《海岸侵蚀灾害损失评估技术规范》

（征求意见稿）

编 制 说 明

国家海洋环境监测中心

二○二○年十二月
 目录
一、制定标准的背景、目的和意义 ............................................................................... 1

二、工作简况 .................................................................................................................... 1

三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据 .......................................................... 3

四、主要试验(或验证)的分析、综述，技术经济论证，预期的经济效果.............. 5

五、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国内、外同类标准对比况 .... 6

六、与有关的现行法律、法规和标准的关系 .............................................................. 6

七、重大分歧意见的处理经过和依据 ........................................................................... 6

八、贯彻该标准的要求和措施建议 ............................................................................... 6

九、废止现行有关标准的建议 ....................................................................................... 6

十、其他应予说明的事项 ............................................................................................... 6
 一、制定标准的背景、目的和意义
海岸侵蚀是我国海岸带分布最广的一种灾害地质类型，在各沿海省均有分布，
对海岸带资源可持续开发和环境保护构成全面而持久的威胁。据统计，全国 70%
以上的砂质海岸遭受侵蚀，侵蚀岸线长约 4,500 公里，占大陆岸线总长度的四分
之一，其中严重侵蚀岸线长度有 1，000 余公里。海岸侵蚀造成大量的土地流失，
同时也损毁房屋、道路、沿岸工程、旅游设施、养殖设施等，影响了沿海地区经
济的健康发展。
为了尽快摸清全国海岸侵蚀灾害的灾情并跟踪监测灾情的逐年发展情况，亟
需规范海岸侵蚀监测与评价的技术方法，建立具有指导性的海岸侵蚀灾害监测与
评价技术体系，保证海岸侵蚀灾害监测与评价的结果客观、科学、合理。
《海岸侵蚀灾害损失评估技术规范》作为全国海岸侵蚀灾害监测与评价业务
体系重要的技术方法，对于指导沿海各级监测机构以及相关单位开展海岸侵蚀监
测与评价工作有指导意义。
二、工作简况
1. 任务来源
根据《国家标准化管理委员会关于下达 2019 年第四批推荐性国家标准计划
的通知》（国标委发〔2019〕40 号）
，国家海洋环境监测中心承担《海岸侵蚀灾
害损失评估技术规范》
（计划项目编号：20194456-T-418）的编制任务。
2.负责起草标准的单位、标准主要起草人及其所做的工作
负责起草标准的单位主要有国家海洋环境监测中心、自然资源部第一海洋研
究所、国家海洋标准计量中心。
本标准起草人 11 名，分别为王伟伟、王传珺、李平、马恭博、汤海荣、袁
蕾、陈华、文世勇、付元宾、王玉广、杜宇。付元宾负责本标准编写的组织实施；
王伟伟负责海岸侵蚀监测方法的修订；王传珺负责制定海岸侵蚀灾害损失评估方
法；李平负责编写风险评价方法；马恭博负责海岸侵蚀强度评价指标标准的修订；
汤海荣、陈华负责标准编写的规范化审定；袁蕾负责海岸侵蚀评价方法的数据验
证；文世勇负责编写遥感（无人机）监测方法；王玉广负责海岸沉积物的评价标
准修订；杜宇负责海岸侵蚀监测桩的标准制定。
3. 主要工作过程

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 为了准确的摸清并跟踪全国海岸侵蚀灾害的分布和发育特征，2003 年，国
家海洋环境监测中心编制了《海岸侵蚀灾害监测技术规程》
（试行）
，为国家掌握
和发布海岸侵蚀灾害灾情提供了有效的技术保障。同时，负责海岸侵蚀灾害的监
测和评价，海岸侵蚀灾害作为一项重要的灾害纳入《中国海洋生态环境状况公报》。
2005 年，国家 908 专项办公室组织开展了 908 专项《海洋灾害调查技术规程》
的编写工作，在该规程的指导下，2007-2009 年国家 908 专项办公室组织开展了
908 专项“海洋地质灾害调查与研究（908-01-ZH2）
”，海岸侵蚀灾害监测技术得
到进一步的实践检验和修正。2012 年—2014 年，原国家海洋局组织开展了全国
海岸侵蚀灾害监测与评价-辽东湾试点工作。通过试点工作进一步明确了海岸侵
蚀特征监测方法体系和损失评价方法体系。为了尽快摸清海岸侵蚀灾害现状和灾
情等级并跟踪灾情的发展，2015 年原国家海洋局组织构建了全国海岸侵蚀监测
与灾害评估业务体系，海岸侵蚀工作纳入了全国海洋灾害监测业务工作体系，国
家海洋环境监测中心负责海岸侵蚀监测与灾害损失评估技术方法的研究，为全国
海洋灾害和海平面变化影响评估工作提供技术支撑。在完善已有的海岸侵蚀监测
与评价技术方法的基础上，2015 年，启动了海岸侵蚀灾害损失评估工作，开展
评估技术方法的研究，初步形成评估的指标体系。 2016 年，选择辽宁、山东、
广东、海南四个沿海省作为试点，应用该技术方法监测和评估了四个试点省海岸
侵蚀状况及其灾害经济损失，并在《中国海洋灾害公报》海岸侵蚀章节中增加海
岸侵蚀灾害损失评估内容，也为《中国海平面公报》提供了更科学准确的海岸侵
蚀数据支撑。2017 年，应用该技术方法在全国范围内开展了海岸侵蚀监测和评
估工作，不断对技术方法进行验证和完善。
2018-2020 年，起草组在多年的海岸侵蚀监测与评估工作实践的基础上结合
沿海地方监测业务机构反馈的意见，进一步完善监测技术方法，初步确定了本标
准的主要内容，并形成初稿。为了进一步提高标准质量，国家海洋标准计量中心
和国家海洋环境监测中心先后召开了专家咨询会，具体专家意见如下：
1、海岸侵蚀监测方面，建议采用遥感等更先进的技术手段开展监测，并补
充水文泥沙监测和灾害风险评价内容；
2、海岸侵蚀灾害损失评估方法方面，建议暂不考虑间接经济损失，并将直
接经济损失的大项结构调整为土地、土地附着物、新建和修复投入的费用等。同

