Docransa 5. Conclusiones ) Los recursos naturales en la Argentina deben ser considerados primariamente como parte del teritorio estatal y secundariamente como materia de aprovechamiento econémico; b) el aprovechamiento econdmico de los recursos naturales en la en nuestro sistema federal (que res- dad de Buenos Aires) y en la sustemtabilidad (que resguar- satisfaccién de las necesidades de las generaciones futuras); a federal y Ia sustentabilidad ambiental son principios Constitucionales, en tanto las normas de aprovechamiento son algunos. Razonar en contrario (estableciendo recursos compensa- bles y recursos no compensables) importaria establecer una tincién injustificada e ineonstitucional 42 EL MODELO DE DESARROLLO SUSTENTABLE por DANIEL ALBERTO SABSAY ‘SUMARIO: I. Introduccién. 2. Antecedentes y fuentes, 3. EI nuevo “techo ide | Constituei6n Nacional, 4. E1 desarrollo human en el texto constitu sustentabilidad del desarrollo. 6. Conelusiones, 7. Bibliografia general 1, Introduceién, El presente comentario se expresin que alude al niicleo integrado por los principios y valores que hacen al espiritu de la Ley Fundamental Sus elementos; por ello, ante todo debemos ubicar al desarrollo humano dentro del sefialado contexto general de valores aportados por el consti- tuyente de reforma en 1994, @ través de una interpretacin integradora de las cléusulas consDoce cionales, trataremos de desentt ‘yente cuando apela a la expres! a efectuar algunas consi rafar a qué finalidades apunta el constitu. én desarrollo humano. Lo anterior nos 'deraciones generales a modo de conclu- siones. 2. Antecedentes y fuentes El articulo 41 0 “cléusula ambiental” es un producto de la reforma 94, y estd ubicado en el Capitulo Segundo de la parte articulos 79 a 82. Asimismo, dado que Constitucién entina, que incluye la noci de desarrollo sustental sion as de La Rioja, articulo 66 ( ma 2002); Formosa, articulo 38 (texto 2003); Tierra del Fuego, articu- los 25, 54 a 56 (texto 1991); Rio Negro, articulos 84 y 85 (texto , to 1988); Chubut, articulos 109 y 110 (texto 1994), er 4 ‘ jugado la jurisy i- clon evolurin en nuestra ltrudes del conc seer tribunal desarrolla el concepto en su he =o sofas (nt 75, 7, Const. Nac.); juicios” eTRio Matanza Riachelo), I ee 8 en razén de las caracteristicas que se ae luyendo la participacién a través de audi cont Ahonda en Ia earacterizacion de responsal relacién con los M.1569.XL, otros e/Estado Nacional y otros EL MODELO DE DESARROLLO SUSTENTABLE Oru m™v[y som: antieipacion en fa toma de las medidas necesarias que asf aseguren la aMjentabilidad de las actividades a realizar; del Chubut y otros”, del 17 de abril de 2007, Fallc :2969, imports tunclaro avance en la determinacién del criterio para la novedosa distri- bucién de competencias Nacién-provincias, contemplada en el tercer parrafo del articulo 41. sulo 41, como ya veremos, debe ser interpretado en concordan- — Ley 25.675 — Ley General del Ambiente. ~ Ley 25.612 — Gesti6n Integral de Residuos Industriales y de Acti- vidades de Servicio. ~ Ley 25.831 — Régimen de libre acceso a la informacién puiblica ambiental. ~ Ley 25.670 — Presupuestos Minimos para la Gestién y Elimina- cién de los PCBs. ~ Ley 25.688 ~ Régimen de Gestién Am ~ Ley 25.916 ~ Gestion de Residuos Domi ~ Ley 26.331 ~ Presupuestos Minimos de Proteccién Ambiental de Tos Bosques Nativos. ~ Ley 26.418 ~ Proteccién de Glaciares y Ambiente Periglacial, vetada totalmente por el Poder Ejecutivo. de Aguas. Ejecutivo casi en su totalidad, quien a pesar de que el legis plazos de entre 60 y 180 dias, segiin las leyes a esos efectos, no wra_asegurar su aplicacién sorprende el veto total a la Ley de Protecc! sancionada por casi unanimidad de los legisladores de ambas cémaras del Congreso, asi se deja desprotegido un importante ecosistema que contiene una de las reservas de agua potable més importante del mundo. Esta inusitada decisién ni siquiera permite que se haga un inventario de los glaciares existentes en nuestro