PPT CONTRATACIONES (Sistema de Contrataciones)

Contrataciones del
Estado
SEMANA N°1
Sistema de Contrataciones
con el Estado
Docente:
Dr. César Alexis Benites Ocampo
SISTEMA DE CONTRATACIONES
CON EL ESTADO
Presupuestos por Resultados
PPR
3
Directiva Nº 002-2016-EF/50.01
“Directiva para los Programas
Presupuestales en
el marco del Presupuesto por
Resultados”
4
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Identificación del Programa
Presupuestal
• Un Programa Presupuestal PP se genera como

respuesta a un problema específico y consiste en
una estructura articulada de productos, diseñados
sobre la base de la mejor evidencia disponible que
grafica su capacidad de resolver ese problema.
• Esta estructura origina El PP y esta enmarcada en los

objetivos de política nacional (resultados finales).
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Identificación del problema especifico
• Un problema específico es una brecha de atención o
necesidad identificada en una población, que se espera
resolver con el PP.
• Es expresado como una condición negativa en la población,

y en términos de su magnitud, relevancia, persistencia,
temporalidad y grupos poblacionales. CUANTIFICABLE.
• Ejemplo: “La tasa de victimización en el Perú se ha incrementado ante
las limitadas acciones de prevención y de operaciones de lucha contra
la delincuencia”
• Los problemas se identifican en el marco de las competencias sobre las

que tiene rectoría la entidad que formula el PP.
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Ejemplos de problemas específicos
• Niños y niñas que asisten a Instituciones Educativas

Públicas de nivel inicial y primaria y tienen una
inadecuada ingesta de alimentos que limitan su
aprendizaje (PP 0115)
• Insuficiente cobertura (acceso y uso) del servicio

eléctrico en poblaciones rurales, aisladas y zonas de
frontera (PP 0046)
• Incremento de los delitos y faltas que afectan la

seguridad ciudadana (PP 0030)
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Identificación y cuantificación
de la población
• La población potencial es aquella que presenta el
problema específico.
No toda la población que presenta el problema

recibirá la intervención, se establecen criterios para
identificar quiénes necesariamente deben recibirla.
• La población objetivo es aquella sobre la que se

observa el cambio esperado del programa, resulta
de la aplicación de los criterios de focalización sobre
la población potencial. 10
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GESTIÓN POR RESULTADOS
El CLAD y el Banco Interamericano de Desarrollo (Serra,
Albert, 2007) señalan que el objetivo último de la GPR en el sector
público es generar capacidad en sus organizaciones para que logren,
mediante la gestión del proceso de creación de valor público, los
resultados consignados en los objetivos del programa de gobierno.
En función de esto, proponen la siguiente definición
“La Gestión para Resultados es un marco conceptual cuya función es la de

facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su
proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima
eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los
objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones”.
Política Nacional de
Modernización de la
Gestión Pública
Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública
• Política aprobada mediante D.S.Nº 004-2013-PCM, que establece

la visión, los principios y lineamientos del proceso de
modernización.
• Principal instrumento orientador de la modernización de la
gestión pública en el Perú.
• Busca orientar, articular e impulsar el proceso de modernización
hacia una gestión pública orientada a resultados al servicio del
ciudadano y el desarrollo del país.
PILARES CENTRALES Y EJES TRANSVERSALES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Planeamiento Estratégico
en el Estado
Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico de Perú
Formulación:
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) y su órgano rector, el

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), fueron creados mediante el
Decreto Legislativo N° 1088 en el 2008. El SINAPLAN es un conjunto articulado e
integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es
coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover
y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país; en concordancia con la Política
de Estado, Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico,
prospectiva nacional y procedimientos transparentes.
Sistema Nacional de
Implementación:
El CEPLAN es el organismo técnico especializado que ejerce la función de órgano

rector, orientador y de coordinación del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico. Se encarga de integrar en forma coherente y concertada las diferentes
propuestas y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional (PEDN), que se orienta a partir del Acuerdo Nacional, que reúne las políticas
de Estado, y que se somete a votación en el Consejo de Ministros para su aprobación.
A partir de las políticas y planes, el gobierno de Perú, a través del Sistema Nacional
de Presupuesto (Ley N° 28411) y del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones (Decreto Legislativo N°1252), realiza la asignación
presupuestal y la programación de inversiones bajo el enfoque de Presupuesto por
Resultados. En este proceso, la institución encargada es el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) que se orienta al logro de resultados a favor de la población, en una
perspectiva multianual, y según las prioridades establecidas en las políticas y planes
estratégicos nacionales, sectoriales, territoriales e institucionales.
Sistema Nacional de
Evaluación:
El monitoreo de la gestión cuenta un enfoque orientado a resultados. Finalmente, el
CEPLAN está encargado del seguimiento y evaluación de planes, políticas, programas,
objetivos y proyectos, con posibilidad de emitir informes periódicos a solicitud del
Presidente de la República y o del Presidente del Consejo de Ministros, sobre la
situación económica, social, ambiental e institucional
Vinculación con los sectores:

