000 pesos) y
mayor P dah , ,
anas (25.000 pesos); Huanta, An uaylas y Azangaro segman con
LUC h.1erro se repartia, sobre todo en Huaylas (10.000
20.ooo pesos cada una. El
pesos), Cajamarca (10.000 pesos) y Conchucos (8000 pesos).
Las provincias con mayor valor en el reparto de mercancias fueron
las de Tanna (200.000 pesos), Lampa (160.000 ), Conchucos (150.000),
Quispicanchis (146.350), Huaylas (140.000) y Huarochiri (140.000),
mientras que las de menor asignaci6n fueron las del Cercado de Lima
(10.100 pesos), Luya y Chillos (25.000), Santa (25.000), Chachapoyas
(32.000) y Angaraes (36.420). Esta distribuci6n no tenia que ver solo
con la cantidad de poblaci6n indigena. Por ejemplo, la provincia o corre-
gimiento de Tarma tenia para 1754 unicamente 1785 indios tributarios,
mucho menos que los 9280 de Cajamarca o los 3559 de Chucuito, que no
figuraron entre las de mayores repartos. Lampa tenia 2274 indios tributa-
rios; menos que los 3885 de Quispicanchis o los 2849 de Azangaro, cuyos
valores to tales en el reparto fueron menores (cifras sobre poblaci6n toma-
das de Golte, Repartos: 54-55). Las cifras del reparto tenian que ver con las
posibilidades comerciales de dichas plazas: la demanda insatisfecha que se
advertia por esos bienes y la capacidad de pago de sus habitantes. Sin em-
bargo, como los estudiosos de este tema ban indicado, el problema de los
repartos fue que en numerosos casos no se respet6 el arancel. Los precios
a los que se vendieron los productos fueron mas altos y las mercancias no
fueron las especificadas. Ello dio pie a que se denunciase "]a exorbitancia
 ZA
CARWSCONTRERASCARRAN
172

fu
de los precios, la inutilida d de los generos, fy] la precision O erza c
d os l...1 ,,, segun , refi ere un documento de 1790 . on que
estos les son da citado Por
fre do Mo reno (E l cor reg ido r: 192).
Al
la historia del mundo en los
Ha habido muchos episodios en
~n tra ~o _a los pu ~ blos, ~o con 1as banderas de 1a liberta qu~ el
comercio ha d, sin0
las de la im po s1c 16 ny la v10 len c1a. Probablemente esa ha sid O
bajo norrna
i tod o el he mi sfe rio su r de l pla neta. En cualquier caso , el ep1~asodj d
en cas ,as po r Ios correg1'dores en el Peni es un O d o e
art os de me rca nc1
Jos rep
e ilu str ar esa ga len a. Lo s "re partos" fuero e los que
con mas fuerza pued n ~no_ ~e las
pac Amaru en 1780, quien cons1gu10 u
detonantes de la rebeli6n de Tti . ·ct , na
ia postu ma , ya qu e eIIos fu eron supnm1 os poco tiempo d s de
vic tor as practicas y tomand oeesp ue
cu ci6 n. Re me mo ran do est nc u
su derrota y eje marcha (acercar a 1 enta
rep art os fue ron pu est os en
el plan con que los e podrian mejorar su a e~on~-
pro du cto s me rca nti les qu
mia indigena los qu e el juego libre del mtro ducti-
mu las y el hie rro , de los rca o no
vidad, como las d . 1amien . to y poca costumbre en el comer . )
,
Ios surtia, a causa e su ais mo ria de gobierno que habc~ o ' el
bo ad a ref lex ion 6 en su Me 1a que
virrey Gil de Ta . . adoptab an en be ne fi .
tener mucho cwdado co n las medidas que se ·a1 , ter podian facil c10 de
. c1 .as y esp ec1 ca rac
. d'10s, porque sus circunstan , en su beneficio. mente
los m se hac 1a
tur a cu an to
hacer que se trocase en desven

.
co t · d •g1 . " , la publicada ~ac1a
"India de los hibitos'iyllocholones: " raJe e 1 • esrn , es el titulo de esta acuare
mu estra la vanedad
1785 en la obra Tru e Martinez Compai i6n, que
~'
. genas. dd Peru, de &lt asa rJaim
. d 1os 10w
en el traJe e

I
 RACJ6 N DEMOGAAFICA, CRECIM[ENTO y REVOLUCl6
6/ RECUPE NC0MERCIAL
173

e la 1110neda menuda
ti Pro bJellJa d
nedas acostumbradas labrar en este reino son la .
••Las m:edio real. Y nunca se pens6 en labrar piezas ds que ba_ia~ desde un
eso a '"
P. de Santa Fe se obro, c?n meJor . .
prov1dencia amonedando
e un CUartJllo E I
: ne
retn° e corren en aquel remo y en el de Tierra Firme Su .5~. C\lantllos de
pla~ qu duio un inconveniente cual es que cada pulp~ro b0~ 1s10n en este del
peru pro 'J • • atiese una m da
1trato de su oficma pomendo su sello sobre una hoj d 1 one
para edan el nombre de seiias, queriendo significar por elloa e P omo. Aestos
sellos e1que la r 'b
ano lleva una sei\al de haber entregado medio realque d cci e
de su m . 1ata llevand0
Esto fue una inve c. P
1.. • .
cuarullo del gcnero que neces1t6. , .
solo un h b" d . nc1on mtroducida
18 necesidad, porque no a 1en o cuart1llos ni octavos en
par -taba comprar el valor del cuartillo debia dejar al pulpe 1a P1ata el que
necest 1 d 1 . ro en confianza
el otro cuartillo, o emp ear to o e rned10 real en el efecto que no hubiese .
menester.

La cOstumbre ha hecho que la pobre gente . no tome reflexion sob"e I d

• os aiios
esto produce, pero son graves y d1gnos de enmienda. El primero
que ti das b , porque
estas monedas de plomo son orma so . re. ,una hoja muy debit, que con poco
uso se quebrantan y con la mucha repet1~1on de entrar y salir en la pulperia
se debilitan. Luego que la sei\a de ~ualqmer modo se lastima, el pulpero dice
que la seiia no es buena porque esta quebrantada, y aunque la conozca que es
suya en fuerza a su sello, I~ toma en aquel ac~ en calidad de moneda y por
mala moneda la repele quedandose con el cuart11lo de plata aunque sea su sello
verdadero. El segundo, porque los pulperos frecuentemente se mudan, y las
seflas del predecesor no lo so~ para el sucesor, que no se obliga a responder por
los cuartillos que quedaron baJo el sello de su antecesor. El tercero, porque estos
pulperos cuando hallan que son muchos los sellos que tienen repartidos, y que
si vienen con ellos a comprarles le levaran una gran parte de su pulperia, cuyo
precio ya tienen recibido, varian sus sellos, y todos los plomos precedentes ya
no son moneda de su casa, excusandose con decir que le han contrahecho el
sello antiguo, y que son sefias falsas."
Fuente: A. Tauro de! Pino y C. Lazo Garcia, eds., Dictamen de Don Jose Rodriguez de
Carassa def Orden de Calatrava y Ensayador Mayor de/ Reino de/ Peru y de la Real
Casa de Moneda de Lima. Lima: BCRP, 1990, pp. 109-110.

Sin embargo, quizas no todos los corregidores actuaron como

Antonio de Arriaga en el Cuzco, la odiada autoridad que fue ejecutada
por Jose Gabriel Condorcanqui; pudo haber algunos que medianamente
cumplieran con los productos y los precios dispuestos por el arancel. De
ser asi, las mulas y las herramientas de hierro debieron haber incremen-
tado la productividad de la agricultura campesina y sus posibilidades de
comercio.
A finales del siglo XVIII, las autoridades ordenaron recoger toda la
moneda macuquina que aun circulaba, a fin de fundirla como moneda de
174
CA RL os CONTRERAs
CARRANZA

Io s fra
co rd on ci llo y ev ita r, as i qu e co n el la se co m et '
:, o li uddes pa
de m on ed as, "m or di da s ma as ra qu ed ar se c ia n (se tr
ta m ed id ' ,
~ e co nt en 1a n) . Es vo co Pa rte de la aptJaba
, em pe ro , tra stoornn os
a qu e er a ca on pro en eI conie ata
in te m o, de bi do es as m on ed as m ac uq u. .
. ,. II 1n as d rc10
P or Ios co m.er c1 an te s de l a st am ad o "a lt co m er ci o" (el , l espreciada
d nv ol v' eI co m o tra an.no os
e ex po rta c1 6n ), qu e se de se ta e . d el pu eb lou L Ill
d d e m on ed a m en ud a qu e e ....... ~ti· on Ias carc1 0 . as c .
es ~ er s d a a fi antida.
·g1 XVIII no pa re ci an sa tis fa ce r to d 1 as . e m on ed 0 a1es deJ
e e . _
s1 o a a ne ce s1 da d qu XI Sti a de
m on ed a. esta

E l comercio ex ter io r

co m er ci o de Ia rg a di sta nc ia (o ul tra m an.no , co m o se d , po r aqueI

El .. ec1a
ti po) tu vo po r eI co nt ra rio un ru m bo m uc ho m as tivo, au nq ue no
em
an ca m bi o qu e ac on tec10 . , pos117 40
nf lic to s. El gr en tre
ex en to de co . en de co m e . . Y 1800 po-
,
d na re su nn rs e en qu e, si bi en el vo lu m tab lemen-
l drc wl cr ec i6 no
.
· pa pe
t e, eI pu erto d eI Ca llao VI O di sm in ui do su b~ed1stribuidora
da m er ic an a co e PlOazha
de bi en es eu ro pe os en la re gi on su ' m oru a ia ten id o h. asta
-e nt re ell os, al gu no pe an o, co m o An ca
t s. O tro s pu er to s
en on ce .
el Ca lla o en es ta fu nc io n. Lo s m as no tab les fu ero-n
pa sa ro n a co m pe tir co nais o.
Bu en os A ire s y Va lp ar co m er ci o co n Eu ro pa es_
ni os de l sig lo XV III el
En lo s pr im· er os de ce
·d 17 14 y 17 39 , re fir i6 Le qu an da , unicamente
tu~o m uy dism m u1 o. En tre Pa na m a. El co m er cio er a ta n ralo
e Es pa na ha ci a
sa he ro n cu at ro flo tas de sd es po ra di ca . En Pa na m a se realizaba la
tiv id ad
qu e ya pa sa ba po r un a ac lo s co m er ci an te s de Li m a pa ra
proveer-
lo , a la qu e ac ud ia n
fe ria de Po rto be ta s no so lo pr oc ed ia n de Ca di z (E
spana),
tu ra s eu ro pe as . Es
se de m an uf ac e 16 55 se ha bi a co nv er tid o en un
a pose-
Ja m ai ca , qu e de sd
si no ta m bi en de m er ci an te s co m o un a su er te de
almacen
y fu ng ia pa ra su s co
si6 n br ita ni ca o) co n los
al iz ab an ac tiv id ad es (m ay or m en te de co nt ra ba nd
de sd e el qu e re -6 6) .
hi sp an oa m er ic an os (Ch ee sm an, El Pe ru: 63 comer-
pu er to s
cr uz ar el ist m o pa na m ei io co n la s m er ca de ria s, los
De sp ue s de cifico ha ci a el Callao co n la
Hamada
s se em ba rc ab an en el Pa
ci an te s lim ei io la sali-
ar de l Su r'~ En Li m a, lo s co m er ci an te s gr ad ua ba n
"A rm ad a de l M ca do s, pr oc ur an do m an te ne : alt
os Ios
de ria s ha ci a lo s m er
da de la s m er ca nt es del
pi ta l de l vi rre in at o lle ga ba n ta m bi en lo s co m er cia
pr ec io s. A la ca er ~d os ,
qu iri r Io s bi en es eu ro pe os qu e re ve nd ia n en su s m
in te rio r pa ra ad directa-
as de Gu ay aq ui l, Ch ile y el Al to Pe ru er an su rti da s
au nq ue la s pl az
m en te po r lo s lime:iios.
\ .
GI RECUPE RAC16N DEMOGR>.FICA. CRECIMIENTO Y REVOWCl6N CO
ME
RQAL
175

del puerto del Callao hacia

Plan0 "d despues del ter 1790. Se aprecia, en el
remoto de 1746. Fuente: centro, la fortaleza del Re
constrlll a < https://blogcatedrana
al Felipe,
el-puerto-d el-callao . •
-durante-el-vrrremato-1·v >.
val.com/2014/01/19/

A las flotas que partian

hacia America se incorp
navio ingles, en virtud de or6 desde 1717 un
l acuerdo que en ese sent
britanicos en la Paz de Utre ido consiguieron los
cht. Dicho navfo fue otra
bando, porque cualquier m puerta para el contra-
ercaderia inglesa podfa se
esa via. En todo caso , esto r ahorajustificada por
no incumbfa a los comerc
nes tambien hacian buenos iantes limeiios, quie-
negocios con 1os producto
consumidores peruanos, qu s britanicos, ni a los
e comenzaron a ver atrac
El control monop6lico de tivos esos productos.
l comercio por los limeiios
perse con el abandono de la comenz6 a rom-
ru ta de Panama para el co
y su reemplazo por la de mercio con Europa,
l cabo de Homos. Esto su
de Portobelo par los ingles ce di6 a raiz del bloqueo
es durante la asi llamada
Jenkins" (1739-1748). Los "g ue rra de la oreja de
navios de comercio decid
por el sur de Chile, donde ier on explorar el viaje
hasta entonces la fuerza de
hecho peligrosa la navegaci6 las corrientes habia
n. Acondicionados los barco
su~eraron airosamente la s para la travesia,
prueba y desde la decada
se impuso par su rapidez y de 1740 la nueva ruta
menores costos. En 1748,
decidi6 legalizarla, ponien el gobierno espaftol
do fin al regimen de tlotas
que los barcos registrasen . En adelante bastaria
su salida de forma individu
E1 cambio de ru ta confluy6 al.
de Sudamerica. Tanto Chile con un au mento del poblamiento del
como el Rio de la Plata cre sur
mente de forma important cieron demografica-
e a lo largo del siglo XVIII.
Casi podriamos decir

,e
 GARWS CONTR ERAS CARRA NZA
176

La guerra de la oreja de Jenkins

Esta fue una guerra entre el imperio espailol Y Gran Bretana, que esta116 e 17 9 8
:rj.
raiz
de la captura de un barco mercante ingles llamado Rebecca, presuntament nd 1
de L: ~ado al
contrabando, por un navio espanol (La lsabela) que patrullaba la zona 0nd
el mar del C-aribe Al capitan de la nave inglesa , Robert Jenkins su homolo a. en
· • · I " ·1 d · ' con go
un espanor
. ,
Juan Leon Fanduio, h1zo que lo ataran a mast1 Je sufrprop10 barco y violento
· d J ki d '6 ento ingles
tajo le corto ~a oreJa. ~uan o end ns enufranc1 a fia enta ante el Parlam
mostr6 la oreJa, que hab1a conserva o en un. sco, a rmando que el capitan es an 1 •
. h rf tr . . 'd' P o le
ando. El
dijo que est? mi~mo ~ a.cons~ mon~ ~ s1 sea _e~1a a r~mc1 1r_en el contrab
parJamento mgles pres1on o al Pnmer mm1stro a ex1g1r una Jugosa mdemnizaci6n, que al
. d ., .
ser rechazada por el gob1emo espano1, no eJO otro cammo que la guerra.

los
que estos paises fueron inventados en dicha centu ria. Esto hizo que
puertos de Buenos Aires y Valparaiso conta sen desde mediados de dicho
siglo con la densidad huma na y el apoyo Jogistico necesarios para competir
6n
con Lima como plaza reclistribuidora del comercio europeo. La creaci
del virreinato del Rio de la Plata en 1776 fue, precis amen te, la evidencia
-
de la madurez alcanzada por esa region. El despl azam iento de los comer
un
ciantes de Lima del control del intercambio con Europ a seria, empero,
-
proceso lento y solo parcial, puesto que hasta la vfspera de la independen
cia ellos disfrutaron de la posesi6n de Jos barcos, los capitales y las redes
de contactos que eran importantes para este contr ol.
El cuadro 6.6 recoge los datos del comercio del Callao a Cadiz entre
las decadas de 1740 y 1770, mostr ando el espec tacula r aume nto de las
,
exportaciones de plata, oro y cacao. Este ultim o era un produ cto nuevo
Los
que marc6 el ingreso de los bienes agricolas al comercio con Europa.
arboles de cacao se cosechaban en el norte, espec ialme nte en la region
e se
de Guayaquil, que pertenecia al virrei nato de Nuev a Grana da, aunqu
Los
comunicaba mas facilmente con Lima que con Santa Fe de Bogota.
plantadores despachaban sus cargamentos hacia el Callao, desde donde
illa,
eran reexportados a Europa por la ruta del cabo de Homo s. La cascar
na 0
por su parte, era la corteza de un arbol, tambi en conoc ida como quini
esta
chinchona. Refiere el estudioso Migu eljara millo ("El come rcio") , que
ca,
se obtenia en Ia sierra norte: en las provincias de Huan cabam ba, Ayaba
a.
Chachapoyas Yen las que hoy pertenecen al Ecuador, como Loja y Cuenc
Se embarcaba por el puerto de Pai ta rumb o al Callao. En la decad a de
1770
~s expo:1aciones hacia Europa fueron cinco veces mayo res que tres dece-
mos atras, a1canzando una media anual de 6,8 millo nes de pesos.

d
 RECVP ERACl 6N DEMOGRAFICA. CRECIMIENTO y REVOLUQ6N COMERCIAL
6/ m

CUADRO 6.6. E XPORTACIONES DEL CALLA O A CADIZ, 174(). J7

79
(EN PESOS DE OCHO REAi.ES)

~DJu..adas N.o de Plata Oro Cacao C

- ascarilla Suma de-
navios
' 81CIOU.Oi6:622 11'~55~4i1.8:S :555n<Kru~~:-:::--- l~os~4~
____.-:-:-;;~~7~ 88'i 2'795.003 91.955 13'251 .875
1740-1749
18 19'448.077 l0'901.553 6' 198 ·815 I '335.565 37'884.0JO
I750-t 759
)760-1769 28 37'251.269 12'529.651 14'719.220 l '376.248 65'876.388
36'231.398 8'434.613 20'890.335 2'936.573 68'492.9)9

--
)770-1779 40
. Dilg !975: 46, apeodice J., citado en C. Mazzeo,"El comercio colo
Fuente.~ ...,,.,ci6n frente a las coyun
su trans,o, u - , d I
turas de cambio
. d lo ia1
". En C. Contreras
, . a del Peru ]11: Economia e pmo o co n tardw, pp. 223-294· Lima··
ed
•a1
n;; 1 . X:'ID Y
e~,,5.i glo
' ., 0 m,,..,...10 tk hutoria
BCRP IEP
, , 2010,
econom 1t
p. 248.
d
Para la etapa siguiente, contamos con los datos del contador mayo
fijo ;ar:
Ia Aduana de Lima, Jose Ignacio Lequanda (El Peru: 70-73), quien
789 un total de 36 millones de pesos exportados con
1quinquenio 1 785-1
:n promedio anual de 7,2 millones, d~ los que un 88 % fueron oro y ~Iata.
Las importaciones Ilegaron a los 42 millones, con un promedio
anual de 8 4
gion~
millones. Lequanda hizo tambien un estimado del comercio interre
1785-
con Ios paises vecinos de Chile (4, 7 millones en todo el quinquenio
1789), Guayaquil (2,9 millones) Y Panama y Guatemala (0,2 millon
es), que
es.
en terminos anuales sumarian un mil16n y media mas a las exportacion
no ser
Faltaria solamente incluir las exportaciones al Alto Peru, que al
arino.
por via maritima no eran consideradas dentro del comercio ultram
las
Adjudicandoles una sum.a moderada, como la de media millon de pesos,
pesos
exportaciones peruanas habri an alcanzado unos nueve millones de
se
anuales a finales de la decada de 1780, un nivel que no volveria a repetir
hasta los inicios de la era del guano en el siglo siguiente.
y
Los bienes exportados a los paises vecinos consistian en aztlcar
re
ropa de la tierra en el caso de Chile (trayendose de retorno, trigo, cob
y
.s de
esclavos). A Guayaquil se llevaba vino, aguardiente, harinas, adema
la
productos europeos, y se traia cacao y maderas de toda clase, sobre todo
costa
llamada "can.a de Guayaquil", muy usada para Ia construcci6n en la
(Cheesman, El Peru: 72).
A partir de la decada de 1790 , las exportaciones iniciaron un
de~cen-
de
so. La guerra de Espana contra los ingleses desde 1796, que a partI.r
l808 se transform.aria en una guerra contra Ios franceses,
signi.fic6 ~l~-
queos Yperturbaciones que trastomaron el comercio con Europa. ~
cnsis
comercial deprimi6 las economias productoras de los biene~ que aruma
ban
el comercio con el Vieio Continente como los metales preciodi sos, el cacao Y
· En la medi
Ia cascarilla. J
da en que los ingresos fiscales depen
'
an de forma
.
. , ·
imp0 rta nte de este comercio y de la producc1on mmera, tambi en se vieron
178 CARLOS CONTRERAS CARRANZA.

dismi nuido s. Hacia 1800 puede regist rarse el imc10 ...

. , de 1a econom1a, , de
s10n que se prolo ng6 por ap . una fase d
A d b. roxim adam ent . e rece.
parte e cam 1ar de ruta, el comercio se 11..b era1·tzo, ce Illed10 sig1o
., d d d la auto . ·
c1on otorga a es e 1778 para que nuevo s puert o 8 pud"1esenon p . I'Iza-
· E los puert os autor izado . ractica r el
merc10 . con uropa . Entre . s estuVIeron M ca.
,
Buenos A ires, Valparaiso, Anca y Guayaquil. En vista d e 1a nue °nte'Video,
. E
comerc10 con uropa, los cuatro prime ros queda ban ubicados va ruta de!
Callao, por lo que come nzaro n a abaste cerse con independ enc1a . antes que el
. b . d l
c10 que pasa a por la capita l perua na. El "regla mento d I lib e comer-
de 1 778 libero del pago de derec bos a los textiles espafi :les re6~mercio"
el impue sto de salida y otro tan to de entra da para el rest dy uo en 3 %
Este impuesto se elevaba al 7 % tratan dose de biene s "extroaOJero _e productos.
s"· ig al
mente, tanto en el puert o de salida como en el de entrad a C ' u ·
. ab A , · · uando Ios
b1enes entr an en menc a su va1or era estim ado en un 12 0/70 a d.lCIOna . l
•

en el caso de los puerto s de Mont evide o y Bueno s Aires , y en un 20 %

el caso de los del Pacifi co (Valparaiso , Arica y Callao) · Si Ios bi·enes eran en
, .
reexportados, volVIan a pagar el 1mpuesto del 3 % o el 7 % , segun corr .
pondiere. Con estas clisposiciones, el comercio desde Lima result6 men~s
competitivo (Cheesman, El Peru: 76).
Un tema que desat6 polemica entre los bistor iadore s hace algunos
ai10s fue si la creaci6n del virrei nato del Rio de la Plata y la liberaliza-
ci6n del comercio trajer on el declive del virrei nato del Peni. En su ya
clasico libro Lima y Buenos Aires. Repercusiones econ6micas y poUticas de
la creaci6n del virreinato del Rio de la Plata (1947 ), el historiador espa-
nol Guillermo Cespedes del Castillo sostuvo dicha tesis, que por muchos
aftos fue considerada valida. Mas recientemente, el histor iador inglesJohn
Fisher (El Peru borb6nico) sostuvo, sin embargo, la tesis de que la expan-
sion del comercio en las decadas finales del siglo XVIII fue de ta1 magni-
tud que bubo espacio para el crecimiento de ambos virreinatos, de modo
que el despegue de la economia de Bueno s Aires no se dio a expensas de
la economia del Peni. Mostr6 una estadistica del comercio espaiiol con
Hispanoamerica entre 1797 y 1820, en la que aparece que despues de los
5~ %
puertos del virreinato de Nueva Espan a (Mexico), que acapararon el ,
del total, siguieron los puertos del Pacifico, con el 1 7 % , y solo despues os
del Rio de la Plata, con el 12 % (Fisher, El comerdo). , . b
En verdad, Espana ubic6 su punto de contacto, o subme tropo~ ,,sodr~
el Pacifico y no sobre el Atlantico, porque en el siglo XVI en la region :
5t
Rio de la Plata no habia la densidad demognifica que pudiese so e~er ta
actividad portuaria y administrativa que demandaba el funcionanlle~ ~
de dicho centro. No obstante, cuando aquella region se pobl6 ~ org~n::io
una economia y una sociedad de suficiente complejidad, fue inevitab e
que la geografia se impusiese sobre la historia, y que las regiones so :
el Atlantico americano cobrasen un protagonismo comercial que has
mediados del siglo XVlli habian disfrutado las del Pacifico.
 CI6N DEMOGRMICA, CRECIMIENTO Y REVOLUCI6
ni::Cl]PERA N COMERCIAL
6/ fU-' 179

? R£LAC16N DE LOS BIENFS EUROPEOS DEMANOAD

CUADRO 6·
OS ANUALMENTE
. EN EL PERU HACI A 1794

~
--- - - ~- - - - - - ---,Le=n~ce Producto
=n7=•a°_ _ _ _ _ __
___ ..-~ Bretai\as angostas
---S 0.00 0 piezas Bretai\as anchas
6000 piezas Bretaftas contrahechas
30.000 piezas Royales
2s.OOO piezas EstopiUas olanadas, aclarinadas y labradas
16.000 buitos Camisas de platilla
t 00o docenas Calcetas
400 docenas Cambrayes de Francia
400 bultos
-- -- -- -- -- -- -- -r -~ ~ -- -- -
-ZO Opi eza s
Algodones
cotonias

--- - 200 docenas

6000 cabos
2000 piezas
Medias de algod6n
Lanas
Bayetas de pel16n
Paftos de segunda
600 piezas Paftos de primera
1000 piezas Sargas de Nimes
2000 docenas Medias de lana
2000 Sombreros (1800 blancos)
Setias
20.000 docenas Medias blancas
800 cajones Pai\uelos dobles y sencillos, cinteria de Granada y Sevil
la, etc.
Ferreteria
6000 quintales Fierro platina (5000) y bergaj6n (1000)
1500 Combas
1500 Azadones
1000 Lampas
500 Rejas de arar de cubo entero y medio cubo
400 quintales Clavaz6n de hasta ¾ de pulgada
200 quintales
Clavaz6n desde 6 hasta 12 pulgadas
80 cajones
Herraduras
40.000 docenas
Cuchillos de marca mayor y menor
Merceria y otras especies
2000 quintales
20.000 resmas Cera
1000 resmas Papel blanco
500 cajones Papel pintado
4000 libras Merceria
2000 libras Pimienta
100 cajones Aceite de almendras
_ 100 cajones Licores
Libros
Fuente· basad0
Peru · . en]. I. de Lequanda "Catalogo de los
efectos que comunmente se consumen en eI
CheesYcantidades de cada especie
• que
' anua
lmen te se consi · ab t " En R
M.J. : ~ El Peru de Lequanda. Econom{a lJ comercio a deran necesanas para su as O • •
fines del siglo XVIII. Lima: IEP, Fundacion
mante de la Fuente, 2011, pp. 677-681.
 RRANZA
CARWS CONTRERAS CA
180

sfrut6 el Peru en.._ .

er ia l qu e di
La pros pe rid ad m at
. 1os mas , largos de crec· . x.1llladah-,
u e ap ro
1 os etc "~eti. te
1740 y 1800 fue uno de
1Illtento
, so bre Ia b econ
moderna. Se 1ogro ase de un cont 6lll1eo
que tuvo el pafs en su "er.a , ,, pa ft6 a
l (1 n europeo que acom 1 ~Voluci6ne~to
externo favoiab e e t1ro ra fic a de Ia po bl ac io a
ra ci6n demog a 111.
dustr ial) y la recu pe
c,ormas admtru ' ·strattv • as y fiscales em nativ. , Pero 81•
n
duda fueron las re 'd 1· · , re siv a dPrend1das Par n
1 lib ac1o n prog
· a1
Estado vz· rrem , um as a a era 1z e1 COOJer~1. 0, lose1
i._ d' h ntex to . Ta m bien
•
rovecuar 1c o co
factores qu~ permitleron ap del Estado en materia de d
•
fue IOJPo
r.
tante Ia acntud de fo. men
to . eria. En es , u.0 de Una
tn
arro
. cluso, de un a 1nu d 1 ev a m
nueva agncultura e, m . e1rb
bo PTOX.Jn.
-o capf.
. , 1
, term.mo e c1c o e cr ec im ie nt o
tulo veremos po r qu e
n.
6Dico y que
era de ex pa ns io
consecuencias tuvo esta
 ' t

CAPiTULO 7

:Bl frenazo del crecim~ento borb6nico

y sus consecuenc1as politicas:
Ia independencia del Peru

largo ciclo de crecimiento de, la producci6n minera, el comerc10 .

y
El los ingresos fiscales, que h~bia comenzado tras el primer tercio del
siglo XVIII, se de~uvo hac1a 1800. ~mpez6 entonces un (tambien
do) ciclo depres1vo o de estancam1ento, que dur6 hasta medi d
P ro1onga . d a os
del siglo XIX, cuando a~v1no 1a era e1guano. Ese medio siglo de paralisis
. tabilidad retrasana enormemente nuestra economia frente a fas d
e mes I d A ., . d l e
1 aises europeos y os e menca e Norte. En una era en que estas
os pomias crecieron velozmente, la nuestra no lo hizo y la ruptura con el
econ . ., '
. erio espaftol, en contra de lo esperado, no s1rvio, al menos en el corto
imp l d . .
mediano plazo, para recuperar a ten enc1a expans1va.
y En este capitulo comenzaremos revisando las causas que habrian pro-
vocado el fin del creci.miento, para comentar luego las consecuencias poli-
ticas y sociales de dicho frenazo. La poblaci6n achac6 el final de los buenos
tiempos a la politica del gobiemo virreinal, a los vicios de un regimen
denunciado como colonial Y a las guerras insensatas en que la monar-
qufa espaftola se habia embarcado en Europa. Acosado por las necesidades
econ6micas de la guerra, el gobierno espafiol endureci6 su politica fiscal
(lo que significaba mas impuestos, pero menos servicios ptiblicos), con la
consecuente desafecci6n de sus subditos americanos. El clima para una
crisis politica mayuscula del imperio espaiiol en America se fue annando
conforme arreciaba la penuria financiera y el gobierno virreinal parecia
incapaz de tomar medidas que la resolviesen de una forma satisfactoria.
Desde un punto de vista econ6mico, podriamos califi.car a la cri-
sis de la independencia como una gran rebeli6n antifiscal, potenciada
por el hartazgo de la poblaci6n a 20 aftos de depresi6n econ6mica. Fue
182 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

un movimiento que, como sabemos, no afect6 solo al :R ,

la America espaftola. Pero nuestro pais represent6 uno deru, sino 8 to
,. e los da
emb1em.attcos. casos lllas

1/ SENALES Y CAUSAS DEL FINAL DEL CRECIMIENTo

Las sefta]es que anunciaron el final de los buenos tiempos .

forms casi simultanea en los frentes del comercio, la mineria sel dteron de
ci6n fiscal que en el fondo estaban estrecbamente vinculad y a recauda.
, 'da . os.
de producci6n de plata reconstru1 s por los h1storiadores Joh Las. ci'fras
Jose Deustua demuestran una sensible caida, desde una medi ~ Fisher y
neladas anuales en el quinquenio de 1801-1805, a una de 94 t:n ~ ~20 to.
8
el quinquenio de 1811-1815. En los afios siguientes Ja tendencia e 88 en
(vease cuadro 7.1). Una menor producci6n de plata significaba un:rnpeor6
capacidad de importaci6n, puesto que Ia plata era el principal produc~enor
0
que el pats' compensaba su baIanza comerc1a . 1. La pnmera
· consecuenc·18con
d
· f ' 1 d' . '6 d I
la debacle de lammer a, era, as1, a 1smmuc1 n e comercio, tan to de] e.
terno, cuanto del .inter~o, debido a la cantid~d de insurnos nacionaJes qeu:
mov{a la producc16n miners, como hemos v1sto en capitu1os anteriores.
CUAORO 7.1. PRODUCCl6N 1)8 PLATA EN EL PERU, 180 1-1899, POI< QUINQUENI0S

Quinguenioe Promedio anual en toneladas

1801-1.805 120
1806-1810 105
1811-1815 94
1816-1820 91
1821-1825 35
1826-1830 84
1831-1 835 114
1836-1840 68
1841-1845 117
1846-1850 91
1851-1855 77
1856-1860 66
1861-1865 75
l866-l870 85
1871-1875 70
1876-1880 58
1880-1889 68
1890-1894 89
1895-1899 136
f1ucnte: J, Fisher, Mi,tfM /J miMrosen el Peru cclo11ial, J77£J. J824. Lima: JEP, I977; J. Deu51ua,c~
rnl11crfa perua11a11 la i11iclt1cl611 de la Rcpublica, 1820· 1840. Lima: IEP, 1986 y C. Jirn6ncz, Sfnt
de la mlner<a r11 cl cc111,11arlo de Auacuchu. Llmo: Ministerio de Fomento, l 924.
,,,.,.
ENAZO DEL CRECIMIENTO BORB6NICO y SUS CONS :
11 E,1- FR
ECIJENclASPOLfncl\s
183
'da de la producci6n minera y del comer .
1
µa cat al c10 provoc b 1
tos 1·ngresos fisc es, ya que estos se nutri'a a a a ero.
.
si6fl de tos pagados por 1a producc16n de plata (elnd'en hue
. pues na parte de
1os 1.fll t res de meta1es prec1.osos y los derechos d 1ezmo que pagaban
10s prodUC oen las casas de moneda) y el movimiente amonedaci
6n que
caricelaban s y aranceles pagados en las aduanas y lo colme
. 1·fazgo rcial (los al-
1110Jar . 8 de compraventa) . Aunque en este relato ' as a cabal
· ·as por las
0 per
ac1one de la pro d '6 . parec e
'd el cursO . -
ucc1 n mme ra el origen del fi al d que hub'1ese
s~ o l
habrfa que se~a ar que fue la guerra europea inicia n e los b
da . uenos
t1ernPosl terra y Francia -y que no ces6 hasta 1815 co
l ~ac1a 1796
por Ing/ Bonaparte en Waterloo- la que obstaculiz6 n
: errota de
Napole olicando la llegada de insumos que la mineria d:c
cio, _cotnP..,.,entos de fierro y el azogue de Almaden. La guea
~ ~ comer-
n a a, como
los 111{strUosi• que seiialarse como e1 m1c1 . .. rra
endr a, a ' 0 de la crisis aunqu .en Europa
1 d '6 ' e c1ertamente
sta se aE,i1rav6 por la fa dta e reacc
t 1 n local para conJ·
, urar lo 8 problemas
e 11 traJ·0 . Estos no eveman so1amente del desabastecimie
que e a . b' , d t d
unos ingredientes c1aves, smo tam ien e la dificultad de hacernllegar o e a}.
g 1u
carga ..,.,entos de plata al mercado europeo, que era el principal com los
prador
de ese metal. , , .
La tecno1og1a de las maqumas. de vapor para el desagtie de las lab
que era uno de_ l~s problemas sen?s que enfrentaba la mine 0~
ria en el mo-
nto no era fac1l de extender deb1do a su elevado costo ya la neces
idad de
:;ue s'tos y combustible importado~ _(el carbon ingles). En el
pafs no habia
el personal preparad? para _Ia at~nc1on d: los equipos ni se
habian hallado
yacimientos de. carbon. M~s ~eno tod~via era e! problems
de la mano de
obra. El largo c1clo de crec1m1ento hab1a absorb1do toda la
disponible, que
era en verdad poca, dada la escasa poblaci6n (1,3 millones
de habitantes,
aproximadam ente). Los empresarios mineros debian tratar
de atraer a los
operarios con buenos salarios e, incluso, con la promesa de
compartir con
ellos las ganancias. La abolici6n de la mita por las Cortes de
Cadiz en 1812
acab6 con esta formula de trabajo forzado, que habia funcionad
o hasta en-
tonces como un subsidio de la economfa campesina a favor
de la mineria.
Las minas de mercurio de Huancavelica fueron entonces aband
onadas por
el Estado, que habia sido su propietario desde la expropiaci6n
realizada en
1572. El aprovisionamiento de azogue pas6 desde ahi a depe
nder basica-
mente de las importaciones realizadas desde Europa, aunq
ue los mineros
indigenas informales mantuvieron en Santa Barbara alguna
producci6n.
El frenazo econ6mico de 1800 fue consecuencia, entonces,
de la gue-
rra europea y del agotamiento de recursos productivos locale
s, com~ las
vetas mineras faciles de explotar, el azogue y la mano de obra.
El trafico
de esclavos sufri6 un duro golpe con la declaraci6n britanica.~
e su con<le-
na, acontecida en 1807, por lo que desde dicho momento deJO
~e ser una
alternativa viable para la agricultura de tipo plantacion que
reahzaban los

J
 RR AN ZA
CARLOS CO NT RER AS CA
184

aJg od 6n . A e11o se sumode un a politica fi

y de la g rra euSea ] de
res az uc are ro
5
1 b. mo colonial a raiz ue r
produ , cto go ie en la guerra contra Ing} ateoprra
ticada por e ad ea
· - fue ali a de Fr an cia
exacc1on pra c a1· , d
(h as ta 1808 Espa na Peninsula camb1.0, de b ando, ian ose con su antig . '
ua
J
- a .
pero desde ese an o
enemiga contra Frd·d ancia). expoliadoras de 1os recursos locales por 1a po.
'd as mas al d
Una e 1as me nso
la co
1
lid aci 6n de va les re es ecretada a finales de 1804
litica fiscal fue s entre 18 05 y(d18 09.. De ac
uerdo con
. ada en 1os re os americano
·
m

nso epos1ta dos para ga na r

y aphc Jos ca pit ales pu est os a ce d.
.1:d ~ do s • d 1 d das pe n 1entes de pago,
est a mew, )a, LO, como los provementes. e as eu , . ,
un mt. ere s , as1 na un mt er es del 5 % anua]
do s al tes oro rea l,_ qu 1e n pa ga
debfan ser entrega a a tra sladar a 1~ corona espafiola
as pa lab ras , se ob lig ab
por ellos. En otr ma neilra, de un pr es. tamo O dep6sito
·ta1es qu e ge ne rab an ren tas , a
, d Av ,
]os cap1 stro c1ert a resist encia a
En el Pe ru el vir rey ma rqu es e d 1 es mo ~ d I .
~ d ' al , en 1a vor e os mt ereses lo-
iorza o. medida demorandola y teran • • , d I h. o a .
.
ap1ica r 1aro de todos'
s, seg
, 1 .
un a mv es ag ac mn e 1stonador aleman
mo do · ·
caleS, pe m1 · ento": 572) , en esos an- os eI virremato perua-
Reinhard Liehr ("End eu da
93 pe sos ha cia el tes or o rea l, que representaron apro-
no vio salir l '487.0 tad o po r las colonias americanas.
10 96 de tod o Jo ap or
ximadamente un a, el Ri o de la Plata y la capitania
os, co mo Nu ev a Gr an ad
Virreinatos vecin s: ~ 8.000, 3_67.000 y 164.000
ap ort aro n ba s~ nt e me no
general de Chile pe ,n~ na ~nanc1era de esos aiios ,
me nte . En me dio de la
pesos, respectiva pa1s 1mphc6 darle un a vuelta
mas
1,5 mi llo ne s de pe sos de1
esta sangria de
al torniquete que aprisionaba
1a garganta de 1a economia.

2/ LA REFORMA FISCAL DE 1815

-
18 00 -18 09 , el tra ba jo de los hi sto ria do re s norteamerica
Para la decada de como ingreso an ua l promed
io
y He rb ert Kl ein rep or t6
nos John TePaske Es to er a un poco m as qu e Ios
5,9 mi llo ne s de pe so s.
de la Real Hacienda, igual a Ios
ne s de la de cad a an ter ior (de 1790-1799), pe ro casi
5,4 mi llo
r, de 1780-1789 (Klein, Las
finanzas:
ne s de la de cad a tra sa nte rio
5,8 millo estan-
qu e las fin an za s ptibli ca s ya cfan en un a co yu nt ur a de
38). Es claro ex pa ns io n de1 me di o siglo
an-
ntr ast ab a co n la vig oro sa
ca.miento, que co e un nive1 ap ro xi ma do de dos
da ci6 n au me nt6 de sd
terior, cuando la recau e he mo s
ha sta un o de cas i sei s mi llo nes. El cu ad ro 7.2, en el qu
miliones, os re co ns tru ir co n in fo rm a-
un os da tos an ua les qu e pu dim
consignado alg mu es tra sin embargo, Ios
ne ral de In dia s de Se vil la
ci6n del Archivo Ge bi en no s
iba jos qu e ten ia la rec au da ci6n un ~iio tra s ;tr o. Ta m
~ de s alt estaba co mp ue sta po r di fe
re n-
a.r qu e la rec au da cio n total
srrve para precis s (la s oficinas
tes "ramos", algunos de Ios cuales recaudaban las Cajas Reale ·
io d · · b mb · n se aprec1a el fu er te
1e
de la Real Hacie nd a) , pei no a mm1s tra an . Ta
de las fin an za s es tat ale s ten ia el ru br o militar.
peso que en el gaS ro

11
 ENAZO DEL CRECIMJENTO BORBONICQ y SUS C
11 EL FR ONSEct.JENC!AS
P0Ltnc..-.s
185

ING RESOS y GASTOS DE LA REAL HAc 1nrr.

72 '""uA EN EL p ·
CUADRO · ' (EN PESOS DE OCHO REALF.S) ERU, 1800-181 2

resos totales G
lngresos por ramos propios
lng asto militar G
7•375.786 2'101.918 , astototal
t 450.810 2·009
3'493.339 .681
4'361.419 3'164.563 2'802.734
2'242.887 3
l '622.889 '615.055
3'624.276 l '787.163 3
809
I S':::.. 58_.0_36_ _ _ _ _ _ __'334.176
27~0~.9_63_-:-~~~3~'9__
t812
~ e r a s , "La reform~ fiscal de 1815. Lasfinanzasperuanase , --
puettte. c. E
. ,, En conomia 25 (SO). Luna: PUCP, 2002 p. 130. nVIsperasdela inde,.._
I"-"'
denc1a .
. , ,, ex1stian
"prop10s ·~ los "particul ,,
Aparte de los ramos. 11 ares y los " .
, Los ramos prop10s eran aque os administrados po 1 aJe-
os'. · r as autorid d
n y que alimentaban un tesoro central que atendia lo g a es
fisca1es , . , s astos que hoy
,amos pubhcos y que entonces se conoc1an como "r al ,, ( .
llaIIlan d 1 ) Lo e es es decrr
que estaban a cargo e rey , . s ramos particulares eran aquellos que'
ue tambien pertenec1an a la Real Hacienda, tenian desti d '
aunq . "d ti. ,, " ., . nos e gasto
prefijados. Por eJemp1o, un ona vo para el eJerc1to del Alto Peru", el
go por los frascos de fi.erro en que se envasaba el mercurio de Ahn · .:i •
pala 'd d g
propia partt a e azo ues e
d Alm d'
a en, eran casos de este ti S
au.en,
0 , d. 'd d 1 b. po. us
fondos no pod.fan ser 1strat os e o ~eto para el que habian sido recau-
dados (aunque, en casos de emergencia, ocurria que la Real Hacienda to-
maba "prestados" fondos de los otros ramos). Los ramos "ajenos" venian
a ser aquellos que no pertenecfan a la Real Hacienda, aunque por razones
de economia o costumbre, esta se hacia cargo de su cobranza, percibiendo
una comisi6n que usualmente fue de un novena. Se trataba de impuestos
0 contribuciones destinados, por ejemplo, a la Iglesia de Roma, o a algun
cuerpo o gremio (como los militares en retiro, el hospital de San Lazaro, la
Universidad de Salamanca, etc.).
Hasta el aiio 1800, los gastos ordinarios sumaban aproximadamente
dos millones de pesos por aiio, de los que un mill6n era consumido por el
rubro militar. Ademas, debia desembolsarse 450.000 pesos por los "situa-
dos" que se despachaban al presidio de Valdivia, el fuerte de Chiloe (ambos
en Chile) y la Audiencia de Panama. Dicho dinero servia para el manteni-
miento de estas plazas, que daban seguridad al virreinato peruano. Eran
algo asi como sus "fronteras vivas", por lo que se trataba de un gasto que
tambien podria colocarse bajo el r6tulo de militar. La partida de defensa
consumia, asi, un 70 % de los ramos propios de la Real Hacienda. El m~~io
mill6n restante se invertia en mantener el aparato administrativo, judicial
Yde recaudaci6n y control fiscal, y cubria el pago de deudas. . ,, ,
3
La atenci6n de lo que hoy llamariamos el "gasto social coma
cargo de los ramos particulares y ajenos, que sumaban entre amboS,
 CARR ANZA
CARLOS CONTRERAS
186

.
en te, un m il1 6n de pe sos. Los hospitale s, coleg1
aproximadam 1 tos, m · e1usas y beaterios d' , os y llni
· · 1 os co nv en
sidades, e me us o
id os " pa ra su m an ut isp~_nian de lo "e r.
hoy Ilamarlamos. "im puestos di rig
b enc1on•' 0 eran P e qu
.
d y otros m m ue Jes, cuyo arre nd a . ro.
s de hac1 en as m 1ento itia
pietario . e Pe rzn
atenci6n de sus gastos. Er. d
a prop10 de esos tiempos qu personas noble1sa
d al a d as ( VI rtu es qu e, supuestamente' deb,Ja n sa]j ,
au . r en Pa-
Piadosas y ac . s
b'1enes y rentas en favor de e tablecun
s ' · tos
quete), al m on r Jegase.n. su h co no ce
, mos como pu
na bl len
rn c1 0 qu e oy re
que prestaban un se fis ca l en tr6 en crisis deb'd ico.
em a
qu . que desde Espana Oafa
es te es J
Despues de 1800 I
, e eva.
nsa y al aprem10 PoniEan para
ci6n de los gastos de• defe +-... rs os pa ra Ia gu er ra
•
que Ios remos amenca nos aporl.4sen recu , • en uropa.
• , ·cu1 armente cntica a pa rti r de 1809
La coyuntura se vo1VlO
partt
l vi rre in at o pe ru ~ cu and0
ban la periferia de b' cozno
en ciudades que confp.ormab . nt as de go 1emo, supuestamo,ente en
. La az, rotaro n Ju
Quito, Santiago o _ . d 1os Luanceses, pero que el virrey del
d E sp an a, ca ut tv o ,e .
defensa del rey e .
e er an m necesarias y po1iticazne _
Peru, Fernando de Ab as
ne
c al
tra
,
da
en
s
te
po
n
r
d 10
el em
qu
en to s criollos (en desmedro de 1
J:
n I
te inconvenientes. Pe cla m ar mas adelante cuotas
te po di an pa sa r a re
peninsulares), facilmen .n lle ga r a am enazar el poder espanol.
a, qu e po dia
autogobierno y soberani de sp ac ha nd o tropas desde Lima. En
el
o1 ve r1a s,
Abascal se empefi6 en dis
sio n de esta Audiencia por parte
de
en az a de in va
ca.so del Alto Peru, la am
los patriotas del Rio de la
borb6nica, hizo que la oc
virreinato peruano se volvi
Pl
up
ata
ac
,
io
ya
n
ese permanente.
en
de
fra
su
nc
te
a
rri
re
to
be
rio
ldia contra la monarquia
po r las autoridades del I
I
las Co rte s de Ca diz promulgaron una nueva
En 1812, cuando di ge na , Abascal manifesto en su
n el tri bu to in
Constituci6n y aboliero m ili ta r se habia elevado a los dos mi
-
qu e el ga sto
Memoria de gobierno, qu e lo s sit uados consumian 1'275.0
00
o, al tie m po
Hones de pesos por afi pl an illa de empleados de la
admi-
ble qu e an ta no . La
pesos, mas del do a, ju dicial y de hacienda, tamb
ien se
am en tal , ec les ias tic
nistraci6n gubern m ill on y medio de pesos, y los re
ditos
st.a po r en cim a de J
habia elevado ba an 400.000 pesos. La suma tot
al de
ud a de l Es tad o su m ab
a pagar por Ia de tra s los ingresos po r los ramos
propios
75 .00 0 pe so s, m ien
gastos era de 5'3 o el tribu-
nd a er an de so lo 3,6 millones (y esto, incluyend
de la Real Ha cie
dr ia co br ar se , a ra iz de su abolici6n) (Abascal,
to indigena, gue ya no po
Memoria, I: 313). or de n de recaudacion, eran el
es en
Los impuestos mas im po rta nt tre
alc ab ala (am bo s co n su mas de recaudaci6n de en
tributo indigena, la ca da un o), el diezmo minero, los
pro-
de pe so s an ua les
medio Yun miHon oja rif azgo o derecho de aduana
s, el
de M on ed a, el alm estanco,
~uctos de la Casa ue de Huancavelica (que era un
ua rd ien te, el az og
impuesto a! ag
de sc ue nto de ha be res a los empleados publicos
0 monopo~o es~tal) y el
est o so br e eJ sa lar io) ; tod os con sumas mayores a Ios
(una espec1e de 1mpu
 Al,O DEL CREClMIENTO BORB6NICO Y SUS CONSECUEN
1I El, fREN
CIAs POllnCAs
187

or aiio. Este conjunto de rubros expli,_n1.-

0 pesos P
00.0 0 recaudac1.on.
, S. mb
m e argo, \.4IJa unos dost
las cortes g d' .
1 ~-1 de 1a . d' 1 . erc1os
a itanas
del tO'U1l • el tribu to m 1gena y a m1ta de Huan
riIJllr . d caveli E acababan
d
. rre de la mma e azogue e Santa Barbara ca. sto uJ.+;-
de sttP, al c1e . al d •Ullo
Ue varia borr aron , bter men te e un plumazo mas' d , por 1o que amb
·0 nes • ' e un mill , d
as
S11presi los t·ngresos de la Real Hacienda. lCon que med·
10s esperab on l e
esos de de Cadi z que podn
,
an defen derse los intere se d la an os
P . 1 dores
iegis a tierras? Abasc al llego, a excIamar que debi6 "ss .e lamona . r·
, 11 estaS d'd 1 ,
qt1t8 e , urad a que ha po 1 o tener e Peru desde su desc er esta situ
. , n Illas ap ) b . . a-
c10 . I· 320 . u nnuento"
•.( ,noria, ·nwe
(1vse
· diato, e1 · · ' 1a supresi6n
1o t v1rrey esquivo del tributo d .
En _i. b
· ndo su nom re por uno de "donati. e h1os .m-
. cauwta . vo ordin ario"
diOS, al 8 del reino s1 es que no quen,an pasar a asumir las , que anan
08tur e
los fectaban a 1os demas , h b"
a 1tantes y de las que hasta carga ah s hfis-
-A1es que a 'b
Clll do exentos por pagar e1tn uto a manera de "contribucionora , . ,,
a-
sta
b1 e tras gabelas eran Ia alcabala · 1
'all
e me uso cierto · s estancos que uruca ·
-o.,1:a5 o Al ·ru1· h ,
a exceP ci·6n con ellos. parecer, a 1os 1 10s nunca se les hizo 1acum
p,;,

un aimente, y simplemente se mantuvo el cobra del tributo ba· a con-

sulta re b" , .
norobre. Tam 1en 1mpuso gabe1as de un peso por quintal sabre Jo e1
nuevo el
trigo y la manteca, que al ser 1mpo . d
rta os de Chile .
permitian un mejor
ntrol de la cobranza.
co Tras convocar a unaJ unta de Arbitrios en el inicio de 1815, donde
se
nieron repre senta ntes de la Iglesia y de diversos gremios, como
reu . . clir los de
Ios come rcian tes y mme ros, JUnt o 1
con os ectores de las casas de mone-
day el estanco del tab~co,. e1virre . 1 ,
y ~nzo un paquete tributario compuesto
en lo principal de las s1gmentes med1das:

1) Restablecimiento del tributo indigena, extendiendo el impue

sto, aunque con
una suma menor, a las asi denominadas "castas" (mestizos).
2) Instauraci6n de un impuesto del 5 % sobre la utilidad derivada
de la
propiedad urbana y rural .
3) lmposici6n de un gravamen del 5 % sobre los reditos de todoslos "capit
ales
impuestos" (depositados) sobre las cajas reales, tribunal del consu
lado,
estanco del tabaco, caja de censos, temporalidades, inquisici6n,
casa de
moneda y cualquier otra entidad real o particular.
4) Imposici6n de un gravamen a la propiedad de los carruajes, segun
sus
clases: 6 pesos las calesas, 10 pesos los coches de cuatro ruedas y 20
pesos
los balancines.
5) Imposici6n de una contnbuci6n a los locales publicos, como fondas
, casas
de hospedaje y recreaci6n. El coliseo de comedias pagaria 1000
pesos
por afto, el de gallos, 500; 140 pesos las fondas grandes Y100 pesos
las
pequenas. Los cafes: 1000 pesos entre todos y los tambos, 1~00
pesos
entre todos (este impuesto se aplicaba aparentemente solo en Lima)
.
J88
CARLOS CONTRERAS CARRANZA

. , de un impuesto al com
.
6) JnstauracJOn ue, por ser cons1dera os
ercio de cabotaje de 7 %• In l .
d de manutac c
.
.
tura' tndigena hc U1a
'
a productos qabian estado exentos: J'abones, 1anas , pitas cordob'an asta
, '
el momento h s que Uegaran por mar paganan 6 % de alcab 1 es y
vino b ti" d 'b a a y 3 a,
texti1es. Lo5 mas un peso por o Ja cuan o I an destinados a ~
de almojarifa zgo, . los
sales de Huacho fueron gravadas con dos reales p~~
w•~ 1 Las
o ladrillo.
ra
del 6 % al 7 %
) El impuesto de alcabala fue in~1~ementado en un pun to: · En
1 .
el caso de Guayaquil, la elevac1on fue del 3 % al 7 %
un punto: d 1 3
derecho de almojarifazgo tambien fue elevI ado en 'fl e %
8) El 'b"
tero~ aran ce e~ espe c1 cos: el cacao de
al 4 % . Algu nos prod uctos rec1
~: peso por quintal·
Guayaquil, dos reales por cargaal; c~ re y tsta no:
pie ra; cascariUa: S 96'
azucar: dos reales por arroba; s : os rea es por
sobre su valor. Se ratific6 el impuestot de un peso por quintal de ma t
· d tr ' de1 1stm · o de Pana eca
n ma
y fanega de trigo. Los bienes 1mpor a os a aves
pagarian 20 %.
por marco de plata, lo
g) Se increment6 el diezmo minero co~ u_n real mas
que equivali6 a un aumento de un septtmo.
de ganado) en Lima, en
10) Se increment6 el derecho de sisa (el ingreso
10.000 pesos anuales.
prestito patri6tico", que
11) Se Ianz6 al mercado la suscripci6n de un "em
s, que pagarian un
consistia en titulos o billetes endosables de 500 peso
on hipotecados los
redito de 5% anual, para cuyo cumplimiento fuer
sobrantes de la caja de censos.

cci6n de nuevos
El paquete tributario de Abascal combin6 la introdu
ya en funcionamiento.
impuestos, con el incremento o la reforma de otros
iedad predial, que
Entre los primeros cabe destacar el impuesto a la prop
icipal. Asimismo, el
persiste hasta nuestros dfas como un impuesto mun
aba a las unidades de
impuesto a las ganancias de los capitales y el que grav
tributos que persisten
transporte rodado, como los carruajes. Se trata de
resivo; vale decir, que
hasta hoy y que destacan por su caracter social prog
por lo que podriamos
afectaban especialmente a la clase mas acomodada,
prestito patri6tico"
llamarlos "modernos". La venta de los titulos del "em
os del tesoro o de la
resulta, por su parte, un adelanto de la venta de bon
ortante seiialar, ade-
deuda intema de los tiempos republicanos. Es imp
l del liberalismo de
mas, que en su aplicaci6n se cuid6 el principio fisca
a total o bruta, se
gravar la renta neta o liquida; es decir, que de la rent
o para obtenerla. En
restaban los costos o gastos en que se habfa incurrid
to minero la practica
tiempos anteriores, como cuando se introdujo el quin '
habia sido gravar el producto brute.
gena hasta con-
_Tambien fue importante la reforma del tributo indi
la nueva legislaci6n,
vertirlo en una suerte de contribuci6n personal. Con
tribuci6n predial por
toda la poblaci6n masculina adulta debia pagar la con
 AZO DEL CRECIMIENTO BORB6N1co y SUS CON
7/ f;l, fREN SEC1JENCIAS POLinc..t.s
189

·edad territorial de· la que· 1

fuese titular. Si el al
,)
t1roP1 al de sus negoc10s, st os tema
1a .r do era muy v or-de su propiedad
(st11Jla . d
aba una determma a renta liquida mipequeno d
. , e modo que
.,o se a1cat1Zn 50 pesos por afto), la persona pasabantalma.(a?ual (fijada ini-
ote e . d .
ependientement dregime n de la con-
p
cia11Jl~ d indigenas y castas, m
....;pt1C16n 1·-pues
e to se "d esrrac1·a1·tzaba" y se conve eti e su color. De esta
tlla11er ' piedad y la ren ta. s·1 eras propietario dr a en Una carga fiscal
w a e lJ.J-1,
la pro .b . , a·
Sobre s pagabas la contn ucton pre 1al correspond·
e extensos a1·
Y v 1osos
,
terren? ' opietario, o no temas formalmente ningun1ente·' s".I eras solo un
peque0 ?::ci6n de indigenas y castas. Ciertamente la ~pr~~ed~~' pagabas
ta co11U; na carga racial, ya que el impuesto que' gra ~ uci~n todavia
conterua u que el de las castas, sin mas justificacion va al a las mdigenas
era rnaydorcir en la tributaci6n a los mestizos y blancoqude la conveniencia
·ntro u . . d
de 1
fuesen gra
ndes prop1etanos, e una forma amable y prs ge campo . que no
o res1va.
- i,
~ ---

of~-~ ❖,~( . .l
r, .. ,.•}1..,~-.& ~,-
;~
!:-'
-;;,,
..
~~ 1 1
\/
'1~
I_ V,
...

El virrey Abascal introdujo una importante reforma tributaria en 1815, cuya sombra se proyect6
de forma importante durante la era republicana. Retrato del virrey hecho por Pedro Jose Diaz,
que se encuentra actualmente en el Museo de Arte de la Universidad de San Marcos. En el fondo
derecho de la imagen puede verse el local de la Escuela de Medicina de San Fernando, que el vi-
rrey hizo funder en 1810. En 1826, el nombre de la Escuela fue cambiado a "Colegio de Medicina
d~la Iotlependencia", pero la nueva denominacion no tuvo el exito esperado. Fuente: < https://
bit.\y/3h4Akkk > .
 ~=r.-RAS CARRANZA
CAPJ,OS CON'~
}90

~ a el virrey Abascal tambien pretend· .

d la re10I111 , d 10 e
eoroo parte e . d~<1enas de censos, e temporalid d 8-
de las caJas Ao
J.11.

• a es
tatizal' Ios fondos ue eran parte de los ramos particulares. Las ca: e
incluso la de tabacos, q , por ejemplo, las rentas derivadas del Jas
indigenas de ~ensos r:c;~:~~nes de las comunidades de indios, y a:eu.
daroiento de tier:as Y dtn1'nistraba los dineros les pertenecian a Uque
d quien 1as a ' ul e as
era el Esta O 1 de temporalidades, que res taban de los b. ·
to ocurria con as . d, ienes
Otto tan . .ta cuyos benefic10s correspon 1an a una junta
expropiados a losFuJeswrasc,teristico de lo que los soci6logos llamaron 1 de
ralidades. e ca . uego
tempo d rmz·aci6n del Estado, que este exprop1ase y, asi
proceso de mo e b' , di , cen.
e1 . tas de otras entidades que tam ien aten an necesidad
tralizase las ren cabild •. . es
'al
ublicas o soc1 es, como la Iglesia' los , os o mun1c1p1os u. otros o·rga-
p cal d la sociedad civil. En el Peru fue una tendenc1a que lueg
nos lo es o e . hb , . o
continuarla bajo el Estado independiente, pero que _a n~ s1do iniciada
por 1os ti1ti.mos vi·rreyes, como Abascal . Refiere el hIStonador TimothY
Anna (La caida), que el Consejo de Ind1as, que en 1817 se :euni6 para
la reforma tributaria de Abascal, cuando este ya hab1a dejado el
evaluar d' d d ., .
cargo, no aprob6, sin embargo, estas me 1 as, aunque eJo en pie el resto
de la reforma.
Las reformas tributarias de envergadura muestran sus resultados en
I largo plazo. En el Peru, la guerra de independencia pronto interrumpio
~a marcha digamos normal, de la economia y alter6 radicalmente el marco
politico. Para el af10 1817, la recaudaci6n habia aumentado en un mill6n
de pesos con respecto a 1814; lo que significaba un no despreciable incre-
mento de un 25 %. Ese mismo aflo de 1817, no obstante, la llegada a Chile
del ejercito del general Jose de San Martin muti16 medio mill6n de pesos
de las aduanas. Al mismo tiempo, el nuevo virrey, Joaquin de la Pezuela,
debi6 invertir un mill6n de pesos en organizar y despachar un ejercito de
3600 hombres en diez naves hacia Talcahuano, para combatir al ejercito
de San Martin. Los recursos econ6micos fueron aportados por el Tribunal
del Consulado, el gremio de los navieros y comerciantes de Lima, para
quienes mantener el trafico comercial con Chile resultaba vital (Anna, La
ca£da: 181-186). Consciente de ello, Pezuela los amenazaba con que, de
no contar con su ayuda, no tendria mas remedio que permitir a los navfos
ingleses cargados de mercaderias tomadas de los almacenes britanicos en
Jamaica, desembarcar sus productos a cambio de un arancel del 30 %. Una
amenaza que termin6 ejecutando en 1819 con los navfos ingleses y fran-
ceses, que en la practica terminaron con el regimen del monopolio comer-
cial unos afios antes de que San Martin forzase la independencia del pais
(Hamnet, Revoluci6n: 134-139).
La reacci6n social de los peruanos frente a la reforma tributaria de
Abascal puede recogerse en un pasaje de la Memoria sobre la pacificaci6n
de la America Meridional, queen 1817 el abogado limefio Manuel Lorenzo
 AZ,O DEL CREC IMIENTO BORB6N !CO y SUS CONS .
11 EL fRE'N ECUENCIAs POLhlcAs
191
d diCO al rey de Espan a. Advirti6 ahi que ,
.riclSurre e as ' funest o bajo estos cielos era el de las entre. 'los males de la
V a'' el Ill e:xaceiones
~ ~n--1 •

17 ~s~
eclida:
t1l ,
d"1v1'didas las Ameri cas en dos partes. Pueblo
rebeldes. Para suJetar a estos, se carga s que se man •
. ,
Esta11 de p . tienen leales
ueb1os • ens1ones a
y P_,tad
1es trae como consec uenc1a el. castigo
.
en la .
ruma aqueilos y su
lelll b -1-.re que sufren yen las veJac1ones que COnti' de SUs Propted . '
ades
el aJUJJ , · d nuamen
ell traerle s la u1tuna gota e sangre de sus venas ·Y te se les causa'
...-a
p~ ex ducta les baga umrse · , 1
ta con a os que juraron d· c:. no es regw.ar
..,
que
, .
es . de felicidad comun ? i E1 eJemplo y la suerte de
m·

epende ncia
como un
IIledio ban sabido sosten erse, no alegrar a la imaginaci ~qu;llos _que sacudido
1yugo
e ·-.,ento s? S1. esta umon
., a1·
sere iza, i,que sera de laonEs01endid
~
a po tan
r tos
padectJaJ- Pana? (p. 18)
exi6n de Vidaurre, un hombre que generalm.ent
La refl ,
r la his
toriog rafia como un 1.deo, logo del reformismo m de es dpresentado
po de la independenc1a,. ,
tuvo un caract er profetico Alo era o en la co
d ali
ntura
yu Iano politico pudo causar el
retom o del absolu
. es ento que-
1 tismo
en e fip al regimen constitucional y las elecciones para los teen 1814, que
Puso 11cortes y los m1em • b d
ros e 1os cab'ildos y las diputacionepresentantes
ante las ,. . s, se sum6 la
-&ecci6n provocada por una po11tica tn'but ana percib ida como e .
desiu
nista (la comb~n~c1on de una fuerte carga flseal, con una debil prestac
1
• • ,
xacc10-
i6n
de servicios publicos) .

3/ UNA SEMBLANZA DE LA ECONOMiA PERUANA EN VISPERAS DE LA

INDEPENDENCIA

Entre 1804 y 1824 vivi6 en el Peru el comerciante ingles William Stevenson,

quien en 1825 public6 en Londres un voluminoso libro con referencias geo-
grafi.cas, sociales y econ6micas de lo que hoy son los paises de Chile, Peru y
Ecuador. Ha habido muchas elucubraciones acerca de con que motivo Ileg6
Stevenson, a los 16 a.nos, a Chile. iBuscando oportunidades de negocios,
como agente de alguna casa comercial? l Como un espia del gobiemo bri-
tanico? 6Como un muchacho aventurero? Como fuere, su obra es util para
reconstruir un panorama de la economfa y la sociedad peruanas en los tiem-
pos que antecedieron a la ruptu ra del lazo con la metropolis.
Stevenson, que como buen subdito britanico era, en general, duro en
sus juicios sobre el domin io colonial y el papel de los espaftoles en America,
consider6 que el Peru, por estar en la costa mas alejada de Europa, "nunca
fue una colonia muy oprim ida como las otras" , sobre todo en el terreno
comercial. Los biene s ingleses circulaban ostensiblemente en el mercad~
Y, desafiando el riesgo de ser expulsados en cualquier momento, _a P~
de 1808 algunos artesa nos europeos se habfan establecido en Luna, sin
padecer molestias de las autoridades .
 SQ

CARLOS CONTRERAS CARRANZA

192

tnci6n de Ios peruan os estaba dom inada por la papa, el rn ,

La alimenl,Q d . . aiz,
o pocas vanac10nes entre las cl
.1 1zapallo habien lavos. La diferencia, en cuaiq ~es altas
los ~eJO es y e respecto' de los, esc b tuer cas
y baJas, y aun ase un poco de car ne de c o,
en que los ricos aiiad1an a esta arn ero
radicaba cado y frutas. En las cm . d d en los desdayunos y por las tard ,
algtln pes a esl,
a cho cola te y jugos de frut a. E consumo. u1e manufacturas estabes
se tomab .
y partic armente britanica ;
dominado por las de proce~enc1a europea ,
punto que Stevenson seiialo que:
otro lugar del Peru que visite
Al entrar a una casa de Lima o de cualquier
ventanas eran de vidrio ing]es'
casi todo objeto me recordaba a Inglaterra; las
los muebles de bronce y los adorno s de las c6modads, las mesas, las sillasy,
,..; o e zaraza, los vestidos de
· ·es de fu SL<J.D
otra s piezas eran ingl esas ; I
_os cortinaJ
tela de los hombres eran tOdOS
lino y algod6n el de las muJ, eres,'illy las Icapas. deglesa, vasos m . gleses, cuchill
ingleses; en las mes as hab 1a vaJ a o oza m . si eran de aceOS y
e . Iuso Ios utensill.os de Ia cocma,
me
tenedores ingleses , etc.; ro,
eran ingleses. (Narraci6n hist6rica: 203)
papel y loza ordinaria, y del
De Espana provenfa algo del acero, telas,
vasos, cuchillos y algunas telas.
resto de paises europeos, prendas de seda,
incluso a los pobres, quie-
El consumo de textiles europeos alcanzaba
cios que los albores de Ia revo-
nes se vieron beneficiados por la baja de pre
deria. Los articulos de algodon:
luci6n industrial produjeron en esta merca
adas de colores novedosos eran
medias, muselinas, fustanes y telas estamp
dades de la costa. La manufac-
los preferidos por las clases bajas en las ciu
ado, el jab6n y algunas medi-
tura local se limitaba a los sombreros, el calz
lla, el balsamo de copaiba). La
cinas (la corteza de cascarilla, la zarzaparri
de la falta de maquinaria que
industria padecia, segtln su punto de vista,
materia de calidad o de acaba-
la volviera mas competitiva, sobre todo en
ser muy lucrativas, debido a
dos. La fabricacion de loza y vidrio podrian
nos insumos locales, pero se
su amplia demanda y la disponibilidad de bue
carecfa de la maquinaria y la tecnica.
al era la agricultura, que se
En la costa, la actividad economica princip
desbordes dejaban los rios que
beneficiaba de! limo que en sus peri6dicos
no. Los cultivos mas impor-
bajaban de la sierra, asi como del uso del gua
lfa y, de forma mas locaJizada,
tantes eran la cafia de azucar, el maiz, la alfa
ales y era la base del tamal
la vid. El ma{z servia como forraje para los anim
Y la chicha, ''bebida favorita de todos
los indios ". La alfalfa era el consu-
ales que se utilizaban en
mo principal de la numerosa cantidad de anim
se elaboraba el aguardiente
el ~ansporte Ylos molinos. A partir de la vid se criaban cerdos
0 pisco. En las haciendas y chacras de la costa tambien
cafia de azticar el cultivo de
Yse cultivaban arboles frutales. Pero era la
e de la producci6n del azucar
mayor importancia comercial, por ser la bas
a ser la diversificacion mas
~ue se exportaba a Chile. Esta actividad vino
icionalmente dominada por
importante que tuvo la economia del pais, trad
 RB6NICO y SUS CONSECUENCIAS POLlTICAS 193
JtECIMlfNTO BO
;J,ODELC
7/€1,fi@l
. 1700-1820, SEGUN BRUNO SEMINARIO
pBI DEL PER U'
QiJFICO 7, 1'

• se el crecimiento de la producci6n en el virreinato

peruano a lo
En este grafico pue ~~:: prec ia, en primer lugar, q~e el produ
cto por habitante aument6
1argo de la era borb b . d los 500 d61ares Geary Khal'D.lS
0 (d6lares con el poder de compra de
desde niveles po~ d:n : de:d a de 1710 hasta valores por encim
a de 1?8 7?0 d6~ e? la decada
1990) que se te~e se observa un decli~e. Fuente:
1800 Bru?o ~emmano y Niko_la1
de 1770. ~uego d y media centuria vemdera". En Semmano, Bruno, Cynth Alva, "El
PIB, ~ siglo sdsp ~;~ despertemos en el 2062. Visiones del ia Sanborn y
Nikol&1 Alva, e ., , Peru en 50 aiios, pp. 124-127. Lima:
universidad del Pacifico.

la producci6n minera, durante el siglo XVII.I. La introducc

i6~ ~n 1806 ~e
una variedad de can.a procedente de Jamaica, llamada otah
1tiana, verua
dando un importante impulso al cultivo. Esta cafta crec
ia mas rapido y
alcanzaba un diametro mayor que la cafta criolla, por lo que
en breve fue
adoptada por los hacendados.
Stevenson visit6 la hacienda Huaito, en Barranca, de dond
e extrajo
algunos datos. En esa propiedad, el producto mas importante
era el azticar,
seguido a mucha distancia de la chancaca, el azucar mor
ena gruesa y la
melaza. Los gastos corrientes estaban formados por la ropa
y medicinas
para los esclavos (su alimentaci6n no representaba un costo
, ya que se
procuraba de la misma hacienda, quedando incluso remanent
es de frutos
P~ra la venta), el pago de algunos operarios especializado
s y una espe-
cie de propina o "premio" que se entregaba a los esclavos.
Estos suma-
ban 672 en esta hacienda, y como lo pagado por "premio"
;so:, ascendi6 a 600
ese estimulo habria sido de algo menos de un peso anual por
cabeza.
ee a ~ deducci6n de los gastos corrientes la utilidad que
el prop1eta · · ifi qued aba para
P . no sign caba no menos de un 5 %' sobre el capital repre
1 sentado
d:r as ~erras, construcciones y esclavos, que el observad
or ingles juzg6
hab~n tllvel masque aceptable. Consider6, sin embargo, que
tambien ahi
ute: ;uch o espacio para ganancias de productividad, si se
108 mejoraran los
Y algunas practicas. Los arados eran toscos; no se
conocian los
 RERAS CARRANZA
CAIU,()S CONT

194
a•
. doras del suelo ya usadasd en Europ , Para
• las ap1 sona las y caballos en vez e bueyes· la ruedro.
--=~cador es ni _1.. rou , ' s
escai w ple aa. ,an os de fec tos y cre 1a Ste ve ns as
el suelo, se elll . ten ian rou ch on q
turar 1Os mo1inods bronce por acero en 1as ruedas de Ios Ill o1tno • Ue
s par a
hidraulica d las partes e porac1o ., I d I cana, en lug s '
-
n de zu mo e a
el reemplazo e para 1a eva. ar deJ
del vap or .
y el uso ,a las ganancias. est imular la maternidad de 1as
y cos tos os y pa ra
fuego, aumentoseranrou arl .', . entiv ·
os.
una esclava que hub·
Los esc a: 1 H 'to est abl eci o inc
uai l eda d en qu e pu die ran ca minar solos ganabaIessue
negras, la hacienda a trabajar por su cuenta (ella y su marido)
'
· · -os ha. sta ara tres
criado seis run nuso P .
. ad, 0 el per El alimento de los esc1avos eran tortillas de Ill ,
libert
do s ve ces po r semana. Cada es:Iiz Y
. _ dia cam e un a o avo
dias de la semana . d .
• 1 a lo que se ana y ca a pa reJ a una parcela de
freJo ,e5' ualmente dos vestidos de trabaJo
almente, un cerdo. Los cerdo s se reproducian rapi'da-
rec ib1 av anm b. 1. , .
• ta tc;D anu ten ian y Jos que vendtan eran para su gananc1a.
tter ra al s qu e d
' rales, y tabaco. La
J '
ente en los cort olf e pra r rop as, a om os corpo
m di an com . - d
Con este nero s enzaba a las s1e
com te de la ma na na, espues de la misa, Y
·ornad a Iab ora l de descanso al
. ab tre las cua tro y sei s de la tarde,bco. n dos ho, ras fu
J , I e, por Jo que
termm a en n los mo linos y la refinena 'd e tra aJo era mas . ert d
d o De
medi.odia .•E, a estos Iugares era co nst era a un. a espec1e e castig ·
. , a hacia
Ia as1gnac10n Stevenson cons1d
dos ero que un tra. baJador_en Ing h lat, err
todos mo , que Ios esclavos en las co1oru.as espano1as , ac1an en tres•
'a lo . .
en un s010 dl ta, los md ios se ~e di ~a n?ademas de la agricul-
En los pue blo s de la cos
gan ade ria de cor ral , a ex tra er sal s1 hab1a salinas cercanas, a fabri-
tura y Ia
o ces tas , o a la pes ca. Pa ra est a, en la costa norte construian
car sombreros , sobre la que se sentaban a
tot ora en for ma de lun a cre cie nte
unas balsas de as,
imal. Estas balsas eran muy livian
horcajadas, como quien monta un an to
dian llevarlas sobre una mula, jun
de modo que cuando estaban secas, po me
la ata rra ya (un a red con pes as de hierro, que iban cerrando confor
con o-
sub ia al bot e), y mo ver se a lo lar go de la costa en busca de un lugar apr
se
La viv ien da ind ige na ten ia un sol o piso, en el que los pilares eran de
piado. ).
las par ede s, de caf ias am arr ada s enlucidas con barro (Ia quincha
adobes y .
a se col oca ba un a ban ca cor rid a, donde se pasaba gran parte del dia
Afuer
int eri or, el mo bil iar io con sis tia en una mesa de poca altura, algunas
En el
cala ba1 .aS que hac ian las vec es de platos y unas esteras sobre
ida de los indios era mas variada
ollas y sar ten es,
se dor mi a. En los pu ebl os, la com
las que
la ciu dad ; a los veg eta les cot idi ano s solia aiiadirse' sobre todo en los
que en
cado y cuyes.
dias de fiesta, came de res o de ave, pes
,

la sie rra , las act ivi dad es eco n6 mi cas centrales eran la mineria y 1a
En
. ~ pri me ra con sis tia en la ob ten ci6n de oro o plata mediante
ganaderi~
e~ en to de ref ina r los mi ner ale s con el metodo de amalgamaci6n
el pr oc
erc un o, que ya hem os des cri to. A menudo era una actividad de pe-
con _m
esc ala , a Ia que , de acu erd o con nuestro observador se dedicaban
quena '
,
L CRECIMIENTO BORBONICO Y SUS CONSECUENCIAS POLIT.fCAS 195
JtENAZO D E
7/ f,l., f

haco tomad a de la obra de Ernst Middendorf, Peru, vol. 3, 1893.