territorio, herramienta bésica para el ustable que integra nuest EL, MODELO DE DesAmtoLLo susTENTARLE Ez moomto be nesamoiio susrenrants ién, la ideologia del constituyente del 'S3 sambulo y de la denominada ign, nuevos derechos tn fineion de ese egimence es tas neioal arte cotayent de refer asumio la desn de incoporar Esa evolucién hacia el constitucionalismo social se consolida con | de 1994 que, como ya ha quedado expresado, le asigna, efor derechos reconocidos por la Constitu- tratados internacionales. it Campos lo denomina “techo princi | de su Tratado elemental de Derecho Constituc ‘Toda constitucién encuentra su marco de referencia en diversas expre- ies de su articulado, En lo referente a CE, Beata, 1995, Acrecimiemo de Ja dogmética constitucional, en B.D. usfan por via dit i on {jnosta con medidas coneretas de accién de gobierno” » Por debajo de su nivel, empece a que muchos consigan disfrutar ortunidades y de la ico de derecho que para nada se inte a los derechos personales, moverlos. Dondequiera que haya o pueda ll hay que refor- arrollo humano, al progreso econémico con justicia social, fe la economia nacional, a la generacién de empleo, formacién profesional de los trabajadores (art. 75, inc. 19). Resu- io, al Estado le cabe el deber de elegir las acciones conducentes a ode la persona un marco de ‘mentacién requiere de leyes “medidas” del Cor cen Ja determinacién del momento més. ‘mismas. Todas sus prescripciones se encuentran influidas ido de contenido ideolbgico, » Tratado elemental de Derecho Constitucional onal de 1994, Ediar, Buenos Aires, 1995, p. 378. _—_ i moveto bs oesioiio susramanse ya citado inciso 19 tiene una presentacién casi idéntica a pogres0” (hoy inciso 18 del mismo artculy cn iy ie iodo de formular grandes objetivos a ser plasmados em fy legislacién futura a los que debe “prover” el Congreso nuestro entender, se trataria de una suerte de extensién del rior. Esta nueva disposicién completa a su predecesora a través de una variada serie de postulados que se entroncan en su mayoria con las bases de! denominado constitucionalismo social. A través de las prandes quidad, a un federalismo igual a la defensa del a los_gobernantes la ue tan importantes Ta cuestién de la suma, el deber de escoger los medios més aptos tendientes a optimizar los resultados conducentes al desarrollo de la persona humana en sociedad y al progreso econémico con just 4, El desarrollo humano en el texto constitucional La introduccién de la expresién “desarrollo humano” en e| la Const plantea un claro pronunciamiento del co ryente en lo que hace a los pardmetros que deben ser tenidos en cuenta a ahora de la toma de las decisiones gubernamentates, cuando lo que est en juego son las condiciones para la vida humana, en todo lo que hace a su dignidad, calidad llos elementos que permitan de un modo creciente que en los hechos se plasmen las condiciones que hagan al mejoramiento de la existencia de las personas desde las tres érbitas seftaladas, Se trata de un programa en el que debe estar presente una nueva * SPISSO, Rodolfo, Ei las antipadas del constitucionalismo social, en E. D. del 21-98. 19a EL MODELO DE DESARROLLO SUSTENTABLE 5 Ei Moorto e pesnarotio surrarams ‘observacién debe concretarse en una tendencia creviente foulo 75, la que es nuevamente emplea- 10 cas0, el constituyente lo hace cuando voz hace las veees de patrén de medida a los efectos de la determi intum de las tierras que les deberfan ser entregadas alas comuni- 5. La sustentabilidad del desarrollo La trascendeneia de esta cuesti6n nos obliga a un andlisis particular de la misma, La preservacién del medio ambiente recién cobra una i lizacién cuando se la acopls al concepto de rar el medio ambiente al desarrollo seya que no sera duraderg nga de los ecosistemas -generacion; b) area la integraci iunitaria, con respeto por la diversidad de ¥: isfaccin adecuada en las necesidades de vivien n ciudadana en la tarea de de Zavala ucns die Do pun de a Nac argentina eo EL MODELO DE