Los objetivos estratégicos del PEDN orientan la formulación de las políticas
nacionales, que se traducen en políticas sectoriales, regionales, locales e
institucionales con sus respectivos planes: Plan Especial Multisectorial (PEM), Plan
Estratégico Sectorial Multianual (PESEM), Plan de Desarrollo Regional Concertado
(PDRC), el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC), y los Planes Estratégico y
Operativo Institucionales (PEI y POI), que traducen los objetivos del PEDN en
objetivos con indicadores directamente medibles.
Vinculación con el territorio:
RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DIRECTIVO Nº 26-2014-CEPLAN/PCD
Con fecha 2 de abril del 2014, de la Resolución aludida en su Artículo

1º, se aprueba la Directiva Nº001- 2014-CEPLAN, “Directiva General
del Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico”
Alcance,
La presente Directiva será de aplicación para todas las entidades de la
Administración Pública :
1. Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos
Adscritos;
2. Poder Legislativo;
3. Poder Judicial;
4. Gobiernos Regionales
5. Gobiernos Locales;
6. Organismos Constitucionales Autónomos, sin afectar su autonomía.
PARTICIPANTES EN EL PROCESO
DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN,
Constituye la autoridad técnico – normativa a nivel nacional que
formula las normas, la metodología y establece los
procedimientos en materia de planeamiento estratégico. Es
responsable de programar, dirigir, coordinar, asesorar, supervisar
y evaluar el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
Órgano Resolutivo, Es la máxima autoridad ejecutiva o
normativa de cada entidad de la Administración Pública,
competente para aprobar los planes estratégicos, de
conformidad con las normas que la rigen
Órgano de Planeamiento Estratégico, El Órgano de
Planeamiento Estratégico es la unidad de cada entidad de la
Administración Pública que tiene competencias explícitas en
materia de planeamiento estratégico o los órganos creados para
tal fin, cuando corresponda y brinda soporte en la metodología
aplicable al proceso de planeamiento estratégico.
Comisión de Planeamiento Estratégico, es la que coordina, guía,

acompaña y valida el proceso de planeamiento estratégico con
la asesoría técnica del Órgano de Planeamiento Estratégico. La
Comisión tiene un carácter temporal, mientras dure la
elaboración del documento correspondiente.
La Comisión estará conformada, de acuerdo al tipo de plan

estratégico que se desarrolle, por miembros de la Alta Dirección
y los jefes de los órganos de línea, de asesoramiento y de
apoyo. En el caso que corresponda, se incluirá a los jefes de los
Organismos Públicos Adscritos y otros que el Órgano Resolutivo
designe
Actores, El Órgano de Planeamiento Estratégico podrá

convocar, de acuerdo al tipo de plan estratégico que se
desarrolle, a organizaciones claves, expertos y sociedad en
general, vinculados por la temática o territorio al proceso de
planeamiento estratégico.
FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Permite al Estado actuar como un todo coherente y articulado hacia el logro de los objetivos
estratégicos nacionales
Fomenta la articulación entre sectores, gobiernos regionales, locales y las demás entidades de la
Administración Pública
Niveles de Planificación
Nivel del Plan Características
Plan Estratégico Sectorial  Estratégico Sectorial

Multianual (PESEM)  Largo plazo
 Cambios irreversibles
Plan de Desarrollo  Estratégico Territorial / Multisectorial

Concertado (PDC)  Largo plazo
 Participativo
 Cambios irreversibles
 Estratégico Institucional / GL, GR

• Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM), El PESEM es
el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo para cada sector bajo
su rectoría. Se redacta en la Fase Estratégica y utiliza información generada en la Fase
de Análisis Prospectivo. Este documento presenta la estrategia de desarrollo del sector
para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN y tomará como referencia el
Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y
Finanzas cada año. El PESEM se elabora para un periodo de 5 años.
• El PESEM contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión

del sector, los objetivos estratégicos sectoriales, indicadores y metas, las acciones
estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de
impacto sectorial.
Contenidos de un PESEM:
• Rol Estratégico del Sector Público (sector)