Vista de J-Iuanc ,
o al medio en
" or lo gene ral indiv iduo s viles ", o que se volvian asi debid
P dese nvol vian . Cuan do se cont ratab a opera rios, podfa optarse por el
que se . . £ remuneraci6n cada
d e un J. orna l, o por pern ntir que, como orma de · os duran'te un
pagOana pudi esen saca r mine •
ral de 1a mma · para s1, mism
b. , .caba una agnc . ul
seIIl
lapso de 24 hora s. Tam ten se pra~ ti tura de subsistencia.
era la vin-
La prod ucci6 n del cam po que tenta un mayo r valor comercial
ponchos,
culada a la gana deria lana r. Con la lana de oveja se fabricaban
a las hacien-
jergas, fraza das, pa:iios y baye tone s que se llevaban a vender
6n, cuya
das y pueb los de la costa . Tam bien se elaboraba ropa de algod
necientes
fibra se traia de los valle s calid os. Las hacie ndas serranas, perte
que era ven-
a espaii.oles o criol los, conc entra ban su producci6n en la lana
no para el
dida a los dueii.os de los obra jes, y en el ganado vacuno y capri
consumo de la costa .
ia en
La poca prac tica del traba jo asala riado en el Peru, mas todav
a la mita o
la sierra, hacf a que para reali zar obra s publicas se recurriese
de indios, a
minka. Esta consisti'.a en una suer te de pacto con los pueblos
ejemplo,
fin de que estos acud ieran a traba jar en la obra, que podia ser, por
nte, debian
la repar aci6n de un puen te (como estos solian ser de tipo colga
ho a usar el
ser renovados o man tenid os cada aii.o), a cambio de su derec
que debian
puente gratu itam ente, a difer encia de los blancos y mestizos,
cambio de
pagar un peaje (usu alme nte de un real) y, eventualmente, a
a el tra-
la exon eraci 6n de otros grav amen es. Dura nte los dias que durab
s. La fl.bra
bajo recibian alim entac i6n gratu ita por parte de las autoridade
196 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

de maguey usada para la reparaci6n de los puentes e

., d . b' , , ra co:rnp
recaudac1on e1peaJe, que tam ien servrn para financi·ar esto rada cOJJ. I
.
que se desarrollaban en un marco £estivo de significado . 8 allllue a
Stevenson no dej6 de advertir los contrastes de ri ntua1. rZos,
· · · de1 s1g· 1o XIX, as1' como eI hecho de queza presentes
el Peru' de 1mc10s q
1
tuviese concentrada en el sector aut6ctono: "entre los _ued. a Pobreza ell
es muy notona · · , que implicabIn tos. Ia Pobrees.
· " (p. 295) . Esta s1tuac1on,
1
de ofrecer comodidades a los demas, junto con su des/ a ~n~Pacid:
castellano, aislaba socialmente a los indios, perpetuandolos onocun.1ent0 d
. ., en su . e1
Esta no radicaba tanto en 1a aIimentac1on, y tampoco en 1 OJ.1seria
ambito, la diferencia solia ser mas bien el origen local O ex.tra r?pa (en est~
cuanto en la rusticidad de la vivienda, sobre todo de su m:~;o ella), ?e
las enfermedades que los aquejaban. La viruela o el saramp· , ano, Y en
·
uruvers ales, pero 1os ·mdios eran partic· ularmente atacados ion eran OJ.ales
como la uta, el "pasmo" y el bocio, para las que no habia ;eor :cciones
y en algunas regiones se habian convertido en problemas en~: ?eficaz
"pasmo" fue descrito por Stevenson como "una convu1si6n n ~icos. EI
. ., d t, d , erviosa cuy
•
pnmer c
e1ecto es 1a apanc1on e etanos, espues de lo cual 1 . o
f
sufre los dolores mas insoportables hasta que finalmente es ali~8 0aciente
por la
muerte ". El bocio, por su parte, consistia en un problema de la tir0 1•des
• que
llevaba a la demenc1a.

4/ 1A GUERRA DE INDEPENDENCIA

El Peru no fue un foco libertario en America, pero la idea de la indepen-

dencia o, al menos, la preocupaci6n por una mayor autonomia politica
toc6 nuestras puertas por varias vias. Una de ellas fue el liberalismo, un~
nueva corriente de ideas impulsada por las revoluciones norteamericana y
francesa, que alborot6 a la propia metropolis espaflola, donde dio lugar a
unarevoluci6n liberal (1808-1823) que sacudi6 a todo el imperio. Fruto de
dicha revoluci6n fue la instauraci6n de elecciones para erigir una asamhlea
de representantes, a la que fueron convocados todos los habitantes varo-
nes de America que no fuesen esclavos, incluidos los indios; la libertad de
imprenta; la publicaci6n de una Constituci6n, conocida como la gaditana
(por haberse proclamado en Cadiz, en 1812), asi como la independencia de
las colonias hispanoamericanas, donde se erigieron regimenes republica-
nos, al menos nominalmente h'berales. La otra via fueron las revoluciones
emancipadoras del Rio de la Plata y Nueva Granada, a las que, inicialmen-
te, el virreinato peruano sali6 a combatir con denuedo. Cuando estas revo-
luciones triunfaron en su suelo, entendieron que para su consolidaci6n no
podian dejar en pie el dominio espafi.ol en el Peru.
En nuestro pais hubo algunas sublevaciones contra el poder espaiiol
antes de 1820, como las dirigidas por el ensayador de la casa de moneda,
 Rf.CIMJENTO eoRB6NlCO Y SUS CONSECUENCIAS POLITJCAS 197
E)'IAZO oEL C
7/ El, fR

en Tacna (1811), y por los hermanos Angulo y Mateo

1
·scO de ze tcuzco (1814-1815), pero estos movimientos fueron de-
f!811c~a}tt18 en e b' mo virreinal. El fracaso de estas tentativas de;6 la
ootlla el go ie d 1 . I. • J
J dos por . d 1 Peru a la tarea e os eJvrc1tos que en el norte y sur
~ela 611denc1a e 'an luchando con mas exito contra el imperio borb6-
·ndeP I. • ca vent . .
1 si1dalllc;rt •a de los peruanos en consegmr la mdependencia por
de. La 1n . operanc1 1
. b a su vez, as vac1·1ac1ones
. ,
que aqu1 habia para tomar
r11co, efleJa a, .
islllos r. . , n de tanta consecuenc1a, como era la ruptura con la
sf tJl., dete,-
..m1nacio - la La ehte · 1·1mena,
- y 1a e'l·t · lla del pais en gene-
1 e cno
011~ , espano . b
· 011rqu1a. que dicha ruptura no era un uen negocio para el Peru.
JllO
al enten d1eron
, ganando con 1a 1n . dependenc1a . eran los paises ubicados
rQ~ienes saldrtdanl Atlantico, como los que hoy form.an las republicas de
bscia e1 ladoColombia,e Uruguay o A rgenti'na, m1entras
• que los del lado
Venezuela, darian mas aislados que antes una vez que se perdiese el
del pac:ffico qu~ 0 era el conector de nuestras economias con el mercado
o con qu1e
vfncul
europeo. al •er caso el hecho de que la independencia del Peru fuese
E cu qui
partir del arribo de fuerzas l'b
,
n .d 1 ertadoras extemas provoc6
consegui a :reno econ6mico, ella resultase para el Peru tremendamente
1
que, en e te to que nuestro pais no solo hubo de pagar los servicios de las
costosa' puesdesde lejanas tterras, · · ·
vtmeron a liberarnos, smo· que dichos
tr0P35 qute;ban destinados a salir de el, en la medida en que los hombres
d .
enc1a retomasen a sus 1ugares de ongen.
fondos es . .
. . ron a forzar la 1ndepen
, en algunos casos e1 peru' deb'10' pagar los semc10s
que Vlllle . . que 1os oficiales
.
Es mas, p , . mb' ,
hab,1an prestado no solamente en e1 eru, smo ta 1en en aquellos paises
babian sido previamente emancipados por ellos, pero donde no habfan
qu~do ser resarcidos de forma suficiente. En las guerras de independencia
participaron, como es sab'1do, much os mill'tares europeos: espec1'almen-
po
te ingleses, pero tambien franceses, espa:ftoles y prusianos, que habian
quedado desocupados tras el final de las guerras napole6nicas en el Viejo
Continente. A estos se les prometi6 que el pago gordo de sus servicios se
Jes haria en Lima, tenida como la plaza opulenta de los dominios espafloles
en Sudamerica. La proclama que el general Jose de San Martin 1anz6 en
Chile en 1820 a los marinos britanicos que, bajo el mando de su paisano
lord Cochrane, estaban dudando si alistarse en la "escuadra libertadora"
que venia al Peru, debido a la incertidumbre en cuanto al pago de sus
haberes, decia que:
A mi entrada a Lima liquidare puntualmente todos los pagos atrasados a todos
los marinos extranjeros que entraren voluntariamente al servicio de Chile
partiendo del puerto de Valparaiso en los barcos de guerra pertenecientes al
Estado; ademas dare a cada individuo de acuerdo con su rango el salario de
un a:fio por sobre los atrasos como premio o recompensa por sus servicios, si
continuara sirviendo hasta el dia del rendimiento de esa ciudad y su ocupaci6n
por las fuerzas libertadoras. (Citado en Stevenson, Narraci6n: 620-621).
 CARWSCONTRERASCARRANZA
198

Esta proclama fue .firmada tanto por el heroe· de MaiPu, con,

,
nti' d 1·
mco, como gara a e su cump Imtento. Aznb ""-'O
• 1. • Por
almirante bntu 1
botin de Ia inde pen den cia S~s espe rab:i .
~
cobrar en Lima una especie .de · ·In eb ~.1
0 1 v1rrema to peru ano , y especialm Ill atrf
en la coyuntura de 182 e , fl . ente la . -60,
econ om1 a orec1ent e. La int ,ctudad
de Lima, distaban de ser una
comercio con Chile y el Rio de la Plata a raiz de las gue n errud~c16n de]
' I · · d I · - · acantoas d e Indepen.
dencia en ambos paises, e sostenumento e· eJerc1to
n ' que mtentaban ser tona d en e1stir,
O
·tono· s del Al to reru
vigilando Ios tem
os vir r:a os Por Ios
rioplatenses, la politica fiscal exaccionista de los ultim
los ne;es_Yel cli.tna
de inestabilidad politica, habian provocado perdidas en
rsion. ocios Yseni.
brado perspectivas sombrias que desalentaban la inve
cinco nti1
La necesidad de alimentar, ~estir Y remunerar a los casi
Pisco en . honi.
bres que, al mando de San Martin, desembarcaron en
o exigirle a un anemico donar septiembre
de 1820 para hacernos libres, fue com . . zned1·
1 tam ente un pape l 0
litro de sangre. Las finanzas .cumIp 1eron, c1er : 1 en 1
cave
. contra el vrrrey Pezuel . a
campafta de la mdependenc1a, y a guerra a, Pnzn e·
a, desp ' fu e en gran med'd
ues, 1 a una gue rra de recurs
ro, y La Sern . privandolo de os,. en 1a
d bill .tar 1a econom1,a de1 enem1go,
que se trata ba d e e
as. Las primeras acciones del eJcrc -~~e-
sos y de abastecimiento para las .trop . ndas de Ica y Huau 1to
, o la ocupac10, n de Ias h acie
de San Martin, com 1
la vi11 ra, _a
puer tos de Pisc o, Rua cho y Aric a, y la capt ura de
toma de los 1
de Arenale s en dicie mbr e de 1820 , pro cur :: •
nera de Pasco por Alvarez
ejercito, cuanto ~:
tanto la adquisicion de animales y bastimentos para el
los soldados. Esta
plata sonante y contante con que pagar los salarios de
San Martin a los
imperiosa necesidad hizo que las continuas promesas de
objeto de molestias
peninsulares, de que ellos y sus propiedades no serian
n a 1a indepen-
o requisas por parte de su ejercito, mientras no se opusiese
que lo rodeaban
dencia, fuesen incumplidas una vez que el y los oficiales
tre de la gallina
se percataron de que el virreinato peruano no era el vien
de los huevos de oro que habian esperado.
r pecuniario
Una muestra del papel crucial que le cupo jugar al facto
fuerzas patrio-
en esta guerra fue la crisis que estall6 en el seno de las
tas entre el jefe de la escuadra, el almirante lord
Cochrane, y el general
e investido como
San Martin, comandante de 1a expedicion libertadora
en Lima en julio
Protector del Peru tras la declaratoria de independencia
erdese la procla-
de 1821, respecto al asunto del pago de la marineria (recu
o antes del em-
ma que San Martin babia lanzado y firmado en Valparais
sta de Lima que
barque del ejercito). Con ocasi6n de un amago de reconqui
1821, el dinero
hizo el general realistaJose de Canterac en septiembre de
os de la flota
con que contaba el Esta.do patriota fue conducido a los barc
manos enemi-
libertadora anclada en Anc6n, para resguardarlo de caer en
dinero (285.000
gas. Ni corto ni perezoso, el jefe de la escuadra tom6 ese
bres los sueldos
pesos, segtin su propia declaraci6n) para pagar a sus hom
t
cRECIMIENTO BORB6NICO Y SUS CONSECUENCIAS POLITICAS
NAZooEL 199
7/ EL fitE

. , •to Libertador en Paracas. 6leo sobre lienzo de Raul

Vizcarra. Replica de Etna
oesenw:uco del,.~Jerctmental de Huaura. Fuente: "Bicentenario Huaura", < httpsJ/bitly/3BGOKPa >
,-~ Museo 1nonu
Vellllue. ·

de un afto. Tras recibir los reclamos de San Martin por este acto
atrasados Cochrane dec1· dio' 1evar ancl as y Jun · t o con 1os b arcos de los co-
·1nconsu lto, d
. tes que habia captura o, se mareh o' rumb o a Guayaquil, . y de ahi a
merc1an . • 1 c_ 1 d
1c0 ·
En estas circunstanc1as, so1o a 1c:u.ta e una escuadra por parte
Acapu•rrey La Serna imp1· d'10, que camb.1ase 1a suerte de 1a guerra.
1
de ; 1 primer objetivo de las fuerzas libertadoras fueron los fondos del
E tado virreinal, o que se presumfa debfan pertenecerle. Para ello tomaban
:S oficinas de Aduanas y las Cajas Reales de los asientos mineros, donde
se apropiaban de los fondos existentes y de las mercaderias almacenadas,
asumiendose que debian pertenecer a comerciantes espafi.oles simpatizan-
tes de la monarquia. Tambien se ubicaban cerca de los puertos por donde
se acostumbraba conducir los caudales y decomisaban todo el dinero que
interceptaban, ya que si no era del gobiemo, debia pertenecer a comer-
ciantes espaftoles identificado s con la mad.re patria. Como lo encontrado
no fue suficiente, apuntaron contra los bienes, el dinero y la libertad de los
peninsulares, ode quienes no siendolo, se hubiesen opuesto a la indepen-
dencia. Los esclavos y sirvientes fueron alentados a denunciar las acciones
que al respecto hubiesen hecho sus amos.
Para ventilar estas acusacione s predomin6 mas la urgencia fi.nanciera
que el criteria de justicia. Barcos mercantes, haciendas minerales y agro-
pecuarias, con todos sus esclavos, animales e instalaciones industriales,
mansiones urbanas y dinero en efectivo eran "secuestrados" (tal era el
termino utilizado) por el ejercito libertador para sostener la campafi.a li-
be1:adora. La penuria financiera y la incertidum bre que con estas acciones
se mtroducia en materia de respeto de la propiedad, volvia dificil vender
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
200

·enes a cuenta de dinero. cQuien podia, o querna

estoS bl d' , COillpt
ese contexto? Los barcos que no pu ieron ser convertidos en b ar1oa eu
guerra fueron utilizados parahel transporte de tropas y bast.:- llques de
Chil d LJ.U1entos l
fueron despachados por Coe ra~e a e, onde se integraron a y uego
mercante. Las haciendas y mans1ones fueron entregadag a lo Ii su flota
uevo Estado independiente. Son conocidos los casos de Faustin~ de~s de]
n fl . . osa h
Carri6n e Hipolito U~anue, amautes ~t?IS~os de.Ia naciente r ~c. ei
del expresidente chileno Bernardo O H1ggms, qu1enes recib· ei>ubUca,
Y . . al' h . terou co
reconocimiento por sus semc10s v 1osas aciendas en Lunn C _ nio
el ultimo, ademas, una residencia en la calle limefta de Mercady anete, y
Historia economica del Peru, Emilio Romero seiial6 los casos de /res. En su
del Rio Juan Antonio Alvarez de Arenales,Juan Manuel Borgo~ Garcia
' ill o· p . . G . no, Ton,~-
~
Heres, Guillermo M er,. 1ego aro1Ss1en, regono Lemus y
Antonio Deza (unos manscales y otros coroneles), como benefi . ~6n
. d I al . cianos d
la hacienda Caucato de PISCO; y e a entrega marIScal Antoni J0 e
Sucre de una hacienda en Chancay. El historiador Jose Deustua c'l:.a 8e_ de
rla) document6 el caso de Francisco de Paula Otero, militar argentinrni,ze. 0
·
· al en 1a sierra
· da miner
recibi6 una bac1en ·
central, mientras que su 1que
Alfonso Quiroz ("Estructura") identific6 los casos de Blas Cerdena coYJe~
·
Maria Plaza, el pnmero .
de ongen -1 y eI segundo argentino qui ose
espano
. la .illana , enes
recibieron haciendas en CaJamarca Y costa truJ_ , respectivamente.
En los casos del embargo o secuestro de dinero y bienes muebl
como los barcos mercantes, hubo una perdida para el Peru del capital ~s,
sus comerciantes, y luego de estos mismos, cuya experiencia en el ram:
constituia un atributo valioso. Muchos de ellos emigraron a Espana O mu-
rieron en el Real Felipe, donde se refugiaron con los caudales que pudieron
movilizar. Un final similar compartieron otros miembros de la elite pe-
ninsular, junto con algunos criollos de la ciudad opuestos al partido de la
independencia, como en el conocido caso del marques de Torre Tagle, que
inicialmente apoy6 la causa libertadora. En lo que respecta a las hacien-
das agropecuarias y minerales, que por tratarse de bienes inmuebles no
pudieron ser trasladadas fuera del pais, bubo simplemente un cambio de
manos, al pasar de los terratenientes o empresarios mineros peninsulares
o criollos identificados con el imperio hispano, a los generales, coroneles
e ide6logos de la independencia. Sin embargo, en este caso se pas6 de pro-
pietarios experimentados y con vocaci6n por el negocio, a personas que
hubieron de improvisarse como empresarios agropecuarios o mineros. Un
viajero europeo comentaria pocos aiios despues, con ocasi6n de su visita a
Cerro de Pasco, que los coroneles convertidos en mineros no eran capaces
de distinguir las clases de minerales, ni de diferenciar al tecnico competen-
te del que no lo era (Tschudi, El Peru).
La guerra de la independencia se prolong6 por seis aiios si tomamos
como hitos inicial y final el desembarco de San Martin en Paracas (en
 DEL cRECIMlENTO BORB6NlCO Y SUS CONsECUENCJAS PO 1-..
7/ fJ-FRfli/',Z,O L111CAS 201

LiJn• en la guerra de la lndependencla

v,sttcl6D de . d L' d' . .I..
1" de . de J821, el Cab1 ldo e tm~ . mgiu una carta oficial al viney La Sern
de jun•O to<fos sus miembros, pres1d1dos por el conde de San Isidro En a,
7 II
~'.. la fifdl& de paz con el ejercito de San Martin, pnicticameote a cuaJ . . c a_ le
c0'1 ctal' una . .. d I . Id qu1er J)reeto
·d·eron pa. bicieron de la s1tuac1on e a capita el virreinato dificilmente podfa·
pt 1 ·pei6n que
l> desct' 1ocuente:
ser mi5 e . t'cinco leguas a la redonda de la ciudad reina la mas t-..:fi
~~I
.. n Nuestro ganado, nuestros granos y nucstras frutas
~•~I~
dev~tacidoe ~uestra furia militar. La mas rica y opulenta de DUestras pro~ ~
v{cUIJ13S fu dI . vmctas
umbido a la prepotente er:za e enem1go y el resto estan Bmenaz.adas
ha su~ mismo destino, en tanto que esta doliente capital experimeuta 1
con -:1es efectos de un riguroso bloqueo, del hambre, de) latrocinio y de~
horn Nuestros propios soldados no respetan los (dtimos restos de n traa
111uerte- b . . ucs
. dad. incluso matan a nuestros ueyes, md1speosablemente Decesari
prop1e 1 . S' ta 1 . , OS
1cultivo de a uerra. 1 es p aga cootmua, jcual seni ouestra suerte
parastrae miserable condicion! (...] '
nue
az es el deseo general de la gente; ban trabajado desde el anode 1815
~~:las injustic!as de la gu~r:r3 Y ya ~o tieoen fue~ para res~tir mas tiempo.
Sin el dinero, sm las prov1S1ones, sm el deseo y sm los medios para ofrecer
resistencia, la gente se agrupa frente al estandarte del General San Martin:
-entos de hombres salen de sus casas
Cl •
para
.
no morir de hambre. Una banda
de Iadrones infesta nuestros cammos e mtercepta nuestras provisiones, nos
insulta y saquea nuestras casas. El publico habla en voz alta solo en contra de
la apatia y el silencio, y males peores que los producidos por la guerra seran
el resultado. La felicidad de la capital y del reino depende de la paz y csta
depende del 'si' de Su Excelencia".
Fuente: citado en W. B. Steve~on, Na"acion historica y descriptiva de veinte anos de
,esidencia en Sudamerica. Quito: Abya-Yala, 1994 [1825], pp. 655-656.

septiembre de 1820) y la rendici6n del ultimo baluarte realista: el Real

Felipe del Callao (en enero de 1826), y por largos 17 aftos, si retrocedemos
Ia primera fecha hasta el develamiento de las juntas de gobierno de Quito y
La Paz en 1809. Un enfrentamiento tan prolongado enardeci6 los ammos
y acumu16 las rencillas, pero im.plic6 sobre todo la destrucci6n de mucbo
capital fisico y humano: hombres j6venes, arrebatados a las minas, los ta-
lleres y los campos, que murieron en las batailas, que fueron fusilados
por desertores (practica que ejecutaban sobre todo los oficiales del ejercito
virreinal) o que perecieron victimas de enfermedades, como las tercianas,
que asolaron a los ejercitos en campafta. Se perdieron ta.mbien miles de
mulas que habian venido prestando servicios en las haciendas, las minas y
el comercio, y que durante los aftos de la guerra fueron puestas al servicio
de ella.
En la experiencia historica ha ocurrido, no obstante, que las gue-
rras ban sido, al contrario, el acicate que despierta a la producci6n de
202 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

su letargo, cambia las fortunas de manos en fo .

r . l' . . nna V}fh-
trans1ormac1ones tecno og1cas e mstitucionales d £ L~osa y P .
guerra civil en los Estados Unidos del siglo XIX po~onna aceiera~P1cia
f
plo de ello. i,Por que algo asi no sucedi6 en el Peni da e~ un huen ;: La
Por un lado, porque ese resultado positivo en cuanto ~ a 1ndepende:e.ni.
1
ci6n sucede cuando el pais cuenta con una industria~trnpulso a la pr0 ; a?
naturalmente, resulta potenciada por la demanda que e annamentos qUc.
Aqu{, salvo la producci6n local de uniformes y arreossupone el conflic~e 1

no hubo ese choque de demands que podria haber e8ti~ara las anhnaieo.
· ' 1ocal. La uruca
ducc10n ' · m ·1· era una fund·mulado
· m11tar
· dustria . a Ia Pro-
s,
6
f
en Bellavista, Callao, que mas reparaba estos artefactos tci de canones
Fusiles, sables y caftones eran importados desde Europaque os fabricaba.
hemorragia de capitales. ' provocando una
Aunque con la independencia las fortunas ciertament .
manos, esto no sucedi6 de una form.a virtuosa, en el sentidoedta.ltlbtaron de
areas de una aristocracia tradicional dispendiosa, a las de e P~r de las
modema, innovadora y con espiritu de riesgo. Aqui pasaro:nad urgues{a
.
de terrateruentes, . . e 1as man0s
comerc1antes y mmeros, a hombres de arm
las cualidades necesarias para los negocios solo tenfan tal v as que de
1
. · ' Se espero' que Ios empresanos
amb1c1on. ·
· penmsulares '
fueran r a de la
ez,
. b . , . eemp1aza.
dos por vanguardistas empresanos ntarucos, pero eso solo ocurn
comerc10 . Ast,' de Ia tragedia de Ia guerra cosechamos6sabre
. ultramanno. en el
todo los frutos amargos y no los dulces.

5/ EL SIGNIFICA.00 ECONOMICO DE LA INDEPENDENCIA EN EL LARGO PLAZO

Los bienes trascendentes, como la libertad o la soberania de un pueblo

no ban de ser baratos de conseguir. En tal sentido, no debe sorprenderno~
que la independencia del Peru haya significado en lo economico un precio
elevado. La compensacion suele darse, por lo general, en el largo plazo. Los
sacrificios econ6micos que implica una guerra pueden verse asi, cuando
esta resulta victoriosa, como una inversion a futuro. tPor que no ocurri6
esto en el caso peruano? tPor que no seguimos el ejemplo de los Esta.dos
Unidos tras su separaci6n del imperio britanico, cuya expansion econ6mi-
ca asombr6 al mundo?; i,O, para no mirar tan lejos, al menos el de Chile?
En el piano econ6mico, la separaci6n politica de una provincia res-
pecto de un territorio mayor trae tan to ganancias como perdidas, y nunca
es facil proceder a un balance, digamos final. Por el lado de las ganancias,
podemos enumerar, primero, la libertad que con la ruptura se gana de die-
tar medidas de gobiemo acordes con la realidad nacional, que no siempre
es bien conocida por las autoridades de una lejana metropolis, que tal vez
establece sus politicas en funci6n del bienestar de la propia metropolis Y
no de sus colonias o provincias perifericas. Segundo, la posibilidad de una
 DEL CRECIMJENTO BORB6NICO Y SUS CONSECUENCIAS POLITIC
7/ eL FRfNAZO AS 203

is de un comerciante ingl~s, 1825

1ooes del pa
Jll>Pres · d
"Desde que los patnotas _se apobl~radaro n de ~equipa, los principa]es
. tes espanoles se v1eron o 1g os a burr o pennanecer
roerc1an . d . . ocu1tos en
co s bienes. A consecuenc1a e eso, los pnnc1pale s comprad
ft"!I con su . .
Co-,- . uenta tenderos que v1v(an s1mplemente de manos a boca· d
ores eran
os cine d
un . podian revender 1o que compraban, no eran bastante honrad , e mo o
ue st no . .
q
1 cuentas al venc1m1ento, e1 vendedor se vela precisado a es os para
agar as d
p modidad; no habia na a parec1'd~ a leyes de qwebra. . perar su
El unico remedio para el
coreedor era trabar emb~go en la ttenda, lo que es a menudo un estorbo puesto
ac amino pues imp1de que el deudor venda nada. El juez de comerci· .
n el c •
e_ e inclina al }ado de1tendero, Io que esta en su propio interes Elo •cast
s1empre s Ar . . . . Juez
. . al cuando yo estaba en equ1pa, era un 1tahano y tenia una tienda d
Pnnc1p ' . . b her d b.
tenceria. Fue primero s1rv1ente y ar o. e un p ,
o ISpo consagrado en Espft" e
. Cll1a,
calidad acompai\6 a su reverenc1a a1 eru; qmen para recompensar sus
en esa . d
Y . • lo establec16 e comerc1ante en . Am,{ .
serv1c10s, cnca.

La conducci6n por tierra a lomo de mula desde Quilca a Arequipa es carisima;

' . vehiculo puede recorrer esta ruta. A veces
•
01ng on
se usa un palanquin
.1spuesto en dos mulas, una tras otra, con una vara larga a cada lado y en el
d . ,
tro suspendida la mcomoda carga. Todos los bultos pesados de muebles se
c~ »
conducen de esta manera.
. S Haigh, "Bosquejos del Peru (1825-1827)". Citado en A. Tauro del Pino,
Fuente. . ros
· en el Peru repu bl·zcano, p. 24 L'
ed., Yia;e . ima: Umvers1
. 'dad Nac1onaJ
. Mayor de San
Marcos, 1967.

relaci6n comercial directa, sin intermediarios, con otros paises y, sobre

todo, con otras metropolis. Tercero, si la provincia o el territorio que se
separa es mas rico que el promedio, no habra que hacer transferencias fis-
cales a otras provincias, como suele acontecer en los sistemas tributarios
imperiales.
Por el lado de las perdidas, tendriamos que anotar asimismo tres ele-
mentos, equivalentes a los considerados en la columna de las ganancias.
Primero, la inexperiencia en materia de gobiemo y la dificultad para lograr
acuerdos en ausencia de un poder moderador como era la autoridad metro-
politana. Segundo, la perdida de economias de escala en diversos ambitos:
defensa militar y diplomatica, administraci6n politica y judicial, mercado
interior, etc. Y tercero, si se es mas pobre que el promedio, se perderan los
subsidios que suelen benefi.ciar a las provincias menos favorecidas.
Para el Peru fue complicado disfrutar de los beneficios de la indepen-
dencia. En cuanto al primer capitulo , las perdidas fueron mayores que la
ganancia. Nos fue dificil identificar que politicas convenian al Peru en
diversas materias econ6micas. En cuanto al comercio exterior, por ejem-
plo, ldebiamos apostar por el libre comercio o por el proteccionismo? En
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
204

materia tributaria, ique sistema establecer?, i,uno ha d

sa o en
ero numerosos contribuyentes, o uno de pocos pero fu Pequ ,
P ' s: ' ·1 I ? E
tr
tes a quienes seria mas ,act con o ar. n materia mo ertes . lltrib enos
Co
11
, 'd 1 netana 4Yell
mejor?, iuna moneda s6lt a como e oro, pero que daria , lque Se ••
des de manipulaci6n al gobierno en casos de altibajos fi PGca~ Posibilidl'ia
• ,( . nanc1er a.
moneda flexible, pero, por Io m1smo, mas mestable? El p , os, 0 u.
. . d d em Pas , na
resto del siglo XIX d1scutien o estos temas y ando bandaz08 . o toa0
1
un consenso.
· Por lo mismo, los agentes , hubieron de sufn·r 1ad ' .sin alcan .. e
. ·¼ar
ci6n e incertidumbre de no saber cuales eran las politica esonenta.
., s tn.aestr
largo plazo de 1a nac10n. as o de
En cuanto al segundo capitulo, se cumplieron las pe . .
, · 1·1mena,
siones de la eltte - en eI senti'do de que, despues de simistas . Previ.
, d, , . 1 d 1a 1ndepe d
cia, Ia economta peruana que o mas a1s a a de Europa de 1O n en.
durante el regimen colonial. Es cierto que ahora tenfamo8 ue _estuv0 f
de comerciar con los Estados Unidos de America Gran B a hbertad
. . ' retana O
quien nos plac1era. Pero descubnmos que para ello debiam con
, b' d , .
con otras econom1as u 1ca as mas ventaJosamente O equipad os competi· r
cursos naturales ode capital mas eficaces. Nuestra economia as con re.
fta frente a las europeas, o incluso frente a la de paises amenC:ra peque.
los Estados Um'dos, M ex1co ' . o Brasi1. Reumamos , apenas a 1 s m'll noscomo
' 1 ones d
habitantes, austeros en el consumo y con poca tendencia a aum t e
Dificil tarea era atraer a comerc1antes . deIv·1eJo
. Mundo que qu· en .arlo·
llegar con mercadenas. , s·1 se trataba de atraerlos para que vinie1s1esen
recoger mercaderias, ello debfa lograrse sobre la base de producto!en a
no pudiesen ser llevados desde los paises .del Atlantico (lo que exclu~ue 1a a
casi todos los producidos por nuestra agncu1tura, como el azticar, algo.
d6n, cacao, cafe o tabaco, e incluso a la plata, de gruesa producci6n en
Mexico y los Estados Unidos). Por otro lado, habiamos perdido el merca-
do comun sudamericano, con el que hasta 1810 compartimos una suerte
de area de comercio protegida, con una misma moneda, una misma Ie-
gislaci6n y los mismos impuestos. Con la independencia de las colonias
surgieron fronteras internacionales y barreras aduaneras y de otro tipo,
que bloquearon un comercio que hacia 1800 constitufa casi la mitad del
mercado de nuestras exportaciones.
El tercer capitulo es tal vez el mas diffcil de esclarecer: icua.l era la rea-
lidad fiscal del Peru hacia 1810? ise trataba de un pais que transferia exce-
dentes a los demas, o mas bien los recibia? El panorama es confuso, ya que
el Peru, de un lado, enviaba "situados" a otros territorios, coma Valdivia
y Chiloe, en Chile, y Panama, pero, por otro, tambien recibfa transferen-
cias, sobre todo desde el Alto Peru. La investigacion de Alejandra Irigoin
y Regina Graffe ("Ahsolutismo negociado": 314) para el periodo 1785-
1800, da cuenta de que el Peru era en terminos netos un receptor antes
que un donante de fondos fiscales, siendo las Cajas del Alto Peru nuestro
 RECIMIENTO BORB6NICO Y SUS CONSECUENCJAS POLITICAS ZOS
NAZO DEL C
11 i:;1., FRE

De ser asi, la independencia habria resultado en este

. al 11por.tante. un roenoscabo.
pt1~:o 8 sitrl15
0
rnf' las revoluciones sociales y politicas no son buenas
cBP c ~1 cort ,P azo; la incertidumbre y violencia_que generan, pero en
1

econoona, po , didas que e11as ocas1onan

. resultan tn1tigadas
..
vO
1 por los
plll'11: 0 plaz<> las per en materia de igualdad social, econ6mica ode de-
1ls1ti generan
e bioS q~~ Las revoluciones liberales, P?r. Jemp 7
. 1 ab .
o, neron a una
cBlll 5 -pobttC05·d oblaci6n que antes la pos1bihdad de ser propietarios
recllOr cantidad ;. parse a negocios y ocupaciones diversas que pudiero~
0 1
t1111Yd11carse Y de . crnpo que obligaron al gobierno a ordenar sus esquemas
de e s a1tte
e ingreso ' . d de los impuestos obligac1ones .
transparentes y pre-
da! l °
. bac1enc nnaci6n fue fun damenta1
._..:1,utsrios, para ensanchar el mercado
pw
. 'b}es. E5a trans10
•
. 'dades d
ion en nuevas acttvi e producc10n
. , y servicios.
• la invers
propictaf , . idependencia no prodUJO
"151 . la prospen'd d
a que prometia,
1 1
Y En el peru a . ~n social que debi6 acompaiiarla qued6 pasmada, como
parque Ia reV0 1uciocorre por la p1sta · para Ievantar eI vue1o, pero no llega
a
una aeronave_qued de algun extraiio magnetismo. Los negros prosiguieron
despegar en V1Ttu r 3o anos mas despues de la victoria de Ayacucho y los
siendo esclavos ~:entaban el 60 % de la poblaci6n) fueron mantenidos en
indios (q~e r.~ ?~0 quechua, su analfabetismo y, lo que se consideraba, su
su 111onolinguis_, n" Con dos siglos de distancia podriamos decir que, hasta
oatural "abyecc1 trato
0 .
de un resultado previst . 'ble por haber .
. rto punto, Sido el caso de
c1e . se l . . I
d ncia mas forzada por os vecmos y por as c1rcunstanc . .
1as
1nd
una ~pe~ es que el resultado de una vocacion interna.
internac1on e ,
.' .

CAPfTUL O 8

La formaci6n de una economia

republicana

ste capitulo esta dedicado a resefiar los esfuerzos y programas

E desplegados en el pais para reorganizar y desarrollar la economia

despues de la independencia. La tarea era convertir una economia
colonial en crisis en una economia republicana pujante. Una labor para
ciclopes. Quince afios de guerra, que fueron quince aftos de incertidum-
bre politica, de inseguridad en la propiedad y dificultades para el comer-
cio; de movilizaci6n de miles de hombres y animales, apartados de la
producci6n y con las perdidas de vidas que en las guerras son inevitables
y cuantiosas; de expoliaci6n de las fortunas privadas, que termin6 con
la emigraci6n o la muerte de la mayor parte de la elite peninsular, que
era la poblaci6n con mayor grado de educaci6n y experiencia comercial,
habian dejado la economia en escombros y sin herramientas con que
aprovechar, al menos en el corto plazo, el fruto cosechado con sacrificio
tan inmenso.
. El gran cambio tras la victoria de Ayacucho y la capitulaci6n del ejer-
cito_ del virrey La Serna, era la libertad que ganaba el pais para erigir un
gobiemo politicamente aut6nomo y una economia que podia establecer
relaciones comerciales directas con el resto del mundo. A partir de este
momento, el Peru podia optar por dedicarse a producir esto o aquello, sin
depentler de instrucciones o permisos de una madre patria; por recibir
hdombres, capitales y bienes de los lugares que nos placieran; por asignar ,
· mas
erechos sobre los recursos naturales de la forma como nos pareciera
conve · 1 .,
. lllente, Y por financiar los gastos ptiblicos o comunes de a nacwn
ba.Jo la mOdalid ·
t ad que nos resultara preferible. Que en esas matenas se
omaran las decisiones mas acertadas para la prosperidad de las personas
 208 CARLOS CON TRE RAS CAR RAN ZA

era, no obstante, solo una ~~omesa. La

libe rtad par a decidir no im li
necesariamente que las dec1S1ones que
se tom en sea n las mejores pP ca
hab er mala info rma ci6 n, dificultades par
a pon ers e de acu erd o entr. ~~~e
ren tes intereses o pun tos de vtst
· a, o pue de t amb' ' 1 ·
. ., , • 1en e eg1rse malos m ed\.U.[e·
de orgamz ac1on econom 1ca. o elos
Pasaremos revista a dife ren tes asp ecto
s de la politi.ca eco n6m i d
plegada en el pais en las decadas que
sig uie ron a la ind epe nde ncica es-
como la de comerc1.0 ext eno · r, tinan zas 'bl'
pu 1cas, mo net aria y accesa, tales
recursos nat ura les. Pri me ra har em os
' a rmc una resefta del esta do de la O a 1os
m1a · · 10s
· d e 1a rep u'bli d t · ' d
ca, e en1en ono s un poc o en el sec tor econo.
· to con e1 com · ult r
que, Jun mi
erc1 0 am · o, con stit
ann · , 1
, ime
· n col ·a1 ma a prin cip al he nero. '
d e1reg om en ma ten·a d e orgaru.zac1on . , eco
n6m ica. renc1a

1/ LIBRES, PERO AISLADOS

La sep ara ci6 n del Per u del imp erio

esp afto l ace ntu 6 nue stro aislamient
comerc ial, en una epo ca en que el com erc io del
mu ndo com enz aba a crece:
de for ma vertiginosa. La gra n cue nca
com erc ial era el oce ano Atlantico y
esp ecia lme nte el Atlanti.co nor te, don de
se situ aba n las nac ion es eur ope ~
las pr6 spe ras exc olo nia s bri tan ica s de
N ort eam eric a y algunas colonia~
eur ope as tod avi a vig ent es en el ma r Car
ibe, com o Jam aic a, Cub a y Puerto
Rico. Los pai ses del Atl ant ico sur,
com o Venezuela, Brasil, Uruguay
Arg ent ina , pod ian apr ove cha r algo del 0
tir6 n del con sum o europeo, dis-
par ado por la irru pci 6n de la nue va
eco nom ia del cap ital ism o, pero los
situ ado s en "la cos ta equ ivo cad a" de Sud
am eric a, la del Pacifico, quedaban
fue ra de las gra nde s arte rias del trafi.co
mu ndi al.
La col oni zac i6n de la cos ta oes te de los
Est ado s Un ido s y la ape rtur a
al com erc io de Ch ina y Jap 6n cam bia
rian ma s ade lan te est e pan ora ma ,
per o ello fue una his tor ia ma s del sigl
o XX. An tes de 191 4 no bub o canal
de Pan am a (y ant es de 185 7, ni siq
uie ra fer roc arr il de Pan am a), y los
bar cos que sal ian de los pue rto s del
Cal lao o Gu aya qui l deb ian navegar
hac ia el sur , con tra la cor rien te de
Hu mb old t, y sor tea r el estr ech o de
Ma gal lan es, ant es de sal ir al Atl ant
ico . De acu erd o con el his tori ado r
bri tan ico Wi llia m Ma the w (La firma:
40) , en 182 6 la nav ega ci6 n desde
Ing late rra has ta el Cal lao tom and o
la rut a del cab o de Ho mo s, tomaba
tre s me ses y me dia , y en sen tido inv
ers o, tod avi a ma s. Si se opt aba por
la rut a de Pan am a, no dis min ufa n los
tiem pos ni los cos tos , y ma s bie n
cre cfa n los ries gos .
 ACI6N DE UNA ECONOMiA REPUBLICANA 209
g/LAFORM

undi de las rotas comerciales del mundo, impreso en Alemania a finales del siglo XIX, nos
Este mapam n esa centuria dichas rotas se concentraban fundamentalmente en el oceano Atlantico,
: : : ~~:epuertos del Pacifico relativamente aislados. Fuente: < https:/ /bit.ly/2TTowJS >.

Eramos libres entonces para comerciar con Francia, Estados Unidos

0 Jnglaterra, pero cuan lejos estaban, y que dificil era competir con Cuba,
Brasil O Mexico, cuando producian bienes similares a los nuestros. En
estas condiciones, unicamente productos ex6ticos, como la cascarilla o la
lana de vicufta, podian surcar el Atlantico sin esa competencia desigual,
aunque con la amenaza siempre latente de que los comerciantes y em-
presarios consiguiesen aclimatar dichas especies en otros territorios. La
mala ubicaci6n geografica poclria haberse compensado con la presencia
de mercados robustos, demografica o econ6micamente, que, al olor de las
ganancias, atrajesen al comercio europeo, pero este no fue el caso. El Peru
era un pais escasamente poblado y en el que la mayor parte de la poblaci6n
residia en zonas poco accesibles, entre las cordilleras.

La poblaci6n

En 1845, el estadistico Jose Maria Cordova y Urrutia public6 un Catecismo

~ geografta nacional, en el que present6 un cuadro de la republica a dos
ecadas de la victoria de Ayacucho. El pais estaba dividido en 12 depar-
~mentos, 63 provincias y 420 distritos. Contenia 32 ciudades, 40 villas
h ~~hlos grandes) y 2275 pueblos. Las unicas ciudades de mas de diez mil
a itantes eran Lima, Callao Arequipa y Cuzco. Otras "ciudades" reunian
a ubn promedio de cinco mil habitantes entre los que se contaban muchos
po ladores cuya econom1a , era propiamente
' ·
campesma, en e1 seno'd de °
que PToducfan sus propios alimentos, construian su vivienda Yelaboraban
210
CARLOS CONTRERAS CARRANZA

una parte importante de su mobiliario. El resto de asenta .

haciendas y villorrios de uno o dos centenares de familias nuentos eran
. . ' en los que Ia
baja densidad demogra,fica y 1a ex1gua nqueza no alentaban
. una lll'1 .
division del trabaJO. n1llla
Probablemente, el factor mas complejo de resolver para 1d .
de una economfa mercantil en el pais era el de las comunicae. esphegue
. .
nas Los vtaJeros
.
europeos que recorneron e1 pa1s, despues d c1ones. inter.
·. . e 1a Ind
denc1a no deJaron de reparar en lo tortuoso y lento de Ios despl . epen.
· d d - a·
Las escasas cm a es eran pequenos puntos per 1dos en una v azanuent os.
sta
si6n de montaiias de piedra y arena. Salvo las que se comu ~ b enen.
, , nica an P
el mar ir de una a otra supoma una traves1a de varios dias or
' ' que Pod'1
llegar a ser semanas. Como el transporte rodado era desconocido el . ~n
se hacia sobre el lomo de animales y, en no pocos pasajes ca '. 'naJe
Pero consegmr · IDu1as, cone1a1·1mento Y1OS ameros · necesarios r ·
' ·nunando
tal desgaste de energfas, que no hubo viajero que dejara de r;;m? tcaba
.
operac1ones .
como una parte 1mportante
. .
de 1as cunos1dades del penr, estas
, , ., d a1s. Para
pasar las noch es no h ab1a mas opc1on que 1as esabrigadas chozas . d'
y con frecuencia debia pernoctarse acurrucado al lado de las acemilin ias,
. d' . as. El
ascenso a 1a sierra era en estas con 1c10nes tan costoso, que solo prod
., d, uctos
de alto va1or en re1ac10n con su peso .
po Ian ser transportados, como he-
c
rramientas o manu1acturas comp1eJas. Nada que pudiera descompon
, de naturaleza frag
tras unos d ias, , il, o que no pudiera acomodarse sobrerse
1
lomo de la mula podfa ser objeto de comercio. ee
El cuadro 8.1 presenta el "Estado general de poblaci6n" que apareci6 en
el Catecismo publicado por Cordova y Urrutia. La inexistencia de recuentos
oficiales de poblaci6n en el largo lapso que medio entre el censo de Gil de
Taboada de 1791 y el de Manuel Pardo de 1876, vuelve esta informaci6n
particularmente valiosa. La clasificaci6n de la poblaci6n en indigenas y cas-
tas (estos eran todos los no indigenas, aunque no incluia a los esclavos)
era una clasificacion fiscal de la epoca, por lo que la fuente de los datos de
Cordova debieron ser los registros o matriculas de contribuyentes.
El cuadro de Cordova y Urrutia considero la demarcacion departa-
mental de la epoca, de modo que los departamentos "faltantes" van en
verdad comprendidos dentro de los 12 departamentos existentes enton-
ces. Grosso modo: Piura inclufa Tumbes; Libertad incluia Lambayeque y
Cajamarca; Ancash incluia parte de Huanuco;Junin incluia Pasco y parte
de Huanuco; Lima inclufa lea; Cuzco incluia Apurimac y Madre de Dias;
Moquegua incluia Tacna y los territorios hoy chilenos de Arica y Tarapaca;
y Amazonas incluia Loreto, San Martiny Ucayali. De acuerdo con estos
datos, la poblaci6n peruana se componia en un 67% de indigenas Yun
33 % de mestizos y blancos. Ademas, debfa haber un 2 % de negros, que
por ser esclavos no fueron considerados en el cuadro. Los mulatos (aproxi-
madamente otro 2 %) si estarian comprendidos en las "castas".
-, ::•· .
RMACt6N DE UNA ECONOMIA REPUBLICANA 211
g/ LA FO

N DEL PERU EN 1845, POR DEPARTAMENTO, RAZA y SEXO*

8 1 poeLACl6
CtJ,6.DRO ••
1ndlgenas Castas
Total Hombres Mujeres Total
Mujeres Total
f-{o!1lbrcs
28,736 29.373 58.109 19.511 11.900 31.411 89.520
115.309 8197 6021 14.218 129.527
piut8 56.588 58.721
AJllaionas 111.329 48.878 57.423 106.301 217.630
54.559 56.770
80.757 53.516 44.716 98.232 178.989
Libertad 38,692 42.065
Ancash 78.937 45.242 45.200 90.442 169.379
38.819 40.118
100.322 46.111 37.610 83.72] 184.043
Lin18 51.236 49.086
Junin 87.602 20.152 18.146 38.298 125.900
49.324 38.278
AYacucbo 65.056 9915 11.636 21.551
39.397 25.659 86.607
t1uancavelica 259.054 25.438 21.682 47.120 306.174
142.523 116.531
CUZCO
56.243 62.326 118.569 23.149 43.143 66.292 184.861
AfeQUipa 44.713 28.499 20.908 49.407
25.826 18.887 94.120
Moquegua 9228 8514 17.742 249.017
121.850 109.425 231.275
puno 1'351.032 337.836 326.899 664.735 2'015.767
703. 793 64 7.239
Totales
.dO algunas cifras en los totales del cuadro original publicado por C6rdova y
• Hemos
. corregi •enen de malas sumas. Las modificaetones
· son Ieves, y Ias 1ista mos a continua-
urruoa. que provt ,
. . uiendo el orden de las lmeas:
ci6n, sig de cast.as de Ia poblaci6n de Libertad aparece en el documento como 106.306, sien-
• 1,asuma
do la suma corrects 106.301.
• La suma de indigenas en el depsrtamento de Junin sparece en el documento como 100.122,
en vez de 100.322, que es la suma correcta.
• La suma total de indigenas hombres aparece en el original como 743.793, 40.000 masque
la suma real, de 703. 793. Debi6 ser un error de tipeo, porque el total de indios hombres y
mujeres si es correcto en el documento.
• En el original, la sums de mujeres indigenas aparece como 607.239, 40.000 menos que la
suma corrects, que es la que consignamos en el cuadro.
• En el total de mujeres de castas, el original consigna la cifra de 326.904, cinco mas que la
suma correcta, debido al error del departamento de Libertad advertido mas arriba.
• En el original, el total de castas hombres y mujeres aparece como 664.740, cinco mas que
la suma correcta, debido al error arrastrado de la suma de castas en el departamento de
Libertad.
• En el total de totales, el original dice 2'015. 772, cinco mas que la suma corrects, debido al
error que se arrastra en la suma de castas del departamento Libertad. Toda la ultima colum-
ns de total es un afladido nuestro, ya que no figura en la publicaci6n original, salvo el total
de 2'015.772, que C6rdova seiialaba en el texto, fuera del cuadro.
Fuente: J. M. C6rdova y Urrutia, Catecismo de geograf{a nacional. Lima: 1845, p. 60.

Sorprende la alta masculinidad que registran las cifras: 107 hombres

por cada 100 mujeres, que probablemente tenga que ver con el mayor cui-
da~o q~e hubo en registrar a los varones, por razones seguramente fl.scales.
Asi, mientras que entre los indios la masculinidad a1canz6 un indicador de
19
? , en las castas fue de solo 103. En cualquier caso, las fuertes diferen-
~ q~ h ,
ay en este reparto de sexos entre los departamentos nos estanan
 212 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

hablando de una importante migraci6n entre regiones. Los dep

del Cuzco, Ayacucho y Huancavelica registraron masculinidadartaalmentos
. . es tas d
120, 123 y 132, respectivamente, m1entras que los de Libertad A '. e
tuvieron masculinidades bajas: de 91 y 75, respectivamente Lay requipa
nidades elevadas (por enc1ma • de 105) revelan, por lo general· m·g s maseu1·
. 1•
. £ .. d. d . b .
Iaborales, m antic1 10 e muJeres o su su registro. No encontr ' t rac1ones ·
. amos razo
nes para pensar que 1os varones de Libertad o Arequipa estuvi .·
grando a Cuzco o Huancavelica para trabajar, por Io que probableran emi-
. . emente 8
trate, s1mplemente, de un caso de subreg1stro femenino. e
El cuadro de Cordova y Urrutia muestra que los bolsones d
, emografi.
cos del pats eran Cuzco y Puno en el sur, que entre ambos sumaban ,c.
medio m1"II'on d e h ab"1tantes, y L.b
1 ertad y Ancash
, en el norte que mc:1sde ,
, , , reunian
mas de 400.000. Los depart:imentos deJunm y Arequipa tenian as· .
.
poblac1ones .
importantes. A ncash , L.1ma y Moquegua eran los uni·c urusmo
d
OS e-
I 1
partamento,s en os que as castas superaban en mimero a Ios indi E
. ., d , os. n
e1 ~a~o d e A. ncash , 1a exp11cac10n ~~ na estar en el peso que ahi tenia la
activ1dad mmera, que daba ocupac1on a muchos mestizos.

2/ MENOS PLATA, PERO MAS PAPAS: LA SITUACI6 N DE LA MINER.iA

La minerfa fue, probablemente, el sector que mas se resinti6 con el fin del
regimen espaiiol. El Estado colonial habia hecho de este sector la nifta de
sus ojos, apoyandolo con mano de obra forzada, creditos y suministro de
insumos con precios estables y (por lo que se vio despues) subsidiados. La
solicitud de un minero para iniciar una explotaci6n recibia inmediatamen-
te atenci6n y apoyo. En el regimen independiente, las oficinas de Hacienda
(las antiguas Cajas Reales) dejaron de encargarse de la venta de barretas
y combas de fierro, azogue y p6lvora a los mineros. Cada uno debia pro-
curarse dichos insumos en el mercado. Sin embargo, la historia del Peru
de esta epoca ilustra que la transici6n de una econom.ia de administraci6n
central a una de mercado autorregulado no es facil, o que, en condiciones
de escaso desarrollo del mercado, la administraci6n central puede ser mas
eficiente.
Las herramientas de fierro y el azogue provenian de Espana. Despues
del abandono queen 1812 hizo el Estado de lamina de Huancaveli~,, s_e
usaba solamente el azogue de Almaden, minas ubicadas en territorio ibe1:·
co, que desde los inicios del siglo XIX tuvieron pnicticamente el monop~l!o
mundial de este ingrediente. El gobiemo espaftol tenia una motivacion
economica para promover la producci6n de plata, puesto que conforme
esta aumentara, subirian tambien los derechos cobrados por el fisco. ~or
eso, los gastos y riesgos en que el Estado incurria para suministr~r l~s m-
gredientes esenciales y administrar el programa de mano de obra mdigena
forzada (Ia mita), podrian entenderse como una inversion, cuyos retornos
 SI LA FORMACION DE UNA ECONOMIA REPUBLICANA
213

. ropuestos que se recau daban de la miner ia y el come

eran 1os 1 . rcio
difectos ba y los ind1re ctos, l ·
ta genera , as ganan c1as que los comerciantes y
que es d 1imperio obtem, an grac1a •
1
s a os aume ntos de la producci6n
fO(luctores e
de p1ata Yoro.
p . 0 perua no suspe nd'10, l a provis· 1'6n de estos 1nsum
· os, puesto
El !~bierni·a del Estado espaflol, no contr olaba el comercio del hierro
uuerenc . , ,
que, a Pudo baber conti nuado con el de la polvo ra, que terua alguna
1
Ye azogue .
mane Jado como un estanc o, pero eso deman-
,
. , 1 cal y se hab1a .
producciond;inistraci6n de algun a comp lejida d, de la que el nuevo Estad
o
daba ~~ ~ 1-almente. La indep enden cia supus o, en mater ia de organiza-
carecto inic
. ta1 el paso de un apara to re1attvam
.
ente comp1eJo . . .
y b1en organiza-
ci6n eSt:a ~ simple y meno s organ izado . Esto explica que se abandonase
do a uno .,
, ma colonial de protecc1on y apoyo a la m1ne . ,
na, a camb'10 de sus
e1esque
'b t s por uno de neutra1·1dad a dtmms . . .
trativ a y liberac1o., d .
n e tributos.
tnA,ue: '1829 se aboli6 el diezm o que los miner os habia n pagado desde
Sl, 1 d .
1736 sobre su producto bruto . So o que aron en pie unos derechos de ex-
portaci6n si se optaba por sacar del pais mone das de plata u oro sellad
as.
A juzgar por los result ados, el nuevo arreglo no result6 beneficioso
para la mineria. Cierto que con la abolic i6n de los impuestos de cohos y
diezmos aumentaban las ganan cias de los empre sarios, pero, por otro lado,
la entrega del aprovisionamiento de insum os a un mercado incipiente
sig-
nific6 un aumento de sus precios. El azogue, por ejemplo, que la corona
espaftola estuvo vendi endo antes del inicio de las guerras de independen
-
cia a 50 pesos el quinta l (y con credit o de seis meses, que por lo genera
l
se extend.fa a plazos aun mayo res), subi6 para 1830 a 100 pesos (River
o,
Memorial: 163). A partir de ese aiio el monopolio que sobre este ingre-
diente logr6 la casa europ ea Roths child, elev6 los precios hasta llegar
en
algun momento a venderse en Cerro de Pasco a dos pesos la libra; esto
es,
200 pesos por quintal (Platt, "Tiem po"). Otro tanto pas6 con la p6lvor
a
Ylas barretas y combas de fierro. Su abastecimiento qued6 en mano
s de
comerciantes privados, que solo se anima ban a despacharlas cuando
las
ganancias prometian ser altas. La inseg urida d de los caminos en medio
de
las co~tantes guerras civiles que asola ron el pais a lo largo del siglo XIX,
Yla dificultad para conseguir anima les volvieron riesgosas las exped
icio-
nes comerciales hacia el interi or. En u~a fecha tan tardia como 1884, una
co?1pafiia inglesa, que inten t6 introd ucir el transporte rodado en la zona
llllner~ del departamento de Anca sh, debi6 cerrar sus operaciones por
la
careStla de forraje con que alime ntar a las 200 mulas que trajo para
el
tran:o rte (Romero, Historia: 329). .
ano de obra y capital fuero n otro de los escollos con que debieron
enfrentarse los mineros En la medida en que la poblaci6n de las regio-
nes mi
neras no padecia· aun escasez de tierras los pueblos campesinos ·
no e'lrnu.} b
··t' sa an a sus habita ntes hacia los asient ' . . d d
os mmer os O las cm a es.
 ..::!J,"• · ·
•:::-:
.•t·J.·.\:·: .'i•:
214 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

Sus alicientes porn contratarse voluntariamente para el trab . .

reducian a la necesidad de pagar el tributo al Estado y adqaJ? ~nero se
herrnmientas de fierro (picos, palas, estacas) y mulas en elm uinr algunas
tario. Por lo general aceptaban trabajar en las minas solo deercado lllone.
cional: 12 o 13 semanas al aflo1que, dado el nivel de los sala~anera esta.
en sus manos el dinero suficiente para sus necesidades pre 08' defaban 1:
epocas de "boya" (cuando la ley de los minerales era alta ~ sta8· ~n las
O 0
la plata subian), era, sin embargo, casi imposible conseguir : te~ios de
asalariados. Todos preferian el metodo de la "huachaca" con . a BJadores
perm1so • • ' sistente
que ganaban los trabaJad ores para laborar en lamina en el
personal un dfa a la semana. En vez de salario, se conseguia /~ Prove~ho
reservando los trabajadores los minerales de ley mas alta que : e PennlSo,
en los socavones para su dia libre en la mina. Los minerales de ~c;ntraban
eran beneficiados en "boliches", que eran pequefias hacienda ;achaca
ficio, en las que la molienda y demas trabajos metalurgicos sesh e _bene.
forma manual, sin el auxilio de maquinas ni animales. acian de
En las epocas de fuerte trabajo agricola (los meses de siemb
ch a) , era cas1. 1mpos1
. 'ble consegu. ab . d
ir tr aJa ores, por preferir estora o cose•
., d h . al 1
c1on e sus c acras y amm es, que les prove1a, .
n su mgreso mas sr ga aten.
importante. La escasez de operarios y la falta de seguridad de pod/r u1are
con ellos en los momentos necesan.os fueron una de las quejas mascontar
. E .
tantes de 1os mmero s. sta misma escasez y e1caracte
,
r temporal de losCOns-
tr _
bajadores hicieron que para los mineros fuese dificil disciplinar a lam a
. d h .
de ob ra en matena e oranos o proced.1m1ento
.
s. De ahi la mala fama anoq
cobraron los asientos de minas, como escenarios plagados por el juego ~e
embriaguez, los crimenes y la mala fe, que terminaban por espantar
rubro a personas de mayor virtud. La difusi6n y magnificencia que fueron
de~
cobrando las fiestas patronales en los pueblos de la sierra central ayudaron
a los mineros a conseguir operarios. Para poder pagar el cargo de mayordo-
mo o alferez de la fiesta debia contratarse musicos, toreros y una gran can-
tidad de p6lvora para la pirotecnia y de aguardiente para las celebraciones.
Tambien debfa adquirirse una fuerte cantidad de cera para la iluminaci6n
de los templos y de las andas de los santos que recorrian las calles de Ios
pueblos en procesi6n. Se trata de gastos monetarios que movian el deseo
de los campesinos por contratarse en las minas y haciendas minerales.
La insuficiente oferta de mano de obra fue, no obstante, una de las
quejas perennes de los mineros del siglo XIX. Llegaron a solicitar al go-
bierno que se instaurase algun tipo de trabajo forzado, como en la epoca
de la colonia. El Estado solo les ofreci6 enviar algunos presidiarios. El mi-
nero aleman Carlos Renardo Pfliicker, que desarrollo la mineria del cobre
en Morococha, tuvo la audaz idea de traer trabajadores de las regiones
mineras alemanas de donde el era oriundo. 6No estaban emigrando los
alemanes por falta de trabajo en su pais? i,NO se requerian en el Peru con
 RMACION DE UNA ECONOMIA REPUBLICANA
8/ I.A FO 215

. rfa en Cerro de Pasco

de la nune
1,0s inales . fue un experto mineralogista educado en Europa, que ejerci6 el cargo
.800 de Rivero) d Mineria en los primeros aiios de la republica. Entre J828 y I8
29
Mari
director genera. ebre las minas de Pasco, deI que hemos tornado este pasaje:
de . 6 un esrud10 so . . .
public d da de que esle mineral es el mas nco de todo el Peru y quizas de
••No haY upublicas, tanlo por la ley de sus metales cuanto por su abundancia·
5
1oda las re ciadamente se esta trabajando bajo de un sistema tan ruinoso y'
pero desgra economfa, que es de temerse que s1. eI Gobtemo .
y los mineros
tan poCa .
contoman enerJ· icas [sic] med1das
. para que se corten tantos abusos• el que se
no . te manantial de nquezas dentro de rnuy pocos anos. Cuatro causas
arnune es. ci·pales que 1rnp1
· 'den eI progreso de Ia rrunena· · en este asiento 10
n las pnn . . .
so I d brazos que se observa en todos t1empos y principalmente en los
La fa ta e
de las cosechas y fiestas que son frecuentes. y en las .que perecen
. y se atrasan
chisimos. 2°. El modo con que se trabaJan las mmas ncas, dando partido
de meIales a los operarios, llamados
mu . Guachacas, quienes
. destruyen )as labores
an los derrumbes contmuos que se expenmentan casi en todas las
y caus . . fi .
. De esta causa prov1enen ma1es m mtos quc se han hecho ver por la
mmas. b . . 'd
. ·o·n de Mineria en unas o servacJOnes rem1t1 as al Supremo Gobiemo·
D1recc1
3 La falta de otras rnaquinas, para que haya un desague continuo, pues cada
0

p~da que hace la que existe, anuina las minas y sus labores, se obstruyen
los caminos, se llenan las calderas y l?s bovedones de agua, costando para
ponerlas expeditas otra vez,_mu~hos mrles y dos o tres meses _de tiempo. 4°.
Las disputas continuas y arb,tranedades que se cometen por los Jueces de paz y
derecho, las que influyen sobre manera en el trabajo de las minas, sin embargo
de que la Ordenanza de Mineria no pennite otros jueces que los del ramo.

