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FENIZIO, £1 Sistema Econémico.ir roounuyy peplane e] owen ‘op mien anb se] uos se2xiqnd sapepisonott $0] sip & mpetiopss ‘YURI se] #0 sa] 2p MDLIaLD ap OF 19 ns “rd apna "4 x soptpisaoal $e] s090, ay ap wif 19 9Ani uoa ‘seayjqad saprpysanou sei 3p" seayjqnd sapepisaoatt ap o)d09 Scie 9 svorqnd SIPLPISIII NI Pp uorDeIRED) °Z senand sopepsssoat ap 01432000 "I G2 _[PPseuy so] ap rax00e soorspq sozuowal9 sounSjE J920U09 se: sopepisaoou se] ‘peptjear ug “pi AS ua Soprusuinus aes uapand ou seareja1 seaygnd sapepisaoau se] ORGS A oOpuaUIaioUt ja eT UOs of Is “opeIsy S19 eisuaysisqns tye: 3 SCONE SapEPANBU"sH/ apoE oy “Ousa]UI Uopso jap Owialuajupw fo Ke pee “roSyxo" esi] 2p 0 o}isagos ef ap” wsUDy=p | ase Uos sernjosqe seagnd sapepisenau 807 ‘ANssqKs epand op ip anb ssed epypaw tung" ua stipe, Seoyignd saprpissoqu usuiwousp 95 % svorjqnd sapepysaoau ‘q f seinjosqe seorqnd sapeprsesou ‘2 :sejsofai09 ‘0 sasoj sapueiS sop ua sepeayse|> 198 wapand seoiiqnd sapsprsaoou so, at eun aidwass Avy seoyqnd sap Ua8i0 uep seaxiqnd sapepiszoou seunt sapopsazau ‘s0'f “Dp so) anug.* anb eayluis oysq sodojuawiaydwo2 wos 500 a1qis0d jo 8 }20R}8H8S JOKEUI ¥] aauED|E as anb [B) TIAUEU! ap Sosease sossn3a3 SO Je. uodiu 96 “rlauansasuoa ug “s:ognd sopepisanou 2p a1owgu je oIDadsa1 o> sosmas> aidutais uos oO} $0] anb ojuasasd saui2) sowaqop ‘aised [e-uryuasoid as anb sopapisaoau st 9 uejd pos “(x suayap 'SUOISpI9 $9j ‘1a ‘seayqnd 2p Ind sopepsaoau ap ayza5 eun ip Woo onbune episeaou eozaiqriso ep opossy un sadaiqersa © uopua sopepisaaaui se2j0 sapuaye aqap ope seaanu e osed ap tied sou upeisg 19p_ uprodaquoa S241 $B1s9 9p ugI2oqs 2180 Uutra sapeynoey sns ‘seoyjqnd ‘optisg 2 opueny ‘ousoiuy uapio (UIP ap prpiszoau m 198 oprisg fs ‘sedeya seaawud jo OpEuUFaADU! mK) PULAPOLL Soponjuayruor soayqnd fopeprsaau 507“ vos s219108109 so18g ‘]UoWW|enpiAlpur sopesap|sucD SriquOY SOI 9p sap -episaaou se] anb sasa390u09 5 svoiyqnd sapopysaoa1 se ap s24a;20102 aid sroispjo seouqtel Se7uRULA Se] ap pepI|rsinaU, > oqualwEpuny ns Uouani stoise|> sea 1d sosaiut soj F o1sadsou uo> soprugijinbs 2yuatue EXD ass01191UTI isa amaunnye 81 198 gap PME OBIS [29 01 Jp ruaiouruy pepiannan a 9p 0 SO] prajoueuy pep! saqeasyoaixa sape sppauniwouap sr opiSns ut S50] ua wyouaso#uy Joxeus ns. sa rdiourd y] “Bssioueuy psprat 1A ap syuind. 19. ps9q usjtios opuntu un ud opu: tupisa as o1oos ootipioowap opnasg {ap souoiodsavos se}, anb renye aiqsod sa ‘ofseqiua wig “nI20s oslapinotwap opmisy uN mA “oUMT|rIO foprisg un e1o “optizzejdiiaas auata 0} fe1aqy Ops 2159 EA pL! 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Fabian Bares) FICHA DE CATEDRA N° I: “ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO” FINANZAS PUBLICAS: Su estudio consiste en describir y analizar los gastos del sector piblico y la forma en que éstos se financian. Asf, vamos a estudiar tanto a los Gastos Pablicos y Recursos Pablicos, es decir, distintos mecanismos de financiacién (impuestos, endeudamiento, emision monetaria, venta y alquiler de bienes piblicos, etc.) utilizados por el Estado para hacerle frente a Jos gastos piblicos. Al referimos al término “finanzas” genéricamente hacemos alusién a los medios o recursos que dispone una persona ya sea fisica o juridica y se hace distincin de “publicas” y “privadas” segin sea su titular, Cuando hablamos de finanzas piblicas el titular es el Estado, definido como “aquello que gobierna a la sociedad”, en sus tres niveles: nacional, provincial y municipal (esta clasificacién