F 8 LA DEMOGRAGIA Biv AMERICA Que un pueblo luche con energia para eonquistar su indepe ‘un especticulo que todos los siglos nos han podido proporcionat. Se h jgerado mucho, por lo demés, Ios esfuerzos que hicieron los norte ppara sustraerse al yugo de los ingleses. Separados por 1 $00 leguas Ge sus enemigos y auxiliadas por un poderoso alindo, los Estados Ut bieron a victoria a su posicion mais bien que al valor de sus ejérc pariotismo de sus eiudadanes. Saat pentolts ied By ielen engai ig ‘ an ls ae canes ng tt CY eect Me ee ee ea etree py ae ee En lor Extalos Unites, el poder ejecutivo esti limitado y es excep. ‘como Ia soberania misma en cuyo nombre acti; en Francia, se ex ide a todo, igual que ella. ,. ag assenans iene ep Soba SNA TS "He agut una primera causa de inferioridad que resulta de la naturaleza de las cosa pero no es Ia nica. © Elrey, en Francia, constituye realmente una parte del soberano, puesto ap126 14 peMociAcia zN anttnicn R 1A consmruciON FxDERAL. 127 que las leyes no existen si él rehusa sancionarlas; cs, ademds, lg ‘4 menudo diferentes. Este principio, por su naturalezs, e ese dl las Leyes. 4 Hc republicano, Por eo pensé que Francis, con rey, e parece mis EL presidente igualmente el ejecutor de la ley, pero no fica, que la Unidn con su presidente a una monarquia. ‘mente a hacerla, puesto que, al rehusar su axenimienta, al no pucte Hie todo 1o que precede, he tenido cuidado de no sear sino los pun. quoiexise, No forma, pues, parte del soberano, lo cr agente H les de diferencia Si yo hubiese querido entrar en detalles, el cudro No solamente el te, en Francia, constituye una parte del soberang, Milo mis convincente adn. Pero tengo demasinlas cons que decir que también participa en la formacién de Ja legislatura, que eae Htener que ser breve. parte. Participa en ella nombrando a los miembros de una Camano do cesar su voluritad Ta duracion del mandato de 1a otra. El pres 4os Estados Unios:no concurre para nada a ia composicion del ero Cia, hea en eff ur lativo y no podria disolveri. Thubiera podido tefalar cémo el EL rey compartecon Jas Cémaras el derecho ce proponer ia ley. fobrepast incluso sus limites naturales, por extensor que sean, me EL presidente no. tiene semejante iniciativa. le mil mancras en la administracin de los intereses individuals. EL rey estd representa, en el seno dle las cimaras, por cierto sta causa de influencia podia afadir Ia que resulta del gran niimero ‘de agentes quevexponen sus pntos de visa, somienen sus opiniones i arice publicos que, casi todos, deben su mandato al poder eject Drevalecer sus prineipios de’ gobiero. BPEEG Shs lia sobctpesageatre"novoiaee todos los line conctidos, ‘Blspresidentemnonten cy entradasen cls congresom Sus» ministrom ext “y 198 000." Gada uno de esos nombramicntos debe ser considerado luides también de:tloy-solamente:por:viagindirectas hace-llegar at in elemento de fucrza. Fl presidente no tiene el derecho absoluto (Serer eeinA RRNA - ¥ jrar a los empleados pablicos, y esos empleos no exceden apenas de rey de Francia marcha, pues de igual a igual con la legisatu wo rset ce eeyfes a a tp intr, aiente,dcoloeo al lado de Ie legis, como um 9 Ee poe 7 Candler cine DEL PODER EJECUTIVO 2a ol Selo del polereectivo ropiment dicho, punto wh a cual su posicién parece semejarse mas a la del rey en Franelapelpnes DD Seguridad exterior de qu gor ta Uniin ~ Eject de 6000 sldsdos — Gene ssnyyariasscausaa devinterioricad:muy- grandes, oa | Mes gh lente Bt Praeger El poder- dete Rascal tobre-el-del prs te cn sar" te ane fe {givencajapdestasduracions»Ahora:bienpianduracion-es uno ce log pe : ‘ ‘lemenios de la fuerea. No se quiere ni’ se teme Targo tiempo, erler Ejecutivo es menos {uerte en Nortcamérica que en Franciay dé 1 presidente de lor Estados Unidos es un magistrado electo por BPe cic. tad rcurakagtias tale avin al. yom gah sifos. El rey, en Francia, es un jete hereaitaro, En el ejercicio del poder ejecutivo, elypresdentende tom stadositn principalmente en sus relaciones con el extranjero donde el poder ax constitucionaimentssometido-auna Yigilancla elo, 21 io de-una nacén ene ocasiOn de despegur habligad y fueret ‘watados, pero no los hace; desigua para los empleos, pero no noitorn "Sil vide de la Unidn estuviera amenazada sin cesar, si sus grandes in- "El rey de Francia es amo absoluto en Ia esera del poder ejecutvo, cee se encontraran todos los dias mezclados a los de ottos pueblos pode. EI presidente de los Estados Unidos et responsable de sur acton fe verls al peer ejecutivo erecer ante Ia opinion, por lo que se podia francesa dice que Ia persona del rey de Francia cs inviolable Peta desch yoponsonaue,ciocularne i ‘Sin embargo, por encima de uno y otto, se mantiene un poder presidente: de-los Estadow Unidos cs en verdad el jefe del ejércto, te, el de Ia opinién publica. Este poder es menos definido es Francia, fx rt se compone de 9.0 oka, manda I peo ia hts fn Ios Estados Unidos; menos reconocide, menos formulado en las nia con algunos barcos: dirige lov negocios publicos de la. Union ‘pexoacle hecho. existe. Bab orteamrcasenctiasporemediionse el speeto 4 lor pucblon extanjeros, pore los kstados Unidos mo tienen vec: {allos, en Francia por revoluciones. Frandajeos Estados Unidos Separados del resto del mundo por ef océano, demasiado debiles 4 pesar de la kde consti fa querer dominar el mar, no tienen enemigo y sus intreses no estén sino ET princi ‘vers en contacto con los de las dems nationes del globo. © Tso hace ver claramente que no hay que juzgar de Ia prictica del go- Aesarrollo sea mis o menos libre y Tas contecuencias que se siquen d io por la teora eIp |:1A coNsTITUCASN FEDERAL 129 cise a acer Pie aie ee ge Bea ere lp ebay (lyre frre repr Pps aha ate ree | pee pine perenerdag a ieee Senne ee ee cr rte eon as dente de los Estados Unidos poce pretrogativas cast regiay Jas que no tiene ocatién de serviree y los derechos que. hasta aon ph uillzar son muy citeunscritos: Tas Teyes le permite ser fuerte, pero Ke cunstancias To hacen debil. Las citcunstancias son, al contratio, las que més atin que las fe 4 Ia autoridad real de Francia st mayor fuerza, En Francis, l poder ejecutivo lucha ain cesar contra inmensos ob tos, dispone de inmensos recursos para vencerlo, Se ve actecentadg sgrandeza de las covas que ejecuta y por la importancia de los aco tos que dirige, sin modificar por ello su constitucion. Si as leyes To hubjesen creado tan aébil y tan Timitado como al de Unién, su influencia se yolveria bien pronto mucho mis grande, de dleccién, aplicado al jefe del poder ejecutive en unt gran i peligros que la experiencia y los historiadores han. sefiala que se reprocha no sin razdn al sistema electivo, aplicado al jefe del , ¢ olrecer un cebo tan fuerte a la consecucién del poder que a no siéndoles suficientes los medios legates, echan mano de la fuer- Jo el derecho Mega a faltarles. ta suya, Se ha visto a varios presidentes de Ja Repiiblica de los Estados Uy perder el apoyo de Ia mayoria en el cuerpo legislativo, sin estar obli abandonar el poder, ni sin que por ello resultara para Ia sociedad gran mal, He creido deber citar ese hecho para probar 1a independencia Inerza del poder ejecutivo, Basta reflexionar algunos instantes para clo, por el contrario, Ia prueba de su impotencia,"! Un rey de Europa tiene necesidad de obtener el apoyo del sislativo para devempefiar Ja tarea que la constitucidn le impone, pol ‘ese tarea es inmensa. Un rey constitucional de Europa no es sola jecutor de ta ley: el cuidado de su ejecucidn Ie esti tan comple atribuido, que podria, si le fuera contrarin, paralizar sus fuerzas, ‘Tiene cesidad de Cémaras para hacer a ley; las ‘Cmaras tienen necesidad ppara ejecutarla: son dos potencias que no pueden vivir Ia una sin Ia EY engranaje del gobierno se detiene en el momento en que hay d entre ellas, Teyoluciones de Polonia no deben solamente ser atribuidas al siste- ciivo en general, sino a que el magistrado electo era el jefe de una arquia. ma cussion prejudicial que decidir, In de eyes, ns costumbres, lo