DESARROLLO SUSTENTABLE _____Fi. mopso pe pesanno.o susrenranut practica, Su aplicacién obliga aun trabai Jas_sociedades, y, dentro de éstas, de los componen, a efectos de corregir errores, cambi procederes. Todo esto no surgiré por generacién esponténea, sino que demandaré concesiones y revisiones de parte de todos los sectores involucrados en los educacién, de consumo, etcétera, Para que se puedan cambios es necesario conseguir una aceptacién y, pr comprensién de todo el fenémeno, de parte de aquellos que se verén obligados a observar y perseguir las transformaciones. De este modo, conseguiremos consenso sobre esta realidad y Iuego en relacién con las. medidas que haya que adoptar. ‘Nos encontramos en una situacién que obliga a renunciamientos, industrial, en controlar los procesos de fabricacién de modo que idad no sea contaminante; para un productor forestal, en reponer rboles que tala dentro de determinadas proporciones; para un caza- dor, en renunciar a atrapar determinadas especies; para un ciudadano comin, en contribuir en cada una de sus acciones a evitar que se acentiie Ja contaminacién, Ademis, cada ol efectuada teniendo en cuenta que ellas no produzc: i de consecuencias negativas para el medio ambiente. Dichos efectos no se limitan a nuestra realidad actual, sino que deben considerar también que presenta la proteccion del medio ambiente -vinculacion con el desarrollo. Su formulacién plantea uno de sustentable debe ase sat si comprometer Ia capacidad de as futuras generaciones‘a los desbordes d ‘quedaron planteados en “Ambiente Humano que tuvo lugar ¢ _________ Bi Monto be besasxotto susreNTARtE rincipio tereero de la Declaracién es el que se conoce como de jergeneracional, que también reconoce al Protocolo adicional de Asuneién sobre medio ambiente. A diez afios de la ferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambi fuera celebrada en Rio de Janeiro en 1992, se re 1 sobre Desarrollo Sostenible en Johannesburgo. tal. Los representantes de los pueblos del grandes aspectos a resolver ¥, sostenible, acordaron el que surgieron de la Cumbre, con el objetivo de promover el desarrollo hhumano y lograr la prosperidad y la paz universales’. tal pone de manifiesto por si marco de su compromiso co como la oportunidad de partici os Estados deberdn facilitar n_de todos. Debera proporcionarse acceso’ dimientos judiciales y administrati | iministrativos, entre éstos fesareimiento de dafios y los recursos pertinentes””. _ * Cabe también tener en cuen bién ener en cuenta otros prinipiosconcordantes de la Declaracién de Rio sustentable, la proteccién del medio ambiente deberd lo y no. pod. considerarse en forma stenible yuna mejor calidad de vida camo'"Afn dea Si in re io) “Pesala ec sda ros rs da Yonex iments plea oa racional y conservacion del de dafios a éste, a fin del que redundara en una optimizacidn de la calidad de vida". principios del Derecho Ambiental Infemacional, adoptados por nuestro Derecho infemno™, apunten precisamente a este objetivo de impedir el datio; es decir, a actuar sobre las causa y no sobre los efectos. * Ver Declaracién de Johannesburgo sobre el desarrollo sostnible, Documenta resil- tante dela Cumbre Mundial sobre Desarollo Sostenible,Fohannesburgo, Sudatrica, 2002, * CAPFERATTA, Néstor, Ef principio de prevencién en el Derecho Ambiental en de Derecho Ambiental, Buenos Aires, 2004, ps. 988 At. 4 de la ley 25.675, entre los cuales est lo cenusas y fos problemas ambientales se integrada, tratando de prevenir los efectos negati prod ir postergar Ia adopeién de medidas eficaces, en ‘ imped cesretecidm dl meio ambiente” y el prinepio de equidad itrgenrecons) erases de ln potesionamblenal deberdn velar pore soy gove mpropiado ambiente por parte de las generaciones presentesy fturas” 1sDoce interpretacién que hacen los jueces de estos na la naturaleza y dinémica de los procesog eficaz, como derecho colectivo de una comunidad”"'. Lorenzetti mani. fiesta que “en general, el legislador establece la precedencia de la