Aestas causas es preciso agregar otras de no menor importancia, y son la poca

union que hay entre los mineros, muchas veces porque el vecino no !ogre en
parte del beneficio que bace por el desague de su mina y otros incidentes,
no pone trabajo y prefiere que los metales ricos que tiene su mina esten en
las entranas de la tierra. Las perdidas considerables que experimentan en
los beneficios de sus metales, lo caro del azogue, lo recargada que esta con
derechos la pifla, las mermas en la funci6n, y en fin la falta de fondos y el
precio bajo a que !es compran la pifia los habilitadores; todo contribuye para
que el minero se halle en una inercia y desconfie de sf rnismo, de sus minas
y aun del mismo Gobiemo, que, corno dice, todos, no procura fomentar el
ramo, ya sea poniendoles bancos de rescate o habilitandolos con azogue
como antiguamente. Verdad es que la falta de cumplimiento en las contratas
con los mineros y los vicios que se Jes atribuyen, inspiren una desconfianza
para habilitarlos, pero se debe reflexionar tambien que la educaci6n que han
recibido anterionnente ha sido defectuosa y que el Gobiemo bueno es el que
hace buenos a los habitantes de una nacion [...)".
Fuente: Mariano de Rivero, "Memoria sobre el rico mineral de Pasco". En Memorial de
ciencias naturales y de industria nacional y extranjera, tomo U. Lima: 1828. Ed. facsinti-
lar de Alejandro Malaga. Arequipa: Camara de Comercio e lndustria de Arequipa, 1998.
 216 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

urgencia operarios para la mineria? Dos embarques ocurrido

de 1845 e inicios de 1846 trajeron 18 operarios alemanes cos a finales
, ' n salari
mas altos que los que se pagaban en el Peru, a~emas de costearles el . ?8
naturalmente, y adelantarles una buena cantidad de dinero pa Vla.Je,
1
pra de ropa y la manutenci6n de la familia en Alemania dura.:t la CO~-
meros meses. La operac1on . , resuIto,, sm . emb argo, un fracaso u e os Pn·
. . 1· . na vez en
Morococha, 1os a1emanes no aceptaron Ia d1sc1p ma de los capata .
horarios de la empresa. Se volvieron alcoh6licos o pretextaron falsces Ill los
meda des para no concurnr · aI trabaJo.
· Los mtentos
· de castigarlos mas enfer
. ·
a la protesta de las autoridades ya la intervenci6n de un consul eu~VJ.eron
.
Lima. · y a·1suad'1eron a otros empr peo.en
El asunto se propalo' en 1os d'1ar10s
de emular a Pfliicker (Pfliicker, Exposici6n) . La desesperaci6n por ~~os
· 11evo, al mmera
· 1og1sta
· franees
' Hector
'
f
8
1
de operanos Davelouis a excla cuta
en 1860, que eramos todos como Tantalo, cuyo tormento consistia amar,
.
ag1tarse deIante de sus 0J0S
. Ias nquezas
. de que no podia disfrutar. en ver
. El sumi~istro de capital fue ?tro rubro q_ue se complic6 despues de la
mdependenc1a. Hasta esta, el capital de trabaJo de los mineros era prov· t
por comerciantes de Lima por el metodo del "avio", por lo que estos ~o~
merciantes, o sus agentes locales, eran conocidos en las minas como "avia-
dores'~ La operaci6n consistia en el adelanto de insumos, comidas y algun
dinero a los mineros, con el compromiso de estos de devolver ese credito
o estos, asi llamados, "avios", con mineral argentifero o piiias de plata,
segtin se tratase de mineros o conductores de las haciendas de beneficio.
En el caso de los primeros, los avfos consistian sobre todo en polvora, velas
y barretas; mientras que en el de los segundos se trataba de azogue, sal y
minerales. La ganancia del comerciante era la diferencia entre el costo
de los insumos que habia entregado y el valor de la plata que recibia a
cambio. Los mineros se quejaban de que esta diferencia era leonina, pero
los comerciantes alegaban que dicho margen iba en consonancia con los
enormes riesgos que corrian.
Con la independencia, el sistema del avio no desapareci6, pero se vol-
vi6 mas diffcil de conseguir y, por ende, mas costoso. La dificultad tuvo
que ver con el cambio que bubo en la elite mercantil de Lima. Antes de la
independencia, eran los comerciantes espaiioles avecindados en la capital
quienes aviaban a los comerciantes. Con esa plata pagaban los productos
importados que traian de Cadiz. Despues de la independencia, estos co-
merciantes fueron reemplazados por casas comerciales mayormente brita-
nicas, como la Gibbs e hijos, o Graham Rowe. Sus representantes casino
salian de Lima; aguardaban a los comerciantes locales que venian a sur-
tirse de mercaderia que llevar al interior. Compraban la plata que les ofre-
cian en la capital, pero no salian a "rescatarla" a los centros mineros; un
negocio que, por su desconocimiento del pais y el talante de las personas
de Ja esfera de la mineria, probablemente juzgaban demasiado riesgoso.
.,,
,:;t
8/ LA FORMACI6N DE UNA ECONOMIA REPUBLICANA 217

rca en el siglo XIX, de acuerdo con el grabado aparecido en el libro de com-

1
1 •de Huancave
v,·11a
1
·
tudios de Mariano de Rivero, ''Colecc1on
· ' de memonas...
· " , ed.1tado en Belg1ca.
' · Es
pendio
· de os es utor del grabado no conoc1a
, H
uancave1·1ca.
evidente que e1a

L-Os aviadores pasaron ahora a recl~tarse entre los co~erciantes l?cales y

algunos dueftos de las haciendas mmerales, que trabaJaban con mmeros a
quienes podian supervisar cer~nam ente. . . . .
Asi como la independenc1a de las colomas h1spanoamencanas tra.Jo
en ellas una ola de optimismo ante posibilidades que el entusiasmo del
momento hizo parecer ilimitadas, tambien en el otro lado del Atlantico,
concretamente en Londres, los hombres de negocios imaginaron un por-
venir pr6spero Ueno de bienaventuranzas. Rapidamente se formaron com-
paiiias destinadas a explotar las riquezas que los empresarios espaftoles
habrfan tratado solo negligentemente. Una de ellas fue la Peruvian Pasco
Company, formada en 1825 con la participaci6n de conocidos protagonis-
tas britanicos de la independencia del Peru, como William Cochrane, John
Parish Robertson y James Paroissien, y de empresarios peruanos y brita-
nicos, coma Francisco Quiros y Thomas Kinder (Humphreys, Liberation).
Estas compaftias pronto descubrieron, sin embargo, que los negocios que
™!' promisorios atisbaban desde los despachos londinenses, eran mucho
ma_s co~plicados de resolver una vez que se estaba en el terreno. Nada
ahi ~ncio~aba como en Gran Bretana: el transporte era dificilisimo, con-
seguir los msumos necesarios era una aventura y nunca habfa seguridad
de 0?tene~los a un precio razonable, reclutar operarios igual, y aunque en
teona los impuestos que afectaban a la mineria se habian abolido, habfa
q~e colaborar con los caudillos militares que merodeaban por los asientos
mmeros en busca de apoyo financ1ero. .
La . ,
, accion mas importante del Estado republicano en materia de mi-.
ntuena fue el intento de erigir bancos de rescate y habilitacion Y la aper-
ra de un socav6n de desagiie en Cerro · · · · ti·va
de Pasco. La pnmera imcta
218 CARWS CONTRERAS CARRANZA

implic6 retomar una instituci6n que lleg6 a existir fugazm

a
cada de 1790, bajo el prop6sito de emancipar Ios minero:~te tn la de.
consideraba "el yugo" de los comerciantes. Suponia fundar en t O
~ue se
principales, como Hualgayoc y Cerro de Pasco, unas entidad os aSientos
prarian a los productores mineros la plata a un precio fijo qes que c?m-
los costos de la producci6n argentifera, mas una moderada ga~e c~bnese
el minero. El ''banco de rescates y habilitaci6n" podria luego ancdia para
. ~~~
plata a los comercrnntes que la exportaban o a la casa de moned C
· h , , 1 ·
gananc1as ana prestamos a os mmeros, que asi conseguirian
a. 'ta]
on las
. d d d · , H
trabaJo pagan o un mo era o mteres. asta aqui todo sonaba raz bl
capi de
fructifero. Ganaban los mineros, que dispondrian de un capital d;ntrabe_y
a un prec10 · mo' d'1co; ganaba eI Esta do y 1a economia en general q a d'aJo
, d , 1 d , ue is-
P?nd~an e mas_ p a~a para amone a~ y mas circulante para alimentar el
cucmto m~rcantil; e 1ncluso los trabaJadores, que debian recibir mayores
remunerac10nes ante la mayor demanda que habria por su trabajo. Lo
unicos perjudicados vendrian a ser los comerciantes que venian obtenien~
do suculentas ganancias aprovechandose de las dificultades financieras
que enfrentaban los mineros.
Lo complicado era, sin embargo, conseguir que alguien pusiese el ca-
pital inicial. i,Quien querria arriesgar este capital, para poner tan laudable
negocio en marcha? En una figura que nos recuerda la paradoja del cuchillo
de palo en casa del herrero, lo que menos abundaba en los asientos mineros
era el dinero. Los mineros casi nunca disponian de bienes con que afianzar
el credito; los dueftos de las haciendas minerales si contaban con instalacio-
nes cuyo valor en Cerro de Pasco, el sabio mineralogista Mariano de Rivero
calcu16 en un promedio de cuatro mil pesos, pero la lentitud y poca transpa-
rencia de los tribunales de justicia, y la falta de policfa para imponer las de-
cisiones judiciales, alejaron a los capitales de la mineria. El puntillazo final
para la mineria ocurri6 cuando comenz6 la bonanza del guano.
Imitando la conducta del Estado virreinal, despues de la indepen-
dencia el Estado republicano trato de apoyar a la mineria con ~gu~~s
obras de infraestructura, basandose, empero, en la propia organizacwn
gremial de los mineros. Fue el caso del socav6n de Quiulacocha, en Cerro
de Pasco, estudiado por el historiador Jose Deustua ("The socavon ·
")
Se trataba de un socav6n de drenaje de agua que pernuttna · · , 1a explota·
ci6n de varias labores. Habfa comenzado a abrirse en 1806, para cu~o
financiamiento los mineros pagaban un derecho de un real por marco e
plata que fundian en la callana local (un marco contenia 64 reales). ~s
trabajos se detuvieron unos afios despues, con el inicio de las ~~e_rras e
independencia. En 1827, cuando la prefectura de Junin fue dingid: p~r
Mariano de Rivero, un sabio mineralogista sensible ~ la march~ e d~
actividad minera, el Estado decidi6 reiniciar los trabaJOS, garanuzan,
un financiamiento de dos mil pesos mensuales. Para esto se comenzo a
 Bl LA FORM ACIO N DE UNA ECON OMiA
REPU BLIC ANA
219

'~-Dr- -
Molino de mena, Cerro de Pasco, torna do de la obra
de Erns t Midd endo rf, Peni. , vol. 3, 1893.

cobrar, con acu erdo de los min ero s, el imp ues

to del real por mar co, que
tenfa ante ced ente s en la epo ca colo nial , cua
ndo el mis mo gra vam en se
destinaba al fina ncia mie nto del Tri bun al de
Min eria . El soc av6 n logr 6
importantes ava nce s, que des de 183 2 per mit
iero n el rep unt e de la pro -
ducci6n de plat a en Pas co, has ta alca nza r un
nue vo pico alre ded or de
1840, que no volv i6 a rep etir se has ta el fina
l del sigl o. Des pue s de con -
cluido este soc av6 n, en 183 5, qui so con tinu
ars e con el esq uem a par a
obras similares, per o en 184 2 se aba ndo nar on
los trab ajos .
Salvo epis odio s com o el ya rela tad o soc av6
n de Qui ulac och a en Cer ro
de Pasco, Y la ape rtur a de la hac ien da min era
l de Mo roc och a por el inm i-
grante aleman Car los R. Pfli icke r, que com enz
6 a des arro llar la met alur gia
d~l cobre, la min eria pas 6 por una larg a noc
he des pue s de la inde pen den -
cia. El prom edio anu al de 120 ton elad as de
pla ta del qui nqu enio 180 1-
1805 no pud o ser sup erad o has ta el ulti mo
lust ro del siglo: 189 5-18 99.
Durante la era del gua no (qu e rep rese nt6 otro
tipo de min eria , llam emo sle
no metalica), el pro med io anu al osc il6 ent re las
60 y 90 ton elad as de plat a,
~~e era el_ pro duc to prin cip al de la min eria met alic a.
El pob re dese mpe fto
egta min eria des pue s de la ind epe nde nci a ilus
tra lo imp orta nte que fue
~ara este tipo de neg ocio s, en los que la inv ersi on de
cap ital jueg a un p~pel
asce
do capaotlente, la seg urid ad que brin da un Est ado pred ecib le Y orga niza -
d: z de ·
llllp one r su aut orid ad en el terr itor io. El
eJaba bas t t Est ado b orb onic
' · o
s 'b• an e que des ear en la mat eria : sus poh,ttca · s
nu itamente Y de form as a vec es arb itra po d'tan camb"1ar
0 se mos tr , , · rias , per o el Est ado repu blic a-
0 mas 1no per ante en mat eria de bnn .
dar a los prod uct ore s la
220 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

seguridad de que podrian contar con los insumos, la mano de ob

seguridades basicas para operar. ra Y las
La combinaci6n de riquezas naturales y falta de autoridad y
del Estado fomento,' en camb10, · de mmena
· un tipo · , popular presenc1·
infi a
O
que mejor6 la distribucion de la riqueza en el Peni. Se trataba d ?I'lllal,
indigenas que, por lo general, habian llegado al sector coma tr~ 1.111dneros
pero que se convertian, estac1on
. al mente en pequenos- empresariosa.Ja. ores,
1
independientes. Ya hemos hablado de ellos al tocar el tema de los : ~eros
ros en Cerro de Pasco. El boliche era el pequeiio taller en el que reri° 1abche-
. ales, cuyo ongen
sus mmer . eran 1as menas que obteruan , bajo el sisten an·
remuneraci6n de la huachaca, o el que se extraia de minas abandorna de
·
por sus anttguos duenos.
- No reg·1straban su produccmn · , en la callan nadas
. . a 1oca]
para evadir el pago de derechos, pero su producc16n de plata podia e trar
a los cauces de la legalidad una vez que pasaba a manos de comerci:
que la traian a fundir a la Casa de Moneda de Lima. Sin embargo, tam~~e;
podia ser exportada simplemente de contrabando.
Este tipo de mineria popular tambien funcion6 en Huancaveli
en las antiguas minas de azogue abandonadas por los espaiioles trasc:,
supresi6n de la mita en 1812. Los mineros indfgenas aprovechaban lo:
escoriales, que eran pequeiias mo~taiia_s de minerales abandonados por
sus duenos por su baJa ley, o extra1an mmerales de los socavones abando-
nados, picando las columnas y arcos de sustentaci6n, donde una explota-
ci6n formal, que emplee trabajadores contratados, no podria hacerse. En
general, aplicaban una tecnica que hacia un uso intensivo del trabajo y
no del capital o la riqueza natural. En Huancavelica estos mineros indige-
nas eran conocidos como "humachis". Se posesionaron hasta tal punto de!
asiento de Santa Barbara, que cuando el Estado quiso entregar en conce-
si6n la mina a empresarios del ramo, estos no consiguieron desalojarlos,
ni tampoco el Estado. Ahi pennanecieron hasta 1901, cuando la familia
Fernandini tom6 posesi6n de estas minas. El aumento que tuvo el precio
del azogue despues de la independencia pennitio a los humachis contar
con los margenes de rentabilidad necesarios.
El viajero y anticuario suizo Juan Jacobo von Tschudi (El Peru: 234-
235), que recorri6 el Peru entre 1838 y 1842, reseii6 que en la provincia de
Huarochiri, en la sierra mas pr6xima de Lima, todos los anos los campesinos
tenfan una temporada de minerfa. Cuando esta llegaba, se trasladaban con
sus mujeres e hijos a las minas abandonadas, donde recogfan entre 70 y 80
cargas de mineral, que trasladaban sobre sus llamas hasta los campos donde
pacian los camelidos y ovejas. Ahi recogian la taquia o excremento seco de
estos animates, con que alimentaban unos homos nisticos, construidos por
ellos mismos por la decima parte de lo que costaba levantar los homos que
utilizaban los mineros de origen europeo. Asi beneficiaban los metales de lo
que obtenian plata con que poder afrontar sus gastos monetarios. Estrategias
como estas, intensivas en trabajo y que recurrfan a bienes de acceso libre,
 Bl LA f0RMACI6 N DE UNA ECONOMiA REPUBLICANA 221

. as abandonadas y el excremer_ito animal, o_de a~so privilegia-

IJlO 185 lfl1l1 ,.n~o de las llamas, por los vmculos de patsanaJe y parentesco
coo, cotr10 en e1~ . tribuc1on
cierta redis . , d e1 mgreso,
. que se reflej6 en el robusto'
d ..,,.f"(ln una · d' d ' d la · d
foIIlen~~ d la poblaci6n 1n 1gena espues e m ependencia.
-:.n1ento e
crewv-
3/LA PRODUCCI6N AGROPECUARIA

. a investigaci6n acerca de los cambios ocurridos en el sector

f{a hab1do poc , •a1
. Los actores de su parte mas comerc1 , que eran las hacien-
agropecuano. de pequefios prop1etanos,
· · ·
se vteron afl.1g1dos
· por la perdida
cbacras di . . .
das Y antiguos m.ercados que eran 1as au enc1as y vtrre1natos vecinos,
de lo~ uso la independencia. Los productores de aguardiente en Arequipa
que 5 P gua los de Jana y coca en Cuzco y Puno, enfrentaron problemas
YMoque tener ' su presenc1a· en I os mercad os d e1 Alto P eru, y el noreste
ara man . . . . ,
P . una vez que estos temtonos se conv1rtieron en paises indepen-
argenttno,
. Me-ior lo pasaron los hacend a d os d e 1a costa norte y central, que
dientes. 'J • , Chil d d
aban su producc10n azucarera en e, on e la competencia del
1
co ~c brasileiia O la argentina del otro lado de la cordillera, era relativa-
azucar .
ente debil por la d1ficultad del acceso.
m La cuesti6n del azucar tuvo un lugar protag6nico en la politica exte-
rior cuando el intercambio de este ingrediente por la harina chilena, que
ten{a lugar en la costa del Pacifico sur desde tiempos virreinales, amenaz6
con verse interrumpido a raiz de las disposiciones aduaneras peruanas que
gravaron la harina extranjera (un asunto que veremos en el siguiente aca-
pite) y abrieron el mercado a la barina norteamericana. El gobiemo chileno
reaccion6 poniendo igualmente gravamenes al azticar peruana. La guerra de
tarifas escal6 hasta transformarse en un problema politico maytisculo, como
fue la guerra de la Confederaci6n Peruano Boliviana ( 1836-1839), en la que
Chile apoy6 el partido peruano opuesto a dicha confederaci6n, representado
principalmente por los hacendados y comerciantes de la costa (Gootenberg,
"North-south"; Romero, Historia: 314-315).
La confiscaci6n de haciendas par los ejercitos de la patria trajo cam-
bios en la propiedad, como dijimos antes. Esto ocurri6 sabre todo en la
costa y en algunas regiones de la sierra norte y central. En la sierra sur,
volcada mas hacia la ganaderia, la investigaci6n de Nils Jacobsen detect6
que este tipo de intervenci6n ocurri6 mas bien en los aiios que prosiguie-
ron a la independencia, como durante los gobiernos de Orbegoso Y Santa
?ruz (1834-1839). Los expropiados fueron en este caso, mayormente:
ordenes religiosas. Los nuevos hacendados queen la sierra sur encontr?
Jacobsen (flusiones: 186) consistieron en antiguos jefes militares, auton-
dades administrativas o comerciantes, que compraron tierras des~~es de
1825• Fue este el origen de las haciendas de Jose Maria Lizares Quinones,
uno de los mas grandes terratenientes de Puno a mediados del siglo XIX.
 222 CARLOS CONTRER AS CARRANZ A

GRAFICO 8. 1. PBI PER CAPITA DEL PERU, 1770-1870

( EN DOLARES G EARY-KJ-IAMIS DE 1990)

3•500,000

3'000,000 - - - - - - - - - - · - - - - - - - - -

2'500,000 - - -- -------------------

2·000,ooo - - - - - - - - - - - - - - - - - - --

1·soo,ooo - - - - -
1·000,ooo

500,000

Este grafico, que muestra la evoluci6n del producto bruto intemo por habitante d p
.
1a\
1770 y 1870, segun los datos de Bruno Seminari o (El desarrollo), pennite apreciar 1
que signific6 la guerra de la independ encia, aunque tambien deja ver que el estanca o~da
eru en~
caida
tendencia depresiva venian de antes. El nive! de PBI por habitante de la decade de 1
179 ~ ;~~ Y!a
a recuperarse hasta cerca de 1850. Fueron se1s decades de estancam iento que fueron r olvi6
en gran parte de la gran divergencia en el crecimie nto de nuestra economia frente
paises de Europa o Norteam erica.
:1:t:bles
e las

Se dictaron algunas disposiciones para limitar el alcance de los cen-

sos, capellanias y mayorazgos, como la ley del 1 de diciembre de 1829
que decret6 la primacia del derecho a la propiedad nacido de la compra:
venta sobre el derivado del mayorazgo; de modo que este no podria en
adelante invocarse para anular una compraventa que involucrase bienes
vinculados por mayorazgos u otras disposiciones de "manos muertas"
(Armas, Patrimonio). De acuerdo con el histori ador frances Jean Piel (El
capitalismo), no ocurrio, sin embargo, en el Peni, un ataque frontal a las
norma s sobre la propiedad de la tierra proven iente del antiguo regimen.
Diferenciandose de otros paises latinoamericanos, aqui se prefiri6 esperar
que sus disposiciones fueran simplemente extinguiendose por desuso.
Un espiritu similar recorri 6 la practic a correspondiente a las tierras
en manos indigenas. El decreto de Trujill o de Simon Bolivar del 8 de
abril de 1824, que proclamo la propied ad de los indios sobre las tierras
que ocupaban, permitiendoles su venta, y orden6 el reparto de las tierras
de comun idad entre sus integra ntes, fue corregido por otro decreto del
mismo gobernante, del 4 de julio del aiio siguiente, que estableci6 que la
liberta d de los indios para vender sus tierras recien se haria efectiva a
partir de 1850. En los aiios siguientes, los intento s de las autoridades lo-
cales de echar mano de las tierras indigenas, bajo el argume nto de finan-
ciar activid ades educativas en la provin cia o de transfe rir dichas tierras a

\
 S/ LA FORMACION DE UNA ECONOM iA REPUBLI CANA 223

. as diligentes, fueron contenidos par el Estado , quien en di-

propietano1s ~ones, emitidas en 1830, 1849 y 1858, ratific6 que las indios
5 reso ucinsiderados leg1t1m
, · os prop1e
11ersa
· tanos
· de las tierras
· que ocupa-
deb{ao ser ~ohecho de carecer de "titulo" o documento de propiedad debia
bsO, Yque e omo que no habian ejercido aun su derecho a obtenerlo, y no
eote nd:;seJe derecho (Piel, El capitalismo: 290-300). Otros historiadores,
co1110 ~ t~. 0 Romero (Historia: 263-280), consideraron, no obstante, que
cott1° ~ ~ey no facult6 a las autoridades locales a despojar a las comu-
a~nq:e ~ndigenas de sus tierras, este despojo ocurri6, aprovechando la
nid~ e~~ad de poder y de acceso al registro de la propiedad que hubo entre
des~g~os y los mestizos de los pueblos. Sin embargo, en esa epoca, solo en
10
los casos las tierras indigenas fueron objeto de deseo de las hacendados
pocos
mestizos. El co~ercio d~ 11 . , se vol' ' '
as anas rec1en v10 1rnportante con e1ferro-
rril varias decadas mas tarde.
ca Un factor que fren6 fuertemente las posibilidades de la agricultura,
pecialmente la comercial de la costa, fue la escasez de mano de obra.
~s decretos de los libertadores establecieron que nadie nacia esclavo en
el Perti, pero en los aftos siguientes se dictaron normas contradictorias, o
que limitaron la libertad de los hijos de los esclavos nacidos despues de
1821 (por ejemplo, el derecho de los hacendados a tenerlos bajo su tutela,
hasta los 24 aftos a las varones y 20 a las mujeres) , o que restablecieron
su comercio e importaci6n desde el exterior (durante el breve gobierno de
Salaverry, entre 1835 y 1836). Tales contramarchas expresaron la difi.cul-
tad de dar con una alternativa al trabajo esclavo para abastecer de mano de
obra a la agricultura costefta. Carente de tierras libres, el pais era incapaz
de atraer inmigrantes; los indigenas disponian de bastantes tierras en la
sierra como para abandonar dicha region. Se lleg6 a plantear la venida de
trabajadores de Europa del sur, convirtiendo en una suerte de vengan-
za hist6rica, en sirvientes de la tierra a quienes habian sido las sefiores
del virreinato, pero se trataba de una opci6n riesgosa por lo mismo. El
experimento del traslado de trabajadores vascos a la hacienda Talambo,
en Lambayeque, termin6 muy mal, en el famoso conato de guerra contra
Espana del 2 de mayo de 1866. La abolici6n de la esclavitud fue finalmen-
te posible gracias al reemplazo de los trabajadores africanos por mano de
obra china a partir de 1849.
El arribo de los trabajadores chinos, denominados culis, ocurri6 en
media de una fuerte polemica acerca de los efectos que esta inmigraci6n
podia tener en el tejido social y la cultura politica del pais. Los intelectua-
les liberales, que hacia mediados del siglo XIX comenzaron a constituirse
como un grupo importante de presi6n politica, atacaron esta inmigra-
ci6n como inconveniente, abogando por la soluci6n de los trabajadores
europeos: espafioles o italianos. Pero los hacendados hicieron fuerza por
la "soluci6n chinesca". Los trabajadores chinos prometian un consumo
- CARLOS C O N TR
ER AS C AR RA N
ZA

224

re sa rio d e ls re p ublica auroral ,.

Un emp 67 ) fu e una mezcla de
a, 18 , . J>alol1cat1co y, ho... .
arbajo (lea, ~ 8?~
-L im
om in go E lia s C la re pu b/ ic a. C omo p o1it1 co .,..
Don D m1cial de nzo a ser'
ico de la epoca 'b l. un cargo que mantuvopor OChosernan
re de empresa tip I 1ca, 1 asentre
b supremo de a repu . , e el historiad or Jorge B re
fugazmente,jefe I mo en e su ce so qu
. o general de Ia c1.udad en asa<1
1844, y gue cu" m ( un acuarteIam1e
•unio y agosto de nt espe.
J litic6 como "la semana magna. . .
ne s en la s de ca das de 1840 Y 18
ca d tas ocas10 SO fue
de un at aq ue en emigo). En 1stm G ue rr a y H ac ienda, asi com o d.ipufado r
ra o las de . f>O
o en carteras .comb d I Conse10 . de Estado. Fue el prim candid ato
ministro de Estad y m 1e m ro e de l 8S
er
on gr es o I · 18 51 y 8 1
,e no as q.u e,
Ica, senador del C re pu ' bl1c· a, en Ias e ecc10nes de
I · el C lub Pr
cia de la• &-. C ., n de a pnmera, fund6
civil a la presiden tn un 1a r. on ocas 1o ·derado el primer& . '
resista
no lle go a d ri se r co ns 1 Pa: rtido
sin embargo, · . dor Juan L w.s 0 rrego, po a II . empos no se rv v1
a
icio del histonI d ' . E'/ ,rn ogreso. Como en ague I os t1 yvuia ser
que, a ju ru, , y e 1a no I . s y ev an ta m ient os pegand0
olitico en el Pe ·t1 e, tamb1e . ' n and uvo en revo uc10ne acion e
P
ico si n em pu fi ar el n
te te rr en o, su co ntrovertida particip
lit intervenci6n en 1;
po
su ac tu ac i6 n mas notable en es qu ip a. Su ac tiv a
tiros, sien do , en Are s.
la m ie nt o de / ge ne ral Trinidad Moran va lo r pa ra su s op eraciones mercantile
el fusi so, de gran una acauda-
litic a na ci on al de bi6 ser, en todo ca l y de un a m ujer miembro de el
po funcionario espa iio exitoso pasaje entre
s fu e hi jo de un o el ca so de un
Elia presentand colegio
fa m ilia de te rr at enientes de lea, re de la el ite . E st udi6 en Lima en el
lada
rr ei na l y el re pu blicano de miembr
os
Jo s bi jo s de di ch a clase, y como los
regimen vi educaban como
ar lo s, un o de lo s centros donde se
ur op a "a co m pl et ar su educaci6n",
San C anos a E do basta hoy). Penn
aneci6
as se le ct os de es tos, viaj6 a los 13 o, se si gu e di ci en la
m
en aq ue l si gl o (y basta cierto punt gu na s id ea s lib er ales y observando
se decia sorbiendo al ciudades
el V ie jo co nt in ente basta 1825, ab om ia in du st ri al iban cobrando en su
en
ia qu e el co m er ci o y la nueva econ volvio en Jos negocios agricolas en
importanc ru, se en onte en
o Pa ris y M ad rid . A su regreso al Pe co n Is ab el de la Quintana y Pedem cia
com
fue clave su matri
monio San Javier, en la pr
ovin
tierra natal. Para ello la capilla de la emblematica hacienda de su familia rnaterna y
gar en rras
1829, que tuvo lu
lo s je su ita s en el siglo XVIII. Las tie vo del algod6n y la vid,
de Nazca, expropia
da a r el culti
m at ri m on io le si rvieron para inicia E n su paso por lea,
el via-
e ga n6 co n su en la re gi on .
las qu portante la obra
lo gr 6 de sa rr ol lar en una escala im 19 0) tu vo pa la bras de elogio para
qu e
Ju an Ja co bo vo n Tschudi (E l Per
u:
sc os y vi no s (los unicos de la region
jero suiz o lidad de sus pi oducir,
es ar ia l de El ia s, destacando la ca E ur op a) . F ue el primero en intr la
pr de
em
pa re ce r, po di an competir con los ra cu yo tr an sp or te por piezas hasta
que, a su god6n, pa
as , un a m aq ui na desmotadora del al de Jo s arena/es de la re
gion.
-
ade~ 30 buey es en m ed io bargo, los que de
de bi6 sa cr ifi ca r tu vi er on , si n em S
hacienda Elias es ' · e
mas pr6speros de · l hombre publ1co.
E~tre los negocioosPara al deb1a ' servrr e su v1·da paralela de • nto
sarrollo. ,con el Estad o· del carggo u ' d l la s is la s C hi nc ba , el aprovisionam1e .
envoIvw en el negoci
10 e guano en
, . Y, 1o que fue ta/ vez la operaci6n m 1s
as po, lem1ca
de aru·ma1es y um.formes para el eJ•er cito b · . os, Jos celebres "cul ", pa•ra
s qu t .
entre la e omo parte el co cio e tra a.,a• d m er · d do re s ch m m-
' · (se dice que en la ve
las haciendas de 1a costa Como gran propietano e esclavos fue consciente de que
e tu · E lias
tena de haciendas qu ~o 11 eg? a ac ~ u la r mas de mil), sustituto que resolviese la
lacr I debia tener un ·
la aboJici6n de esta a ed an tiguo regimen h costa. En 1849 traJO
z de m fr i 1 de la
agobiante escase anoe M e obra que su. an as aciendas . Consumi6 una pa
rte
• in gente de sd st 75 indivi du os
~ pnmer cont
1
su patrimo . acsu ao, consi enste enr · qu e los once hijos
que
un portante de o en s av en tura po iticas, po r lo
tuvo en su matnm • onio no m debiero .b. ia cuantiosa.
n rec1 ir una herenc
 MACl6N DE UNA ECONOMIA REPUBLICANA
g/ LAfOR 225

I
I

r,

. 0 en una hacienda de caiia,

·ador ch10 ,
TrabaJ bra de Emst Middendorf, Pen,,
1
tomadode a o
vol. 3, 1893.

, frugal que el de los europeos; tenian fama de mas sumisos y pare-

mas
, dispuestos a aceptar duras cond.1c10nes
. de vi"da y de trabaJo. debido
c1an , U .
a la pobreza del medio de1 que pr?ven~an. n. 1mpor~ante pro~otor de
esta inmigraci6n fue el hacenda do 1queno Dommgo Ehas CarbaJo (1805-
1867), impulsor de la agricultura del algod6n y de la vid en los oasis de
lea. Elias fue una figura descollante en la politica nacional , llegando a
ocupar brevemente la presidencia de la republica en 1844. Cuatro aiios
despues consigui6 que el gobiem o peruano celebrase un acuerdo con
el Imperio Celeste para la venida de trabajadores chinos al Peru. Elias
mont6 una empresa junto con un socio, que recibia un subsidio de 30
pesos del gobierno peruano por cada inmigrante que arribase a nuestros
puertos. Hasta 1874, cuando el gobierno chino puso termino al acuerdo
quejandose de los malos tratos dados a los inmigrantes, entraron al Peru
92.000 trabajadores asiaticos, numero que por esos af10s representaba un
4 % de la poblaci6n peruana.
. La abolici6n de la mita minera en 1812 y la predica del gobierno boliva-
nano (1823-1826) de que debia ponerse fin a la exigencia de prestaciones
de trabajo gratuito a los indigenas, permitieron a los pueblos campesinos
contar con un mayor control de su fuerza laboral. La queja de los mine-
ros Yhacendados de que dichas exenciones, complementadas desde 1854
con la abolici6n del tributo indigena no habian hecho masque promo-
. ·aad de los campesi
ver .l~ ociosi ' ser cierta en parte, pero ta mbien
0

nos, pudo '

deb10 ocumr · que 1os campesinos se enrolaran voluntan·

amente, a camb·o1
de un salario ode otras compensaciones econ6micas, en las ernpresas de
'
I 226
CARWSCONTRERASCARRANZA

aquellos, 0 que volcaran haci a su prop ia prod ucci 6n

de que ahora disponian. Lam enta blem ente , dada la
y cons umo el ti
situa cion d emp0
.
fiscal de los productores cam pesm os y 1a desor gam.zaci 6n del Estae exen '6
do c1 n
finales del siglo XIX, no hay dato s sobr e ello, pero
el aum ento relatihasta
la poblaci6n indigena, que entr e los dato s del cens
o de Gil de Tab Vo de
1791 y Jos de Cordova y Urru tia de 1845 , crec i6 del
S 7 % al 67 % oada de
de las fiestas patro nale s de los pueb los pues to de
res como Von Tsch udi, seria n mue stras de una cier
relie ve por el fasto
ta bonanzaoalservado.
?
despues de la inde pend enci a por la pobl aci6 n indi
gena . canzada

Caricatura de Williez, que repre sents a Dom ingo Elias

y su proye cto de const rucci on de muelles
para el transporte del guano en las islas Chin cha. Fuen
te: < https://bit.ly/2YxYflJ >.

En el plano productivo, podriamos defi nir por ello esta

epoca como de
menos plata, pero mas papas. Vale decir, men os prod
ucci 6n minera, pero
mas producci6n agropecuaria; men os prod ucci 6n para
la exportaci6n, pero
mas para el mercado inte mo; men os bien es para la vent
a, pero mas para el
autoconsumo o el trueque. La reco nstr ucci 6n del prod
ucto brut o interno
realizada por el economista Bru no Sem inar io mue
stra , claro, una grave
caida del producto por habi tant e despues de la inde pend
enci a, porque si
el factor trabajo era escaso, salia mas a cuen ta emp lear
lo en prod ucir pl_ata
que papas, pero no olvidemos que en el caso de la
plata, una parte im-
port ante de su valor salia del pais, debido a que su
prod ucci 6n se Iograba
gracias a algunos ingredientes importados, com o las
barr etas de fierro, el
azogue, las maquinas de vapo r para el desagiie y algo
del capital.
 ~/]!f;J:P
'
g/ LA FORMACJ6N DE UNA ECONOMIA REPUBLICANA 227

. . de los Indios despues de la iodependeocia

ond1c16D
Lll c anos 1852 y t 853, el marin~ ingles Clements Markham recorri6 el pais, publi-
la vida
Entre fos 856 su libro Cuzco and Lima, del que hemos tornado este retrato de
cando en 1 diados del siglo XIX:
·ndfgena a me . d' h . d d d
"La condici6n de Ios m ,~s a me3ora o grao emente esde la indepeodencia.
1
los senderos del honor•y aun cuando
. ellos
. ..,. medida estan ab1ertos para
En c1e,...
se sigue aplicando un peq~e~o ~~uto ~rsonal, ya ~o pesa sobre ellos como
esclavitud sin esperanza la m3ust1c1a y trrania de los mescrupulosos espaffoles.

En el dia de hoy la poblaci6n india es vista principalmente en las haciendas de

mm , y de trigo en los valles, y en las desoladas punas de los Andes
· ·
Su caracter, hay que admitirlo, se ha deteriorado mucho durante los muchos
~ os de implacable opresi6n que han sobrellevado. lmperceptible
mente, y
;co a poco, ban absorbido lo_s vicios de_ la es~lavitud, y _ah~ra son demasiado
comunes la rateria y el alcohohsmo. Al m1smo ttempo los md10s se desempefian
como excelentes soldados, fuertes, resistentes y valientes; y bien comandados,
son intrepidos en el combate. Sin embargo, al reclutarlos por la fuerz.a para el
ejercito, el gobiemo republicano prolonga todavia un sistema tiranico.

El reclutarniento forzoso es ahora terror de los indios, y hay un conmovedor

canto de despedida entre ellos, que acaba de este modo: "Ya me Uevan de
soldado I A las pampas de Huancayo". Pero en la actualidad, sustrayendose
,
al servicio en el ejercito y trabajando en los deleitosos fundos del interior
los indios llevan una vida comparativamente feliz. Su vestimenta, que ha
prevalecido en los dos ultimas siglos, es muy pintoresca. Consiste en una
cbaqueta de estamefia de un verde esmeralda, con unas cortas camisas sin
cuello, un chaleco con amplios bolsillos y calzones negros sueltos y abiertos
en la rod.ilia. Sus piemas y pies van desnudos, en tanto que unas piezas de
cuero de llama protegen las plantas de sus pies contra las piedras y espinas; y
se cubren con amplias monteras de anchas alas, adomadas con alegres cintas
y trencillas doradas.

Las mujeres se visten con un monillo rojo y una falda azul que Uega un poco
mas debajo de la rodilla, siendo las de las mucbachas solteras mas cortas.
Sobre los hombros usan una Ilic/la o mantilla, asegurada por el frente por el
topu o alfiler ornamental, por lo general de plata; y se cubren con el mismo
y
pintoresco sombrero que los hombres".
ru
Fuente: C. Markham, Cuzco and Lima. Trad. Edgardo Rivera Martinez. Lima: Petrope
YMarkham College, 2001, pp. 218-219.
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
228

4/ CAMBIOS EN LAS POLITICAS ECONOMICAS y FISCALES

La independencia implic6 para el Peru la posibilidad de eYn}o .

. d . ., , . ~-y rar dife
tes alternativas en matena e orgaruzac1on econom1ca. Una d 1 ~en.
· · 1 · e as dee ·
nes mas urgentes fue de fi mr s1 para e comerc10 exterior naveg , 1s10.
los mares del mundo con la bandera del libre comercio O conartlanios Por
. . al a del p
teccionismo, que eran Ias opc1ones nv es en e1 menu de ideas , . ro.
'
econ6micas de la epoca. La · · ' · Ii
pnmera opc1on imp caba favorece 1 Y Pohtic as
d . re com
cio, librando el trafico de productos e 1mpuestos o barreras adnti . er.
tivas O reduciendo estos al maximo. Los beneficiarios de este dn1stra-
' , . mo elo
el largo plazo deb1an ser los consum1dores, ya que podrian ten en
. , al' er acceso
a los mejores productos en cuan to a reIac1on c 1dad/precio. El .
costo de este modelo era la eventual desaparici6n de la industria ne~go 0
. nac1ona1
0 , al menos, de algunos de sus sectores, mcapaces de competir c
·a 1 d . , d on otros
productore~ del mun do d. eb1 o a a . otac10~ _e re~ursos naturales, tecno-
logia o cap1tales; y la. qmebra. de la mdustna 1mphcaria, naturalmente, 1a
de sus emp1eos. l BaJos prec1os para e1consumo o empleos seguros pa 1
trabajadores? Tal parecia el dilema que se abria en la epoca ante la ::1~s
difusi6n del comercio. z
El debate de ideas lo venia ganando el partido del libre comercio, pero
en la practica, salvo el gobiemo britanico, que fungia como su abanderado
las naciones aplicaban un sistema mixto, en el que se facilitaba la entrad~
de los productos que el pais requeria y no producia, pero se gravaba con
impuestos la entrada de productos que competian con la industria nacio-
nal. El punto diferenciador entre librecambistas y proteccionistas era el
grado de protecci6n que se hrindaba a los productores nacionales. Aislado
de la industria europea y norteamericana por la geografia y lo pequefio de
su mercado, el Peru no debia casi necesitar del auxilio de altos aranceles
o derechos aduaneros para proteger su industria, pero desde un inicio nos
matriculamos en el partido del proteccionismo.
Dicha decision en parte tuvo que ver con la presi6n de los produc-
tores locales. Los duefios de obrajes y los productores de lana, cuero Y
aguardiente clamaban por cerrar la entrada a los bienes extranjeros que
amenazaban con desalojarlos del mercado. El historiador norteamericano
Paul Gootenberg (Tejidos y harinas) ha sefialado, ademas, las maniobras Y
presiones de los hacendados azucareros para bloquear el ingreso de tejidos
Yharinas de los Estados Unidos, con la fi.nalidad de preservar el mercado
chileno para sus haciendas. Los hacendados temian que la apertura del
mercado a las harinas de otros origenes llevase a abrir el mercado chileno
a la provision de azucar desde nuevos lugares. ,
Sin embargo, como el propio Gootenberg anot6, la decision del Peru
por el proteccionismo tuvo que ver con el hecho de que los gravamenes de
1as aduanas eran uno de los pocos impuestos que por entonces pod'an 1 co-
brarse con relativa facilidad. Cuando los puertos de entrada o los mercados
 8/ LA FORMACJ6N DE UNA ECONOMiAREPUBLICANA

229

...,., 0 estaban concentrados en solo uno O dos pu t b

de consuu...na oficm . ft 1 1
a sea en a entrada y convertir a 1n os, astaba con
11tar u . , os muelles e 1
Jil~ s de la nac1on. Para un aparato estatal debil
e ine e n os
caJero se trataba de un asidero fiscal ideal. El asunto ~ rtob como
eruano, l el
P , afio de arance es era e1 optim , .
o para
, sin em argo era
maximizar 1 '. ,
que tallllo que el p1on . d 1 his . . a recaud ac1on
ero e a tona econ6 m1ca peruana J , R dri ·
Est0 es (1854-1936), llam6 el "arancel fiscalista". ' ose O guez
Montoya orbon b'
Los B es ha 1an vem'do liberando progresivamente .
.
e diados del s1glo XVIII: abnend .
o cada vez
e1 comercio
mas puertos al .
desde 01
'+-tno y rebaJando los derech os pagaderos por el ingreso comer
.
cio
JI1an1-1 l h'b' . d O alid d
roerca de rias. Inclu so as pro 1 1c10n
_ es
fu e come rcio con nacioness tra e
. ex an-
Jeras, cotno Franc.ia o Gran Bretana, eron levantadas en la coyuntura d
. .-.osas neces1dades fiscales que fueron las guerras de independe e
1rope,. d nc1a,.
ernutiendoles el desembarco e su cargamento siempre que abona
sen
~ntre el 20 % y 30 % de de~echos sobre su valor. El primer Regla
mento
d Comercio dictado por el libertador San Martin, en septiembre de
~, 1821
fiJO unos derechos de importaci6n de 20 % en general, y de 40 % cuan:
do se tratase de b'1enes que " perJu . dican a 1a . d .
m ustna del pais", mencio-
nandose coma tales a la ropa hecha, los cueros, el calzado, los mueb
les,
velas de sebo y esperma, lampas, herraduras, sillas de montar
y otros
objetos de talabarteria, coches, calesas y p61vora. Quedaban hores
de de-
rechos los instrumentos de labranza, herramientas de mineria y
azogue,
libros, maquinas de impr enta y de cualquier otro tipo. Las exportacion
es,
por su parte, fueron gravadas con tasas del 4 %. Las tasas variab
an leve-
mente cuando se usab an barcos nacionales o de los paises amigos
(Chile,
Argentina, Colombia). Por ejemplo, la tarifa de 20 % podia bajar
hasta
18 % o 16 % en estos casos, y las exportaciones podian pagar solo
3,5 % o
3% si se realizaban en barcos de banderas de los paises amigos o del
Peru.
Esta primera legislaci6n clasific6 los derechos de aduana en tres nive-
les segun fuesen bienes necesarios para la producci6n; de consumo,
pero
no competitivos con la indus tria nacional; y de consumo, pero si comp
eti-
tivos con ella; clasificaci6n que grosso modo se mantuvo a lo largo del
siglo
XIX, variando solamente las tasas del impuesto. En 1824, el gobie
rno de
Bolivar elev6 las tarifas de nivel de 20 % al 30 %, y las de 40 %, al
45 %,
definiendose por un proteccionismo mas acusado, que fue la tonica
gene-
ral en el siglo XIX, salvo el breve intervalo de la confederaci6n con
Bolivia
(1836-1839) y del periodo 1852-1864, que fue el mas liberal en
materia
aduanera (vease cuadro 8.2). La decision de Bolivar de subir los derec
hos
de aduana fue justificada con el argumento de los "ingentes gastos
para
la subsistencia del ejercito y otras necesidades publicas", por lo
que se
entendia que su gobiemo asumi6 que mayores aranceles debian
r~sult_ar
e~ una mayor recaudaci6n. Entendi6 que las importaciones eran
melas-
tica~ respecto del precio, de modo que a pesar de unos precios altos
_n~
debia caer gravemente su consumo. Este fue el pensamiento que
dommo
 CUADRO 8.2. TARIFAS DE ADUANA EN EL PERU, 1826-1886
(EN PORCENTAJE SOBRE SU VALOR O PESOs/SOLES POR CIERTA CANilDAD: K = KILO; DOC= OOCENA)

Articulos 1826 1833 1836 1840 1852 1864 1872 1886

Acero, fierro y sus manufacturas 30% 28 10% 11% 25% 253% 3% Libre
Aguamis, alquitran y pinturas 30 28 10 11 3 10 15 Libre
Articulos de red y encaje 30 15 15 16 28 20 25 45
Aguardiente 80 0,27 k 0,17 k 0,14 k 25 0,21 k 0,52 65
Aceite de olivo 80 0,27 k 0,27 k 0,30 k 50 0,09 k 0,21 k 65
Afiil 30 28 0,17 k 0, 17 k 25 10 15 20
Arroz 30 0,07 k 0,06 k n. d. 30 0,035 k Libre 0,025 k
Azucar 80 28 0,21 k 0,165 k 25 0,10 k 0,11 k 65
Cafe 30 28 0,08 k 0,78 k 30 0,09k 0,15 k 65
Cerveza y sidra 30 2,60 doc 0,60 doc 0.60 doc 50 l,00 doc 1,80 doc 1,80 doc
Cueros, zapateria y talabarteria 80 28 30 36 30 25 30 45
Fideos 30 28 50 36 25 25 30 40
Harina 30 0,043 k 0,05 k 0,043 k 25 0,035 k 0,035 k 0,035 k
Jab6n 80 0,21 k 0,08 k 0,105 k 25 0,08 k 0,03 k 65
Joyeria, perlas y piedras preciosas 30 5 5 3 5 3 8 3
Libros impresos 30 3 3 Libre 3 3 8 Libre
Madera para buques 30 28 10 11 Libre Libre 10 Libre
Madera para casas 30 28 10 11 30 25 10 Libre
Madera para muebles 30 28 30 32 30 25 30 ,..-.
45
Muebles 80 50 50 32 30 30 35 45
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Manteca de cerdo 80 0,48 k 0,33 k 0,33 k 30 0,43~ l.u:n:c O,\':>~
Naipes 30 0,50 doc 0,30 doc 0,25 doc 25 0,20 doc 0,1'5 doc 6'5
Ropahecha 80 50 50 36 30 30 15 45
Sombreros de paja 80 50 50 36 25 10 25 45
Sombreros y gorras 80 50 50 36 25 30 35 45
Tejidos de algod6n 30 45 20 23 25 20 25 40
Tocuyo 80 Prohibido 20 23 25 20 25 40
Tejidos de lana 30 28 20 23 25 20 25 40
Tejidos de lino 30 25 20 23 28 20 25 40
Tejidos de seda 30 15 20 23 28 20 15 40
Trigo 30 0,06 k 0,0325 k 1,95 k 25 0,01 k 0,01 k 0,01 k
Tabaco 80 0,80 k 0,43 k 0,52 k 0,26 k 0,35 k 0,61 k 0,50 k
Velas de cera 80 28 1,30 k 0,55 k 30 25 30 40
Velas de espenna 30 0,20 k 0,44 k 0,10 k 30 0,22 k 0,44k 65
Velas de sebo 80 0,40 k 0 ,88 k 0,53 k 25 0,22 k 0,44 k 65
Vino tinto 30 2,00 doc 1,28 doc 1,60 doc 50 1,20 doc 2,00 doc 65
Vino blanco 30 2,00 doc 1,40 doc 1,60 doc 50 2,00 doc 3,50 doc 65
Vino champagne 30 3,00 doc 3,00 doc 1,60 doc 50 3,20 doc 5,00 doc 65
Fuente: J . Rodriguez, £studios eco116micos JJ financieros JJ ojeada sobre la Hacienda pz,blica del Peru u la necesidad de su reforma. Lima, 1895,
pp. 457-458.

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232 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

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Puerto del Callao en la segunda mitad del siglo XIX. Reproducido de Contreras, ed., Compendia
de Historia Econ6mica, IV. Lima: BCRP, IEP, 2011.

la polftica de comercio exterior a lo largo del siglo que sigui6 a la indepen-

dencia. La industria nacional producia pocos bienes que fuesen buenos
sustitutos de los importados. Entre el casimir ingles y la bayeta india, el
calzado italiano y las ojotas, el champagne frances y el aguardiente, no
habia casi productos intermedios. El caracter de marcador social que tenia
la ropa, los muebles y las bebidas importados, inducia a un fuerte apego
por su consumo, que sobrevivia incluso a importantes aumentos de precio.
Quien fuera dos veces ministro de Hacienda en los inicios de la vida
republicana, el sabio Hipolito Unanue, dio un argumento diferente e intere-
sante para la adopci6n del proteccionismo o, por lo menos, la toma de dis-
tancia frente al libre comercio. Su planteamiento sostenia que era distinto
exportar manufacturas, como hacian los europeos, que metales preciosos,
como haciamos nosotros. Con las primeras, el movimiento del comerci~ :~·
menzaba, mientras que con los segundos, se cerraba (Unanue, "Memona ).
Aun cuando no desarroll6 mas la idea, sugiri6 que el comercio de las ma?u·
facturas era de mayor riesgo que el de los metales, que tenian una conside·
raci6n estandar. Que los paises se abriesen al ingreso de manufacturas era,
entonces, una decision mas grave que hacerlo al comercio de los metales. ,
El cuadro que construy6 el hacendista y director de aduanas Jose
Rodriguez, a finales del siglo XIX revela elevados grados de protecclO· 'n que
en promedio se ubicaron en un % de impuesto sobre el valor del pr?d~\ 40
to importado. Este gravamen debia elevar el precio de venta, adem:s i:s
costo del transporte hasta el Peru. Debe considerarse que en el caso e
 DEL SALITRE y SUS CONSECUENCIAS 283
l0/ LA GUERRA

M anuel Pardo (1872-1876) habi a trans ferid . .

o a los concejos
gob1·erno de tal y provinc1 • ·ales la atenc i6n de los sel"Vlctos d e educac1. on ,
. .
dep arran1en esdebian ser financiados a parti r de las contn buc1 ones sobre
e salud, que • y la indu stria que ellos recau daba n. En 1877
y d . d d el cornerc10
la propte a ' " tribuci6n de escuelas", que deb1, an paga r todo s los
ueg6 a crea rse una con do de una capitaci6n, cuya cob ranz a no 11ego, a 1m- .
varones adulto s a mo ., " "b . ,
e Durante la guerra se establec10 una cont ri uc1on perso n_al"
plementa~~ · b' pagada por todos los varo nes entre los 21 y 60 anos ,
que tantb1en de tafuser desordenada y dio moti.vo a reb e1·tones , como 1 d
u cobranza e a e
pero 5 • n el Callej6n de Huaylas en 1885.
Atuspana, ~e descentralizaci6n fiscal dicta da en novi embr e de 1886
esta-
.r:a leyl
blec10 que os
un· puestos de tipo indirecto, como los derec hos de Adua nas,
d . d"
corresponden'an al Estado, central' .mien tras que los e ttpo uect o, como
·buciones pasa nan a las Junta s depa rtam ental es, unos orga ms- .
las contn '
mos que
se crearian en cada capital de depa rtam ento para 1a a dm1n1 · ·
stra-
ci6n de un tesoro departamental. El cuad ro 10.2 mue stra 1a c1 ifi · ,
as c~c1on
de los ingresos y egresos en nacionales y depa rtam ental es. El
Gobi erno
central declaraba con esta ley su prop6sito de vivir basic amen
te de los
derechos de Aduanas, porque el impu esto del timb re no rend
ia toda via
mucho , aunque mostraba perspectivas inter esan tes en el caso de
la revi-
talizaci6n de la economia, y los ferrocarriles nacio nales y el siste
ma de
correos no arrojaban ganancia en el mom ento ni podi a prev erse
que lo
hicieran en un futuro cercano o de medi ano plazo. En teori a, los
ingre sos
departamentales lucian robustos y prom isori os, pero se trata ba de
presi6n engafi.osa. una im-
Las economias del inter ior en el tiem po de la posg uerra del salit
re eran
d~ tipo agricola pastoril, con muy poca orien taci6 n come rcial .
c10s co titul d Los nego -
. ,n os e prop1·e dad que llevasen cont abili dad por escri to apen· as
existian en tres o cuatro capitales impo rtant es. Rein aban las econ
autoconsumo e 1 1 . omia s de
, . ,
1 icame t dill iln as que evan tar 1mpuestos resul taba una tarea comp leia
Ypo1t
tom , ne
o entonces la riesga esas
c altur as de la histo ria. El gobi erno de Cace res J

a find d . . , d
osa ecis1on e resta urar la cont ribuc i6n pers onal
e que los tesoros de ta al
les penniti" par men t es pu d"iesen contar con ingre sos que'
era soste
trativo• sost . . ner sus gas t os b as1co , •
s, como eran los de tipo admi nis-
. . . en1m1ento de 1 "d d
Judicial y los g as au
astos de rec d .ton , fi
a es locales, el servi cio de polic fa y
recen como "£ ul . au acion seal. Los gasto s que en el cuad ro apa-
los" 0b • ac tativos" sol0 d' ·
bgatorios" po ian eJecu tarse s1• se habf an satis fech o
La "contrib . . ,
en la uc1on
Sala~ Provincias de 1perso .
nal" fu fi"
e Jada en mon tos de dos soles anua les
nos
20 Y60 eran mas alt a sierr a Y cuatr o soles en las de la costa dond e los
- os, Y debfa se d '
anu 1 anos. El tribut r paga a por todo s los varo nes entre los
°
a es de entre 5 y que fue abolido en 1854 se paga ba en cant
8 pesos de m d idad es
, .
o o que 1as nuev as cant idad es eran
 ◄

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p11,t:1r:,11s prnpins ~11 lnl'ins. Ern lh1e 11 c nt u, 11:-1 i11li H11H> , qt11 lw , pn·fl'vto1-1 dl' 1
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Billete de 1 sol del Banco Nacional del Peru, 1877. En Ia epoca de posguerra
1
fuertemente. Fuente: Museo Numismatico del BCRP. ' a moneda se devalue

los departamen tos con litoral presionasen a los jefes de las ad

que les "socorri~s~n" con alg~n fo?~o, a modo de prestamo ~:~; para
central, contrav1n1endo las d1spos1c10nes del sistema de ad stado
proh 1.b,ian estas trans1erencias.
c . uanas ' que
Mientras que los tesoros departamentales pasaban estos apr .
· al d'1sfrutab a d e un meJor
tesoro nac10n · panorama. Uno de Ios mecemios. ' el
., . hil d ., h b, antsmos
con que eI eJerc1to c eno e ocupac10n a ta recaudado sus ing
, ·d d · resos
h ab ia st o gravan o con 1mpuestos e1 consumo de bienes de uso ma • '
.
que fu eran reIativamente C ' ·1
1ac1 es de contraIar en sus traslados, comaSlVQ
1
arroz o el azticar. En 1887 comenzo gravandose los alcoholes, nacionalesee
importados; luego la tecnica se extendio al tabaco, el opio, el azucar, la sal
y los f6sforos. Por lo general, la recaudacion del impuesto era rematada a
comerciantes que, avanzando un dinero al Estado, se hacian cargo de Ia co-
branza. Inicialmente, los remates se hacian en cada provincia, pero luego
se extendieron al ambito de todo un departamento. En 1896, la Camara
de Comercio de Lima, en alianza con los bancos del Peru y Landres y el
Italiano, mas unos comerciantes del interior, crearon la Sociedad An6nima
Recaudadora de Impuestos, que pacto con el Estado la cobranza de los
tributos al consumo a escala nacional.
La recaudacion de estos impuestos crecio rapidamente. Entre 1888
y 1898 pas6 de 120.000 soles a los dos millones, superando en ese ulti-
mo afto lo recaudado por Contribuciones (todos los impuestos directos),
y constituyendose en el segundo impuesto mas rendidor, solo debajo de
las aduanas. Estas, por su parte, pasaron por una reforma arancelaria en
1886, que actualizo los niveles fiscalistas, situandolos en gravamenes de
40 % y 45 % para los productos mas representativos del comercio de im-
portacion de bienes de consumo, como los textiles, cueros y muebles. Las
 JUI -

. , del trigo rec ibie ron imIpue sto s es-

wntes pag aba .
' n po r eJe mp o, e I 65 o/'
Ia exc epc d'
10.
s con '
rme
1 d J1 to Vin
' os Y aguar 1en 'an de pro duc ci6 n nac ion al, com ,
o el
. J,, y B
v1u"5 e1eva oinsu 5· que carec1ado fue ron car gad os con gra vam ene s
veiJjcos I)lO S £ tur
91g t1no ~ brtl to o I)l_anu act En '18 88 y 188 9 est as car gas fue ron ,
pec1,1s0 e. deb ian ser pag ada s con b1l .
JJJC"' ero e1 •% respec0 vam enque letes fis-
,,. e19c 110 • , d
811111 y e das con ' bre tas as's ade lan te. La recaudac10n de a uan as,
20% so I d , d 1
de1trJBS, , eJevaque hablarernosd rnas cua tro mil lon es de so es esp ues e a
Dde d Jas d bajo illo e 1ones en 188 9 (m om ent o en que lleg aro n a
n11Jes, ~ afdo por ~ . s d eI Est ad o ) y sup ero, Ios
"" b bta c 1 c1n co rning res os ord ina no
qt.le a eJev6 a os
ra, se 71 5 % de 1os .
gt.1ef e11tar el ' . de 189dor 6. ma neJ ada s po r los ban cos
sto s
repres_ nes a par ttr auda as de im pue. , . d S c
. rriil1o pa11~,18s rec d rno de asociac10n pu' bl'1co pn va ,a. e 1on na-
seis · 0 wo e fue ron ven did as en tod o el Per u, aun que al
1,;as c001 un ~p e
wron
lid ad de ser adq uir ida s po r
represe:rtir de acc ones1qu ale'Jiab a de 1a pos, ibi
1
. ., I
JJ B p Ies que asdios. La com pai ila gan ab a un a com1s10n po r a
ro . de 100 so ' • ndo d eI 15 % , per o 1ueg o b aJo ·,
rec1 ° Jare s Y me que em pez 6 s1e .,
P wres popu uestos, . , 0n
Jos sec d 1·I)lp ficacia de su trabaJo , se le enc arg o la rec aud ac1
udaci611 e
1 Ios tim bre s y el pap el sella-
re~%. pe01ostrada a e los de Ia ven· ta de d b·' 1
al as 101P . uestos,. .cowmu o nic ipa les y Jun tas epa rta me ntal es tam 1en a
de 111
uto s. En 190 0, la rec aud aci 6n
do. A}gunos con c?o sobr anz a de sus trib
ma da Co mp afi ia Na cio nal de
cootrataron para a :a nue va com paf iia, lla
y pu est a baj o el com and o de
pasaria, e~pe~~~:da por el Ba nco Po pul ar
aud acio n, . p ado hii o del exp res ide nte del mi sm o nom bre. En un a
Rec
• rgnac10 r , " par a el pai s y tam -
Manano el credito int ern aci ona l est uvo cer rad o
e~ ~u~ a pos ibil ida d de em isio nes mo net ari as, est as com paf iias se
epoca ros
poco_ e~Stl~ en la uni ca fue nte de cre dit o par a el Est ado , y los ban que
. Ii .
convirttero caballeros de no ton.a 1'nf ]uen c1a po tica . .
en poderoSos der ech os de adu ana y los 1m pue s-
Los impuestos ind irec tos, com o los
sum o, lev ant aro n Ios ing res os del Est ado cen tra l. Est os se rec u-
tos al con
de sol es en 188 7 (ha bie ndo sid o
peraron desde un nivel de cin co mi llo nes
de mas de 30 millones dur ant e Ios afi os
ma du ros del gua no) , has ta alc an-
e en cue nta , sin em bar go, que
zar los 13 millones en 1900 (de be tom ars
n apr oxi ma dam ent e en un 50 % ,
entre 1887 y 1897 los soles se dev alu aro
3 se log r6 un a rec aud aci 6n
araiz de la depreciaci6n de la pla ta) . En 191
ina lm ent e, hab ia rec upe rad o la
de 35 millones de soles, que, al me nos nom
ca del gua no. En dic ho afio , el 41 % de los ing res os pro ven ia de
de la epo
las aduanas Y el 37% de los im pue sto s
al con sum o. La nue va est ruc tur a
uci6 n_ de los ing res os fisc ale s du ran te la pos gue rra y los pri me ros
Yla e:o1
jor en el cua dro 10.3.
decemos del s1glo XX pue den apr eci ars e me
 288
CARLOSCONTRERASrADn
- ...~ , .. ZA

CUADRO 10.3. INORESOS FISCALES EN EL

PERU 18
(PROMEDIOS DECENALES ' 84- 1930, POR
EN CIF RAS POR TlP
CENTUALES) o DE !NOREso
Decadas Dominio Servicio
s Impuestos
del del Estado directos Aduanas I
mpueS tos Diversos
1884-1890 5,4
Estado
co
al
nsu
0tal
de !
3,0 mo tng reso s
8,8 73 ,2
1891-1900 0, 1 3,0 4,6 ord ina nos •
6,6 58 ,4 5,0
1901-1910 0,6 3,9 15,9 6,2
6,3 49 ,8 6,0
1911-1920 3,0 5,4 31,1 8,2
8, 1 41 , I 8,6
1921-1930 7, 1 34,2 22,3
4,4 17,6 8,3
29,I 27,6 43, 7
* En millones de soles

. · ste · d H · d
M1m
corrientes.
Fuente: P. Dancuart y J.
Rodriguez, Anales de la Ha
no e ac1en a, 1902; D1· rec · ,
Pent de 1926 y 1939.
14,2
97,
cienda Pziblica d I p, ,
c1on General de Estadfstica
8
-
del PerueExeru' tomo II: .Luna
"
' tracto estadistico de/:

En un a pr im er a ep oc a fu
er on la s ad ua na s el gr an
da pu bl ica , un a ca ra cte ris so ste n de Ia hacie _
paises de Am er ica La tin
qu e la mi tad de su s in gr
tic a qu e en es e m om en
a, do nd e er a ca si im po sib
ta fu e co mu n a todos 1:
le ha lla r un Estado en el
es os , o ma s, no de pe nd
ne ro s. De sd e 19 00 , el pr ies e de los derechos adua-
ot ag on ism o de la s ad ua
los im pu es to s al co ns um na s se vi o acompa.fiado de
o, qu e en alg un m om en
im po rta nc ia de las ad ua ta lle ga ro n casi a igualar la
na s. En cu alq ui er caso,
impuestos, qu e er an de tip en tre 1884 y 1920, ambos
o in di re cto , re sp on di er on
cu ar tas pa rte s de lo s in gr po rn o menos de tres
es os or di na rio s de! Es tad
Un a inn ov ac i6n in ter es an o central.
te fue la in tro du cc i6 n en
cho de exportaci6n. Co n 1916 de un dere-
la Pr im er a Gu er ra M un
portaciones conocieron un di al (1914-1918), las ex-
a es pe cta cu lar bo na nz a,
introducci6n de un gravam lo qu e dio motivo a la
en a las "g an an cia s ex tra
teniendo los exportadores or din ari as " que estaban
. El pu nt o er a c6mo cobr
centralizaci6n fiscal los im arl o. Segun la ley de des-
puestos directos ib an a los
tales y los indirecto~ al tes tesoros departamen-
oro central. Si el im pu es
cobraba como un impuesto
a la re nt a o como un a "con
to a los~:J'~ rtad
or~~~;
corresponderia a los tesor tribuc10n mtlu 5trl '
os departamentales. En 1 _,., d reservar este
impuesto para el Estado e aian e un
central, fue que se dispu
.
derecho de exportac1on, ret, so su co br an za ~mopos
omando la co stu mb re_ q~ hubo en los nem
coloniales, cuando se cobr e e ortacio-
aban derechos de almoJari
nes. Pero el derecho de ex fazgo a las xp ta y en
portaci6n venia a se r un im
tal sentido un impuesto dir pueS t0 a 1a ren e'nt.aS
ecto, que fue como se lo ifi , n cu
nacionales a partir de 1922 clas c~ e .1,as .fis cal ya
, cuando el regimen de des~
habia sido abolido. El derec entralizac~on precio
ho a la exportaci6n se acnv
de la mercancia exportada aba cu an obe Iel um·
, vigente en el mercado mu
bral que permitia una gana ndial, 5 upera a
ncia normal o moderada.
 JO/ LA GUERRA DEL SALITRE Y SUS CONSECUENCIAS
289

. de los ingresos del Estado central, de la mano de los im-

La meJora ·, d 1 ·
al nsumo y de la recuperac10n e comerc10 exterior a partir
puesto5 dcode 1890 dio pie a un retroceso del programa de descentra
I deca a ' . -
de a_ , fi al. La derrota del cacensmo en la guerra civil de 1894-1895
. acion
I1z , . sc ·
de las "revoluc1ones " d e I s1·g1o XIX) por parte de una coalici6n
la uioma · ·
( . if tas y pierolistas, prec1p1to · ' 1a a b o1·1c1on
. , d e1 1mpuesto
· de la contri-
de ~r: isersonal a partir de 1896 Y la transferencia al tesoro central de
bucion ·eP de rubros que h a b 1an
' pertenec1.do a 1as Juntas. departamentales
una sen . ·
ingresos regresaron al tesoro central los 1mpuestos de alcabala
~~ los . ' ,
de enajenaci6n y la ven~a ~e P~?el sellado, as~ co1:13:o el producto de los
. s del Estado. La ehm1nac1on de la contnbuc10n personal alivi6 la
b1ene .
tension que se habia creado entre las autondades locales y los campesinos
replanteo la relaci6n entre ellos y el Estado. Los campesinos dejaron de
\gar una contribuci6n directa al Estado, como lo habian hecho desde el
~iglo XVI, con el parentesis de 1855-1879, yen adelante pagarian impues-
tos solo en la medida de su consumo, igual que el resto de peruanos. De
hecho, lo que dejaron de pagar a titulo de contribuci6n personal, lo venian
haciendo ahora a traves de los impuestos al consumo de la sal y de bebidas
alcoholicas, como el aguardiente.
Los tesoros departamentales quedaron liberados del sostenimiento de
las oficinas de prefecturas y subprefecturas y del servicio policial y judi-
cial, que tan rudamente habfan pesado sobre sus finanzas. Pero el proyecto
descentralizador de las finanzas publicas sufri6, sin duda, un serio reves
(vease el nuevo esquema de la descentralizaci6n fiscal en el cuadro 10.4,
que estuvo vigente hasta 1920, cuando esta qued6 abolida).

4/ LA REFORMA DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD

Entre las reformas mas importantes que se emprendieron despues de la

guerra del salitre estuvo la de los derechos de propiedad, pero que fue
limitada, sin embargo, a los de las elites. En las amargas reflexiones de la
posguerra acerca del rumbo que la reptiblica habia seguido desde la in-
dependencia, se puso el acento en la arbitrariedad y el "empirismo" con
que el Estado habfa conducido los asuntos fl.scales (Larranaga, Osores,
~lavero). Cualquier crisis financiera o politica, incluso una simple noti-
cia, habfa dado pie a la anulaci6n de contratos con el Estado O al desc?-
. ·
noc1m1ento de derechos de los particulares como que d ab a en evt·dencia
cuando se contemplaban, por ejemplo, los ~suntos del guano Y el salitre,
0 peor aun, el d e la de uda publica. Se hacia imperiosa una reform.a que
d e I1. m1tase
· · h .b. de estancar
el p apel del Estado en la economia y lo m 1 iese .
(estat1zar• ) sectores de exportaci6n boyantes como 1a 10 c rma habitual de
nutrir su s areas. Esta p a recfa la lecci6n que dejaba la guerra que nos
habia despojado de T a rapaca.
r 290

CUADRO
CARLOS CONTRERAS CARRANZA

JO•4 . CLASIFICACJ6N DE LOS INGRESOS v EGREsos NACIONA

Y DEPARTAMENTALES A PARTIR DE 1896 LES

o,n-:a-:-le:--:s =::-=
- - -~I~n~ es::.:o:.:.s~n~ac~i~
. rta . , 7+ C t "b uc1on 7d:.:e~ art~
, o:..:sde
.e-=s
;;:- r:::::i:I~n~r~ a~nt
~1enta lesal----- -
-+ Derechos de importacwn y expo cwn on n predio .
s, industnal, de
y demas derechos de aduan a patent es (salvo las de L .
eclesiastica rma Y Callao) Y
+ Timbres
+ Ganancia de Jos ferrocarriles nacionales + Multas judiciales
+ Ganancia de los correos + Impuesto a las herencias' o 1as her .
que correspondan al fisco enc,as
+ Impuestos al consumo
+ Alcabala de enajenaci6n + Arrendamiento de las sal • existentes
en el departamento inas
+ Venta de papel seIIado
+ Producto de los bienes nacionales, salvo
las salinas
+ Serenazgo y contribuci6n de patentes
de las provincias de Lima y Callao
E resos nacionales Egresos de artam entales . _ _
+ Sostenimiento del Ejercito, Gendarrneria Obligatorios:
+ Sostenimiento de la junta departa mental
Yla Marina . · + · , pnma
In tru cc1on . en la parte
• na,
+ Oficinas centrales deI Poder EJecut1vo: s
. y Tn"buna I de puedan hacerIo Ios concejos distrita
· · tenos l no
que
Presidencia, m1ms es Y
Cuentas provinciales
la salud d
+ Gastos de prefecturas y subprefecturas + Beneficencia (atenci6n de y e
en toda la republica los cementerios )
y reparaci6n de 1m
+ Sostenimiento de la Guardia Civil en + Conse . rvaci6n
toda la republica cammos Y puentes departamentales
+ Poder Legislativo + Gastos de recaudaci6n y defensa judicial
+ Cortes judiciales en toda la republica de los ingresos departamentales
+ La deuda publica
+ Ramo de ferrocarriles y correos Facultativos:
+ Presupuesto eclesiastico + Fomento de la instrucci6n media
+ Obras publicas de caracter nacional + Construcci6n de nuevos caminos y
puentes en el departarnento
1896 y de! 21 de octubre de
Fuente: elaboraci6n propia sobre la base de las !eyes de! 3 de enero de
ales. Lima: 1901, pp. 37-43.
1897: y de V. Silva, Legislaci6n de lasjuntas departament

Estado
En noviembre de 1890 se dict6 una disposici6n por la cual el
afectar sus
se comprometi6 a no expropiar los negocios de la mine ria, ni a
una ex-
ganancias con gravamenes de algtin tipo (Io que se enten dia como
Rodriguez ,
propiacion indirecta), por un periodo de 25 afios (Dan cuar t y
que
Anales). Fue una sen.al de compromiso con la clase empr esari al, para
de acceso a
invirtiese con confianza en dicho sector. Las leyes en mate ria
la historia
Ios recursos naturales que habfan estado vigentes a lo largo de
hos de los
fueron apreciadas como xen6fobas (porque restr ingia n los derec
impo nian
extranjeros), saboteadoras de las economias de escal a (porq ue
iento ) Y
limites al tamafi.o de las concesiones, a fin de prev enir el acap aram
 ERRA DEL SALITRE Y SUS CONSECUENCJAS 29]
10/ LA GU

tido de que estaban orientadas a proteger los derechos

·stas, en el sen ue los de los parttcu . 1ares. n·1ch as tendencias fueron
estatlcstado, antes qlas de la leg1s · 1ac10n· ' co1oma · 1, que deb'ian ser removidas
el
d ·dera a
P d s secue 1 1 ,
capitales que re anzasen a economia de exportaci6n
1 '
c_ot1Slqueria , atraer colapso tras la per
1 1 a de guano y el salitre.
, d'd
st sese 11aJ1aba en e te el gobierno del ingeniero Eduardo Lopez de Romana
qtte Ell 1900 ' duran , ., 1 , '
d'd al de Nicolas de P1ero a, se promulgo una nueva ley de
, uce i o . . al .
}1ab1a s h cia distmgos entre nac10n es y extranJeros en cuanto a
que·t1eria que no a pago de 1mpuestos. · El Co' d'1go de Mmeria · de 1900 re-
O
1111 de accesoOrdenanzas de M'mena , " , que datab an de 1786 cuando
echos
der ''Nuevas . b, . '
,,6 a }as rte del impeno Bor on. Estas, sm embargo habian sido
Ie• , JilOS pa '
aavia era dernizadas por una ley de 1877 preparada por Eduardo
toarcialII1ente A motonio Raimon d'1, que h ab'ia autonza . do la tttularidad
. de
~e Babic~ Y n mo concesionarios de las minas y habia reemplazado el
Jos extranJeros co la roina "en lab or " para 1a v1gencia . . de la concesi6n, por
requ1s1 · ·to de tener " ontribuci6n de m1nas · " d e 15 so1es semestrales. A partir
el pago de una c6 a publicarse un padron ' semestral de mmas, · en el que
de 18 78 comenz · Ia· · ·
titulares de las conces1ones en as 1stintas reg10nes mineras
10
figuraba~ ~ lo que dio mayor seguridad a la propiedad minera.
1ica,
de 1a repub
. · · da por qmenes
dida habia sido cnt1ca · cons1·deraban que alen-
D1cha me . fi 1 .
ramiento de las mmas con nes especu attvos por parte de
a el acapa di d . . .
tab d capitalistas. Estos po an a qmnr conces1ones y mantener-
1os ~n~ . (pagando el impuesto semestral) , a la espera de que subieran
las ociosas . 1 tab . . ,
. de Jos metales, o m1entras expo an otras mmas, qmzas en
Jos precios , . p
, es para las que no quenan competenc1a. ese a tales criticas, el
otros pa1s ' . , . . . , 1 Ii . al
'digo de 1900 consohdo estas mnovac1ones y rettro os mites tama-
~o de las concesiones, abriendo las puertas a la gran mineria. Apenas un
n~o despues, ya estaba en la sierra central el ingeniero norteamericano
:cFarlane, visitando los centros mineros e iniciando negociaciones que se
concretarian al aflo siguiente con la compra de varias concesiones, que se-
rian posteriormente la base de la empresa estadounidense Cerro de Pasco
Corporation (Kruijt y Vellinga, Estado). Con la antigua reglamentaci6n no
se podia acumular mas de cinco denuncios de un tamaflo de 100 metros
por 200 metros en un mismo asiento, lo que provocaba la coexistencia
de varios empresarios y la formaci6n de una "sociedad" en el asiento de
minas. Cerro de Pasco habia llegado a ser una ciudad cosmopolita, con
empresarios de muchas partes del mundo, consulados, teatros y clubes
sociales que organizaban bailes y regatas. Se publicaban peri6dicos y re-
vistas que animaban la actividad cultural (Perez Arauco, Cerro de Pasco).
La nueva ley dio paso a los company town, en los que una sola empresa era
duena de todo el yacimiento y, asi, de toda la villa.
Algo similar ocurri6 en el campo de la agricu1tura. La ley de desamor-
tizaci6n de 1864 habfa permitido a algunos empresarios hacerse duefios
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
292

de las tierras que arrendaban, que pertenecian por 1

religiosas o colegios, pagando al Estado una cantida~ gdene~ al a 6rd
., d I I e din enes
taba solo una fracc10n e va or real o de. mercad 0 de la ero que
P resen h . re.
. t' norma que aphcaba el derecho dac1end a o
heredad. En 1877 se d1c- o una d . ,
ion segun la cual , 4Oanos e qmeta y pac1fica posesio n, daha e usu ca.
P '
adquisicion legal del terreno que se ocupaba. Para ello, el conoc1~ .
Paso a 1a
tn1ento d
las disposiciones legal es, ser una persona alfabetizada y b
nexi6n con ]as autoridades locales que debian certificar asoPoses i re todo, Ia c0e
i0- -
a, result aba, claro , fu ndamental. Fue una maniob n quiet
yP acific . . d' ra que p a
s hacen dados d e 1 mten or expa n trse sobre tierra s v , eftnitio
a vario
m
'dades, pero que estas usaban de foac1as ' 0 que Per.
tenec fan a las comu rma so) arnente
, (P' I
estacional o mantema~ co~o ~es~rva 1e , El capitalismo: 486)
Si bien no se hab1a d1scnmmado de la propi edad de 1 .·
. . d f ) a tierra a los
extranjeros (salvo en 1as provm1cias e ronte ra , las comu 'd
b ., ni ades d
gantes habfan pu~dstod arr~ras ta adexpdan s1~n de las hacie ndas, puestoe re.
y a que
en dichas comum a es, v1gen es esde 11a epoca. colon .
ial
mpar ada
'd s en
el reglamento de aguas que e1 01 or e a Audienc1a de Lim A
Cerdan prepar6 para Lima en 1793, regia, el principio tacito da, " mbrosio
' . e un ho
que el agua tendt a a repartITse de acue d 111-
bre, un voto", de modo · r O con el
. ·
numero de prop1etanos, como st· to dos tuv1eran Ia misma neees1'd ad de
., d I
agua y no segun Ia extens10n e . os terrenos o a .la necesidad de 1os cu].
'
tivos. La Iey de aguas de 1902 d1spuso, en camb10, que en cada cuenca
. 'b . , segun , 1 ., d . .
el agua se distn uma a extens10n e tierras de cada prop·1etano·
.
el %'
si alguien tenfa el 10 % de l?s. ~:rra s del _valle, le corresponderia 10
e
del agua, con lo que la adqms1c10n de la t1erra daba automaticament
, Ia :~
derecho proporcional sobre el agua. Esta medida facilit6, sin duda
, cuy~
pansi6n de las haciendas, especialmente en la region de la costa
tierras eran irrigadas por los rios que bajaban de la cordillera.
res-
Tal vez Ia senal mas importante del cambio de actitud del Estado
publica.
pecto a los derechos de propiedad ocurrio en el caso de la deuda
a se pa-
Dicha actitud habia sido, hasta ese momenta, la de que una deud
aba que
gaba cuando no habia mas remedio; en todo caso, cuan do se evalu
sucedi6
cumplir con el pago era convenient e para el interes publico, como
de 1850
en el caso de las operaciones de consolidacion de la deuda inter na
y 1873. Hacerlo en otras circunstancias podia ser torna
do como una au-
reja de
tentica traicion a la patria , como ocurrio con el arreglo Vivanco-Pa
1865.
Tras la guerra del salitre, la deuda publica externa sumaba SO millo-
alfan
nes de libras esterlinas, y la interna, SO millones de soles (que equiv
6 % anual y
a unos ocho millones de libras esterlinas) . Con un inter es del
libras,
un presupuesto de la republica de aproximadamente un mill6n de
solo el
la deuda era evidentemente impagable en esas condiciones, ya que
pago de intereses triplicaba el presupuesto anual del Estado.

Tb;/
 DEL SA LITRE Y SUS CONSECUE NCIAS 293
tO/ LA c;UERRA

tierras indigenas
e sobre fas , nonna que garantiz6 el derecho de propiedad de los indios
vllfl C d'cto una o que acreditase la
ti II COngreso I b sin el requisito de tener un document ~ bl
-1 el cupa an, '
I 89-" . ,,-as que O ta declaraci6n, que parecenan 1avora es para Ia poblaci6n
f:Jli,re 111s tl~s efectos de es tra ella, segun el parecer del historiador Jean Piel:
so 1·ed11d, 'an vuelto con
proP 118, se habn d 1893 una Resoluci6n Legislativa del Congreso -que va
jndfge ••f,I J 1 de octubre .:erable en Jos despojamientos de los que las comunida des
d I I 'ti d' . .
•ugar un rol cons1victimas por parte e os at1 un 10s- actuahza la v,gencia
aJ van a ser r · d I824 s?.br~ Iafi m
indfgedna~ecida del decreto bo 1vanano. ,e d
· d· ·
1v1dualizaci6n
o a o unales indias con ocasion e un 11t1g10 seal surgido. sobre
aIg elas com . .
munidad md1a de Cabana (Ayacuch o) para determmar si
e
d . Jas pare I , . . .,
de Ia co .
las uerras propietanos y, en ta caracter, 1mpombles. Esa resoluc,on
. d'os eran sus
10s in 1
decreta:
elve declarar que los indigenas del distrito de Cabana, de
reso resu d I . d' d I
•El C0 ~g ·a de Lucanas, asi como to os os m 1genas e a Republica, son
la provin_c, 't •mos de las tierras que ellos poseen actualmen te, en virtud
. tanos 1eg1 I 4 y otras en esa matena; • ti
propte d 182 y que, con orme a la ley sobre
de las )eyes ., e rustica no estan obligados a pagarla siempre que las rentas
' no alcancen Ia suma de c1en . soI es por afio'.
la contribuc1on
. us tierras
produc1das por s
ctiva pues Ia apropiaci6n privada de las tierras indias y, al
Este texto rea d I . . . d' ,
responsabilidad fiscal e os prop1etarios m tos mas ricos -los
I
reafinnar a mas de cien soles por aflo- favorece la constituci6n de una
que ga~an cial censitaria en favor de esos neocaciq ues republicanos en el
·erarquia so .
J
la comunidad aldeana. Soberana y garantlzada por el impuesto, la
d
seno. de d individual india es a1·1enabl e Y d'1spom'bl e para Ias transaccto . nes que
prop1e a d . . d' .
ficiaran a Jos concentradores e tterras m 1genas, cac1ques comunales o
benebles criollos y mestizos de Ias cabeceras de provmc,a . . o de d'1stnto. . Para
no a t . d' . ,
1
masa de Ios comuneros m 10s, por e1 contrano, mas temprano en Ia costa,
;as tarde en la sierra, ello significa la amenaza de la proletarizaci6n y de la
insolvencia fiscal".
Fuente: J. Piel, El capitalismo agrario en el Peru. Lima, Salta: IFEA y Universidad
Nacional de Salta, 1995, p. 443.