habitos y las gpiniones del pueblo en el quiere introduicitio, permiton extablocer un poder ejecttivo abil ie. Querer a la ver que el representante del Exado permanerch le un vasto poder y sea electo, x expres, en mi opinion, dos vo contradictorias. Por mi parte, no conozco sino un solo medio pare 1a realera hereditara al Estado de poder elective: os necestio fr de antemano su fra de accién, disminuir gradualmente sos pre y habituar poco a poco al pueblo a vivir sins ayuda, Pero de! eo qublicanos de Europa no se ocupan por cierto, Como muchos de ellos eilan la tirana sino porque extn expuestos «sus sigres, In extension del lr cjecativo no los lesions. No. ataca mis que #0 origen, sin peraibir “#llttoezeeho que ume las dos cons directa o indirectamente a Ty gislatura; 0, si es enteramente independiente de ella, no puede casi Hs, pues, su debilidad, y no su fuerza, Ia que le permite vivir en opo con el Poder Legislativo. ap130 LA DuMOCMAGIA EN AMERICA NNo se hia encontrado todavia a nadie que sea capaz de cx yma vida para Leger a ser ide fos Estados Unidos, porq ante Oto tiene ur poder temporat, Hitatlory Cepencente, Se neces I fortune ponga en juego Uagpmamiog ‘my seneilla: Hegado a la caer 68 nj mucho poder, ‘Yat influencia en el Estado es jo det eu éxito o su ruing en su elevacidn al poder. ‘Las monarquias hereditarias tienen una gran venta) particular de una familia est en ellas considerablemente ligudo de éstrecha, al interés del Estado, no transeurre un solo momento en. rmanezca abandonado a st mismo. No sé si en esas monargulas ‘ios estin mejor dirigidos que en otta parte: pero por lo metos hay a alguien que, bien © mal, segin su capacidad, se ocupa de ellos. En los Estados electivos, al contrario, al aproximarse la cleecién ‘tiempo antes de que acontetea, las ruedas del gobierno no funcionan. ‘erto modo, sino por st misuas. Se pueden combinar sin duda las ti manera que, operindote 1a eleecién de un solo golpe y con rapier, a del poder ejecutivo no permaneaca, por decinlo asl, vacante munca skier com que se hag, el waco existe en los espirits a deypecho csfuerzos del legislador, Al acercarse la eleecin, el jefe del poder ejecutivo no piensa lucha que se prepara; no tiene ya porvenir; no puede einprender prosigue sélo con indolencia lo que otro tal vez va a concluir. “Es erca del momento de mi retiro, escribla el presidente Jefferson el 23 enero de 1909 [ses meses antes de la eleccién}, que no toino ya parle negocios mis que expresando mi opinin, Me parece justo deja sor Ia iniciativa de las medidas cuya ejecucién tendrd que seguit, tando su responsabilidad.” £ Por su parte, Ia nacién tiene sus ojos fijos en un solo punto y focupa mas que de vigilar el trabajo del nacimiento que se prepara. Mientras mds vasto es el lugar que ocupa el poder ejecutivo en ta ¢ i6n de los negocios, mds grande y necesatia es au accién habitual, y pligroso es semejante estado de cosas. En un pueblo que ha hhablto de scr gobernado por cl poder cjecutive, y con mds razdn ad ‘ado por él; la eleccion no podria dejar de ‘producir una per profunda ‘En tos Estados Unidos, Ix acciém del poder ej Jenta, porque esa acciém. i ‘Cuando el jefe del gobierno es elegido, su resulta falta de estabilidad en Ia politica interior y exterior del Estado, que de los vicios principales del sistema. Pero este vicio ¢s més © menos sensible, segin 1a parte de poder ‘eodida al magisirado clecto. En Roma, los principios del gobierno ng We los cénsules fuesen cambiados cada afo, porque el ‘ LA OONSTTIUCION FEDERAL. 131 rigente y el Senado era un cuerpo hereditario, En la mayor Hie las monarquias de Europa, si se eligieta al rey, el reino cambiatia a cada nueva eleccién. fo dems, I falta de jes co wn mal de tal mara inherente al lecivo, qu se deja sentir vivamente en la exfera de acion del pre- for crcunscrita que se halle. bp con razon que el jete del pages ‘legit 4 sus agentes y B legislativo vigila al presidente mas bien euce de ahi que, a cla muera elccion, In merte de TT ere scour a n, en Tas monarquias constitucionales de Europa, de que el des tn agen oscuros de Is admininracién depente'n menudo dela os ministros. Esto es mucho peor en los Estador donde el jefe 9 es elect, La ran es sencilla: en las monarqulas constitucio- ps ministros se suceden répidamente; pero el representante principal ecutive no cambia jamds, lo que encierra el expiriw de inava- Giertos limites. Los sistemas administrativos vartan allt, pues, en és, mis bien que en los principios. No podrian s por oles sin causar una especie de revolucién. alucién se hace cada cuatro afios en nombre de la ley. {Guano a las miserias individuales, que son In comsectenca natural nte legislacién, hay que confesar que la falta de fijera en la suerte de patios no produce en Norteamériea lot males que. podrian espe. ‘irs parte. Em Jos Estados Unidos es tan fc erctve sina existencia , ocupa, es licho al ai aetisien er eerden ho al principio de este capitulo que los peligros del sistema de ‘pico aloe el poder eject ran hyd enon grandes, Gircunstancias en que se encuentra el pueblo que elige. iio se esfuerzan por aminorar el papel del poder ejecutivo, Hay Sobre la cual este poder ejerce una gran influencia, cualquiera que que las leyes Je hayan concedido: lagpolitiemesterior. Una. nego. le este tipo no puede casi nunca ser emprendida y continuada con por un solo hombre. o mAs precaria y peligrosa es 1a situseién de un pueblo, y més fentir 1a necesidad de continuidad y fijezn en In direccion de los exteriores, més peligrosa se vuelve también la aplicaciin del sist lecidn del jefe del Estado. p'O YOg ud132 LA DEMOGRAGIA EN AMHnICA necesidad de nadie, Su independencia no etl Tunes MeN, sg_Ei tllos el papel del poder ejecutivo es, pues tan restringido dreunstancias como. por las leyes. El presidente putde frecuentement bar de proyectos sin que el Estado sulra o perezca Gualesquiera que sean tas prerrogativas de que el poder ejecuiv reveatido, se debe considerar siempre la época que precede inmediatam 4 Ia eleccién y aquella durante la cual se act como una suerte d racional Cuanto méx Nena de obstéculos es la siwacién interior de un, Imayores son sun peligros internos, mis peligro es para el este de cin. Enre ln peblot te Etopa My Sy pcos ao ta femer 1a conquista o Ia anarqufa, cuantas veces se dieran un sep por sm ys aya tre mo hes 1A FLECCION DEL PRESIDENTE 5 UNA CAUSA DE AGITACION INO DE RUINA. Habilided de aque los legiladores norteamericanos han dado prueba at ‘coger el modo de cleibn = 1 moaeberaeslensleinesepecaley — Zr qué cs le mare de ‘eprevenanter eta Tanada ¢ eine Presidente © Lo que ha tcc nat doce slciones que twleron tiger deste quel. conten dn gore Inoxrenonerewmte de los peligros inherent al principio, hay o chos que macen de las formas misma de Ia elecidn, que pueden seh & dos por lor euidadon del legislador, 7 Guando un pueblo se redine en armas en ta plaza publica para atts fame mo ment so pln gu fpr lectivo en af miso, sino también a todos ls de In guerra civil qu de semejante metodo de eleccién. eee Cuando tis leyes polncas haclan depender Ia eleccin del rey del de, on solo hombre, fviaban al ats de ee hombre, Seagua amtemano In anarqula ‘Norteamérica era una comarca nueva; sin embargo, el p a ‘a habitaba ya habla hecho en otro lugar largo uso de la lib arandes causas de orden interior, Ademds, Norteamérica no temia Ia a 1A CONSTTTUCION FEDERAL, 138, | Los legisladores norteamericanos, aprovechindose de estas circuns. fivorables, no vieron temor para establecer un poder ejecativo dependiente y habiéndolo creado asi, pudieron sin peligro hacerlo Wks quedaba mis que scopes, entre lor diferentes sistemas de elec El toense peligro. Le regan que tszaron a ete repecto completan Fins geranti que a consttuién fries y politica del pis ba ye ae, Blo exciara poco sus pasiones RPM ener Men PRD, Se acimitié al principio que Ie ora haria la ley, pero era todavia una cosa muy dificil obtener onia sin tener que cemer las dilaciones que amte todo se querfan en efecto, yer amy unir