Dereclio Administration Parte ‘Especial Hugo H. Calierén M. 4) Secretaria de Planficacién y Programacién de la Presidencig ta es otra dela secretarias creadas por la Ley del Organismo Judi, Ia que que rep en elarticulo 14, que indica: “A partir de Ja vigencia de la presente eh la Secretaria Geng Consejo Nacional de Planificaién Econémicase establece one ean bajo a Pres tela Replica; cambia su denominacion a a de Secretaria de Planiicacin y Programa la Presidencia, y asume las siguientes funciones: a) Coadyuvar a a formulacién dela politi general del Gobiemo y evaluar su jeu b)_Disehar, coordinar monitrearyevsluar el Sistema Nacional de Proyectos de nveniy Piblica y el Sistema Nacional de Financiamiento a la preinversién, ¢)_Integrary armonizar los anteproyectos de planes seetoriales recibidos de los minis ¥ otras entidadesesatales con los anteproyectos remitidos por los Consejos de dese, regionales y departamentales. Taborar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Piblicas los procediniens, sis adecuados para lograt la coordinacién y la armonizacién de los planes y proyes ‘nuales y multianuales del sector piblico con los correspondientes presupuestos anil y multianuales. Preparar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Piiblicas, de acuerdo con politica general del Gobiemo y en consulta con los demés ministerios de Estado, anteproyecto de presupuesto de inversién anual y multianual, f) Dar seguimiento a lagjecucidn del presupuesto de inversidn e informaral Presidentede Repiiblca, individualmente o en Consejo de Ministros, sobre los resultados aleanzadn debiendo proponer las rectificaciones que estime necesarias, 8). (Reformado pore! Articulo I del Decreto 22-99 del Congreso de ta Reptiblica). Form, para conocimiento y aprobacién del Presidente de la Reptiblica y en consulta con ks Ministerios de Estado, las entidades estatales correspondientes y otros Organismos sector piblico, las politicas y programas de cooperacién internacional, asi como priori gestionar, negociar, administrar y contratar, por delegacién de ta autoridad compete. la cooperacién financiera no reembolsable proveniente de organismos intemaciona's ¥y gobiemos extranjeros que le sea otorgada para ta realizacién de proyectos de inte’s comiin y coordinar su ejecucién, h) Coordinar el proceso de planificacién y programacién de inversién publica # sit! sectorial y piblico y territorial, i) Formular, para conocimiento y aprobacién del Presidente, la potitica de preinversi&h promover la creacn de los mecanismosfinancieros que funcionen descentraizadam™*™ para el efecto, i) Crear y administrar el banco de becas que oftece a comunidad internacional. K) tips eee las tareas que le sean confiadas por el Presidente y Vieepreside » a A La J Pest de tn Replica, para su aprobaci6n,€t Py ‘een reno intro del Serena su cargo, en cl qu shan de este ion y responsabilidades de sus dependencias, conforme @ ¢ att ad iden in d) e) re de ectoLa Admision Publica centralen Guatemala ar las funciones y atribuciones que la Constitucién Politica atribuye al Ongano n del Estado y las que al mismo o a la Secretaria General de Consejo al de Planificacion Econdmica atribuyan otras leyes. retario de Planificacidn y Programacién de la Presidencia se requieren los mismos exigen para ser Ministro y gozard del derecho de antejuicio en la misma forma 5) Secretaria de la Paz de la Presidencia de la Repiblica a se encuentra regulada en el articulo 52 del Decreto 114-97 del Congreso de la del Organismo Ejecutivo, el que se reforma por el articulo 5°, Del Decreto 0 de la Repiiblica, el que queda asi: 52. Transitorio, Secretaria de la Paz de la Presidencia de la Republica. La Secretaria Presidencia de la Repiblica, tiene a su cargo las funciones siguientes: nar todas las actividades y esfuerzos derivados de los Acuerdos de Paz, que los ites Ministerios