• Diagnóstico General
• Visión
• Misión
• Objetivos Estratégicos
• Ejes Estratégicos y Objetivos Específicos
• Lineamientos de Política y Estrategias por Ejes
• Metas al 20XXX
• Programa Multianual del Plan XXXXX
• Plan de Desarrollo Concertado (PDC), El Plan de Desarrollo
Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales para sus respectivos ámbitos territoriales.
Los Gobiernos Regionales redactarán el documento en la Fase Estratégica utilizando

la información generada en su Fase de Análisis Prospectivo, así como la información
provista por los sectores en su proceso de planeamiento estratégico, respecto a sus
competencias compartidas. Tomará como referencia el Marco Macroeconómico
Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y Finanzas cada año.
Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarán en la

Fase Estratégica utilizando la información generada en las Fases de Análisis
Prospectivo y Estratégica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los sectores,
respecto a sus competencias compartidas. Este documento presenta la estrategia de
desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el
PEDN, así como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias
compartidas.
Además, en el caso de los Gobiernos Locales deberá contribuir al logro de los
objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, según
corresponda.
El PDRC contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión

del territorio, los objetivos estratégicos, indicadores y metas, las acciones
estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de
impacto territorial.
El PDLC contiene la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, las acciones
estratégicas y la ruta estratégica.
El PDC se elabora para un periodo de 8 años.

En cuanto a los contenidos mínimos del Plan de desarrollo
concertado podemos citar:
1. Enfoque de desarrollo Declaración de principios y modelo de desarrollo
deseado
2. Diagnóstico temático y Situación Actual según indicadores claves del

territorial desarrollo (Índices, etc)
3. Visión compartida Futuro común deseado
4. Objetivos estratégicos Cambios ideales y sostenibles para lograr la

visión de futuro
• Plan Estratégico Institucional (PEI), El PEI es el documento
elaborado por las entidades de la Administración Pública que se
redacta en la Fase Institucional y utiliza la información generada
en la Fase Estratégica del sector al que pertenece o del territorio
al que está vinculado. Este documento desarrolla las acciones
estratégicas de la entidad para el logro de los objetivos
establecidos en el PESEM o PDC, según sea el caso.
El PEI contiene la síntesis de la Fase Estratégica, la Misión, los
objetivos estratégicos institucionales, indicadores, metas
anuales, las acciones estratégicas y la ruta estratégica.
El PEI se elabora anualmente para un periodo de 3 años.
En cuanto a los contenidos mínimos del PEl podemos citar:
1. Visión Cómo vemos a nuestros usuarios en el futuro y cómo nos vemos nosotros en ese
futuro?
2. Misión Para que existimos?

3. Valores Cualidades especiales de la gente que conforma la institución
4. Análisis estratégico Qué fuerzas o debilidades tenemos y qué oportunidades y riesgos plantea el
entorno?
5. Objetivos Estratégicos Cambios claves que deben ser logrados para cumplir la misión y acercarse a la
visión de futuro.
6. Proyectos y Servicios Proyectos o Actividades prioritarios necesarios para lograr los Objetivos
Estratégicos
• Plan Operativo Institucional (POI), El POI es el documento
elaborado por las entidades de la Administración Pública
que toma como base la información generada en el Plan
Estratégico Institucional. Este documento desagrega las
acciones estratégicas identificadas en el PEI en actividades
para un periodo determinado.
Esta información contribuirá a la gestión de la entidad para
el logro de sus objetivos estratégicos. Asimismo, la acción
estratégica debe vincularse con el Sistema de Presupuesto
Público.
El POI se elabora para un periodo de 1 año.
Cadena de Planes Estratégicos
CADENA DE PLANES ESTRATÉGICOS PARA SECTORES
CADENA DE PLANES ESTRATÉGICOS PARA TERRITORIOS

Proceso de Planificación Estratégica acorde a la
DIRECTIVA Nº 001-2014-CEPLAN
El proceso de planeamiento estratégico se desarrolla a través de

las siguientes fases:
➢ Fase de Análisis Prospectivo: Se diseña el modelo conceptual
para comprender el sector o territorio, se identifican
tendencias, se seleccionan variables, se construyen
escenarios de futuro y se analizan riesgos y oportunidades.
➢ Fase Estratégica: Se construye el escenario apuesta, se
formula la Visión, los objetivos estratégicos, los indicadores y
metas, se identifican las acciones estratégicas y la
correspondiente ruta estratégica.
➢ Fase Institucional: Se determina la Misión institucional, los

objetivos estratégicos institucionales con sus correspondientes
indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones
estratégicas institucionales y se construye una ruta estratégica
institucional. Se desagregan las acciones estratégicas en
actividades que aseguran su ejecución y se vincula con el
Sistema de Presupuesto Público.
➢ Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento continuo a los
objetivos estratégicos a través de los indicadores establecidos
con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento
estratégico, así como para la anticipación de riesgos y
oportunidades.

Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional
Diseño del modelo Misión de la institución

Escenario apuesta
conceptual
Objetivos estratégicos
Identificación y análisis de institucionales,
Visión
tendencias indicadores y metas
Identificación de variables Objetivos estratégicos, Acciones estratégicas

estratégicas indicadores y metas institucionales
Diagnóstico de variables Identificación de la ruta

Acciones estratégicas estratégica institucional
estratégicas
Construcción de Identificación de la ruta Vinculación con la

escenarios estratégica estructura programática
del presupuesto público
Fase de Seguimiento
Coordinación con órganos de la Entidad Recopilación y análisis de la información

Elaboración del Informe de Análisis Estratégico
Prospectiva
Cuatro actitudes que podemos adoptar de cara al futuro
El objeto no es observar
el futuro a partir del Sufrir el cambio Actuar con urgencia
presente, sino observar
el presente a partir del
futuro.
Es “concebir un futuro Prepararse para los Actuar para provocar los
deseado así como los cambios previsibles cambios deseados
medios reales para
alcanzarlo”.
La prospectiva Pero se vuelve Luego, la estrategia parte
como tal se estratégica cuando del ¿Qué puedo hacer?
concentra en el se pregunta Para luego hacerse otras
dos preguntas:
Qué Qué puedo Qué voy a hacer y

puede hacer cómo lo voy a hacer
ocurrir
Planeamiento estratégico participativo
Permite al Estado actuar como un todo coherente y articulado hacia el logro de los objetivos
estratégicos nacionales
Fomenta la articulación entre sectores, gobiernos regionales, locales y las demás entidades de la
Administración Pública
Planeamiento estratégico participativo
Facilita la búsqueda de consensos con los actores claves, de modo que se apropien de las
decisiones estratégicas del sector público
Participación de:
Organizaciones
Expertos Sociedad en general
clave
Según:
Vinculación Vinculación
temática territorial
Fases del proceso de planeamiento estratégico

Escenario apuesta
conceptual
Visión


estratégicas

Fase de Seguimiento

Modelo conceptual
Es la estructura sistemática que representa el

estado del conocimiento con relación a un tema;
asimismo, identifica los componentes que lo
integran

Escenario apuesta
conceptual
Visión


estratégicas

Fase de Seguimiento

Pasos para el
Identificación Análisis
y análisis de Tendencias
de tendencias
¿Qué es una tendencia?
“Posible comportamiento a futuro de una variable o indicador, asumiendo la continuidad

de su patrón histórico”
Para realizar un estudio del entorno deben seguirse los siguientes pasos:
Selección de las Análisis del

Escaneo de
principales impacto de las
tendencias
tendencias tendencias
Se escanean la Se seleccionan las más Las tendencias
mayor cantidad de pertinentes mediante un seleccionadas deben ser
tendencias posibles análisis comparativo ‐ incorporadas al Modelo
cualitativo Conceptual, analizando en
qué posiciones podría
impactar
Las tendencias seleccionadas

deben ser incorporadas al Modelo
Conceptual, analizando en qué
posiciones podría impactar

Escenario apuesta
conceptual
Visión


estratégicas

Fase de Seguimiento


Escenario apuesta
conceptual
Visión


estratégicas

Fase de Seguimiento

Construcción de escenarios
¿Qué es un escenario?
➢ Es la descripción de una situación futura.
➢ Se construye sobre el conjunto de variables estratégicas; y reflejan

el comportamiento a futuro de las mismas, permitiendo reconocer los
riesgos (peor evento futuro del exploratorio) y las oportunidades
(escenario apuesta).
➢ Los escenarios pueden ser: óptimo, tendencial, exploratorio y el

apuesta.
¿ Qué es el escenario óptimo ?
➢ Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratégica frente al cual

puede compararse cualquier situación pasada, presente o futura.
➢ Es atemporal.
➢ Requiere de hacer un análisis de benchmarking.
* Observar el comportamiento de la variable en países que tienen la mejor
performance.
* Revisar diagnósticos internacionales, reportes, etc.
➢ Si no es posible hacer benchmarking, es posible hacer un análisis lógico-
normativo (cuál es el mejor escenario de acuerdo con el cumplimiento de la
norma), recurriendo a la opinión de expertos.
¿ Qué es el escenario tendencial ?
Es el posible comportamiento futuro de una variable estratégica, asumiendo la

continuidad de su patrón histórico y de la cual existe evidencia pasada.
Pregunta Orientadora
¿Qué sucederá a futuro si todo sigue comportándose
de la misma manera que en el pasado?