desde el primer momento Ble sistema de cleccin hacla més probable la mayorla; porque, euan- umerosos son los electores, mis fill Jes resulta entenderse. Pre- sh también mis garantlas para la calidad de a elecion. Peo, sc debla confiar el derecho de elecién al cuerpo legisativo re- eniance habitual de la nacién, o era precio, por el conta, (iit nde su pri endo, ademis, elegidos por mis de un wan podido representar una voluntad ya eambiada. Jurgaron que, aba Ia legislatura de elegir al jefe del poder ejecctivo, sus miem: a ser, desde largo tiempo antes de la eleccién, objeto de ma- forruptoras y juguete de intrigas; en tanto que, como ocurre com dos, los electores especiales permanecerian desconocidos de Ins mu. Hasta el dia en que deblan actuar apareciendo solamente para ciar su fallo. jan a su ver al ¥ como se venta ob ido que las asambleas encargadas de escoger a los jefes del gobierno palses electivos, se convertian inevitablemente en focos de pasiones y de que algunas veces ellas mismas echaban mano de poderes que no tenccian, y que a menudo sus operaciones y la incertidumbre que era eciencia, se prolongaban tanto tiempo como para poner al Estado en ) uo, udEI sistema de eleccién en dos grados hacfa la mayoria proba no la aseguraba, porque podia suceder que los clectores difiieran, ey ‘como sus comitentes lo hubieran podido hacer. Llegando a preentarse ese caso, se velan necesariamente imp tomar una de estas tres medidas: 9 nombrar nuevos electores, 0. de nuevo a los ya nombrados o, en fin, conferir la eleccién @ una ‘Los dos primeros métodos, independientemente de que eran pocs ros, acarreaban.lentitudes Se resolvieron, nies prouiicta'Inmetlatamante «sn yes @ i) ceccdas Cuidado de limitar su derecho. Low representantes no pudieron deg 2 uno de los tres candidatos que habian obtenido mis sufragios: ‘Como se ve, s6l0 en un caso raro y aific fiada a los representantes ordinarios de Ia nacidn, sin que puedan mas que a un cludadano ya designado por una fuerte mayoria de log tore especiales. Se rata de una combinaciéa afortunada que cong respeto que se debe a Ia voluntad del pueblo con Ia rapider de ejec yy las garantias de orden que exige el interés del Estado. Por lo dea deci la enestién Ia Cémara de representantes, en caso de divisié Mega todavia a la solucién completa de todas las dificultades, p la mayoria podia a su ver hallarse dudosa en Ia Cémara de represent ‘en ese caso la constitucién no ofrecia remedio. Pero estableciendo turas obligadas, restringiendo su mimero a tres y ateniéndose a Ia de algunos hombres esclarecidos, i 1s se hicieron en un instante, por el voto simultineo ‘lectores especiales situados en diferentes puntos del terrtorie La cimara de zepresentantes no ha sado més que dos veces el dé excepcional de que esta revestida para el caso de division. La 1801, cuando Ia eleccién de Mr. Jefferson; y 1a segunda, en 1885, Mr. Quincy Adams fue nombrado, LA QNSTIFLGION FRDERAL ORISIS DE LA ELKCCION pep qo circunstancis favorabes se encontraban Tos Eataon Uni "i alopcin del stem lecvo y a-2 conocer las preeaciones Ba los legladores a fn de dlaninuit sve pion, Les morta, fim habtados» procdern ta dave de Gectonca La espera, nado hasta que grado de again pact legar 7 donde nese. 1 vata extention de wi terior y Is dicninaciOn, de sacs all menos probable y menos peligrés wna cali enue aren que en owe gar conlguleres Las caculancas por eis de as cals ve i ecnad Inacio a rls do ls elec Mian procnrado hasta-aqul ningun, pligo real o, © poede conidera totavia el momento de Ia elcciin Mee lv Exados Union como uns épocn de era acto luencia que ejrce el predicate sobre la marcha de low nego bil cinieta peo se een » toda Tu nai. La een ir importa aSlo molerdamente a cxia cudalano, peo imports Tadadanos Abors bien, un interés, por peqveto que se aleaten fae gros iportancl, deste el momenta que se conviens en parido a un rey de Europa, el presidente tiene sin duda_pocos ‘rearse partidarios, sin embatgo, los puestos de que dispone para que varios miles de elecores estén directa 0 indirecar nteresados en su causa. nis, los partidos, en los Estados Unidos como en otras parte, sien- Ia necesidad de agruparse en torno de un hombre, a fin de lcgar 4 ‘mis fdcilmente Ia voluntad de Jas multitudes Se sitven, ples, en [del nombre del candidato a la presidencia como de un slmbolo.y an en l sus tcorias. As, los partidos tienen un gran interés en én en su favor no tanto para hacer triunfar sus doctrinas del presidente cleco, sino para demostrar, por medio de su elec: ‘sas doctrinas han adquitido Ia mayoria, tiempo antes de que Hegue el momento fijado, la eleecién se cone mds grande y por decirlo ast el tinico asunto que preocupa a seplrius. Las acions redblan entones su aor ¥ toasts Katiicales que Ja imaginacién puede crest, en un pals elie y tran: ‘agitan en ese momento a plena Iuz, eae au parte, el presidente esti absorbido por el desco de defenderse, ya por interés del Estado, sino por su reeleccién. Se rinde ante menudo, en lugar de hacer resistencia » sus pasiones, como si obliga, corre delante: de sus Hida que la elecién se aproxima, las intrigas se wuelven ms ac- J agitacion mis viva y difundida, Los ciudadanos se dividen en elp Tal 136 1A DEMOGRAGIA x AQuitcA varios campamentos, cada uno de los cuales toma el nombre de su cand to, La nacién entera eae en un estado febril. La eleccién es entone tema cotidiano de los periddicos y el de las conversaciones particulares, {tive de today las gestiones, la meta de todos los pensamnientos yet Gy interés del : ‘4 >. es cierto, en que In fortuna ha decididowesg umsuscalce, & Ia torent LA RERLECCION DEL PRESIDENTE dl Las lye cual Drimer maguado Te qian cm medio de hacer properar el Exado 0 de salvato. Se legen a, or Parte, al resultalo etrafio de que un Hombre fuera cacido del fu el momento miamo que acaba de demestrar que ex eapar de Enis ramones son podeross, sin dda; pero no se les pueden op otras mas fuertes se ie “ 9 un simple cudadano quiere ner por medio de ie tities bra notre iis sin tle nario cami Cut contrario, el jefe del Estado mismo se lanza a la liza, ust ‘uso la fuerza del gobierno, tae PA En el primera, se trata slo de un hombre con sun débiles ne fn el segun, es el Estado mismo, con nis inmenios Teuton ef ie nl Y corre EL simple ciudaano que emplea maniobrascilpables para Hear der, data slo de manera indirecia la prosperidad pblic, tera Tepresentante del poder ejctivo descende 2 ln lech la Sencia del gl no se vuelve paral secundaria porque el intents principal eo ee Tae negocaciones, como Tat Tey, mt son pars él mis que combinada r 1A coNSTITUCIGN FEDRRAL 137 Irnies; los empleos se convierten en recompensis por servicids presta Ia macidn, sino a su jefe. Aun en el caso en que Ia accion del ino fuera contraria al interés del pais, por Jo menos no le resulta Mir parece haber sido hecha solamente para st uso. Dre tect crepe enn y plo crap Fifi ic bs pica acine Tene «gris no pale sno cle su vida; el genio del legislndor consiste en diseernirlo bien. ado puede triunfar sobre muchas malas Jeyes, y se exagera a menudo ique causan. Pero toda ley cuyo efecto es desariollar exe germen de eis no s¢ defen sentir inmediatamente. te mala, aun cuando sus efectos fueran por largo tiempo insensibles. ‘mismo modo, en los paises en que la democracia gobierna’ y en los pueblo todo lo atrae hacia si, las leyes que hacen su accién cada vez Fipida y poderosa socavan de manera directa la existencia del gobierno, H/mayor mérito de los legisladores norteamericanos es haber percibido jamente esta verdad, y haber tenido el valor cle ponerla en prictica. oncibieron que era necesario que fuera del pueblo hubiese cierto ni. de poderes que, sin ser completamente independientes de él, gocen sin, yin embargo, luchar contra sus capriehos, y negarse a sus exigencias Seste efecto, concentraron todo cl poder ejecutivo de la nacién en una Ik mano; dieron al presidente pretrogativas extensas, y lo armaron del resistir las usurpaciones de 1a. legilatura. al introdueir el principio de