Dice el proverbio chino que si un problem a no tiene solucion, no hay

de que preocuparse. Es el consejo que siguiero n los dirigentes del gobierno
peruano en un primer momen ta, asumien do que para el Peru la deuda
externa habia desaparecido con el Tratado de Anc6n y que los acreedores
tendrian que reclamar sus derecho s al gobiern o chileno, que habia despo-
jado al Peru de las riqueza s que afianza ban el prestam o. Natural mente,
en Santiago de Chile tenian otra interpre taci6n de las cosas. El acuerdo
de Ancon no obligaba a Chile mas que a la entrega a los acreedores de la
mitad de las ganancias dejadas por la venta de guano, hasta la extincio n de
 4 • tras la de ud a existi ese, est a seguia sie ndo
29
s · Mi en qu e habia rec1 1 o e1 d.1nero. El te Illa
.b .d
d era
cova que era e1 , fi
O de 1as peru, , 1 Co ng res o y 1os cir cu1os nan cie ros · G·se
la dell da, . ,11 del , d d arn un .
ac10 , ·ca en1 de ud or hab1a qu e a o ad o o hab1a ,
blig
una o, Ulla 111 . e t nsa pole 111 1 ,
do e e cre dit o o est e ma nte nia su res po n
desato , un a deu da cu an , el ' sa.
afi anz o o fut uro s?
.
ext1ngu1a b·enes con que d n sus bie ne s pre sendtes 1 · .
o
. 1 deu ac chael Gr ace , IJO e inm 1g ran te irla
h ..
·do los I Mi n-
perdI d b'a asu1111r a , . al ,
·Iid ad y edi·oI de esta Pole1111.ca, amos an tes , can zo , dco mo rep res en tan te
b1 ,.
En me
Grace, qu e. 111enc1on e co nst itu tan ab rum a ora me nte la mayo
..
egl o co nsi ste nte en la ent reg a r
111
dor es bri tam cos , qu ta de arr · a
des Willia .
1 s acree da, una_ pro pu es str Ui do s co n el d1 ner o de los pre sta rnos,
de o d 1 deu . d 1 tad o per ua
arte e dar a 1 b1enes ,con de alg un os otr os act tvo s e Es
·
P es de os mas d
10 s acr ee rri1 ade
la recaudaci6n de la ad ua na . e Mo lle nd o, que
Ios {erroca ~s, da pre cis am ent e
co1110 1110 tierras, mm as Y . en el Pe ru y est ab a ser v1 d , .
no, co unda en 1•mportb" anc1a en orm e deuda ex ter na qu e an a hq uid ada
seg 1 b '
da
era 1a {errocarri1 •A ca.Ill to, aspada de Da mo cle s so re nu est ra a1icaf
como un a pro e -
por u11
o de pes ar_ . de la pu est a int erp ret ar? n qu e ace pta rla con
dejand de un pais
mia . Los cri ttco s tor ado bri tan ico ; ipo d1 a ha bla rse 1
ono .
ec , 11 un pro tec·qu eza s mas 1m
e po rta nte s, en tre as nat ura les
vertiria al Peru tab
· t cua ndo 1has n bre e inc lus o un a ad ua na , es an en ma no s
independ1en e 'car rile s bie ne s cla ve s para 1a rec on str uc-
'd po re1 om fi rro
las constrUI as • al las
? ·No era n 1os b e'a qu e aplicar tai ua s pro mo c1 on es y no
....:.c.
Y . h , ·
s.
extranJera , a las que a n
0 , M
P . . d n mo no po lis ta? Pa 1se s co mo ex1co, qu e se
ci6n de1 eru, avanc1a e u an tar on su voz
.
que d1ctana a,
, 1 d Am eri ca Latina de en ton ces1, Jev . .,
, om o hderes e 1a •nt erp ret aba co ma un a rec o on iza c10 n eur op ea
ergman c
de protesta contra lo que se 1
pu est a de Grace fue mo der and o-
del continente . . . , que sig ui6 la pro .
. d C,
En la negociac160na un paq uet'e qu e el go bie rno . e aceres cons1der6
ue se lleg o (las li-
5 q t te en la ent reg a de los fer roc am les de l Es tad 1 .
se, ha ra .
. a-S an ta Rosa, C a11ao-Ch1c a, L1ma- .
ace pta ble , con s1s en ·sco-Ica Jul iac
P O, Pl ' pe y
nea s Mo 11 en d o-
ote
un
-Su chi ma n, Pa cas ma yo- Gu ad alupe, Sa lav en y-A sco 1
, Chimb d h ,
A neon, 66 aiio s, do s m
ill
on es e . ect are as en _~ zon a
Paita-Piura) por un lapso de
ene , dos mi llo nes de ton ela das de gu an o, hb re na veg ac wn po r
del Gran Per r de-
ru ma ter ial fer rov iar io sin pa ga
el lago Titicaca, derecho de tra er al Pe
80 .00 0 libras est erl ina s.
rechos de aduana y 33 anualidades de re-
erd o fue som etid o a la con sul ta de diversas en tid ad es qu e rep
El acu
sentaban a los intereses de la elite lim
eiia, co mo la Ca ma ra de Co me rci o de
lica y la Un ive rsi da d de Sa n Ma
rcos,
Lima, Ia Corte Suprema de la Repub o
lo apr oba ron sin ma yor es res erv as, pe ro fue ob jet ad o po r el pie rol ism
que
opo sito res al cac eri sm o, co mo Jo se Ma ria Qu im pe r. En
Y por ~putad o~ nsa ,
, qu e eran rep rod uc ida s po r la pre
Jargas 1~te~enc10nes en el Congreso
st alo que , en cua lqu ier cas o, si 1a de ud a debia ho nra rse no debia
e e sen . o de ac ue rdo '
segun los monto t d • . nal me nte , s1n co n el
hacerlo s pac a os on g1
\
JO/ LA GUERRA D E L SA LITRE Y SUS CONSECUENCIAS
29S

. l]endo-Arequipa, 1882. Fue una d~ las Hneas entregadas a los acreedores bri , .
f errocarnl Mo te· Archivo Regional de Areqmpa. tamcos
6 anos. Fueo .
por 6
d reciado que tenian los titulos de la deuda en ese momenta en 1
valor dep Ciertamente, los titulos de la deuda habian cambiado de mane
rnerca o.res y asi coma ocurre h oy, h ab'1a c1erta
.
repugnancia a pagar os
la
en Lon d , . . al 1 .
no a quienes prestaron ong1n mente e d1nero, sino a especulado-
deuda, habian comprad o Ios b onos a b aJo. prec10.
.
res que d , d 1. . . d
En l889, tres afi.os espues e 1n1c10 e estos debates, el "contrato
Grace" fue firmado y apro~ado en el Congreso, con los terminos mencio-
dos en el parrafo anterior. El 1 de enero de 1890, los ferrocarriles (o
~: que quedaba de ellos, despues de la guerra) se cedieron a la Peruvian
Corporation, una empresa creada por los tenedores de bonos ingleses para
la administraci6n de los bienes que ahora pasaban a sus manos. El con-
trato estipu16 la obligaci6n de la Peruvian de reparar y concluir las lineas
ferreas, de modo que estas se prolongasen hasta los destinos que habian
sido previstos en el inicio de la construcci6n. La entrega de las tierras en el
Gran Perene fue progresiva, y solo lleg6 a completar las 450.000 hectareas,
dado la poca rentabilidad que la Peruvian consigui6 con su explotaci6n. El
plan de la empresa habia sido desarrollar cultivos tropicales, como cafe y
tabaco, y, prolongando el ferrocarril central hasta la zona, sacar las cose-
chas para la exportaci6n. Pero la falta de trabajadores locales, el costo de
la extension del ferrocarril, el hecho de que dichas tierras no soportaban
una explotaci6n intensiva, como inicialmente habian creido, y la fuerte
competencia mundial desatada en torno a dichos cultivos, los disuadieron
de perseverar.
296 CARI.OS CONTRERAS CARRANZA

.Fue justo el contrato Grace? tFue conveniente par

G a e1Pe ' ?
guntas que Ios peruanos nos hemos hecho frecuentement
, .
ru. Son
e Y cuya Pre.
ha variado de acuerdo con el humor po I1tico de Ios tiem respue
, .
lo primero, creo que e1 Peru supo Jugar 1a carta del pob
pos. En Sta
cuant0
· 1·muento.
· ·
las consecuencias de su mcump C1ertamente lore cPara Illtnirniz
· a
. , s J.erroca . ar
ruanos, tal como estaban en 1889, no valian, m por asom I'tiles p
. T l . o, e1tarn , e-
deuda que iban a canJear. ampoco as tierras de la ceja d ano de 1
. d l .,
dente guano. Los trabaJos e pro ongac1on de los ferrocarn} e seIva n.1 1 a
e deca.
P I · ~~an
y la demanda de carga, escasa. or o m1smo, la empresa brita . costo808
cobrar tarifas elevadas. El Peru tampoco cumplio con el pag ~tea no Pttdo
0
dades, lo que dio motivo a que durante el Oncenio de Legu' e las anuali-
. . do 1a ces1on
. , de 1os 1errocarriles
"
el acuerdo convntten
' en peta se renegOc1ase.
rpetua.

-~
,t,.~~-~
~ .>
........
~~ \ ... ' .. ._ ~,.
-~•·••l~~
. ,
-'"):..~~~

Ferrocarril Pacasmayo-Chilete, una de las lineas ferreas que pas6 a manos de la Peruvian
Corporation, y que segun el plan ferroviario debia Uegar a Cajamarca, lo que nunca sucedi6. La
linea fue desmantelada unas decadas despues. Fuente: < https:// ferrocarrilesdelperu.blogspot.
com/2012/11/ferrocarril-pacasmayo-san-pedro-de-lloc.html >.

La conclusion del historiador britanico Rory Miller (Empresas,

vease siguiente recuadro) respecto a la Peruvian, fue que la empresa no
logro las ganancias esperadas con el acuerdo. Tampoco lo hizo el Peru.
La culminacion de los ferrocarriles demoro mas de lo pactado y no logr6
cubrir toda la extension prevista. Tampoco las inversiones britanicas o de
otro origen llegaron en avalancha despues del acuerdo, como muchos se
ilusionaron. Demoraron un buen tiempo porque todos querfan "ver pri-
mero que pasaba ". El credito extemo tambien tardo lo suyo y fue recien en
1906, casi 20 af10s despues de la firma del contrato Grace, que el Estado
 297
IAS
SALITRE y SUS CONS ECUENC
a uERRADEL
10/ LA

e?
s britanicos el co otr ato Gr ac
acreed ore d I P v1a ·n
ra Jos financiero de 1889 y Jas cuenta. s, de aI eru .
a. 0so pa
b el arreg Io .cos para Ia gest1on e os act1vos
ree•• . so re reedores britam
f 11eprO 8
stJ
jo!l
ada por
I os
8
~ el his tor iad or britanico Rory Miller lleg6 a la
t jnve 8 ~58 cre 0
'
nl5 !lfl8 . emJJPr en v1.rtod del acuer
f f11uofl, 5 .
corPO ·doS 8 e ~ . me did as par a ind ica r el mg reso que los tenedores de
lus1 6n, . to
t(llflsfef'I onc
ar div ers ~ rro car rile s y de otr as concesiones gracias al contra
;g11 iertte c tom ndos de la
5
ode
05
:cib iero n de
105
ey com o Jo muestra el registro de divide
••p acciones
jamas pag6 un dividendo de sus
bon° \:n primer .Juga;, ompaflfa
5
fer enciales
cor po rat wn , a cnu nca pag 6 mas de 3 por ciento a las pre .
ara c\n omune.s y• nto de la decada de I 920. Puede,. sm . embargo,
Peruvt cciones c la
a sos ael breve {lorec1m 1e
hO de que una parte tan gra '
nde del acc1onanadoTde dd
d b
el hec , podria dar una 1m •
agpen eq_mvoCca e s~ re1ntah 1c1 _1.1 a .
hasta erse fuquedilu ida o eron
sosten for ma ron 1a eruv1an I orp.ora tion
aflf a e d bon os -, d d I
P t nedores eapital total de la compama era a m1ta ed val or de los
comand o tos e I . , b .
Cu de que e1c va ora c1o n que no gu ar a a mnguna
sobre la base endientes de pago, una undo lugar,
al de Jos fer roc arriles. Por lo tanto, ye n segS ,
onos per uan os P . C . como
b n el va1or rela inversion de la Peruvian orporatJon. e tomdo ·
elac ion co . 5 4 ·11
r intentodeflac . ,ionde ar Jos ferrocarriles en 189O( esto era , mr ones e hbras
pafiia,
se
val ~ra cio n las inv ers ion es adicionales posteriores de la com
base la ferrocarriles.
rlin as) 1un to c~n de la tas a int ema de retomo de capital de losI .
este sen e .les nuevamente supera e 5 por c1ento
, dar una t mo de Ios ferrocam
para asi la idea de que salvo durante un
~: ~e J920 , con firm and o asf
[...] La tasa ?e ion
t no po dri a con sid era rse ies en modo aiguno una invers
solo en la de lador,
:: t:c
O
~r lug ar, se cal cul o cua nt~ habria ganado un especu
muY ~: ev ace le cupo
ta b · d asf al car go de qu e la gananc1a real del contrato Gr
ren er s que compraron Ios bonos peruanos cuando estaban a su
ara respon !ad ore s
P
10 o en la dec ada de I 88 0. Un a inversion de 1000 libras esterlina
a ~ esp.~cu ba,i ,
recto mas rua ~ , a ganado menos de 300 Iibras
P nos en 1885 en realidad habn de
en bonos Pe s en Ios siguientes 25 afios. Por ende, no puede considerarse
dividendo n original:
mo do que la Pe ruv ian Co rpo ration haya cumplido su funcio
e~ngun plimiento.
pag o de Ia deu da de los ten edo res de bonos en perpetuo incum
;1
anc ias en rea lid ad se con seg uian con Ia especuiacion en Ia
Las principales gan se
de los bon os a cor to pla zo, y cu alquier capitalista que adquirie
compra y venta de ver
iad os bon os per uan os en el dec enio de 1880 con la esperanza
los deprec nos habria
res o seg uro con las con ces ion es hechas a los tenedores de bo
un ing
ado".
quedado profundamente decepcion
bri tan ica s: eco no mi a y po liti co en el Peru, 1850-1934.
Fuente: R. Miller, Empresas
Lima: BCRP-IEP, 20 I 1, pp. 197-20
0.

a rec ibir un pr es tam o en el extranjero. Este provino de

peruan~ volvi6 osa de extender vinculos por
ev a po ten cia eu ro pe a, de se
Alemama, una nu s ba rco s de guerra bautizados
do a la co mp ra de do
America, Y fue destina Ios de
no mb res de incas, co ma Ios de Ia era del guano ' sino con
ya no con gnesi".
las nuevos h,eroes ganados con la guerra: el "Grau" y el "Bolo
:WI! CARLOS CONTR ERAS CARR ANZ A

Sin embargo, creo que en el largo plazo el contrato Gr

para el Peru. Reabri6 nuestras posibilidades en el cornerci
~ce fue buen0
puesto que, de lo cont rano
, ·a
· , 1a amen °
aza de un embargo d internac1on . ai
h h 1·
nes habn a s1 o un ec o para 1zante para el comerc· e as expo 1
. rtacio'
buen a sefial del respeto que el Estado tendria por los 1de 0 activ o fu
. rec
h ' Y e Una·
dad de las personas, curnpliendo , en este caso, con sus corn roos d. e Propie.
cieros. El hecho de que sus beneficios tarda ran en aso
p misos finan.
el mal historial que la republica habi a acumulado desdemar
. _se explic6 Por
en esas rnatenas, y, en e1 caso de los ferrocarriles por fall su mdep d
~n encia
la adap taci6 n de esta tecnologia del trans porte al Peru (Z
as de disen0 en
El espfritu de respeto por los derechos de propied ;~arr
a, "Peru'').
se exten di6 tamb ien al campo de la deud a publica inta
~ las Personas
pertenec1· ente a acreedores de1 Esta do que eran ciud erna Vale d ·
d ' ec1r, la
res1.dente s en e1 pa1s,, que al 1gua
. l
que la exte rna estab a danos peruanos
1876 . Esta deuda tema , . . , ' a esatend'1d 0
. d1st1ntos onge nes: pens iones ld a desde
. .
1mpagos, expropiac1 ones no comp ensa das y la deuda , sue • g·
os y sal .
llrios
de rede nci6 n de cens os y cape llani as de 1864 , med iant O
mada por la ley
habi a asum ido la deud a que los hace ndad os tenia n co:l1
. h a cual el Estado
d1c os cens os y cape11ama , s(
para lo cual esos hacendados h b, os acreedo
,umc. . 1 al d . . res de
o pago eqm va ente 20% el pnnc1pal del censo). En a ian hecho
una ley que orde n6 una nuev a cons olida ci6n de la deud 1889 8 _u~
, a int e dicto
deb 1an acogerse 1os acreed ores ante s menc1ona .
dos, incluyend ema, a la qu
e
tenfa n vales de la deud a cons olida da anter ior, que datab 1
a de ~ ; os que
pose edor es de los bille tes fl.scales e incas , que habi an qued 8 3
ado sin v~Y los
La ley de cons olida ci6n de 1873 habf a emitido vales por
ocho millor.
de soles, que paga ban un inter es del 6 % anua l, mien
tras que la de ~:~
auto rizab a a reco noce r deud a hast a por un mon to de 40
millones de sol
pero paga ndo un inter es de solo 1 % . La situa ci6n de pesim
ismo y de cri::~
era tal que los acree dore s acep taron esta enor me rebaj
a de sus intereses a
camb io de que el pago de ellos fuese, al meno s, efectivo
y no ficticio, co~o
habf a ocur rido con la ley ante rior. De hech o, la ley
de 1889 fue dictada
en el marc o de una pole mica publ ica en la que habi a
voces que clamaban
(igua l que en el caso de la deud a exter na) que la deud
a debia ser desco-
noci da, dada la inso lven cia del Esta do peru ano para pode
r pagarla. Segun
este punt o de vista , el costo de la guer ra debi a ser asum
ido por todos. Unos
habf an ofren dado su sangre, a otros les tocab a ofrendar
su dinero. Tal era
el sacri ficio que en esta hora la patri a exigia a sus hijos
.
Aun cuan do este crite rio sona ba razonable, otro secto
r entendi6 que
lo mejo r era dar una seflal de un camb io de con.ducta
del Estad?,. en el
sent ido de que este se most rase dispu esto a asum ir sus
responsabihda~es
fl.scales, resp etan do, asi, los dere chos de prop iedad de
las personas. E~ m-
teres del 1 % fue una suer te de trans acci6 n entre ~mbo
s puntos_ de V1Sta:
los acre edor es asum ieron un sacrificio de su prop1edad,
a ~amb;o de q~e
el Esta do exte ndie ra una seflal de reco noci mien to y
asum1era e pago e
 UERRA DEL SALITRE Y SUS CONSECUENCIAS
10/ LA G 2!19

imb61ico, como era el del 1 % (ademas claro d

~tn~S S ' , e1~
..,teres d 1principal). Para que este compromiso del Estado fue
of! t" . to e 1 1 1 ra
flociJlllell de 1889 design6 os cana es por os que se financiaria el pago
co !1.)e, )a le~ a: el 5 % de los derechos de aduana que hasta enton
cretµ d mtern . . ., d ces
la detl a . ra el recojo e mcmerac10n e 1os billetes fiscales y 1
de rv1do pa .
i.i'afl se ncepto del 1mpuesto al consumo de alcoholes segun 1o
bBµ d por co h b' , a
~auda o. b de 1887 que los a ia gravado. Ambos ingresos seria
rel/"
de ooVletn re r una junta m . d
epend'1ente de1 Poder Ejecutivo, conoci- n
JeYfJliots. trados po 'd' p 'bl'
. . , n del ere 1to u 1co, cuyos miem . bros era nombrados
a
ad p 1reccto d 1 C' d .
dacoJJJO
. d un sis e
. t rna de propuestas e a amara e Comerc10 de Lima y el
C
parttr e d elecci6n por el ongreso. .
gobierJlO, Y e nsolidaci6n de la deuda mterna de 1889 autoriz6 el re-
La l~Y de~~ la deuda publica contraida hasta el 31 de diciembre de
conocirntento . gresos percibidos por el sobrecargo de 5 % de los derechos
1886, 0
c n los inendimiento del 1mpuesto .
a los alcoholes (cuya cobranza la
d ana Ye r 1 , · u1ares '
d~ a u. 'n de Credito Publico remato a partic e~ cada provincia), se
10
01recc aproximadamente 400.000 soles que importaban los redi-
agar 1os .
El 1mpuesto a 1os alcoh oles pronto demostr6 su
pud P d d reconocida.
O .
d la eu a ,
tos e. dando el solo mas de 400.000 so1es, por lo que la comisi6n
eficacia,dre~auDirecci6n de Credito Publico no solo pudo pagar el interes
cargo e a
a b os sino que comenzo, a amortizar . 1 . . al
e pnnc1p . Hubo incluso
de Ios. on s que ' voluntaname · nte 11egaron a adqmnr · · bonos de la deuda
arncu1are . . .
P I'd da ante la falta de otros valores de meJor rend1m1ento.
consoC1 a ' .
loso del exito del 1mpuesto a 1os alcoh o1es, el gob1erno
. . des-
qmso
. : 1impuesto a la Direcci6n de Credito Publico. De hecho, en 1893
poJarley elev6 el impuesto en un so O,(10 , pero t' 1'
es 1pu o que 1a n·irecc10n
., solo
un;iria percibiendo los 400.000 soles o la cantidad prevista en los rema-
::s vigentes, de modo que todo el aumento seria para el gobierno. Al afio
siguiente, el ministro de Hacienda decidi6 "tomar prestados" tres mil soles
que pertenecian a la Direcci6n, para resolver una urgencia del gobierno
central. Los miembros de la Direcci6n renunciaron en pleno, quedando
suspendido el servicio de la deuda interna hasta 1896, cuando fue resta-
blecido por el gobierno de Nicolas de Pierola. La nuevaJunta de Vigilancia
de la Direcci6n de Credito Publico ya no goz6 de la autonomia de la an-
terior, pero mantuvo el pago de los reditos de los bonos, amortizando
progresivamente el principal de la deuda.

5/ LA REFORMA MONETARIA

La coyuntura de la posguerra del salitre fue tambien escenario de una re-

forma del sistema monetario peruano. Esta tuvo de cal y de arena y, aun-
que no ha merecido en nuestra historiografia el mismo debate generado
por el contrato Grace, sus implicancias fueron importantes y en terminos
 300 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

sociales mas bien negativas, en el senti do de que aum enta

r
dad. Al final de la guer ra circu laban en la econ omia tanto
on la desig
que se hab1,an vuel to deses pera ntem ente escasos, cuan to1os sol llal.
los . es de Plata
les, tamb ien deno mina dos en soles, aunq ue estab an deva
tal l hilletes 1,.,_ ,
sol de me ehn u~a pro?orc1on ., . b uado sr ~-
qb~e vana a segu n las circunstan es?ecto al
pers onas que ac1an e1 mter cam 10. Los pobr es eran p
. g d c1as ,, _
Illlentras que Ios ncos.
o pers onas con pode r solo aceptab a a os co b· J 1'<t8
n illet
El billete fiscal se habi a origi nado en el canj e que :n
soles de Pla:'
los billetes emit idos por los banc os, a camb io de un
, izo el Estaa0 d·
le alcan zaro n en 1877. Desd e su creac1on, ., prestamo e
en Ia decad d que esto
. d h b'
~OS xnv~ . OS a 1; vem O ~~lt
·a · ien · dO cheques u 6rdea e 1860 l s
nes de pag Os ban.
osbillepos1)tos en ndero met d~co_ que haci an los clien
(o tes. Estos 0 hcontra
etes eran usa os para 1stin tas trans accio nes ba ·
, c eques
que yendo albanco que Ios h ab 1a .. ' JO 1a COnf i
em1tido seria n canje ad anza de
meta lico corre spon dien te. Care ciend o de algu n tipo de
coo~po r el diner0
rol nd 01 estatal, al-
guno s banc os, entre los que figur aba el Naci onal , cont
. . . .
Dreyfus, 1ncu mero n en eID1s10nes exce por Aug
sivas de chequesa obill uste
laci6 n c?~ la can~ dad de dine ro me~ i~o con que cont aban O
. C;~e : en .~e-
de la cns1s mund1al de 1873, que c01nc1di6 con la crisi
s fiscal del casion
peru ano, los banc os sopo rtaro n una corri da del publ
ico q ~S~do
canj e de sus bille tes por mon edas de plata . En dicie
. mbre ' deue exi~ia el
gob iemo d e Manue1 P d · · en ese
ar o 1nte rvino su resca te dand o recon • . ' elano
• 0 cun1ento
a los bille tes pb~radlos pago~ al Esta(do Y_ entre)gand' o dine
b anco s a cam 10 e un pres tamo en bille ro meta lico a los
tes que estos le avanza E
Esta do proc edi6 al resel lado de los bille tes banc arios ,
dandoles unar ;;•rtl
de reco noci mien to oficial.
e e
El publ ico, natu ralm ente , sigui 6 dem anda ndo la conv
ersion de sus
bille tes por mon eda meta lica, cada vez mas escasa, lo que
inici6 la devalua-
ci6n de los bille tes resp ecto a los soles de plata. En vario
s comercios, sobre
todo aque llos que expe ndia n bien es impo rtado s, los cond
uctores rehusa-
ban acep tar los bille tes, o los cotiz aban con un valo r men
or respecto a los
soles de plata . En agosto de 1875, el gobi emo respo ndi6
declarando for-
zosa la acep taci6 n de los bille tes y deja ndo en susp enso
la convertibilidad
de form a inde finid a. Simu ltane amen te pidi6 a los banc
os otro prestamo,
que aum ent6 la emis i6n de los bille tes. En 1877, la
Compaftia de Obras
Publ icas y Fom ento del Peru , cond ucid a por el inge niero
Henr y Meiggs,
bizo una nuev a emis i6n ante el incu mpli mien to de dine
ro que debia pa-
garle al Esta do, con el fin de cum plir con los pago s a sus
trabajadores Yp~o-
veed ores , lo que aum ent6 la cant idad de dine ro fiduciario
en la econom1a.
En ese mom ento cuan do el camb io del sol bille te por
el sol de plata estaba
acer cand ose al d~s por uno, el gobi emo disp uso el canje
de los billete~ por
uno nuev o, emit ido por el Estado: el bille te fiscal (Rod
riguez, El billete;
Alza mora , El billete; Alfa geme et al., De la moneda) •
 RRA DEL SALITRE Y SUS CONSECUENCIAS
10/ LAGUE 30]

. , del billete, ya patente ~~tes de la guerra,

d valuac1on 'li llegaban las not1c1as de las se aceler6
~ edel frente be cOcuando el ejercito chileno dederr otas, y se vol-
ocupaci6n anun-
J1lle
,nofo .,. 0 y tutllu}tu ill
osa
t para el pag o de
.
1mpuestos. Los cupos exigidos a
""', 6t1lv<> d 1b. e e ,
qio er udio e .a}!Ilente, debian pagarse solo con soles de plata. La
ci6el rePesarios, esp~ci r las fuerzas chilenas se fue
efectuando lentamen-
\oS etJlPr ci6t1 del pais pdo la paz de Anc6n, has
ta que en el mes de agosto
desocuPaes . de 1a firtlla e
te de;~: za.rp6 ?el
de 1 ·guel 1gles1as
r:; rto de Mollendo e1 .~1
_
83 1 ggS ),
•
wtimo conting •
ente. El gobiemo
que habia pactado la paz con los chilenos,
tanto en moneda de plata como en papel, pero
de?J\ 1os itllP11esto~ ,ceres (1886-1890) opt6 por el
recog1 de Andres a rep udi arla moneda de
p"efll O
go 1 .
ape 1. 1886 se calcul6 que habia unos 60 millones de soles en billetes
P :aa.cia. . de incas, una nueva denomm . .,
ac10n monetaria que
1es y 48 tnillodnes nte el gobierno de Nicolas
_A

fis(;l:ll de Pier ola. En el mercado,

areci6 etl 1880 uracambiaban por 1a p1ata a razo, d .
3 n e qum ce por uno, y
Pbilletes fiscaleds se ho por uno El gobiemo no
1os 6n e oc · teni a la capacidad econ6-
ine!I.S a raz . canJ ·e de esta mo ntaf
Io S al1zar e1 ta de moneda de papel por soles
uuca para ream b. de uno por uno, que era el que hab na ,
10 correspondido si
de plata al c esa moneda de papel naci6 representando a la
consider~~sd!u;erfecta equivalencia y que el pro plata en
pio gobierno habia ga-
una relacio version. Opt6 por rechazarlos para el pago de
. do su con impuestos,
ranuza ,ndol es una oportunidad de canJ.e, al decretar ~ue
pero crea d duana (que para ello fueron elevado un 5 % de los
s prec1samente en 5 %)
derechos ecanacelados en billetes. La masa de bill
d bian ser etes que de esta guisa se
e dab era luego incinerada. Sm .
embargo, con el monto recaudado por
recaud aas hubiera tornado mas de un siglo absorb
las a uan er por esta via los bille-
. tentes en manos de1pu'blico.
tes eXlSAl afto siguiente se aumento, progres1. vamente e1
porcentaJe . d b
e so re-
en las aduanas hasta llegar a un 50 %, que solo
tasanla moneda de papel. pod ia ser cancelado
De esta manera, artific1.al, e1billete mantuvo cier · -
: estimaci6n en el mercado, puesto que los comerci
antes que querian reti-
rar sus importaciones de la aduana debian adquiri
rlo. El precio de ello era,
enconsecuencia, un aumento de precio de los bien
es importados, de modo
que, al final , era la poblaci6n consumidora de las
importaciones la que
asumia el costo del rescate del billete fiscal. Mientra
s tanto, los rumores
propiciados por las comerciantes acerca de la invalida
ci6n del billete como
medio de pago comenzaron a crear problemas soci
ales en el interior. En
los primeros dias del mes de diciembre de 1887, en
Cerro de Pasco estuvo
apunto de estallar un saqueo de los establecimiento
s comerciales cuando
sedifundi6 la noticia de que el comercio no recibiri
a mas los billetes. A los
comerciantes les convenia, claro, la devaluaci6n del
billete, ya que debian
adquirirlo para sus pagos en la aduana .
302 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

---:.::..::
Billete fiscal de un sol emitido por el gobierno peruano en 1879 que • ~
brusca devaluaci6n. Fuente: Museo Numismatico de! BCRP. ' anos mas tarde sufn ,
na una

Al finalizar 1888, despues de dos aiios y medio dee fu

habia 70 millones de soles en billetes. El problema mas ; erzos, todavfa
·
qmenes ' 1os billet es de mayor denommac10n,
teman · · , de so rave lo Padec1an
·
100
puesto que eran los de mas diffcil aceptaci6n en el me;c d Y soo soles,
de empleados publicos o pensionistas que los habian recib~d o.ds~ trataba
y de terratenientes del interior que los habian aceptado sin°t e E5tado,
.- c ., d 1 , d ener buen
1Iuormac1on e o que ocuma con esta mone a en el mercado. El a
favorito de los aiios de 1887-1888 en los diarios y cenaculos e ?e~ate
. ., conomico
de Lima era en manos de qmenes se encontraban los 70 millones d s
·n Lo d . d C d '
en b1 etes. s exporta ores y qmenes e1en ian sus intereses mani£es- e soles
taban que estaban en manos del pueblo, que era pagado habitual
. d . mente
con ellos (a los trab aJa ores m1neros, com? en 1a parabola del cuchillo de
palo en casa del herrero, se les pagaba en b1lletes), y argumentaban que no
convenia suprimirlos, puesto que serian estos trabajadores y miembros de
los sectores populares los principales perjudicados. Ciertamente, a ellos les
convenia mantener dos monedas, porque asi podian pagar sus costos (su
mano de obra) con la moneda mala y cobrar sus ventas al exterior en la
moneda buena.
La postura contraria era manifestada por comerciantes y agentes fi-
nancieros, quienes sostenfan que el pueblo vivia al dia y carecfa de capa-
cidad de ahorro. Era imposible que en sus manos estuviese la parte mas
gorda de los billetes. Debfan estar en manos de gentes acaudaladas, que
podia guardarlos a la espera de una mejor cotizaci6n. De hecho, el diario
El Comercio, asi como el financista Jose Payan, representante de estos sec-
tores, hicieron campafia por la abolici6n del billete. Payan lo comparaba
a una muralla que aislaba al pais del credito y la inversion extranjera. En
1888, el gobierno permiti6 el canje de los billetes por titulos de la deuda

C
 303
y SUS CONSECUENCIAS
RE
RJlADEL SALIT
10/ LA aUE
o y al afio siguienteill, cuando se
r cad d ,
en e1.b.me'a ' es en sus ventan as, to avia
let
·o vigente rec1 1n bil .
rnb1 0 pla ta a fav or de qw en entregase
, Jic:8 a1 ca 1Estado ya n onedas degarse 12 0 soles billete po r un sol
pl.lb t6 que ~ 511}Jastas de J1ll l g , a pa
decre . flO b1zoro eUas. En ellas e o que
ob1er millones de solesd en, billetes, lo.
elf biJletes P 34
ows nte se
. inerar
inc an
on
os del pu blico ; pero to aVIa es un erugma
epJat8·. rne es perdedores de
06c a1 rni llon es en Ill . , es fueron asi los grand
d 1
r muchos
10 }os tenian Y qu lie :on ed a de papel se refugio po d 1 ·g1
,io uo 0 5
. , , . -
de; qu1e11e5 etarI.8 · Comod a'a persistio hasta los ult.imos anos be s1 Io
_Aher 411
011 d nde to avt . on res1gnarse a co rar a
sw c. f1J18 •nte
re1°
~·
rior, 0 Ios subprefectos deb1er . n sobre
18 e11 ue ra hipotes1s es que, qued1aro
aJlos e11 1pu11to de q con e11a_ ' nuest . ana, que as1 resu to pagando,
sta e•o' perso nal •etaria provin c1 .
,,...b8 ces, empobrec1-
tribtJCl 11 s de 1a cJase prop1-ie nt o de la moneda. Enton
coll .,., 8110 san ea. 1u . . al que, a pa rti. r
eJ1 ~ to del •talistas extranJe. ros y . nac 10 n es
tod0 . •pal del, cos 1 1
ri11c 1 sa faci1 de Iosa1·captn a comprar mmas, tterras y pastos a o argo
Jo P pre
ds, fue antes, s iero
gOO o poc o do y que la
1 ho del pais. , ref orm a mo netaria habia termina
de
1a qu e 1a 1 , oc um.o, un a fu erte
yanccuando pa rec ifi da en torno al sol de p ata
ca . sta 18 72 la co-
eda quedan
'a un tal en el mercado internd.ac10nal.( Ha 1 ,s 1m .
Jll011 • , de este roe lata en el mercado Ion 1nense e ma portante
devaJuacion d do en torno a 1os 60 pen1q · ues. A
d la onz a e p ,
1a osc ·
ila
rizac16 ·n e tonces) hab ·a dec1·d·10, ms · cn'b"trse en e1 grupo
ndo de ese en
. nte cuando Al em aru
ene1mu ~ . u1e .
. deI anobah s1g n ado' ptado el patron oro, poruendo a la venta sus gran-
parttr ' , h .
, es qued lata ia el precio fue derrumban dose, asta s1tuarse en 18 89
depais . • nte, un a ley del Congreso de los
s eP '
des reservalos 43 peniques. Al aiio s1gme
U
8
ido s que obl iga ba al go bie rno a comprar plata dtodos ,los1 afios en
en todrno . , pero tres an- os espues a norma
Esta os tida nd minima, elev6 alga e1prec10
tal argentifero po r debajo de
:a :;1ogad
: ; pen iqu
a, des
es. En
pei ian
ese
do
mo
el
me
pre
nta
cio
res
de
ult
l me
ab a ya dificil para quienes defen-
1 3
el Per u den tro del pa tro n pla ta o bimetalico (oro y plata) ,
; an mantener
um ent o de qu e est as osc ila cio ne s en el precio ocurrian siem-
sostener el arg e la pla ta volveria a mejorar
nto lleg ari a el mo me nto en qu
pre, y que pro ecido enormemente en las
. La pro du cci6n de pla ta ha bfa acr
sucotizaci6n dej an do de ser utilizada
del sig lo XIX , al tie mp o qu e ve nfa
decadas finales pa ises del mundo, qu e cre-
co de las mo ned as en mu ch os
como soporte ffsi
moneda fiduciaria regulada po r un
cientemente adoptaban el sistema de la
bancocentral y emitida sabre papel.
que de los paises del pa tron oro?
iDebfa el Peru sumars e tambien al blo sobre el
a pa rti r de 18 94 sustituyo a la que bubo
:~~ fue la pol em ica que
ete fisc ~. El blo qu e de los exp ort ad ores era quien defendfa la posicion
d un pais
e qdue debiamos mantenernos co
n el sistema vigente. El Peru era
pro uctor de plata ant es que de oro, por lo qu e abandonar
el pa tro n plata
 RERAS CARRANZA
cARLosCONT

304
uestros intereses. Ciertame nte, a los
ontra de n ci·6n de la mone a nac1ona , puesto qexpor.
d . I
-ent e en c devw _1 . ue su
la ua
1·bad c1araIes~ conven1a sus v s
1 ,
n la moneda . deva luad a, m1en tras
gaba n co . enta
ta ores
·nternos se pa d ascenso (la hbra ester1ma en. ese mornento)s
costos l mone a en s y com.erciantes, apoStab ·
raban con 1a.o coznpuesto por banquero , . d
las cob o om1nante de entonces•a
artido contran , . con el poder econ,om1c d ,
El P · ton1zar varia s deca as soste ma la conven.1enc1.a·
cambio por~sinque es e d d hacfa
en o una forma de difu
Bretana, , b azasen el patron oro, com
Ia Gran 1s pa1se s a r .
0n
al
.
S.
to
d I moneda dn-
as as
de que todos o 1 merc io inter nac1 I
s , el
mente e co 'bl e con respe cto al oro s
dir mas e caz fi de camb io prede c1 . , enan
, una tasa enon nem ente 1os mter cam bios .. u
mundo tenian c cilita ria l'b . ioace d
. bles lo que, iaera el lema esgnm . 'd l
b ta , 1 o por e I erahsmo brita .
interc arn lllco
·o no la guerra.,
comer , Cl
del patron bimetalico,, oroh'y plata, como Ru s1a .
de esta coyuntura. y
, defensores el Peru 1 o 1zo en 1897 . Se se -al
Pa1ses b d nando el club . y
1p , desde Ios afiosnd a
, fueron a fian ncist o no res1d ente en e eru
Japon, , a cuba . , el
, Payan e1 na . 1 rto que conv enci6 al g
]
a ose ' I tifice de la trans1 c10n y e expe
guano, comN~ el~rde Pierola (189.5-1899) de la conv.eniencia de
hace 1 °·
r o.
b· rno de 1co asa la moneda significaba adoptar un t1po de cambio fiio d
te , d'd 'J e
El patron oro par . nal frente al oro. En la me 1 a end'al que el valor de este era
la rnoneda nacioastante estable en el mercado mun 1 , la moneda tendn'
al b 'd d • a,
por lo gener un valor estab le. La nuev a um a mon etan a peru ana fue desd
. . , se 1a s1m
(note · il'1tud con la moned e
asmusmo, 98 Ia libra peru ana a
el 1 de enero de 18 . , .
sena Lp. Para el camb 10 con las soles se
. , . ) cuyo signo abreviado l'b ,
bntamca , ana. .
dispuso que diez soles serian_ igual a una I ra peru lina
En el mercado, el camb10 de las soles de plata por la hbra ester
XIX. Al
inglesa era precisamente de diez ,sol~s en las ,aiios finales del siglo
por libra,
terminar la guerra del salitre habta s1do de,mas o menos 6,5 soles
io de
pero la caida del precio de la plata devaluo el sol hasta llegar al camb
ad del
diez por uno. De becho, a partir de la declaraci6n de inconvertibilid
en libras
billete en 1875, los contratos de largo plazo se hacian en el Peru
ban con
esterlinas, y desde 1897 los derechos de aduana tambien se paga
el mundo
esa moneda, que se habia convertido en el circulante habitual en
el siste-
del asf llamado "alto comercio". El paquete de normas que cambi6
plata. En
ma monetario peruano tambien prohibi6 la libre acuiiaci6n de la
Estado y
adelante, la Casa Nacional de Moneda pas6 al control directo del
dej6 de acuiiar la plata de Ios particulares.
y un
Las nuevas monedas, de una libra peruana, media libra peruana
estaba
quinto de libra peruana, fueron ffsicamente de oro. La poblaci6n no
l estu-
dispuesta a aceptar monedas de papel cuya convertibilidad al meta
con el
viese "gara ntizada" por el Estado, a raiz de la experiencia sufrida
los soles,
bille~e fiscal. Pero la plata no desapareci6 de la circulaci6n, ya que
sigui eron
med10 soles, pesetas (quintos de sol) y reales (decimos de sol)
 bolsillo.
- da en oro, que los peruanos de a pie nunca veian en su
o Capac, criticada por su perfil
Jjbrll peruana, acuC:rsi6n imaginaria de! Inca Manc
11 /2016/08/ 12/la-libra-de-pe ru/ > .
1,,Jo11edll d~~presentado [ue/unlla torartis. wordpress.com
~, ,.,,isous1e te· < https:/ co ec
r,w . fuen · ,
· 11dn •110
d' · d fi no. 'T' b. ,
J. am 1en se acufio
a1es1 Iata de nueve ecilllOS e
,
. ,,do acuiiados para en Pios valores de uno y dos centavos de sol., Entre 1889 .
sre,, bre
eda de co , muerte del billete fiscal, y 1914, el Peru tuvo un s1s-
rn0 11
d creto 1a ltaban los
cuando se e . totalmente metalico. Las monedas de oro resu
terna IIlonetanod mayor valor, mientras que las de plata y
cobre eran las
D1edios de pago 'bel. 0 comun y corrient.de en .las tran sacciones cotidianas.
or el pu ic b argo, sufi c1en. te, ya que
usadas~P ·on de es tas no parece hab er s1 o, sin em
La acunac~ •gui6 padeciendo la escasez de moneda, has ta el punto
1 . .
de Luna se s
haciendas en el norte y cam pam ento s m1n eros en la sier ra
fuera
pago que, en
deque algun;sbricar su propia moneda, emitiendo fichas de
o~tar?~ potr ~an validez solo dentro de la misma hacienda o campamento,
I blos aledanos - .
Pnncrpw, sem eran tambien aceptadas en os1·pue . 10n ,
. , de tres or-
pero a vecerecios pasaron a tener una comp 1cada denom1nac
Lo
..
~bp as soles y centavos: por ejemplo: 8.3.43, que sign•ificaba 8 libras,
denes: l1 , , vos, que era igual a 83,43 soles en la anttgua denomina-
soles y 43 centa
3 libras perua-
ci6n. La poblacion popular tenfa poco o nulo contacto con las
s 30 centavos
nas. Eljornal de un peon en el campo era hacia 190 0 de uno
ades podia
tres reales (como se decia en el lenguaje cotidiano); en las ciud
0
ten tar pagar
llegar aser de un sol para los obreros de alguna calificaci6n. In
o podria ser
en un mercado con una libra peruana era tan complicado com
la entrada de
hoyquerer pagar el autobus con un billete de 100 d6lares. En
ba" libras,
algunos mercados habia, por ello, puestos en los que se "sencilla
cobrandose una pequefia comisi6n.
na decision
L<ls historiadores economicos han debatido si fue una bue
rp y Geoffrey
del Peru adoptar el patron oro. Autores como Rosemary Tho
tan en contra.
Bertram (Peru: 52) yJohn Sheahan (La econom{a) se manifies
con la adop-
~-Peru, para ellos, tenia poco que ganar y mucho que perder
istencias se
cronde un sistema monetario tan rigido. Los precios de las subs
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
306

nforme el empleo aument6 despues de 1900, y al no h b

eIevaron Co ., d 1 a er fi
" rregirlos" mediante una deva1uac1on e a moneda naciona1 °rrna
de co .. ·a d L . la
a . as 1mportaciones, a]' s e,c.
porta c1•ones fueron perdiendo cornpehtiv1 ,
fueron gamindola, de modo que en v1s?eras de la Primera Guerra M rev~s,
(1914_1918) Ios limeiios ya consunuan muchos alimentos . und1a}
como trigo, came y manteca. Al ad~ptar el ~atr6n oro, el gobiernU::-~;rtados,
amarrado Ia mano con la que podna haber Jugado con la politica habna
a favor del crecimiento econ6mico. Segun Thorp y Bertram 1 Illon~taria
· · , que conoc10
industriahzac1on · ' el Peru, durante 1os anos ' a Pr0 nusOrta
- noventa ·
colapso de las exportac10nes · produc1·do por 1a guerra de] salitre 0' bli cuand
, o el
Peruanos a fabricar por si mismos muchas de las .cosas que ant'es se~o un
a las
d til
taban - como muebles y pren as tex es- , se vto debilitada . P<>r-
, d b'd 1 .
partir de la decada de 1910, e 1 o a a exces1va fortaleza de 1 sename nte a
oro. Por otra parte, no obstante, la estabilidad y confianza que ~ mloneda de
de oro seguramente alento, much as mvers1ones
. . y promovi6 el o a rnon . eda
temacional a una veloc1'dad que, d e otra forma, habria sido mencomerc1° In- .
El crecimiento econ6mico alcanzado durante la era que el oh~· .
Jorge Basadre llamo, 1a "Repu' bl'1ca A nstocrat1ca"
· ,· (1899-19} 9) istonador
duraci6n e intensidad que pocas veces se han registrado en nu; tutvo .una
na , . Has ta h ace unas deca
· econom1ca. , das, d1c · 110 crec1miento
· · s ra h1sto
se atrib , ·
lamente a factores externos, como el crecimiento de la econom, uia ~0 -
al compas , de 1o que se denommo . , antes 1a "segunda revoluci6n iia dmund1aI .
stri
(la de la electricidad, el motor de combustion interna y la ind:~ al:•
mica), y hoy tiende a llamarse la "primera globalizaci6n" y la re la ~~l-
. . . , vo uc1on
de los transportes y las comumcac10nes ocas10nada por la naveg . ,
i:
vapor, el 1erroca
rril 1 , c p
y e te1egra10. ero se dejaba de lado el impota
ac1on a
., h' . , r nte
esfuerzo de adecuac10n que 1c1eron pa1ses como el Peru para insertarse
en dicho proceso.
, La.r~de~n.ici6n del papel ~el Estado en la economia,.que acept6 que
debia VIVtr bas1camente de los 1mpuestos que pagaba la actividad econ6mi-
ca y debia respetar los derechos de propiedad de las personas y empresas
absteniendose de expropiarlos como una via de alimentaci6n de las fondo~
fiscales; el reconocimiento de la deuda publica como un compromiso que
debia respetarse mas alla de los cambiantes humores de la politica; y la
adopci6n de un sistema monetario aristocratico, pero que garantizaba la
estabilidad del poder de compra y restringia la posibilidad de que el Estado
crease dinero en situaciones de emergencia, fueron reformas importantes,
sin las cuales la expansion de las exportaciones de 1895-1930 no hubiese
sido igual. Queda por evaluar, desde luego, si dicha expansion trajo tam-
bien beneficios para otros sectores de la economia y la sociedad, que sera
el tema del siguiente capitulo.
 CA PiT UL O 11

El m od el o exportador mejorado '

1894-1930

lo XIX, y du ran te las pri me ras

pa rti r de los aii os finales del sig
de un a im po rta nte bo na nz a ex-

A decadas del XX, el pais dis fru t6

portadora, qu e sac6 a la eco no
la tragedia de la gu err a del sal
mi a del ma ras mo en qu e la dej
itre. En cif ras de mo ne da nacion
o su pu nto ma s dep res ivo en 18
a1, las ex-
94, co n
6

portaciones, qu e habian alc an zad llo nes en

cie ron ha sta alcanzar los 91 mi
apenas once mi llo nes de soles, cre Gu err a,
3, en vis per as de la Pri me ra Gu err a Mundia1. Du ran te 1a Gr an
191 los
cim ien to se ace ler 6, de bid o a los altos pre cio s qu e alc an zar on
el cre nes en
duc tos qu e exp ort aba mo s, ha sta llegar a un pic o de 35 3 mi llo
pro ble s,
En la dec ada de 19 20 , las ex po rta cio ne s se mo str aro n ine sta
1920. ial ,
192 9, en vis per as de la Gr an De pre sio n de la eco no mi a mu nd
pero en bia
n un niv e1 de 33 5 mi llo ne s de soles. La mo ne da na cio na l se ha
mantenia tar ias
ado des pu es de 19 18 , pe ro inc lus o me did o en un ida de s mo ne
devalu
sta nte , el aug e ex po rta do r luc e fir me y robusto: seg un las es-
~e v~ or con
Br un o Se mi nar io, las ex po rta cio ne s pa sar on en tre 1896 y
~a cw ne s d~
es co n el po de r de co mp ra de
197
! 94
de _m
ide
illo
ran
nes
do
a
qu
728
ee n
mi
18
llo
94
ne
las
s de
ex
d6
po
lar
rta cio ne s solo rep res en tar on un
55 % .dC~ns am os qu e co nc lui r qu e du ran te ese lapso de 35
afio; ( e as de l89 6, ten dri
6 un as
94 en cif ras co nst an tes se mu ltip lic
diez veettreT~ Y l92 9) su valor eja nte
otr o cre cim ien to ex po rta do r sem
en la his:s.. dvez no ha ya hab ido
EI ~n a e la republica. .
grafico 11 1 sta do al inc rem en to de
l
a Pobiacion · m~estra d1cho cre cim ien to aju
: pad so de 3,4 mi llo nes en 18 94 , a 5,2 mi llo nes en 1930' .
En las postri'mqeu 1 , os 27 do-
Ia res Por habitanat s el. sigl 0 XIX , os pe rua no s ex po rta ba mo s un
ne , m1entra s qu e pa ra 19 29 se habia alc an zad o los 143
 4-19JO
OR MEJORADO, 189
MODELO EXPORTAD 333
t1 / EL

es o de modern·1zac1o . ,n t, .
ac el er ad o pr oc
, po r un ., ecnica,
,8 paso acional1.zac1on. H as ta 1900 ' las em presas m· eras
...-,ioe&.rt, su desn .
si er ra ce nt ral y eran prop1e . d din
ad em.
V1 µ> 1i. ubicab an en la . e
e cio ,e
tes se inroigrantes natural1zados, .co m a lo s Pf l ..
uc
k
er Re y
pr
ctJY0 . 0 rtaru
(1 ll
an os O
an gu as co , A la m a, Gallo O Stee1, en' Cem r
•5 1tl lr
~ K rococha,
o los , L . o ro
i1111 .-1 os pe .1.v.lo va na s ge ne racion es nd o en
""s tJP . Il
milias qu e 'd L te ni an . pe ra 1a
P' 0001Jla e , ca .
s. D es pu es de la ue
V

ViJfl b1a 1, M al pa rt i a, er ca n o A na a del

o pssco, s Tello,
an ce de l fe rr oc ar ri l central hastagLa rr 0r oya
ll1 ° 1~ ..,.,ados po r el av . n lab
de a co ro
ioI1 ' ws1asci ~
de l co br e, estos em pr es an os moderniza sus ores
itre, elldel pre o d fi , s de H ua ra uc a
sal ;a es re ne na s, como la ca, en Col
el aJz oa abn·endo gran 1a si. er ra de 1·1ma, preparadas para apartar el·
y Ja z;o , de casapalca, en
..,
el• .. y 1a inerales. . 10 . , n de la plata en 1 ,
11iJ1rca, Jos IIl . d 1a desmonetiz ac e pa1s, Ia
q de a e
cobre e 1897 ' en .vist C al , Morococha, Yauli y Cerro de pasco
oesd. , en las m m as de as apb ca
. orte represento u n grave
ducc1onlcado al cobre. Si n em ardgo, e1 tr,an.sp
pro ,a vo
habi
.
os e es te ~l tim o asiento, ya que debian
s m1ner rril
se Uo de botella para lo de cobre desde d1cho lugar hasta el ferro ca
os
cue . los concentrad 15 0 ki l,ometros, valiendose de mulas O de
nduc 1r a un os
c~ La 0roya, distante (p ar a cu yo ef ec to ellos mismos construye ron
ti' radas po r bu)ey
es na
d
carretas an te n1
. .
m ie nt o de es tos animales en las pu s
" roino ca rretero" . El m deb'1do a la escasez de forraJ·e , pero ,
un .ca habia s1do siempre , . . co st os o, . . .
s se rv ic 10 s, la s ta nf as de los arrieros
andin a 8
m an da po r su tre
ademas, con Ia fuerte de de qu e el tr an sp or te de una tonelada en
o
araron, hasta el pu nt , ,
e el flete de Ia misma
can-
se disp O ya pa so a co st ar m as qu
Cerro de Pasco y La ro l.
to s del Callao y Liverpoo ferro-
tid ad en tre lo s pu er
ac ue rd o pa ra fi na nciar la extension del
de
Incapaces de ponerse es io na r al go biemo o a la Peruvian
Cor-
sco, od e pr iendo
carril hasta Cerro de Pa su co st a, lo s m ineros terminaron vend
er an a
poration para que lo hi ci rs io ni st as y em presarios norteameric
anos
o de in ve paiiia se
sus intereses a un grup o In ve st m en t Company. Esta com
de Pa sc Ia nueva
agrupados en la Cerro tr e 19 01 y 19 02. Con el amparo de
nido s en , vi-
form6 en los Estados U on er ac io n de im puestos a la exportaci6n
y la ex rechos
ley de mineria de 19 00 un os di ez m ill ones de d6lares los d~
pro po r eros
gente desde 1890, com de la re gi on . U na suma que a los min
in er os go el
e instalaciones de los m e in m ed ia to , la nueva compafiia prolon
losa . D entrar en
locales les parecio fabu m od o qu ee n 1904 esta linea pudo
ya , de o car-
ferrocarril hasta La Oro ns tr uy o un fe rrocarril hasta el asient
ient e co ~co,
ope~aci6n. Al aiio sigu st an te a 35 ki lo metros de Cerro de Pa
isga , di a _oficma
bonifero de Goyllarisqu bu st ib le pa ra la apertura deIunm
io n de co m de as .m.as ·
asegurandose la provis na de ki l6m et ro s
de fu nd'1c10 · , n en T in ya hu ar co a un a dece se hab'ian res1.st1do a
' er m om en to na ,
Los empresarios que en u n pr im di m. de la Qum_ta , d
los Fernan , 1 Compama e
la venta de sus derechos m in er os ' como s, a a· d
1a Com · des M in es de H ua ro n, de origen fran-ce fueron ven ien o
pagrue no,
Backus JOh nston en Morococha y Lizandro Proa
Y
 334
CARLOSCONTRERASCAn n.
•""h NZJ \

Un em pre sar io mlnero de 1900

~te no r Rizo-Patron Lequerica
b1en la creatividad y la tenacidad(1867-1948
que m ) fue un empresario m·
yun tur a que sig uio a la gue rra del
salitre o~tra~~n mu~hos empresa~
cad a a la minerfa , cuy os origene
s se rem ~nt c1 t"
~1m a en el sen o
nero que rep
~s nativos e~etent6
la Es~~ela de lng eni ero s, en la
trab~JO en varias min as de la sie
carrera de /;:1:_
p e~1 odo col onial. E/1 ~na familia c~- ~
rra cen tral :ei°1e~1a de minas. En
los 87 se &radu~d1-
g_est~onar las operaciones de la
s_1gmente com enz 6 a trab aja r en
min a Ca rah uac ta1 s. En 1888, a
e l laboratori ~
los 2 t'°s Posterioren
e~ el departamento dai\os, ingres6e
lu~efia de Huarocbiri. Posteriorr s
nente se enca~g6 ~e ~sapalca, ubi
mm a en Hu ara uca ca, en Cer ro de cad o :t1 nin . Alai\~
. Pas co. a planta de proce
sam !a
e Pro
t vine1a·
En 1906, Riz o Patron enc ont ro en est e , If 1
ton ces des con oci do, que rec ibi6 n ° de un
ti d el nom b du imo departamento
po e ~ulfuro de van adi o y pro re e pat ron it un m· a
lnerat
d1cho mm era l en tod a la zona. En
nto se des cub ri6 a en, su honor. Se tra hasta en.
I V: d ' ese lug ar 6qu hab1a extensos ya . ~ba de
por a ana mm Co rpo rati on of em pez a eope ra 1 . c1m
un
Am
exp ort ado r de van adi o del mu ndo eric a E r a mma Ragr 1ent°s de
. lleg and. n su mo.mento , el Peru
se vola,_?estionada
mm era l al me rca do mu ndi al. Su· , o a pro vee r una t v10 el
des cub rim ien to fu ti s res cuartas Pane d m~Yor
la nac ien te ind ust ria aut om otr iz
gen era ba un fu e undamental
que era un a erte dem and a en una etapas e dtcho
L me tal mu y res iste nte ya la vez en la cu I
, . bas tan te 11v1
. . ano. por el vanadio d b. a
ueg o de su eno rrn e ex1to e 1do a
una est anc ia, rea liz6 inv ers ion en la min eria Riz o Pat r6 .
·, I d. • es fin anc iera s ~n el B nHs~ ret1r6 del oficio adq . . .
c10 a. 1recc1.6n del Ba nco Pop anc
ula r del Pen i • Se cas d o 1potecar·0 d ' u1no
su pn ma En nqu eta Ara oz Riz o 6 os vec es la • . el Peru y eJer • -
Pat ron y la seg und a (en 1916
' pnmera (1890) con
~
An ioz. Fal lec i6 el 7 de jul io de
1948. En su hon or el C I con ~ara lsmena Remy
Ce rro ,de Pasco, des(inado a la fon
naci6n de profesiona~e:g1:;:•,~onal
ado pto su nom bre . (Al var o As ti lnd
t us1riat de
Ma rtin ez) p mduS na minera,

en los aii os sig uie nte s,

_ , al ve r qu e. no ten, ian mas opci6n que
rro carril d e 1a co mp aru a, qu e les u t1·1·1zar
1mponia tar ifa s altas a fin de pres10 el fe-
a ve.nder. Pa ra 1922, ,cu an do la co · nar1os
mpaiiia no rte am eri can a puso en
la g1gantesca ref ine na de La Or mareha
oy a, co ntr ola ba casi todas las mi
"co rre do r mi ne ro" de la reg ion nas del
cen tra l, co nfo nn ad o po r los asient
Ca sap alc a, Morococha, Ce rro de os de
Pasco y Goyllarisquisga. En dicha
un 80 % de l va lor de la pro du cci decada ,
on mi ne ra de l pafs est ab a en manos
Co mp aft ia Ce rro de Pasco. de la
En la sie rra no rte le cu po un a his
tor ia similar a otr a empresa nortea
me ric an a: la No rth ern Pe ru Mi -
nin g an d Smelting Company, que
ina ug ur6 un a pla nta de fun dic i6n en 1927
en Quiruvilca, en la sierra del dep
me nto de La Libertad, un a region arta-
mi ne ra qu e ve nia explotandose des
ep oc a espaftola. M:is al no rte hic de la
ier on lo propio empresas petrolera
tan ica s, co mo la Lo nd on an d Pa s bri-
cific Co mp an y (1890), la Lobitos
(1901) y la est ad on nid en se Int ern Oilfields
ati on al Petroleum Company (1913)
ad qu iri ero n su s intereses a inm igr , ~ue
an tes radicados en el pa is, como Fau
Piaggio, He rbe rt Tw ed dle y el ha sttno
cen da do piu ran o Ge na ro Helguero
.
 RTADOR MEJO RADO, 1894- l'JJU
MODELO EXPO
11/ EL

extr anje ras implic6, por un lado, un nuevo

io de la
. de 1as etllpresa~ edad corporativa, en la que el duef
era lo habi-
f:l sffi1' resarial: Ia prop~ un conglomerado familiar, que
0

810 er.IlP ra tJ118 p~rsona sind icato de inve

rsio nist as cuyas identidades
fo~esB r1o etierras, sino ~n a la maftana. Esta desp
ersonalizaci6n de la
iones con los
efllf po! e~i ar de la noc evoc6 una conmoci6n en las relac
c:
ttJ~aJl de Ia empress pr~ampesinos del ento mo y
con las auto rida des
rdes,s a trata r con dueiios y dno con funcionarios a
P;0pieda 5 proveedo a o ·
p .8aore , ~tllbrJabo rales, por ejemplo, se en ~recieron en los aiios
t:flli,sJ do, acos
s (al con-
ael £st8l,85 relac1one 1 mpresa pagase peores sala nos que ante
5

ueld0 · No porq ue. a e Ios) , sino porq ue faltaba el ingrediente hum ano
s • tes. meJorar
sizu1e11 ,,dieron aperarto . 8 a identificarse con la emp resa o con su duefto.
•0 tel• laro n nuevas tecnolo-
t:fart ' sba a las
O rnpresas fora neas desa rrol . , Ab nero. n piqu . es o
eJleV tro 1ado' las e rapi dam ente la pro ucc10n. d
qu , . . d de los nun .
pe 0incretllentaronensores elec tnco s para e1 1za o erales;
e . ,
,as q U al con ,,ascque eran cables que por la acc10n de la gravedad
81 vertic es . eral h asta 1os 1nge . n10s . de
r1ozos ,,,,.r1n ches ' vagones cargad os d e min
~ aJaro n vv • d de
n eno rme s horn os de fund ici6 n para el refinado de
O
iJlS~jt{an el trasla
pe1 - rruyero de las barr as de cobre hast a el
)ienda; cons c arriles para el tras lado ., d
mo a1 5 y 1erro c . , d 1 crec10 e 171 toneladas,
Josllliner ee' 1903 y 1923 , Ia prod ucc1 on e p ata
la
puerto• Entr la de cobre, de 900 0 a 44.000 toneladas. El valor de
5
ad~ 'ya ascendi6 en el Peru entr e 190 3 y 1925, de 14 millones
a 580 tonel uner . , . ,
10 11 roillones. Ello imp hco ~ue Ia mtn ena pasa se de rep:e~en-
•,
producc ~
83 % en la ultim a
de soles a% del PBI en la prim era de d1chas fechas, al 14,6
4
tare1 6, t disticodelPeru, 1925: 147 ). . , . , . . 'al
(E,.,.,tracto es amano de obra, la nue va nnn ena recu rno 1mc1 men
te al
Para 1a b' ·a I C ' ul
operarios, que ha ta s1 o a 1orm a uti 1za a por
·1· d 1os em-
h de
los servicios de en-
engan~ eanteriores. Con esta mod alid ad,. se apel aba a .d d l al
presahado nos res, quienes soli an ser com erci ante s o auto n a es oc es que
gancaban de relaciones, conocun1 · · ento y auto n·aa d sob re 1os campesi. nos de
de firmar con-
f:: pueblos del ento mo, gracias a lo cual los pers uad ian
por temporadas
tratos para concurrir a trab ajar en los asie ntos min eros
estacionalidad que
que usualmente eran de 12 o 13 sem ana s. La fuer te
vari os meses al afto
caracterizaba a la agri cult ura cam pesi na, que deja ba
iti6 este tipo de
con poca demanda de man o de obra en el cam po, perm
, y tam bien a las ha-
migraci6n de ciclo corto a los cam pam ento s min eros
ento del con trato
ciendas azucareras y algo don eras de la costa. En el mom
e de la paga. Con ello
solfa adelantarse al cam pesi no un "reg alo" y una part
ado res trata ban de
quedaba "enganchado" con el emp lead or. Los eng anch
as o animales, o los
que el campesino afianzase ese adel anto con sus tierr
ia al asie nto min ero
de algun pariente. Una vez que el cam pesi no con curr
o, recibia el rest o de
Ycumplfa con el trabajo al que se hab ia com prom etid
la paga Y volvia a su pueblo.
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
336

d
Top6grafos de la empresa Cer ro de Pasco Corporation en Ia Jagu na e Moro ha,Junj h .
. . d / inde x/ha ndle/ 123 COc
ucp .e u.pe 456789/4735> .
1928. Fuente: < http:II repos1tono.p n, acia

El sistema del enganc he se practicaba en la minen'a de la reg·10·

, 1 •al, habiendo servido de . n cen.
tral desde finales de 1a epoca co om 8 sti
laboral una vez que tau tuto a Ia
mita coma metodo de reclutamiento
diversos peligros· al eg _fue abolida
en 1812. El sistema tenia, no obstante, ervidr de engan.
de su poder, imp.on~ien
chadoras, las. autoridades solian abu. sar glo s
o el co
ntra.
n d1s pue sto s a esto s arre
to a campesmos que no estaba , como Ios enganchador ' pero b an
temf
· 1a aut on"dad . Ademas, es raban
co
enco1enz ar .a . . d
dor que eng anchaban
al emp~esano md_1~ero udna pnmb~ po no eran las reales exage d '
r ca a trab aja
prometian con 1c10nes e tra . aJo que . me tale
,
s que
ran o las
recibirian
de al1 me nto s o
bondades del lugar o de las rac10nes abusos. Los empre sano .·
Ya en el campamento se presentaban otros , . s
, d 1
. d ma,s alla e termmo de su contrato, para
b
trataban de retener al tra aJa or
con el bazar del campamento. Los
lo que inventaban o le creaban deudas
inverso. Algunos trabajadores deser-
abusos tambien corrian por el lado
plido con su contrato, o ni siquiera
taban del asiento antes de haber cum
pre sen tab an en el asient o. Los jef es policiales se quejaban de que la
se
perseguir a los operarios fugados 0
ocupaci6n principal de sus hombres era
rarios robaban mineral (una vez que
en f~lta. Tambien ocurrfa que los ope
el cobre esto pas6 menos, ya que las
las operaciones se concentraron en
un valor interesante) o eran ganados
muestras de mineral dejaron de tener
mano de obra, el despido dejaba de
por el alcoholismo. Ante la escasez de
sarios no tenfan formas faciles de
ser una amenaza, por lo que los empre
cip lina r a los trab ajador es. El "cu lto a San Lunes" se convirti6 en una
dis
rro de Pasco. Este culto consistia en0
tradici6n devota en ciudades como Ce
lunes por encontrarse borrachos
que los operarios no iban a trabajar los
 •'ODELO EXPORTADOR MEJORADO, 1894-1930
11/ EL IYI 337

Iabores. Los salarios normalmente se pagaban 1 ,

ara 1aS
ados p . dores se entregaban a 1a b eb'd 1 a desde esa misma
os sa-
h
g ~
des y 1os tr
~aja . d d
d ba detenida es e entonces hasta la mafiana d 1
noc~
dos . ,11 que a e mar-
pa ducc10 ban peri6dicos loca1es como El Minero nustrado B . 1
pro porta a·
Vl gun re al hol ocurrian frecuentes 1sputas entre bandos de tr b
· a.JO a
s se d I co . a a-
te ;,1et1cia e rt necian a distintas mmas o eran originarios de diferent
·111..1"'
1 d res que
pe e reyertas quedaban mu . til'1zados o heridos un nu.me des
·11 o o estas I d ., ro e
J bloS, .on d . ban de colaborar en a pro ucc1on.
P1.1erarios ~ue eJa trat6 de resolver los problemas creados por el engan h
ope El gobiert1° hibi6 a las autoridades locales oficiar de enganchadoc e.
do pro . . ras.
r un 1a ' t s al respecto fueron re1terat1vos, ello sugiere que fue d'f'
0
fo decre o . . ., 1d . , 1 I-
corno 10s t r esta proh1b1c1on. De otro a o, publtco el Reglamento de
Ubacer respe ~r-icios en 1903, que facultaba a las autoridades a apresa
C ·' nde 5e1v• . h b' . ry
1,0cac10 b . a los operanos que u iesen mcumplido con sus contra
. al tra aJO , T h . . -
obMar . . , n Pro Ind1gena a uantmsuyo, hderada por Dora Mayer
,Asoc1ac10 fu ,
tos. La . , 1914 que dicho reglamento ese derogado. Ello ocurri6 sin
c00s10 ·,ru10 en ndo el ingreso de 1a compama - , norteamencana . '
y el propio
ernba:f~e~~: campesinos de la region por acudir voluntariamente al tra-
intere . hicieron que el enganche comenzase a dejar de ser el metodo
.o n11nero . . D , d
ba_ J 'do para consegurr operanos. espues e 1900, los campesinos
mas socorn a encontrarse con s1tuac1ones . . cada vez mas , frecuentes en que
empezaron . ban dinero. Su trad'1c10n . al autarquia , se h ab'1a roto. La presencia de
neces1ta al •, . ,
. n'a en la regi6n centr encarec10 1as tlerras agncolas y el trabaJ·0
la nune .
rural. El funcionam1e~to de las esc~:las en l?s pueblos, ,que comenz6 en
•mera decada del s1glo XX, tambien afecto la economia de las familias,
1apnue debia comprarse 1os utensil'10s esco1ares y alguna mdumentaria. · A
po:r de los aftos de la Primera Guerra Mundial, la empresa norteameri-
:na pudo ir prescindiendo del servicio de enganchadores para conseguir
operarios. Comenz6 a generalizarse en la mineria el obrero voluntario.
Una consecuencia de la modernizaci6n tecnica de la mineria fue su
desconexi6n con la economia regional, en especial con el sector ganade-
ro. Tradicionalmente, la mineria habia establecido fuertes enlaces con
este. Para el traslado de los minerales se utilizaban sacos de cuero de vaca
llamados capachos, los socavones se iluminaban con velas de sebo ani-
mal, y los materiales como la sal, la p6lvora, las maderas, el mercurio y
los propios minerales eran movidos sobre el lomo de mulas y llamas o en
carretas tiradas por bueyes. Para diversas operaciones en las haciendas
de beneficio, como la mezcla del azogue con los minerales pulverizados,
se utilizaban caballos "repasiris", y las grandes ruedas de molino eran
trasladadas desde las canteras por caravanas de bueyes. Los pastores,
arrieros y artesanos que confeccionaban las herraduras y arreos de las
animales, las agricultores que cultivaban o cortaban el forraje que los
alimentaba y los albeitares que los curaban, todos ellos comian en cierta
forma de la mineria y esta distribuia entre ellos sus ganancias. Empero,
338 CARWS CONTRERAS CARRANZA

esta conexion qued6 reducida con la introducci6n del £

che" y las bandas. ~e rodaje. Todavfa hasta 1930 las u::ocarri}
el ''\\>·
prestando el serv1c1O de transporte de aproximacio 1

as contin 111.
ferrocarril. En la decada de 1930, sin embargo el can~ _las estaci
, o Uaron
desalojarlas de esta labor. m1on t . nes d
erlll1nari e
La desconexi6n con la ganaderia y artesania p . .
. . erJud1cO, a Por
res de regiones como Huancavelica, trad1cional pr a los p
.,
la mineria de la reg10 n central, a 1os ganaderos de oveed p· ora d
e U::i....asto·
las mulas, y a los artesanos del valle del Mantaro y 1ura q
tr ' ue Proctu .
""-1..las a
Huamanga, que elaboraban los capachos, sagas de co bas reg·1 c1an.
· al L · na,
, asi, ones, co
la carga de 1os mmer es. a mme
, d' 'b . ,
aumento a uya y arreos ptno
1
disminuyo su 1stn uc1on entre os actores regionale sus gana . ara
. , , . nc1as, Pe
La nueva mmena paso, me 1uso, a desarrollar us. ro
, b'd
tiva con la ganadena de 1 o a la contaminaci6n de na relac·10,
de la apertura de la refinena , 1os Pasto nDconflic·
. de La Oroy a los camp . 8
· espues
sufrieron un temb le aumento en la mortalidad de s , esino s d l
, .
. e a region
de 1922 monan entre tres y cuatro oveJas diarias de cad US OVeJas S'1
· antes
entre 1926 y 1930 dicha mortalidad aument6 hasta 60
nacimientos disminuyeron a 16 (Caballero, Imperialis 15 ~ . que nacfan,
, -
m' tiempo que los
97-98) . Ocu ma ,
que en esos anos la refinena recuperabo y campes.tnado:
.
contemdos de oro, plata y cobre de los mme . a so1ament 10
rales, mientras e s
arsenico, bismuto y estaflo que habitualmente tambien veq~e
el plomo,
eran echados a la atmo, sfera por las ch1m •
eneas . El confl icto
Illa en est
te . . os,
tr1'bunales grac1. as a 1a acc1o . , n de ab d . . rnuno los
. oga
.
os md1g enista s que co • en .
que se obhgara a la empresa norteamencana a resarcir a los ns1gu1eron
_ . , campesm . os
por los danos ocas1onados en su economia . La empr esa opt6 por co
. . , mprar
los, pastos a los cam~es~nos, en lo~ ~ue constituy o una division ganadera
(v:ase el re~uadro s1gmente) . F:-e~1en en 1946 se i~stalaron en
La Oroya
ch1meneas tipo Cottrells, que m1t1gaban las emanac10nes t6xica
s. Apartir
de los aiios treinta, ademas, la empresa se preocup6 por recuperar
los con-
tenidos de plomo, bismuto y estaii.o de los minerales, puesto que
tambien
podian aprovecharlos comercialmente.
Otro sector afectado por la modernizaci6n minera y la adopci6n
de
metodologias de refinaci6n par fundici6n fue la mineria auxili
ar de la
canteria, el mercurio y las salinas, que eran insumos requeridos
bajo el
metodo de refinaci6n anterior, basado en la amalgamaci6n. Las
ruedas de
molino eran talladas por maestros canteros en los bosques de
piedra gra-
nitica que habia en las inmediaciones de Pasco. El mercurio se
explotaba
en las minas de Santa Barbara en Huancavelica, mientras la sal
se extraia
de las salinas de San Blas, cerca de Junin, y las de Huacho, en
la costa,
La nueva tecnologia requeria de maquinaria importada, aunqu
e utilizaba
como combustible el carbon de las minas locales de Goyllarisqu
isga.
La desconexion de la nueva minerfa con la economia local ftte
com·
pensada, sin embargo, con un mayor reclutamiento laboral. A
finales del
)P
ELO EXPORTADOR MEJORADO, 1894-1930 339
11/ ELMOD

os de La Oroya
or (OS bUdl
coll~1cto p C O de Pasco] Copper, hasta 1923 la Fundici6n de Tinyahuarco
t1 ,,en el caso de la_[ de: en una pampa muy alejada Ypracticamente despoblada en
i:-
bia estado ubica bio La Oroya -st· b'1en despoblada en un pnnc1p10--, · ·· seguia
ha ..
las a\tl.ll-' ..,,c:· en cam · I l tral · d
d entrada a la sierra ya a se va cen , serv1a e asentarniento
.endo la puerta ~bien era paso obligado para muchos. Ya solo 170 kil6rnetros
51
nt'll pocos, pero d i·r todo estaba a la vista dentro de la quebrada.
p111~ ·ta) Es ec '
de la capt .
. de la fundici6n y de la refineria, impulsado con energia electrica
El intensotrabaJO diarios, hizo que se advtrt1eran
· · de ·mmed'1ato Ias emanaciones de
05
en ires tum 1pelJ'uicio que empezaron la causar con la desaparici6n de los
las c m tu. eneas Y e d
. os las enfermedades en e gana o y la degradac1on · · del aire
pastl·zales contigu d agua. , Para las auton'dades nac1ona . les, en el Peru teniamos a
y tos ~u~rpos ameplio y diverso territorio, Y aquellos que estaban ocupados por
d1s. Pos1c16n . untractiva representaban apenas una pequena . , s·m embargo
- fracc1on.
la industr1~dexdes de! entomo si se sentfan afectadas cada dia y hacian pesar su~
Ias comunt a fonna de confl1ctos · soc1a · les, muchas veces azuzados por las
tamos en Ia .
rec . ,1 las comunistas mfiltra das
entre los dtspersos
. campesmos. y los
nac1entesLce urimera solicitud de contro l de las emanac1ones . fue expedida por el
obreros.
. a P · ' d h. ·
l 924 y exigi6 la construccton e c 101eneas anttcontammantes · para
gobiemo en _
bieran el acido sulfuroso que acompanaba al humo constante.
que absor
E I analisis de c6mo absolver esos reclarnos, y sabiendo que iba a ser
~fi \ resolver el problema a la brevedad por la constituci6n geografica de
dI !Cl
esa quebrada, la Copper. dect. d"10_' ha~erles una 01erta_
I.". de c~mpra tierras a ?e
las comunidades campesmas pe1Jud1cadas. Ante la d1syuntrva, practicamente
todos aceptaron y la compafiia termino adquiriendo 320,000 hectareas de
esos daft.ados pastizales. [...] En ese entonces, por ley, los garnonales tenfan
el derecho de vender sus propiedades, pero los campesinos que ocupaban
pequefios predios no tuvieron mas remedio que abandonarlas y pedir trabajo en
la misma fundici6n o replegarse a zonas mas distantes y elevadas. Esas tierras
se sumaron a las que ya tenia la empresa en su Division Ganadera en Cerro de
Pasco que, basicamente, por principio de autonomia, utilizaba para sustentar
de came, abrigo y alimentos basicos a sus funcionarios, empleados y obreros.