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时，建议将损失比细化为五个等级。
根据专家意见，工作组对本标准进行修改完善，形成了《海岸侵蚀灾害损失
评估技术规范》征求意见稿，并请辽宁省海洋预警监测中心、海南省海洋监测预
报中心和大连市自然资源局分别使用监测数据对规范内容的可操作性进行验证。
三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据
（一）标准编制原则
本标准修订过程中遵循以下原则：
1.符合性：符合国家和行业有关方针、政策、法律、法规，贯彻国家强制性
标准。
2.适用性：该标准在制定过程中，综合考虑了海岸侵蚀导致岸滩退化过程中
的岸线、岸滩地形以及表层沉积物的灾变特征，并运用了近几年的监测数据对监
测与评价方法进行了验证和分析。本标准的技术内容适用于各级海洋监测机构和
管理部门开展海岸侵蚀灾害监测与评价工作。
3.目的性：该标准的制定旨在为全国各级海洋监测机构开展海岸侵蚀灾害与
评价提供方法指导。
4.协调性：与相关国家和行业标准协调一致。
（二）确定标准主要内容的依据
根据工作组前期的研究基础和原国家海洋局开展的全国海岸侵蚀监测与灾
害评估技术方法的相关研究成果，初步确定了本标准的主要内容，并形成初稿。
根据专家咨询会意见，进一步修改完善，形成了《海岸侵蚀灾害损失评估技术规
范》
（征求意见稿），主要技术内容包括海岸侵蚀现场监测和海岸侵蚀灾害评价两
个方面的内容。
1.海岸侵蚀现场监测
海岸侵蚀导致岸线后退，断面地形下蚀，岸滩沉积物粗化，侵蚀严重的岸段
构筑物地基被掏蚀，进而给沿海造成严重的经济损失。据此，确定海岸侵蚀现场
监测包括三个方面的内容：岸线监测、岸滩断面监测和海岸侵蚀灾害损失调查。
（1）岸线监测
海岸侵蚀导致岸线后退，由于海岸组成物质稳定性的差异，耦合局地性的动
力条件，部分侵蚀严重的海岸会发育侵蚀陡坎。因此确定岸线监测的主要包括两

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个方面的内容：遥感（无人机）监测和现场监测。
（2）断面监测
海岸侵蚀导致岸滩地形下蚀和沉积物粗化，局地性的动力要素驱动岸滩地形
地貌在一定的时空尺度更替演变，进而导致岸滩地形呈现出规律性的起伏变化。
侵蚀严重的区域，岸滩组成物质源-汇体系处于失衡状态，岸滩地貌动态平衡状
态被破坏，导致岸滩物质区域性的粗化，岸滩地形的持续下蚀。因此确定断面监
测包括三个方面的内容：地形监测、沉积物监测和水文泥沙监测。
（3）灾害损失调查
海岸侵蚀灾害导致海岸线后退，带来土地面积减小，进而造成依托海岸而生
的草本、林木的灭失，海岸承载的房屋、道路、堤坝以及海岸工程等构筑物的受
损，以及海岸既有的旅游和生态功能的退化。因此确定海岸侵蚀损失调查包括：
海岸侵蚀灾害造成的土地损失、土石方损失、建（构）筑物（房屋等）损失、基
础设施（道路、护岸、码头等）损失、产品供给（农田、林地、养殖等）损失以
及新建海岸防护工程、海岸修复工程投入的费用等内容。
2.海岸侵蚀灾害评价
（1）海岸侵蚀强度评价
基于 908 专项《海洋灾害调查技术规程》提出的岸线后退速率和岸滩下蚀速
率两个指标，结合侵蚀岸滩的特征，补充提出了物质粗化速率指标，将岸线后退
速率、岸滩下蚀速率和物质粗化率作为开展侵蚀强度评价的三个指标，把海岸侵
蚀灾害等级划分为淤积、稳定、微侵蚀、侵蚀、强侵蚀和严重侵蚀 6 个等级。分
别针对这三个指标对不同岸段开展单项评价。在岸段的单项评价基础上，开展综
合评价，选取各个单项指标评价最严重的结果作为海岸侵蚀灾害强度等级最终的
评价结果，综合评价的原则是就高不就低。
（2）海岸侵蚀灾害风险评价
灾害风险评价指标包括海岸类型、风暴潮最大增水、海平面变化、平均波高、
平均流速和海岸变化速率 6 个指标，根据海岸侵蚀风险等级划分标准评价各单元
的灾害风险等级。
（3）海岸侵蚀灾害损失评估
综合现有的相关标准和研究论文，结合侵蚀灾害的灾损实际情况，提出土地