pertenece a paises organizados bajo una forma de gobierno federal). Cuando ese Estado, que consideramos conceptualmente en forma genérica, realiza erogaciones 0 “gasta” con el fin de satisfacer una necesidad colectiva al igual que cuando se hace de recursos monetarios para atender esos gastos esta desarrollando una actividad especial que se denomina “actividad econémica” ACTIVIDAD ECONOMICA: Es aquella actividad humana encaminada a la obtencién de medios eseasos, llamados también bienes econdmicos y servicios, en orden a la satisfaccién de las necesidades humanas. Las necesidades del hombre son ilimitadas y tos medios para satisfacerlas, escasos. Estos medios se denominan bienes econémicos, que se caracterizan por ser limitados o escasos y siendo abundantes requieren de un esfuerzo para su obtencién. Ejemplo: Calefaccién en invierno => satisface la necesidad del frio EI bien utilizable para este fin puede ser un calefactor a gas, bien econémico porque es escaso y necesitamos de un esfuerzo para su obtencién El aire es un bien que utilizamos libremente y sin ningin esfuerzo, existe en abundancia en nuestro planeta, por ello decimos que es un bien libre. Para pensar :Podria dejar de serlo? gEn qué casos?. En qué lugares el aire tiene un costo econémico?. Los minerales se encuentran en abundancia en nuestro planeta, ain existen muchos no descubiertos por el hombre pero no son bienes libres porque el hombre debe realizar un esfuerzo para su obtencién y esto los convierte en econémicos Cuando la actividad econémica la realiza el Estado como persona jurfdica de derecho piiblico, se ama “actividad financiera”. Tanto la actividad econémica como la financiera surgen en los pueblos por un motivo que es la escasez. ACTIVIDAD FINANCIERA: Es aquella actividad econémica que cumple el Estado para la satisfaccién de sus fines y cuya manifestacién fundamental consiste en la obtencién de recursos para efectuar gastos piiblicos con el fin de satisfacer necesidades colectivas. SUJETOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA: El Esiado es el sujeto activo de Ia llamada actividad, puesto que constituye e! tinico ente con facultades para tomar decisiones relativas a las actividades correspondientes a la obtencién de recursos y gastos pill Un pueblo que vive en un territorio determinado y que se haya organizado politicamente, constituye un Estado. Al vivir organizado politicamente implica tener un ordenamiento juridico que regula la vida en sociedad. El poder del gobierno llamado poder politico, esta regulado por Ia Constitucién Nacional, ley suprema de la pirdmide jurfdica, Como el poder esté regulado por eyes se lo Hama ‘orden coercitivo. El sujeto pasivo es la sociedad; pues el Estado no actia para satisfacer a un particular en especial, salvo casos de excepcién, sino que lo hace en beneficio de toda la ‘comunidad ELEMENTOS QUE INTEGRAN LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.> ELEMENTO POLITICO: Cada operacién financiera implica una decision entre el cumplimiento de los fines perseguidos y la obtencién de los medios con los cuales, se habrn de llevar a cabo dichos fines. Generalmente se encuentra presente en las, decisiones tomadas por el Poder Legislativo al momento de sancionar las leyes u ordenanzas a través de aquellas tomadas algunas veces por Decretos por el Poder Fjecutivo en uso de facultades extraordinarias. > ELEMENTO ECONOMICO: Dado que los medios necesarios para llevar adelante toda la actividad financiera son de tipo econémico, también al Estado le alcanza el