la recleccién, destruyeron en parte ‘obra. Concedieron al presidente un gran poder, y le quitaron la intad de utilizar. fp toons recep no independiente del pueblo, penn que no ide set responsable ante él; pero el favor del pueblo no le es tan nece. ppara tener que plegarse en todo a si voluntad. ible (y esto es verdad, sobre todo en nuestros das, en que la mo-188 1A DEMOGRACIA EN AnICA dente de los Estados Unidos es tan s6lo un instrumento décil ex m, forla, E] presidente quiere lo que ella quiere, odia 1o que ella ‘uu voluntad, previene sus querellas y se pliega a sus ‘eos: los legisladores pretendieron que la guiase, y él la sigue. ‘Asi, para no privar al Estado de Jos talentos de un hombre, ‘para reservarse tun recurso en circunstanci 1105 TRIBUNALS FEDERALES Inportanca peltca det poder judicat en lr Bitedos Unidos — Difiatad. de trtar ie anita ~ Unidad de (a justice en ls Confedencones {ibe gut tinunaes podta rvovee te Union? —~ Neceidad de esablecer fered de jusicia feral ~ Orgezacion we a justin federal — Lg ‘Corte Suprema =~ tin gud diflere de todas lax corte, le julia que He exasunapo el poder legislative y el poder ejecutivo de la Us queda todavia por considerar el poder judicial ‘Aqui debo exponer mis temores a los lectores. Las insticucionexgjudiciales ejercen gran influencia sobre el d Jos angloameticanos; ocupan un Togar muy importante entre 12s Ths nes politicas propiamente dichas. Desde este punto de vista, m ccularmente atraer niuestras miradas. Pero, gcémo hacer comprender 1a accién politica de los wibunale teamericanos, sin entrar en algunos detalles téenicos sobre su constit sus formas; y emo descender a detalles sin decepeionar 1a curio lector por Ia atidee natural de semejante asunto? Cémo permanee jejar de ser breve? No me litonjeo de haber logrado huir de esos peligros. Los ho rrientes encontrarin atin que soy demasiado prolijo; los legistas p {que soy demasiado breve. Pero es éste un inconveniente inherente a mi fen general, y a Ja materia especial que trato en este momento, ‘La mayor dificultad no era saber edmo se iba a constituir el federal, sino cémo se harian obedecer sus leyes ‘Los gobiernos, en general, no tienen sino dos medios de ve sistencia que oponen les gobernados: In fuerza material que ‘mismos y Ta fuerza moral que les prestan los fallos de los tribunales, Un gobierno que no tuviese sino Ia guerra para hacer ot eyes extarin muy cerea de su ruina. [ye sucederia probablemente wna dos cosas: si fuera débil y moderado, s6lo emplearia Ia fuera en el ‘entiemo, y dejarla pasar desapercibida una gran cantidad de desob ielales; entonces el Estado caeria poco a poco en la anarquia. pea daz y paderoso, recurriria al uso de la violencia y, bien to, se le verla degenerar en puro despotismo militar. Su inaccién’y erfan igualmente funestas para los gobernados Ti gran objetivo de In justicia ex sustituir con Ta idea del {A CONSTITUGION FEDERAL. 139 ‘oleando intermediarios entre el gobierno y el empleo de la snte el podler de opinién concedido en general por los hom. Pifuencia de Joe tribunsles. Exe poder es tan grande que perma. Be form judicial cuando ol fondo ya no exe; d'un enerpo Ha moral de que estin revestidos los tribunales hiace el empleo jnfinitamente més raro, al sustituirla en la mayor parte de los to es necestrio en fin que actle, duplica su poder al estar unidos. Ghierno federal debe desear més que otro cualquiera obtener el sjstela porque, por naturale, ex mds dbil y resulta mds ffeil ici contra 41 Si le fuera preciso Tlegar siempre y de st o de In fuerza, no podria desempefiar su tarea. ‘que los cfudadanios obedezcan sus Leyes, 0 para rechazar las mde que podia ser objeto, la Unidn sintié tn necesidad pant fo, tle qué tribunales debia serviree? Cada Estado tenia ya un poder janizado en su veno, (Bra necesario recurrir a sus tribunales? ¢De- tar sin duda, para Ia seguridad de cada uno y para la libertad de fl poder judicial exté separado de todos los demas; pero no es ario para la existencia nacional que los diferentes poderes del n el mismo origen, sigan los mistnos principios y obten en la ‘en una palabra, pucs, sean corvelativos y homogéneos. Nadie, ensado nunca hacer juagar por tribunales extranjeros los deli. matidos en Prancia, a fin de estar més seguro de la imparcialidad os. orteamericanos forman un solo pueblo, en relacién con su gobi pero, en medio de exe pueblo, se han dejado subsistir unos cucrpos lientes del gobierno federal en algunos puntos e indepen. j todos los demAs, que tienen su origen particular, sus doctrinas /sus medios especiales de actuar. Confiar la ejecucién de las leyes| ‘Jos tribunaler instituidos por esos cuerpos politicos, era tanto a nacién a jucces extranjeros. ‘ada Estado no es solamente un extranjero en relacién con la ‘el adversatio de todos los dias, puesto que la soberania de ino powlia perder més que en provecho de la de los Estados. Tas leyes de Ia Unién los tribunales de los Estados particula- ‘a la nacién no solamente a jueces extranjeros, sino a jueces parte, no era solo su cardcter el que hacla a los tribunales ine fetvit 9 un fin nacional; era sobre todo su nimero. Fsuomento en que la constitucign federal ha sido concebida, habia Estados Unidos tree cortes de justicia que juzgaban sin apelacién. malmente con veintcuatro. Como admtir que un Estado subsis sus Teyes fandamentales pueden ser interpretadas y aplicadas de40 1A DEMOCRAGIA EN AncéaIcA Yeinticuatro maneras diferentes a la vei? Parecido sistema es tan g In raz6n como a las lecciones de Ia experiencia, legiladores de Norteamériea convinieron en. creat un p at aplicar las leyes de ta Unidn y decid cierad al, que fueron definidas de antemano con euidade poder judicial de la Union fue concentrado on un gp efaatmade ta Corte Suprema de lot Estados Unidos. Peo, pare ta marcha de los negocios se Je adseribian teibunaler inteovee cil proclamar en principio el extablecimiento de in federal, pero surgian dificultades innumerables. cuando we se ‘jar sus atribuciones, MANERA DE TAR LA COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES FEDER, Pilleutad de far te competencia de lor diversestibunates en tas Jeleaciones ~ Lax tribunals de a Union obtuter et deco Por gué ete vege atace a parte de ob fer haan rato a brn de for lat leyesy por ta interpreted lat ‘on tad pteare orven al wn peligro ids eporete ac rey ‘en ese caso, 2a quién debia pertenccer el tencin? ica, TitT® {0* Pueblos que no forman sino una sola y misma sociedad. Tet seuando una cuestion de competencia surge entre dos. tribe ero por encima de la core superior de un Eaado particle y Govte superior de lor Estados Union era impositie eealaee ue cualquiera que no perteneciera a uno w otto: £4 necesario dar « una de las dos cores el derecho de jugar eu pe ‘cause, y aceptar.o retener el conocimiento del anumto que te Ie ton ui “concer se privilepio a lu divers cons de lon Eta ao detrir I acbsrania le In Union de esha, despues de hake en detedor porque In inerpretacdn te Is contieectn ts promo a lo Exar purus la parte de indcrendsres el consitcin les quien tm ebunal federal habia querido dspjar a le cotes de del derecho de fall, cada una su mancrh, fuedione ae nce Togrando asl lrmar un cherpo de jurupradcacs asters fa elas ley de ln Union, 21 objeto no se fa ake Gs cots de tos Estados partslzes, al abtoerse de hogs ts i como federales, hubieran povlido juzgurlos pretendiendo. que no Suprema de los Estados Unidos fue revestida, pues, del. dere. lr en todas las cuestiones de competencia.