Escenario apuesta
conceptual
Visión


estratégicas

Fase de Seguimiento

¿ Qué es el escenario apuesta ?
▪ Es el escenario que el Sector El horizonte de tiempo es el 2021

decide construir a futuro.
▪ Para construir este escenario se
tendrá en cuenta los escenarios
elaborados en la fase de análisis
prospectivo.
▪ El escenario apuesta se ubica
entre el tendencial y el óptimo, el
análisis se realizará por cada
variable.
▪ Sobre la base de este escenario
se van a definir la visión, los
objetivos estratégicos, los
indicadores, las metas y las
acciones estratégicas.

Escenario apuesta
conceptual
Visión


estratégicas

Fase de Seguimiento

Visión
¿Qué es la visión?
▪ Es la situación del sector que se
espera alcanzar en el futuro.
▪ Se establece de acuerdo con el

escenario apuesta y tiene como
referencia el escenario óptimo.
▪ Se construye de manera
participativa.

Escenario apuesta
conceptual
Visión


estratégicas

Fase de Seguimiento

Objetivos Estratégicos
Representa el cambio que se busca lograr en los

ciudadanos, en el entorno en que estos se
desenvuelven o en los usuarios o beneficiarios de
los servicios que el sector provee. Se encuentran
alineados a los objetivos del Plan de Desarrollo
Nacional, así como a otro Planes que conciernen a
las entidades del sector.

Escenario apuesta
conceptual
Visión


estratégicas

Fase de Seguimiento

Ruta Estratégica
Definidas las acciones estratégicas, se construyó la ruta estratégica, la cual prioriza

la ejecución de las acciones de manera tal que, contribuya a la generación del
cambio esperado. Esta ruta se encuentra alineada a la visión del Sector al 2021. Se
consideraron tres criterios:
Alineación: en relación a la visión y objetivos estratégicos del Sector.
Gestión: grado de control del Sector respecto de la ejecución de la acción

estratégica propuesta.
Gobernanza: relacionado al posicionamiento del Sector, en términos de autoridad

económica, política y administrativa, para impulsar el desarrollo de las acciones
estratégicas.
Hacia una visión
concertada
Perú al 2030
y más
Sistema Nacional de
Planeamiento
Escenarios
Directiva 001-2017-
Perú hoy
CEPLAN
70
Marco general de actualización de políticas y planes en contexto
Contexto
Políticas Económicos Sociales Tecnológicas Ambientales Valores, actitudes, ética
Tendencias
globales y
regionales
OCDE: Programa país
Estado
Marco Agenda 2030:
17 ODS, 169 metas Bienestar (15 dimensiones)
supranacional
Marco de inversión (12 lineamientos)
Marco País
71
Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua
Se busca comprender cómo viven las

1 personas en sus territorios, sus
medios de vida y su nivel de bienestar
Se identifican las aspiraciones de las

personas, se realiza el análisis de
2 futuro y se define la imagen del
territorio deseado.
Se definen las políticas públicas

orientadas a alcanzar la imagen del
3 territorio deseado, a través de
objetivos prioritarios y lineamientos.
Se recoge y analiza información de los

indicadores definidos en los planes
4 para verificar el avance hacia el logro
de la imagen del territorio deseado.
72
Macroproceso Planeamiento – Programación – Formulación – Ejecución en una Entidad Pública
Plan Estratégico de Desarrollo

Nacional (PEDN)
Agenda 2030, Recomendaciones
Política General de Gobierno OCDE, Políticas de Estado,
(PGG) Acuerdo Nacional, Prioridades
de Gobierno, Imagen Futura
Plan Estratégico Sectorial
1. Planeamiento
Multianual (PESEM)
Plan Estratégico Institucional

(PEI) Planeamiento (Presupuesto,
Logística, Usuarios)
Plan Operativo Institucional
(POI)
2. Programación Logística (Planeamiento,

Cuadro de Necesidades (CN)
Logística Usuarios)
Presupuesto Multianual Presupuesto (Planeamiento,