y entidades de Gobierno deben realizar para impulsar planes ¥ tos de desarrollo y reconciliacién nacional. las labores de seguimiento sobre el cumplimiento de fos distintos compromisos idos por el Gobierno de la Repiiblica dentro de los diferentes acuerdos suseritos proceso de paz. jinar © concertar con entidades descentralizadas, auténomas, municipales y no amentales, piblicas y privadas, acciones que colaboten con los esfuerzos de lo y reconciliacién nacional necesarios para el logro y consolidacion de Ia paz. sjercer el cargo de Secretario de la Paz de la Presidencia de la Repiblica, se requiere ismos requisitos que se exigen para ser Ministro y gozaré del derecho de antejuiicio misma forma. Secretaria tendra Ia vigencia establecida en el articulo 7 del Decreto 17-97 del Republica. 6) Secretaria de Inteligencia Estrategia del Estado lo 13 de la LOE /Reformado por el Articulo 41 del Decreto 18-2008 del Congreso 1], se encuentra regulada la Secretaria de Inteligencia Estratégica del Estado. Esta ble de producir la inteligencia en los eampos estratégicos, respetando el mbito ia de las dems instituciones del Sistema. Su naturaleza es civil y actia bajo la directa del Presidente de la Reptiblica, Sus atribuciones son: finar el Sistema de Inteligencia de Estado; rary proporcionar al Presidente de la Repiblica y al Consejo Nacional de idad, la Inteligencia de Estado integrada mediante la coordinacidn del Sistema sner permanentemente actualizada la informacién estratégica nacional ¢ acional en su campo de accién; izar los anilisis estratégicos y formular los escenarios que permitan identificar las azas y los riesgos al Estado, sus instituciones y habitants; 245 acial Derecho Administrative Parte Esp Hugo H. Calderou M. f)_ Dirigir la actividad de contrainte ue consisteen prevenire identi de inteligencia de actores que representan amenazas o riesgos; aac 4) Promover relaciones de cooperacién y colaboracién con otros sery ° cio d nacionaleseintemacionas, en calidad deente coordinador del Sistema qe 8 del Estado tela 1h) Desarrollar_y aplicar los oportunos procedimientos de recluta evaluacién y promocién de su personal; i) Establecer la carrera profesional y administrativa y promover la capacitaci de su personal, asi como las causas de baja en el servicio; j) Las demas que sean de su competencia En la ejecucisn de sus funciones, Ia SIE podré tener acceso a fuentes propias de cen todo caso, con pleno conocimiento del ordenamiento juridico vigente y de lo dis ley IMIeHIO, se i ‘0M, Perang informs PUESIOens No tendré Ja facultad de realizar ni de partcipar en investigaciones a favor de pari ni actuara de forma alguna para limitar 0 entorpecer el ejecicio de los derechos policy, libertad de emisién del pensamiento.” ¢) Seeretarias administrativas F1 Presidente de la Republica tiene la facultad de crear las secretarias que considere ns: ¢ un principio constitucional, como ya lo explicamos, las secretarias no ejercen compe administrativa y su responsabilidad es interna de la presidencia y esto hace que las see puedan ser creadas con la sola decisién del Presidente (ejemplo la Secretaria Agraria Seta de la Mujer, etc). 3. Sistema de creacién de secretarias De conformidad con el articulo 15 del Decreto 114-97 del Congreso de ta Repiblics te del Organismo Ejecutivo”, establece: “Adecuacién del Reglamento Orgiinico intern. Cos! asi se considere, los titulares de las Secretarias de Ia Presidencia establecidas en la pe! ley, elaboraran y propondran al Presidente de la Republica, para su aprobacién, un prosss°° modificaciones al reglamento orginico interno de la Secretaria a su cargo. El Presidente de la Repiiblica tendra ademas de las secretarias sefialadas que sean necesarias para el apoyo de sus funciones; la regulacién y atribuciones determinadas por la misma norma de su creacién.” peer De conformidad con esta