* el golpe mis peligroso estado a Ia soberania de los Estados, Se $yasi restringida, no solamente por las leyes, sino tambien por la in, nde las leyes; por una barrera conocida y por otra que no lo tuna regla fija y por una regia atbitraria, La constituedm habia it a la sobcrania ferleral; pero cada vee ‘oon Ia de los Estados, un tribunal fe- fo dems, lox peligro con sue esx manera de proceder podla ame. foberania de los Extedos, no eran tan grandes en realidad como pa, mis adelante que en Norteamérica la fuerza real reside en los provinciales mis que en el gobierno federal. Los jucces tetera mien 13 debilidad relativa del poder en cuyo nombre actian, y extin €2 de abandonar un derecho de jurisdiccidn en los casos en que Ia DIFERENTES CASOS DE JURISDICCION La materia» ta perons, bases de la juridictn federal — Proceso hechos ‘embsjudores "4 le Unién ~ A um Bada pas jsgador ~ Proceso odes por or tro ecucin fe lor contatce jugar or la futci federal i de haber reconocido el medio de fijar Ia campetencia federal, los ide Ia Unién determinaron los casos de jurisdiccién sobre los cin, bia ejercerse admitid que habia ciertos litigintes que no podian ser juegados sino cones federales, cualquiera que fuese el objeto del proceso, ‘stablecié en seguida que habia ciertos process que no podlian ser sino por esas mismas cortes, cualquiera que fuera la clase de losue 14 prmoctscia 9 antaica | 1a persona y Ja materia Ilegaron a set, pues, las dos bases de petencia federal ‘Los embajadores representan a las naciones amigas de la Un to que intrest Ios embajadorestnterem de cierto todo a la wh {era. Cuando un embajador es parte en un proceso, el proce lig un asunto que ataie a bienestar de la nation, Es natutal que aed bunal federal el que decide, La Unin misma puede tener process. En este caso, hubier trario a a raaén, asf como al uso de las naciones,spelar al nales que represcatan a otra soberania que no e ln auya, ‘cartes feerales conciezne el falas. Cuando dos individucs, pertenecentes a dor Estados diferente, proce, no pede, sin graves inconvenients, ser jusgadon por ly bunales de uno dle lop dor Estados. Ex mis seguro cacoger un tl to pueda levamtar las sospechas de ninguna de Tas partery el tivo presenta naturalmente es el de la Union, Cuando Jos dos liigantes son, no ya individuos aslados, sino a misma rasén de equidad viene a afairse una rasén polities de orden. Aqui la calidad de Jor litigantes da una importance noc todos tos proceson, La ms sencilla euestin Iitgora crnse dow Eee esa ala pa de la Unién entera* ‘A menudo, Ja naturuleza misma de los proceios debié serv Ja compeiencia. Ast es como todas las cuestiones que se relacionsa ‘omercio maritimo debieron ser falladas por fos tvounates federal La razén es fil de conocerla: csi todas esas cuetiones entra apreciacién del derecho de gents, En este concepto, intererat Gen 4 la Unién entera frente a los extranjeros. Por otra parte, no ent ‘mar encerrado en una. citeunscricin judicial mis bien, que eno Jay més que la justicia nacional que pueda tener justo tics para en los process que cueatan con un ofjen martivine ‘ La constivueién ha encerrado en una sola categoria a cas tode ‘proces que, por so naturalera, eben ventilase en Iss cores feders La regla que sefiala a ene repecto es sencilla, pero. comprende sola un vasto sistema de ideas y una gran cantidad ‘de heches Las cores federales, dice, deberin agar todos los proceos que su nacimiento en ls lees de las Bstador Union “qgbet Cemex Narn comprender psfecaments cl. pomanieno sislader ‘La conatitucién prohibe a Jos Estados Unidos hacer leyes sobre lad lacida del dinero. A pesar de ext probibicién, un Ena face una ley jante. Las partes interesadas se nicgan a obedecctia cn wise deg ‘ontravia ala consttucidn. Es ante un tribunal federal ante el que bay comparecer, porque el medio de ataque esti tomado de las lye de 1 {ados Unidos. Ena rola ext perfectamente de acuerdo con las bases adoptadas 9 ooatitucion federal m Ea Unlén, tal como se Ia constituyé en 1789, no tiene, es verdad, 1A construction FEDER M3 ania restringida, pero se hia querido que en exe eirculo no for ique fn solo y mismo pueblo. i a Mrctcrculo, cx soberana. Planteado y admitide exte punto, todo lo Hwelve cil, porque si reconocemos que los Estados Unidos, en Masialados pot su constitueién, forman un solo pueblo, es preciso Mes ls derechos de que distrutan a todos los pueblos. Eien, deade el origen de las sociedad, se ett de acuerdo sobre fr que cala pucblo tiene el derecho de hacer jugar por aus tribu- as cence we rainan one ect de wu poe 4 de: 1a Union estd en la posicién de que no ‘pblo sino en Telacin con certon objton. Para todos lo emis H{Qveé resulta de ello? Sencillamente que, al menos para todas Ina ‘fe relacionan con eios objets, tiene los mismos derechos que se sua sera complet 21 punto real dela df e saber Gichos objetos. Toeado este punto. (ya hemos visto antes, al tratar etencia, cOmo to habla sido), no hay ya, a decr verdad, custio 5 porque una vez que se ha establecido que un proceso es fede ci, que entra en la parte de soberania reservada a la Unién por la Se debe naturalmente que s6lo un tribunal federal debe allar ue te quiere atacar lat Leyes de los Estados Unio, © pre defenders, ea los tibunalesfederales Tos que hay qe ee a as ee seer oe See erie ean ee ge eee ee ee eee es er ee i ae | que pudiese defenderse en su esfera contra las usurpaciones de lor Es- particulares. Ses varie a ea es oo re oe pe el ee indicado, en el capitulo de Ia divisién de poderes, que este dltimo ‘no habia sido siempre respetado. Tay clertas leyes que un Estado gr no puede formular, aunque no interesen en apariencia sino a un Estado de la Unidm produce una ley de es nataraleza, los os lesionados por la ejecucién de la misma pueden apelar a las cor- ‘As, In jurisiccion de las cortes federales se extiende no solamente a os os proces gue enn ofc elas eyes dela Un sino te tos aquellos que nacen de las leyes que los Exadow particulars Socata conaras «a eonatocens Dohibe a fon Estadon promalgarleys teroactivs on materia penalua 1a peaocanci 1 anunen 2 individue que es condenalo ‘vita de una ley de eta especie apelar a Ia justicia federal Bf 1a contitciin a prohbidoigulmente a tos Bator acer diesen desta alr los derechos adguiedon en wieder frato (impaing the obliguion of eontraca ; ante Momenn en tp cee ver ve wna ey ado lesiona tn derec ees expec, puede noare Sobel Ter ante ji federal oe a. sta diposcdn me parce atacar més profundamente que tod mas a la soberania de los Estados. . z : 1A consrryet6y repeat us io 4 la acciém directa del gobierno sobre los gobernados, Ee sctioc ie lp In Comtocion del Bates Uaiaes Kiso fuerte (0 fue su obra maesra), que las cortes ferales, al obrar bre de esas leyes, no tuvieen nunca. que entenérselas mis que con Hivos. En efecto, como se habla decarado que la confederacion 10 Fino un solo y mismo pucblo en ef circlo trazado por la consti eraltaba de ello que el gobierno creado por esa constitucign y 20. to de sus limites, estaba revestdo de todos los derechos de un p nacional de los que el principal «> hacer legur aus rdencs sin siario hasta el simple cudadano. As, cuando In Unién ordend 1a Las derechos eoneelidos al gobierno federal, con fines evidene Gygacion dle tn impuesto, por ejemplo, no fue a los Estados 2 quiencs nacionales, son definidos y files de comprender. Aqudllor que le que dirigine para recabarlo, tino a cada ciudadano norteamericano, indirectamente el arteulo que acabo de ‘citar, no caen fichmente cotisacién. La justicia ederal, a su vex, encargada de aseguray Ia de su sentido y sus limites no se hallan claramentetrazados. Hy, en of Hon de ex ley de Ia Uniéa, tivo que condenar, no al Estado recac ‘muchas leyes poiticas que se refieren a la exitencia de los conteatoy 9 Gino al contibuyence. Como la justicia de lor otros pueblos, no Podrian ast proporcionar materia a una vsurpacién del poder cone Sitente a sf mis que a un individuo, os aqui que Ia Unién misma eligid Yes muy natural que sucimbs, ‘quando la Unidn, en lugar de atacar, seve a si ver reducida a de- {a diffenlad aumenta, La consitucion reconoce los Estados el de lacer leyes. Ese eden. violar Los derechos de la Unis. tla iaplalngres tienda gicacthiy mire su adversario, Le esco. MANERA DE PROCEDER DE. LOS TRIBUNALES FEDERALES Pebiided natural de te justia en tan confederaciones — Exfuerso que de ben hacer los legledores fara no calcer, em cuanto ven posi, si indlvidvoreitado, y no & Butor, frente a fos tribuneler federal = ‘CAmo To Topraron tor nortewnericaoe Federale sobre lot simples partouarcs — ty ‘utadon que vilan as lees tela Unis ~ Bt fale dela sti fleet 9 destruye Ta Ley prowl sta In debilion 4 in el menos peligroso. Ese mestio estaba de antemano indicado por cipios generales que he anunciado anteriormente.