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损失面积、直接经济损失作为海岸侵蚀灾害损失的评价指标。分别针对这两个指
标开展单项评估。在单项评估基础上，将各指标的数目折算成规范化指数，以县
区为行政区单位，累加得到灾害损失的综合定量指标，开展综合评估。
3.附录
本标准包括四个附录。资料性附录包括：L.2 和 L.4，规范性附录：A、B、
C、D、E、F、G、H、I、J、K、L.1、L.3、L.5、M、N、O 和 P。附录 A 为监
测桩的设计、埋设提供参考依据；附录 B 规范了监测桩的填写信息要求；附录 C
规范了岸线监测现场填写信息要求；附录 D 规范了岸滩断面沉积物现场填写信
息要求；附录 E 规范了海岸侵蚀灾害损失现场调查填写信息要求；附录 F 规范
了海岸侵蚀速率填写信息要求；附录 G 规范了断面地形监测填写信息要求；附
录 H 规范了岸滩下蚀速率信息填写要求；附录 I 规范了岸滩沉积物测试分析填写
要求；附录 J 规范了水文泥沙监测分析的填写要求；附录 K 规范了海岸侵蚀灾
害损失信息填写要求；附录 L 提供了海岸侵蚀灾害风险评价的指标体系、划分
标准评价步骤等参考依据；附录 M 规范了海岸侵蚀灾害强度等级填写信息要求；
附录 N 规范了海岸侵蚀灾度等级填写信息要求；
；附录 O 规范了海岸侵蚀灾害强
度等级图式图例要求；附录 P 规范了《海岸侵蚀监测与灾害评估报告》的格式与
内容。
四、主要试验（或验证）的分析、综述，技术经济论证，预期的经济效果
自 2013 年以来，原国家海洋局先后在辽东湾、辽宁、山东、广东和海南开
展海岸侵蚀灾害监测与评估试点，通过试点工作验证了监测桩设计、埋设和监测，
岸线位置监测，断面地形监测、表层沉积物监测、水文泥沙监测、海岸侵蚀强度
评价以及灾害损失评估等技术方法。本规程充分考虑沿海地方监测业务机构的特
点，基于监测技术的科学性、经济实用性和可操作性，提出相应的监测与评估技
术方法，可以用于指导地方开展监测与评价工作。相关监测成果通过原国家海洋
局网站、中国海洋报、中国海洋灾害公报和中国海洋环境状况公报等多种方式对
公众发布，监测与评价成果的发布有助于各级地方政府掌握各自辖区的海岸侵蚀
状况，了解海岸侵蚀灾害的特征和演化趋势。本规范可以为沿海地方及相关组织
开展海岸侵蚀灾害防治工作提供技术支撑，其推广应用也可以为滨海沙滩旅游的
持续发展提供技术保障，进而带来一定的社会效益和经济效益。

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 五、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国内、外同类标准对比
况
本标准的内容主要涉及地形地貌的测量、水文泥沙的监测、沉积物的比对分
析以及海岸侵蚀强度评价、风险评价、灾害损失评估，标准没有引用国外相关标
准。
本标准是在《海洋灾害调查技术规程-海岸侵蚀灾害调查技术规程》的基础
上修改完成的。本标准结合监测工作可行性，对监测频率、测线长度、测点间距
等细节进行了部分修改，增加了海岸侵蚀强度评价的技术要求，补充了海岸侵蚀
风险评价以及灾害损失的调查和评估方法，相对已有的海岸侵蚀灾害监测技术规
程，构建了较为完善的海岸侵蚀灾害监测与评价的技术方法体系。
六、与有关的现行法律、法规和标准的关系
本标准中关于岸线位置和岸滩地形测量依据《国家三、四等水准测量规范》
和《海洋工程地形测量规范》
，沉积物的测试分析依据《海洋调查规范 第八部分：
海洋地质地球物理调查》
，与现行的标准、规范没有相悖之处。
七、重大分歧意见的处理经过和依据
无。
八、贯彻该标准的要求和措施建议
该标准的实施有利于指导各级海洋监测机构开展海岸侵蚀灾害监测与评价
工作，客观、全面评价海岸侵蚀状况。建议该标准作为各级海洋监测机构开展海
岸侵蚀灾害监测与评价工作的国家标准，并在今后的工作中贯彻实施。
九、废止现行有关标准的建议
无。
十、其他应予说明的事项。
无。