norma, al hacer una interpretacién exacta, se puede el Presidente de la Repiiblica, deberd enviar al Congreso de la Republica una are secret modificacién de la Ley del Organismo Ejecutivo, a efecto que este organismo le cree 8® que sea necesaria. EI Presidente de fa Repiiblica de Guatemala, con esta norma queda limitado & : dis nuevas secretarias por Acuerdo Gubemativo y como ya se indieé tendr que WEE so del Congreso para tal creacién, Sin embargo existen algunas secretarias adminis cen esta ey! de ests. 5 creo ae _——La Admisién Piblica central en Guatemala la Secretaria de la Mujer y otras que se han creado en el seno de la Presidencia 4. Su Situacion en la jerarquia administrativa Jarmente creemos, que ya no se puede hablar del Presidente como un drgano en sino de la Presidencia de la Repablica como un drgano que tiene una serie de drganos, lesde Asesores hasta las Seeretarias, las que no ocupan un lugar dentro de la Escala |, Estos son drganos que pertenecen directamente a la Presidencia de la Repiiblica como inistrativo, y su responsabilidad es dir Presidente de la Repiblic ividades y no ejercen competencias, funcionamiento deberin, las seeretarias adecuar su reglamento interno, conforme a lece el aarticulolS de la LOE, Establece que: Cuando asi se considere, los titulares ias de la Presidencia establecidas en la presente ley, elaborarin y propondrin al la Reptiblica, para su aprobacidn, un proyecto de modificaciones al reglamento la Secretaria a su cargo. la Repiblica tendri ademas de las Secretarias seftaladas en esta ley, las para el apoyo de sus funciones; la regulacién y atribuciones de éstas, serin misma norma de su creacién, 1.14 Ministerios de Estado tros de Estado en Guatemala son érganos ejecutivos, unipersonales y centralizados, ejecutivos porque ejercen competencia, es decir que deciden y ejecutan; porque ef érgano esta dirigido por una sola persona (e! Ministro); y Centralizados, yecen a Ia escala jerdrquica del Organismo Ejecutivo, dependiendo dire ite de la Repiblica por competencias y del Vicepresidente de la Replbli in. Estos érganos administrativos ocupan la 3a, escala jerdrquica, dentro del Ejecutivo. 1. Origen isos de Estado tienen su origen, como consecuencia de la Revolucion de octubre jecientos cuarenta y cuatro y surgen como drganos ejecutivos, es decir érganos encia administrativa, Son una semejanza de los ministros de Estado del régimen io. égimen presidencialista existen los secretarios de Estado, pero no ejereen ningin jpetencia, como por ejemplo el sistema presidencialista de los Estados Unidos de a, que actian a nivel de asesoria del Presidente de la Repiblica, en este caso el el que toma todas las decisiones, en este sistema los Secretarios de Estado, actiian a joria del Presidente.La Adiisién Piblica central en Guatemala 1a y ampliada la interpelacién, si fuere necesario, se votara sobre la ratificacién falta de confianza, cuya aprobacién requerira el voto afirmativo de las dos terceras I de diputados al Congreso. Si se ratifica el voto de falta de confianza, se tendri Por separado de inmediato de su cargo, En igual forma se procede cuando el voto de fianza se emitiere contra varios ministros cuyo nimero no puede exceder de cuatro 10. Prohibiciones para ser ministro de Estado prohibicién para ser ministros de Estado las personas que se encuentran contenidas culo 197 de la Constitucién Politica de Guatemala, que dic jueden ser minisiros de Estad parientes del Presidente o del Vicepresidente de la Repiiblica, asi como los de otro ninistro de Estado, dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas no hubieren solventado sus msabilidades; Los contratistas de obras 0 empresas que se costeen con fondos del Estado, de sus entidades descentralizadas, auténomas o semiauténomas o del municipio, sus fiadores y uienes tengan reclamaciones pendientes por dichos negocios; Quienes representen 0 defiendan intereses de personas individuales o juridicas que exploten servicios piiblicos; y Los ministros de cualquier religién o culto, tin caso pueden los ministros actuar como apoderados de personas individuales 0 ni gestionar en forma alguna negocios de particulares.” 