A raiz de esa operaci6n, que podria catalogarse como el primer acuerdo de

compensacion ambiental en el Peru, la Cooper Corporation se convirti6, a la
postre, en el mayor latifundista de la region central."
Fuente: M. Sifuentes Briceno, La Cerro de Pasco. La mayor inversion de/ siglo XX.
Lima: lnstituto de lngenieros de Minas del Peru, 2017, pp. l 01-103.

siglo XIX, el numero de operarios mineros habia oscilado entre los 6000
Yl0.000. Un elemento que se oponia a una contabilidad mas precisa fue
la ~e~te presencia de trabajadores estacionales. Para 1905, el extracto es-
ta?1stico oficial registr6 la cifra de 9651 obreros. Diez aftos despues, el
numero se habia masque duplicado, al pasar a los 21.480 hombres. En los
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
340

_ . . progresi6n se volvi6 mas lenta, debido a 1a tee •

anos s1guientes 1a .
. En 1928 por eJemp1o, se contaban 2B ·475 n16caCto ..
de las operac10nes. ' d. 0
.t. d Primera Guerra Mun 1al se volvio tn,as frePeratiOs. 11
Despucs e Ia .
alarios a los trabaJadores en moneda. La entrad cuent
10
pa~~ de" ~ s la facilidad para la emisi6n monetaria q a de las ": ej
pamas 1oraneas Y a1· ,
1a remuneraci· , ue di "\Jill
, . d patron oro ' gener 1zaron o el ,.1. •
dono practtco eI d h on en ~an.
., d d do costumbres como e1 erec o de los trabaJado . llletali
deJan ose e 1a Se mantuvo, de esta forrn res a q ,
Co
de los minerales. a, el h lle.
darse con parte d • • d
que la empresa asumia la _e1:1trega e VIVIen a y parte de la al' a'bito de
de 1os obreroS. Es
tas condic10nes, sumadas ab . .a un salario tn
.ayorlll}entai-:.
"tOn
haciendas, hicieron que el tr aJo minero se volv1ese . que el que
pagaban las . . .
oblaci6n campesma cuyo crec1m1ento demografico coatracti\1o
para una p d1 .1 S .,
e los inicios e s1g o. e vo1v10 comun en Vanas .. a
. lllen"<,\,I
,!

ace1erarse desd .
del pais la costumbre ~e los campesmos de acudir a las tninas regi?lles
e unos cinco anos, durante los cuales ahorraban di nero Pa Por cicJo
Iargos d . . d .1 s
prar tierras despues. Estas m1grac1ones . e c1c o largo llegaban a c ra COtn.
co ruzar las
fronteras.
Asi, por ejemplo, los campesmo . . s de Arequipa nculli
eras de Tarapaca. Los salanos mmeros monetizaron e1 Illeranda las
salitr - . d
o a los campesi ca o de
tierras en las regiones aledanas, pres1onan , . nos a r l .
narse mas estrechamente con Ia econorma monetana. e ac10_

5/ Los SECTORF.S DE EXPORTACION Y EL RESTO DE LA ECONOMiA

.Fueron un enclave los asientos de producci6n para exportar 0 , por el co

G d. . d d 1 .
trario obraron como focos dmamizaI ores e as reg1ones donde operaro n-?
,
La respuesta varia de acuer o con e sector exportador e inclusO , n.
epoca. Hubo sectores, como el del petr6leo, cuyo desempefto se segu~ la
· un caso en eI que Ia producci6n no~¾~
al modelo de enclave; es dec1r, tra .
te efectos positives a la economia del entomo, • nsnu.
porque ni compra msumos
, .
locales ' ni proporciona empleo a un numero 1mportant e de trabaJ·adores
. .
ni paga impuestos o transfiere gananc1as al gob1erno y al pais anfitri , '
Pero el resto de sectores se alejaron algo de dicho modelo. on.
Algunos lo hlcieron debilmente, como pudieron ser los casos de 1
lanas y el caucho, las exportaciones efimeras. Dahan poco empleo y m:
remunerado y la transformaci6n que hacian del recurso natural para su ex-
portaci6n era bastante basica, de modo que no requeria de una inversion
importante o de compras fuertes de insumos a la economia local. Es sinto-
matico que no llegaran a implantar sistemas de trabajo asalariado, refugian-
dose en f6nnulas como el enganche, el trabajo por tarea o el "rescate" de los
productos por medio de adelantos de mercancias con que los productores
directos quedaban "obligados" con los comerciantes encargados de! acopio.
La mineria metalica desarroll6 enlaces relativamente fuertes con la eco-
nomia local hasta aproximadamente 1915, pero despues, la implantaci6n
 r MooELO
E)(PORTADO
RMEJORADO, 1894-1930 341

11/ EL
, sectores como el ganadero y la ar-
deflla des~~ne~!o c~bre y plata. La propia demanda de
0
10gio lll producci~n 1st0
ci6 solo lentamente desde entonces.
J 1ect1° cS1 de Ia beJtlos v , cr~eoffrey Bertram, la mineria metalica
10 colll0
veessfl.{9dares, fborp Y econom1a , local que podnamos ' l'fi
}losellla!Y 1 ca 1 -
~aJII rdo co~ 1de enlaces con taable ya que un poco mas de la mi tad
ctle 111ve nte acep , , .
ve 11lei;
9
&6 t1Il d'10 0 basta
Afle el extra
nJ· ero retornaba a la economia nac10nal,
, 1 d , fu
JeSrd it1te1 w ,,entas en , 1 s como el azucar y el a go on, eron
e d Jas
y agnco a , . .
csf .,J11or e s sectores •queza de enlaces, que los mvestigadores
d~. Y" ue 1o mayor n
rttr11s q garon una d un 80 % del valor de las ventas.
5 1
(lllegtle de Pe8 estilllar coJllOd ,emayor mano de obra, masque duplicando
1~:ados Uegail agrfcola ~em~n ios salarios que pagaba eran algo menores,
ci £1 secto~aba la 1runena. t mbien el cos to de vida en sus emplazamien-
Ja g11e oc~ablet11ente 10 era a evoluci6n de los salarios en la agricultura
s epro 3 presenta 1a d d . . . d1
g1Jllqt1 dro 11- , durante la bonanza exporta ora e 1mc1os e
c1 cua inena
toS, D rtaci6n Y1a 01 dieron desde montos menores a un sol en los
deel~. 1,0s jo~ales as~e~asta montos mayores a los dos soles despues
si~0 i:.,ales del siglo XIM ' dial (1914-1918). Fue importante la aparici6n
811·os UJ' G erra un 1 ·
prill'.lera u ifi do representado en la tabla por e trabaJo en los
de la abajo obrero cal caefi~eria de petr61eo y por el trabajo minero en
de1tr eros 1a r
. 0 nios azucar . ' •bi'a un salario cerca de un 30 % mayor. El arroz se
1u"e
ne ral. E ste al. rec1te al consumo nacional y muestra que los salanos
trabaJO .
ge • ·p men . .
destinaba pnnci fa orientada al mercado mtemo subieron menos que
p8gados en la econom , d exportaci6n. En cualqU1er · caso, Ios salanos · deJaron
· de
en Ias econoroias . econ menor fuerza, despues ' de 1920.
crecer, o crec1eron
. lumna del cuadro trae 1a evo1uc1on . , de1 costo de vi'da, que
La u.Ioroa co
b', una tendencia al alza, paralela al auge exportador. Entre 1913
1
tuvo tan1 e~to de vida se habria duplicado, mientras que los salarios tuvie-
1
y 1925, e neral co un incremento algo menor. s·m embargo, habna , que cons1-.
g
ron en uee el mayor componente de dich o m , d'ice eran 1os a1imentos, que Ios
derar q
trabajadores · · ~demas
solian recibrr ' de1 ~alano,. por 1_o ~ue su alz . a d,e ~rec10.
no los perjudicaba, o lo hac1a solo parc1almente. As1m1smo, dicho mdice se
basa solo en la ciudad de Lima y es presumible que fuera de la capital los
alimentos subieran menos de precio, y, con ello, el valor del indice. Despues
de 1925, el costo de vida se redujo, pero los salarios no disminuyeron, o lo
hicieron muy levemente (en el caso de los campos azucareros), por lo que en
dichos af10s hubo una recuperaci6n real del salario de los trabajadores. En
suestudio sobre los salarios en el Peru en las primeras decadas del siglo XX,
Shane Hunt ("Evoluci6n de los salarios") observ6 que en lineas generales
el alza del costo de vida se comi6 todo el incremento de los salarios, pero
quesiestimamos que lajornada de trabajo se redujo a partir de 1919 a ocho
horas -en virtud de la ley dictada por el gobierno ese aiio-, podriamos
~nclu~r ~~e hubo una mejora real, expresada en el salario por hora o en la
disporubihdad de mayor tiempo libre para los trabajadores.
 342
CARLOS CONTR ERAS CARRA NZA

CUAUR O 11.3. JORNALl.:S PAGADOS POR LA C:CONOMIA DE ExPORTACION EN

(SIN CONSlD ERAR LA ENTREG A DE RACION ALIMEN TICIA),
1895-1930 (EN l:.L P1:.nu
SOLES 01.
, O~OJ
Anos Azuca r Azuca r Arroz Algod 6n Petr61eo Petr61e
o M' .
(camp o) (ingen io) (peon es) inena 1ndiee
(obreros)
1895 0,65 de
1897 ~
190 1
0,96 1,92 71
1904
1907 0,75 84
1912 1,06 80
1,25
Jog
19 13 1,27 1,36
89
1914 1,23 1,36
100
1915 1.27 1,46 0,93 104
1916 I, 19 1,35 0,93 1,10 2, I I I 12
1917 1,44 J ,67 I ,05 1,40 1,68
1,70 2,38 123
1918 1,59 1,92 1,42 1,70 1,83
142
1919 1,91 2 ,39 1,62 2,12 2,29 164
1920 1,83 2,22 l,65 2,44 2,39 188
2,87
1921 1,82 2,22 1,52 2,27 2,41 210
2,72
1922 1,75 2,24 1,33 2, 11 199
2,64
1923 1,84 2,35 1,35 2,28 2,12 190
2,60
1924 1,84 2,38 1,40 2,21 180
2,62 2,66
1925 1,81 2,36 1,40 2,19 187
1926 1,67 2,56
2,43 200
2,62 2,85
1927 1,72 2,32 201
2,74 3,06
1928 1,75 2,41 194
1929 2,91 181
1930 2,97 177
3,20 169
Fuente : S. Hunt, La formaci6n de la economfa peruana. Distribuci6n lJ crecimie
nto en la histo . dt
Perug America Latina. Lima: PUCP, BCRP, IEP, 2011, pp. 204-21
0, salvo aiios 1904 y ';" 1
la mineri a, tomados de M. G. Masias, "Cuad ro 190
estadistico de la regi6n minera de Morococ~ara
rrespo ndient e al aiio 1904", en Bolet{n del Cuerpo de Ingenieros de Minas
del Peru 25, Lima :
Para el indice del costo de vida antes de 1913: A. Alfageme et al., De 19
la moneda de plata a'l pa ei
moneda. Peru 1879-1930. Lima: BCRP, 1992, p. 129.
P

El otro comp onen te del impa cto del secto r exportador en el conjunto
de la econ omia y la socie dad seria n las trans feren cias de ganancias a
otros
secto res econo mico s, asi como al Estad o, medi ante el pago de impue
stos.
Resp ecto a Io prim ero es poco lo que pued e decirse, debido a la falta
de es-
tud ios. Las empr esas extra njera s tendi eron, naturalmente, a repatriar
sus
gana ncias . En el caso de los empr esari os nacionales, hubo alguna transfe
-
rencia a secto res de come rcio y finan zas, pero poco o nada a la indust
ria.
 JI/ EL MODELO EXPORTADOR MEJORAI>o, 4-
189 1930

343

el crecimiento segun el Mioisterio de Fom

..,-erlls para M. . . d ento
s bll• 1
d I sigJo XX, e m1steno e Fomento pubrco
1)1 co!llieozos fe una "resei!a econ6mica de! Peni". En el n~ Ulla "J>e<:ie de •n11a.
rv.sde se hac a . . mero corres .
v~ el que , ste diagn6sttco, y a su vez remed10, para la ec Pond1ente a
fioeo ropo111a e . onomfa nacionat·
1905 se P rcio y las industnas marchan paralelos pues d ·
··El come de el crecimiento de las otras en la mayoria de a1 esarrollo del uno
rrespon . .d d Ios casos Si
co 11osotros, hay d1span a entre nuestro ascendente movi . · n cmbarg0,
entre tos campos incultos aptos para la labranza las mi~nto cornercial
y tos vasen el territorio, las utilidades considerable; qu ~atdenas Primas que
bundan 1 . e rin en las
a . les existentes, as ventaJas que ofrecen los mere d ernpresas
. dustria . . en lo que respecta a
1 que ngen a os de la co ta d
in , 0 las leyes hbera es las . s el
pacific pn Y_vilegios y marcas de fabrica. conces1ones de
tierras,

,s de la resena que a grandes rasgos se ha hecho d .

oespue I d d d e as
1 1ndustrias
. les se podrc1 aprec1ar e gra o e esenvolvirniento y .
i. ·

~
nae1o;:do el ancho campo que ofrecen lodavia a lodos los •~~eia qu~ han
q se dmJan a
alcan , en busca de porvenir.
este pa1s

d decirse son tres las tmicas causas que han dificultado •

. • falta de vias de c en e1. Peru. .' el
. c.1a1ta de pob1acton,
Pue e so de las industnas:
progre . omun1cac1on y
esc asez de capttales.

~ lta de poblaci6n no ha permitido llegar

.,
a producir en vasta escal ,1
a y r-uc1t
•

La 1a c6modas
0

barata~
por consiguiente, el costo de producc1on. La falta de vias Y
ha recargado enorrnemente los fletes en cuyo pago se ha sacrificado casi en
imposible el transporte de
su totalidad
el valor de algunos
. 1 h
productos. y hecho
otros. La escasez de capita es a para1tzado la marcha de muchas industrias
orque las que se explotaban no ban encontrado quienes les facilitaran
·
. para 1mpulsarlas. 'en
condiciones moderadas, los med.10s necesanos
p

Felizmente, cimentada la paz de manera definitiva, el Gobierno estudia

y dicta disposicion~s en el sent~do _de h~~er desaparecer los dos primeros
obstaculos, preocupandose de la mm1grac1on y ordenando la construcci6n de
puentes, caminos y ferrocarril~s . La tercera dificultad tiene necesariamente
que desaparecer co~ las dos _pnmeras, pues ~ntonces no habra inversion m as
segura para los cap1tales nac1onales y extranJeros, que la que se emplee en la
fundaci6n de cajas de credito que proporcionen aJgun capital alos industriales
serios y laboriosos".
Fuente .. c• B· Cisneros, Resena econ6mica de/ Peru. Lima: Ministerio de Fomento,
1905, pp. 202-203.
 344 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

De acuerdo con Thorp y Bertram, el sector industrial

miento acelerado hasta 1910, pero desfalleci6 en Ios afto ~"? un ere .
. s fu eron I . d . textil. y de
sectores mas activo a tn ustria bebids s1gu1e~tes. Loc1.
Entre los af10s 1890 y 1910 tambien despegaron secto as Yahtnent 8
metalmecanicos y de maqu1 ' · nas y herram1entas
· , pero fue res ProdUctores·
08

plazados por la producci6n importada cuando advino larogn .Pronto des.

zaci6n tecn1c · a en Ia m1ne· na ' y 1a agncu
· Itura. Los economi tranbtnod . , erni.
, .
sostienen que una po11tica protectora de 1a industria nacionals asod nta , n1.cos
sido importante para mejorar su desempefio. Sin embargo
de aduana cobrados a las importaciones fueron bastante ele~a~s :rechos
~a haberf
Primera Guerra Mundial, con niveles de un 40 % a 45 % sobre 0; ~ sta la
la mercaderia. Debido a la revaluaci6n de la moneda nacional e vt 0~ de
. , seredUJO,
de protecc10n . segun , CarIos Bo1ona
- (Politic
, . as· 91) a aprox·
' es e n1ve1
. d
mente la m1tad en el lapso 1913-1919. Pero en Ios aftos·veinte ,
se una
recu a-
,
, . .
hasta alcanzar practicamente 1os m1smos n1ve . pero,
., 1es de antes de la guerra
visperas de la Gran Depres1on. en

·
Fabrica textil en Vitarte, en las afueras de Lima, · · · d I 'glo XX
a m1~10s e s1afi /If -carousel-362 >.
Fuente: < https:/ / perulibertario.wordpress.com/ archivo-fotogr co JP
 ELO EXPORTADOR MEJORADO, \894-1930
11/ EL MOD 345

Alber to Grieve cond ucien do el auto m6vi l que

fabri c6 en Lima en 1908, pero cuya produc-
J~~n asiva 0 0 recibi6 el apoy o del gobie rno. Fuen
c1on m018/0 6/el-p te: < http: //www.historiasperdidaseneltiempo.
com/2 rimer -automoV·l1-£abnca
. do-en .h l
tm > .

En verdad, no es facil evaluar el desempefto de la

industria durante
el auge exportador de inicios del siglo XX, debido
a la escasez de datos.
Thorp y Bertram util izan como indicador el mim
ero de fabricas nuevas,
cuyo ritmo de aparici6n decay6 despues de 1910.
Pero bien pudo ocurrir
un crecimiento de la producci6n de las fabricas
ya consolidadas. Hubo
sectores, como el de curtiembres y calzado, que se
mostraron muy activos
despues de la Prim era Gue rra Mundial, asi como
otros orientados al con-
sumo de los hogares (aceite de pepita de algod6n,
bebidas gaseosas, mue-
bles y material de construcci6n) . El numero de oper
arios en la industria de
tejidos de algod6n y de lana pas6, por ejemplo, entr
e 1902 y 1933 , de 1450
a 4888 (Thorp y Ber tram, Peru: 161). Un crecimiento
sin duda remarcable
Y que seguramente tuvo que ver con el aumento
del empleo asalariado.

6/ LA ECO NOM iA PUBLICA DURANT E LA BONANZA EXPORTAD

ORA

Los ingresos del Estado disfrutaron de un vigoroso

crecimiento durante
eSt a bon anz a exportadora que fue bastante paralelo
. ' al incremento de l_as
exportac1on es. Si conwaramo .
s el promed10 de las exportaci·on~s del tne-
nio 1895-1897 con el promedio del trienio 1925-192
7, ellas crecie~on 12' 2
veces (al pas ar de 21 a 256 millones de soles) , mien . tr que los mgresos
as ·
del Estado calculados con
la mism a meto d 1 , asar on en e1 m1S mo
lapso de 9 'a 111 millones de soles;
O ogia , P , bl ll 4)
es decir, 12,3 veces (veas.e taes ay la·re-·
En otras palabras, la rela . ,
c1on entre e1 va1or de las expo.
rtac1on
E
caudaci6n fiscal se mantuvo mas o menos conSt ante 1 8tado conseguia
.e .
recaudar un equivalente al 43 % del va1or de 1as exportac1ones.
 346
CARLOS CONTRERA
s CARRANZA
CUADRO 11 .4. COMERCIO EXTERI
ORE INGREsos
1890-1930 (MILLONES y EGREsos FISCAL
- Afloisi ___ C
~:::?::--:-_;_~=~
·
0 omerc10
tDE SOLES) Es EN EL
f>c~u
exterior '
Ex ortaciones Im ortaciones C
1890 18 2 I uentas fis
' 18 7 ngresos caies•
1891
17,5 21 '5 67 Egres0
1892 25 I , ' s
1893 19'3 19,7 6,7 6,4
1894 11 '0 1I,2 7' l 6,6
' 94 7,9 7,J
1895
1896 ;~·~ 10'.4 7,3 8,o
' 16 8 73 7,3
1897 27' 8 • '
161 8,4 7,3
1898
30,3 19'3 10,7 9,3
1899 30,7 • 12 6 I 1,3
1900 18 7 ' I
45,0 43,6 13,5 2,)
1901 43,2 27'2 13, I 12,2
1902 37,0 34'3 15,3 12,7
1903 38,6 37' 14 7 14,4
1904 40 1 ,8 16, I 13,6
1905 57,6 43,6 19'9 14,8
1906 5/o 43,6 21 ,8 18,8
1907 57'4 50,1 25,6 20,9
' 55 2 ' 24 4
1908 54,8 52'1 28,3 21'2
1909 64,9 29•5
43'0 32,9
1910 70,7 49,8 26,1 28,7
1911 74,2 54'4 29,2 29'3
1912 94,4 51 '4 33,5 30'1
1913 91,4 60,9 39,5 40:1
1914 87' 7 ' 53
48,3 40'23 54,1
1915 145,2 310 • 41,0
1916 1654 ' 33,I
' 86,8 339
40 5 ,
1917 186,4 135 O • 35,9
1918 199 7 ' 46,8
' 48,5
97,1 536 544
1919 269,0 122,0 66, I ,
1920 353 O • 66,5
' 183,6 88 5 89 2
1921 166,6 166,0 81:2 88,4
1922 186,9 105,9 83,4 88,o
1923 239,5 141,3 93,9 90:9
1924 251,1 180,3 128,8 118,2
1925 217,5 182,7 122,6 128,2
1926 239,8 195,6 102,7 147,2
1927 312,0 193,6 107,2 155,9
1928 315,9 176,3 122,1 158,0
1929 335,1 189,9 155,4 192,0
1930 236,0 140,3 130,3 149, I
* Hasta 1897 son cifras de presupuesto. Desde 1898 se trata de ingresos y egresos fiscales efectivos.
Fuente: Direcci6n General de Estadistica del Peru, Extracto estadfsr · '•r 1i, 1.931-1933.
 PORTA.DOR MEJOR ADO. 1894-1930
347
11/ El- MODEL-0 EX

nta sin emba rgo, el prom edio de una varia-

·e repreSe '
0 rcentaJ li bo aftos, como el de 1915 , en que las exportacio-
·lo
pic110 basta.nte. uveces el mont o de la recau daci6 n fiscal, otros
osci d cuatr o y
ie que O tilas e no Uegaron a duph.carlo . Los .mgresos fl.scales tu-,
t, 1c.,ero
es ... de 1925 , en que hito de camb to . en 915
1 , cuand o se tntrod
. . un
uJo
0 1 im-
c0fll0 e itilPortante_ nes Hast a dicho afto, estas estuv ieron
. .-otl tl11 portacto . exoneradas
y1e• a 1as ex. d de una ley de 25 anos - , , 1 d.
atras que ast o tspuso. Duran-
pue5~~utos en vtrtU os del Estad o se finan ciaro n principalmente sobre
1 ingre la
de tflLJe 1apso os h sde adua na y los .tmpu estos al consumo que grava
ban
tees de 10s derecl osbebidas alcoh61icas, el azucar, la sal, el tabaco el
base mo as opio
ductos co L contr ibuci ones sobre la propt.edad temto .
rial
,
(predi os
pro , 10 c ros as . al
105 fos b. s) eran muy baJas , estar en mano s de los gobiernos
'J
rusticos Y ur ano05 ingre sos estab an contr o1ados por los poderes centra
· 1·Pales • cuyando venc , les.
tllur11c ta el p1azo d e 25 anos - de l a 1ey de exone
en 191 5' cuortac raci6n
D iones se d esato, una tn . t eresa nt e l ' .
po emtca acerca de la
fiscal de. las .exp '
de su pr6rr oga. El argum ento de los exportadores, que natu-
convemendct;endfan la conti nuida d de la exon eraci 6n fiscal, se basaba
en la
ralIJlente
· e no tiene senti.d
o cam b.tar 1o que functon. a b'ten. lNO ,
'd
1 ea de que . . . hab1amos
er hasta mult tphca rse varta .
s veces, las exportac10nes? lNO esta-
visto crec , ,
elles de los puer tos rebos antes de sacos de azuca r, pacas de algo-
ban los mu . ,
d, barra s de cobre por trans porta r? i,Que namo s detener esa corriente
/np~ogreso? No obsta nte, la coyu ntura de la Primera Guerra Mund
ial
h~ia elevado los preci os de las expo rtacio nes peruanas. Los exportadore
s
estaban obten iendo gana ncias extra ordin arias , por las que no entreg
aban
nada a la sociedad, a pesa r de que extra ian recursos, coma los miner
ales,
que eran finitos, o aprov ecbab an los bosqu es amaz6nicas a los pastas
, que
podian consi derar se biene s publi cos, en el sentido de que pertenecian
a
todos los perua nos. i,NO debia n ceder una parte de sus ganancias a la
so-
ciedad? lNo reque ria el Estad o urgen teme nte ingresos para satisfacer
las
demandas de la pobla ci6n camp esina y urban a, que clamaba par puent
es y
caminos, redes de elect ricid ad y sanea mien to?
Desde una decad a atras , el Estad o habia iniciada una campana para
extender las escue las prim arias y la atenc i6n basica de la salud en las
de-
parta ment os de la repub lica, lo que llev6 a que ministerios coma el deJus
-
ticia, lnstru cci6n , Benefi.cencia y Culto, y el de Fomento y Obras Public
as
(creado en 1896 ), eleva sen su participaci6n en el presupuesta de gastos
(vease cuad ro 11.5) . Pero la tarea por hacer en estas ambitas resulta
ba
a todas luces inme nsa. Las escuelas primarias y las pastas medicas sola-
ment e funci onab an en las capitales del centenar de provincias que
por
e~ton ces tenia el pais. Erigi rlas en cada capital de las aproxima~amente
mil distri tos de la repub lica resultaba una tarea herc(tlea, pero, sm duda,
neces aria, que exigia eleva r drasticamente las ingresas estatales. i,No
de-
b 1' an contr ibuir a ello quien es eran 1 -1· , audala da del
a tadas luces a e 1te mas ac
~ \
 - - • • • ~l'\.

pais? ;_ No obte nian acaso su fortu nab expl otan do los r

. . ecursos
eran de todos los peru anos ? i,No de ia 1ntro duci rse c· naturai
· · ' I · ' d de un esqu ema fiscal solaterta
. Progresivides que
la tnbu tac10 n, a eJan onos
impu estos indir ecto s? mente hasado ad en
en los
C UADRO l l .5. CLASlFICAC'ION PORCENTUAL DEL GASTO FISC
POR MINISTERIOS Al ENTRE l 884 Y l92Q
I

Anos Congreso Gobiemo Relaciones Justicia, Hacienda G

yP. y Exteriores lnstruccion y ~e~ Y Fomento Ott
' anna y Ob fueraosd li0tal
Ejecutivo Policia Benef. y Culto Comercio . _rus
21 6 Pubhc as c
1889- 3,5 15,2 , ,9 22,5 39 4 Pres.
1894 ' 10,l
1896- 3, 1 19,6 3,8 11,9 24,5 22,2 5, l 9,5 100
1912
1913- 2,6 13,8 2, 1 13,0 29,8 18, 1 6,2 13,0
1920 too
1921- 2,4 12,9 2,3 11 ,5 26,9 14,3 9,3 20,4 100
1930
en 189G ---
• El Ministerio de Fome nto y Obras Publicas se cre6 recien
Fuente: C. Contreras, La econom{a pztblic a en el Peru d~spues del min. -1 ~ .
. . /iscal
JJ ud salitre· Cnsis
~z· , .
cc. ites economicas durante su pnme .
. lo indepe
. r sig ndien te. Lima:
o-no
BCRP IEP
20 401 YDirecci6n
11
Extra cto estadl stico del Peru, 9
1 40 ,'pp. ti04-~ ~t,'
Gener al de Estad istica del Peru,

El deba te fue final men te gana do por quienes argumenta ron a favor
Para ello fue importante la . .,
del gravamen a 1os expo rtado res.
d e 1os pnm
. ,,, " tri'b utan stas" o economistas del , 1on
. eros "financ1stas . apanc L
. , d , pais. a
, las unive rsida des
econom1a no ex1stia to aVIa como una especialidad en
politica
peru anas , pero desde 1875 ya se dicta ban materias de economia
Universidad
en la Facultad de Cien cias Politicas y Administrativas de la
o campo de
de San Mar cos, que poni an al Peru en sinto nia con este nuev
En dichas
estud ios que veni a abrie ndos e paso en el cont inen te europeo.
daci6n de
cated ras, asi como en las adua nas y en las compafiias de recau
la cobranza
impu esto s adm inist rada s por los banc os que se encargaban de
materia tri-
de los derechos al cons umo , fuer on formandose expertos en
Enrique
buta ria, como Jose Man uel Rodriguez, Pedro Emilio Dancuart,
solamente
Perla, Ricardo Tizo n i Buen o y Fern ando Tola (por mencionar
a favor de la
a los mas prolificos en publicaciones), quienes argumentaron
que los gas-
equi dad en mate ria fiscal. No debia subs istir una situaci6n en
de bienes
tos del Esta do fues en asum idos solam ente por los consumidores
entonces se
impo rtado s y de prod ucto s como el alcohol o el tabaco. Hasta
acomoda-
habi a pens ado que a estos bien es se acercaba solamente la clase
(so?re todo
da, pero la observaci6n dem ostra ba que no era asf. El alcohol
_ en los
en su forma de agua rdien te de cafia) era consumido en abundancia
esmos, Y
asien tos mineros y en las fiestas patro nale s de los pueblos camp
 QR TA DO R ME JO RA DO
'M oo EL OE XP , 1894-1930
11/ El.- 349

. ro pl o de pr od uc to s te xt
(por eJ e ile s) co m en za ba n tam-
. orwc1·0ne s I co ns um o ru' al
r .
19s 11JlP r parte de
;t:
t,ie11
xp or ta ci on es fu e fin al m en .
111puestoea : ;6~ G ra va ba la ex po rta ci 6n de
de ener0 d 1 la ta la na s,
te 1m pl an ta do a pa rti r
ca da to ne la da de az u-
pe tr6 le o, or o y ot ro s pr od
d. el 1.1&0 do, n, eobre, p ' a1 d uc to s de m en or
car, fl.lb 1• de ac u er do co n la es .
c a e prec10s vt ge nt e en.
. .
0 rtanc a, El ·ro pu es to se ac b. vab a cu d el mercado
an o es te pr .
. ter11ac1· °nal· . , un a ga na ·
1fllP 1 ec10 su pe ra ba un um-
111 nc 1a qu e pod'1a cons1·der ar
bral que pe , rn.llrtaqu e el prec10 · ca1a ' po r d b · d d' h sel 'ex tra or di na ria, y
desaparec1a 61s es e aJo e 1c o 1m1te · . Para ell
co st os pr d' t
om e 10 qu e en1a 1a pr od ' o se
1O uc · ' d d.
c1on e 1chas expor-
calcularonl ue fa vo re ci 6 lo
s in te re se s de la
wc10 .d
· nes O
d qse tra ta ba de un 1m · pu es 1
s em pr es as m as productivas
to a as gananc1a · s, ya .
En reah a .'a ex is te nt e en el qu e debido a la
ete 1 m er ca do m un di al er a m uy
coJJlp . ncud iese tra sl ad ar el 1m . di ffcil que el em-
pu es to al co m pr ad or . Pero
presano ~m pu es to de ad ua fue clasificado
coJJ1° na s, de bi do a que, se gu n la
. unpuestos di re ct os co rr es po d' 1os go'-·
legislaci6n vigente,
n ta n a 1
los un
1•ndirectos, al go b1 · em o ce al A fi d u1ernos ocales, mientras que
10 5 nt r . n e m an te ne r el control
. uesto en m an os de l go bi er de este
no ce nt ra l, fu e clasificado
1 ~ cu an do en re al id ad fu como de adua-
n ' e un o de lo s pr im er os hi to s de la aplicaci6n de
impu esto a la re nt a en e1 per u. , l
Fue in te re sa nt e el he ch o
de qu e el im pu es to a la ex
taurase ba jo el go bi er no de portaci6n se ins-
Jo se Pa rd o, un conspicuo
intereses az uc ar er os , al se representante de los
r du ef lo de la ha ci en da Tu
mento de La m ba ye qu e. Se m an , en el departa-
tr at 6 de un a sefta1 de mad
sent id o de qu e la cl as e pr op urez politica, en el
ie ta ria aceptaba el hecho de
co nt in ua r en el m an do de que si aspiraba a
la na ci 6n debia as um ir el pa
recursos fi.scales. El cu ad ro pel de fuente de los
11.6 de m ue st ra qu e el prod
tri bu y6 co n es te -impuesto ucto que mas con-
fu e pr ec is am en te el azucar,
y el pe tr6 le o. seguido del algod6n
La po lit ic a fiscal en co nt r6
, si n embargo, tropiezos en
de Loreto, al qu e, po r ello el departamento
, bu bo de co nced erse un re
au to no m ia fiscal. Ya en la gimen especial de
s co yu nt ur as de la guerra de
la s au to rid ad es y em pr es ar l salitre y de 1896,
io s de Iquitos, enriquecidos
ca uc ho , se re be la ro n co nt co n el negocio del
ra el gobierno de Lima cuan
va r la ex po rta ci on de lo s go do este intent6 gra-
males o la s importaciones de
A m en az ab an co n la sece distintos bienes.
si6n o su agregaci6n a paise
Brasil. E n 1921 estaU6 un a s vecinos como el
nu ev a rebeli6n bajo el com
Ce rv an te s, qu e 11eg6 a im pr ando del capitan
im ir sus propios billetes. El
be lio ne s no er a sencillo po combate a estas re-
r el aislamiento de dicho depa
so lo po di a Uegarse despue rtamento, ado~de
s de un a larga trave s1,a man,tu·
pe nn is o del gobierno brasile na qu e r equenn el
iio.
350 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

CUADRO 11 .6. RECAUDACION DE DERECHOS DE EXP

ORTA ,,_
DISTRIBUCl6 N PORCENTUAL PAR Clv N POR
A EL PERIOD() 19l PRODlJci·
9-1925 Os,
Productos
Aporte po rce ntu al
Azucar 35,9 ._
Algod6n
23,4
Petr6leo
18,3
Plata
8, l
Cobre
7,0
Lanas
5,4
Oro
1,8
Total
100
Fue nte: elaborado sob re la bas e de
Dir ecc i6n Gen era l de Est ad, .
del Peru, 1925, p. 120. 1sti
ca del Peni, Ext ~
acto estad· .
IStzco
En vis per as de la Gr an De pre si6
n los 1·m p .
ba n lar ga me nte los ing res os del Es ' ues tos d.
, l . . tad o. El gobie d in ltectos dotn·
h
aprovec o e crec1miento e est os d
. ing res os qurnoe
e Legu, (
. , ia 1919-19Ina).
1
de a b an ca no rte am en can a, pa ra , po ten
'bl" . , ini cia r un agr . c10 c0 n Prestatn30
pu 1ca 1
s qu e resum10 en e eslogan: "E n la
. . costa ·es1.vo programa de obros
n1co; en la selva, colon1zo". Las ob , 1rn
ras de irrigacion go• e~
en 1 .
lac a sierra, comu.
as
en ap rov ech ar el ag ua de los rio s qu
. 1 . e dre na ba n ha c• p ,osta consistian
prod uct iva s as tie d
rra s el de sie rto . Co n la ayu da del ia e1 acifico P
· h
nc an o C arl es Su tto n, se em pre nd . . ara volver
i6 la irr iga ci6 n de ing emero
en el no rte y de Im pe na .
l en la pro vin cia de Canete. La 1as pampasnor d
teame.
01
des ier to be ne fic iar on a la clase ter ti e mos
rat en ien te, que pu d; err~s ganadas
vos de azu car o algod6n. al
amp ar sus culti-
En la sie rra , el go bie mo se pro pu
, so int rod uc ir el transp t
tor, un a nu ev a tec no log ia qu e co me nz ab a a competir con or e automo-
1 il . . ,
pa ra a mo v izac1on e me rca end d , . el £ .
as, an1males y personas. La ven errocarnl
au tom oto r era qu e se tra tab a de un taja del
a tecnologia fraccionable, de modo que
se pre sta ba pa ra el tra sla do de peq
uef ias cargas a multiples destinos; a
fer en cia del fer roc arr il, ap to pa ra di-
gra nd es cargas a un solo destino leja
La inv en ci6 n de la din am ita pe rm no.
itia do mi nar a la naturaleza para abr
los cam ino s, pe ro au n asi se req ir
ue ria de abu nd ant e mano de obra par
ha ce r los ter rap len es y co nso lid ar a
las lad era s de los cerros atravesados por
los cam ino s. En los aftos veinte,
la ma no de obra en la sierra continu
sie nd o un rec urs o escaso, de mo do aba
qu e la construcci6n de caminos podia
de jar sin tra ba jad ore s a las em pre
sas mineras y ganaderas de la region
Podia pe nsa rse en im po rta r ma no .
de obra del extranj~ro, como se habia
h ech o en oca sio nes an ter ior es, per
o el riesgo era que d1cha man?,de obr
se qu ed ase lue go en el lug ar, des a
ata nd o conflictos con la P??lac10n loca
co mo ha bia suc ed ido en diversas l,
experiencias de construccion de ferroca
rri les o cam ino s en algunos pai ses -
del mundo.
7 Jl/ EL MUU ,_,..,-

as fue que el gobierndo deI Leguia instaur6

bl eIll
ro . ' n vi·aJ que obh.gaba a to os os varones entre
·~,,.~ esos P• pctO ' .
qt1l v iV
de conscrt 1 con stru ccio n de can uno s en su provincia Ios
oofll es . d,
en a
J
"0 1a teY ttabaJ·ar na La ausenc1a po 1a ser compensada pagando
l 9" -- os " d ema ·
11

etl 60 afl 0 de ca as con la que pod. rfa con

tratarse a otros operarios.
.
BY ·ogad de d.1~ero 'mas controverttdas de su gob1erno. Sus enemigos
1, 0o111~ 8 ecie de
dtlP caottd t1.1s medida como una "mita republ . .
icana" o una esp ,
tJtla 8 de " ·aron mc1as ocu ma que Ios
e 1.1fl detlunct . t indigena. En algunas prov . , n de cam1no . s, de modo
ftl}inc0 s 1ai6J1 de1trtb U ontrolaban la construccto
.
f 11rac 1a z;oo.a co•endo que los campes.inos trabaJasen levantando
i!lsta d s de · b a a e11. os.
reb cet1da -O J:,all con sigu i ente Jos benefic1a
118 . • aJm
8
qt1e ter~~ que P1:~cip_ al la expansion de las
haciendas ganaderas en Ia
1111
vt1 ca :nscripcion Vl o~taminaci6n
de los rios y la atmosfera provocada
1 rebeliones rurales
La er y central Y a ~ en los aiios veinte hun ciclo1 de 1 ·
5tl , desatard o Jca Puno y Ayacuc o, en as que os campesinos
s1ei• ioeria
• A'fl
ento. s e ·6n ' de sus tter . ras, 1os baJos . prec1os . que reci.bian
Ia depa
J1l
rtaJil
pot la 1nva81 .
10s
erd ida de pas tos par a sus ove Jas o ganado "huaccha"
ell testabail por los "gamonales"
pro 51.1s Janas, la P no era de "raza") y los abusos· de · gratmta· men-
11or •ente que es mesttza • s) que 1os hac1an ' trabaJar
r ado corfl ' 'dad · , con una
(gartceodadOs O auton . , 'al El b.
de la conscripc1on vt . go 1erno reacc10no
(b~ajo el paraguas nahoria: reprimiendo lasd reb eliones con la gendarme-
· ·iento e 1as comum·dades 1nd · igenas
te la de palo Ydza ret6 el reconoc1m
Jllezc
r{a, a la vez ~u~u:Jica, proclam6 la inviolabili
dad de sus terrenos y pro-
coJllO person J de trabajos gratuitos
con los que las autoridades de los
· t de que no pagaban
hibtO · ' toda clas , egravar a los campesinos, so pre exto
pueblos sohan
iJllpuestos.
S
7/ LA CUESTION MON ETA RIA Y LOS EFECTOS SOCIALE
DEL AUG E EXP ORT ADO R

el Peru en las primeras

E.tre las transformaciones importantes que vivi6
tr:s decadas del siglo XX figur6 la de la momoneda. Esta pas6 de la era me-
talica a la moneda fiduciaria, que es una neda de papel o tambien de
o por el Estado. Hasta
metal, pero no precioso, cuyo valor es garantizad
1914, las monedas fueron discos de oro ode plat
a. Las libras eran de oro,
de una libra) eran de
mientras que los soles (que venian a ser el decimo
plata. Su valor estaba respaldado por su propio
soporte fisico, por lo que
o de plata que pesaba
una moneda de medio sol o SO centavos era un disc
exactamente la mitad que la moneda de un sol.
La cualidad de esas monedas era la estabilidad
de su valor. No habia
al precioso en que es-
forma de que se devaluasen, a menos de que el met
ar. Pero su defecto era la
taban acuiiadas perdiese valor, Io que no solia pas
a raiz de la propension
tendencia a atesorarlas. Esto sucedia precisamente
:152 CARLOS CONTRER AS CARRANZ A

de estos metales , especial mente en el caso del oro

largo del tiempo. La gente guardab a las monedas , a sub·1r de p
, mayor. Los co con .la tdea .
el futuro su poder de compra sena drec·10 a
tambien tendian a llevarselas cuando apercibian q trlerciantes e e %e e10
. , sena , mas , aprec1ad
. o El ue en su
prec10s0
,
que con teruan hech s Pail'JCtrallJer
. I\
. . o es -.es o~
del Peru con la moneda de metal prec1oso ha sid que la e el ll'le¼l
1
escasez de numerario. Sea porque las monedas sal~ e Padecin-.·)('perie ,,.
gente tendia a guardar las. 1an de1Pais·•llentO de11'-lal
• · , 0 Por
%e1a
La penuna moneta na ,
tenia como consecu en .
.
se les remune rase con b1enes antes que con monc1a d quea los tr b a
. . . e as· La
salano era a veces los aliment o_s, beb1das y vivienda lllay ar aJ·adOres
o el derecbo que se les conced1a a usar los past bque se les0 Parte de}
cios comune s que bnn . dab an, por ejemplo
, las os,
h .osqUes u otr entregaba
•
las m1nas era comun ' penn1ti · · rl es quedars e con ac1ena as. En Os Sel'\i. 1

,
entre eParte de 1os lllinee1casO de
d·c . •a1
extraian . La 11erencia soc1 que ex1stia .
llevaba a que aquello s abusase n de su preemin e Illpresa . · y trabtale
rios . s que
.
servic10s que en l a practica , . reduc1an , el salario nc1a Paga d aJad
L n o con b· 0res
J·adores era, natural mente, reh usar este tipo de ·c a respUesta de teneso
hacerlo abiertam ente, porque una reacci6n asiontrato 1
h b· 8 · Cotn0 noos tt3b. a.
· · d'1gna de castigo,·
insolen cia su rechazo se expresabua 1en era pasado Por Pod1a
un
guismo en las labores , fugas del trabajo O el rob . la fortna de t na
.
0 matena les, lo que h1zo . . o s1stem ,ti ortu.
que las relac10n es labo a co de insu
estuvie ran marcad as por una fu erte tension. ra1es durante esta epoca mos

9 3 a favor de 1a jornada 1aboral de ocho horas. Fuente:

Manifestaci6n obrera ~n el Callao en 1 1 'i .
o-fotografico/#jp-carousel-377 >.
< https:/ / perulibertano.wordpress.co m1arc 11v
 ooELO EXPORTADOR MEJORADO, 1894-1930
11/ EL M 353

• ,11 a 1a moneda
· fiduciaria (cuyo
d valor no reside en su so-
,...3risic10 la fe que las personas epositan en ella) ocurri, d
1,a ~• -110 en C , o e
, ico, s1 zarosa y por etapas. omenzo con el estallido de
te f1s rne11te a , 1a
por a relari"'a 11u11dial en 1914, qu~ provoco una sus~ensi6n inmediata
fof111 ,. ouerra en el mundo. Al 1gual que otros gob1ernos, el peruan
'[Iler.. . del oro al 1 bl . , . , . o
fr' erc10 . de este met y a po ac1on retiro as1mismo sus m _
del c~~o Jas salidas_ ' n Aunque en menor medida, esta conducta tamb· ~
blJ.11 • ulac10 · al , 1en
pro de la c1rc edas de plata, cuyo v or comenzo a apreciarse Ant
d9S 1 s mon ., 1 . l . . e
oe .6 con a aralizac1on de comerc10, as autondades y la elite d
oct.lf~naza de una _Pntes y empresarios de ,Lima acordaron la emisi6n dee
Ia am 01erc1a
ueros, co . ulares" que reemp1azanan a 1as monedas. Estos eran
bi111q ues circ · d 1 b
5 "cbeq 1
yo valor era garant1za o por os ancos de Lima como
uilolo tes de pape cdues el Italiano, el Internacional, el Popular y el Aleman
b e , Lon r , ·n fu
1 de! peftl ~ Se prefiri6 que los b1 etes eran respaldados por los ban-
eransatlannco. , de la discutible conducta del Estado con el billete fiscal
'f e a ra1z , 1 bl . , h ,
ya qu d 0 se tem1a que a po ac1on rec azana unos billetes
co5' , da e 188 , 1 , . d
11 Ja deca t Por lo mismo, con e termmo e "cheque circular" quiso
e ·dos por es e.
eJilitt de la palab ra "bille te".
oiJll
·tt·rse el uso
~ ~ -~ : _~ •.

.. SRA () 0 0 0 0 0 _.,;r,fi! {Ct'.!~ ~ -

"~ .Ctt~~~ ~~f: II' ~
a - , ~ ~ ~ r noO POI' LOS ~~ ~
~ <M.A,,;, y~.r,.4~. ~Yn, /;Q,-u;,. .
Jf,,~INf'<Y-e.1u,tr~rl,-i~wAr1.-.4l:~1rl '
' 'i'J7YhJ ,~ )1J,,M/:1dt;..~~~ h.~~;, ,/4.'~ 1,•. /l:.t-,>16 •
con ~lo ii I•' /tty IVI P~ dt1 'l?2 ch ~--,o tie /914
OI~ nyvq •

Cheque circular emitido por los bancos de Lima en 1914. Fuente: Museo Numismatico de! BCRP.

Para la emisi6n de los cheques circulares se conform6 una comisi6n

compuesta de representantes de los bancos, la Camara de Comercio de
Lima, el Congreso y el gobierno, que vigilaria que la emisi6n contase con
el respaldo en oro u otros activos equivalentes. La ley que autoriz6 los che-
ques circulares anunci6 que estos serian redimibles con el oro seis meses
despues de terminada la conflagraci6n europea. A fin de sortear la falta de
moneda menuda, se mand6 a acuiiar en los Estados Unidos monedas de
niquel de veinte, diez y cinco centavos, que por su semejanza con las de
plata fueron facilmente aceptadas por la poblaci6n.
354 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

La guerra termin6 en 1918 y al aflo siguiente se fir ,

salles, pero la tranquil1·aad ~o vo1VlO · , al mercado finan 010 la P
ciero az de Vi
el gobierno posterg6 el canJe de los cheques circulares "h ' de lllodo
er.
cimiento de la calma" en dicho mercado. Esta era una as~ el resta
%e
bigua que la de "seis meses ,despues del fin de la gue~X:,:es16n lllas
hle.
la moneda peruana comenzo un curso devaluatorio , de Illoct alll.
Pararia en ·el, resto del siglo. En 1922, el gobierno d qLeue, ~n realid 9\le
O
consolidac1on y aceptac1on · ' de1 ch eque circu· lar por e gu1a
apr " act '_no
dar el Banco de Reserva que sustituyese al comite d1a ~0?laci6n, 0Paecho
. la
circular como em1s or ya 1os bancos pnva .
dos com e v1gila n . ra
c1a de} h•un.t.
.
ros directonos del Banco, 1os b anqueros privadoso garan t t
,es. En losc e.%e
mayoria, como una formula de transici6n. eutlnan, sin eintfltrte.
El flamante Banco de Reserva comenz6 a . . argo,
.
de libras peruanas y, ab sorb1endo em1tir su
a la antig ua
soles de plata de 1ey de solo c1nco. casa de s Propios b·11}
decimos (en moneda a etes
. · alment h b'
que trad1c1on · ) vez de lo
e a tan temdo y maned d , s nueve' d,acurin . ·~r
de 20 centavos para ab a30. . u eruq u} ~~0
, De esta form a el e Para los s
taria paso a manos del Estado, aunque todav , control d 1 Val
ia ha. e . a emisi6n Ill 0res
banca privada. J0 un c1erto contr l one.
o de la

\ 1111•i-.,·."'11 a .,, h ~ ntr , u 11·z, ""-

------ --- --·-

Primeras emisiones monetarias del Banco de Reserva de! Peru. Fuente
: < htt s·// .
pe/ docs/ Publicaciones/Libro-Billetes/Libro-Billetes-BCRP-3.pdf >
. p · www.bcrp.gob.

El gobierno de Legufa se caracteriz6 por fortalecer el poder del Es-

tado, arrebatandole competencias a la elite economica. El contro
l de la
emisi6n del dinero fue, sin duda, una de las mas importantes, pero
tam-
bien lo hizo con la recaudaci6n de impuestos, al crear en 1927
la Caja
Nacional de Dep6sitos y Consignaciones, que desde entonces reempl
aza-
ria a las compaiiias de recaudaci6n organizadas por los bancos privado
s,
cuya funci6n como recaudadoras de los tributos del Estado se remont
aba
 •AODELO EXPORTADOR MEJORADO, 1894-1930
11/ EL ,... 355

tada poHticamente ~or el Partido Civil, Ia elite economica

JtePresen a esta embesttda del Estado contra sus funciones
1896. desde Jue!~' derrotada por el gobiemo, que hasta 1929 gozo dy
o tlso,
~P. oP ular que inc1ma
eses, pero 11,.1.e , e1 de 1nte . 1ectuales de la clase mediae
:,v ·oter
stJS l . pop
r1o apoYo1st0 , con 'becas, viaJes
· · a E uropa, nombram1entos · en COmi-'
tJ11 stllP 5 co11qu la concesi6n de embajadas o contratos ventaJ·osos
1·erie das co010 , ·
13 qo preben . ra mundial, que comenzo en Nueva York en 1929
siofles Ycrisis £nan~i en de Ios prestamos con que el gobiemo de Legui~
6 .-'..1...1·1cas. Estas se paralizaron trayendo
J;8
, la suspenst a de obras pWJ
voco rogra01 d - '
pfO ·ai,a sU P tuado por el desgaste e once anos continuos en el
gJlCl
611 contefl
to aceJl · · n·
d 1930, un pronunc1an11ento m 1tar en Arequipa ini-
tJ!l des Ell ago
st0 ~ nte del ejercito Luis Miguel Sanchez Cerro puso fin
poder· r el co01a.n a
· do P0 •
c18 oobierJlO· g e.xportador de la era repubhcana trajo varias trans-
s: stl El
t:o
segu ndo
. aurrantes:
e · · ' d e una case
la apanc10n 1 asalana · da en diversas
1
8 ciones ~}:~ . iento de elites regionales en torno a los productos
fortJl I foruuec101 l"d . , d
giones, e . , 1 difusion y conso 1 ac1on e una moneda fiduciaria en
: eiportac10Il;1 a O y la ampliaci6n del gasto del gobiemo hacia sectores
ea.nos del gobte~ucaci6n basica y la salud. Todo ello tuvo consecuencias
liloevos, cotnO,1.a e que se volvieron · ev1'dentes d espues ' de 1a Primera Gue-
11
socia.Ies Y.
pohttcas ·a l a· _
la forma de nuevas 1 eas para e 1seno de la naci6n y del
rra Mundial, e:1 es sociales contra las oligarquias reinantes.
rebe110n .
EstadO Y .
0
no obstante, advertir que esos nuevos actores, como la
E s necesan
. day las elites region es, eran todavia
' . al , deu:n...iles cuando la bo-
ciase a.saJanrta dora lleg6 a su fin con la Gran Depresi6n de 1929. Los tra-
M,,,.a expo . aeros y agranos
nj:lJ.,.. · manten1an ' so' I'd · ' ul
1 os vine os con la economia
bBJ·adores de origen, de modo que su t'denti·aa d como case
• tntn 1 obrera era min
~,,.,,pes1natransitoria. Lase-1·1tes region
~
. ales h ab 1an' s1'do desp1azadas par la
bof!OS8 0
. de firm.as mercanti·1es extranJeras . o limenas- que absorbian las
Presenc1a anancias. En algunos casos, como en e1 de 1a rmnena . , en la sierra
~~ g
al y el petr6leo en la costa norte, eI arnbo de empresas extranJeras . las
centr
hab' anulado del todo. A Le ' 1 fu , £' il .
gu1a e e mas ac 1mponerse so re dichas b .
'lit:: poniendo fin a la descentralizaci6n fiscal en 1920, una vez que ellas
:abia~ sido subordinadas por las. casas m:~cantil:s o empresas foraneas a
las que su gobierno tuvo como aliadas pohticas. Stn un proyecto altemati-
vo las elites del interior sobrevivientes, como los gamonales de la sierra,
op~aron por volverse aliadas del gobiemo, a cambio de mantener alguna
cuota de control sobre los puestos burocraticos en sus territorios. En otros
casos, como el de los Benel en Cajamarca, eligieron volverse bandoleros
que desafiaron quijotescamente al regimen, hasta morir acribillados por
la gendarmeria.
En torno a la extendida burocracia que conform6 la expansion de la
educaci6n, la salud y las obras publicas, en los afi.os veinte se consolid6
356
CARLOS CONTRERAS CARRANZA

una clase profesional en el pais relativamente amplia y cuyos orig

menzaban a ser distintos de los oligarquicos. Ingenieros, mecij enes co.
gados y normalistas fueron el cimiento de una clase media ilusio~ abo.
aliment6 ideologias antioligarquicas, como las que representaron ; a que
vas corrientes politicas del aprismo y el socialismo. Probablemente as nue.
el legado mas importante de esta bonanza exportadora de la 11am ~se fue
Basadre "Republica Aristocratica": una poblaci6n urbana ilustra~ ~ Por
lada al empleo publico y al comercio y las finanzas sostenidas po ~ncu.
ducci6n para el mercado mundial. En los af10s treinta, sin emba; a Pro.
modelo de republica enfrent6 el desafio de la depresi6n de la e go, este
mundia. 1 conolllia
 CAPfTULO 12

Depresi6n a la heterodoxia
Gran '
pe la 1930-1962

,»or

rrido entre el estallido de la Gran Depresi6n de

•0 do transCu .
l pert , mundial y los aiios sesenta, cuando ocumeron en el

E ~~ . .
Ia e~on 1 es mil.itares de talante refornusta, suele ser cons1dera-
peru Ios god~ dominio oligarquico, en la que habria dominado una
una era . 'ali . , que no tuvo
do coIIl0 d aliada con el 1mpen smo norteamencano .
orta ora . .
elite exP b er mayores conces1ones o negoc1ac1ones con otros actores
'd dde ac .
necest a las clases medias o los trabaJadores. Empero, conforme ha
sociales, col~o vestigaci6n sobre dicha epoca, ha comenzado a emerger un
avanzado ad:cerente
in en el que gob'1ernos cons1'derados normalmente oh-·
R. Benavt'd es (1933-1939) o Manuel Prado
111
panoraIIla
. ,
omo los' de Oscar
garq~i-~;4; y 1956-1962), son sorprendidos tomando medidas sociales y
(1: tributivas que cuestionaron la ortodoxia liberal. Por ejemplo: la crea-
~, sde un seguro de salud estatal para los obreros, la suspension de pagos
la deuda externa o el contra1de prec10s . de 1os b.ienes bas1cos.
, ·
dcion
e Un argumento con el que se explic6 antes aquella "contradicci6n", fue
que esas medidas fueron maniobras destinadas a contener la predica del
Apra y el partido comunista entre las clases medias y populares. A este ha
sucedido otro, que propane que ellas partieron de nuevos planteamientos
sabre el papel del Estado y las elites, que encontraban sus raices en la
doctrina social de la Iglesia o en las nuevas ideas de la economia politica
predicadas por John M. Keynes. Estas corrientes nacieron en Europa en
elperiodo de "entreguerras" (entre la Primera y la Segunda Guerra Mun-
dial), pero hallaron nipida difusi6n en America Latina. Como fuere, la
idea de un dominio oligarquico sin contrapesos para esa epoca se ha des-
dibujado y, con ella, tambien se ha resquebrajado la tesis de una ruptura
 358 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

radical entre la politica sup ues tam d

ent e ort odo xa seguida
diad os del sig lo xx y Ia het ero oxa de1 pen.od o del gobiePor el
' Pais a
af10s ocbenta. rno Illili llle.
E ntr e las dec ada s de 1930 y 196 0 apa rec ier on, en e" tar 'Y lo
. de , 1 ., s
van os los elementos que h an an ec os1on en 1as decad iec. to , en el h
como Una ban ca de fom ent o que ope rab a con fondos as s1gu1·e11tes rel'\i
a ctivo del Banco Ce ntr al de Re ser va en el fin anc estata} , t'<...I.le
,
iam ien t es, el Pa s
cal la cr6nica devaluac1on
,
·, mo ne tari.
t rre nos que has ta ent onc es ha b'1a p1s . d
°
a y 1a pre sen cia ma . del d'eficit Pel ii
a s1va del b
e
que ver con la formac1o ., 1 d d
o
d
sol o tim ida n-. cstado s-
n y as em an as e las clases s nte y Ule
rosas como los cam pes.ino s o 1os tra b . d . que tellien
, . aJa ore s urb ano s oc1 E ales n, ,
...,as nu,...at\
la aparici6n de cm co nue vos m1. n1s . .
tenos en el apa rat o d p • sto se .....e.
que fueron los de Sal ud (19 35) , Ed uca ci6 n (19 1 P1aslllo
, ( 35) Ae 0 ~er Ejecuti:n
Tra baj o y As unt os In~ ~en ) . , eronauti
a~ 19 42 , y Ag ncu ltu ra c ), ue ca ~194l), o,
car on el num ero de nn ms ten os co 194 4
n qu e el Est ado se ha b' q cas1 dup
ese momento. l·
ta mane· d
Otr o rasgo not abl e de la epo ca fue . Ja o hastaI-
· el ini cio de la e .,
fl.ca , que vin o a alter ar profun d am ent e las bas xp 1osion d
mica. En el lap so de un a gen era ci6 es de la organiz . , eniogra.
n, en tre 19 30 y 19 , el p a~ion e~o
poblaci6n, y volvi6 a hac erl o en los 60 n.
30 a:ftos sig uie nte s c eru duphco 0
qu een 199 0 la poblac1. on , su
era cua tro vec es ma s gra nde, que on e1resultad
raciones atr as. ' El crec1r · me · nto d emogrc: ~c. d O de
UJ.CO inc rem ent 6 la P 1a . ,e dos gene-
rec urs os nat ura les y tra Jo . .
rm po rta nte s cam bio s en nue str ores1on sobr
econ6mico y soc1·al, com o reV·1Sa d _e 1os
rem os en est e cap · lo y or enani1ent
itu
Co me nza rem os res ena _ el s·g . 0
nd o las con sec uen cia s que tuvo par 1 u1ente
mi' a nac10n · al e1 tal lid d 1 G a ·
es o e a ran D epr es1· on , mu nd ial 1a econo-
del afto 192 9 en los Es tad os Ur ud . sur gid ti
os, y las me did as que los gobaiern a nales
os pe-
rua no s ado pta ron pa ra enf ren tar
. , dl las . Lu ego , exp ond rem os las claves d
recuperac1on e sec tor exp ort ad or a pa rti. r d e 1
194 8, en la que tuvoea un
pap el des tac ado un nu evo sec tor
, qu e fue el de la pesca, para refe
des pue s a la pol itic a mo ne tar ia y rirnos
tri bu tar ia de los gob iem os de la epo
sig uie nte pu nto se ded ica ra a exp ca. El
lic ar la pu est a en ma rch a de la exp
dem ogn ific a y las con sec uen cia s losion
qu e est a tra jo par a la economia agr
y el ult im o pu nto pro cu rar a un ba lan aria,
ce de est e per iod o de vaiven entre
lib era lism o ort od ox o y el ref orm el
ism o key nes ean o.

1/ LA GRAN DEPRESION EN EL PERU

La cri sis mu nd ial ini cia da co n los

fam oso s "ju eve s neg ro" y "martes
del 24 y 29 de oc tub re de 19 29 de negro,,
la Bo lsa de Valores de Nueva York,
en los me ses sig uie nte s a un a ho lle_v6
nd a cai da de los pre cio s de las ma
pri ma s neg oci ada s en los me rca tenas
do s mu nd ial es. El cua dro 12.1 m~ str
. , de los
la evo luc 1on . s d e algu e a
pre c1o nas d e 1as pnn · c1p
· ales exportac1ones
 RAN OEPRES!6N A LA HETERODOXIA. 1930-1962
12/ DE LAG 359

, uede verse, para 1932 los precios no eran ni la mitad

as- corn~ aht:acia el final de la decada, aunque habia ocurrido cier-
11eftlllfl 11~os atras, Y habia retornado al nivel de precios de 1929 a pesar
r es a . , nose ,
de tr erac10~,' d 1 d6lar entre 1933 y 1934.
il rectlP aluac1on e
t
de hl de"" E ALGUNAS EXPORTACION ES PERUANAS EN EL MERCADO MUNDIAL
R£CiOS D ·
oRO
\2.1- P ENTAVOS OE o 6 LAR POR LIBRA DE PESO, SALVO EN EL CASO DE LA PLA.,.A ,
., ,
( LJ1' I940 (EN C EN QUE SON D6LARES POR ONZA)
19'J.9·

-----=-;;;~ Cobre Plomo Zinc Azucar Algod6n

Plata _:_:..-- --:;--;;-- -;:-;;---: :-----=:. ...__
~ 18,1 6;7 6;5 2 16,6
I932 0,28 5,6 0,8 7,2
45 13 5,9 5,9 1,1 8,7
7 0
193 ' 5 ___5 ____
t940 0,3~4'.___:_
10::..:.,8_ __ _11
__
~ siglo en la vida econ6mica del Peru, 1889-1989. Lima: Banco de Credito
. G. Bardella,
fUente., 1989, P· 274.
del peril,

as exportadoras trataron de compensar la caida de los

Las em.pres d h
tando las cantidade s espac adas. As1,, los 2,2 millones de
. s aumen
precio ortadas en 1929, se e1evaron para 1934 a 2,5 millones de to-
tonel~a~~~mbargo, el valor exportado de 1934: 77 millones de d6lares,
nelad · ·a1mente menor que el que se tuvo en 1929: 134 millones (a
sta
era su h nci · 1uso, 1a devaluac1on
bria que agregar, 1nc · ' de1 doar
'l norteameri-
lo que maencionada). La disminuc i6n de las exportaciones afect6 tanto a
cano yaductos mineros, como e1 cob re Y1 1
a p ata, cuanto a pro ductos agro-
\os prorios como el azucar.
' B.1enes como e1 petro'l eo y e1 algo d'on 1ograron
pecua ., d _ . d
sortear mejor la situac1on, aumen~an o en 1os anos tre1nta su peso entro
del abanico de exportaciones nac1onales. En 1932, el peor aflo de la De-
presi6n, las exportaciones y las importaci ones, medidas en d6lares, habian
caido al 31 % y 28 % de los valores de 1929, respectivamente, mientras que
los ingresos del Estado se habian reducido al 62 %.
La caida de las exportaci ones provoc6 desempleo en este sector. Como
el gobierno reaccion6 prohibien do las disminuci ones en el salario, el re-
corte se recost6 en la cantidad de trabajado res. Las disminuciones mas
drasticas ocurrieron en la minerfa, donde casi la mitad de los trabajadores
habia perdido su empleo para 1932 (vease cuadro 12.2). El mismo cuadro
deja ver, asimismo, que la recuperac i6n del empleo fue relativamente rapi-
da; al menos en los sectores del algod6n y la mineria.
360 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

CUADRO 12.2. NUMERO DE TRABAJADORES EN SECTOREs ECON

1924-1940 6
Micas DE EXPQ
lllAc10
N,
Sectores 1924 1928 1932
Cana de azucar 25.561 25.732
1940
Elaboraci6n de azucar
Io:.~~~
4490 4419 4054 23.
Algod6n 40.557*
444
s. d. 40.360 4314
Mineria(obreros) 20.238 25.450 13.004 .4 117.7
29 28 26
Mineria (empleados) 2420 3045 1193 1589 35,486
* Corresponde a 1923. ~
Fuente·. Direcci6n General de Estadistica del Peru, Extracto estad' t ·
u~~R .
y 450-458. eru, I9so, Pp. Jd•
-rt-345
El desempleo se vio agravado por la paralizaci6n d
la que se vio . obl'1gado en pnnc1p10
. . . e1 gobiemo. Gran e obras 'b
Pu licas
· mediante prestamos
, de 1a banca norteamen parte de ell
nanc1aban
.
· as se fia
, cana fu ·
bitamente cortados tras la Depres10n. Entre 1929 y
1932 i .
que
eron su.
gobierno (incluidas las operaciones de credito) disminu ' os tngresos de!
, . .
millones de so1es. 0 tra victima mmediata de la Depresi6n yeron de 165
fu a 91
Peru y Landres, que se declar6 en quiebra en febrero de
19
varias corridas de sus ahorristas. Dicho banco era el mas a ti espues de
;t~
Banc? de!

el unico que habfa sobrevivido a la guerra del salitre y et guo d~l Pais,
. . ., , que
oficmas descentralizadas. Lo perd10 el haber concedido credito terua m~s ,
. fu 1osagn
cultores de 1a costa, que se vieron ertemente perjudicados consa 1 'd ·
. d1 ,
1os prec1os e azucar, y e1 algod,
. on. T'---,._
~1en ·, h ,
ab1a la idea de que asecai. a de
trataba
de un banco que hab1a favorec1do los mtereses de personajes del reci , d
fenestrad~ ~egimen: c~menzando por el propio_Leguia (Quiroz, Banq:.os):
La cns1s economica tuvo graves repercus1ones politicas. Como a una
persona mayor hasta entonces bien conservada, a la que de pronto se le
vienen los afi.os encima, el gobierno de Leguia acus6 el desgaste de once
afi.os continuos en el poder y fue derrocado por un pronunciamiento mi-
litar lanzado en Arequipa, al estilo de las viejas revoluciones del siglo
XIX. Quien dirigi6 el golpe fue un oficial de mediana graduaci6n que en el
pasado habia dado ya muestras de sus inquietudes politicas: Luis Miguel
Sanchez Cerro. Su hora de gloria fue breve, pues fue asesinado en 1933
cuando ejercia el cargo presidencial. La crisis se vio agravada por la guerra
contra Colombia iniciada en 1932 a raiz de una invasion peruana al Tra-
pecio de Leticia, en el extremo nororiente. Sanchez Cerro fue asesinado,
precisamente, cuando pasaba revista en el Campo de Marte a las tropas
que marcharian hacia Leticia a enfrentar al ejercito colombiano. Final-
mente, la guerra fue contenida por un "gobierno de emergencia" dirigi~o
por el general Oscar Benavides, quien termin6 quedandose en el poder seis
afi.os (1933-1939).
 N DEPRESt6N A LA HETERODOXIA, 1930-1962 36!
12/ DELAGRA

fa en los inicios de los aiios treinta

III econoPI .
fllll de rt arnericanos cap1taneada por el profesor de la Universi-
..or11 . tas no e , lP , d .
it P''' conoJll1~ merer, que llego a eru para ayu ar al gob1emo a enfren-
jsi6Jl de en, EdW10 J(Dem resi6n, reseii6 de esta manera la situacion vigente en el
~ll J11 prillcetO )a QraJl ep
de de
dlld efecto5 'bo: . . , ,
il)I' 10s de su affl .. , d Consejeros Fmanc1eros llego al Peru en enero de 1931
(llof11eflto lllldo la M1s10~ ~ el mecanismo bancario del pais en condiciones nad~
••Cu ntr6 la mone a eda del patron del oro que se habia restablecido legalmente
e11co . La rnon . l
·sfactonas. n el sol de oro eqmva ente a 40 centavos en moneda de los
sattfebrero de J93 0 co unidad monetar1a, · quebranto despues
· habia sufrid o seno
O
~tadoS Unidosdcom tabilizada de hecho sobre esta, equivalencia durante casi
0s edaoes .
haber qu rsi6n de billetes por oro se habta suspendtdo, y el valor en
de La conve fu d . l
dos afioS, fluctuaba mucho con erte ten enc1a a a baja. El Banco
1
ro del sol papeb enteramente ajeno al mercado de cambios, y poco O nada
o
de Rese
rva esta ra con la funci6n de tan suma 1mportancia
. .
de un banco central
hacia para cumdp •~r la mantenci6n de la estabilidad, de la moneda nacional ·
es ec1
verdadero, ande en el Peru, el Banco del Peru y Londres, con sus 19
o rnas gr l ' ' l
El banC · bfa cerrado sus puertas y e pa1s sentla a urgente necesidad de
5ucursales, ha 1 de bancos que sirviera para resguardar al publico con
mayor
una le.Y gene~ orvenir contra las malas practicas bancarias y que a la vez
eficacta en ; pcanismo para la liquidaci6n pronta, ordenada y econ6mica de
proveyera e ~e "
10s bancos fa)hdos .
. . , de motivos sobre el proyecto de ley para la creaci6n del Banco
sicton ' La mision
fuente: "Expo del Peru". Citado en Banco Central de Reserva del Peru,
centraI de Reserva Peru. Jnformes y propuestas, 2 vols. L'1ma: BCRP, s. f, p. 49.
Kemmerer en e I

E los estudios sabre la Gran Depresion en America Latina, el Peru

~cado entre los paises que no desplegaron una politica activa para
1 ·
es frc asntarla, coma silo h'1cieron ' mas
1as econom1as ·
' grandes de1contmente,
~:m~ Brasil, Mexico, Argentina y Chile (Thorp, "El efecto"). Su filosofia
habria sido esperar resignadamente a que pasaran los tiempos malos, desa-
rrollando mientras tanto politicas de apoyo social a los desempleados. His-
toriadores coma Alfonso Quiroz ("El proceso") sostienen que, finalmente,
esta fue una politica mas acertada que la de aquellas naciones que aprove-
charon la oportunidad de la crisis para preparar ambiciosos programas de
industrializaci6n por sustituci6n de importaciones.
El debate sobre quienes hicieron mejor las cosas seguramente con-
tinuara, pero es interesante rese:fi.ar las medidas tomadas por el gobier-
no peruano, porque ellas sentaron las bases de la politica econ6mica que
dominaria el pais por el resto del siglo. Dichas medidas incluyeron una
devaluaci6n monetaria, una reforma fiscal, un programa activo de obras
publicas y la suspension de pagos de la deuda externa, medida que se tom6
en coordinaci6n con los demas gobiernos sudamericanos. Se trat6 de un
 ZA
CARLOS CONTRERAS CARRAN

362
de in te ns os de ba tes en tre
ete de me did as , qu e re su lt6 ta sec.
em res ari ale s y pu gn as en tr~ estas y los rep res en
int ere sa nte ~~ q: traba1adores. El se cto r no repnte
s
pses me di as y de los re
tores de las eltte 1 ino s ·
rgentes ca
h po Ht ica fu e el co mp ue sto po r los ca mp es , cu yo s
de las eme "fi del r
d O en esta 1uc, aabau·o ve rem os , fu er on sa cn ca do s en ar as esto.
senta s
intereses, como ma

2/ LA REFORMA MONETARIA
a se gu id a po r las grand es
rio en sin to nf a co n la po lfticd .
ne ta netan·
En el p1an o mo nd o el, pa tro n or o fu e ab an do na o y la um. da d mo a
. d 1mu l 'b d1 0 pa so , pri me -
potenc1as e da y deva ,
da . En 19 30 , la 1 ra pe ru an a
lua 2
dif i ca ,s, al " so1 de or o " (1 ey 71 6 del 18 de
ue
fue mo " l-oro" (ley 6746), y de sp d
qm
..
s1 ero n disimular
ro, a1 so mb res da do s a 1 a n,u ev a ~o ne a
abril de l93 1) . Los no pe rd 1do: el so po rte del oro. La
s
el fo nd o, se ha b1 a
con palabras lo qu e, en de or o, co mo Io ha bf a sido Ia
se ria n fis ica me nt e
nuevas monedas ya no sopor-
an a, sin o pie za s fid uc iar ias de br on ce , ~obre o papel, cu yo
libra peru . Si Ios
ab a rel ac i6n co n el val _or no ~1 na l de Ia mo ne da
te fisico no gu ard de oro,
30 ha bia n ten ido un a eq mv ale nc 1a de 0, 73 gr am os
soles hasta 19 luaci6n
ian un a de so lo 0,4 2 gr am os . Es to imp1ic6 una deva
los de 1931 ten m en or fre nt e a las principa
les
al oro , pe ro qu e re su lta ba
del 40 % frente ate rra co mo Ios Es tad os Unido
s
pu es to qu e tan to In gl
divisas mundiales, es de su mo ne da en la mism
a
va lua cio ne s im po rta nt
tambien hicieron de lua do fre nt e al d61ar, pu es to que
do s, el so l re su lt6 de va
epoca. De todos mo te ha sta 1930, se pas6 en Ios
anos
so les po r d6 lar vig en
de un cambio de 2,5 s 5 soles. En 1940, el cambio
se
cil 6 en tre Ios 3,5 y 1o
treinta a uno que os ac io ne s de es pe cu lac i6n Ianza-
les , en me dio de ac us
hundi6 hasta Ios 6,5 so
das contra Ios exportadores. el pa is un ca mp o de batalla en
da fid uc iar ia ab ri6 en
El paso a la mone se ex po rta do ra le co nv en ia
io de la mo ne da . A 1a cla
tomo al tipo de camb e ha cia n en moneda ex tra nje
ra
e as i las ve nta s qu
la devaluaci6n, porqu s in ter no s Ios pagaban en soles
iva s, ya qu e su s co sto
resultaban mas lucrat ac i6n la de va lua ci6 n le en ca rec
ia
bio , al res to de la po b1
devaluados. En cam pa ra la poblaci6n ur ba na , cuyo
Es to era as i so bre tod o
el costo de vida. s de l ex ter io r' co mo focos ' he
-
mu ch os ele me nto s tra ido
consumo contenia ns po rte.
. alimentos y vehiculos de tra
rram1entas de fierro, papel, de sd e 19 32 se plante6 un
re-
n se vio fac ilit ad a po rq ue
. La de~aluaci6 nq ue en
on ve rti bil ida d de Ia mo ne da al me tal precioso. Au
gim~n de rnc en bil let es de
_sol es ac uii ad os en mo ne das de br on ce o im pr es os
teona los serva, dicha
se r co nv ert ibl es al or o po r el Banco Ce ntr al de Re
do en tre los me se s de mayo
papel d~ ~ta n
sib le du ran te el aii o co rri
converswn so~o fue po o se fu e qu ed an do sin
1931 Y abril de 19 32 . Du ran te ese lapso, el Banc rn o
de
sco nfi an za de la po bla ci6 n en Ia mo ne da o en el go bie
oro, fruto ~e la de . , d
un ab a. La co nv ers ion fue en ton ce s su sp en did a , d'1ct am 1n an ose
que 1a ac

a:, '
 363
HETERODOXlA . \<lJO-I%~
N 0£PR£S!6N A LA
"LAGRA
12/ o,,

Billete de 100 soles de oro de 1933. En el anverso presenta una imagen de la extracci6n del cau-
cho. En el reverso, la de un ferrocarril. Fuente: <https://bit.ly/ 3h8Anvb>.