3. Formulación Logística, Usuarios)
(Orientación a Propuesta de Presupuesto
Resultados) OPI,
Presupuesto Institucional Infraestructura
Apertura (PIA)
4. Pre Ejecución Plan Anual de Contrataciones Logística (Planeamiento,

(PAC) Usuarios)
5. Ejecución (orientación a Presupuesto de Bienes y
resultados). A partir de
Usuarios, Logística,
Servicios, y Obras.
enero. Presupuesto, Planeamiento
73
Consulta PEI-POI 2017
http://appweb.ceplan.gob.pe/ceplan_pia/consulta/Default.aspx
COMPETENCIA 2
Ley Nº 27815,
“Ley del Código de Ética
de la Función Pública
Modificada con Ley Nº 28496 y reglamentada con el D.S. Nº 033-2005-PCM
ÉTICA PÚBLICA
Función Pública
• A los efectos del presente Código, se entiende por función pública

toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,
realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades
de la Administración Pública, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos.
• Artículo 2 de la Ley N° 27815

FINES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención
de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se
logre una mejor atención a la ciudadanía…
Artículo 3 de la Ley del Código de Ética de la Función Pública – Ley N° 27815

ÉTICA PÚBLICA
Servidor Público
(*) Numeral modificado por el Artículo Único de la Ley N° 28496,

publicada el 16 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente:
"4.1 Para los efectos del presente Código se considera como empleado
público a todo funcionario o servidor de las entidades de la
Administración Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea
éste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que
desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio del
Estado."
PRINCIPIOS
Ley del Código de Ética de la Función Pública – Ley N° 27815

Respeto
Lealtad al
Estado de Probidad
Derecho
Justicia y
Equidad Principios Eficiencia
Lealtad y
Idoneidad
Obediencia
Veracidad
RESPETO
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y
las leyes, garantizando que en todas las fases del proceso
de toma de decisiones o en el cumplimiento de los
procedimientos administrativos, se respeten los derechos a
la defensa y al debido procedimiento.
Desarrollar sus funciones con respeto, probidad y

sobriedad… Desenvolverse en un clima de urbanidad y
armonía… educación y cortesía

PROBIDAD
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando
satisfacer el interés general y desechando todo provecho o
ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita
persona.
HONRADEZ
Evitar el provecho personal o familiar.
BIEN COMÚN
Búsqueda del beneficio común, aún a costa de intereses
particulares.

EFICIENCIA
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo,

procurando obtener una capacitación sólida y
permanente.

IDONEIDAD
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es

condición esencial para el acceso y ejercicio de la
función pública. El servidor público debe propender
a una formación sólida acorde a la realidad,
capacitándose permanentemente para el debido
cumplimiento de sus funciones.

VERACIDAD
Se expresa con autenticidad en las relaciones
funcionales con todos los miembros de su institución y
con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de
los hechos.
Auténtico = Honrado, fiel a sus orígenes y convicciones.
Autenticidad y Consecuencia

LEALTAD Y OBEDIENCIA
Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los
miembros de su institución, cumpliendo las órdenes que
le imparta el superior jerárquico competente, en la
medida que reúnan las formalidades del caso y tengan
por objeto la realización de actos de servicio que se
vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos
de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberá
poner en conocimiento del superior jerárquico de su
institución.
Solidaridad = Adhesión circunstancial a la causa o a la empresa de

otros

JUSTICIA Y EQUIDAD
Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus
funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido,
actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con
el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y
con la ciudadanía en general.
Conducta orientada a la armonía y equilibrio a través de la

instauración de igualdad entre las partes y del respeto a la
legalidad

DEBERES

Neutralidad
Responsabilidad Transparencia
Deberes
Uso Adecuado de
los Bienes del Discreción
Estado
Ejercicio
Adecuado del
Cargo
NEUTRALIDAD
Debe actuar con absoluta imparcialidad política,
económica o de cualquier otra índole en el desempeño
de sus funciones demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas, partidos políticos o
instituciones.
OBJETIVIDAD
Actuar con criterios que no estén influenciados por
intereses personales o particulares.

TRANSPARENCIA
Debe ejecutar los actos del servicio de manera
transparente, ello implica que dichos actos tienen en
principio carácter público y son accesibles al conocimiento
de toda persona natural o jurídica. El servidor público debe
de brindar y facilitar información fidedigna, completa y
oportuna.
Permanente y accesible.