principio econémico de escasez. El Fstado se diferencia del sector privado en que esté dotado de poder de coaccién que le permite exigir la entrega de determinados medios en forma obligatoria y sin contraprestacién, pero atin teniendo este poder, sus recursos son limitados por que dicha potestad también es limitada. Generalmente pone de manifiesto una relacién de medios (escasos) a fines (ilimitados) 2 ELEMENTO SOCIAL: Coincide con aquellas necesidades de la comunidad; hacia qué sector de Ia sociedad va dirigida la Actividad Financiera del Estado, dado que en la mayoria de los casos el Estado no efectiia una prestacién individual sino grupal > ELEMENTO ADMINISTRATIVO: Cada operacién financiera realizada por Estado necesita de un medio técnico o funcional para ser Ilevado a cabo, Generalmente este elemento se relaciona con la actividad del poder ejecutor (Poder Ejecutivo) para ello el mismo emite decretos reglamentarios, resoluciones administrativas, dictdmenes, opiniones vinculantes, etc, todo ello en el marco de funcionamiento que le asigna la leyes que regulan su actividad. > ELEMENTO JURIDICO: Cada una de las operaciones financieras que realiza el Estado esta regulada por normas y principios de derecho que encuadran en el Derecho Piblico. En especial Ja Ley de Presupuesto (Nacional y Provincial), la Ordenanza Fiscal e Impositiva (Municipal), la Ley Organica Provincial que regula cl funcionamiento de los municipios en la Provincia de Buenos Aires, la Ley de Obras Piblicas, el Reglamento de Contrataciones del Estado y fundamentalmente la Ley Nacional N° 24156 también llamada “Ley de la Administracién Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pablico Nacional”. El Estado debe abstenerse de actuar cuando el bien comtin no esté comprometido. Esto da lugar al principio de subsidiaridad del Estado respecto a la propiedad privada, El Estado debe participar en la economia para lograr una més eficiente distribucién de la riqueza a través de su politica econémica, por ejemplo: controlando si fuere necesario los precios de los productos de primera necesidad, favoreciendo la disminucién de la desocupacién, tendiendo a lograr, en resumen, un nivel aceptable de desarrollo econémico. La actividad econémica implica elegir y responder a estos tres interrogantes: Qué producir?, {Cémo producir? y ,Para quién producir? Segin como se organice una sociedad podré responder a estas tres preguntas nos encontraremos frente a un sistema econémico Centralizado, de Mercado 0 Mixto. EL SECTOR PUBLICO Y LA ECONOMIA NACIONAL Para estudiar el comportamiento de la economia de un pais podemos dividir a la misma en sectores: Sector empresas: constituido por el conjunto de empresas privadas de un pats. Sector familias 0 sector de consumidores: son las unidades de consumo de un pais. Sector gobierno o sector piblico, constituido por la economia del Estado y demés entes politicos menores. Sector externo o sector resto del mundo: constituido por todas las demés economias piblicas 0 privadas que residen fuera de los limites politicos del Estado y cuyos movimientos econémicos se reflejan en la balanza de pagos. Estos sectores estén estrechamente ligados a través de flujos de ingresos monetarios © ingresos reales (cortiente de bienes y servicios), sistematicamente organizados, formando lo que se conoce ‘como sistema econémico, ACTIVIDAD: analiza cada uno de los circuitos de bienes, servicios e ingresos que se producen en el siguiente grafico, en el que se representa un sistema econémico- = Escuela Sup. de Comercio LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Por qué existe el Estado? El hombre, al vivir en sociedad, requiere de la satisfaccién de determinadas necesidades: * Respecto a sus derechos individuales basicos, por parte de los demas comunidad. Para que sus derechos sean respetados debe existir la justicia. ‘+ Resguardo de las agresiones de otros grupos del exterior (necesidad de defensa) o de otros grupos del territorio (necesidad de seguridad). © A medida que la comunidad se desarrolla y crece, sus habitantes manifiestan otras necesidades: salud, educacién, transportes, comunicaciones, asistencia social. ibros de la Las comunidades que crecen y se perfeccionan sustituyen al antiguo jefe comunal por el Estado, al que reconocen como la maxima autoridad dentro de su territorio, que debera proporcionar a los ciudadanos las condiciones para lograr en plenitud sus aspiraciones espirituales y medios de vida dignos. El Estado, como Nacién juridicamente organizada, es un sujeto de derecho, capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones Necesidades puiblicas vs. servicios puiblicos. Necesidades publicas son aquellas que nacen de la vida en colectividad y se satisfacen mediante la actuacién del Estado. La misién del Estado consistira en satisfacer las necesidades piblicas porque son la razon misma de su existencia. 1. Necesidades piiblicas absolutas: s6lo pueden ser satisfechas por el Estado (justicia, defensa, seguridad). 2. Necesidides puiblicas relativas: pueden ser proporcionadas por el Estado o por el sector privado. Permiten el progreso y el bienestar general (educacién, salud, comunicaciones, transporte). Las actividades que realiza el Estado para satisfacer una necesidad piblica (absoluta relativa) se denominan servicios publicos. Los servicios piblicos pueden ser esenciales 0 no esenciales, segin si satisfacen una necesidad publica absoluta 0 relativa. Los servicios piblicos esenciales deben ser proporcionados por el Estado porque son inherentes a la soberania del pafs. No pueden ser delegados. Por el contrario, los servicios piblicos no esenciales satisfacen necesidades pitblicas relacionadas con el progreso y el bienestar general. El Estado puede prestarlos o bien delegarlos al sector privado, pero no por ello se desentiende de la prestacién del servicio, ya que se reserva el derecho de control sobre la empresa prestadora.Espacio Institucional Integrado "A” 32 E Polimodal - Escuela Sup. de Comercio Los servicios piblicos estarén a disposicién de toda la comunidad: 1. En forma gratuita: servicios piblicos esenciales. 2. Retribuidos a través de un precio: servicios publicos no esenciales. De qué se ocupan las finanzas pitblicas? Desde un punto de vista estrictamente econémico, podemos considerar al gobierno como un gran productor de bienes y prestador de servicios, que tiene la finalidad de satisfacer las necesidades publicas. El estudio de cémo el gobierno obtiene sus ingresos y el destino que les da, dio origen a una rama de la economia denominada FINANZAS PUBLICAS y a una rama del derecho publico denominada DERECHO FINANCIERO que tiene por finalidad estudiar el aspecto juridico de la actividad financiera del gobierno. Las finanzas piiblicas (0 hacienda piiblica) se ocupan de: La corriente de recursos piblicos. * Lacortiente de gastos piblicos. ‘La jincidencia que ambos producen en la economia. De esta manera, el gobierno: 1, Estima los RECURSOS/INGRESOS PUBLICOS. 2. Prevé los GASTOS/EGRESOS PUBLICOS, 3. Que seran especificados en la Ley de Presupuesto Anual.