tutela preventiva, es decir, primero prevenir, luego resttuiry finalmente, sing el dafio causado, Esta secuencia es imperativa, a diferencia de lo que no ocurre con la mayoria de los bienes a razén econdmica, ya gue son de dificil E\ tratamiento compartido asegura medidas mas adecuadas. En defi- niiva, para encontrar consensos se debe buscar el modo de compartir el jento de estas cuestiones. La riqueza de esta nocién proviene de la idad de su contenido y de la amplitud de los elementos que la . Asimismo, es cada vez més frecuente su empleo como guia en ‘materia de valores encaminados al logro de ciertas metas, que, como la ‘equidad intergeneracional, hablan de un e io entre las necesidades de las generaciones presentes y futuras, latematica ambiental Tineamientos de una democracia part de acuerdo a lo mencionado que se desprende de las cor Naciones Unidas. Esto impone un especial emy planos afin de Tograr una concilacion de intereses io desde diferentes apa para la constuc- " MAQUEDA, Juan Carlos, Derecho. Ambiental Constitucional, en wane |Constitucional, en Revista de De- . Buenos Aires, 2007, p. 22. “LORENZETT, Ricardo, Teoria del Derecho Ambient Poca, México, 2008, p.9. 126 EL MOvELO DE DESARROLLO susteNTABLE der en el interior de direcci6n, resulta relevante el compromiso que deben asumir los magistrados en el tratamiento de estas cuestiones, las que si ifican un verdadero desafio a las reglas del Derecho Procesal cl tecel interés general. De alli que eljuez, segiin Io dispone el artculo 33 de la Ley General del Ambiente (25.675), pueda disponer de todas las medidas necesarias para ordenar, conducir 0 probar los hechos dafosos cen el proceso, un auténtico activismo judicial orientado a tomar todas las medidas necesarias para averiguar la verdad de los hechos. Ello se ‘completa con un examen integrado de las pruebas, en el que, debido a las dificultades de la acreditacion de los niveles de toxicidad de una sustancia, el efecto inmediato o retardado de las consecuencias nocivas que ella provoca, su incidencia en un ambiente conereto, cobra particular importancia la pericial técnica o el auxilio de las ciencias duras y también sociales y, en muchos casos, las presunciones’ La Corte Suprema ha expresado en este senti itados en su eficacia a una potestad discrecional de los poderes pibli- 0s, federales o provinciales, sino la sitiva decision del fos asuntos en que la afeotacién se extienda més all de uno de-los estados federados y se persiga la tutela que prevé la Carta Mi i det 26-12-2008. "2 SBDAR, Claudia B, Proceso ambiental colectivo, en LL. va CIN, "Menor, Bentz otros sad Nacional y ote Datos y eu” (dais derivados dela contaminacién ambiental de Rio Matanza-Riachuelo), iLey Fundamental. Estamos frente a un nuevo modelo dedesarolls ue integra la nocién de orden piblico ambiental que la CSIN ha tomado en normas que integran dicho orden. En este sentido debe pensarse en la nocién de inconstitucionalidad por omisién. La puesta en marcha de un Los jueces y fiscales deben adaptar su actuacién y sus decisiones a las caracteristicas particulares y transversales que tiene esta rama del Derecho, en consonancia con lo previsto en el ley 25.675 y teniendo en cuenta el caréeter supraindividual e intergene- racional de las relaciones en juego. liografia general BIDART CAMPOS, German J., Tatado elemental de Derecho Constitucional argentina Vi, La "eforma consitucional de 1994, Edia, Buenos Aires, 128 EL MODELO DE DESARROLLO suSTENTARLE rrr PMOL SUTIN BIDART CAMPOS, Germén J. y GIL DOMINGUEZ, valores en la Constitucién argentina, Edi, Buenos BROWN WEISS, ior the environ ‘enero-junio de 1991 th, Our rights and obligations to future generations n Revista del IIDH, N° 13, San José de Costa Riva, BUSTAMANTE ALSINA, Jorge, Derecho Ambiental. Fundamentactén y nor- ‘mativa, Abeledo-Perrot, Buenos Ai DROMI, Roberto y MENEM, Eduardo, La Consttucién reformada, Ciudad ‘Argentina, Buenos Aires, 1994. 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