DISCRECIÓN
Debe guardar reserva respecto de hechos o
informaciones de los que tenga conocimiento con motivo
o en ocasión del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio
de los deberes y las responsabilidades que le
correspondan en virtud de las normas que regulan el
acceso y la transparencia de la información pública.

EJERCICIO ADECUADO DEL CARGO
Con motivo o en ocasión del ejercicio de

sus funciones el servidor público no debe
adoptar represalia de ningún tipo o ejercer
coacción alguna contra otros servidores
públicos u otras personas.

PROHIBICIONES

Mantener
Intereses de
Conflicto
Presionar, Obtener
Amenazar Ventajas
y/o Acosar Indebidas
Prohibiciones
Realizar
Hacer Mal
Actividades
Uso de
de
Información
Proselitismo
Privilegiada
Político
MANTENER INTERESES DE CONFLICTO
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo

contexto sus intereses personales, laborales,
económicos o financieros pudieran estar en conflicto
con el cumplimento de los deberes y funciones a su
cargo.

OBTENER VENTAJAS INDEBIDAS
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas,
para sí o para otros, mediante el uso de su cargo,
autoridad, influencia o apariencia de influencia.
ACTOS DE CORRUPCIÓN
Obtener ventajas adoptando y promoviendo
decisiones que afecten intereses del Estado o
contravengan normas legales.
REALIZAR ACTIVIDADES DE
PROSELITISMO POLÍTICO
Realizar actividades de proselitismo político a través de
la utilización de sus funciones o por medio de la
utilización de infraestructura, bienes o recursos
públicos, ya sea a favor o en contra de partidos u
organizaciones políticas o candidatos.

HACER MAL USO DE LA
INFORMACIÓN PRIVILEGIADA
Participar en transacciones u operaciones financieras

utilizando información privilegiada de la entidad a la
que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su
condición o ejercicio del cargo que desempeña, ni debe
permitir el uso impropio de dicha información para el
beneficio de algún interés.
ACTOS DE CORRUPCIÓN
Aprovecharse de información privilegiada.
PRESIONAR, AMENAZAR Y/O ACOSAR
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra

otros servidores públicos o subordinados que puedan
afectar la dignidad de la persona o inducir a la
realización de acciones dolosas.

DELITOS COMETIDOS POR
FUNCIONARIOS PUBLICOS
Artículo 377.- Omisión, rehusamiento o
demora de actos funcionales
El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún

acto de su cargo será reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de dos años y con treinta a sesenta días-multa.
Cuando la omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales esté
referido a una solicitud de garantías personales o caso de violencia
familiar, la pena será privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
cinco años.
Artículo 380.- Abandono de cargo
El funcionario o servidor público que, con daño del servicio, abandona

su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeño del mismo, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años.
Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los funcionarios o

servidores públicos la pena será privativa de libertad no mayor de tres
años.
SECCION II CONCUSION
Artículo 382.- Concusión
El funcionario o servidor público que, abusando de su

cargo, obliga o induce a una persona a dar o prometer
indebidamente, para sí o para otro, un bien o un
beneficio patrimonial, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho
años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco
días-multa.
Artículo 383.- Cobro indebido

cargo, exige o hace pagar o entregar contribuciones o
emolumentos no debidos o en cantidad que excede a la
tarifa legal, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.
Artículo 384°.- Colusión simple y agravada
El funcionario o servidor público que, interviniendo directa

o indirectamente, por razón de su cargo, en cualquier etapa
de las modalidades de adquisición o contratación pública de
bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operación
a cargo del Estado concierta con los interesados para
defraudar al Estado o entidad u organismo del Estado,
según ley, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis años y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco días-multa.
Artículo 384°.- Colusión simple y agravada
El funcionario o servidor público que, interviniendo directa

o indirectamente, por razón de su cargo, en las
contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios,
concesiones o cualquier operación a cargo del Estado
mediante concertación con los interesados, defraudare
patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del
Estado, según ley, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis ni mayor de quince años y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa
SECCION III PECULADO
Artículo 387°
Peculado doloso y culposo
El funcionario o servidor público que se apropia o utiliza, en cualquier forma,
para sí o para otro, caudales o efectos cuya percepción, administración o
custodia le estén confiados por razón de su cargo, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho años y con ciento
ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades

impositivas tributarias, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de ocho ni mayor de doce años y con trescientos sesenta y cinco a
setecientos treinta días-multa.
SECCION III PECULADO
Artículo 387°
Peculado doloso y culposo
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos,
la pena privativa de libertad será no menor de ocho ni mayor de doce años y
con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.
Si el agente, por culpa, da ocasión a que se efectúe por otra persona la
sustracción de caudales o efectos, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos años y con prestación de servicios comunitarios de
veinte a cuarenta jornadas.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos,
la pena privativa de libertad será no menor de tres ni mayor de cinco años y
con ciento cincuenta a doscientos treinta días-multa
Artículo 388.- Peculado por uso
El funcionario o servidor público que, para fines ajenos al
servicio, usa o permite que otro use vehículos, máquinas o
cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a la
administración pública o que se hallan bajo su guarda, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro años y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco días-multa.
Esta disposición es aplicable al contratista de una obra pública
o a sus empleados cuando los efectos indicados pertenecen al
Estado o a cualquier dependencia pública.
No están comprendidos en este artículo los vehículos
motorizados destinados al servicio personal por razón del
cargo.
Artículo 389°.- Malversación
El funcionario o servidor público que da al dinero o bienes
que administra una aplicación definitiva diferente de aquella
a los que están destinados, afectando el servicio o la función
encomendada, será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de uno ni mayor de cuatro años y con ciento
ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.
Si el dinero o bienes que administra corresponden a

programas de apoyo social, de desarrollo o asistenciales y son
destinados a una aplicación definitiva diferente, afectando el
servicio o la función encomendada, la pena privativa de
libertad será no menor de tres ni mayor de ocho años y con
trescientos sesenta y cinco días-multa
3
Artículo 390.- Retardo injustificado de pago
El funcionario o servidor público que, teniendo fondos

expeditos, demora injustificadamente
un pago ordinario o decretado por la autoridad
competente, será reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de dos años.
SECCIÓN IV
Corrupción de funcionarios
Artículo 393°.- Cohecho pasivo propio
El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo,

promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un
acto en violación de sus obligaciones o el que las acepta a consecuencia
de haber faltado a ellas, será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cinco ni mayor de ocho años e inhabilitación conforme a
los incisos 1 y 2 del artículo 36° del Código Penal y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco días-multa
El funcionario o servidor público que solicita, directa o indirectamente,

donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u
omitir un acto en violación de sus obligaciones o a consecuencia de
haber faltado a ellas, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de seis ni mayor de ocho años e inhabilitación conforme a los
incisos 1 y 2 del artículo 36° del Código Penal y con trescientos sesenta
y cinco a setecientos treinta días-multa.
El funcionario o servidor público que condiciona su conducta funcional

derivada del cargo o empleo a la entrega o promesa de donativo o
ventaja, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
ocho ni mayor de diez años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2
del artículo 36° del Código Penal y con trescientos sesenta y cinco a
setecientos treinta días-multa .
Artículo 394°.- Cohecho pasivo impropio
El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo,

promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido para realizar un
acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligación, o como
consecuencia del ya realizado, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años e inhabilitación
conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36° del Código Penal y con
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa .
Artículo 394°.- Cohecho pasivo impropio
El funcionario o servidor público que solicita, directa o indirectamente,

donativo, promesa o cualquier otra ventaja indebida para realizar un
acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligación, o como
consecuencia del ya realizado, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años e inhabilitación
conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36° del Código Penal y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa .
Artículo 399°.-
Negociación incompatible o
aprovechamiento indebido de cargo
El funcionario o servidor público que indebidamente en
forma directa o indirecta o por acto simulado se
interesa, en provecho propio o de tercero, por
cualquier contrato u operación en que interviene por
razón de su cargo, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años e
inhabilitación conforme a los incisos
Artículo 400°.- Tráfico de influencias
El que, invocando o teniendo influencias reales o simuladas,
recibe, hace dar o prometer para sí o para un tercero, donativo o
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el ofrecimiento
de interceder ante un funcionario o servidor público que ha de
conocer, esté conociendo o haya conocido un caso judicial o
administrativo, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de seis años y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco días-multa.
Si el agente es un funcionario o servidor público, será reprimido

con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de
ocho años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del
artículo 36° del Código Penal y con trescientos sesenta y cinco a
setecientos treinta días-multa
Artículo 401°.-Enriquecimiento ilícito
cargo, incrementa ilícitamente su patrimonio respecto
de sus ingresos legítimos será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
diez años y con trescientos sesenta y cinco a
setecientos treinta días-multa.
Si el agente es un funcionario público que ha ocupado

cargos de alta dirección en las entidades, organismos o
empresas del Estado, o está sometido a la prerrogativa
del antejuicio y la acusación constitucional,
GRACIAS

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