* f ibe que en el caso que acabo de suponer, la Unién hubiera po- al Estado ante um tribunal federal; que habria declarado nula “Byo habria sido seguir 1a marcha mis natural de las ideas. Peto, de pera, Ia justicin federal se habria encontrado directamente enfrente | Hstdo, lo que se queria, en cuanto fuete posible, evitar os notteamericanos han pensado que era casi imposible que una ley (no lesionara en su ejecucién algin interés particular ‘6e interés patticular es donde los autores de la constituci6n fee gansan para atacar Ia medida legislaiva de que la Unién pueile tener gjane. A él es al que ofrccen un abrigo. Un Estado vende tierras a una compafia; um aflo después, una nueva pone de distinta manera acerca de las tsmnas tiertas, y viola ast esa te Ja constitucién que prohibe cambiar lor derechos adquiridos por ato, Cuando el que compré en virtd de Ja nuera ley presenta tar eh posesin, el poscedor que apoya sus derechos en Ia antigua, ante lon tbunates de Ta Union y Dace dedarar la nulidad de aloe fal realidad, Ia juticin federal ge encuentra en pugna con Ia adel Estado; pero no la ataca sino indirectamente y sobre una apli ide deta. Lesiona asi la ley en sus consecuencias y no en su prin Jo Ia destruye, pero Ta destigura elaba por fin una siltima hipotesis: da Estado formaba una corporacién que tenia una existencia y dere- He nano a conocer eles erat lo derechos de ls ores terse, porta mens saber cbno fos ejercen 1a fereaireiible dels justicia, en tos patter en que fa 20 e+ compartida, viene de que lov tribunals, en eos alse, repen 4a nacdn entra, en lucha ontta el slo indvidue gue eae he tal, In iden del derecho se une Ia iene la fuente spoye a. ero, en lov pales en ela soberania ex divide ng ecole sw Ta jane cai ot ellen, ty 4 meno ete sno 4 un iividvo aiid, sino a tna porte dela nacion, $a Su fuera material e-vaelen asl mires foatenal En Tor Extado federal Ia jin e juc,nuturalmente mis db junticable ni fuerte ‘ ved Jeplaos ons conicteracons debe taba sn cep to tribute un ugar andlogo al que‘ocapan en is paths que na ‘sp esl ever tes rafts croatia ce tender a que la justia federal eprscnte a In nacidn, ¥ ol sl interés patil, ma eee ‘Un gobierno, de eualguler matursers que sea, tene necesitad ‘war sobte Ios gobernador, para forarios a toncerlelo que le a Y tene necsidad de obra conta ellos para delemlere de Soe aque,46 {EA DEMOGRAGIA 2 ANGtiCA chos eiviles aparte; consecuentemente, podia promover 0 ser promoy tes bute Un Estado pods por ejemplo, peiguir en jst Estado. En ce caso, no se trataba ya para la Unig de atacar una ley dial, sino de jorgar un proceso en el que un Estado era parte. Era ‘eso como oto cualquiera; solamente ia calidad de los litigantes er rente. Aqui el peligro sefialado al principio de este capitulo ex pero esta vex no se le podria evitar; es inherente a la esencia misma ete ge ahes iene rt slecyes coat wt lam ‘acim particulars bastante poderosos para que la justicia se ejena ellos con difcultad. i ALTO RANGO QUE OCUPA LA SUPREMA CORTE ENTRE LOS GRA ‘Mingin ue ha canauido um poder judi tan grande como lo nor Ueameritmon ~ Extensin de nur atibucones ~ Su tnfluenciapoltea = Tia pay le exstnsia mitma de ls Union dependen deta condita den i ee feces flere 31 Guano, después de haber examinado en detalle la organizacién prema Corte, se lega a considerar en su conjanto las atribuciones ido dadas se descubre Fécilmente que jamés un poder judici haa sido constituido en ningiin pueblo. La Corte Suprema est colocada a més altura que ningin ti nocido, tanto por Ia naturaleza de sus derechos como por la especie justiciables. En todas las naciones civilizadas de Europa, el gobierno ha a siempre una gran tepugnancia en dejar a la justcia ordinaria fal tones que Je interesaban a él mismo. Esa repuignancia es naturalm yor cuando el gobierno es mis absoluto, A medida que 1a libertad au €l circulo de las atzibuciones de los tribunales va siempre ensanch ninguna de Ins naciones europeas ha pensado toxlavia que toda dicial, cualquiera que sea su origen, pudiera ser abandonada a los j derecho comin. ‘En Norteamérica, xo ha puesto esta tgoria en prictcn. La ‘ma de los Estados Unidos es el solo y dnico tribunal de ta nacién, ‘std encargada de In interpretacion de las leyes y de la de 10s 8 Las cuestiones relativas al comercio maritimo y todas aquellas en que se relacionan con el derecho de gentes, son de su competencia ex Se puede incluso decit que sus atribuciones son casi enteramente aunque su constitueién sea enteramente judicial. Su tinico objeto ‘jocutar las Ieyes de In Unién, y In Uniéa no reglamenta sino las lel gobierno con los gobernados, y de 1a nacién con los extranjers elaciones ile los ciudadanos entre si son casi todas regidas por 1a Ale Jon Eatadon Sp ta cope rena ur Piece cave de tmpornaca hay qe sade ot i grande Sit raciooss de Zuropa, lo tribunalcs no denen sing a particulaes flicibies peo ve pu decir que ta Suprema Conc de lu Buzdee Bier rece sobervver ant bers. Cann auf da te Plsesttve en as gradu del tibooaly eqn a procecar es pt Euado de Nocve York conta el debe? ve eae que no 92 fen recinto de una corte de justcia ordinaria, ¥ cuando ae piensa BO icpikon Sepeenia euctdudnoe homey Seat Baers ven, pit meseabtnaed ea poe eons reavclir © 8 Smit 6. Go glen namo dé aa thos de los siete jueces federales descansan incesantemente ta paz, dad y la existencia misma de la Unidn. Sin ellos, la constitucion 4 ellos es a quienes apena el poder ejecutivo para resistir ones del poder legislativo; 1a legislatura, para defenilerse de las ipoiler cjecutivo; Ia Unién, para hacerse obedecer de los Estados jira techazar las pretensiones exageradas de la Unidn; el inte. “contra el interés privado; el espititu de conservacién contra Ia ddemocrética. Su poder es inmenso; pero es un poder de opi todopoderosos en tanto que el pueblo consiente en obedtecer a la yo puesien nada, cuando él la desprecia. Ahora bien, el poder de opi, @& aquel del que ex amis dificil hacer uso, porque es imposible decit te dénde se hallan sus limites. Es a menudo tan peligroso per min ach de este extremo como sobrepasarlo. jueces federales no deben, pues, solamente, ser buenos ciudadanos fnstruidos y probos, cualidades necesarias a toxios los magistrados encontrar en ellos a verdaderos hombres de Estado; ex necesario discerir el espirita de ou tiempo, afrontar lot obstéculos que s© ence, apartarse de Ia comiene cand el oleje amenara athe. ‘on ellos In soberania de la Unidn y la obedicncia debida a ais dente puede fallar sin que el Estado sua, porque el presidente i sino un poder limitado. HI Congreso puede errar sin que la Unién porque por encima del Congreso reside el cuerpo electoral que extd 2 cambiar su espitu al cambiar sus aiembros. ila Corte Suprema legara alguna ver a estar compuesta de hom- dente 0 cotrompidon Ia conederacin tenia, ue temic Ia bia © a la guerra civil ddemis, no debe uno engaflane: Ia causa originatia del Jn conaiticon el trbunal no en Ia naturles misma de ep Iederales. Hemos visto que ‘en ninguna parte ey mis necsario uir fuertemente el poder judicial que en los pueblos confederados, m ninguna parte Ins exivencias individuales, que pueden luchar ‘cuerpo social, son mayores y se encuentran en mejor estado de re. empleo de la fuerza material del gobierno, bien, mientras mis necesario es que un poder sea fuerte, es mis darle extensién e independencia. Guanto ms extenso e indepenEN QUE LA CONSTITUCION FEDERAL ¥S SUPERIOR A LA, CONSTITUCION DE Los ESTADOS Pienso que la co de los Estados. Esta s factual de In Unin Formada pox las de la mayor parte de los Estados. Pudo, pues, aprovechanse de In escogis, 4) os que mas estimaba. ‘He hecho observar anteriormente que los ‘asi todos notabes. por aus luces, y fan elevado todos en medio de de libertad