Moneda de bronce de medio sol de oro, reverso y anverso, 1935. Fuente: < https:/ /bit.ly/ 3jK.xcvA> ·
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
364

tituci6n el Banco debia solicitar permiso al g b'

que para su res nversi6n qued6 cerrada asi con una Ua o ierno, Y
conceder~o. ~a egobierno, hasta la desaparici6n del sol de Ve de dos /Ste
tas que mng~n o oro en 19 lleJ.
trevi6 a abnr. • , · 1· , . 85, se
a d O de la conversio n imp ico renunciar al reg·
El aban on , . ·a
que habia VIVI o eI peru, durante la epoca , ttnen d
c 1 . e lllo
da fuerte con e 1 , . d o onia}
d a de plata, y pasar a un regimen e moneda d 'b'l , cuandne.
la mone a er
. 'n ya que carece de resp aldo fisico .
en metal
e1p
'. ropens
o
la devaluacio , ., . C 11 . Precios aa
,
garantia e d la conversion al mismo. on e o la poblac16n . o o de Ia
. 1 d p1erde
da pero en cambio e merca o cobra dinamism COnfian,,
en 1a mOne ' . o al
ue
moneda q conviene usar pronto pore1 pehgro de su de al usar un"II
h .
el gobierno gana una erramienta efi.caz para age v. uac1·on, ,
a
a
vez que , d . 1
, cas de vacas flacas, a traves e1 mecamsmo del imnc1arse 1•ngre808a
en epo fi. . 1 d 'fi . fl puesto inf}
. que resulta de nanciar
nano, . ,e . e cit seal con emisiones de acio.
.6.duciaria. En este cambio de1regimen monetario que oper , Illoneda
· ' 0
did
to de la Gran Depresion, una me a controvertida del gobie · en el conte?.
en manos de Leguia, cuando en 1930 se cambi6 la libra p rno, todavfa
. . ., d
sol-oro fue la disposicio n e que 1as deudas pactadas en lib eruana P
or el
odrian' ser pagadas con so1es al mismo · ra Peru
P ' regi·do hasta 1930. Esto fue
cambio de diez sO1 ana
eruana que habia un atentado c es Por lib ra
P
del patron oro, puesto que los soles de 1930 ya no tenian el valontra la regIa
antes. Significo, sacrificar 1os mtereses
. d 1
e os acreedores, favoreor. endoro de
deudores, y tambien el abandono tacito del patron oro. °
cien alos

3/ 1A REFORMA TRIBUTARIA Y LA BANCA DE FOMENTO

Otro elemento importante de reforma fue la modernizaci6n del esque

tributario, con la consolidaci6n del impuesto a la renta y la entronizac:a
de un esquema fiscal que permaneci6 vigente hasta los aftos sesenta.
reforma fiscal fue adoptada ante la necesidad de mejorar los ingresos del
L:
gobierno, en vista de la debacle de las exportaciones ocasionada por la
depresi6n mundial. Habia que cambiar los impuestos de origen externo,
como los de las aduanas, por otros de origen interno, como los derivados
del trabajo o la producci6n para el mercado local. La misi6n Kemmerer,
que visit6 el Peru en los primeros meses de 1931, habia informado de lane-
cesidad de una reforma tributaria que reorientase los ingresos del Estado
hacia los impuestos directos en vez de los indirectos. Hasta 1930, las vias
tributarias mas importantes eran los derechos de aduana y los impuestos
al consumo, representando entre ambos unos dos tercios del total de in-
gresos. El tercio restante se dividia entre una mitad de impuestos directos,
entre los que los derechos de exportaci6n venian a ser el componente mas
s61ido, y una gavilla de diversos impuestos, tasas o ingresos devenidos ma-
yormente del patrimonio del Estado.
 RAN DEPRESI 6N A LA HETERODOXIA, 1930- 1962 365
\ 121 DE LAG

rer en 1931
.6fl J{elJlflle mista estadounidense Edwin Kemmerer recorri6 diversos
st l C I b. Ch"l
(ill
,,,J
11 193
tales. como Guatema a, o om 1a, 1 e, Ecuador y Bolivia '
t , el .econo
tre 1919A r11erica
1 Latina, rar a sus gob"1emos en t emas monetan·os y de hacienda pu-
611ises def"'··pertl,, para aseso"misi6n ofic1a ·
· I" deI gob"1erno de Ios Estados Umdos, aunque
I . Kemme rer habia ac-
Pd\fJlas de trataba edegoza unab de su apoyo diplomatico u oficioso
. . , . . .
]'lose . a . d "d
blicll• 5 decir qu . d 1gobierno esta oum ense en m1s1ones tecmcas en Fihpinas
11

_,,A(i11i11° ru.ncionart~ e rio donde aprendi6 algo deKla politica y la psicologia Jati-
pv-,_ corJ'lo oluc1ona ' afi
,uado Mexico rev as del castellano. Acomp aron a emmerer en su visita al Peru,
ell el . nr1as adem tro meses de 1931, los expertos en temas de banca ' credito
'11 nc"'· ' prun . eros cua
e Stokeley Morgan, Walter Van Deusen, Paul Atkins, Lindsley
11oafJ1_ ~ en Jos
3 8 . . .
oeucfl jdad, Joseph ymJ~hn Wernette.
yfiscalWilliaJl'I Rodd~ ~n fue la responsable de mtroducir la Supermtendencia de Banca
111151 Banco de Reserva y la Contraloria General de la Republica
IJOdd, el peru, la
611 de reformar e1. del irnpuesto a la renta. Otras recomendaciones de la mi-
y seguro
5
' la 1·ntroducci60
anzar
·b·t·d d d l
•gencia de la convert1 1 1 a e a moneda al oro y el pago
6 1 miento del contralor de Ja
y de a omo n,antener a vtar al Poder Ejecutivo del nornbra l .
·011 c t rna separ
s1 ' deuda ex e . ' la autonornia del banco centra , en camb10, no se siguieron. Los
111
de ,blica, o garaotizar (en forma de proyectos de ley) preparados por la Misi6n fueron
~~urrnes y docum~ntos flo de I 931 y reeditados en la decada del noventa por el Banco
in,o . d sen el 1111smo a
bhC3 O

~- --- --- --- ------ --- -.. J

pu I de Reserva.
centra

fiscal fue empre ndida sobre todo durant e el gobiem o de

L~ refo°f~ro consolidar el impue sto a la renta que habia introdu cido
Benav_ides, ~ \,eguia en 1926, como la base de los impues tos directos en
el go~ierno :no la ley 7094 de 1934 agrup6 los ingreso s de las person as
el P~ - paraclase~, segun devini esen de la propie dad de bienes inmuebles,
5
diversas gravad a con un tributo ,
en bl apitales O del trabajo. Cada clase estaba d
roue , es, c nuevamente la suma total , d e acuer o con una escala progre-
d se
gravan o d · la
. ue llegaba hasta el 15 % . Las tasas eran e momen to baJas, pero ·
, tab d 1 tr t · d
siva, qpropietaria presum1a que se tra a e a es a eg1a e meter pnmer o
~t5:
1
tras Ia puerta. De modo que inici6 una ferrea resiste ncia denunc ian-
do~a "doble tributaci6n", que gravaba, por un lado, a las empres as por sus
utilidades, y, por otro, a los duefio s person ales de dichas utilidades. Estas
pnicticas fiscales eran una noveda d en el pais y provoc aron, como sefial6
Gonzalo Portocarrero (De Bustam ante: 27), una "rebeli 6n de los contrib u-
yentes", que lleg6 a posterg ar la puesta en vigenc ia de la ley hasta el 1 de
enero de 1936.
Los terratenientes costefios resulta ron la facci6n mas afectad a por el
nuevo esquema tributario, puesto que los derech os de export aci6n (au-
mentados con el impuesto prodes ocupad os, que, "a maner a de emerge ncia"
se estableci6 en 1931, pero contin u6 vigente hasta 1968) perma necier on
como una carga fiscal adicional. Los empre sarios de la nacien te indust ria
urbana gozaron, en cambio, de tasas menor es y de ciertas exenci ones, que
366 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

podrian entenderse como un a orient

, aci6n proind . .
nos de la epo ca. ustnahst d
A modo de compensaci6n, la clase a e los g b·
pro pie t . 0 1
er.
credito subs1·d·iado po rel Estado, que aria consigu10 ·, el ac
sign ifi.co l b
nacimiento fue otra h erenc1.a de la Gr
. . an Depre a. , anca de ctOment ceso al
el vacio deJado por 1a qmebra del Ban
co del Pe s1o ,
n en el p ,
L eru. Parao,llcu.,,JO
de 1931 nacio el Banco Agricola, cuy
o capital~~ .0ndres, el mist>, enar
Banco Central de Reserva. Cm •
co aii.os despues lnlC. ,lal fue Provisto"l0 an_0
.
en 1942 el Banco Mmero. Estas entida
des deb'nac10 el Banco lndustr Por el
·
res
P arios de sus sectores, con plazos mayores yian pre sta d' 1ah,
t r Ine ro a lo
banca comerc·1a. 1 El E ,
stado poma un capital · • 'al asa s me nore 8 em.
J

la puesta en mareh a de estas entidades 1mc1 que db s que los d

que b' 'd . e ' serv ela
1a
. h
hacer crecer d1c o cap.ital y ponerlo al ' ' ien a min· tr it
serv ici·o d Para
del pa1,s. Se tratab a de un a nueva ver e1 crecim•is1 adas' Podnan ,
. sio n de 1os "bancos ent o econon,•
habian demandado 1os mm eros de los siglos XV d 1CQ
, d . III e resc ate"
"l
q
La filosoffa detras . . .
e esta m1c1ativa era qu y XIX.. . ue
., , d l l
ducc1o n y, as1, e emp eo, era un a necesidad e e1 crec1m1ent d
. go d l publ' 0 e
al libre Jue e mercado dominado por los · tica que no pOdi la pro.
. . . 1n ereses com .aaldejarse
agricultores, 1~dustnal es y mmeros tenian necesid
banca comerc1al no alcanzaba a satisfa ades de ce:c~ es. Los
cer. Esto era d d redito que la
epocas de crisis, en que habfa escase
z de ahorro y pver adsobre todo en
en los b ancos al que pud1er . , or en e poco .
an acceder las empresas E '
Gran Depres1o . , n h b' capital
a 1a, por otro lado, el peligro de que . 1n e1 contexto del
contar con auxilio fi nanc1e . fu as emp a
ro, ese n com pra das por el cap"tal resa s al n
· plemente desa
o s1m '. 0
parec1· esen. 1 extran3 ero,
El papel de estos bancos en nuestro
. . proceso econ6mico h 'd .
embargo, controvertid o, predoIIll?ando la opinion de que al a s1 o, sm
canales po r los ,que la clase prop1etari final fueron
a fue subsidiada por el resto de pe-
ruanos. Sus prestamos llegaban a ten
er una tasa de interes que era mas
baja que la inflaci6n, o que la devalu
acion, por lo que terminaban siendo
un a forma de transferencia graciosa
de dinero a la clase empresarial. Para
hacerse acreedor a un prestamo de
la banca de fomento, los vinculos con
el gobierno o la elite politica contab
an, desde luego, mucho. Cuando al
gerente del Banco Agricola le pregun
taron en los af10s cuarenta por que
se concedfa tan pocos prestamos a los
pequeflos agricultores y ninguno a
las comunidades campesinas (y, al con
trario, muchos a los grandes terrate-
nientes), contest6 que los prestamos
a los pequeflos agricultores tenian un
riesgo mas alto y que las comunidad
es campesinas no se habfan acercado
al banco a pedir prestamos (Quiroz,
"Desarrollo fi.nanciero") .
 PRESION A LA HETERODOX IA. 1930-1 962 367
12/ DE LA aRAN DE

---
.

.
tn
'al del Peru en Lima, fundado en 1936. Fuente: < https:/ /antiguobancopopular
dus ' · ·a1 html
SededeIBanco
_, In 4101/an tiguo-banco-mdustn . >.
b]ogspot.COllU201

banca de fomento se convirti6, hasta su desaparici6n en los afios

1 s del Estado, tanto para tratar
ata en una herramienta mas en mano ,
noven , -
de fortalecer algun sector de la econom1a, cuanto para apoyar a los empre
tivo,
sarios amigos. Sus autoridades eran nombradas por el Foder Ejecu
re-
quien asi disponia de un botin mas grande de puestos de trabajo para
o
partir entre sus partidarios. Lo sucedido con ella nos advierte del rumb
que tomaron algunos de los legados de la Gran Depresi6n en el Peru, como
al.
la difusi6n de la moneda fiduciaria y el mayor poder de un Banco Centr
r-
Se trata de entidades que son herramientas utiles en manos de un gobie
no, cuando se saben usar, pero un peligro serio cuando el gobierno carece
de madurez y de control de otras instituciones del Estado.
-
La refonna fiscal de los afios treinta permiti6 que el Estado pudie
se compensar con impuestos derivados del mercado interno lo que habfa
or.
perdido con la caida de los impuestos recaudados del comercio exteri
de
La economia publica cobr6 mayores dimensiones. Mientras que antes
la Primera Guerra Mundial el gasto del Estado respecto del tamafi.o total
de la economia habfa oscilado entre el 4 % y 5 %, en las decadas de 1930
%a
Y1940 dicho porcentaje fluctu6 entre los 7 y 9 puntos, llegando al 10
finales de los anos cincuenta (vease cuadro 12.3).
 ..-,,r:Rf:R.AS CARRANZA
Q\RLos cor.....

- ctJENTAS fJSCALES DEL

p ERU. ENTRE 1930 y 1962
EX.TEBJOR y
12 3 Co>fEl'cJO . i,ES DE 061,ARES coRRfENTE )
CUADRO . . S
(EN MJLLO
-~----;G::;-:a::st::o-:id:ie1-PPBRirJXr-t+
iM/PflPlBUino=as-:-to/PBI
gobierno
AfiO 690 0,22 0,07
48
63 506 0, 19
91 33 0,07
1930 36 365 0, 17
60 19 0,05
1931 21 354 0,22
42 22 0,06
1932 26 491 0,26
53 35 0,07
1933 50 539 0,25
77 30 0,06
1934 55 625
81 44 0,25 0,07
1935 63 688
91 45 0,26 0,07
1936 75
101 621 0,25 0,08
1937 74 50
84 509 0,28 0,07
1938 60 38
80 510 0,26 0,06
1939 61 31
1940 71 531 0,28 0,09
67 46
1941 84 636 0,24 0,09
62 57
1942 88 716 0,25 0,08
82 59
1943 95 866 0,24 0,08
102 71
1944 108 954 0,25
117 75 0,08
1945 123 998 0,36
185 92 0,09
1946 169 1136
102 0,33 0,09
1947 177 200
90 1187 0,32 0,08
1948 184 198
70 1123 0,33 0,06
1949 184 189
101 1319 0,33 0,08
1950 212 226
316 121 1642 0,36 0,07
1951 276
284 345 128 1737 0,36 0,07
1952
1953 269 346 144 1808 0,34 0,08
1954 291 310 117 1661 0,36 0,07
1955 325 411 128 1912 0,38 0,07
1956 370 485 164 2080 0,41 0,08
1957 389 566 200 2368 0,40 0,08
1958 345 508 182 2122 0,40 0,09
1959 382 433 208 2177 0,37 0,10
1960 520 524 264 2855 0,37
1961
0,09
603 646 340 2943 0,42
1962 0, 12
656 725 385 3291 0,42 0,12
Fuente, B. Semin,rio
estadisticas. 1 ima
· : UniYA
ver.sida
Bel tran
d del, Cre
Pa cim°
ifi ient economi
C CO, 199 8.
, •co en el Peru, 1896-1995 Nu -
evas evidencias
'
 .
..'
,~.:.
~,-.. .. RAN DEPRESION A LA HETERODOXIA, 1930-1962 369
... 12f DELAG

4; EL EsTAD
O CONSTRUCTOR

, d'do financiar su campafia de obras publi1cas con pres-

.
on V1'al" d e 1os campesmos, os gobiernos
1
_1-. a po ·,
111a }lavl a "cons cripc1
1 ) y Manuel Prado (1939-1945) lo hi-
Si r,eg "ternos Y .d s (1933-1939 • h
os e" 13 naVl ede origen mtem
ra1fl, _,,r R- e o y aprovec ando la mano de obra
• puestos . b .
J QS!P-'
ve con un .sis de las exportac1ones. 1 as o ras prefe ndas fueron
,,
·econpJeada por la en "carreteras , que pasaron a ser v1stos como una .
ci O d h'
arreteros .
deseIIl
i;autlno s c ble frente a los cammos e ierro o ferrocarriles.
Jo5 ...,ati"'a favor~, de caminos para el trans porte rodado comenz6 tardia-
•· c00S1J
g]te1J.,a ...-.1cc 10n ifi' i1 af' .
El mgem .ero aleman Klaus
.. , debido a la d c orogr ta.
te eo el perull . lS) ubic6 en 1895 la apertura de los primeros cami-
!lle~p (El desarr op o. 02 el empresario minero Pedro Davalos y Liss6n
I(ell-' · 0 ara 19 ,
de este t1P · •onaba a tres de ellos: el que unia las minas de Pasco
no S z7) menc1
(I,aS v{as: de Cuzco a Santa Ana y el de Tarma a Chanchamayo.
1
n J.,a Or0 Y~, e mas de cien kil6metros. Por ellos transitaban carretas
CO te01a poco b'd 1 , . peso que las carretas
cada un° u1 cuando iban de su 1 a, e max1mo · · k'l
uI
oradas Porm . .as.adas por seis m as, era unos qmmentos 1 os, mientras
mil
Pod{an llevar_btir de bajada, podian cargar entre cuatro mil y cinco
nd era el
q~e cua ~:r:: cia nos da una ?~en a medida de lo ~~mplicado que
kilos. Esa el pais y la revoluc1on que en ello parecro traer el ferrocarril.
a-
transporte ts dos primeros caminos carreteros seiialados fueron rapid
De hecho, olazados por ferrocarriles.
ID
ente. reemp bargo los
b fi
ferrocarril• es pro aron ser, e caces solo para . . es
grand
Sm em , a-
Jargas distancias, como las que requ enan los empresano'ds ded1c d d 1
c;argaslaaexportaci6n de lana, azucar o mme rales. Para as neces1 a es e
J • 1
d - d' . , , .-
a
hdosmbre comtin y el transporte e pequenas cargas a 1stancias mas prox1
ca-
rnoas el automotor, que usaba la misma infraestructura vial que las
rre~, pareci6 la mejor altemativa. Aunque algunos automotore
s fueron
zar
trafdos al Peru antes de la Primera Guerra Mundial, fue recien al finali
ya se
esta que se produjo su arribo en un numero importante. Para 1927
uses
contaba con 10. 737 vehiculos, entre autom6viles, camiones y autob
ls6
(Extracto estadfstico del Peru, 1940: 234). El gobiemo de Leguia impu
-
decididamente la construcci6n de carreteras: "la campaiia vial es la cruza
como
da por el gran Peru de maftana", exclam6, e instituy6 el 5 de octubre
el "dfa del camino" (Diez Canseco, La red: v-vi).
te-
Los automotores estaban destinados a romper el monopolio que
ahora
nian los ferrocarriles en el transporte, cuya unica competencia hasta
quia
habian sido las llamas y mulas, y parecian capaces de quebrar la autar
nc:fas
en que vivfan los pueblos del interior, al aproximar a ellos merca
po-
modernas que, aparte de ser utiles, estimulaban la imaginaci6n de sus
da en
bladores Ylos inclinaban a abandonar el regimen de economia cerra
de la
que se desenvolvfan. El gobiemo de Leguia se top6 con el problema
 370 CARLOS CONTRERAS CA
RRANZA

escasez de mano de obra. Cada

vez que se constru-
Vl. ncia se deJ.aba sm· mano de obra
a sus h aciend 1an cani•n
lo que' los trabaJos
. so1 d'
o po ian h as o e 1 0
resolvio esta situacion al volve acerse los do . tnpresass e~ ttna
. . r a la mano de rnbingos. La G
lllineras Pro.
abundante. El crec1m 1ento demograf ,
ico iniciado dra un 1ac c ran D , Po
del siglo XX ayudo tambien en tor ePre .. r
ese sentido. En ~oses~e las Pri
cion de carreteras fue asi un a ;~ativalll::n
forma de paliar an os treint
Entre 1929 y 1950, la red a ras deead le
de carreter 1a escasez de en /
l8.000 a los 36.000 kilom
etros, mientras ~: ;e l duplico
:a Constt"tias
mantuvo estacionaria, y au n , al P eo. c.
retrocedi6 lev a de los
mas fechas, de 45 22 a 42 52 . , fe Pas ar de
kilometros Esern en
t d te, al Pasar rrocaI'til. es1os
ferreas fueron levantadas en
los aftos cu· a o, eb1·do a qu , entr I Se
cia de las carreteras. renta, en e al e as rn·
Pa rte gun . is.
El cuadro 12.4 mu es tra qu Po r
1 as hneas
e la const .
a los departamentos de la co a coillPeten
sta. El hecho ruc d
c16n d
e car ret ·
a Ia poblaci6n con derecho er
al voto (la ley le que esta reg
derecho solamente a los varo ion acs favorecio
ne e ectora} d
seguramente 1a pre1e c
s alf ab eto s e 1896 cononcen1. -.. '1<1Se
renc1•a de las autorid rna d yo res d ced 1a
motores en esa region ., e
a es por b 21 aiios) esti.rnu este
. d , a pe sa r de qu e ella 1.
b .
comerc10 e ca otaJe pa ra el ace r cal llin o
transporte. Em ya co ntaba os aut
que departamentos se rra no con la facilid d • 0
s como Jun in y ppero, en el cuad
. il , d
dos mil k o:111~tros e ca ~e un 1 ro PUedea de\
ter as pa ra 1940. o og rar o lb
El crec1m1ento en nu me ro n a ergar maver s se
de
de kil6metros d .
modesto en e1 cu adro 12 .4.
Pa ra 1950 solo se due r1a red b via l
ponible en 1929. Pero ello puede lucir
tie ne que ver con qu:dica a
1930 y 1940 se pu so em pe no - , la ext ension dis-
, m as qu e en extender ura nte las de d
•
remotos, en meJo
. rar la superficie rodante en las as carreteras aca1 as de
1
.
que pud1eran serv1r pa ra el , ya . uga
trafico comercial. En 193 ex1stentes a fi res
completarse 1a ca rre ter a ce 4 . , n de
ntral, que uni6 Lima y el pu, por eJemplo pudo
el valle del M an tar o y la reg erto del ca11 '
, ion mi ne ra de La Oroya Pero
puentes que ten1a er an de · los n ao con
un solo carril y la via careci umero
los vehiculos pu di er an de ten a de bermas do sos d
ers e en caso de alguna eventu
tru ir el trafico, y fue re cie n ali dad , sin ~s~
en 1950 que esta via cont6 con
carriles y be rm as lat era les pue nte s de dos
en to da su extension. Para 195
pa rte s de las ca rre ter as er an 0, dos terceras
de superficie afirmada, un 8
de concreto y asfalto (basica % ten ia cubierta
mente la carretera Panameric
paralela al ma r), y el re sto an a, que corria
(25 %) er an caminos sin afirm
pequefios ca mi on es (Anuar ar, apt os solo p~ra
io estadistico del Peru, 1950!. E~
de un solo se nd er o, qu e en tas er ~ v1as
la epoca de lluvias se volvtan
Cu an do se cr uz ab an dos ve 1~t ran sitables.
hiculos, el que iba de bajada
ha sta en co nt ra r un espacio deb ia retroceder
donde ubicarse. Los departame
fu er on , ot ra vez, lo s qu e rec nto s de larfico~ta
ibieron el pn.v1·1eg1.0 de co ntar con supe c1es
as fa lta da s (vease cu ad ro 12
.4).
..
:❖:

(·~
···-·
~??:. ,.,
·.·,•,:·::.. N A LA HETERODOX IA, I930-1962 371
·;~..· GRAN DEPRESI6
' 1zJ Vf:LA

EN TRAFICO EN EL PERU, 1929-1950

CARJlEfERAS
oRO J2.4, (KJL6METR0S)
CtJA

1940 1950 1950, solo

asfaltadas
22 156 266
1352 1654 237
;\J11
aionas ]019
896 1037
Aocash 5ll
166 720 1008
AYacucho
2517 3421 189
;\purfJll!lC )404
1106 1429 11
Arequipa 651
cajamarca 790 1511 2193
cuzco 282 527 1002
f-luanuco 380 696 889
f-lusocavelica 887 1069 1952 522
Ica 1502 2268 2742 53
Juofo 1265 1363 2007 88
r,ambayeque 1466 1993 324
1325
Libertad 140 450
125
Loreto 2790 3832 846
2350
Lima 245 360
184
Moquegua
402 430 505
Madre de Dios
2204 2447 3194 645
Piura
2008 2936 3936
Puno
33 48 54
San Martin
332 437 761
Tumbes
Tacna 226 789 996
Total 18.069 25.849 35.808* 2925

'lncluye 132 kil6metros con superficie de concr~to. . . . .

Fuentes: para 1929, E. Diez Canseco, La red nacwnal de carreteras. Lima: Mimsteno de Fomento
yObras Publicas, 1929; para 1940: Direcci6n General de Estadistica del Peru, Extracto estadfstico
dtl Peni, 1940; para 1950: Direcci6n General de Estadistica del Peru, Anuario estadCstico del Peru de
1950, p. 286.

El disefio vial consisti6 en dos grandes vias longitudinales que reco-

rrfan el pais de norte a sur: una pegada al litoral (la Panamericana) y otra
atraves de la sierra. Estas dos vias eran comunicadas por caminos trans-
versales o"carreteras de penetraci6n" que conectaban los valles y ciudades
de_ la costa con los valles y ciudades de la sierra, creando corredores que
onentaban el movimiento econ6mico. El hecho de que la via longitudinal
de la sierra se retrasase en su construcci6n, llev6 a que las provincias de
 372 CARLOS CON TRER AS CARR ANZ A

la sier ra se vinc ulas en ante s con las ciud ade s de

la cost a que entr ,
la ciud ad de Chi clay o, por eJem
· p1o, a t rata
' e 1 com erci· d
o e la reg1•0, e . s1· A.s1,,
de Cha cha poy as, Cut ervo y Cho ta, en 1os d epa
· ntra s que 1 rtam ento s de A n intenor ·
Caj ama rca, mte · · d
as prov inct as e sur1 d 1 mazona~ y
mar ca se vinc ulab an con Tru jillo . Chi mbo te era e dep arta men t d
el pue rto de sal~ d e CaJa-
prov inci as del nor te del call ej6n de Hua ylas , mie
· ntra s que Hua rm1 a de las
'
de las del sur. De Pisc o part ia una carr e t era d
e pen etra ci6n ha . ey}o era
vinc ias del nor te del dep arta men to de Aya cuc .
ho, mie ntra s quec1ad 1as Pro.
lo hac ia otra que vinc ulab a la cos ta a las pro vinc
ias del sur. En eb~azca
hab ia una carr eter a que un1. ese 1as prov 1nc . . d
ias el nor te del depcam io n
de Aya cuc ho con las del sur. Solo pod ian com unic arta m ' o
arse a trav es de ento
La lleg ada del cam ion, que fue para lela a la de 1
• · la escu ela y la c a : 08~ -
Y a la exp ans ion de la man e d a fiducia na, tuvo un efec to imp orta nttntsana
0
· ·
Provi ncia s del 1nten or. Con ecto' a 1a poblac1o · ' n d e 1a sier · ra con los e en las
d
tos indu stria les de la cos ta o tra1'd os d e1 exte · pro uc-
nor , com a ropa
uten silio s para el hog ar. En esta labor cum phe . , mu ebles y
. .b . . d
ron un pap el imp orta t
inm igra ntes pale stin os, h ane ses, smo s y e pa1, ses del Cer cano Ori n e 1os
que aqu i fuer on 1Iamad os gen enc , . ame t "tu
_n e ~co s ". Ellos prac tica ron el enteco-,
mer cio itin eran te, llev and o en peq uen os carm
one s y mul as, tela s y bie
de uso dom esti co a las pue blos del inte rior . Mu
che s cen tres de producc~~s
loca l en la sier ra, que pro duc ian en con dici one
s casi arte sana les, debier~~
cerr ar sus pue rtas ante esta com pete ncia . Sol
o las unid ade s de producci6n
mas gran des y cuy os due ftos pod ian acc ede r
al cred ito ban cari o, pud iero n
apro vec har esta exp ans ion del mer cad o inte rno
par a colo car sus productos
en las ciud ade s de la cos ta, com a fue el caso
de algu nas fabr icas textiles
del Cuz co y de bien es de cur tiem bre y dulc es
de Are qui pa (Mo nsal ve, His-
tori a). Las carr eter as y la esc uela tam bien pro pici
aro n la emi grac i6n de la
pob laci 6n serr ana , que a par tir de las afto s cua
ren ta com enz 6 a trasladarse
mas ivam ente a la reg ion de la cos ta o a la Am
azo nia.
Otr as obr as del Est ado con stru cto r vin cula das
a la vial idad fuer on las
de los aero pue rtos y hot eles . La avia ci6n com
erci al com enz 6 en 192 8 con
las vue los regu lare s ent re Lim a y Tal ara real
izad os por la com paft ia forma-
da por el avia dor nor team eric ano Elm er Fau
cett . En 193 5, el gob iem o de
Ben avid es inau gur 6 el prim er aero pue rto de
Lim a, con stru ido en la zona
de Lim atam bo, Ham ada hoy urb ani zac i6n C6r
pac , cuy o nom bre devi ene de
la Cor por aci6 n Per uan a de Aer opu erto s. En
194 8 se term in6 de con stru ir
sus inst alac ion es par a la aten ci6 n de las pas
ajer os, un edif icio ocup ado
pos teri orm ent e por el Min iste rio del Inte rior
. En 194 0 se inau gur6 el ae-
rop uer to de Are qui pa, en la mis ma ubi cac i6n
que man tien e hoy , y en los
afio s sigu ient es se abr iero n aero pue rtos en
otra s ciud ade s peru ana s.
La con stru cci6 n de hot eles fue otra acti vid
ad des arro llad a por el Es-
tado con stru ctor , baj o la ide a de imp ulsa r
el turi smo , una acti vida d eco-
n6m ica nue va en el pais . Has ta los afto s
vei nte no exis ti6 en el pais el
 LA HETEROOOXlA, 19
NDEPRESl 6NA 30-1962 373
~GRA=----------:-~:----------7
12/ pE l,A~

. de\ esparcimiento
in
te\es Yla dustria
ros ta de los pasos empren
ritUe bO d Aftllas Asin da cuen didos por el Estado
~os9 . f fefllan o \ turism . .
·storiad0 ctividad de o en el pa1s.
. ana. El 6 de enero de .
El h' it1icillf 18 a \ (carreter 19 38 se
a1PanameLn~m m auguraba
r- •'!'-lace asl aamo asfa1tado entre 1 a y Canete' y el presidente y su comitiva
.Qf'3

·mer tr . Sur Chico. La Panam . .

el vnovi\izaron par ~,(.1 ha cta e1 encana fue 1m portante
do al descanso limeno
se in d ..,a5 ir abnen diversas playas de l su
. do accesibles: Punt r que
vara a. e... .
..,e nte fu eron ha c1 en a H er m osa, Pu nta
s11ces1aaVB1" se ue lentamente una nu d' . . Negra,l
rto\o. Empezaba'b.aunq ev a m am 1c
san . \oca\. El go ierno un poco antes 'habia dado una ley a en e.
cirn1ento . . . puesto . que ademas
esvar , de arb1tn os e im s a lo s ca m m os.
desgravo
8708 que le permite al . .
otro \ado, se da \a 1ey sta Estado constru1r e mstalar
por \b ue s bl ec imientos que contribuy
'hoteles, a erg . y ot ro s e an a incrementar el
, \e autonza a intervenir en la formaci6n del persona1 para
roris~o y "en hote\es, a\b ,, C atender
er gu es y resta~a~tes . on 11 da
a tunstaS
. in fra es tru ct ur a tu e do sde ba\ phasb~s
deciswos pa ra crear una ns tica en lugares on e no
s en otros lugares; hay a a 1a
°
l---1 co rn p\ementar o1 qu e recordar que so lo ex . ,
tatal en Machu Picchu ist1a un
pequen0 .a\bergued essoles pa
~ desde 1934. Se d'10 un
ra estas infraestructuras . a part1'da
40 m1 \lone s ,
de b creeacion de una es .
de hospedaJe. Ademas
, d ,
1 cu e\a de formac1on e pe
se pla. .ntead ah ate\eria y restaur rs l
ona para los
serv1c10s e o antes, lo cua1im · p1·1c b
a a otro avance notabl
e.
. d d esta acci6n del Es
Sm tado no era debido solo
. ulsuanado las obras publica a la necesidad de segu
ir
s para mantener el d'mam .
;:rnsistencia de intelectuale 1smo de la economta ,
,oa
s o instituciones locale
sobre \as fa\encias existen s ligadas al sector turis
tes, sino tambien era tico
ocurriendo, como se ha visto resultado de lo que es
, en otros paises del mun taba
panamericanismo. l...) En nu do y de la influencia de
estro caso, luego de la l
hoteles de turistas empiezan ley de 1938, los nuevos
a construirse: uno en Tr
-en Selva Alegre, pues se ujillo, otro en Arequip
mencionaba la ausencia a
ciudad-, en Piura, Huanuc de un buen hotel en es
o yen Cuzco -s e sena a
ten\a sus deficiencias-, en laba que el hotel Ferroca
tre otros. La Escuela de rril
y la Compania Hote\era Cicerones se cre6 en 19
del Peru lo fue en 1942 40
primeros hospedajes". , cuando se terminaron
los
Fuente: F..Armas Asin, Una
historia del turismo en el
empresarios (1800-2000) , tom Perri El Estado, los vi
o l. Li m a: U ni sitantes y Los
pp.233-234. versidad de San Martin
de Porres 2018
' '

con
. cepto de hotel pata tu .
Lim a l)ara la t · ' d ns ta s. A du ra s pe na s ha bf a al
ue
q ~ua d a encion e co m er ci an te s de gu no s ho te le s en
n
1921 hub o se conm. emor ' l · pa so po r la ci ud ad . A
o e pn . ta l pu nt o
' m er
ce nt en an o de la 1n .
dosofi.cialeosque
d alo, Jar a m u . ch os d'1sn.ngu1.dos . .
de pe nd en ci a en
\940 P.l gob· e pa1dses am v1s1tantes, '
qu e er an in vi ta -
'r 1emo e p digos , en re si de nc ia s de la
· • ., s fa m ili as de la el it e
ra o m1c 10 la co ns tr uc ci 6n de En
ho te le s pa ra tu ri·st
as
 374 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

en varias capitales departamentales, con

el pla n de que tod .
menos uno. Durante muchos anos dic
hos hoteles, admini ats tudviesen al
Estado, fueron , con gran d1.£erenc1.a, 1 .
. os meJores de cada cis ra os p
d d or el
ya remodelados, s1guen pre sta ndo serv . . h
. . al
1c10s oy, en manos deu a · Va .
. _rios,
cadenas mternac1on es. prestig10s
as

Construcci6n del Estadio Nacional Jose

Diaz, inau gurado por el presidente
1952, como parte de la ola cons truc tora Manuel Odria en
. Fue planeado para un aforo de cinc
en un momenta en que la poblaci6n uenta mil personas,
de la ciudad de Lima era aproximadam
Fuente: < http ://www.limalaunica.pe/ ente de un mill6n.
2018/ 06/ el-futbol-en-lima.html > .

La creaci6n de los nue vos min iste rio

s tam bie n fue aprovechada por el
Estado con stru cto r par a lev ant ar edi
ficios que se convirtieron en iconos
arquitect6nicos de la ciudad. Seg ura
me nte el ma s emblematico fue el des-
tina do al Ministerio de Educaci6n,
lev ant ado por el gobierno de Manue
Od ria (1948-1956) en el par que Un ive l
rsit ario , frente al antiguo local de la
Universidad de San Marcos. Co n sus
23 pla nta s y 88 metros de altura fue
el pri me r rascacielos de la ciudad. En
los af10s cua ren ta se habian cons-
tru ido ya, con profusion de ma rmo l
y disefio mo der nis ta, los ministerios
de Tra baj o, de Salud y de Agricultur
a, y el nue vo local de la Biblioteca Na-
cional, con un disefto neoincasico. Var
ios de los nue vos ministerios fueron
ubicados sobre la nueva avenida Sal
averry, que reforz6 la tendencia de la
mo der na ciudad de Lima de ori ent ars
e hacia el mar. La elite social acom-
paft6 este proceso; aba ndo n6 el cen
tro de Lima y traslad6 sus residen-
cias a las nuevas avenidas que apu nta
ban hac ia el ma r, como las llamadas
Arequipa, Salaverry y Brasil.

.t
 375
' NA LA HETERODOXIA, 1930-1962
GRAN DEPRESIO
12/ DE LA

ersit ario de
caci on en una esqu ina de! parq ue Univ
Construcci6n del local del Min ister io de Edu mp.u lima .
Nico las de Pierola. Fuen te: < http :/ / cam
Lima, en el cruce de las avenidas Aba ncay y
edu.pe/edificios/ mini steri o-de -edu caci on/
>.

5/ CAM BIO S EN LA POLITICA ECONOMICA

ON
Y EN LA ECO NOM IA DE EXPORTACI

exp orta cio nes ant erio r a la Gra n

Medido en millones de d61ares, el niv el de
, alre ded or de 1936, per o la re-
Depresi6n se rec upe r6 rela tiva men te pro nto
tuvo que esp era r al term ino de
anudaci6n de la ten den cia al cre cim ien to
o fue asi debido al compromiso
la Segunda Gue rra Mu ndi al, en 1945. Est
dos de no elevar los precios de
del Peru con el gobierno de los Estados Uni
o una serial de lealtad con Ia
las exportaciones dur ant e el conflicto, com
los Estados Unidos tenfa como
causa de "los aliados". La imp orta nci a que
papel de garante del Protocolo
comprador de nue stra s exportaciones y su
frontera con Ecuador, hacfan
de Rio de Janeiro, que debfa sellar nue stra
ac6litos del gigante del norte.
dificil para el Peru desafiar el rol de aliados
ano en el comercio ext erio r
De hecho, el peso del mercado norteameric
era Guerra Mundial, cua ndo
del Peru habia aumentado despues de la Prim
Estados Unidos representaron
pasaron a liderarlo. Entre 193 0 y 1960, los
s importaciones y 1a mitad del
I en promedio la mitad del origen de nuestra
principales pafses de Eur opa
I
mercado para n~estras_exportaci~nes. Los
mayor peso del Reino Unido ,
I Occidental segman en 1mportanc1a, con un

I
376 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

mientras en Sudamerica, los mercados de

Argentina y Ch·
lugares expectantes. A partir de la Segund
a Gu ena M ~e lllantu .
del elenco de principales socios comerciale
s, mientr und1al, Fran _v1ero
e1Jap6n se hizo un sitio (vease cuadro 12.
5). as que, Por 1asalio
11
cilltrast
CUADRO 12.5. PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DEL e,
PERU E
( CIFRAS PORCENTUALES DE PARTICIPA
C16N SOBRE NlRE l 93Q y \ 9
EL TOTAL) 60
-Aft:--~=-o----;1-m-p-=-orta=c~io:-::n~e-:-s-:;-de=-s-;d-e__ __
E__
--:--:-:-:::---:::--::--;----;~:;-=-::--:;-;~---~-=.:..:x
1930 Estados Unidos, 37 ,2 p~o~rtaciones h .
Etd ac1a
Reino Um o, , .d 16 5 Rs _a os Unidos, 39 3
Alemania, 12,0 emo Unido 18 '
Ar
Francia, 4,2 gentina, 8,'1 ,6
Belgica, 3,5 Alemania 7 6
Chile, 7,0' '
1940 Estados Unidos, 53,0
Argentina, 7,8 Es~dosu~
Jap6n, 5,9 Remo Unido 12 2'
Reino Unido, 5,0 Chile, l 0,2 ' '
India, 3,6 Japon, 7,8
Argentina, s,o
1950 Estados Unidos, 53,0
Reino Unido, 16,2 Est~dos U n i d o ~
Argentina, 3,7 Remo Unido, 17 ,2
Alemania, 2,7 Chile, 14,6
Suiza, 2,5 Belgica, 8,4
Argentina, 4,9
1960 Estados Unidos, 43,9
Alemania, 11,4 Estados Unidos, 36, -
1
Reino Unido, 6,9 Alemania, 10,l
Belgica, 9,4
Argentina, 4,7
Jap6n, 3,3 Reino Unido 7 8
Jap6n, 6,2 ' '
Fuente: Direcci6n General de Esta disti
correspondientes. ca del Peru, Anuarios estadisticos del Peru
de .
los anos

Las exportaciones despegaron a finales de

los afms cuarenta (vease cua-
dro 12. 3). El inicio de la "edad dorada" del
capitalismo, tras el termino de la
Segunda Guerra Mundial y el comienzo de
la Guerra Fria, elev6 los precios
de las materias prim.as, como el del cobre,
una tendencia que se vio refor-
zada con la guerra de Corea entre 195 0 y
1953. En el plano intemo result6
decisiva la toma del poder por el general
Odria, que en octubre de 1948
puso fin al gobierno del abogado Bustamant
e y Rivero , que habia promovido
ideas reformistas y de reivindicaci6n social
que habian inquietado ala clase
empresarial. El general Odria, uno de los
militates victoriosos de la gue~
con Ecuador, reintrodujo una politica libe
ral en la economia, que cerro el
ciclo de poli.ticas heterodoxas de los afi.os trei
nta y cuarenta.
 377
HETEROOOXJA, 1930-1962
0EPR£SION A LA
,. . 1.,AoRAN
1zJ DP
. . , d eco nom ista s nor team eric ano s, el
II11s1on e d , ·-
d e e1 reg1
, de una . fl'lente los d6la res que, es d 'l
sofla ro, progres1va~ u trol esta tal. Esto s o ares eran
Ja ase , }it,e bajo con
soles, cua ndo en el
C de odri ;iatl sido pue stos cio oficial de 6,50
00

,{0vief!l;rad0 , ba ...nortadores a P:e 0

men os 15 sole s, lo que imp lica, ba la
Ii de Jos e~r ·aban a IJ18S tant e de sus gan
•
anc ias. Con los dola res
JJ.letl ·sdos a e caJ11 Pl . . os de 1a
tJlDldo 11eo-oro s rte imp.d•a or ba el prec io de los b"1enes b,as1c
ca res . , de una pad subs1 1 . ,
0 11 O n regi men de prec ios fiJos , y emp rend 1a
file opiaci , el Esta •
aero pue rtos y hote les
etPrasf retet?.~ puestos baJO cion de carr eter as,
u
q11e fflllll11 ' o la constrUC
e11t1asta ,1,Jicas, cotil os urb ano s se
i.ras ptl . 11ada. ecia imp aga·' en los mer cad . .
ov enc10 perI Ilan par a con seg uu los alim ento s
teS JJl da e.x:terna d mad rug ada .
a0 detl 1 des e 1a rtad ores eran acu sad os de reah zar ma-
La Jargas co as 1 xpo
foflll11118111· 05 oficiales Y os eelevar el prec
io de los d6la res. ,Se tem fa que,
prec . 8 para e
aJos especulattva •a esto s seri an saca dos del pa1s por la clas
. bras u tenenc1 ,
~
10 rveralizaba ~ d , s difi cil el equ ilib ro de la bala nza de pag os.
°
si se :adora, volvi~n m: par a el sec tor exp orta
cub1erto qu .
dor sign ific aba la obli-
fi ·a1 h , que 1as
exvor al Esta do al prec 10 o ~1 , acia
iJUPo esto en los dola res
1 ntas en de mod o que par a sati sfac er las nue vas
E ion de vender d 1
gac . nes no aum'blic e o en ' sect ores com o la edu cac1 0n y 1a salu , e . ,
..r11ortac10
o pu 1 . ab a 1n . fl . , n d e
e..r das de gast eda , o que ocas 1on ac10
dernan , la emi si6n de mon
sol en el mer cad o neg ro.
gobiern° rec u~t a a una may or dev alua ci6n del
o, por un Credito ban ca-
precio~ r~! ~:e :ari a era alim enta da, asim ism
La e1111s1 .
0 ·Qu e hac er? iDe val uar la mon eda , alin ean do el prec io
l b. d e 6, 5 O? iL1'b erar
00. expans1vo. c,
del mer cado neg ro? iMa nte ner e cam 10
. 1 . d Od , , . ., d
ofic1al con ede d6lares? El gob iern o e na con trat o a una m1s10n e
·a . . .
la tenenc1 a por Juh us Kle in par a pod er
mistas nort eam eric ano s cap 1tan ead · arc1·a1 sob re 1a poI'1-
econo ion tecn ica y sup ues tam ente 1mp
contar con una opin
tica econ6mica que deb ia segu irse .
raz6 n a los exp orta -
El informe Klein, de nov iem bre de 194 9, dio la
ncia de d6la res, sup rim ir
dores, recomendando libe rar tota lme nte la tene
s, rean uda r el pag o de
los controles de precios y sub sidi os a los alim ento
que habrian de ocu rrir
la deuda extema y com pen sar las alza s de prec ios
aci6 n de los suel dos y
con semejantes medidas, con una mod erad a elev
ano s, la poli tica segu ida
salarios. De acuerdo con los exp erto s nor team eric
~~ el control de las divi sas y los prec ios no
hab ia con segu ido mas que
la pro duc ci6n nac iona l.
limitar el crecimiento de las exp orta cion es y de
se vefa n desa lent ado s por
Lo~ pro~u~~ores nac iona les de cam e y de trig o
inuc i6n de su prod ucc i6n
la impos1c10n de precios ofic iale s bajo s. La dism
era co~pensada por el gob iern o, imp orta ndo esto s alim ento s desd e pai-
os com0 A rgen tina . 1o que tra1, a el des equ .ilib . no . de la bala nza
ses vecm . ' ,
co
mic a en el pais . El diar io
El ~:rc .. El info rme Kle in prov oc6 una pole
ial
lista s, lo criti c6
mercio, vocero por ento nce s de las poli tica s nac iona
 378 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

La polemica sobre la politica econ6mica

en 1949
Fragmentos del informe de la misi6n Klein:
"El sistema inflacionario que domina la econ
. omia p
el resultado de c1rc unstanc1.as mun d'tales, pero mas eruana actu
roce al, es .
P dimientos de caracter interno. En el Peru l q~nflenada , es conParc1a1rnen
origen fiscal desde que, durante muchos , a
' b afios el,.. I acion • secu
es inic• enc1a. Ate
financiero, pero h . '
los ancos no an vac1lado en coo esoro ha •
. 1 . • _COncullidta1rnente ~e ~-
gobiemos suces1vo s, en a expansion exagerada d pera r end 1fierentes o al d'eficit
· • . 'II:
verdad dee tr que Ia umc
• · a com · •n que 1
pensac1o el pueebl cred1to· No estagt-ado . s,c
resultado de los graves dafios de la inflaci6n
comerciales, de grandes 1ac1 1 a es a la agricultu 1a 6nanc
c. ·1·d d
°
ha sido Peru~o ha obte1e~os de 00la
·. n, P<lr n1d0
. · 1ac1o
han penmt1 o su esarrol1o. s·m esta compen
· ·ct d ra · y cornI0sb 0
corn
sacio e. tndust. na . aneos
llegado a ser un desastre inevitable. [...] 1
n, a tnftaci6n en el Pe:c t ~ue
ub1era
El Gobiemo ha absorbido directa o indirect
. ame t
de los mgr esos nac1. onales y los ha redistribuidon etruna des
• proporcionad
subsidios y divisas controladas, probablemen
Este plan de economia dirigida por el Gob
te st
av~s ~el control de pa P~ne
ierno ~ pro ucir _beneficios no:~10s,
onerosa y doble imposici6n extraida dire
ctamenat prdoducido, en reatidad les.
econom1·a nac1· ona l, ha penm_ · 'd
tt o y_~asta ha inspiradoe la einfta 1 sector ·
la moneda, desalentando la mvers1on del . . Pnva?o deunala
capi tal y c d cion de! credito yd
necesan.o aumento dl e vo lumen de la producci6n". reanounab
arrera a un tane
Pasajes de la respuesta de El Comercio:
"[...] el inforrne del senor Julius Klein colm
a hasta sus m·
deseos de los exportadores. Soh.c1ta. '
para ellos el 100%de las as extremos Ii •
a sesenta dias del plazo de validez de 15 d' . mites los
. . dias que hoy tiene~~is as Y 1~exten
M . .
d1v1sas. as aun , en el caso d sion
e que hasta entonces no les haya convos cert1f
'd icadosd
e1Banco de Reserva esta, obl'1gado a comprar . e
selo s al precio de cambem oveaderlos
libre, con solo 2% de perdida. io d '
e1mercado
Se asegura asi, plenamente, la libertad para
especular y la consiguiente depreciac· •
de nuestra moneda. [...] El inforrne [...] se redu
ce, pues, en el fondo, adejar la situac:~~
econ6mica del Peru entregada a su propia
suerte, resignandose los peruanos aque
las cosas prosigan como las desean los inter
esados en que la moneda se deprecie;
y como el economista norteamericano
sabe que la soluci6n que propone ha de
encarecer la vida de manera inrnediata y deci
siva, llevandola a niveles mucho mas
altos de los actuates que ya pesan abrumadoram
ente sobre el consumidor, aconseja
como soluci6n i'.mica, el aumento de los suel
dos como medida compensatoria. [...]
Argumento falaz y deleznable es el que se
hace cuando se arguy~.que se ~uiere,
por medio de la concesi6n de las divisas, alen
tar la mayor producc1on. En d1versas
oportunidades hemos expresado que las may
ores utilidades de los produ ct~~es
benefician a estos, pero nada tienen que ver
con el incremento de la P~~ucc~~n,
que solo puede lograrse aumentando las zona
s de cultivo con obras de tmgacion,
o extendiendo el radio de nuestros trabajos
mineros".
Fuente: J. Klein, "Reforma monetaria en el • . , ·
Peru". En El Trim estre Economico 16' pp. 600·
627. Ciudad de Mexico: FCE, 1949.
 GRAN DEPRESI6N A LA HETERODOXIA, 1930-1962
12/ DE LA 379

oR£GACJ6N DE LAS PRINCIPALES EXPORTACIONES PERUANAS, l 93 l-l 970

J2,6· p~A (PORCENTAJES RESPECTO DE LAS EXPORTACIONES TOTALES) '
C1Ji\DJ!O pOR pECADAS

2.• 3.a 4.a 5.• Suma Total

de las 5 exportado
en valores
corrientes
Algod6n Cobre Azucar Plata 89,4 3077
22,l 15,2 10,0 8,6 millones
de S/
.Azucar Petr61eo Cobre Plomo 78,3 10.709
AJgod6n 14,5 8,4 7,3
1941-50 20,9 millones
27,2
de S/
A}god6n Plomo Azucar Plata 84,4 3069
Cobre 13,1 11,7 5,8
1951-60 23,l millones
30,7
de$
Cobre Algod6n Azucar Hierro 73,3 211.503
Harina 7,9 7,6
1961-70 23,5 9,8 millones
de pscdo.
24,5 de S/

~ e n eral de Estadistica del Peru, Anuarios estadfsticos del Peru 1950, 1971.
fueote: Di!eCCl

,. te pronosticando la especulaci6n de los exportadores con las di-

ac1damen
. "En un ' mundo Ueno de contraIes " no pod,ian ap1·1carse "los prin-
visas.
. . de la economia , 1·b
1 er
, en un pais
al", y menos todavia . dos
, "de 1·1m1ta
cipws os" (edici6n del 14 de noviembre de 1949). El propio gobierno de los
recurs . . t d. . ,
Estados Unidos aphcaba, por eJemp1o, cuo as a 1os 1stintos paises para la
compra del azucar o el algod6n, y productos como el trigo tenian un precio
internacional controlado por los grandes productores.
El gobiemo a pesar de todo aplic6 de inmediato las recomendaciones
de Ia misi6n Klein. El precio del d6lar fue liberado, tras negociaciones con
el Fondo Monetario Internacional que favorecfa la adopci6n de cambios
fijos, situandose en los afios siguientes en torno a los 15 soles. Los sub-
sidios y precios controlados permanecieron unicamente para el pan y la
gasolina. Una nueva ley de mineria, promulgada en 1950, dio facilidades
para que los exportadores pudieran desgravar sus utilidades, al permitir
deducir de ellas la devaluaci6n de sus equipos y yacimientos. Dicha medi-
da, junto con la reanudaci6n del pago de la deuda externa, dio paso a una
nueva ola de inversion extranjera en ese sector. Comenz6 asi un tercer
ciclo de auge exportador durante la era republicana, despues de los del
guano Yde la posguerra del salitre.
La nueva bonanza exportadora elev6 las exportaciones en d6lares de
v~or Constante (de 1979), de un nivel de 605 millones en 1948, a 2122
millones en 1962. Mas que se triplicaron en un lapso de 14 aiios. De ahi
 \ I

380
CARLoSCONTRERASCARRANZA

en ad ela nte la progresi6n fue

mas len ta e inestable S .
rrollo: 1063-1065). La composici6n de
camb'10s, las exportacio ( eminari ti!
· les (vea
au nq ue no rad1ca , se cuad 0
ro 12.6). Snes paso· Por1 ~ desQ.
ficaci6n en tre bienes de orige
n agricola y minero, a ;aIllantu 1
vo la ~~11tio8
un nu ev o sector, que fue el pes
quero, con la ha rin a d que aho
perdi6 su papel de primera ex ra s ersi.
portaci6n, aunque h e Pescacto.
se ma ntu vo como un producto . Et 8lltll6
1mportante. El algod, a 1os ano
ast ~ &zti
protagom·smo, conv·trti· en
' dose desd 1 - s s Car
e os anos treinta on I en calllbioesenta
taci6n nacional. De hecho, fue
este cultivo el que leen la Prime
pe rua na del marasmo de la Gr . ra e' gat16
van t6 l
. . d 1
s1glo en el nerv10 ,
an De
.
pre s16
al
n, erigie d a a eeonipo:·
e a econom1a nac1on . Tambien fu n ose a
t0oni.1
da
'th
' eo, aunq
petrol ' de 1a S •uediac •

ue despues egunda Guerra Mu d' e rnuy 1·ll1P s el

elenco de principales exportaci ortante
ones. n Ia1fue saliendo de!
el
6/ LA NUEVA MlNERiA
El petr6leo lider6 las exportacio
nes en los afios treinta ,
nes del gobierno pa ra que la Int
ernational Petroleum Ca raiz de
producci6n y, con ello, los impu las presio.
estos que pagaba al Es ta ~: i::
se vio acompafiada de nuevas exp ele;~se su
loraciones que aume t · P0htica no
del pais, por lo que a pa rti r de la
. dec ada de 19so el petro'nleasden las reservas
elenco de las cm co pn.me ras exportaciones nac o esapar · , d
ionales Th ecio el
(Peru: 206-209) comentan que, de
1a ma,s sens1'blea 1
. d
tod as
os va1. venes de 1a pol'1tic
las
. a.
exp
En
ort
la
aci
me
o~es
did , pe
:?
Ytr~elrtram
a en que o eo fu era
muy comp11ca a y de perspecti. . .
. vas mc esta
nuevas mvers1o .
nes que meJor. 1er tas entre 1930 y 1948
, no hub e
asen la producci6n. 0
En el caso de la mineria metalica
, el repliegue de las empresas extran-
jeras durante los afi.os treinta,
fue aprovechado por mineros nac
para fundar empresas propias, ionales
coma en los ejemplos de Atacocha,
puquio y Rio Pallanga. En var Cerca-
ios casos, dichos empresarios hab
ingenieros o gerentes de las em ian sido
presas extranjeras, como la Cerro
La Escuela de Ingenieros y el de Pasco.
Banco Minero fueron importantes
surgimiento de esta nueva genera para el
ci6n de empresarios mineros nacion
En 1955, dicha Escuela adquir ales.
i6 el estatuto de universidad, con
dose en la Universidad Nacional virtien-
de Ingenieria. Las empresas minera
cionales se orientaron a la pro s na-
ducci6n de metales relativamente
como el plomo, el vanadio y el nuevos,
zinc, o de metales preciosos, como
el oro Y
la plata.
Durante este periodo, la empre . C de Pasco
sa norteamenc ana e~o
opera sobre todo como una gra ,
n refi nena que compr~ba mmera , les a 1os_
empresarios nacionales. En 194 1 C d
0, a erro e as co ma. ,ugudro una
p
t'nc Docp1an
ta de tratamiento electrolitico que · · , 1 ducc1o n z · e
aiios despues fue repotenciada, perrmtlo a pro . t dee este metal.
dada la demanda crec1en e
 381
N A LA HETERODOXIA, 1930-1962
N DEPR£S1
6
LAGRA
12/ Df:
\ , en La Qroya en 1946 un tipo de chimene
as
icidad de las emanaciones, al aprovecharse
esa instalo c
i:tll'r . 111'a lauetox
antes se echaban a 1a atmos1era .. Las refor-
•stJlo e e disJ11111
1)1 ~11'',.q~s de plotn~aqta:rnbien per
mitieron aprovechar meJor los con-
es
. uto oro y plata, presentes en los mineral
··Co.ntlteilldeo la refin, eflb1s:r
sv" b s 0 n ,
10 pee a ·11c, estall , o.. 168-169).
tJlss de i1 , La cerr
efljdOS ariceno,
t •ftJe11tes

(SI 1~·~~~

de La Oroya, de la Cerro de Pasco Corporation,

eria
Construcci6n de las chimeneas Cotrell en la refin
entre J937 y 1941. Fuente: M. Sifuentes Bric eno, La Cerro de Pasco. La magor invcrsi6n dcl siglo
.
xx. Lima: Instituto de Ingenieros de Mina de! Peru, 2017
inversiones en el ramo
El C6digo de Mineria de 1950 atrajo nuevas
legislaci6n fueron la Mar-
minero, como ya llevamos dicho. Hijas de esta
explotaci6n de hierro en
cona Mining Company, que inici6 en Marcona la
1952, convirtiendose en la primera mina per
uana especializada en este
thern Peru Copper Cor-
metal basico para la producci6n de acero, y la Sou
frontera entre los departa-
poration (1954), que abri6 en Toquepala, en la
mina y refineria de ~obre.
mentos de Moquegua y Tacna, una gigantesca
6n a tajo o cielo abierto,
Una novedad de estas nuevas minas fue la operaci
epoca en Cerro de Pasco,
que tambien pas6 a ser adoptada en esta misma
de arquitectura ~uropea
lo que llev6 a la desaparici6n de la vieja ciudad
yacimiento con tuneles o
creada en el siglo XIX. En vez de penetrar el

-- -
 . r4s. s.~1:,,
...... ''rtr
Ii,~
.
~--1·,.
l~
-$..
CARLOS CONTRERAS
382 CARRANZA \
socavones , se levant6 todo el yacimiento co
b . n la ayuda de di'
tescas Palas y camiones, que a ne ro n un a es
. na rn
.
1ta .
de un a es . d pec1 e de hoyo
t
tra a tr at eg ia prop1a e un a m1n . , d en 1a tie_Y g1gan.
m . . . en a e gr an es
sulta ucho mas ,agres1va pa ra e1pa1s aJe y e 1 . cala
, Pero qurra. Se
mineria de socavon. m ed 10 am biente e re.
que la vie
La mineria provoc6 .
en esta epoca la ap Ja
proveedoras, como EX arici6n de algunas i
SA, dedicada a 1a fab . . , d d .
que comenz6 a prod ncac1on e explosivos n ustrias
ucir ladrillos refrac y RE
la empresa Cemento tarios. E n 1956 apar
Andino, destinada ecio' en TPSA,
das del mercado min ta m bi en a satisfacer las deartn
ero regi.on al. E n to d a
norteamericana Cer as es ta s em pr esas m
la compa -,- an
ro de Pasco Corpo . .
Tambien apareciero ra ti on era 1a pnncipal acci 111a
n empresas de alqu onista
coma Atlas Copco (1 iler y mantenimient
950), y otras como In o de equipos.
Electricos-Indeco (1 du st ri a Nacional de
952), que aprovech Conectore~
industrias proyectaro aban el cobre coma
n timidamente en lo insumo. Tales
una mineria que podi s aiios cincuenta la
a constituirse en un imagen de
transformaci6n de la a plataforma que pr
economia. El proyec op iciara una
fue la inauguraci6n de to mas ambicioso en
un a planta siderurg tal sentido
gobierno de Manuel ica en Chimbote en
Prado, con asistencia 1958, par el
vez que se pudo fabr tecnica francesa. Fu
icar productos de hi e la primera
La tecnologia introd erro y acero en el Pe
ucida por la nueva ru.
directo provisto por mineria hizo que el
el sector creciera so empleo
ponfa de 50.441 obre lo lentamente. Para
ros y 8123 empleado 1968 se com-
profesionales), que su s (trabajadores adm
maban 58.567 person inistrativos y
peras de la Gran Dep as. Esto era el doble
resi6n, pero entre ta qu ee n vis-
nera medida en d6la nto el valor de la prod
res constantes habia ucci6n mi-
la mejora de los sala crecido 4, 6 veces. E
rios reales, segt.in la sto permiti6
(Acumulaci6n y crisis), investigaci6n de Eliz
aunque habria que co abeth Dore
nes de la epoca previa nsiderar que las rem
a 1930 solian incorp uneracio-
salariales, como alim orar muchos compo
entos y vivienda, qu nentes no
Mundial tendieron a e despues de la Segu
desaparecer. Los trab nda Guerra
c~utandose entre los ajadores mineros se
campesinos, pero se gufan re-
ciclo largo, de unos ci trataba ahora de mig
nco afi.os en promed raciones de
dores acumulaban sa io, durante los cuales
larios que luego les pe lo s trabaja-
n_ar a su actividad cam rmitian comprar tierr
sm embargo , t· pesina. Muchos trabajadores m as y retor-
in eros permanecian,
que la 1 g· 1 , m as 1empo en 1os cam
·, pamentos a veces ha
e is ac1o n adelant6 para su ca s ta ·,
so a un a 'edad menor su jubilac10n,
.

7I LA HARINA DE PE
SCADO
La actividad de la
gund G pesca se £ortalec1.0, en
a uerra M un el Peru durante los af
tria conserv E dial' a partir de1 au i.os de la Se-
era. sta explotaba ba ge que por entonces
sicamente el att.in y el cobra, la m. d
us
bonito. Terminada-
 lZI DE LA GRAN DEPRESION A LA HETERODOXIA, l 930-1962
383

detnanda de pesca do enlata do se redujo , lo que ensom brecio

1
a g11erra, ~
l ecttvas del sector (Mald onado y Puerta _ s, "La pesca" ). Pero el mar
18.S pers P .co sobre todo en fauna peque na, como la ancho veta. Esto
11
110 es
peftla . , tietnpos pasad os 1a pro1"£ · ' n deaves marin as, que produ
1 erac10 -
favo rec10 en . . 1 'bl" .
que bend1Jo a a repu 1ca con su pnme ra bonan za exporta-
, el guano, . 1 h
c1all ..+.r de los af10s c1ncu enta a anc oveta fue pesca da y tritura da
dora· A.. pa1 i.ipara luego ser conve rti• da en h anna. . .
Esta hanna de pescado
11101inos, . 11
en d como alitnento de granJa , para po os, cerdos y ganad o vacun o.
ra usa a
e de un alimento con alto conten1. do prote1,n1co, .
que favorece el ra-
Se trata . al
. cimiento de los an1m es.
P1doperea las faenas de pesca se traJer . al
on com1enzo b arcos de California,
.

1: actividad pesqu era dio paso a la constr ucci6 n local de bolich eras,
pero lo que el acero produ cido por la sideni rgica de Chimb ote result 6 fun-
~a:ental. El reemplazo de las redes de algod 6n por redes de nylon , y el
:uipamiento de las bolich eras con gnias que permi tian levan tar las pe-
:adas redes cargadas de peces y con camar as frigorificas, favore cieron la
expansion de la pesca. Las 174.000 tonela das metric as de pesca obten idas
como promedio anual en el quinq uenio 1950-1954, crecie ron a 1,4 millo-
nes toneladas para el quinq uenio siguie nte de 1955-1959. Fue a finales de
los aflos cincuenta cuand o las planta s de harin a de pesca do se multip lica-
ron en la costa centra l perua na, pasan do de 17 planta s en 1954, a 163 en
1964 (Thorp y Bertra m, Peru: 306). Los puerto s que las alberg aron fueron
principalmente Chimbote, Casma , Huarm ey, Supe y Pisco.
Dichos lugares eran placid as caleta s de pescad ores, vivien do "la paz
de una aldea lejana " , como en la image n de Pisco evoca da por Abrah am
Valdelomar en su poema "Trist itia" de inicio s del siglo XX. Pero a partir de
los aiios cincuenta se convi rtiero n en febrile s puerto s donde se abigarra-
ban las naves y donde grand es fabric as de harin a de pesca do daban empleo
a miles de hombres. Entre 1949 y 1956, el nume ro de trabaj adore s ocupa-
dos en la pesca pas6 de 7894 a 14.500. Much os eran yanac onas expuls ados
del campo por el crecim iento demog rafico o la declin aci6n del algod6n,
que encontraron en la pesca una altem ativa labora l (Caravedo, Estado).
De hecho, Chimbote fue la ciuda d de mayo r crecim iento demografico en
~l Peru del siglo XX, record ando lo que ocurri 6 con Iquiqu e duran te la fie-
(~e del salitre en el siglo XIX. El escrit or indige nistaJ ose Maria Argue das
9 1 1969
~- ) se inspir 6 en esta ciuda d para escrib ir su novela El zorro de
arriba y el d . . ,
zorro e aha.Jo, pubhc ada postu mame nte.
e En la decada de 1960 la harin a de pesca do se convi rti6 en la prime ra
1 0
a P rtaci6n nac1on · al. Recue ' rdo en mi nifi.ez - e1fu erte O1
de aquell os anos or
Pescado qu , . - al tr
que en el 1 · e se sentia en el htoral de Lima por las manan as, Y maes 0
que se tratcobegio d
nos decfa que no debfa mos queja mos de ese aroma , por-
dad d a a e la econo mia de la que al final comia mos todos. La actiVl- ..
e la pe ' ·,
sea desarroll6 varias indus trias conex as, como la constr uccion
I 384 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

naval ya mencionada, las de motores y pinturas

marinas
conservas enlatadas para el consumo humano. Sus 1
, . . emp ~ y a~ de aceit
distintos ongenes: mm 1grantes o descend'1entes de inmigesanos tUviere Y
. d'
espaiioles y JU 10s, como tamb'ten
, .
personaJes locales. Larantes ita1·1a110on
harina de pesado sufri6 un colapso en los afios sete
nta qu exportacion ds,
siguiente capitulo. , e Vere e
mos en el

8/ p ANORAMA DE LA AGRICULTlJRA

Si hubo algun producto de exportaci6n que en el

siglo xx hiz
peruanos que las exportac1. ones pnm . .
ana s no estaban refiidaso pensar .a los
. , , . 1 . d ·a1·
sificac1on econom1ca y am ustn 1zac1on, .,
. ese fue el algod6 con la
S dive . r-
d
extendido por pequefias hac1en as y fundos de n. u cult i
la costa dab vo,
no menos de 100.000 operarios hacia 1940. A
. ellos se ;umaba empleo a
smos de departamentos como Huancaveh.ca y Aya
. l l cucho quean .campe-
d I
estac10na mente a os campos e ca y 1ma para 1·
apoyar, en lam1graba hn
Observadores como el italiano Antonello Gerbi
(El Peru: 131) s:~ :c a.
que la calidad del algod6n, la cantidad cosechada
. . y el precio que es~ tro?
en e1 mercado mte rnac10na1 eran 1os £actores de los que pendia el enia
general de la economfa del pais. Elementos aparent t
emente tan distin~~o
como el precio del d6lar, la venta de los sombrer
indios de la sierra se vefan fuertemente afectado
os y los ingresos de
s "si la calidad media de
1:~
la fibra ha resultado 'strict good' o solo 'good fair"
'. Ademas de demandar
insumos locales, como guano y mu.las, el algod6n
y sus derivados eran un
insumo para diversas industrias locales y extranje
ras. La industria textil
aprovechaba su fibra; de su pepita se hacfa aceite
para uso domestico, y de
la cascara de esta se hacia un compuesto para la alim
entaci6n del ganado.
El azucar tuvo tambien multiples aplicaciones para
la industria local,
aparte de su funci6n como bien de exportaci6n.
Plantas de bebidas gasi-
fi.cadas, como la de Inca Kola, abierta por Nicolas
Lindley en 1935 , y de
caramelos y galletas la usaban profusamente com
o insumo. Se extendi6
entre los peruanos el gusto por "los dulces" en la
alimentaci6n cotidia-
na, que entregaban calorias a bajo precio. Superad
a la crisis de la Gran
Depresi6n, las haciendas azucareras ubicadas en la
costa norte prosiguie-
ron su expansion, ocupando cada una a miles de
operarios que, en buen
numero, tambien provenian de la sierra aledaiia
. Algunos propietarios
hicieron ensayos para abrir industrias derivadas,
como la fabricaci6n de
aguardiente y ron a partir de la can.a, y de papel
a partir del bagazo. La
firma norteamericana Grace Company, asentada
en el pais desde el siglo
XIX , cre6 en Paramonga un complejo quimico indu
strial de derivados de
la can.a de azucar. Pero, igual que en el caso del algo
d6n, estas industrias
no lograron dar el salto a la exportaci6n, quedando
ras de] mercado local.
£
solo como proveedo-
 12/ DE LA GRA N DEPRESION A LA
HETERODO XIA, 1930-1962
385

z de tierra cult ivab le

J.,ll escase el 22 de J. uni o de 1938 en l E
sonada conferencia fu pron.unciada.
En ooa icultura, el entonces nc1onano del Banco Agra . R' lo F a scuela Nacional
Agr · a de cultivo disp 'bl no, omu errero Rebagliatf,,
de~ la atencion , sob re la poca tterr , F
h b' om e en el pats. ue algo nove
uarn 6 omi nad o la id d
orque hasta ento nce s a 1a pred ea e un pais co en posibilidades-
ri
doso, P
agricolas:
l · c16n . an· 1
"Resulta ,asi que . nos encontramos con a s1tua Y parad6iic
de un pats esen c1a 1mente .agricola por el caracter de oma a
, J a
. . entre sus h b't su econ omi a y por el
n a 1 antes pero al .
predom1mo de esa ocup . ac16 dd : m1smo tiempo con
notable escasez d e tterras y en la nece sid
e importar del extranjero una
parte apreciab le de los productos que nee eSi~ta para su sust t [ La escasez
· · . en o. ...)
de t1erras ttene con secuencias muy importantes en d1ve rsos
, . . l . ,fi campos: agricola
econom1co, soc1a , ahmenticio y demog
ra ~~•O que ponen de manifiesto s~
enorme trascendencia para la vida y de
son principalmente las siguientes: sarro del pais. Esas consecuencias

reducida en rel . , con Ia pobla ·, b . mve.

.dducci6n agricola tivo de esta. ac1on
1° Pro cion , aJo l de
v1 a Y poder adquisi
cantidad d fi .
2° Alimentaci6n insuficiente en de los arry de c~entes.en calidad.
30 Alto s valo res de las tierras y
0 F . en am1ento
as para la pob laci6n trab .d
4 L.a1ta. de.tierr
, d aJa ora.
interno para las t'ndustr·1as.
50 1m1tac1on e1l mer
0 E
. , cado , .co retardado
ac1o. n .de capitales y desarro1lo econom1
670 Difi d dmu
scasal acu
y por inmigraci6n". .
cu ta e crec1m1ento demografico propio
d .
Fue nte:
d R. Fer rero Reb agli atti, Tierra y poblaci6n en el peru., . Ia escasez e t1en·as cul
t' -
zva as y sus consecuencias. Lima: Ban
co Agrario, 1938, pp. 12-13.

para su expansion con el

Las exportaciones agricolas tropezaron
Thorp y Bertram (El Peru: 293)
problema de la falta de tierra cultivable.
que aprovechaban las aguas de
comentaron que las obras de irrigacion
ya habfan sido hechas en lo
los rios que baj an hacia el oceano Pacifico
ampliar signifi.cativamente la
fundamental, de modo que no era factible
cultivos de exportacion dejaba,
superficie cultivable. La expansion de las
pan llevar, encareciendo la ali-
por otro lado, sin tierras a las cultivos de
ecializacion de las tierras de
mentaci6n. Una opci6n para permitir la esp
promover una modemizacion
la costa en la agricultura de exportacion era
veedora de alimentos, no solo
agraria en la sierra que la convirtiera en pro
e ~o~laci6n de la costa: Pero,
par a si misma, sino tambien para la crecient
ex1gia una reforma radical en
ademas de una mejora de las carreteras, ello
s en la sierra. l .
l t· de unidades de produccion constituida h b' 'd ones muy
e ipo i6n serrana contenia zonas que a 1an tern o evo uc1
. marca se h ab'ian espec1 izado en
at regEn el norte, los valles de CaJa
.al.
. t· L - . se tratab a de
1n as. de lech e y carne a l a costa aledana
d1s , provey endo
1a gan a dena ,
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
386

Asedio interno y externo en los latifundios serranos

El cconomista catalan Joan .