11. Responsabilidades todo funcionario piiblico en ejercicio de competencias administrativas queda sujeto en responsabilidades y que se le puedan deducir, las que pueden ser de tipo juridico 5, civiles y Jaborales), pero por ser Srganos ejecutivos con doble funcién pueden incurrit mnsabilidad de tipo administrativa y de tipo politico, La responsabilidad de los funcionatios establecer, de conformidad con Ia Ley de Responsabilidades, 12. Regulacion legal los ministerios de Estado 05 Ministcrios de Estado se encuentran regulados, ademas de la Constitucién Politica de publica, que seilala competencias muy generales, en ef Decreto 114-97 del Congreso de la blica, “Ley del Organismo Ejecutivo”, la que asi como en el Decreto 22-99 del Congreso de iblica, “Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la blica; el Decreto 90-2000 del Congreso de la Repiblica; Decreto 1-2012 del Congreso de la blica, que también son reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo. Pero ademas contienen~ Derecho Administration Parte Especial Hugo H. Calderon M. una serie de ley s de competencias muy especificas, como Cédigo de Salud, Ley de Hidrocarburos, Ley General del Presupuesto, Cédigo de Trabajo, Ete. El articulo 19 del Decreto 114-97 del Congreso de la Republica establece: el despacho de sus negocios ef Organismo Ejecutivo tendra los Siguientes Ministerog Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Alimentacién. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda*. Ministerio de Cultura y Deportes. Ministerio de Economia Ministerio de Educacién. . Ministerio de Energia y Minas. Ministerio de Finanzas Pablicas. 8, Ministerio de Gobemacién. 9, Ministerio de la Defensa Nacional. 10, Ministerio de Relaciones Exteriores. 11, Ministerio de Salud Pablica y Asistencia Social 12. Ministerio de Trabajo y Previsién Social. 13. Ministerio de Ambiente y Recursos naturales 14. Ministerio de Desarrollo Social”. Los ministros de Estado son los funcionarios titulares de los ministerios y los de suey Jjerarquia dentro de cada uno de ellos. Dependen del Presidente de la Repiblica quien los nonia ¥ Femueve. Sus labores son coordinadas por el Vicepresidente de la Repliblica, [Articulo 2041 Decreto 114-97 del Congreso de la Repiiblica.] Los ministros de Estado tienen ef mismo nivel jerarquico y gozan de iguales prerogatives: inmunidades. (rt. 21 del Decreto 114-97 del Congreso de la Republica). Los ministros tienen autoridad y competencia en toda la repiiblica para los asuntos pris de su ramo, y son responsables de sus actos de conformidad con la Constitucién Politica dl Repiiblica de Guatemala y las leyes Los ministros se reputarin como en falta temporal cuando se encuentren fuera del tei de la Repiiblica o imposibilitados por enfermedad u otra incapacidad, para el ejercicio dss funciones; en caso de ausencia el Ficeminisiro con mayor antigizedad en el cargo 0 en su dl por el Viceministro com la segunda mayor antighedad, (Art, 22 del Decreto 114-97 del Cong? de la Republica]. Aqui encontramos regulada Ia sustitucién de los ministros de Estado y como se puede abso en ningin momento el érgano administrative puede quedarse sin funcionario responsi cualquiera de los viceministros debe quedarse encargado del despacho y en el caso que eS mas un viceministro se toma en cuenta la antigitedad y el de mayor tiempo de servicio pas’ queda encargado del despacho por ausencia. e Mina Minis» : 24 Reformado por el Aticulo 3 del Decreto 22-99 del Congreso dela Republica 25 Adicionado por el Aticulo 1 del Decreto 90-2000 del Congreso de