habia tenido que I domi Termit que desde hacia largo nnerse; echaron una mirada mis tran 1A coNSTrTUCION PeDERAL, ida definitiva se habia realizado, y que desde enton amenazaban al pueblo no podian nacer sino de los vieron el valor de decir To que pensaban, porque sentian en el coraxin wn amor sincero y ardiente por ca misma libertad; 4 hablar de restringinla, porque estaban seguros de no querer inion pensaron que esa extremada dependencia, lizaba lot principales efectos del sistema repre- Pueblo mismo no solamente el origen de lee po. taron la duracién del mandato electoral para dejar al diputado izacién de su libre albedsio. serra, pcs, en el una tendencia habitual que fo teva reunie ee autoridad en su seo, Estados, el poder ejecutivo esté entregaco en manos de o, colocado en a ia al ladoredutar hombres y intereses come ‘es diferentes pueblos, ha perma: mn conduce Dos peligros principales am La servidumbre completatoe ta mamocnact m5 antic rnecmidad de obedece, $i er fuerte, aca nay armas; si era faba Ta reaienca tng lees de la Union ‘onverti¢as em soya a 1a impotencia yrecwrian tla fuera de ine Ast se ha visto constanemente suceder ina de estas don cota poaleremo de los poet anos, tomando en su mano. Yor detechon futoridad federal domind «todos ln demas en su nombres o et federal permanecd abundonalo sis propas faery, yentoness Ia eid cute lox confeeradon, yi Unincay6 en In ipo brat En Nortemesica, la Unidn tiene por gobernados, ao + Esta 2 simples eiudadanos: Guapo quiere tcaeat un impuesi, no sed fobiero de Massachusetts sina a cada habitonte de Massachusetts {os gobiernesfderae tenia frente a llon a pueblo: el de Uni ® individuos. No ple prestada su fuera, la toma por st misma. Tieg Aminsraderespropion, ss tibunale, sw ofiale de justia y np tyircto. et nacional, las pasones colectivas los pre provincians de cads Estado, tienen nin singuarnente a disminki tensién del poder federal ait-consttuido, ya crear centot de Tei contra su_voluntad, Restringldo en au soberania, no podria sr tan omo agua qi sponsor enter; pero cc un sal herent Bs Norcia, cada Eso lene muchiy menot casionesy clones de resistir; y si el pensamiento de hacerlo le vinicse, no puede fn ejeuctn sino volando abirtamente la lees de Ix Uns Beno no ondinaio dei jy sland el etandare dei en un palabra, toma de proto un paride extemo, fo hombres ddan Lingo tiempo en hater En ls antiga confederacione, lor derecho concedidos a Uniti para ella causah de guerrasy no de poder, pues que eso detechon Plicabon sus exigencs, sin sumentar sur medion de hacer o teh visto cat sempre In debiidad real de ln gobiernos federal ee ‘aud directa de poder nominal No sncede ast en la Unign norteamercana, Como la mayor parte sobiernos onfinarion, el gobierno federal pus hacer todo To ue fede cl derecho de tecttar EL pri fhimano Inventa mie fictmente las coms que las die ahi lene el sho de tanton \trminot impropios y extresion pletas™ ‘Varas maciones forman una liga permanente y eablecen una dad suprema, que, sn tener accion fobre fos spl, cudadsn ppdeia hace ‘bn gobiemo nacional tiene, sin enbro,necion Uno de Tos pocblos confederadon, considradas como cep. Ese gobierno, tan diferente de lon dem ecibe ef otbre de Se descubre en soguida una forma de wociedad en la eval vari se funden realmente en uno solo en telacion con certs interes, 4 permanccen separads y solamente confederate para tao fo emis ‘Agu el poder central obra sin intermediaro sobre los goberna gS eee ss I ae ca hae i pti sii So eon a Be tesecpi a eae ers ae AE ee ee ae ce Sy ects is pails stom sexes gorse mk ee ee Ce aa, a ak er eretegtsgenitaen aiato apsee Ne ae a ee eee ee Ae Senictaee bah call les wut ce forteamérica, los Estados confederados, antes de Negar a 14 in: habian formado parte largo tiempo del mismo imperio; no contraido todavia el hibito de gobemarse completamente por 7 los prejuicios nacionales no echaban aiin hondas ralees; mas ilus- que el resto del mundo, eran entre si iguales en luces; no sentian sino te las pasiones que, de ordinario, se oponen en los pueblos a In del poder federal, y esas pasiones eran combatidas por los. mis iadancs. Los norteamericanos, al mismo tiempo que sintieron vizoraron con firmeza el remedio. Corrigieron sus leyes y salva. JAS DEL SISTEMA FEDERATIVO, EN GENERAL, Y SU UTILIDAD ESPECIAL PARA NORTEAMERICA ered de que gran ts pegs acones — Poder das i nacones Lon grandes ier fevreen et derrolo deta fe in furtacs.a sna pore as marlon apr le le proserided ~vatema feral tiee com fin ut fa ventjn ar purer scan de le grandes dee pega: oe fetons Peis gu lor tated Union eben a este Ea ey 3 ‘las needa de ax placer, a: pbiacionas nase adapta = desiiaay progress, guste yw def ber ‘puches nateanereno ~ Ettapita pila del Usiin Sine at rsumen del pit provnctal Lay esa ly en Tremente sobre terre defor don Ones ~" Ca Unis yueias naciones, 1a mirada de la sociedad penetra por doquier; el luide mejoramiento desciende hasta los menores detalles; la ambicién blo, hallindose muy atemperada por su debilidad, sus esfucrzos y se inclina casi enteramente hacia su bienestar interior, y extd | disiparse en vanos hurmos de gloria. Ademés, como las facultades o son generalmente limitadas, los deseos también lo son. La me- de las fortunas hace alll las condiciones casi iguales; las costum- auen un giro simple y pacifico. Asi, en general y teniendo en enenta Weros gravios de moralidad y de cultura, se encuentra ordinariamentehha permanecido menos di apie ey bag en woot fos Esa 4 vera, el derecho de redlutar hombres y sgenerales y regular los intereses comu-ido alli, y 1a palabra nueva que debe expres ‘existe todavia. oa Ta guerra civil, «In servidumbre, oa Ia inerca, Los pue- Componlan han catecido tolos de laces pata ver el remedio es 0 de valor para apie, ra Unidn norteamericana habia exo también en. los mismos Norteamérica, los Estados confederados, antes d JAS DEL SISTEMA FEDERATIVO, EN GENERAL, ¥ SU UTLLIDAD ESPECIAL FARA NORTEAMERICA ios de los gobiemos federales ere Go yor parte de hacer todo lo Aue jones, la mirada de 1a sociedad penetra por ito desciende hasta los menores detalles; ‘muy atemperada por su debilidad, ‘asi enteramente hacia su bien Ese gobierno, tan diferente de los demas, Se descubre en seguida una forma de sociedad en Ia se funden realmente en tno solo en relacién con. clertosLA DMOCRACIA EN ASoHRICA comodidad econémica, ma de una cémoda que en cualquier otra parte, porque #1 m ngido, se extiende a todo a darse el caso, no es dificil it, derribar al mismo. tiemy La historia haya permanecido in que quieren a oats Gan de una manera general, ‘de Tox hombres como los grandes ‘embargo, ventajas que les son ps ‘moxlo que el deseo del poder es mis ardiente alli que en cual- los hombres vulgars, el amor a la gloria ext ambi [por qué las grandes naciones logran para la cultura y para la ivilizaién mayores progress y mis ripidos que las pequesias. brimientos importantes exigen a menudo un de los antecedentes y del sus concepciones y anayor naciones y no grandes, la humanidad seria pero no se puede impair que haya gran-eye rekon ea gn eee see ek : panes pone apy ag los bienes que se derivan para i Beall pis ye come i sce toe Be Pea a porque It egiatoa covtunbes de los eeabre enc socal todos inciales, n ipropiado, 1 Ahora bien, ese mismo. espiwor logra, a veces, después de sobre el d hombre que navio que lo He mostrado qué ven ral. Me queda hacer comprender lo que les ha permi ido dado a todos los pueblos encuentran en el leyes y que ptieden ser al sist coma que se haga, exigeen lor gobernados, Un eno ts consrructin rrpeaa i» Jos mejores, pero son seguramente lox mis fueres imero que nacen de si ingiin hombre comin y sorprendente facilidad las del Congreso y aquellas cuyo origen esté en. después de haber separado los objetos colo igenerales de Ia Unidn de aquellos que Ia legislatura indicar el punto en que comienza la y €l limite donde se detiene 1a de los umana que colman de gloria y de bienes a aquellos 0 ‘estérles en otra manos. To que México ha dej del eirculo que la constitucién famente. Actualmente todavia, cesar de la anarquia al despotismo militar y del funesto de todos los vicios, que considero como inhe- ‘sistema federal mismo, es la debi i1a consrverdx repr AL. estar 0 sobre pucblos que se ‘una autoridad central quisiera pl admirablemente, Los en los Estados Unid es tados tienen no solame of saltadon pero lox Tstadon co lc que las contumbres y hibitos del pueb afiadian 0 lon carneterizar Ia vida ‘obra como un solo indi.deduce que todos los pueblos que han tenido que lacs ham vis incompletamente, lo que es siempre una gran é cuando hay que defendeise contra pueblos en los. é i6n federal de los Estados Unidos, que es aqu ‘central estd revestido de mas {uereas reales, 6 1A consrerveiGn FEDERAL 163 viene, pues, que la Unidn norteamericana aunque se halla aN Seer mo shire sn oe én € que no tiene grandes gucrras que la lag grandes guerras. En cuanto las hace poco temibles.