Martfnez Alier sei'lal6 que, a mediad
d d' .
. das de la sierra padec1eron e un ase 10 mtemo y extemo de sos de! ·
. s1g1o X)(
ciartene de los colonos o trabajadores que residian en ellas, y de los camus tt~rras y rec~ 1as ha.
p · ente. T · · e1re1ato d
vecinas, respectivam ranscn'b10_ e ~n func1onario
· Pesinos
de la di . . Ycornunirsos Por
la compai'lia Cerro de Pasco Corporation, R. H. Wright, de 1952 en . Vts16n &anad dades
funcionario de la empresa: ' un Infonne hecho era de
. . a otro
"Un problema de 1mpo~c1a Y ~e mucha preocupaci6n su ido
la Cerro de Pasco compro las haciendas, es el de los linderorg en los dfas c
Rara vez transcurre una semana sin una disputa de lind s Y1os Pleitos de tando
. . eros Puect 1ell'as
que pasa a nuestras t1erras o una comumdad que reclama · e ser &"" ·
· C d 1 C · ·
parte de nuestras t1e~s. uan o a . orp~rac1on compr6 todas como de ..,,ado
~u Propieda
1924 y 1926, las rec1b16 de sus prop1etanos originales con el 1as haciendas e t d
, ·
Algunos eran 11m1tes natura1es, como nos ,
o cerros pero ninstatu qu de tinder
° • n re
.
con postes de cemento, corno Ifmites efimdos
d . , guno estab
y mojones pe a senatados.
rmanentes o
Las peleas de linderos empezaron algunos anos despues Al ·
mediante la intervenci6n de un arbitro del gobiemo. Una ~ez gunas se arreglaron
dio un decreto legalizando los linderos y la Ganadera co~::•:s el ~obiern
cemento a lo largo de los acordados. Muchas secciones de nue tr Y . moJones de0
todavia sin mojones y las comunidades adyacentes O los propt tao~ hnd~ros estan
esas secciones no demarcadas continuamente alegan que sus ; n~s Pnvados de
mas alla de los limites que nosotros estamos defendiendo. ropiedades llegan
Las reclamaciones de tierras se bacen a traves de la Direcci6n de As .
del Ministerio de Justicia. Las dos partes son llamadas a Lima a pres~n: 1nd•?enas
ante un arbitro para que traten de llegar a una soluci6n. Ocurre regul~ sus tttulos
comunidades no reconocen nuestros titulos y sostienen que las hemo e~te qu~ las
de la tierra. Entonces el arbitro trata de conseguir que cedamos una fra~• espoJado
de tierra a la comunidad, para arreglar la situaci6n en forrna pacifica. Na~tura]a pequena
. .
nos oponemos y afinnamos que somos Ios prop1etano s legates y que no darmente
ni un metro cuadrado. La sesi6n se levanta y el problema se prolonga hasta ~rn~s
~sterior. ~i~ntras tanto la comunida? sigue haciendo pasar su ganado :eta:
t1erras en ht1g10 y frecuentemente cons1gue que los senadores y diputados de sus
departamentos y provincias presionen sobre el gobiemo para lograr una decisi6n
favorable.
Estas disputas duran de uno a diez afios y durante ese tiempo nuestros jinetes
fronterizos lucban constantemente para defender la tierra. [... ) Hay dos puntos
debiles que bacen largas y duras nuestras batallas. Por una parte esta la falta de
apoyo gubemamental firrne al propietario legal que ocupa las tierras en disputa.
Cada vez que una comunidad reclama una parte de nuestra tierra tenemos que
probar que nos pertenece, aun asf no tenga ni una hoja de papel que se asemeje a un
titulo legal. En otras ocasiones ellos falsifican titulos, para forzar una decisi6n. El
organismo del gobiemo da a las comunidades apoyo moral, estimulo y confianza en
lugar de censurar sus procedimientos poco ortodoxos e ilegales.
El segundo punto debit es la pobre descripci6n y la manera de definir los linderos
en nuestros titulos, que deja mucho margen de imprecisi6n. En algunos caso~ un
titulo sefiala como nuestro lindero norte ta! o cual comunidad pero no espec1fica
ningun punto geografico de referencia entre ella y nosotros. En otros casos los
titulos senalan cerros o parajes, pero con los aflos y las generaciones los cerro~ Y
los parajes ban cambiado de nombre y los nombres originales hace mucho ban s1do
olvidados por los viejos del lugar".
Fuente: J. Martinez Alier, Los huacchi/leros del Peru. Dos estudios de formaciones sociales
agrarias. Lima: IEP y Ruedo lberico, 1973, pp. 3-5.

j
 RAN OEPRES16N A LA HETERODOXlA, \930-1962
12/ DE LAG 387

...,.,anos de una clase terrate niente local que 1.-·b i'

~w~
. das y full_ al menos par~ial mente, a los yanaco nas O colonos
, ~a
en
b3c1e: conver~rdos. Persist ia, stn embarg o, al lado del salario, una im-
0
togra. 5 asalarta . , al trabajo en la forma de derecho a los pastos a
pa.storete retrtibuc1on . - . al O
d los latifun dios senon es (Deere, Familia .
). En el valle
ft8t1 recursos e
p0irutl 05 a .erra central , se trataba de pequen- as economias campe
st
1
alei ~Kafltaro, e , alunen tos para el mercad o hmeno
11 . _ -
y el de las minas de
del . , "fi
armer" de l a modermzac
1v>
. ..c: que p
roduc1a n .
uerte de version i6n agraria
si!l~ n una s b erts, M · ) E l
e&iotl, e d .r. nse· Long y Ro meros . n as partes altas funcio-
la r " fhe CJ e '
(Mallon, . d ganade ras que prove1, an a l os m1smo ·
s mercados. El eco-
"batl hacien, asJoan Martin ez Alier dio cuenta de la exitosa resistencia de
n'" .
on:11sta cataland tas hacien das a1tas a renunc 1ar • al derecho
a tener su pro-
n tOres e es . )
tos pas "huaccha" (ganad o cornen te a camb.10 de un mayor salario.
pio ganad:so la via "junke r" result6 derrota da o, al menos, mediatizada.
En este c ' Quillab amba y el valle de La Convenci6n, en el Cuzco la
, al sur, en
t,fas . , d 1ferroca rril del sur y l as carrete ras promov ieron . '
la agricultu-
-tens1on
e,v _c, e el cacao en manos d e " arrend.ues" , que eran mquihn · · · os que
del Clile Y · P 1 1 h
ra aban rentas a la clase terrate ntente. ero a uc_ a entre los arrendires y
pag tenientes por el reparto de la renta agrana era de mucha tension
los terra . , di . ,
nos cincuen ta, y term1n o en versas ocas1ones en cnmene s y rebe-
en 1os a .
. (Piel El capitalismo; F.10rava nti, . L ~/:., d. R .
atiJ 14,n w;
liones , d
Esas eran las zonas e 1a sierra mas
. , d. , . OJas, La revoluci6n).
1nam1cas o conectadas con el
mercado. La lucha entre terrate nientes , campes inos y jomaleros (estos
eran campesinos sin tierra, cuyo numer o comenz aba a crecer a raiz de la
explosion demografica) por el reparto de la gananc ia que dejaban las co-
sechas puestas en el mercad o, exigfa un arbitra je o mediaci6n del Estado,
quien, desde luego, podia inclina rse a favor de alguno de los actores. Pero
el Estado careci6 de una politic a defi.nida al respecto hasta el gobiemo
militar de 1968. La elite terrate niente no tenfa el poder que le hubiera
dado un regime n politic o mas descen tralizad o. Este estaba en manos de
autoridades locales , como subpre fectos y jueces, que en algunos casos par-
ticipaban de las ideas moder nas de justicia social predicadas por el partido
aprista o el socialis ta. Cuand o el gobiern o de Lima estaba en manos de
regimenes control ados por la clase propiet aria, como los de Benavides u
Odria, eran los terrate nientes los que se apoderaban de las mayores ga-
nancias, al elevar los alquile res o conseg uir del Poder Judicial 6rdenes de
desalojo de los colono s menos efi.cientes. Pero cuando sobrevinieron re-
gimenes coma el de Bustam ante y Rivero (1945-1948), los campesinos
arrendatarios consig uieron apropia rse de una parte importante de las ga-
nancias, reducie ndo a los propie tarios al papel de una clase rentist~· La ley
de yanaconaje aproba da en 1947 represe nt6, en este sentido, un tnunfo de
los
arrendatanos . ,
al proh1b . 1r. los
desahuc10s . d 1
e os yanaconas y defender
su de h • .
. rec o a maneJa r con 1ndepe ndenc1 a su propia . · cosecha' levantando 1a
obl1g · ,
acion de vender la al hacend ado.
 388
CARLOS CONTRERAS CARRANZA

El resto de la sierra eran tierras , , .

do~de se practica ba una agricult ur:as esten~es y alejadas de lo
haciend as con familias de 1 de subs1stencia, o do d s carninos
tamb. , co onos volcadas n e Pe . ,
. _1en basicam ente al consum o local 1 a una producci6n :s1stfan
nac10n andina del feudalis mo E a1' e°: o que vendria a ser onentada
. • n cu
se vio sacudid o desde mediado s de ·g1 qu1er caso, todo el mund Una e
near.
demogra fica. s1 o por el fen6meno de 1 o agrario
a explosion

9/ LA EXPLOSION DEMOGRAFICA y LA URB ,

ANIZACION

Desde los afi.os treinta, la mortalid ad retroced i6 en virtud d

carret_eras, la erradica ci6n de epidemi as como las de fieb el ava~ce de las
paludism o Y viruela, la difusi6n de las vacunas y el crec· re_ amarilla, tifus
vi .
c10s me'd"1cos d eI Estado. El Informe Demografico delim1ento
p , de 1
. 0 s ser-,
caida de un nivel de 2 7 defuncio nes por cada mil hab. t eru reg1str6 una
·1 1 antes, a uno d
por cad a m1 entre 1940 y 1961. Mientra s tanto, la natalidad se m e 15
elevada, en alrededo r de 45 por mil entre las mismas fecha E antuvo
., d
una expIos10n emografica, que hizo que la poblaci6 n del s. ,sto prodUJo .
5,2 millones a 9,9 millones entre 1930 y 1961. pais pasara de
La escasez de tierra agricola provoc6 que una parte import
I
a poblac10n
.,
rural em1grar
.
a a Ias cm
. d
ades. En 1930, la poblaci6n ante
urb de
era de 29,7%, contra 70,7% de poblaci6 n rural, mientra s queen
proporc1. ones camb.taron a 47,4 % contra 52,6 % , marcand o claramente1u
t
196 na
tendenc ia a la urbaniz aci6n (Semina rio, El desarrollo: 513-514). En 1950a 1
Lima super6 el mill6n de habitant es y segtin el censo nacional de 196i
tenia ya 1,8 millone s en dicho afi.o. Segtin el mismo censo, las ciudades
de Arequip a y Trujillo habfan superad o los cien mil habitantes, y otras
seis (Chiclay o, Cuzco, Piura, Huancay o, Chimbo te e Iquitos) superaban
los cincuen ta mil. El pais habia iniciado su paso a una naci6n urbana. El
cuadro 12. 7, que muestra la evoluci6 n demogra fica de las principales ciu-
dades entre los censos naciona les de 1940 y 1961, permite ver cuales fue-
ron las regiones mas tocadas por la mercant ilizaci6n y las oportunidades
laborale s.
En el crecimi ento de las ciudade s resultan visibles los auges de la ha-
rina de pescado (Chimbo te), el azticar (Trujillo , Chiclayo), el algod6n (lea,
Piura) y el petr6leo (Talara) , pero tambien el del cobre (Moquegua, Tacna,
Huanca yo), asi como los benefici os traidos por la apertura de las carrete-
ras. Pucallp a, por ejemplo , se vio favoreci da por la llegada de una carretera
en 1943, que permiti6 el inicio de la explotac i6n maderer a. To?as es~s
ciudade s vieron duplica r su poblaci6 n, o mas. En cambio, es notona la per-
dida de vitalida d de las ciudade s de la sierra, entre las que solo Huancayo
alcanz6 a duplicar se.
 RODOXIA , 1930-J 962
EP RE SIO N A LA HETE 389
EL A GR AN D
12/ D

NACIONALES
PERUANAS EN CE Ns os
6N DE C[UDADEyS 19
DE 1 940 61
RO J 2. 7. Po BL AC I
cu;\l)

1940 1961
- - Ciudades*
645.172 1'845.910
: -a Metropolitana
-Lim
80.947 158.685
Arequipa
36.957 103.020
Trujillo
31.359 95.667
Chiclayo
40.657 79.857
Cuzco
27.919 72.096
Piura
26.729 64.153
Huancayo
4243 59.990
Chimbote
Iquitos 31.828 57.772
[ca
11.025 49.097
Sullana 21.159 28.193
Talara 12.985 27.957
Tacna 11.025 27.499
Pucallpa 2368 26.391
Ayacucho 16.642 24.836
Huanuco 11.996 24.646
Puno 13.786 24.567
Cajamarca 14.290 22.705
Cerro de Pasco 17.882 21 .363
Huaraz 11.054 20.900
Tumbes 6172 20.885
Chincha 12.446 20.817
Tarapoto 8693 13.907
Huancavelica 7497 11 .039
Abancay 5332 9053
Moquegua 3718 7795
Moyobamba 8373 7046
Chachapoyas 5145 6860
~u er to Maldonado 1032 3518
. .
* LI •
.
11emos incluido tOd l me ntales' mas algunas ciudades
que, sm serlo, tuVIe•
as cap 1ta les de pa rta
ron un rap
F • i·ao creciinie
as nto
..
·uente: pagina b Consulta hecha el
titu to Na cio na l de Estadistica e Informatica (INEI).
30 de d"tc1•embreWe del19Ins
de 20 .
 39()
CARLOS CONTRERA.SCAR
RANZA

El distri to de Coma s, en Lima, en Jos inicio s de los aiios

retro/ peru/ coma s-deca da-19 60-no ticia-4 47517 >. sesen ta p
- - ~:I.
· uente: < https:/ /peru.com1

Al com enza r los afi.os sese nta, los sectores de exportac· ,

sen.ales de vital idad muy disti ntas: el algo d6n y el azucar ptoand
. m_0straban
mes difi cultades para su expans16n; el petr6 leo tenfa una prodec1an enor
. I • . ., ·
el1nante, a tlem po que la dem anda 1nte ucc1o
"6 1 d .,, ·
rna hacf a redu cir el margen n de-
expo rtact n; a pro ucc1on m1nera metw "',.tca mos
· ,, d I • . traba mejor color gparal• a
a I a explotac1on e os nuev os yac1m1entos a tajo abierto. , rac1as
. ,, I Los probl e
con Ias exportac1ones agnc o as y e1 petr o"1eo fuer on en ese
momenta mas ate-
nuad os con la bona nza de la hari na de pesc ado, cuya s expo
rtaciones iban
al alza , pero el pano ram a de largo plaz o lucia incie rto.
La migr aci6 n de los cam pesi nos a las ciud ades que sobrevino
con Ia
expl osi6 n dem ogra fica era una bom ba de tiem po si es que
la economia
urba na no cons egui a crea r los emp leos dond e ellos pudi
eran enrolarse.
No era una pobl aci6 n facil men te emp leab le en la ciud ad por
su alto grado
de anal fabe tism o (en 1961 , este rond aba el 39 % a escala
nacional). La
cons truc ci6n de carr etera s, que era la man era com o se habi
a paliado el
dese mpl eo en las deca das ante riore s, no pare cia una alternativ
a id6nea. El
trab ajo com o sirvi ente s dom estic as fue una salid a labo ral
para las mujeres
j6ve nes; los varo nes enco ntra ban emp leo en los merc ados
como cargado-
res o en las labo res de Jimp ieza indu stria l y en el serv icio
municipal.
Sin emb argo , el desa rroll o de los serv icios educ ativo s del Estad
o habia
prov ocad o una velo z expa nsio n de la educ aci6 n secu ndar
ia en todas !as
ciud ades de] pais. Los 61.0 00 estu dian tes de este nive l
de 1948, habian
crec ido hast a los 311. 000 para 1965 . La quin ta part e de
ellos egresaban

d
 N DEPRES16N A LA HETERODOX!A, 1930-1962
12/ DE 1,AGRA
391

daria y pasaban a engrosar la poblaci6n demandan-

~ 0 de la sec: el ritmo de incremento demografico nacional, esta
c3dll all teo; y da mento. Urgfa de est~ modo crear empleos urbanos ca-
~ti;':
Ill d• 10 ib• en au una tarea compleJa y costosa dada la organizaci6n
obliic lo que ~ra . tada hasta entonces a la exportaci6n de materias
p
l·i6CSdos, 1 a1s onen . . 'd d
•,.a de P,
'J111~ ' do de refinam1ento, que eran activ1 a es radicadas
gra
ecoflO s can a1gun el campo.
prijll~ ltllente ei: , d las exportaciones tras el final de la Segunda Gue-
prioctP~vitalizll,"'0n r:do sacar al pais de! momentaneo hoyo en que cay6
1 1
I.,a dial bab a ~~
~Aun D pres1on, p ero no parecfa
. d capaz
p de11resolver
. , el1problema .de
rra11!nla Gran 1e mpleo urbano califica o. ara e, o1 surg10 e proyecto m-
c0 creiici6Il
la . dequeeen las decadas siguientes marco e tenor de la economia
..;a}1sta
dtlSt1 •
pei......, 8 na.
 CA PIT ULO 13
El desarrollismo en ma rc ha , 19 62 -1 99 0

as tres decadas que tran scu rrie ron entr e 1962 y

L
199 0 pod rian ser
consideradas los "tre inta glorio~os" a~os de la tend
enc i~ desarr?~lis-
ta en nuestro pais . En 1962 se 1nstalo en el pod er
una Jun ta mih tar
de gobierno, que en su breve man dato cre6 la prim
era oficina esta tal de
planificaci6n econ6mica, mie ntra s que en 1990 ocu
rri6 un cam bio de go-
bierno que terminarfa dandole un vuelco imp orta nte
a la orie nta ci6 n de la
politica econ6mica. En dicho periodo ocu rrie ron los
gob iern os del gen eral
Juan Velasco Alvarado (1968-1975) y el prim ero
de Ala n Gar cia Per ez
(1985-1990), que fueron los mas radicales en la pro
cur a de una tran sfor -
maci6n de la economfa desde el Estado, y tam bie n
tuv iero n lug ar los dos
gobiemos de Fernando Belaunde Ter ry (19 63- 196
8 y 198 0-1 985 ) y el del
ge?eral Francisco Morales-Bermudez Cer ruti (19
75- 198 0), que, aun que
~as moderados que aquellos en algu nos aspectos,
cia del desarrollismo. man tuv iero n la tend en-

DehLaJolitica del desarrollismo ha .est ado suje ta

a eno rme con trov ersi a.
del c~~oo,i8us re sultados practicos no fue ron bue nos
, de mo do que al final
no es clae es_tado de la economia par ecia peo r que
en el inic io. Pero aun
de factor;; 81 tales resultados fue ron pro duc to de
la pol itic a apli cad a o
econolllias l~t~r~os, como la situ aci6 n inte rna cio
nal , la reac ci6n de las
lllografica O ri mer ~un do, o de otro s inte rno s,
v 1a tna1a apl com o la exp losi on de-
eremos al final · , d
icacion e una pol itic a en el fon do cor rect a. Com
~antes, aunque ~ al:uno_s,logros del des arro llis mo fue
o
ron pos itiv os e inte re-
ela riqueza res :t unc ion del crec imi ento y la igu ald
ad en la dist ribu ci6 n
aran mu y costosos.
 394

CARLOSCONTRERASCAon.
•u" V\N ZA

1/ LA POLITICA DEL DE SA Dn o
Lo s ele me nto d 1 ...~ LLIS:t-..10
go bie rn o ta : e a po~itica
desarrollista fueron un
vers1·6n ' nb o a tra ve s del
en o ras crecimiento de la bu aument
ve nc i6n de l Es t dde I·nfrae str rocrac·
o del g
ha b, uc tur a y
a o en tar ea s de pro du ccrvi
Se cios pa ra la l~lco~o deastl~ ~el
tan es tad o en ma no s de la soc i6n co . Pou ac1 ~ to..
iedad civil o~ e emerc1alizaci66n- n , la ltl.ter.
~~ um en t~ d~ qu e se tra tab a
de ambitos "es tra teg :pr ~s as for
c1on ec~nom1ca; un a fue rte a.ne:~~a~tes
regulaci6n de la ec on o~ Para
d~ ~r ec ios , qu e inc luf an el la tran' ~cl.Joel
del cre dit o y los sala~~:a, me
drv1sas o mo ne da s ex tra nje diante c: °11na.
ac um ula ci6 n de activos, como
ras y los co ntr ato s d
la tie rra
tr'
{l .lllonopolio11ioles
. . · y un fue et a aJo, Y el lin-·t e
Y d es mc en tiv os (fl.scales o de otr o tip o) , r e esqu =1 e a l
las
Es tad o se erigfa co mo el bu en a las act i . d ema de incenti a
pa sto r qu e gufa a su v1b a~es eco
a gen tes de Ia econom1,a nac1. nolllic Vos
onal) a la co nq uis ta dre ano (e El
he ch o de qu e ce rca de la mi 1 n este casas.
o
tad del pe rio do ha ya c; os me
ra s m1·1·1tares, dur an te las cu ale fo_res Pasto~ 1~
s no hu bo elecciones C spond1dO rre
pa ra eI d eb ate po liti,.
co ' ong a dictad. t:.1
y las de ma nd as sociales facilit reso . 1·
•
pa pe l 1n ter ve nto r y co nd uc tor de la eco ' al d ni ibertadeu-
nomfa. ' 0 esa n·
Un a ca rac ter ist ica , ma s bi rro 1Smo sus
en ne ga tiv a, de la po lif d
de sta ca da po r el es tud ios o no
rte am eri ca no de la economi~a
Sh ea ha n (L a economi,a: 1 78 esarrollista
), fue el de ia
scu ido de los equilib .uana J0hn' per
mo ne tan.o. N o es qu e en st, . I .
. m1smos no es 1m portasen pero nos fiscal Y
tor es pe ns ab an qu e, 1g ual qu e en el ca so de los mode , sus
pe tar los en ex ce so po dia tra los keynes conduc-
ba r la bu sq ue da de un a meta
co mo er a e I d es arr ollo d e I , mas i~apnos, res.
a ec on om ia nac1. ona1. La exp ortante
sin em ba rg o, qu e los lid ere eriencia m tr ,'
s de l de sar rol lis mo ha bri an
ne go cia r su s ob jet ivo s co n hecho bi~~ eo,
dic ho s eq uil ibr ios , cuidando
sa lie ra n de co ntr ol. que estos no s:
En el ini cio de los aft os se se
nta ha bia un a insatisfacci6n gen
co n el ru mb o de la ec on om eralizada
ia na cio na l. Al igual que en
de l mu nd o qu e er an ex co lon muchos paises
ias de las po ten cia s europeas
da do or ga niz ad a en to rn o , ella habfa que-
a la ex po rta ci6 n de producto
na tu ra lez a, a los qu e po r s extraidos de la
en ton ce s se les lla ma ba "m
ho y "commodities". Du ra nt aterias primas", y
e el pe rio do colonial, se trat6
de sp ue s de la ind ep en de nc de la plata, para
ia ve r ree mp laz ar o complem
to co n el gu an o, el sal itr e, entar este produc-
el az uc ar, el pe tro leo , el algod
6n, el cobre o la
ha rin a de pe sc ad o.
Sa lvo el ca so de l gu an o, qu
e er a ex po rta do tal cual se r~c , del suelo
ogia
es to s bi en es rec ibf an alg un ., fun . o deb1an ser produc1·'.
a ref ina c1 ?n o pi e:~ ien to s que llegaban a
do s a pa rti r de l re cu rso ~a
tur al me dia nte p;::~;tes invers
se r tec ni ca me nt e compleJOS iones. La escasa
tec no lo gi a y ca pit al pr es en
y de ma nd ab a:1 lon ias habfa hecho que
tes en las colon1as o exco
 13/ EL oESARR
OLLISMO EN MARCHA, 1962-1990 395 l
. de Jos Estados Unidos sobre la situaci6n
rnbaJada
19 e . d Estados Unidos en Lima indica que la
o s
tiCO de
eta e Ia Embajada de d · 11 ·
,,.. dillg " ·oteligen l'ti·ca nacional a fin e ev1tar un esta tdo social era ad-
. fi 11
v" de I la po t ,
El m orme eva por fecha 1 de mayo
eporte n...,bioS en d'fi entes ideologtas. . l . .
ccte r d de c11,.. de t er
v sidll b ervadores . nes presidenc1ales, y sefia a en un pasaJe lo s1guiente:
oec~ ii por o s s de las elecclO . . .
vispera biernos peruanos no han quendo hacer los sacnficios ni
11ertid .d
96 3' do los go li · d l d. .
mg1 os a lograr un
de 1 pasa •sponsabt'lidades po ttcas e os programas
••En el l. Ahora,
.
sm embargo, el Peru enfrenta
.esgar las re omico fundamenta
arrt....biO soct·at y econual la estabth . 'dad po1'1t1ca . se esta, volv1en. do cada vez mas
ca11• · , n en 1a cpacidad y la d1spos1c1on
. · · , de los gob'1ernos para responder de
a situacto , .
un . te de la ca dernandas populares de b.1enestar econom1co y seguridad
dep end1en . 1 . ·
~~waas
manera e e_ ,1 ra una ruptura de la estructura de la soc1edad la economia y
· ac1on augu A menos de que tas fuerzas de la moderac1on · · puedan lograr
c 5ta situ
i:; istentes. . ,
eruaoa ex d do el liderazgo radical probablemente tendra la oportunidad
P b' or ena '
un carnba~osus metodos".
de pro .
Modernizacion reformzsta y deuda externa en el Peru, /963-
0 Ugarteche,
fuente: _ . -IEP 2019,p.21O.
J976. L1111a. '

., transformaci6n de las materias primas se hiciesen cargo

extracc1on 0 ·
, lis o antiguas , • . Natu-
de 1a · . ovenientes de las metropo metropolis
esanos pr . . d
ernpr hacian su trabaJo de manera gratmta; e modo que la mayor
nO d . d 1 , d rta . , ,
nu_1rnente,
d 1 ganancias eJa as por a econom1a e expo c1on segu1a el
'
· del pais.
Parte
. e asmbo que las matenas ·
· pnmas refinadas, que era salu
1 al .
, . ru
rn1srno ente quedaban adentro os s anos que se pagaba a la mano de
. ,
unicamlos impuestos cance1ados al gob.1erno, cuando estos existian.
obray . ., 1 . d d . ,
Durante el siglo que s1gu10 a a 1n epen enc1a se penso que todos o
buena parte de los paises comenza ban su historia asi: exportando frutos,
troncos O pieles, pero queen una segunda etapa florecerian nuevas activi-
dades econ6micas a fin de satisfacer los requerimientos de la propia eco-
nomia de exportaci6n (por ejemplo, de transporte, mantenimiento de los
equipos de refinaci6n, limpieza o envasado) o los servicios de su poblaci6n
trabajadora, que demandaba vivienda, ropa y comida. La economia se vol-
veria mas compleja y diversa, dando paso al despliegue de una producci6n
industrial.
No obstante, el tiempo transcurr ido hasta mediados del siglo XX
mostr6 que esa secuencia rara vez acontecia en paises como el nuestro.
Diversos estudiosos trataron de explicar este bloqueo o distorsi6n del de-
sarrollo en America Latina y otras regiones del mundo despues de la Se-
gun~a Guerra Mundial, surgiendo escuelas como la del imperialismo, la
teona de la dependencia y el estructuralismo. Estas apuntaron su indice
ac~sador contra las empresas extranjer as, que remesaban a sus paises ~e
on~en las ganancias dejadas por la actividad exportadora, Yla burguesia
nativa co1ab oradora, que se habia contentad o con apoyar admims · · trau·va
'\
 396 CARLOS CONTRERAs CARRANZA

y politicamente a dichas empresas, sin esforzarse .

tria y divers1'ficac10n , .
. , econom1cas. Esta burguesfa en invert·ir en la .
1
entre la poblaci6n local una cultura de consumo co a?oradora dJlldus.
tranjerizante, que empuJa t . , a1·izada und·1a
. ba a1aumento de la impo occident
venientes de 1os m1smos . ,
pa1ses adonde 1ban . a parr acion de b'1ene8o et·
1 ex
· ·
Un colomal1smo cuIturaI o de1 consumo reforzab ar as , Portaci Pro.
, . a asi el 1 °nes
econom1co. co onia1· ·
isnio
Surgi6 entonces en muchos de nuestros pafses 1
0
Jonathan Levin (Las economias) denomin6 "la rebel' , que el Profes
. . d' . , . 1· ion mode Or
consistia en 1a re1vm 1cac1on nac1ona 1sta del secto rna". Esta
era expropiado por el gobierno local, o resultaba expdortador, que
. b .
g\ava o co fu ' o
impuestos que 1o obl1ga an a compartir sus ganancias n ertes
., , d . con el pa,
bien ocuma que, cuan o no eran estatizadas, se obligab is. Tani.
., . a a 1as em
de exportac1on a comprar msumos o a contratar mano d b Presas
La expropiaci6n de las economias de exportaci6n y su e ~ ra locales.
0

sectores sociales o al propio Estado, que hizo el gobiern:

varado entre 1968 y 1975, fue una escenificaci6n de la pro£ ;lasco Al-
d:~ a nuevos
. ec1a lanzada
por Levm.
Otro ingrediente de la politica desarrollista fue el fomento d
nomia ' m· dustri'al que despIazase 1a unpor · · que tenia la de exe una eco.
tanc1a .,
· · Lo · · d 'al
de matenas pnmas. s prec1os m ustri es eran mas estables que 1 portac1on
. . . t d' os de
1os b1enes pnmanos, su consumo en 1a a crecer y, debido a la necesid d
de ir renovando y mejorando su desempefto, estimulaban el aprendiz~e
tecnol6gico. Igual que el enamorado no cesa de hallar excelencias en 8
amada, los hombres de la epoca no veian si no virtudes en el trabajo in~
dustrial (en relaci6n con el de los sectores de exportaci6n primaria); asi, se
pensaba que este despertaba mayor creatividad en el operario, se realizaba
en mejores condiciones ffsicas y ambientales, tendia a pagar mejores sala-
rios, era mas estable, mejoraba el espfritu de cooperaci6n de las personas y
fomentaba en ellas buenos habitos ciudadanos. El drama de las economias
poscoloniales, llamadas por entonces del "Tercer Mundo", consistia en el
retraso de la revoluci6n industrial. Esta debi6 haber sucedido en el siglo
XIX, pero el imperialismo y la debilidad de la burguesia nativa la habfan
postergado hasta entonces.
El enemigo principal del despegue industrial eran las importaciones
baratas trafdas del Primer Mundo, por lo que el desarrollismo tendi6
a elevar murallas arancelarias que las encareciesen. Al mismo tiempo
que las importaciones eran boicoteadas, se trat6 de reemplazarlas por
productos de una industria nacional que era apoyada por diversos me-
dias, como el credito de la banca de fomento, las exenciones fl.scales,
el subsidio en el uso de tierras, agua o energia y las compras .es~~a-
les. Esta politica recibi6 el nombre de industrializaci6n por sustt~c~~n
de importaciones (ISi, por sus siglas) y fue predicada por la Comt5t0n
 oF.SAR ROLUS MO EN MARC HA, 1962-1990
13/ EL
397

• s presiones del gobierno de los Estados Unidos

. ·pforntal. 1a
er10 I
£I ifllP \taba ctaro, para la mayoria de los observadores moderad
e resu
••Lo qu d en el Peru, era que, a 1o 1argo de la adm1m . . ament
straci6n de Belaund e
" _..a os . d" . . d.
inlo~ ... de Estados Umdos con 1c1ono, _en 1versos grados , la dispon e, e1
0 ibi\idad
gob1e:en de los fondos de_AID (Agenc1a para el Desarro\\o Internaciona
l) al
y "olu IPC aunqu e mngu na de parte de las operac iones de la
to de 1a , . d lPC fu
asun . d fisicam ente durante ese peno o. La politic era
ropta a . . b a de Estado s un·d
exP .
to era ambivalente: pnmero, vana a en mtensidad con los dive 1 os a
este r~spedc Sub Secretarios de Estado paraAsuntos Internacionales (hubo
arnbios e . c~sos
curante el periodo del gob1emo de Be1aunde t...], segundo, la poUtica nuncamco
fue
d , ·t mente senalada por el Departamento de Estado, confiando este
exphci. ata'cito• que sigm"fi b l d ·d · en ' el
ca a a re uc1 a as1sten · de la AID al Peru-
c1a
meosaJe terce
no estaba basada en ningu~a l~y ex~l'1c1ta .
por p~rte de los Estados' Unidoro, s,
a que la mas importante Justificac10~ legal pos1ble, la Hamada 'Enmi
enda
~ickenlooper' a la ley de ayud~ e~~anJ_era de 1961, s~ podia aplicar solame
nte
en el caso de una re~l exprop1ac1on sm compensac16n pronta y adecua
da, y
o quiza lo mas 1mportante, el Departamento de Estado parecia no
cu art ' . . estar
dispuesto a hacer nada sustant1~0. ?or su parte para_ ammorar el problema. Esta
actitud de no 'meterse le perm1
1

. t10 una gran ventaJa a la compafiia privada en

sus discusiones con el gob1erno peruano, ya que la IPC sabia que la
AID no
aportaria fondos significati~os a -~eno s que e~ g~?ierno peruano llegara
a un
acuerdo con la IPC. Esta s1tuac1on de negoc1ac1on era bastante diferen
te de
aquella que prevaleci6 45 afios antes, entre la London & Pacific y el
gobiemo
peruano, cuando la discusi6n final se realiz6 entre dos gobiernos."
Fuente: P. P. Kuczynski, Democracia bajo presi6n econ6mica. El prime
r gobierno de
Belaunde (1963-1968) . Lima: Ediciones Treintaitres y Mosca Azul Editor
es, 1980, pp.
136-137 .

Econ6mica para America Latin a y el Caribe (CEPAL), un organismo

fundado en 1948 en Santiago de Chile bajo la guia intelectual del econo
-
mista argentino Raul Prebisch.
Las criticas al imperialismo econ6mico y las ideas de la teoria de la de-
pendencia y la industrializaci6n guiada por el Estado ganaron popularidad
en el Peru de finales de los aftos cincuenta e inicios de los sesenta. La aper-
tura de la planta siderurgica de Chimbote durante el segundo gobierno
de
Prado Yla creaci6n del Instituto Nacional de Planificaci6n en 1962,
por
obr~ de la junta militar de Perez Godoy, fueron seftales de que ~cho
pen-
samiento habia ganado terreno en la clase gobernante. Los candidatos
con
mayor votaci6n en las elecciones de 1962, Haya de la Torre YBelau d
u e,
fueron quienes habian defendido programas de este tipo.
 398

CAR.Los CON
TRERAsc
ARR,'\-.,
••ZA
2/ Et DESA
Bela RR.otLrsMo E
unde fue elegido . N Accio~
PUntos como l . pres1dent e
gociaci6 n de la nac1onal izaci6n ~~ 1963 con u
tional Petr l as concesio nes de e Petr6Ieo o n Progral'h
o eum c este , en t "la qu .
~ara el Pais; una ~mpany (IPc), qu recurso en lllOdo caso e lncl-tty·
herras para 1 re. orma agraria e g~rantizase anos de , ltna reno
feudal que a~c::~se. ntt~ poblacio!~e~lc1viase el Pr:~fores c~:~~t~rn::
de l A is ia en 1 ampo em.a d lc10
t a mazonia a la vid a_s Provincia s d Y PUsiese fi e la fa1t nes
d:r~era ca~retera longitud~n:~c1onal, lllediant: ia sierra; regi~:e
a cordiller a oriental de l , que corriese de a construe -~tegracion
1:t1
1
cases medias urb os Andes· y p norte a su c1on de n
anas. ' rogramas de . r Sohre la ttna
vrviend falda
. __,~/ a Parah48

Presidente Fernando Belaunde inspeccionando la construcci6n de la carretera Marginal de

1~ Selva durante su primer gobierno - (1963-1968) . Fuente: < http://repositorio.usil.edu.pe/
bitstream/1 23456789/ 202/ 2/ FBT-S-021-3.jpg > .

Los dos primeros puntos quedaron empantanados en el Congreso,

donde dominab a la coalici6n Apra-UNO. En 1964, el gobierno logr6hacer
aprobar una ley de reforma agraria, pero que tenia el defecto (a ojos de los
desarroll istas mas radicales) de limitar la afectaci6n de tierras a los casos
de tierras desaprov echadas en las regiones del interior, que inclufan~lb;:~
que amaz6nic o. Las modema s y pr6speras haciendas de la costa dedica
 ISMO EN MARCHA, 1962-1990 399
13/ EL oESARROLL

un modelo a imitar,
no fuero n tocadas. iErand estas 1· ' d
1aiucar •talismo agrario y e una o 1garqma cerra a y
ir0d6fl ylesit11bolo del capt da? Tal fue la polemica por dichos aflos. En
al o1fl b1·eu edebia ser desterra . . . - d L C
b lion en la prov1ncia cuzquena e a onven-
...,95
oJP que d una re ndires
e , • d I! •
irofsta 1 estalla O • hab1an eJecuta o una re1orma agrana,
n· d P ,
e~ bab•a P: p1Os arre 1 .
196Z ude 1Os O a los terratenient es, que a Junta m 1tar e erez
ci6fl, d? do la uerra fu rza O animo para enfrentar. Todos estaban de
. ·0' ,con eenderse una reforma en 1a prop1e · da d de la tie-·
~roP1atl se s1ntt
aod0Yd ueoO que debta emprersia era cuales debfan ser las dimensiones o
ro controv . . .
acuect tetila de 1a c a. . Debia 1im1tarse a combatir el feudahsmo o
a p es de a·1cha. re1orm G • , • • 1
, 1 apitalismo ohgarqu1co re1nante en a agncu tura
. 1
rr ·
a1canc
debfa ataca~ ,:?
xportac1o ·
t rnb1en e c ill. . ,
En el caso de proponerse esto timdo_, icodmo se evi~a
d' se productivid ad y se retroce 1ese e una agncul-
. ,

de 3gricultur~,pe r ~~a de autoconsum o, como habia ocurrido en otras

:la
qu . ortac1on a d ? C, ., 1
"'ra de exp c rma agraria en el mun o. l omo o qmenes reemp a-
l"'
exverienc1
• ·as de re10 r
d 1
d los empresarios e a o 1garqu1a.
, ?
1
zarian el pape ed Belaunde tambien puso en marcha la industrializa-
,,.. gobierno e de importac1on . es. Los sectores apoyad os fueron los
n• . -on
'6 por susntuc1 1 . d . t tri 1 .,
cd1 nartefactos electrodomestic~s, a 1n ustriala au ~m_o zE, a construcc10~
e mas de la quim1ca y 1a met mecamca. stos eran const-
1
naval Y as tr:res "estrategicos" por su potencial para reconvertirse a la
nfl' d ( . .
derados
. • sec
belica en caso de un co 1cto anna o una perspectiva s1empre
mdustnaen esa coyuntura de 1a Guerra F na, , en 1a que se v1via . , de 1orma
I!

presen e t ·al)
omnipresente la posibilidad de una tercera guerra mundi . Se trataba de
una industria de ensamblaje, apreciada como el primer paso en la escuela
de la industrializaci6n. Los vehiculos, por ejemplo, llegaban despiezados
(motores, caja de cambios, sistema electrico, de frenos, etc.) yen las plan-
tas locales eran armados, afladiendos e algunas partes que podian ser fa-
bricadas localmente, coma las asientos, parabrisas o neumaticos. La idea
era ir progresivamente aumentand o las elementos nacionales. Asi llega-
ron a ensamblarse en el pais autom6vile s norteameric anos Ford Mustang
Ycamiones pesados de la marca sueca Volvo. Tambien se fabricaban (o
mejor deberiamos decir, armaban) televisores, refrigeradoras, cocinas a
gas, licuadoras y calentadores de agua.
El talon de Aquiles de los programas de ISi era el fuerte gasto de d6la-
res que significaban. Esto no dejaba de ser una paradoja, puesto que la idea
de la IS! era precisamente emancipar a la economia de la dependencia de
~a~ ~xportaciones y los mercados extranjeros. Sin embargo, durante la fase
~rucial del programa, cuando se requeria montar la industria de ensambla-
; , se necesitaban mas d6lares, ya que no solo habia que traer el aparato
/sarmado (que, generalmente, costaba igual o mas que el ya armado),
, ·
las maqmnas · d 1 ·
zino tambien . y herramient as para armarlo. Vanas e as pie-
as nac1onale s que Io complemen taban se fabricaban, par su parte, con
400 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

insumos importados, por lo que la industria de ensa bl .

adicta a los d6lares. m aJe era surnarn
ente

Planta de ensamblaje de la Gen.era! Motors en Lima, en el cruce de las avenidas Alfo

Venezuela. Fuente: < https://b1t.ly/3BJvnoM > . nso Ugarte y

El cuadro 13.1 muestra el desequilibrio en la balanza comerci

sucedi6 en los aflos sesenta con la aplicaci6n de la ISi, aunque la d a1que
. . b' ,
da de 1mportac10nes tam 1en tuvo que ver con las compras de trigo eman-a
. h , .
y carne que e1 gob1erno acia en e1 extranJero para poder mantener, ba· rroz
. . 1 d
1os prec10s mternos, y a e armamento, como la adquisici6n de aviones JOS

supers6nicos Mirage a Francia (los mismos con los que Israel habia de-
rrotado a los paises arabes en "la guerra de los seis dias" de 1967). El
desequilibrio comercial presionaba a una devaluaci6n de la moneda, y
aunque el gobierno de Belaunde era contrario a hacerlo, por el encareci-
miento de la vida que afectaria a la clase trabajadora, no hubo forma de
evitarla, elevandose en 1968 el tipo de cambio de 26,8 soles por d6lar, a
38, 7 soles.
La devaluaci6n, el enfrentamien to con el Congreso dominado por la
oposici6n y las dificultades para sacar adelante el nuevo acuerdo con la In-
ternational Petroleum Company (IPC) provocaron una crisis politica que
desemboc6 en el golpe militar del 3 de octubre de 1968, ejecutado bajo la
direcci6n del general Juan Velasco Alvarado. El golpe fue precipitado por
la convicci6n de los militares de que los civiles habfan fracasado en el plan
de modemizar la economia. Mantener el retraso en esto traia la amenaza
de una insurgencia guerrillera -en 1962 y 1965 habian estallado focos
de este tipo que debieron ser enfrentados por las fuerzas armadas-, por
/ 131
EL oESARROLLISMO EN MARCHA, 1962-
1990 401

I 8ALANZA COMERCIAL OEL P ERU ENTRE 1962 y f 990

RO 13· · (EN MILLONES DE OOLARES)
CUA D

Importaciones Exportaciones Importaciones Tenninos de

rtaciones Millones de $ Millones de $ Millones de$ intercambio
expo
Anos rvfillones de $ corrientes de 1979 de 1979 (2007 = 100)
orrientes 725 2122 1547 90
~
1962 664
780 208 4 17 I I 95
822 2228 1827 97
1963 806
983 2292 2136 99
1964 809
1172 2399 242 1 114
1965 951
1966 1270 2540 2684 104
971
1967 1083 2791 2440 102
1040
1968 1080 2742 2425 114
1123
1969 1158 2899 2591 111
1294
1970 1225 2814 2708 98
I 148
1971 1322 3077 2701 90
1264
1972 1686 2506 3033 112
1464
1973 2960 2637 3857 124
1955
1974 3617 2697 3746 112
1975 1789
3176 2790 3275 103
1976 1892
3217 3151 3286 97
1977 2251
2521 2439 3559 2485 85
1978
4308 2965 4308 2965 105
1979
4610 4601 3913 3861 106
1980
4109 5630 3798 4476 94
1981
4022 5489 4030 4575 89
1982
3610 3822 3614 3259 94
1983
1984 3890 3113 3943 2633 90
1985 3608 2760 4117 2406 85
1986 2999 3535 3698 2896 74
1987 3268 4255 3430 3326 74
1988 3302 3529 3181 3028 77
1989 4103 4059 3759 2262 72
1990 4027 3888 3213 2531 66

imiento eco116micoen el Peni:

Fuen te: para las columnas dos y tres, B. Seminario y A. Beltran, Crec
1896
·l 995. Nuevas evidencias estadisticas. Lima: U
niversidad de! Pacifico, 1998, pp. 261-262. Para
266. Para la columna seis (la ultima): pagina
web de!
las columnas cuatro y cinco: idem , pp. 265- .
BCRP, consulta hecha el 14 de enero de 2020
402 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

Los problemas para el desarrollo de una economia primar·

•o exportad
ora
"El rasgo central del patr6n de producci6n perua
., ( . , no es su d
sectores de exportac1on mmena, pesca y cultivos agro1ndu . Ualis.....
t• ...o L
dinamica sobre la que descansa la e~onomia empresarial s nales) gene~ 0s
demanda agregada y el excedente remvertible en otro -en terrnino an la
, s sector s de I
necesarias a una econom1a extremadamente abierta E I es- y las d' . a
c-. •, • n a econo , . iv1sas
sectores manu1acturero, construcc1on y gobiemo son 1 rn1a intern
. os eleme a, lo
con el apoyo de las ramas financ1era y comercial L ntos dinarn· s
' orgamza
· 'dades estan
act1v1 · das en grandes unidades de· a dmayor . . Pane de tcos,
. 1
en capita , con aJOS
. .
b . requenmtentos de mano de ob
pro ucc1on , muy int estas
. . ra Y tecnol , ensas
que constltuyen el sector empresanal. En el otro ext og,a avan.,n
. d . I I remo la agncultura. ·«.ctda'
alimentos, Ia m ustna artesana , e comercio minorist 1 ' de
. a Y os se · •
se encuentran muy aleJados de este nucleo dinamico rv,c,os men
., L . 1 1· en cuanto ores
de producc1on. a agncu tura a 1mentaria tiene una ct· • .ca · da relaciones
, . , 1nam 1
aunque deb1l, pero los demas componentes del sector no emprtn ependient . e,
sobre todo en respuesta a los ga~tos en servicios personales de esanal actuan
empleada en el sector empresanal. la fuerza laborai

El patr6n central de demanda, central en una economia d

que es deI m1smo . dua1·1smo depend.1ente, muestra rasgoe mercado como Parte
, d d . , E . I s paralelos
. a I0 s del
patron e pro ucc1on. n pnmer ugar, los mercados int
productos de exportaci6n est.in dominados por las necesid:;acdton_ales de los
1as econom1as , metropo1·1tanas, lo que s1empre
. ha hecho mas f:'es . e tnsumos de
11
de la producci6n minera que el intento de exportar bienes aci a expansion
. I .I . . . manufacturad
part1cu armente s1 os mvers1omstas extranjeros estan involu d os,
era os en ell
En segundo 1ugar, Ia demanda de consumo intemo esta mu · a.
' . . deI gasto en los estratos de
. Imente, , por Ia concentrac10n y concentrada
i .
vert1ca
I 'h . I ' . , en la costa y especialngreso mas
a tos, y onzonta mente por su concentrac1on
.
Lima. . , de Ia demanda es resultado de la concentra
Esta concentrac1on •. en
mente
., . . d ti . c1on de
la producc1on, que genera. un 11m1ta o ondo salanal' la orientacio'n a ~m t
de consumo de una parte_rrnportante de las ga~ancias y un sector bien pagado
de altos empleados en Lima. Las consecuenc1as son multiples. Entre las mas
inmediatas estan la localizaci6n de las fabricas y la distribuci6n espacial de
la mano de obra. Pero en el presente contexto, el efecto mas importante es el
sustento de un estilo particular de consumo, que requiere para su satisfacci6n
del uso de tecnologia extranjera, bienes 'modernos' (como autorn6viles
y televisores) y marcas registradas importadas. Esto ha permitido en cierto
modo justificar, sobre todo a partir de la Segunda Guerra Mundial, la presencia
de empresas multinacionales como proveedoras de estos productos; en modo
semejante al que tradicionalmente se consideraba necesario que compafiias
extranjeras explotaran los recursos naturales como medio para que el Peru
pudiera tener acceso a tecnologia productiva, mercados extranjeros y recursos
financieros."
Fuente: E. V. K. Fitzgerald, La economia politica de/ Peru, 1956-1978. Lima: IEP, 198!,
pp. 99-101.
 131 EL DESARROLLISMO EN MARCHA, 1962_1990
403

. ualdad en la propiedad de la tierra y el .

do de destS ·talistno dependiente" habia sumido al ac~so a la nque-
el gt8 qt1e el ''c~~o dictatorial: sin Congreso sin elecc· pa1s. En 1968 se
!l bteL...... . . . ' 10nes (n·1 · •
is e_1 , t1tl go tribunales Jud1c1ales especiales para lo siqu1era
t~o ) con . ., . . s casos sensible
ifls sides '. de comun1cac10n 1nterven1dos O finalme t . sY
de g,llc s !Jled1osl oder le permiti6 a los militares radical~ e exprop1ados.
o 1 de P . 1zar el prog
cofl 00tro . Ios frenos o transacc1ones que hubieran rama
este cotJista, sin , Uamada democracia formal. supuesto las ins-
desarf ·ories
de Ia as1
tittJCl
3/ LA REFORMA AGRARIA

afio el regimen velasquista habfa expropiad .

de un ' , d T 1 o 1os yac1-
..,.,e110s ' Ieo y la refinena e a ara de la IPC y pue t
}3!1 w de petro . . , s o en mar-
·
{lll
eritos rogralil a de reforma
. agrana radical,
. que expropiaba t odas las
a t111 p presas agranas con extens10nes mayores que las 50 h
cb d 5 o elil 1 . N . ec-
baciell a la cos ta y las 1SO en a . sierra. . o solo se expropiaba 1a ti'erra,
•..;reas en . , los animales, maqu1nana y plantas de transformaci6n con-
"" t11b1en L . 1 .
Si!lO ta en Ias haciendas. a tierra d y os ammales fueron trans"e 'd
h . 11 n os
tenidos cto a los trabajadores e 1as aciendas, .bajo la forma de una
en usufrt.1 erativa, a fin de no perder las venta.1as de la economia d
sa coop . .fi b 1 e
elllpre de los latifundios. Esto s1gn1 ca a que os trabajadores no podian
escala a1· r su lote de terreno dentro de las cooperativas agrarias de
. d' 1·au iza .
111 1v • , (CAP) . Las cooperativas fueron puestas bajo la direcci6n del
oducc1on , 1 , . , d. . . 1 .
pr . quien asi, en a pract1ca, paso a 1ngtr as antiguas haciendas
oob1erno, .,
E> di das a la exportac1on.
de ca 1 h . d , d
En la sierra, dond~ as , ac1en .as mas mo e~as producian para los
dos coste:fi.os, se 1nstalo otro tipo de cooperativas, llamadas socieda-
rodercagricolas de interes social (SAIS). En las zonas de pastos y mas aleja-
es a 1 d. 1 .
d de los mercados, coma en e sur an 1no, as tierras fueron entregadas
:~re todo a las comunidades campesinas. El modelo econ6mico procura-
~a una propiedad colectiva o corporativa, rechazando el capitalismo in-
dividualista y oligarquico, que terminaba alentando la lucha de clases. El
economista Efrain Gonzales de Olarte ("Transformaci6n") sintetiz6 esta
busqueda como el deseo de hallar un feliz matrimonio entre lo mejor del
capitalismo (su productividad) y del socialismo (la propiedad colectiva).
Entre 1969 y 1975, cuando Velasco fue derrocado por una conjura de ge-
nerales capitaneados por el general Francisco Morales-Bermudez, fueron
expropiados al amparo de la ley de reforma agraria del 24 de junio de 1969,
9194 fundos, con un total de 6,4 millones de hectareas. Loque contrasta
con los apenas 546 fundos y un millon de hectareas que fueron afectados
entre 1962 y 1968. Cuando se cumpli6 una decada de la promulgaci6n de
ia ley de reforma agraria, el 24 de junio de 1979, habian sido expropiados
5 82
· 6 fundos al amparo de dicha norma, con un total de 9,1 millones de
 404 CARLOS CONTRE RAS CARRAN ZA

La justificacion de la reforma agraria

Fragmentos del discurso del presidente Velasco Alvarado cuand .
· · de 1969·•
agraria el 24 de JUDIO 0
anunc10 1a ley d
' e~fu
"Otra tendencia central de la ley, intimamente vincul d lllla
mayores necesidades de! pais en su conjunto, es el eaf: a _a la natural
reorientaci6n de los recursos de! capital hacia la indust ? asis que ella ~'la de las
nacional destinado a colocar al Peru en condic ionta, co~o Parte del ne en la
que plantea el esfuerzo de industrializacion dentro d sl v_enta.Josas frent esnierz
. 1ca
. I . . L as e s1stem 0
econom atmoamencana. nuevas responsabil'd
I
d a de la inte al teto
Ia polftica de integraci6n regional y subregional d a es que al Pentgraci6n
vigoroso esfuerzo industrial y un decidido respaldo ~~a~dan de nuestro Pl~ntea
garantizada politica de industrializaci6n, centralmente\asSlado a una dinr~s Un
de nuestra economia. Por eso, esta ley es tambien una dad~ en el secto ~•ca y
peruana, cuyo futuro depende decisivamente de la ereIe~ . e impulso a la :terno r
mercado intemo de alto consumo diversificado y tami~o n de un cada v~ Ustria
del Estado, consciente de! inevitable destino industrial ~ n, de\ apoyo const llla~or
e nuestra Patri
a. ructivo
Desde este punto de vista, es muy importante que el . .
cabalmente la significaci6n de la Ley de Reforrna ~apita_I nac1ona1 comp
estimulador del proceso de industrializaci6n en nuest gran~, como instrumreocta
•
abre muy grandes perspechvas
· a la .inversio
..
n industrialro pa1s; La 1ey, en efieento
'fi fi ·
s1gm can nuevas empresas OIJadoras de riqueza y era traves de1incentivo
• cto
. perspec - d q'
nuevas y ampI1as t1vas de desarrollo economicea oras de trabajo_Estas ue
capacidad empresarial y al dinamismo de la joven indus~ · p1antean un reto a la
sera, en gran parte, el resultado del esfuerzo tesonero de ia _Peruana, cuyo futuro
toda su energia y su talento. La industrializaci6n es un aspqutienes a ella dediquen
de desarrollo econ6m1co · · ec o central d I
de nuestro pais, y el esfuerzo ind . e proceso
parte de la tarea de transformaci6n de las estructuras tradicionuasltriad1 Pued; formar
por Ia m . dustna
. 11zac10n
· . . es,
por eso, luchar por el porvenir de la es e. 1. Peru· Luchar
el impulso a la industria constituye uno de los principales obiet~aciond. Y por ello,
de transfonnac1on · · deI Gob'1emo Revoluc · ivos e la port·
1onario. A este fin Jcoad • •ca
Reforma Agraria, al estimular el dinamismo del sector industn~alva 1ad_Ley de
reonent · ac1on· · de Ios recursos hac1a · fines de promoci6n de la industn·a me 1ante la
n -
ac1ona1. [...]
Sabemos m~y bien que la Ley d_e ~ef?rm a Agrari_a ~endra adversarios y detractores
Ellos vendran de los grupos pnv1leg1ados que h1c1eron del monopolio econo • ·
y d~l. poder politic_o la ve~dadera ~6n ~~ _su exi~t~ncia. Esa es la oliga~~~~
trad1c1onal que vera en pehgro su anttpatnohca pos1c16n de dominio en el Peru
No le tememos. A esa oligarquia le decimos que estamos decididos a usar toda I~
energia necesaria para aplastar cualquier sabotaje a la nueva ley y cualquier intento
de subvertir el orden publico. (...]

Asi, mediante una politica revolucionaria de inspiraci6n verdaderamente peruana,

profundamente nacionalista y, por tanto, exenta de influencias foraneas de cualquier
indole, el gobierno del pueblo y de la Fuerza Annada pone hoy en movimiento
un vigoroso e irreversible proceso de transformaci6n nacional, evitando el ca6tico
surgimiento de violencia social y dando aut6noma soluci6n a los seculares
problemas del Peru. Esta es la mejor garantia de una verdadera y justa paz social
en el futuro de nuestra patria".
Fuente: "Mensaje a la naci6n con motivo de la promulgaci6n de la Ley de Refo_rm
aAgrari~'.'•
Lima, 24 de junio de 1969. En M. Fernandez y F. Rohner, eds., 7 discursos de mterpret
acwn
de/ siglo XX peruano. Lima: Planeta, 2020, pp. 73-80.
 13; EL DESARROLLlSMO EN MARCHA, 1962-tggo
405

ignificaban mas o menos la tercera parte de todas I .

que Sde pastoreo de1 pa1s. , Pero lo important as tie-
tafeas,
}lec agricola,s o alioso y productivo. e es que se trataba
rrss . mas v . .
oel tercio iedad agropecuana retirada a Io que presumibleme ,
r.,a pro~ias (calculando que ~ada fundo expropiado pertenette senan
oo0 fatJll epartida entre cas1 400.000 familias. Hahn'a que retroc iera a una
16. . ) fue r . d d . . , d
c .,.,iUa ' t hasta la m epen encia, y quizas incluso antes pa eder
11Jw e
1eJileil ·gnaci6n .
vab de la tierra de esta magnitud en I p : _ra e ar
pr 0
reasi 1 . e eru. Sm
ofl una ·hco que, al entregarse a tierra a los trahaJ·ad m-
e se cri Ll d ., f 1 ores estables o
bgrgo, d las haciendas, se eJo uera a os mas pobres qu 1
foffilaies e ·na ubicada fuera de las haciendas. Estos tr~ba _ebera a po~Ia-
' rnpes1 d c . Ja an tamb1en
ciofl cahacie . ndas, pero solo e 1orma estac10nal O coma proveedores· po
,
en la epoca de las cosechas O com ' r
efl Jas O J. ornaleros
. (F. " . ' ·o proveedores
Io com El impacto"). Ubicados fuera de
ejelJlP '. ara los ammales • 1gueroa, d .
I.'. rraJe P
de 10 . d·os' y poco orgaruza os, carecieron de Ia fuerza pol't· d
1 ttfun i h . i 1ca e los
para presi·o nar por un
Josbaja a dores permanentes de .las aciendas . coma
tra , equitativo de la t1erra. .Al asignar las tierras de lashac1en. das
arto mas . ..
rep hguos trabaJadores, el gob1emo militar habria querido demas, ,
sus anL1 . d 1 b .d ,a
aJa ores de las haciendas de 1a costa
da bihtar . la filiaci6n apnsta. e os , tra
erte, que era la base social mas fuerte del partido fundado por Haya de
00
la Torre. .
El cuadro 13.2 muestra e1 ~eparto de las tierras expropiadas por la
c ma donde se prueba que la idea fue repartirlas entre entes colectivos
re1or ' campesin . . a· .d al L .
entre os m 1V1 u es. as tierras. mas valiosas eran las de
y no di , d
haciendas de la costa, ya que sporuan e nego y su producci6n podfa
1
s:~ exportada o con~~cida _a los mercados fa~ilmente. Las 107.000 fami-
lias que recibieron d1chas tierras ~ los compleJos de refinaci6n fueron las
mas beneficiadas con la reforma. Sm embargo, la propiedad individual y el
derecho a vender su terreno solo les fue concedido despues de un proceso
ocurrido en las aiios ochenta y noventa, conocido coma "la parcelaci6n
de las cooperativas". Este proceso fue empujado por los mismos cooperati-
vistas, que no participaban de la idea de gestion colectiva que el gobierno
militar quiso imponer (Portocarrero, "Haciendas").
Aunque la ley de reforma agraria de 1969 declar6 que las adjudicata-
rios de las tierras debian pagarlas al Estado a lo largo de varios af10s, estas
pagos sufrieron graves atrasos, la inflacion los fue evaporando y, al final,
la "deuda agraria" fue condonada por la Asamblea Constituyente en 1979.
A los propietarios expropiados par la reforma agraria el gabierno Jes pag6
una minima cantidad en efectivo y la mayor parte en bonas de la deuda
agraria que ganaban un pequeiio interes. La inflaci6n de las aftos setenta
Yochenta destruy6 el valor de dichos bonos, por lo que en la practica
los propietarios no fueron indemnizados. Despues de todo, el presidente
Velasco Alvarado declar6 que su prop6sito era "quebrarle el espinazo a la
 r.

406 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

CUAD RO 13.2. AVANCE DE LA REFORMA AGRARIA ENTRE 19

69 Y 1979
Unidades Extensiones
adjudicatarias adjudicadas
Hectareas %
Cooperativas 581 2'196.147 Numero
25,6
Complejos 12 128.566 7.
l,5 ,
agroindustriales 27.783
7,4
SAIS 60 2'805.048 32,6
Grupos 834 232.653 60.954
2,7 16,2
campesinos 1375
Comunidades 448 0,4
l '685.382 19,6
campesinas 45.561
Campesinos 12,\
662.093 7,7
indee endientes 42.295
11,2
Total 1946 8'599.253 100,0
375~
Fuente: J. Matos Mar y J. Mejia, La refonna agraria
en el Peru. Lima· IEP ~
. ' 1980, p. 182.

oligarquia". La idea del gobierno , como la de muchos

observad
epoca, era que las hac1. endas de 1a costa eran la base
. , 0 . mb . ab
economic oresd de la
de esa ohgarqma. tros, sm e argo, opm an que
dichas hacieande poder
mas un simbolo cultural que la base real (el espinazo
. , . O column as eran
bral) del poder o11gar qmco, e1 que ya se h abna,
trasladado a otros sea verte-
t
vinculados con la banca y el comerc1.0. cores
Los expropiados terratenientes tenian, no obstante,
una opci6n mas
alentadora para sus intereses, que era trasladar su capa
cidad empresarial
al sector industrial. En caso de decidirse por invertir
en la industria, el Es-
tado les haria efectivos inmediatamente una porci6n
grande de los bonos
agrarios. Mutar en empresarios industriales a los antig
uos terratenientes
fue uno de los objetivos de la reforma agraria. Ama
rgados con la expro-
piaci6n (se los sac6 de las haciendas a punta de fusil
, la maquinaria y los
animales fueron tasados a precios infi.mos, igual que
las tierras, y algunos
fueron juzgados por los tribunales agrarios montado
s para la ocasi6n, acu-
sados de haber sido malos patronos), pocos de los antig
uos terratenientes
aceptaron tomar esta alternativa.
 13/ EL DESAR ROLLI SMO EN MARCH A, 1962-19 90 407

acend ado expropiado

. de un h . .
"Jl)OJlJO
fest1 . ta a LUI.s Bianc hi, cuyosdabuel os llegaron de Itaha alrededor de 1870 y se esta-
d' .
13ouev1s en Chinc ha, donde se. e icaron a 1a agnc~ltura de! algod6n. Su padre trabaj6
ecieron en 1a sucur sal de Chmcfu ha del Banco Italiano y el. fue alcalde de Ch•meha en
bl . . .
por el
0
110 0 ernP incue nta,
cuand o estos nc1ona~os no er~n elegidos, sino designados
Velasc o, dijo:
Jos ~os c pregu ntado por la reform a agran a de! gob1erno de
ob1erno- . ,
s una serie de
g ''De acuer do con los postu lados de la ley, .ex1g1a ~ue cumplieramo
erimi entos ; tratam os de hacer lo meJor pos1ble, en cuanto a hectareaie al
requ p .. :i ,
1
aspec to labor al, arreg1amos as casas, etc. ero utthzaron cualqu
ier causal para
les algun
afecta rnos. Al parec er, ~o~ que se qu.eda~on no bubo modo de
probar
creo que nos ehg1eron para JUst1ficar que no habian afectado a todos '
causa1' d . la posibilidad
la ley no era para barrer a to. os, smodque la ley. contemplaba
que d' estrat.egicos
de dejar algun os me 1anos y, mas que na a, nos deJaron en puntos
olos de desarr ollo. [ ... )
com0 P
que se podia bacer
Usted pregu nta si tuvim os inqui~tud por la inversion, pero i
invirtieron en
n los bonos de Refor ma Agran a? Muchos de los que se fueron
· , 1 h b , 'd Y, a Agraria por
la indus tria, no se como es a ra 1 ~- o tengo bonos de Reform
co
cobrarlos.
alli botad os. Mas me cuest a la gasoh na que gastaria en ir a

entre nosotros.
(Teni a 350 hec~ eas) pero [para evitar la_afectaci6n) dividimos
tes se vendieron.
Mi sobrin o rec1b16 150 has., yo me quede con 150 y las restan
de su abogado,
Poste rionn ente a el lo expro piaron totalmente, pero por obra
el docto r Cami lo Carri llo, consi gui6 que le devolvieran
100 bas., a nivel
admin istrat ivo, no judici al.

nte para sobrevivir

[Desp ues de la afecta ci6n] se convi erte en una lucha consta
agua, mejor dicbo,
porqu e se empie zan a prese ntar trabas ; primero nos quitan el
agrario; el Banco
nos quita n las priori dades en la repartici6n, en el credito
vez que estas eran
Agrar io atend ia con prefe rencia a las cooperativas y una
con Velasco. Con
atend idas, recien daban a los privad os. Todo esto sucedi6
de afectaci6n
Mora les-B ermu dez la cosa se atenu a. Pero, nos bajan el limite
es una lucba
a 50 has. Empi eza nueva mente la expropiaci6n. Surge entonc
el mismo Morales-
tenaz y const ante hasta que dos anos y medio mas tarde,
50 has" .
Berm udez da march a atras y derog a esa ley que rebajaba a

Fuente: M. del Mastr o, Los hilos de la modernizaci6n.

Empresarios agrarios en
Chincha. Lima : DESC O, 1991, pp. 119-1 20.
408 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

4/ EL CONTROL ESTATAL DEL RESTO DE "SECTOREs D

E Acu1v1.
lJLAC1() ,,
El gobierno militar tambien expropi6 otros sectores 'd . N
., d .
claves para la acumul acion e ganancias o por consid1 entificados
. d
Para el desarrollo in ustn.a1 y el progreso economic erars U e
estrat ·coh,
:•10
ran mine ,
na, que en l · d · 0
· no d eg1c
la g e peno o anter ior habia e est Os
enteramente en manos del capit · l Pasad os f
a extranjero. A la O
a esta Ue
IPC le sigui6 la de empresas ded1ca as a la produccio . d expro . . r ca .
n P1ac1011 de s1
de cobre hierro y otros metales. El caso mas embl , . Y expor
t . ~a
Cerro de' Pasco Corporati· on (CPC) , de capit · ales nortematico f
. ue el ac10d 11
P iada el 31 de dicie mbre de 1973 . La CPC tenia en eamericanos e" e la
.
taciones mme ras en curso en Morococha, CasapalceseSmolllent ' e" ~Pro.
· · 0
Oroya, Cobnza y Yauncoc a, a emas de yacim h d ' • ienta, an C · , ~p1o-
r1stobal
en otros lugares, coma Antam ina, alcobamba y Tos · Ch no d , La
' esarrollad
ocho plantas concentradoras, la refi.neria de La Oro1ntaya· D'1spon Os
. ia d
Cerro de Pasco a La 0 roya y acc10 nes en diversas emYa, el fe rrocarril de
. , (1 o· . . ,
vinculadas a la mme na a iV1s10n Ganadera habi' a presa s
.d indUstrial e
. ) s1 o y
por la ley de reforma agran a . a expropiades
En 1975 fue expropiada la Marcona Mining Campa
a
la mina de hierro de Marcona desde hacia un cuarto de _nyl' que explot
. . . . ab
presas mmeras extranJera s solamente sobrevw s1g o. E a
16 la South ntre las etn.
·
Corporation, que operab a el yac1m · ·iento y la refi.ne
. . ria d ern T Peru COpper
logr6 un entend1m1ento con el gob'1erno para compartir loe boquepa}
. nes mine . a, que
dos por las exportac1o . ras. El gob'ierno s enefic10
militar nece . b s deJa- .
- , . l d
de compamas extranJeras para e esarro o e yacimientos1ta a' ade , 11 d
. mas,
los de CuaJo ne y Cerro Verde, y no quen,a pasar coma un ens nuevo . s
como
cualquier empresa foranea. A diferencia de las haciendas :gmigo
· · on nato_ de
la expropiac1 ' de la gran m1ne · na ' fu e 1n· demm·zada. Sus proropecuanas
. . l . . ,
eran ohgar cas nac1o na es, cuya capac1.dad de res1s . p1etan
tencia en tiem dos n. 0
·1·
tadura m1 1tar no era mayor que a de un tigre l . de papel, sino pas e dic-
'd . fl ca 'tali
.
estadoum enses con 1n uenc1a sob re e1 gob'1erno de su pais. Aun p1 stas
. il. h b' d
gob1erno m 1tar a 1a a optado una retonca , · anti1m ·· perialista, que ique el
., . . ,
el combate a 1a educac1on extranJenzante en 1os colegios privados nc1u1a
y el ini-
cio de relaciones diplomaticas con paises del bloque sovietico, como
Cuba
y la propia Union Sovietica, los Estados Unidos segui
an siendo, indivi-
dualmente, el principal socio comercial y una fuente importante de
capital
financiero. Con esa capacidad de presi6n y bajo la amenaza de aplica
r san-
ciones econ6micas, el gobierno norteamericano consigui6 que el peruan
o
acordase el pago de 76 millones de d61ares por el conjunto de empre
sas
norteamericanas expropiadas en los aflos previos, ademas de 58 millon
es
de d6lares que los dueflos de la CPC recibieron un poco antes (acuerd
o
Green-Mercado de 1974).
 1:J EL DESt\ RROJ.LISMO EN MA Rl.11 \ I ( ..
I • • /1,l l'J'JCJ

ND
F
J,

. . , . d la International Petroleum Company, en Talara. Soldados de Ia Division Ligera

Expropwc,on p· e . tomaron las 1nsta
· Iac1·ones de Ia re fi. nena
' en iorma
{.' sorpresiva en la maii.ana'
nada en Iu13 ' . . '
acanto b de J968. Fuente: < http:// www.cromcav1va.eom.pe/hace-46-anos-fue-el-dia-de-
del 9 de octu re
la-dignidad-nacional/ >.

Las empresas mineras expropiadas fueron convertidas en empresas

tales: Centromin tom6 el lugar de la CPC, y HierroPeni el de la Mar-
esta ., · f d 1
cona Mining Co. Para la exportac10n mmera ue crea a a empresa estatal
Mineropeni Las nuevas empresas procuraron retener al personal tecnico
de las empresas extranjeras, sabre todo cuando este era nacional, pero no
lo consiguieron en todos las casos, lo que ocasion6 las inevitables inefi-
ciencias que se producen con estos cambios de personal clave. Como hasta
cierto punto la expropiaci6n pendia sabre las empresas extranjeras de la
mineria cual espada de Damocles desde hacia una decada, se habia des-
cuidado la renovaci6n tecnica, por lo que una vez tomadas las empresas,
en vez de contar con una rapida y poderosa fuente de utilidades como se
habfa imaginado, el gobierno se encontr6 con la necesidad de hacer fuertes
i~;ersiones en ellas, a fin de ponerlas en buenas condiciones de produc-
cion (Thorp, "Evoluci6n").
hab_Tambien fueron expropiadas las empresas pesqueras, cuya actividad
18
A col_a~s~do en 1972-1973 debido a la sobrepesca de la anchoveta.
unque imcialmente las empresas pesqueras fueron pequeiias y nacio-
nales fue o .
a.no ' curnendo una progresiva concentraci6n y para finales de las
s sesenta h b, fu
laprod . , a Ia ertes tendencias oligop6licas y una tercera parte de
las empuccion estaba en manos de1 capital
· extranJero.
· · · ' de
La expropiac10n
resas pes
queras en 1973 fue presentada como la unica forma de
410
CARLOS CONTRERAS CARR
ANZA

po de r co nt ro la r la s cu ot as
de pesca lla ma da s a frenar
re cu rso na tu ra l (Fitzgerald, la de d . ,
La economia: 158). Pescaper
de la em pr es a estata1 que to u fu e ~cion del
m6 el co nt ro l de la pesca in
en m an os pr iv ad as un ica m du str i~ e notn.bre
en te la pesca ar tes an al de pe
co ns um o hu m an o. Para la qu en ' quedando
comercia1izaci6n de lo s prod
cr e6 ot ra em pr es a estatal, uctoa esc~a Para
lla ma da Em pr es a Publica de
de Ha rin a y Aceite de Pesc Coms ~~ ~n os se
ado (Epchap) .
En la s gr an de s empresas, el erci 1zaci6n
gobierno or de n6 la formaci6
m un id ad in du str ial " o un d
a "c om un id ad laboral" (e n
se tra ta se de fin na s in du str
ial es ), in teg ra da po r lo s tra
el ca : ~ una "co.
· d d
comun1 a es te ndna ' n parti·c1· · ' ba J'ado e q~
pac1on en l a propiedad de la ores. D1echno
se cu en tem en te, en el re pa rto
de la s utilidades. Se tra tab a
em · as
ci 6n m as bi en simb6lica, pe de upresa Y,_ c_on-
ro de sti na da a esquivar la lu
s~ de sa ta~ a en tre l_os re pr es ch a dna plarticipa-
en tan tes de~ ca~1. tal y el tra e ca s qu
x1smo, e 1ntroducrr la cu ltu bajo segunse el e
ra "c
pr om ov ·ida po rel gob.1erno u· om un 1t an sta " de "participac· , mar;
m 1tar. io n P1ena '
En un lap so de seis af1.0s, lo
, h b, s pr in cip ale s sectores de ex
econom1a a ta n s1.do pu es to s en m an porta · , d
qu e pa sa ro n a m an os de l . os
,
de l Estado. La lista dec10 e n e la
Es ta do 1ncluyo a ot ra s firma mp
.
se nt es en d1versas ra m as , s extranJ·er resas
como la telefonia, la electr as pre-
les , la refi.naci6n de pe tr6 icidad, los ferroc ._
leo , lo s su pe rm er ca do s y la
lo s ca so s se tra t6 de ex pr op ba nca. No en t:{1
iac io ne s, sin o qu e bu bo ve 0
Es ta do de fi.rmas ex tra nj er ntas negociadas ~
as . El ca mb io de la politica
in clu id o el alz a de lo s ar an econ6mica habia
ce les o la pr oh ib ici 6n de im
rig id o co nt ro l ca m bi ar io , portaciones y un
qu e co nv irt i6 en delito pu
ci a de m on ed a ex tra nj er a, ni bl e la simple tenen-
o en ca re cia fu er tem en te la
da de s a1 pa is de or ig en de remisi6n de utili-
lo s capitales. Fi rm as como
op er ab an ab as tec ien do a Sears Roebuck, que
la s familias de la nu ev a cla
pr od uc to s im po rta do s, la In se media limeiia de
te rn at io na l Te le ph on an d Te
Pe ru vi an Co rp or ati on , pr es legraph (ITI) y la
en te s en el Pe ru en algunos
XIX, op ta ro n po r liq ui da r casos desde el siglo
su s in ve rs io ne s en el pais.
m an os de na cio na les, pe ro Otras emp~esas en
co ns id er ad as estrategicas,
la pr od uc ci 6n de ce m en ta como las de~1cadas a
, pr od uc to s quimicos, o_ a1
ca rg a m ar iti m a fu er on ta transyorte aereo ode
m bi en es tat iza da s. Nac1ero
la Co m pa fti a P~ ru an a de n as1 empresas 001!1,0
Te lef on os , En tel pe ru , Aero
Pe ru an a de Va-pores. peru Y la Compama

5/ Los RESULTADOS DE L CONTRO

L ESTATAL

La pr im er a co ns ec ue nc ia . . , d l economfa fue
de la estat1zac1o n e a , natural-
m en te , el cr ec im ien to de l d D . ta ingles E.
Es ta o. e ac uerd o co n~ el econom1s
v. K. Fi tz ge ra ld (L a economia: 244- del Estado en el pro-
du ct o br ut o in te rn o de l pa 24 5) , el tam an ~S O al 11 % en 1968 Y
is creci6 de un 7 % en 1
'
 EL o ESARRULL1=>1Y1v .c.1 ~ a, ........... , u . , , .,v,.,-,.,.,,, 411
131

El empl eo estat al pas6 entre las mismas fechas del 5 %, al

75
al 2s%en 19 · pecti vame nte, y el porc entaj e estatal en la inversion na-
n-
1% y al 13 %', r;s51 % en 1975 . El objet ivo de errad icar el control extra
cional al_ca~o .:0 de la econ omia parec fa cumplido, pero lo que estaba por
ohgarqu1reem plazo de 1a prop1.edad extra nJera . y. 1a ohga.
rquia nativa
jero Y .
5 1
verse era ~ e traer ia bene ficio s a los peru anos .
y
por el Es~9~5 el Esta do cont rolab a nuev e decimos de las exportaciones
~ar; d la~ impo rtaci ones (Fitzgerald, La economia: 245). La mejoria
rtaciones
la rnital :ruan os habr ia prov enid o de si, por un lado, las expo
· h b' 'd
Para. os Paume ntado y, por otro, sus gana ncias u 1esen s1 o usada.s para
hub1.esenstar de la poblac1on · , . Med'1das en func1o . , n de1 valor por hab1tante
'
el b1ene . 1962 -1967 y 1982-
xportaciones, sin embargo, no aume ntaro n. Entre
1
;;;7 pasaron de un prom edio de 2292,5 millones de d61ares a uno de
de d6lar es de valo r cons tante (vease cuadro 13.1), pero
38os,3 millones y 1987
que puesto en relac i6n con el incre ment o demografi.co (entre 1962
exportado
la poblaci6n se duplic6) resul t6 en una disminuci6n del valor
oligarqufa
por habitante. El mane jo estat al no prob 6 ser superior al de la
. Este per-
privada o el control extra njero para aum entar el valor exportado
conclusion
maneci6 estancado, hasta que a finales de la decada de 1970 la
exporta-
del oleoducto norp erua no supu so un ciert o aumento debido a las
os, en la
ciones de petr6leo de los nuev os pozos de Pavayacu y Trompeter
o a las
selva amaz6nica, desc ubier tos unos aftos antes. Aun asi, en cuant
ta que en
exportaciones per capit a el pais era mas pobre en los aftos ochen
los sesenta.
pudo
No obstante, la comp ensa ci6n por el declive de las exportaciones
quedaban
darse por el hech o de que sus utilidades ya no salfan del pais ni
un consu-
en lo~ bolsillos de una oligarquia egoista que las destinaba a
manos del
mo dispendioso o las sacaba del pais, sino que permanecian en
de la
~stado._Buena parte de esta gana ncia fue usada para la promoci6n
s, asi
industna local, que podi a impo rtar insumos con divisas subsidiada
urbano.
~mo para la impo rtaci 6n de alimentos destinados al consumo
came de
n los aftos sesenta, la alimentaci6n en las ciudades se, basaba en·a d
t · , a es su-
. o ' harin a d e ngo y arroz que e1 pa1s no produ. cia en canh
vacun
1 1emo m1-.
b"
ftc1entes por lo . -
. . ' que d eb'1a recu mrse a las 1mportac1ones. E gotabl · do
11tar hizo esfu
erzos por camb1ar · ese esquema de consu· mo, es ec1en
.,
ve das de la mi'tad del mes para la came de vacuno a la vez que promovio
1
el consumO de pescado y aves de corral. Ello perm' iti6 que el peso de os
aliment. os se redUJera
· · 1
en las importaciones. Aument6 en camb1·0 ed peso
de 1as unport · st ·
, acion es de maquinaria y bienes de capital para lam u na
(vease cuadro 13.3).
 4 1'.,!
CA RLOS CONT RERAS CARRA
NZA

CUAl>RO 13 ·3· lMPOlffACIONES SEG LIN USO O DESTINO, COMPARACION ENT

RE J9 S
(CIFRAS PORCENTUALES ) 6 Y 197
9
Rubros de importaci6n
1965
Bienes de consumo no duradero
10,6 ~
Bienes de consumo duradero
8,3 ~
LTotaJ7n'bienes de consumo 1,5
18,9
~
Combustibles, lubricantes y conexo
s 2,6
Materias primas para la agricultur
a 2,9
Materias primas para la industria 1,8
3,0
Total en ins umos y matecias primas 36,5
41 ,3
Material de construcci6n 40,9
47,l
Bienes de capital para la agricultur 3,5
a 1,6
Bienes de capital para Ia industria 2,4
1,3
Bienes de capital para el transpo 17, 1
rte 20,9
Total en bienes de capital 7,9
8,2
Otros bienes 30,9
32.0
Total 9,3
14,0
100,0
Fuente: pagina web del BCRP. 100,0
Con sul ta hecha el 14 de ene ro
de 2020.