a Replica 26 Adicionado por el Aticulo 1 dl Dacreto 1-2012 del Congreso dela Republica sg.La Admision Piblica centraten Guatemala decir que ya no existe la clasificacién que existia anteriormente de primer viceministro viceministro, deja alos viceministros en una categoria igual, sin que exista distingo de segundo, sino a la antigiiedad de servicio de éstos. inistros son los rectores de las politicas piblicas correspondientes a las funciones de cada ministerio, Ejercen un papel de coordinacidn y facilitacién de las acciones ‘0 sectores bajo su responsabilidad, para lo cual deben coordinar esfuerzos y propiciar la icin y cooperacién entre las diferentes instituciones piblicas y privadas que corresponda, instituciones pablicas que tengan funciones relacionadas con él o los ramos de cada io forman parte del sector o los sectores correspondientes y estén obligados a coordinarse or sectorial /rt, 23 del Decreto 114-97 del Congreso de la Reptiblica). 13. Estructura de los ministerios de Estado conformidad con el Decreto 114-97 del Congreso de la Repiiblica, se hace una turacién de los ministerios de Estado, aplicando los principios de dicha ley, se pretende la izacidn de la administracién piiblica y desde ese punto de vista, se regula una estructura istrativa base para todos los ministerios. Ministerios podrin estructurarse para el despacho de los asuntos que les competen, son las ntes unidades administrativas: ) El Despacho Ministerial, integrado por el Ministro y los Viceministros ) Las Direcciones Generales. ) Los Departamentos. ) ) Las funciones administrativas estardn a cargo de: El administrador General f) Los Administradores espectficos. administrador General es la autoridad superior en materia administrativa y depende ente del Ministro, funciones de apoyo técnico estardn a cargo de: 3) Asesoria Juridica. 6) Planeamiento, funciones de control interno estarin a cargo de la Unidad Auditora Interna, ‘ada ministerio podra decidir por otras denominaciones, pero no podra exceder del nimero iveles administrativos, previstos en este articulo. Los Ministerios reglamentardn su estructura anizacién mediante su reglamento orgénico intemo, de conformidad con esta ley. Dicho lamento deberd emitirse mediante acuerdo gubemativo. /Art. 24 del Decreto 114-97 del igreso de la Repiiblica). Como se puede observar en el articulo citado quedan estructurados los ministerios, pero gja al titular del mismo que acomode una estructura diferente pero sin excederse de los niveles estos por la ley y ademas queda la obligacién de la creacién de los reglamentos orginicos mos, quiere decir reglamentos de funcionamiento, no de procedimientos de servicios piiblicos. En el mismo cuerpo legal queda regulada la creacién de otras unidades de ejecucisn, las que crearin por acuerdo ministerial reDerecho Administrativo Parte Especial y Hugo H. Calderon M. En el acuerdo de creacion se estableceran los recursos materiales, humanos los cuales dispondran para el descargo de sus funciones. Estas unidades especiales de ejecucion podran llevar a cabo planes, Programas py especificos. Adecuandose a las necesidades del funcionamiento de organizacién meas Estas dependencias son de caracter temporal, cuya duracién se establecera en el acer creacién y se circunscribira al periodo de tiempo que tome la ejecucién de los planes, ad er © proyectos para los que fueron creados. Y finance, 14. Competencia de los ministerios de Estado Las competencias especiales y exclusivas de cada ministerio se encuentran reguladas eng Decreto 114-97 del Congreso de la Reptiblica, “Ley del Organismo Ejecutivo”. Estas competencias reguladas en la ley citada deben ser complementadas en un reglanet general de cada ministerio de Estado. El reglamento como ya se estudié es un medio que dispone el ejecutivo, creado metiaat Acuerdo Gubernativo, por el Presidente de la Repiiblica, para