° la del Nuevo Mundo, que hace que el hombre no mis enemigos que é mismo! Para ser dichoso y libre, hovoros 7 ae establecemos esta Constitucién para los Estados ia egle14 DENOGLACIA EN AM ARTICULO PRIMERO Seecién primera range de Jos Estados Unides, compuesto del Senado, termina Preentantes,estari investido de todor los poderes, leg terminados por los representantes, que lo haya elegide, 3, Los representantes Aiversos Massachusetts ocho, y las plant Ine cineo, Nueva, York acs, Nueva' Jersey cusiter Peet ne Lavate uno, Maryland cis, Virginia diez, la Carolina septentrional el ‘arolina meridional «i a Guando Megue 2 haber lugares vacantes en ta representaion Heide gn el Congreso, la sutoridad ejecuiva del Ease rep ala los, electoral para Mena oficiales; ella sola. ej Peachments). Mis Bernat® de os Estados Unidos estar compuesto de dos ‘is eo Estado, elecios para eu leilatura, y cad enatog vagy 2 Inmediatamente d tos de low senado antes al eabo del segundo aio; los de 1 1 eonsrrruciés reoeeat 165 ts dee eee, x In exitacin del sexo, de mansta que eda $e ae paces cel scan oe reelegida. Si algunos lugares quedaran imisién o por otra usa ctalguier, Sunmte fee ones de Is Legisatura de cada Estado, el poder Geen ie um nombramiento provisional, hita que ln Lagann eae Podrd ser senador, a menos de haber aleanzado la edad de aber sido durante nueve afios ciudadano de los Estados Uae eleccién, habitante del Fstado que lo haya enado nombrard a sus demis oficiales, asl como a un presidente quien presidird en ausencia del viceppresidente, o cuando erie Tunciones de presidente 2 ie de los miembros presentes. Juicios pronunciados en caso de acusucién no tendrin otro eftee al acusado del puesto que acups, declarindolo incapst para Ktalquier cargo honorific, de confianza, 0 de provecho en lor keteane odré ser enjuiciada, jusgada y castigada, sc. {oj pot los tribute ondinsiog, i Seecin nara l lugar y el modo de proceder en las discusiones de ow de os representantes seri reglamentadon en cada Ents pot Hurt pero el Congreso puede, por una ley, cambiar cas ae er otros nucvon excepto, sin embargo, en lo que conceree a Tos tenadares deban er eleccn, Hl Congreso se reunird por lo menos una ver al afo, y en reunién spr ol prime hine de donb, nets que oad 1 ea ia. Seckin guna y de los dereches y titulos yyoria de cada una bastard para tratar los asuintos; Au imero menor que la mayorla puede aplazario de dia en dla, estan, is Para presionar a lor miembros ausentes para que asistan a las corr la sancién que cada Camara quiera establecer’ Gada Cémmara hari su reglamento, castigars a sus miembros por con-166 LA DEMOCRAGIA EN antics ducta inconveniente y podrd, con a mayoria de las dos terceray oie un aaa: 8. Cada Camara Mevard wn ditio de sus daiberacions y i de cuando en euando, com excepein de fo que le parece eke secrecy y los votornegativon 0 sprobatoriod de ch micnbaon da sara sobre una cuestion colquiers, erin, a peticidn de lag Tos presente, consignados ene divi. 4, Ninguna de lat dos Cimnarae podrd, durante ta reunion 10 y sin el comentimiento de In otra Cimara, aplazaie mas de leanaers us sesiones a otro har distin de afl donde to Cimaras Srl so 1. Los senadores y Jos representantes recibirin por sus lieta, que ser4 fijada por una ley y pagada por el tesorero de lo Unidos. En ningin caso, excepto en lor de truicién, felonia yp de 1a paz publica, podrin ser arrestados, ya sea durante su pk i6n, al divigirse a ella o al regresar a sts hogares. podrin ser molestados, ni interrogados por diseussos Giados en sus Cimaras respectivas, los Estados Unidos, cuando exe puesto hays sido creado o su ‘aumentados durante esa época. Ningtin individuo que ocupe un p Ja autoridad de los Estados Unidos podri ser miembro de una, Ciimaras, en tanto que conserve ese puesto. Secon puis 1. ‘Todas las leyes que establecen impuestos deben naccr en I 3a de Representantes; pero el Senado pucde participar en ellas p de enmiendas, como en las otras leyer, 2. Toda Jey que haya recibido la aprobacién del Senado y de I ra de Representantes seri, antes de convertirec cn ley, presentada. dente de los Estados Unidos. Si él Ja aprucha, estampart en ella gi sino, la devolverd con sus objeciones a la cdmara donde haya, ard Ias objeciones integramente en su diario y d rnuevo la ley. Si después de esta segumda discusion, las dos. te de la Gimara se promuncian en favor de la ley, sera enviada, ciones del presidente, a la otra Cémara, que la discutiri igual ‘misma mayoria Jo aprucba, se couvertird en ley. Pero, en seme Jos votos de las Gimaras deben ser emitidos por medio de un sf y Jos nombres de las personas que votaron en pro o en contra 1 diario de sus Gimaras respectivas. $i en tun término de dice dias prendidos los domingos) el presidente no devuelve una ley que le est ley tenclré fuerza de tal, como sila hubiers fient ‘nos que el Gongreso, al aplazar su reunién, no prevenga la devolu ‘e¢ em¥0 no pasard como Tey. : 1A CONSTHTUCION FEDERAL, 167 ‘orien, resolucion 0 yoto para el que el concurso de ambas esario (Salvo, sin embaxgo, si se trata del mismo aplazamiento debe set prescntado al presidente de los Estados: Unidos, y ipor él, antes de estar listo para su ejecucién. Si lo rechaza, debe o ale nuevo por los dos tercios dle ambas Cémaras, segdin las re- ‘para las Jeyes, ‘Sec ecto hhacer_ pagar impuestos, derechos, tarifas y sisas (in- ys prev Is deus plblcay Y prover tn deloia conseny eral de los Estadas Unidos: pero los derechos, impucstoy ysis “Tos mismos en todos los Estados Unidos; ir prestado dincro sobre el crédito de los Estados Unidos: feglamentar el comercio com law naciones extranjerss, entre los dic taioe y con las tribus in der in replamento para las natraiaciones y ley generae sen los Estados Unidos; jaufar moneda, replamentar su valor, asi como el de las monedas sy jar la base de les pesos y medidas; de la fasifiacidn de la moneda corriente y del culos Unidos: fins de em y rua pve ; el progreso de las ciencias y de las artes stiles, asegurando, Tita, on autores invcntre, el dered ence te ¥ de sus descubsimientos iuuir tribunales subordinades a la Corte Suprem: Tas felonfas cometidas en alta: mar ‘contra la ley internacional; latar Ta guerra, conceder cartas de navegacién y de represaias, teglamentos concernientes a laa capturas en titra y mar, untar y mantener ejrcitos, sin que pueda ser votado por mis de ‘ingin dinero para este objeto; ‘Grear y mantener una itis; icin de las fuer ae nlc te senda pan hacer etary para reprimir las insurrecciones ¥ recazar la invasiones, oveer para que la, milicia sea onganirada, armada y disciplina poner dle esa parte de la milicia que puede encontrage emplenla de los Estados Unidos, dejando a los Estados respectivos el nom- nto de los oficiales y el cuidado de establecer en la milicia Ia dis ita por el Congreso; Amplantar Ia Iegisacidn exclusiva en cualquier eato y en un dlis- i9-exceiliendo Tas diez millas cuadradas), que pueda por cesién de Kilos particulares y por aceptacién del Congreso, Hogar a set la sedle biemo dle los Estados Unidos, ejercitando parecida autoridad sabre oe