Se gu n el cu ad ro, en el lap so
. . de 14 aiios en tre 1965 y 1979
de co nsu mo d1sm d los b"
mu ye ron en tro del tot al de importa 1en
.
te los de tlpo du rad ero (eq mp . cio ne s·
, espec1·a1 es
os electrodomesticos, muebles, men-
q~e ~a sar on a _s er ~~samblado autom6viles)
s po r la ind u~ tri a nacional. Ta
cia c1erta sustituc1on en el rub mbien se apre~
ro de ma ten al de construcci6
fabricaci6n na cio na l de pisos, n, gracias a la
may6licas, san ita rio s, tubos y
ma ter ias pri ma s y bie ne s de griferia. Las
cap ita l pa ra la ind ust ria son
en cambio, inc rem en tar on su los rubros que,
pe so po rce ntu al, debido al pro
Llama la ate nc i6n el de sce nso ceso de ISi.
en la im po rta ci6n de bienes de
la agricultura (tr act ore s y ma capital para
qu ina ria ), qu e mu est ra el descui
en su ren ov aci 6n tecnica, ya do que hubo
qu e en este caso no se trat6 de
ci6 n he ch a po r la ind us tri a na una sustitu-
cional.
Un rub ro al qu e se de sti n6 un
a pa rte im po rta nte de las divisa
das co n las ex po rta cio ne s fue s gana-
la adquisici6 n de armamento.
me nte fue un a ma la decision, Eco n6mica-
pe ro pu do ten er justificaciones
dado qu e se vivia po r en ton ces geo poH ticas,
fuertes tensiones con paises vec
Ec ua do r y Chile. Un a de las ino s com o
acusaciones que los militares
a los gobiernos civiles de la hab fan h:c ho
republica era habe r descuidad
na cio na l. La negativa del pri me o la segundad
r gobierno civil de la historia, el
Pa rdo, de co mp rar nu ev os ba de Man~~l
rcos pa ra la armada, optando
tra tad o de ali an za mi lita r co por un es :1
n Bolivia, en visperas de la gu
erra con C e,

I
~
 13; EL oESARROLLISMO EN MARCHA, 1962- 1990
413

.d corno un ejemplo de la manera irresponsable co .

1
era bla11~1 aal habia atendido el tema de la seguridad nacio malo Ta ohgar-
' r1ac1on , . ·, • , n • anques
qu1a . de penulrtma generac1on, aviones supersonicos de 1 .
•'ttcos f .. . . a misma pro-
so\Tle . modernas ragatas m1s11eras 1tahanas prepararon al ,
ertcta Y ., d • d . pa1s para
ce d ....,emorac1on e1 centenano e 1a mfausta guerra del p 'fi (
la con... , 'd , ac1 co en
que ) s cogiera mas prevem os. Despues de Brasil, el Peru fu 1 ,
1979 no , d' , e e pa1s
. mericano que mas 1nero gasto en armamento entre 1967 1976
latinoa , , 1 y .
Notable1.u ..,.,ente mas que •
economias mayores ,
que a nuestra ,
coma 1 d
as e
, .
0
Argentina (Fitzgerald, La economia: 285).
Mexico . . ·1· l fi . .
Las adquis1c1ones m1 1tares y e nanc1anuento de obras como el oleo-
to en el norte -que trasladaba el petr6leo de la Amazonia a la refi-
duc . fu .
'a de Talara- supus1eron un erte mcremento de la deuda externa
nen d d ., . .
Entre 1968 y 1980 esta ~u -~ crec10 c1nco veces, al pasar de 1800 a 936l
millones de d6lares, convrrtiendose desde entonces en un problema ago-
biante de las finanzas nacionales (Parodi, Peru: 155). Este ciclo de endeu-
damiento se vio facilitado por la fiebre de los "petrod61ares", que eran los
dep6sitos en moneda norteamericana que tenfan los paises petroleros de
la Organizaci6n de Paises Exportadores de Petr61eo (OPEP) en la banca
europea y que estos bancos procuraron colocar, ofreciendo abundantes
prestamos con unas tasas de interes atractivas.
Varios de los problemas econ6micos gestados durante los primeros
af10s del gobierno militar, como el del embalse del tipo de cambio y de los
precios controlados y el aumento de la deuda publica, tuvieron que ser
enfrentados por el regimen de Morales-Bermudez entre 1975 y 1980. El

lcanz6 una extension total

Construcci6n del oleoducto norperuano, entre 1973 Y 19 77, que ~ p· . Fuente: < https://
de 1106 kil6metros hasta Uegar al puerto de Bay6var, en la co5la e mrl:l~·.a/?foto = 3 >.
· · • lva-237067-no ci ·
e·1co~erc10.pe/peru/oleoducto-norperuano-elefante-negro-se

---
r
414
CARLOS CONTRERAS CARRANZA

deficit fiscal (la brecha entre los ingresos y egresos del .

balanza de pagos (la brecha entre las divisas que ing gobierno) y el
las que deben salir) se volvieron insostenibles en ;;s;n a la econo~~ la
magnitudes del 7,5 % y el 11,3 % del PBI, respect19 iv ' uando alcan 1a Y
retrocedio en Ios aiios 1977-1978, graficando la si~me~te. El Propta;on
economico que se habia vuelto inviable. El gobierno h ~~on d~ un :d BI
zando la caida de la inversion privada con inversion a ia ven1do reetn 111
elo
ciaba con credito externo. Pero este tambien habia fine sta!al que se finPla.
que no tenian retornos economicos, como los subsid' anciado actiVidactan.
, de Ios
Ia compra de armamento. La ca1da
.
terminos de 10s
· t a los a1·1tnento es
c10s de los productos de exportac10n en relacion con ercamb
. , in ·
d . 10 Clos Pso
,
en 1977-1 978 empeoro e1 panorama e hizo inevitable d 1os e im re.
1 Portacio )
sol, queen 1978 super6 la barrera de los 100 soles por; , evaiuacion dnl
militar habfa recibido el tipo de cambio en 1968 en u O1ar (el gobie,-...e
, na tasa d
por dolar). ••10
e 39 soles
El gobierno de Morales-Bermudez recurri6 a ministr
· il
c1v es, como Lms · Barua,
, 1:Ir-1
vvc:t.tter p·1azza y Javier Silva R os de Ee. 0 norn a
guiendo las recomendaciones del Fondo Monet ario Inteuete,. quienes, si- 1
trataro n de cerrar la brecha fiscal y extem a median te la rnadciona1 (F11J:)
subsidios a los alimentos, los combustibles y las tarifas re d
ucc·1,
. . ~n ?e los
,
. . .
tiempo que procur aron conten er 1mport ac1one s como las dom1cihana8, al
En ello bubo marcha s y contra marcha s que desatar on fue et armamento.
con el FMI y acentu aron la descon fianza de la poblaci6n en elres ten ·
g b. Stones
intranq uilidad social se manife sto median te grande s huelgaso ie:11°· La
· dores en 1977
de trabaJa y 1978, que empuJ.aron al gobierno a nac1onaie8
retorno de los militar es a los cuartel es y la devolu ci6n del poder:~Pan 1
~e
dos civiles. Tambi en se manife sto en el aumen to de la inflaci6n quos pafti.
1972 y 1978 paso, del 4 % a1 74 %. , e entre

6/ LA CONST ITUCI6 N DE 1979 Y EL RETOR NO DE LA DEMOCRACIA

Una Asamb lea Consti tuyent e aprob6 en 1979 una nueva Constituci6n po-
Jitica, que con el predom inio del Apra y la tutela del gobierno militar, se
dedic6 a consag rar la orienta cion que la politic a econ6m ica desarrollista
habia desple gado en el pais desde la decada pasada . Definfa al regimen eco-
n6mic o coma "una econom fa social de mercad o", en la que podfan coexis-
tir diversa s formas de propie dad. No solame nte la privad a, sino tambien la
estatal , 1a autoge stionar ia, la cooper ativa y la comun al. El Estado quedaba
con la faculta d de ejercer activid ades empre sariale s destina das a brindar
servici os ptlblic os a la poblac i6n y "alcan zar los objetiv os de desarrollo".
Esta era una expres i6n amplia , que daba al Estado licenci a para hacer-
se presen te en cualqu ier sector. De hecho, entre 1968 y 1980 el mimero
de empre sas public as habfa crecido de 18 a 170, los empleados estatales
 1990
JJ/ EL DESARROLLISMO EN MARCHA, )962- 415

. de Ja politica economica del gobierno militar

111sc16P . I
evil
d. tribu ci6n de mgresos. y os otros . beneficios de las refionnas
{}ttil re rs
. ro n principalmente .a.1 mve 1 superior de la pobl aci6n (los m·rembros
••La fic1a . . .
bene mod emo). No surg1 0 mnguna nuev a fucnte de dinam ismo econ6m1co
sect or d . d. .
deI )azara la depen. enct a tra 1c1ona1 respecto del rcndimiento de 1as
reemP . d ,( .
que . nes· y la amp hac1 6n .eI.dsecto r gubemamental, a pesar de1 t:X1 to
, . 1d d d
0 rtac io act1v 1 a econ 6mic a dura nte la prime .
eXPe wvo el· elevar el nrve e • ra m1ta
qu d ·cada de 1970, so1ob .se. ogro
1 a costa de un aumento masivo de 1a
. I as1co e a producc,o
d I · ·n y fonnaci6n del cap.ta!
d Ja extema. En el mve 1
e exporta ••
rroll o de Ios secto res de •
deud ad~rm iento obtenido por el. desa . . , c1on y
ren , y 1a actuac1on del Estado para financiar el
e1 . Jtura de alimentos no m_eJoro t t d · ·d
· todos Jos sectores de la
agn cu
desa rroJlo de sus mtereses rec1en emen e a qum os en
,a resu1t6 inadecuada. [...J
econom1
ue produjo Ja 'Revoluci6n 1Peru ana' resultados tan poco satisfactorios'>·
· .do~ e~p 1c~c1 · · I · · ·
"· por
q riamos suge nr
] Pod ones: a msufic,enc1a conceptual del
[.. · ma militar y la drfic !l sttuac16n del Peru en el sistema internacionaJ.
progra . ·1· 'd .fi , ente_una serie de problemas
Creemos que el regimen mt ttar, entt co ~orrectam
en enfrentarlos desde
ran claves para el desarrollo del Perud, pero fracaso · o
que e ostc · ton · o I'deoIogrc
· , poht· rca d
' a a ecua a y estable - un rasgo que mdui
.
una P revista a pu bl.tear un tmpo . d. so del presidente Velasco bajo
'J

una rtant e 1scur

rse a virar hacia la
o de 'Ni izquierda, ni derecha, ni centro'. AI nega
8
1 titul ad de lograr un apoyo
~zquierda, los militares perdieron tanto Ja oportunid
la de usar otras politicas
~asi vo de la fuerza laboral del sector tradicional, como
tada bacia el desarrollo
de redistribuci6n para desarrollar una estrategia orien
comerciales y a la derecha.
jnte mo. Al mismo tiempo, al atacar los intereses
los capitalistas locales y
los militares perdieron la confianza y el apoyo de
de las presiones por ambos
afectaron los intereses extranjeros. Ante el aumento
no, de acuerdo con su
Jados, el gobiemo se vio obligado a escoger un cami
erda habria extendido la
propia necesidad de recursos. Un giro hacia la izqui
s de consumo, al que el
presencia estatal hacia el sector rentable de Jos biene
o mejorar la movilizacioo
gob iem o habia decidido no tocar, y hubiera podid
habria introducido serios
intema de los recursos mediante impuestos ; pero
derecha bubiese producido
problemas en el sector externo. Un cambio hacia la
abierto el carnino bacia
una atracci6n mayor del capital extranjero y bubiese
6micos y el abandooo de
una 'soluci6n' de los problemas administrativo-econ
no elegido [...]".
las metas sociales. Como hemos visto, este fue el cami
7. Crecimien to y politicas en una
Fuente: R. Thorp y G. Bertram, Peru 1890-197
2013 , pp. 393-394.
economia abierta. Lima: Universidad def Pacifico,

je de los bienes y serv i-

hab fan pas ado de 165.000 a 300.000, y el porcenta
de un 17,5 % al 36 % del
cios pro duc idos por el Estado habia aumentado
PB! (Par odi, Peru: 155 ). Apa rte del cont
rol del sector exportador y otro s
nas empresa s hab ia deja -
con side rado s estrategicos, la expropiaci6n de algu
es de gasolina, esta cion es
do en man os del Esta do supermercados, estacion
 41 6 CA RLOS CONTRERAS CARRANZA

de radio y television, cines, bancos y compafifas de seguros. Au

bierno era consciente de que estos b ienes . d eb'1an ser devueltos nque el go.
vado' los gerentes puestos a cargo d e su I1qu1 . "d . ,
ac1on nose apu a1 sector
. rab an e Pti-
cometido. n S1.J.
Los gobiernos democraticos
. de los aiios. ochenta no romp·
1eron
dijimos antes, con d1cho esquema que le daba al Estado una fu ' COtno
cidad de intervenc1on· ' en 1a economta. ' E n par te, por propia co erte. capa-
,. . , . t , nven1enc·
ya que para el pohtico s1empre sera meJor ener mas poder que 1a,
en otra parte porque el botin de puestos y empleos ptiblicos a r mei:ios; y
.
quien Ilegaba al Poder EJecuttvo •
era ah ora much o mayor que epartir por
tentador mantener e1 statu quo d e 1a prop1e . d a d pu' b hca
. y contar antes · Era
convincentes para negociar alianzas Y lealtades de los actores clcon armas
aves
En todo caso, Fernando Belaunde fue el que tuvo mas arr ·
., estos p
desandar algunas reformas. De hecho, devolv10 algunos sectores 1 , ~ra
privado, como las fabricas de cemento, las empresas pesqueras loa a~~lt?
·
cosy las estac1ones d e teIev1s1on.
. . ' F ue una d ec1s10n · · , complicada' y ns penod1·
0
de criticas, porque en e1 caso d e 1as f a ncas cementeras, por eie e:x:enta
' b ·
, al. d . mp1o el
.
Estado habia re 1za o 1mportantes meJoras que no fueron cobrada
J
'i
antiguos propietarios. En los demas sectores predornin6 la continui~ ~ os
Ello fue asf, de una parte, porque el presidente Belaunde vivio a ·
gund o gobierno baJo · 1a espa d a d e DamocIes d e un golpe militar si es qsu se-
atrevfa a desmontar las reformas <lei regimen del docenio. Probablemue
no se trataba de un peligro real, sino de una especie de trauma que qui;n e
:e
_ .b. , ( nes
trataron con BeIaun d e en esos anos perc1 1eron en e1 Garcia, Metamemo-
rias: 165-166). Por otra parte, porque entre las elites y la propia poblacion
de base la predica de dos decadas de desarrollismo habia arraigado la idea
del Estado como promotor principal del progreso econ6mico. La experien-
cia del pafs de dejar la propiedad de los sectores cruciales, como las ex-
portaciones, o los servicios de transporte, electricidad o agua potable, en
manos de la oligarqufa local o de empresas foraneas, no habfa sido buena
de modo que devolver dichos sectores a los mismos patrones de antaiio no'
era una acci6n que generara adhesiones ni entusiasmo.
El partido de gobierno, Acci6n Popular, era una agrupaci6n forma-
da en los afios cincuenta y sesenta por profesionales de una nueva clase
media urbana, con arraigo en diferentes ciudades del interior, que habia
nacido a raiz del descontento de la poblaci6n con el desempefio de las vie-
jas agrupaciones de la oligarqufa. Esta nueva clase media se cobijaba prin-
cipalmente en el empleo estatal. Dentro del partido gobernante ocurrieron
durante estos aiios fuertes tensiones entre el grupo de "tecn6cratas" libe-
ra]es y cosmopolitas conformado en torno al Ministerio de Economia y
Finanzas y el Banco Central de Reserva, a quienes sus rivales llamaban los
"impronunciables" por sus dificiles apellidos (Ulloa, Kuczynski, Jensen,
Schylodwsky, Webb), y el grupo nacional, de ideas mas vinculadas a un
 13/ EL DE-5ARROLLISMO EN MAKCH.A, l!lf>2- 1990
417

cial redi strib utiv o, diri gido por el vice presiden

cto so te Javier Alva
p-roYe . . que disf rutab a, a d ema, s, de una f uert e pres .
encm en el Congreso
orlat1? 111~ etamemorias: 166 -16 7).
(Garc1 cia, ·aen te Bel aun de pare cfa mas cercano a este
pres1 segundo grupo
p . fu
. , d
za de los pnm ero s prov enia e1 respaldo que recibian de or-,
Pero. lalll
~r tern acio nale s com o el Banco Mun dial y el
05 111 FMl, y el siempre
gan1s gob iern o de los Est ados Un1.dos. Este grupo liber . al consigui
6 en
10spri~:.
1nflttY~nte_1 5 ano s libe rar mod erad ame nte el comercio exterior y el cred

ban cafl ,
~ut oriz 6 la tene ncia de d6l~res por 1~ poblaci6
redu jo los aran cele s a las 1mportac1ones de un
ito
n, libero las tasas
nivel promedio
de inte res y de 34 % . A pesa r de su discreci6n, esta med ida
% a un O
. disminuy6
de 39 del Esta do que JUn to con 1a pue
• ores os ' sta en marcha de algunas
10s ine ' bl' as (car rete ras y prog ram as de vivi
1 enda ; despues de todo el
obra~ pu ~ra un arqu itec to), reav ivar on el
deficit fiscal que los ultimas
pres~dented oob iem o mil itar hab fan trata do
. stro s e1 e de cerrar.
rn1nt . • de la deu da que estallo, en e1 mun
La cns1 s do, pero particularmente
, . Lat ina a fina les de 1982, y la ocurrencta .
Aro enc a , . de un fuerte feno-
en d El Nin o en el vera no de 1983, term mar on de .
comphcar las cosas.
rnen o e la agri cult ura de la cost a se vier on
fuertemente afectadas por
La Pesca . Ytorr enc iale s y el calentam1ent· o de1 mar.
las 11uv1as A estos problemas del
rno inte mac iona l y de l a natu ra1eza se ana - 10 un £ , a·, . no,
enomeno U1ter
entofu difu si6n del terr oris mo desde 1980. En 1983, el
que ! 1
aun dete rior o que no se veia desde los aflos de la
PBI se contrajo
Gran Depresi6n.
un 1 2 ' 0 ' oda via no se real d
cua ndo t izab a este tlpo
•
e cont b'l'd
a 11 a .d

. d d las torrenciales \luvias producidas por el

Calle de Piura en l os prirne ros mese s de l 983
, ._ h
, mun ? a po:
fenom eno de El N1?'0. ~ue1:1te: < ttps.·/ / W:,"'11 elregionalp1ura.com.
pe/ indcx.php/colurnnistas/ 176-
migu el-art uro-s emm ano-o Jed a/111 26-el-mno 1 83 -d _ .en-la -mem oria-colectiva > •
e
 418 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

A partir de ese momento el rumbo del gobierno vir6 hacia I

pectiva del grupo nacionalista. El .pago de la deuda externa fue re a pers-
. . Progra-
ma do, a pesar de 1o cual se produ3eron vanos mcumplimientos po
n
deI reru,, .
sm . embargo, a dec1ararse tiormalmente unr parte
que 11egase, sm
ratoria o suspensi6n de pagos. El gobiemo volvi6 a gastar mas de mo- i3
recibia como ingresos, lo que reaviv6 la inflaci6n, que en 1983 lleg6 :; ~ue
de 125 % . La inflaci6n trajo el deterioro de los salarios y empuj6 a la PICO
nomia a Ia do1arizaci6n, de modo que muchos contratos y ventas pa.s:rco-
a ser pactados en la moneda norteamericana. A fin de reprimir el cons on0
de importaciones, que en Ios aiios anteriores habia provocado un de~-
de la balanza comercial, los aranceles fueron elevados nuevamente refi CI~
zando la politica de proteccionismo comercial que fue una caract~ ris:r
de toda la ~r~ des~rrollista. El arancel promedio lleg6 en 1985 al 63 %
arancel max1mo, mcluyendo las sobretasas, al 103 % (Parodi, Peru: 165).
y:
7/ LA ULTIMA CRUZADA DEL DESARROLLISMO

El gobiemo de Alan Garcia Perez de 1985-1990 signific6 otro esfuerzo por

resolver los problemas de Ia economia peruana a partir de una perspectiva
heterodoxa, desarrollista o apartad a del credo liberal. Primeramente, se
propuso detener Ia inflacion atacando su componente inercial de forma
manu militari: prohibiendo el alza de los precios. Como una parte impor-
tante de los precios era dictada por el Estado (los combustibles, los alimen-
tos basicos, los alquileres de vivienda y los servicios de electricidad, agua
potable y telefonia, el gas de uso domestico y el material de construcci6n),
estos precios fueron congelados por una ley. Tambien lo fue el precio del
dolar, prohibiendose los contrato s y ventas en moneda extranjera. El sol
de oro fue sustitui do como moneda nacional por el "inti" ("sol", en lengua
quechua), refundiendose mil soles en un inti. El cambio oficial con que
naci6 esta moneda fue de 13 intis por dolar.
Las tasas de interes de los bancos, puestas otra vez bajo control, fue-
ron drastica mente reducidas, y el gobierno puso en marcha programas de
empleo tempora l para los desempleados de las ciudades y prestam os sin
interese s a las comunidades indigen as y zonas del interior en extrema po-
breza. Se trataba, en palabra s del gobiem o, de la devoluci6n del infaman te
tributo indigena que siglos atras habfa asolado a esa poblaci6n ya esas
regiones. La inmens a popular idad de que goz6 en sus primero s aftos el
gobiern o de Garcia Perez (con una aceptac i6n de mas del 80 % en las en-
cuestas de opinion ) hizo que dicho program a tuviera inicialm ente mejores
resultad os que los "paquet azos" o "ajustes " de los gobiem os anteriores,
en que los precios controla dos subian de golpe, en una proporc i6n casi
siempre mayor a los salarios . En 1986, la inflaci6 n se redujo al 63 %, la
mitad que la de tres afios antes, y el PBI se elev6 en 10 %. El Peru pareda
 . .. ..
.••
•,

419
ISMO EN MARCHA, 1962-1 990
E5ARROLL
13/ BL V

,a neoclasica, pues to que los precios pare- d

conotnl d
ias de 1a e . , n levantarse y echarse a an ar, a una or en
1::is res roducclO
ofior rse, y la p 'blica. largo plazo. Una vez que
tie 5 detefle de la repu d' soste ners e en, el d . d de l a
. , en virtu
'·1J'l ·derite . a no . po iade la econ om1 a esapa rec1O
c• rest
1 rnag1
se sus
(lei ppero es;~ustalada ociosa ecesario que la inve rsion priv ada saca
i6n. Ello
c3paci~~ ;con6tJ1ica, er; :fen siva del gobierno cont ra la reces
1~~ctivacioflcornPleUle?tar acontrajese su ritm o de gasto, a fin de que la
re" ara d"
;}J1erno.on no se trans form ase en el me 1ano plazo en
tf0pas ?, que el go
efllljtlfl~, 11 de la producciesarial dud6 , com pren
siblemente, de la sosteni-
P ·vac10 'fte ernpr . parte , su escepticis-
rellctl_ , pero la e 1 d reactivaci6n del gob1erno. .En al
nia e
.&1 c1otl•
i~a ddel progra rnbrio pano rama internac1on . Los precios de las
1 recuperaci6n
bi11:vo que ve_r conael:~aja y no habi a pers pect ivas para su
fll0 uiciones iba~ lazo. y en otra parted, tuvo que ver con el frente
-ed1ano P. tras un corto peno o e c1erto apac1.guam.1ent
. d . .
<rt'lor o,
e.i>r corto o=. . di al . , 1
811 e
1 •al interno. E1 toque de
l{tico y soci 10 grupos de izqu1erda ra c se reavivo.
!f terroristI1° ~:1a ~asa cre de los pena les" de 1986, en que mas
tinados de Send ero Lum inos o fuer on ejecutados por
de un cen-
diana lo 01arco
tenar de preso~ afm~tes de mar ina cuan do ya se habi an rend ido. Al grupo
los in a · , un com peti or, que fu e e1 M ov1m
· d · ·1ento
la po11.c1'a y d Luminoso le sal10 ( ) , . . 1 , l
, ta Sen ero es-
rnaois . . Tupa c Ama ro MRTA , cuya s prac ticas inc u1an e secu
Revoluclonanoan·os y el cobro de cupo s a sus negocios. Ni el gobierno de
de empres , era de derro tar
tro d • el de Garcia Pere z hab1 an enco ntra do la man
Belaun ~ : 0 cuyos sabotajes a la prod ucci 6n y el trans port e afectaban
. . , . , b l' . .
al terrons el'desenvolvimi ento econ om1 co: vo1a an torre s e ectri cas, 1nte-
. ente
y bloqueaban
sen:iendo el fluido, o dina mita ban plan tas de trata mien to,
s se inter rum-
rrurreteras y decretaban "par_os arma dos" , dura nte los cuale
;~a casi totalmente la a~isten~ia al _t:a?ajo y ~~ circulaci6n
vial.
o de empre-
El presidente Garcia tema penod1cas platicas con un grup
r se les bautiz6
sarios a quienes por su num ero y el hech o de reun irse a cena
do la idea de
como "los doce ap6stoles". En esas conversaciones habr ia surgi
era la poca dis-
que un fuerte obstaculo para que fl.uyese la inve rsion privada
saje anua l frente
ponibilidad de la banc a para conc eder creditos. En su men
su proyecto de
al Congreso del 28 de julio de 1987, el pres iden te anun ci6
colaborase con
estatizar la banca comercial, de man era que esta insti tuci6 n
ganancias.
el desarrollo econ6mico, en vez de sabotearlo al prio rizar sus
al gobiemo
Fue una medida auda z, pero que term in6 enfr enta ndo
de la viabilidad
con la elite econ6mica, que ya teni a seria s duda s acer ca
grupo inca paz
de su programa econ6mico. Aun que los banq uero s son un
esta ocasi6n en-
de despertar simpatias en cual quie r luga r del mun do, en
z que logr6 aglu-
c?ntraron en el escr itor Mar io Vargas Llosa un lider efica
sector de la clase
tina~ la protesta de las elites, a la que se sum o un gran
para enfr enta r al
media, desilusionada con la poca capa cida d del gobi emo
[, est , nc:4

S CA RR ANZA
CA RLOS CO NT RE RA
420

to deJ siglo XX en su s M em or ias la

' d retrat6 Al an Ga rc ia
El pe or momen 1titu1o de este rec ua ro
6 al po de r en 19 85 :
Con la frase que Jle~: e im ien to in ev ita bl, e
. ten de rlo • qu e el hu nd .
coyuntura en la qu e egfu y no su p,m os en nt en id o po r el be lau nd ,sm o, no er a au n
ma
"El problema e, .
Tt I
iem o y sa lv o do s an os de ap ro ba ci6 n ,y
o mi atrr, ob , .
del modelo del go bi em ' vi a
. S duciria en nues to gco nv er tir ia los tres ult1mos an. os den un
ente. e ·prleso ese agotam1.en o 0s e pe ns ar
ev1d.d
. rro res En el 85 es tab am os le1 J b.
med,. as so c,ado 'po r los prop10s e .
ne s po pu lar es fu er a lle
ga r a go 1emo
. d I vo lu cio ar iad o lo ten fan
cruc1s, agrava
pa r
_ t,d ~ e a~ r~ ui·e ra la de re ch a O el em pr es
que el desti no deal pnvat1zar· m siq du ra nt e anos.
·
E' tad o de l qu e se ha bi an am am an ta do
statizar Y , 1 s
a de
cla ro,seconfiaban au n en e
la r y pa rti da rio,
ma 1 mo m en to · en or m e en tu sia sm o po pu e po de r ha ce r
nte fue un co n el qu
fi • · , y nm
.on . g(m re cu rso ah or ra do
De mt 1v am eargen , de ac c1 ac um ul ad o pa ra
t lad o un co mp ro mi so hi st6 ric· o h b' d d o su
a
pero po coelmpueblo O e O ro
l or • es
'
en zo na s qu e, po r de ce m os , a 1an
· . . c,on
a go
ha cerPgrandes obras e IITlg~
ap ns mo .
respaldo y sus votos al
re ce n. ev.id en h tes .
J te ma s y co nc ep to s qu e ah or a pa
En esos an- os no ex1st1a
· , n os a1e; ac e
los Ba nc os Ce nt ra les es pa rte.d de l pa.1s trum
Ho y la md · epen d enc1·a d e Eu ro pa de su m a, un msnt ad y la
en to
isi 6n er a au n en la
- La em ite qu e la vo lu · bl ·
an ~~ • ~o .l en de ud am ient~ no ten ia m as lim b
cu ar en ~ ICas,
de react1vac10n , e Na di e en el mu n~ o co m pr a a e~ pr es ~ ~u
istas. finM ex ic o• en el
capacidad de los prestam nz 6 co n Sa lm as de Go rta n en
·
· oa me' nc a s ol o co me
lo que en Latm de e e 1ur uv er so
es o es tab a fu era de l Je nguaje po lit ico , y es te
88 · y como todo
fuera de la re ali da d" .
y s~ verdad , eran temas 8.
me mo ria s. Li ma : Pl an eta , 20 19, pp . 19 7- 19
, Meta
Fuente: A. Garcia Perez .,.,

o qu e ya co m en za ba a se nt ir se a raiz del
ecimient
terrorismo y el desabast do de sd e ha cf a do s ai io s. Fi na lm en te , la
implanta
rfgido control de precios m an er a pa rcial, debido a m an io br
as qu e
lo gr ar se de
estatizaci6n solo pudo de r Ju di ci al y la Bolsa de Valores de
Lima.
en el Po
los banqueros hicieron os cu at ro di gitos y el go bi er no pa re
ci 6
al ca nz 61
En 1988, la inflaci6n om ia . El pr ec io de1 d61ar, qu e ha bf a
co-
de la ec on
haber perdido el control de 1 go bi em o, ce rr 6 ese ai io en 1125 in tis
.
el in ic io
menzado en 13 intis en ex te nd ia en am p1 ias zo na s de la ce ja de
cain a se
El narcotrafico de la co rio H ua lla ga . Lo s tra.ficantes de Ia pa st a
a, sobr e el
selva de Tocache y Uchiz o un ac ue rd o co op er at iv o co n Ios gr up os
alcanzad
basica de cocaina babian po s a ca m bi o de pr ot ec ci on armada. E n
gaban cu
terroristas, a quienes pa os ad os en el ca m po po r el ej er ci to
, Ios
ra ce nt ra l, ac
otras zonas, como 1a sier la za do a la s ci ud ad es, do nd e se in.filtr
aron
an de sp
grupos terroristas se habi s po r in m ig ra nt es qu e vivian pr ec ar ia
m en -
bi ta da
en las zonas populares ha icio s eventuales y la m en di
ci da d.
nt a am bu la to ria , of
te de la ve
 EN MARCHA, 1962-1990 421
RROLLISMO
13/ EL pf.SA

. •nfiaci6n de finales de los aflos ochenta, los precios de los ali-

alitnentos. Con 1~h~pen kilo Fuente: < https://larepublica.pe/economia/1359869-
ado de iles de inns por ·
~te~os a1canzab~nflro .on-peru-gobierno/ > .
tllen . hipertn ac1
a1an-garc1a·

/ URBANlZACION, INFORMALIDAD. Y CORRUPCION

8
-os ochenta la pob1aci6n del Peru redondeaba los 21 mi-
fi ales de los an ' .
An d cuales un 69 % vivia en las c1udades y el 31 % en el campo.
1
Uones, e °;ciones eran las inversas de medio siglo atras, cuando la pobla-
Estas prop0 ,
., de solamente seis millones, que se repartian entre un 36 % para la
b era
c1on ay un 64 % para la rur al. La falta de tierra
. f ert
, il en e1 campo provoco,
urt~nmensa mudanza de la poblaci6n del campo a las ciudades. Pero esta
:e tambien alimentada por la politica de los gobiernos de controlar el
precio de los alimentos que producia el campo y consumfan las ciudades.
Desde el punto de vista del poblador, traia mas beneficios vivir en la ciu-
dad que en el campo. Ahi se contaba con alimentos baratos, subsidiados
en parte par el gobierno y en otra parte por los productores campesinos,
cuyos precios eran controlados. Tambien se subsidiaba el transporte, a tra-
vesdel precio de los combustibles y la concesi6n de d6lares baratos para los
importadores de autobuses. El gobierno igualmente extendia los subsidios
alos servicios domiciliarios y en las ciudades era mas probable acceder a
los servicios de educaci6n y salud, que, aunque con marcadas deficiencias,
contrastaban con los practicamente nulos que habia en el campo. Lo mas
co~plicado era el acceso a la vivienda, pero el mundo de la informalidad
creo una via econ6mica para ello mediante la toma de terrenos eriazos en
la ~~riferia de las urbes, organizada por dirigentes que las elites calificaban
de mafias" o "traficantes".
 CARLOS CONTRERAS CARRANZA
422

.,
La rev0Juc100
de los inform ales

d' . de El otro sender o son sorpren dentes. Solo en L"

"Las e~ta. 1~1casal da trabajo a unas 439,00 0 persona s. De los 321 irna, el
omercto m1onn . .d . mercad
c °s
ue hay en 1a ci·udad , 274 han s1do constn u os por los mfonna . les ( 1
e 8 3%)
q
En cuanto a 1 transpo rte no es exager ado afinnar que los hab1tan tes d L· ·
' , . . e 1rna
d O vilizars e gracias a ellos, pues, segun 1as avengu ac1one s del ln f
pu~b en md Democ racia], el 95% del transpo rte publico de Lima est.a s ituto
[Li erta Y . .d hi en sus
Los infonna les tienen mvert1 o en ve cu1os y la infraest ru
manos. . d d , y ctura
corresp ondl·ente mas de .1' 000 rm 11ones. e . o 1ares. en 1o que se retie
. re
. . d a, las cifras son 1gualm ente 1mpres 1onante s. La m1tad de la pobl a..la
v1v1en . .
de Lima habita en casas constru 1das por los mform ales. _Entre 1980 y ac1on
Estado edific6 viviend as popula res por valor de 173,6 m1llon es de d61ares 1984 el
. En
el mismo periodo, Ios inform ales se las arregla ron para constru ir viviend as por
la fabulos a suma de 8,319.8 millon es de d6lares (47 veces masqu e el Estado) .

Estos numero s son locuace s respect o a la pujanz a de los produc tores a los
que la restrict iva legalid ad empuj6 hacia la econom_ia inform al. Pero lo son,
tambien , respect o a la verdad era natural eza de esa enbdad que, en los paises del
tercer mundo , se llama Estado y es casi siempr e una caricat ura de tal cosa. En
este domini o, Hernan do de Soto ofrece alguna s eviden cias desmiti ficador as."
Fuente: M. Vargas Llosa, "Pr6lo go" a H. de Soto, El otro sender o. La revoluc
i6n
informa l en el Peru. Lima: Editori al El Barran co, 1986, pp. xx-xxi .

El otro proble ma para los migra ntes era conse guir un emple o. Su
adiest ramie nto educa tivo era gener almen te bajo. Hacia 1985, la mitad de
Ios jefes de hogar en el Peru solo habia termi nado la educa ci6n prima ria y,
segun el censo de 1981, una quint a parte de la pobla cion de mas de quinc e
aiios era analfa beta, un porce ntaje que era mayo r entre los inmig rantes
del campo . Al bajo nivel educa tivo se suma ba el probl ema del racism o:
los emple adores de negoc ios que tenian que ver con la atenc i6n al public o
rechaz aban contra tar a los indige nas por su pobre castel lano y la "mala
image n" que darian de su establ ecimi ento. Los inmig rantes asenta dos en
la perife ria de las ciuda des monta ron enton ces sus propi os negoc ios, como
de venta de comid a o bebid as de forma ambu lante, cuida do de autos en la
via public a y tallere s asimi smo ambu lantes para la repara ci6n de calzad o
o de biene s que fuero n ganan do comp lejida d, como reloje s, calcul adora s,
radios , graba doras y vehicu los. Los elevad os aranc eles propi ciaban , por su
parte, el contra bando de las mas divers os biene s y la infon nalida d se exten -
di6 con la rapide z de una manc ha de aceite en papel peri6d ico. Una de las
ocupa ciones urban as que apare ci6 en los aftos ochen ta fue, por ejemp lo, la
de cambi sta. Prem unido s de una calcul adora , los camb istas se apost aban
en las esquin as de las zonas comer ciales o en las afuer as de los banco s
ofreci endo la comp ra y venta de d6lare s a precio s comp etitivo s. Hay que
 ESARROLLlSMO EN MARCHA, 1962-1990
13/ EL D
423

El roercado deljiron Gamarra, en el distrito limeflo de La Victoria, en los aii.os ochenta

, compuesto
basicamente de puesto~ ambulantes. ~uente: < https:/ /elcomercio.pe/somos
/historias/gamarra-
surgio-emporio-comerc1al-hoy-busca-hbrarse-ambulantes-noticia-nndc-6l6392-n
oticia/ > .

recordar que antes de 1988 la compraventa de d6lares fue un monopolio

estatal, pero en la pract ica la dolarizaci6n de la economia impuso su libre
comercio mucho antes de que las autoridades reconocieran su legalidad.
El rapido crecimiento de la economia informal (que no pagaba im-
puestos ni se sujetaba a las regulaciones laborales o municipales para la
producci6n o el comercio), y su extension a la producci6n de bienes que
competian con la indus tria formal, como libros, casetes de musica o mue-
bles, para no habla r de la construcci6n de viviendas, inspiraron la obra del
economista Hern ando de Soto, quien en 1986 public6 con dos colaborado-
res el libro El otro sendero. La revoluci6n informal, en el que enfoc6 la infor-
malidad como una revancha de la poblaci6n inmigrante y emprendedora
frente a la excesiva regulaci6n y burocratismo del Estado. De acu~rdo con
De Soto, en el pais se habfa erigido un marco regulatorio costoso e 1~efica~,
que desalentaba la iniciativa empresarial. Dicho marco era defe~dido, sm
emb argo, por "coah.c1one
. s mercantil'1stas" , que eran alianzas forJadas.por
1os empresarios de elite que gozaban de pnv • il · d ·vados de su ongen
egios en
. .
social, y func1onano .
s estatales. Los empresanos · opulares hab'1an desafia-
P
do d1c.h
o marco despleo"an d . . . . . geniosas aunque condenadas a
0 o m1c1at1vas m ' . d
ra y asumiendo los cost0s de 1a i1egahda .
'
operar en la somb tr autores esgri-
Dichas ideas generaron una po1emica, · en la que o os
ul d de la baja producti·
mieron la tesis de que la informalidad era el res ta Ode asumir los costos
v1.dad de las empresas popu1ares, 1ncap
. aces, por tanto,
 t ... :

424
CARLO S CONTR ERAS CARRA NZA

G R.AFICO13. 1. PBJ PER Ci.PITA DEL P ERU

(EN D6LAR ES G EAR Y-KHA MJS DE • 1930-19 90
1990)

4500 - - - - - - - - - - - - - - --
--
4000
3500
3000 - - - --
2500 - - - - - - - -
2000
1500
1000
500
0

Puede observorse claramente el estanc amien to ocurri do duran

- te la era d d
la debacle de los anos ochen ta. Fuente : basado en los datos de B. Semin eI esarroUi
1107-1108. . smo, asi como
ano, El desarrollo, Pp.

fiscales y las norm as regulatorias de la indu stria mode rna (

G
Olarte, El neoliberalismo). Las tesis de De Soto desp ertar on
deonz~es _de
form.a, el inter es de las organ ismo s inter nacio nales y sirvi ;ron
. . el mo d l d cu quier
prest1giar e o esarr o11·1sta, en que Ios empr esari os de la ind
para des-.
protegida resul taban siend o parte de aque llas aborrecidas y stri

I
. · es merc anti·1· privileg~ d a
coa11c10n 1stas. ia as
Un elem ento que siem pre habi a estad o prese nte en la econo
mfa pe-
ruana, pero que se vio agravado por el mode lo desarrollista, fue la
corrup-
cion (Quiroz, Historia). En tanto el Esta do era la entid ad
que con sus
medidas fl.scales y regu lator ias decid ia la suer te de las empr
esas, y no el
merc ado con sus reglas supu estam ente impe rsona les y autom
aticas, los
func ionar ios estat ales eran coim eado s por los empr esari os para
que orien-
tasen las norm as a su favor. Un ejem plo de esto pued e verse
en lo que ocu-
rri6 con 1a asign acion de los dolares. Dura nte el gobi erno de Garcia
Perez
(1985-1990), estos tuvie ron un preci o oficial (el Ilamado dolar MUC
o del
"mer cado unico de camb ios") y un preci o en el merc ado
clandestino o
libre, al que en la epoc a se alud io con el eufe mism o de "mer
cado paralelo".
La dista ncia entre ambos se fue ampl iand o hast a alcan zar
proporciones
impr esion antes (el dola r libre podi a costa r mas del doble que
el MUC). La
clave del exito de un empr esari o era pode r adqu irir los dolar
es MUC y ven-
der1os en el merc ado paral elo, como en gene ral era prov eerse
en el merca-
do de preci os cont rolad os y pode r vend er en el de preci os libre
s. El acceso
a los d61ares MUC estab a en man os de los func iona rios del
gobierno, que
 EL oESARROL LISMO EN MARCHA, 1962-l!l!;IO
131 42S

•Arosic 16N DEL PBI DEL P ERU POR Sl.:CTORLc.s Y 1'01( llJSl
p £SC0 iv,
O t3.4• . TRE 195] Y 1990(CIFRASPORCENTUALES) k<is,
CUAD~ HN •
Manufactura Construcci6n Elcctr. c
cuario omcrcio Scrv1c1o-; lotal
y agua
p.groPe
"I pesca 14,7 4,7 0,3 10,2 50,2
9,7 100
11,8 4,5 0,4 10,0
I 55 1J,7 49,0 100
I 95 •60 8,3 12 9 17,4 3,7 0,5 10.J 47,8 100
1956·65 1,1 12,4 17,8 3,3 0,5 10,0 48,8
196 1• 7,3 ' 100
6, l 1 t ,O 18,2 4,0 0,6 11,2
I966·70 48,9 100
911-15 5 15,2 17,9 3,7 0,9 10,7 46,2
1 5 100
1976-8° • 16,9 63
1, 3,5 1,0 10,J 46,8 100
1981·85 13,7 16,8 3,5 1,2 9,8 48,8 100
I986·90 .
l ' ·
ropia sobre la base d e a pagma web del BCRP. Consulta h
borac16n P echa el 22 de
te· e Ia
fuen de zozo.
enero
·onarlos de acuerdo con el uso que iban a tener. Los usos au ton-.
, 0 aSlt:, . t •, d .
po d 1a por ejemp1o, 1mpor ac10n .
e maqmnar ia O insumos industna-.
eran, . . al .
za dos . . s estudios o v1aJes exterior por razones medicas.
rned1c1na '
Jes,
9/ BALANCE DEL DESARROLLISMO

a dicho que el desarroll ismo no tuvo exito en aumentar 1as

Lleva1110S Y . . . .
exportaci ones; ni las de_ m_atenas pnmas m las mdustriale s. Tampoco Io
wvo en materia de crec1m1ento. Entre 1962 y 1990, el PBI por habitante
dido en unidade s de valor constant e retrocedi6 de 3362 a 3071 d6lares
;:ary-Kh amis (Semina rio, El desarrollo: 1107-1108), lo que implic6 una
tasa de evoluci6 n de -0,3 % anual. Este desempeno contrasta con el que
tuvo el periodo anterior. Si medimos el crecimiento del PBI por habitante
entre 1936 (no 1930, para evitar las anomalias de la Gran Depresi6n) y
1962, obtenem os una tasa de crecimien to anual de 2,1 %. e,Tuvo un mejor
resultado en transfor mar la organizac i6n de la economia nacional, con
miras a su industria lizaci6n, que en el fondo fue su verdadero prop6sito?
El cuadro 13.4 presenta una descomposici6n del producto bruto interno
segun sectores de la producci 6n entre las decadas de 1950 y 1980.
El cuadro registra varios datos importantes. Por un ]ado, el sector
agropecu ario y pesca se redujo marcadamente. Por otro, la manufactura
creci6 desde un 12 % en el quinquen io 1956-1960 hasta un 18% en los
aiios setenta. No se trat6 de una revolucion industrial, pero nunca la acti-
vidad industria l lleg6 a tener esa magnitud en la economia nacional. Los
sectores de mineria, comercio y servicios basicamente mantuvieron sus
posiciones (en el primer caso, con alguna oscilaci6n). Electricidad Y agua
,,
CARLOS CONTRERAS CARRANZA
426

El caJculo del PBI de subsist encia

, la peruan a, en el calculo de! produc to bruto intern .
En econom1as com0 . d .
. d t·mar el tamafio del sector agrope cuano o es s1
comp!Jca o es 1 e subs1s tencia· vale d . ernpre
. 1. '
.
campesinos que pr
oducen para el autoco nsumo o comerc1a 1zan sus cosech ec1r, de 1os
. . , d I BC
por fuera de Ios a'mbitos formales. La mform acwn d
e RP parece omitirasI y anirnaIes
, .
. , d ste tipo de agricultura, que que ana, as,, su bsum1do . e Valor d
producc1on e e en el ..,,b e la
. . ,, B O Seminario ha hecho un esfuerz o por recupe rar a d1cho . • u ro de ••s
v1c1os . run ., , sector . . er-
.a:cos . , Uhliza d
datos demograu · Su estima cwn es que en esta epoca 1a produc ci6n de la . no
de subsistencia representaba entre 20 y 25 puntos porcen tuales del PBI. agncultu
Vease el calcura
en su libro El desarrollo, pp. 1123-1124.
lo

mejor6 apreciablemente,_ I? que daba cuenta de la progre~iva electrifica-

c1on extension del servic10.dde agua potab
., y le. La construcci6n en b'
. reducido su avance deb1 o a que 1a d'fi
1 c
il . ., , cam 10
s1tuac1on fiscal del p , d ,
vio . ., 'bl'
rante el periodo fren6 la mvers10~ pu tea en este rubro. Las industriasa1s u-
de
mayor desarrollo durante esta pnmavera de la manufactura fueron
.
cueros, productos metalicos, pape1e rmpre . al 1as de
s1ones, y c zado y confeccion es
(Seminario, El desarrollo: 955). .
Dos elementos ajenos al modelo desarrolhsta mismo complican .
., . d d _
embargo, una evaluac1on Justa e su esempe~o. p_or un lado, tuvieron, sin un
ambiente intemacional adverso, que se manifesto en hechos como unos
terminos de intercambio desfavorables durante la mayor parte del periodo
-especialmente en los afi.os ochenta, cuando su numerador se lleg6 a ubi-
car 30 % por debajo de lo que hab:fa sido en los primeros aiios de la decada
del sesen ta- y la elevaci6n de las tasas de interes de la deuda extema en
Ios afi.os ochenta. Este contexto extem o desfavorable contrast6 con el que
hubo en el periodo anterior, tras el final de la Gran Depresi6n, que repre-
sent6 una suerte de viento a favor para las actividades econ6micas.
Por otro lado, al modelo desarrollista le cupo enfre ntar el peor mo-
mento de la explosion demografica. Los ciclos intercensales de 1961-1972
y 1972-1981 son los que tuvieron la tasa de crecimiento mas alta de la
historia del siglo XX, cercana al 3 % (vease grafico 13.2). Y aunque en las
decadas siguientes el crecimiento se redujo, Ia economfa debi6 enfrentar
el desafio de la poblaci6n que habfa nacido dos decadas atras y salfa ahora
al mercado de trabajo. La explosion demografica provoc6 fuertes tensiones
sociales, que hicieron de Ia reforma agraria y el crecimiento del emple
o
publico hechos inevitables. Dichas tensiones se agravaron por causa de
la
crisis que la agricultura tradicional padecio desde mediados del siglo XX,
puesto que ante la llegada de las carreteras, la falta de capitales y recur-
sos naturales le impidio competir con la produccion agropecuaria de otras
regiones (Caballero, Economia).
r 1 3/ E L D E S A R R O L U S M O E N
M A R C H A , 19
62 -1990
427
3 2 . p o B L ACl ON T O T A L y TA.SA DE C
. f lCO 1 . R E C lM lE N
OilA l'O PROMED
lO AN\JAL \ 94
0 20l
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30.0 00

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1940
- o,s
19 51 1972
19 93
2.007 - 0,0
- Po bl ac i6 n to 2.017
ta l - + - ,asa de Crecimiento
Fuente.. U~.'«
Tt.'l c e n so s n
a c io n a le s de
P '
p oblaci6n y viv
ienda.
Para hacer u
n b a la n c e e s
o rt a n te s d e l a ju s to , p o r o tr
e r a d e s a r r o ll o lado, recono
~ re a g r a r ia y is ta , c o m o f u e r cer los logros im
l a in s ta u r a c o n la eliminac -
u n a ta r e a p e n i6 n d e c ie rt a i6n de la servid
d ie n te d e n u s in d u s tr ia s b um-
la in d e p e n d e e s tr a h is to r ia asicas. Lo prim
n c ia . C u a n d econ6mica y so ero era
u n id a d p r o d o l a p o b la c i6 n tra c ia l d e sde la epoca de
u c ti v a ( tr a te bajadora vive
se g e n e r a n r s e d e h a c ie n d d entro de la mism
e la c io n e s d e a s ru ra le s o d a
v in c u lo p u r a d e p e n d e n c ia socia e v iv ie n d as urbanas),
m e n te e c o n 6 l y cultural qu
d ic h a s p e r s o m ic o . E s ta s rela e trascienden el
n a s to m a r s ciones de serv
ese s e n ti d o , u s p r o p ia s dec id umbre impiden
e n c iu d a d a n isiones econ6
m
a
r ia d e 1 9 6 9 - o s p le n o s . C icas y convertir
1 9 7 9 abo1i6 l o n todos sus d se, en
a s e rv id efectos, la reform
L a a p e r tu r a u m b re . Al me a agra-
d e p la n ta s s id nos e n el camp
c i6 n n a v a l f e ru rg ic a s , de o.
u e r o n , -por s fabricaci6n de
c o n s tr u c c i6 u p a r te , h it o s PVC y construc
-
n d e c a r r e te c laves para la m
nexas, como r a s y v iv ie n d odemizaci6n de
la s d e -p in tu a s , p a ra la apa la
ra s y m o to re s m rici 6 n d e in dustrias _c_o-
de l a e x p o r ta c . , arinos, y para
1 o n a lg o d o n la transform
e r a e n u n a 1. n d
l a s v e n ta s
a l e x te n. o r e . u s tn•a tex til capaz de dar el saaltcoion
g a m o s -por e n e l p e n o d o s1. . c · ta . a
s ta s conq_uis g u1 e nte . ier ro en te el p re cio q a-
moneda nac tas fu e alto . E - 1989 1'99 1 al ude pla
n los anos . 0e
2775 % y 76
io n a l te r m in
6 p o r evapora Y hi erinvflacoi6 r e
n de
5 0 % , re s p e c ti. rse al ocumrd ul
v a m e n te. asL na J·up bilados y todos
lo s a h o r r o s
y r e n ta s fi.jas, pen sionesd e nos
tr a jo u n s e v como los alquil res que aro pulverizados. Esto
e r o a u m e n to e '
e s ta s s it u a c de la desi.g~ ald d que ya era alta' puesto que en
io n e s d e in fl a_ 'd' dos suelen
pobres, que a c i6 n , lo s mas p~rJU teab ser las pe~sonas
c a r e c e n d e in . ienes que las prote
versiones e n herras o Jan.
 -1is
CA RLOS CONTRERAS CARR
ANZA

La crisis de finales de los af1

. 0s oc he nt a fue pa vo r
el PBI se contraJo en cas1. un cu art o (23 %)
perdido la mi tad del po de r y los saosl a..En tre 1988
de co mp ra qu e tuv ier on ci
Peru: 261). A la hip eri nf lac an o~ de 199 \ 19~0,
i6n y de sa ba ste cim ien tondc 0
cos, se an- adio' 1a cai'da de 1 ' · o anos antes (Pablan
os ter nu no s de int erc am b e 1os pr0 d
el aislamiento int ern ac ion
al pr od uc ido po r la deci·si
· Uct0 8aro
b ,d·~,
de solo ate nd er el pago de · ~o edn el frente e"t asi-
la de ud a ex ter na co n el on el gOb1·
erno apem
portaciones, el descredito o/c d "' 0
po lit ico 10 . ,
de l go bi em o en tr 0
bl . ,
po ac1on tra s su fru d .
str a o mt en to de es tat iza e
el Va
1os empr lor de 1a~sta
.
da d e1 ter ro ns mo , qu e ve1,a en es tos ac uc
ci6 n de b
1a anca yesa rios yex.
' a ernbe ti1a
ian tes pr ob l 1
de rru mb e del pu tre fac to Es em as sen.a}
tad o ca pit ali sta es tab a pr ox s -
im o. es de que el

A
0
- ---• ·•-
- - --
----

•
- - ,-

·- -
fl/".,P-- . ..e·- .. '

0
0
0
0
0
1
A
111 .,._a oK

Billete de cinco millones de

· ·c10 intis, con la figura del ge6
en 1os m1 · s de 1990 grafo italiano An tonio Rai
, com o re fleJo
· de 1a h " · · , . Est m d. ..
desequil1.bno · d 1 ,
s e a economia y soc • la 1pennflac1on on t 1, enuttdo
a exp resaba, a su vez los
his torico/ intis/ > . 1edad. Fuent e: < htt ps:/ /ww , d
w. deperu .com/ tiporem en
ca b.os
- m 101
Pa ra las ele cc ion es de 19
90, el ca nd id ato fav or ito de
er a el lau re ad o es cr ito r M sd e ha cia dos aftos
ar io Va rg as Ll os a, qu ien
de pa rti do s de l ce nt ro y al co ma nd o de un frente
la de re ch a (el Fr ed em o)
de go bi em o un a re vo lu ci6 pr op on fa como programa
n lib er al qu e de vo lvi es e
ne s ba sic as de la ec on om al me rca do las decisio-
ia, ter mi na nd o as i co n
mo. Su s id ea s pe ne tra ro de ca da s de desarrollis-
n en am pl io s cir cu los de
de sil us io na da a es as alt ur la po bla ci6 n, ba sta nte
as de las pr om es as de l de
le as us tab a el shock qu e im sa rro lli sm o, pero a esta
pl ica ria la tra ns ici 6n de l
i,C ua nt o su bi ria n lo s pr ec vie jo al nu ev o regimen.
ios ? lQ ue pa sa ria co n lo
dr ian lo s em pl eo s de l se s sa lar ios ? tS e ma nte n-
cto r pu bl ico ? Fi na lm en te,
de l Fr ed em o y las ma ni er ro re s de la campafla
ob ra s de lo s gr up os op ue
ch es ter ian o qu e re pr es en sto s al liberalismo man-
tab a el tri un fo de l es cri tor
de un ca si de sc on oc id o , lle va ro n a la victoria
in ge ni er o pr of es or de un
ag ro n6 mi co s: Al be rto Fu a un iv er sid ad de estudios
jim or i. Su go bi em o se ria
gu ien tes en ca be z6 el de el qu e en los aftos si-
sm on taj e de l re gi me n de
sa rro lli sta y su reemplazo
po r el ne ol ib er ali sm o.
r
CA Pi TU LO 14
. 1110 y renacimiento minero:
a
~eoltJJer lis 1 9 9 0 a la feeh
·~
a

los af1.0s noventa, la economia

E
pe ru an a hizo un giro drastico
~a ortodoxia liberal, abandona hacia
ndo el modelo desarrollista de
cadas pasadas. Este cambio fu las de-
e el desenlace de la crisis que,
aproximadamente 1976, ha bi a desde
atacado a la economia y que,
anos ochenta, pareci6 ha be r lle a finales de los
gado a un punto en el que la
dad nacional y la viabilidad de propia seguri-
l pais como naci6n independie
estar en cuesti6n. Aunque 1a nte parecian
meta del desarrollismo, como
zaci6n y, con ella, un a m en or la industriali-
dependencia de las exportacio
y un mejor reparto de la riq nes primarias
ueza, parecia a todos 1oable, los
tomaron para alcanzarla -c om caminos que se
o el deficit fiscal, la protecci6n
tria nacional y el encarecimien a la indus-
to de las importaciones, la mu
las empresas publicas y el co ltip1icaci6n de
ntrol del Estado sobre el apara
los precios claves de la ec on to exportador y
om ia - habian llegado a parec
La profundidad de la crisis er indeseables.
(en que coincidieron la recesi
productivo con la biperinfla 6n del aparato
ci6n y la violencia l)Olitica) fac
ha~ia un modelo basado en el ilit6 el camhio
repliegue estatal y el retorno de
pnvada como motor de la ec la inversion
onomia, pues para 1990 la po
que casi cualquier viraje debi blaci6n pensaba
a mejorar la situaci6n que se viv
Las reformas de los aftos no ia.
venta liberaron los precios del
tatal Y redujeron la presencia control es-
del Estado en los ambitos de la
Y el comercio. En ese sentid producci6n
o se asemejaron a la politica
mente, o desde algunos af10s que, paralel~-
antes, se practic6 en Chile, M
na, Bolivia y Brasil, en tre otro exico , Argenti-
s paises latinoamericanos, que,
la secuela de la s politicas qu a SU vez, era
e gobiernos como los de Marg
Y Ronald Reagan que ha bi an aret Thatcher
implantado en Gran Bretana
Ylos Estados
r '

430 CARLOS CONTRERAS CARRANZA

Unidos en Ia decada anterior. Dichas refonnas han s·a

nombre de "neoliberalismo", en el sentido de que im ; . 0 englobactas
las ideas del liberalismo reinante en el siglo XIX. El ~ icl~bron un reto en eJ
. , n contra Io
en todo caso, como una reacc10 que hab ,eo 1 .era1·is:rn.o nmo. a
.
keyneseamsmo tras 1a Segunda Guerra Mundial, unanan ,s1do
, d 1
. e:xces08ac10d'
·
textos como el europeo, h ab ia enva d o en el "Estado dpob.Itica que, en c el
este modelo habia conseguido erradicar la pobreza y g e ie~estar''. Si b?n-
, . I bl . ,
y/ o un ingreso bas1co a a po ac10n, generaba distorsioarantizar un ernpJien
·a . fi . .
es, corru nes
una tup1 a, me ciente y, en no pocas ocas1on
,
t ben los Precioseo
1 .
reducian e crec1m1. en to y su sos tem·bn·d 1 ad en el largo pl
P a Urocrac1a, · quY
.b a1· . .
Al neo11 er 1smo 1atmoam encano 1e toc6 enfren t azo e
·
nes y Ia politica del desarrollismo. En el Peru fue encar~ :~las institucio.
gobiernos que sucedieron desde 1990, aunque sus morn t P0 : todos los
rrespondieron a los de Alberto Fujimori (1990-2000) y ~~ os mas altos co.
(2006-2011). Fujimori habia ganado las elecciones de ;; Gare~~ Perez
al shock neoliberal, aunque luego termin o aplicandolo 19 0 P0 niendose
hlzo con una formul , . , O en todo c
a muy parec1da. El caso de Garcia p, aso, lo
tamb1e . , n como al ecc10na . dor, puesto . erez fue le1'do
que su pnmer gobierno
1990, habia destacado entre los regfmenes desarrollistas de ~entre l98_S y
1 era anteno
n de1Joven
.
pres1'dente anti1m . . perialis
i: •,
La trans1o rmac10 ta y defi r.
empresa publica de los afios ochenta, en el gobern ante promotoe~o~ de la
portaciones y del uso comercial y privado de los recursos natura:-e ~ ~s e~-
como vias para el bienestar, de los afios dos mil, pareci6 una con; e ~~Is
de que el giro hacia Ia ortodoxia liberal debfa ser la via correcta. rrnacion

1/ LAS REFORMAS DE F'uJIMORl

Para combatir la hiperinflaci6n hereda da, el regime n de 1990 redujo dras-

ticamente el deficit fiscal. Esto implic6 retirar los subsidios a los productos
y servicios basicos, como los alimen tos, combustibles, electricidad, agua
potable y telefonia. Asimismo, libero el tipo de cambio, de manera que el
Banco Central de Reserva ya no estaria obligado a compr ar los d6lares de
Ios exportadores, ni estos obligados a vender selos a un precio fijo, sino que
las divisas se cambia rian en un mercad o libre en el precio que su oferta y
deman da determinase. Por el efecto psicol6gico que esto podia tener, se re-
curri6 en 1991 a un cambio de la moned a nacion al, abando nandos e el inti
por el "nuevo sol': Un mill6n de intis pasaro n a compo ner el nuevo sol.
La inflaci6n no desapareci6 inmedi atamen te. En 1991 todavia super6 el
100 % anual, pero fue declina ndo, hasta el punto de que para 1995 ya era
solo de 10 %. Algo similar ocurri6 con la devalu acion. El tipo de cambio
con el d61ar fue en 1991 de 0, 78 nuevos soles por d6lar, pero en los aiios
siguientes se fue devalu ando, hasta estabil izarse a partir de 1998 en unos
tres soles por la moned a nortea merica na.
 y RENACIMIENTO MINERO: 1990 A LA
IJ»ERAL1S1'10 FECHA
431
14/ ~i::o

, fi . t fiscal implic6 liqu ida r las empresas

publicas que
corte del_dde cuts responsables. Par a 199 0,
il re 8 pra cticamente tod ~ tra-
grafl til.edt apara la transferenc1a • d l
e as empresas al sector privado
er~t1 e~ a perdida- com ite Pro mo tor de
:11:,ap 1 1 la Inversion Privada (COPRI)
t,11J .-eado en 199 enum ero de empre
file c~ nto e1 sas pu'bl'1cas alcanzaba las 223 au .
ese tllotile . , era n una s 150 , que aportab , n-
it1 era cio n an el 15 % del PBI y brin da-
e en ol' leo s Co ntr o l ah an e1 28 0/ d l
411 8 e as exportaciones y el 26 %
1:,at1 11 •ooO enlP
Yo
.
iones. Las ma, s gra ndes por su v a1or eco
de 1as i1Il1'0 rtalpc eru y Pet rop eru , creadas dur n6mico eran Elec-
ru Entespectiv d l . .
ante el gobiemo militar y r _
trope ,
ables, re am ent e, e os servic1os de electric1 ..
dad, comunicacioes
pons_ l .
·nalambrica y exp otac1on y re nac1on , fi . ,
de petr61eo. Algunasn
satelitf ele administraci6n de los hotele
s del Estado (Empresa Nacion~
coin° ~sroo-Enturperu) y los ban cos de fom
de'furts . ento, remontaban sus origenes
los anos tre1nta.
a Para su privatizaci6n, las empresas fue
ron saneadas financieramente
de 1110do que est uvi er~ :ibr es. de deudas
fisc~es, sociales y financieras'.
para eUo el Estado deb10 1nvertir unos 150
0 millones de d6lares. Tambien
se redujo su personal, a ~n de h~cerlas mas
atractivas a la inversion pri-
vada. De acuerdo con An ela Ruiz Caro
(El proceso), los aiios 1992-1996
fueron los mas inte nso s en la privatizaci6
n de las empresas, siendo el me-
canismo mas usado el de la subasta publica
, en la que se inclufa no solo el
precio de compra, sino tambien un compro
miso de inversion futura. Entre
1991 y 2001 se obtuvieron 9249 mil.lan
es de dolares par la venta de las
empresas, que era poco menos de la mitad
del valor de la deuda extema.
Las ventas mas importantes fueron las de
la empresa de telefonfa y
comunicaci6n satelital (Entel-Compafria
Peruana de Telefonos), que fue
adquirida por Telefonica, de Espana, las
empresas de servicios de electri-
cidad Edegel y Edelsur, la empresa minera
Tintaya, el Banco Continental Y
la empresa de hidrocarburos Petromar, toda
s las cuales _al~anzaro_n ~ontos
mayores a los 200 millones de d6lares. Se ven
dieron, asim.ismo, fabncas de
cemento, refi.nen,as de productos quim ' 1cos
· mineros y de petr6leo la em-
,. ., ' .
presa s1.deru,rg1. ca de ch·1mbote Y diversas umdades de explotac10n nnn
r, • lom erad o emp resa
. d p era
'-Centrom1n, heredera del cong nal de la Cerro e asco
. fu d mbr . •d des) Entre las emp resas
Corporation , e es111e ada en van as um a .
. , . esis
· .dac10n poi 1a r tencia que hubo en sectores
que se salvaron de esta 1iqw d' rendiese de todo su patrimonio em-
de la sociedad a que el Estado s~aleessppasaran
· · esenc1 al sector privado, estuvieron
presarial, o a que servicio s n1) y la de agua potable de Lima, Sedapal.
la empresa de petr6leos (Petrop:as ciudades si
fue entregado en concesi6n
El servicio de agua potable en o
a operadores privados. dores fueron empresas espaflolas, chilenas y
s prin .
ctp e al s com pra
Lo bien participaron grupos empresan·a1es de Ar-
rtearoericanas, pero tam Jia . ,
no . Canada, Austra , Mexico, Chma, y grupos peruanos, ya s010s, o
gentina,
rr

CARLOS CONTRERAS CARRANZA

432

·g dos con las firmas foraneas, como el del Banco de Credito 1

co al1 a d ) S c , , e gru
. el Brescia (Durand, Los il. oce . e .1ormo una nueva el"t Po
Gl ona o 1 e eco -
. Peru en la que las fam 1as nattvas encontrar on un relaci110- ,
m1ca en e1 , . , a
. b" , 0•ca con el capital extranJero , como ya habta ocurrido en e1Pasacton
stm 10 • . , ., _
. ,1 go Julio Cotler cancatunzho esta re1ac10n senalando q ue 1as e o.
El socio o ,, ( . .
extranieras ponian el "kn.ow- ow e1conoc1m1 h
ento tecnic ) . Ill-
o , :rn e
presas " , "k
1 now-w om" (el mane· d 1 n-
ue las firmas peruanas poman e
tras q fu . . ' bl" ) JO e lo
contactos personales con Jos nc10nano s pu 1cos . s
La privatizacion de las empresas del Estado gener6 una po1emica .
malbaratando? c:Era correcto ceder al sector privado indUStrias : GSe
estaban 1
. .
vez en manos de0
·ci·os claves para el bienestar o e crec1miento? Una .
servt . .
empresarios privados, los serY1c10s que eran monopolt os naturales ' corno
, b" , d . h
la electricidad y la telefoma, c:no su 1nan e prec10 asta ponerse fu
debia trazarse el limite. ,O fronte ra entre era
del alcance de la mayoria? c:D6nde • ?
Tamb1en hubo cn'ti·cas
el territorio del Estado y el de la empresa pnvada. •
ento de venta no fu e s1empre transpare nte, p orque
Porque el procedimi
el momento para deshacers e de las empresas no era el mas. oportu no, o
. fu 1 d ordmarios c
orque la gananc1a de las ventas e emp ea a en gastos '0~
P . .
los de defensa y orden mterno, o en programa s soc1ales, en vez de 1·n ver-
tirla en activos que compensa sen los que el Estado acababa de perder. U
monto important e fue destinado , ciertamen te, a disminuir la deuda exte:
na, mediante el procedim iento de recompra de los titulos que estaban en
ese momenta a bajo precio en el mercado.
Para atraer la inversion extranjera en un pais que era mirado con
desconfianza par las potencias capitalista s del mundo, el gobierno cre6
la figura de las contratos de estabilida d tributaria . Estos eran documen-
tos suscritos entre el gobierno y las empresas , en principio foraneas pero
Iuego tambien peruanas, que garantiza ban que por un lapso, que general-
mente era de 25 afios, nose modificar ia el esquema tributario vigente en
el momenta. Estos contratos protegian a las empresas de Ia llegada al poder
de regimenes nacionalis tas que cambiase n las reglas de juego una vez que
Ia inversion ya habia sido hecha. Implicaba n concesion es lesivas a la so-
berania nacional, coma someter a la jurisdicci 6n de cortes internacio nales
las diferendo s entre el gobierno y la empresa. Pero a pesar de estas criticas,
los gobiernos posteriore s no solo Ios respetaro n, sino que en muchos casos
los renovaron o suscribier on otros nuevos.
EI Estado paso del rol de productor de bienes y servicios estrategicos,
al de regulador del que hacfan o prestaban las empresas privadas. Nacieron
organismos reguladore s como Osiptel (Organism o Superior de Inversion
Privada en Telecomu nicacione s) y Sunass (Superint endencia Nacional de
Servicios y Saneamie nto), en 1993; Osinerg (Organism o Superviso r de
la Inversion en Energia), en 1996, y Ositran (Organism o Superviso r de
la Inversion en Infraestru ctura de Transpor te de Uso Publico), en 1998,
 ..Tl;"QLIBERALlSMO Y RENACIMlENTO
14/ l"'-' MINERO·
. 1990 A LI\ FECHA
433

. favor' de las reformas de los ai\os novent

opin1on a a
tJ fill . .
''La tasa anual de crec1m1ento del produc
to
'fr de cinco puntos porcentuales en los per capita subio .
ct a ano s nov en la con
edio obtem.da en los afios ochenta. El enta con resp t siderable
prom ana lisis d ec o a la tasa
•miento puede exp11ca ·
r v1r. tual
mente toda la meJ· ,e 1os dete rm·
erect . , . mantes de
oro ona enmenta
econ ia peruan~a. La recuperac1on de la debil situac· , .exp ..
d
roenzar los anos noventa, tanto en su niv ion m1c1al de la a por la .
al co el de tenden . econom.1a
, 1.ca recesiva, exp1·1ca los O.so1/o del aum c1a com
etc t l d l ento en la tas d oen su .. ,
. pos1c1o n
edio Por . . ,
otro a o, a s1tuac1on extema fue menos e crec1mient0 a
proro · .. l
ruano en los afios noventa queen los och prop1c1a al crec1· anu a
pe l d enta, y por su c h m 1·ento
una caida de a tasa e crec1m1ento . .
a l anual promedio duenta abria llevad °
·tu
coniunto, entonces, a s1 ac1on m1c ·, · · · e O·3101/o. Tomadas
en ~ , ll 1al de la eco nom ia ..
.,ternas habnan evado a un crec1m • .
1en Y 1as cond1c1ones
e~ l to ma yor solo en
decima parte de1aumento rea mente reg1. strado. El 90% restO ·50110, es dec1. r la
ant d
del crecimiento se deb10 ., 1 bl .' .
a nota e avance en las reformas e tre 1a meJona
bT . , G .
las politicas de _eslta •d~zac1~ nb. 1·dradc1as _a la mayor profundidesad uctu fina
rales y
ap ertu ra com erc1a y tsporu 1 1 a de mfraestructura nciera,
. . publi'ca 1 •
peruana P_~do aumenta~ ~u crec1m1en~~ , a~ oo ~rn
en.~.3%. Aun mas considerable fue la
contribuc10n de las poht1cas de estab1lt
. fl . ,
radicalmente la 1~ acton 1 . .dzac1on macroecon6mica que, aI re duc1r.
1
y a vo atl11 ad real, y eliminar las crisis
sistemicas, produJeron un aument~ de bancarias
3.27% en la tasa de crecimiento anual.
A la luz de estos resultados es mnega
ble la contribuci6n de las reform
econ6micas de los afios noventa, orienta
mercado y mas prudente del Estado en
das a una participaci6n mas activa
la economia peruana."
d:~
Fuente: N. Loayza, "El crecimiento eco
n6mico en el Peru", en Economia XXXI,
Lima: PUCP, 2008, p. 19. 61.

destinados a controlar que las compaf

lias que prestaban los servicios do-
miciliarios no abusasen del cliente,
y, al contrario , mejorasen la relaci6n
precio-calidad, como si hubiese un a
competencia que los obligase a ello.
Tambien se libero el sistema financier
o, dejando al juego del mercado
las tasas de interes y clausurando la
banca de fomento, que habia venido
compitiendo con la ba nc a comercial
en el credito a las industrias. Una
nueva ley para el Banco Central de Re
serva (BCRP) garantiz6 la autonomia
de esta entidad, protegiendola de las
presiones del poder politico. Entida-
des como los organismos reguladores
, el BCRP, el Ministerio de Economia
y Finanzas, la Superintendencia de
Banca y Seguros y la Superintendencia
Nacional de Administraci6n Tributar
ia (Sunat) pasaron a ser dirigidas
por economistas, que llegaron a con
vertirse en una masa critica que lo-
graba imponer en el debate su saber
tecnico. En las decadas siguientes se
llegaria a hablar de que estos organism
os habfan sido capturados por una
"tecnocracia" de credo neoliberal y poc
a sensibilidad social y politica. /
c:.: J
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