poder desarrollar las competew's que la ley le esta otorgando al 6rgano administrativo. El reglamento nunca puede alterar el espiritu de la Ley y si se dice que desarrolla laley debe entender que puede alterarla, puesto que el reglamento administrativo es con exclusviil para dar procedimientos administrativos para la prestacién de los servicios piblicos. Las competencias exclusivas de los Ministerios de Estado son las que se anali ana continvatt15. Sistema de creacion de ministerios de Estado | sistema de creacion de los ministerios de Estado es a través de la reforma de la Ley del smo Ejecutivo, hay que recordar que los ministerios de Estado se encuentran creados en Ley, como consecuencia para poder crear uno nuevo es necesario que siga el procedimiento sufre la reforma de la Ley, siendo esta una facultad exclusiva del Organismo Legislativo, la gatoria, reforma y creacién de las leyes. Larticulo 19 de la Ley del Organismo Ejecutivo, hace la enumeracién de los ministerios de ido que actualmente se encuentran vigentes, necesariamente para aumentar el numero de éstos 4 necesario modificarlo. ‘Ademas de la enumeracién que se menciona, es necesario que se amplien las competencias misma iniciativa debera contener otro articulo especial que de las competencias que deba er el Grgano administrativo que se esta creando. 16. Sistema de nombramiento y sustitucion temporal de ministros de Estado. Es potestad especial del Presidente de la Reptiblica el nombramiento de los ministros de Estado, jendo esta una facultad que le otorga la Constitucién Politica de la Republica de Guatemala en articulo 183, que en su literal s) establece: “... Nombrar y remover a los ministros de Estado, iceministros, Secretarios y subsecretarios de la presidencia...” — 69 —La Admisi6n Pilica centraCen Guatemala 1.15 Viceministerios de Estado 1. Origen iceministros de Estado surgen como consecuencia de la excesiva competencia que Ilan los ministros, su funcién es exclusivamente a nivel intemo del érgano; y no ejercen tencia y su labor es de ayuda al Ministro de Estado y el ejercicio de Ia competencia strativa en ausencia del titular, el Viceministro sustituye temporalmente al Ministro, pues ipetencia corresponde a los érganos y no a los funcionarios, razén por la cual cuando existe usenicia del Ministro, tiene que ser sustituido de inmediato para que se ejercite la competencia inistrativa, que la ley le otorga al 6rgano. 2. Regulacién legal 1 viceministerios de Estado, son érganos wnipersonales, porque se encuentran a cargo de sola persona, sus funciones son internas, pues son los encargados del régimen interno del sterio y sus atribuciones no van més alld de la esfera interna del mismo. Son érganos de suplencia, puesto que los viceministros se encargan del despacho en ausencia sporal del titular, ‘Los viceministros de Estado se encuentran regulados fundamentalmente en la Constitucién ltica de la Repiiblica de Guatemala, en los articulos 200 y 201, que indican: “Articulo 200 Viceministros de Estado, En cada ministerio de Estado habra un Vicemit ser Viceministro se requieren las mismas calidades que para ser ministro. Para la creacién de plazas adicionales de viceministros de Estado seré necesaria Ia opinién forable del Consejo de Ministros.” En este sentido, son calidades para poder ser Vicemini a) Ser guatemalteco; b) Hallarse en el goce de los derechos de ciudadano; y ©) Ser mayor de treinta aftos. Dentro de los ministerios de Estado, puede haber més de un viceministro, como en el caso de anzas Piblicas, Gobernacién y actualmente el Ministerio de Economia, en el que se creé el *eministerio de la Vivienda; para la ereacién de nuevos viceministros de Estado es indispensable el Consejo de Ministros dicte una opinién favorable y la creacién adicional se hace a través Acuerdo Gubernativo. Asi, en algunas leyes se les otorga algunas atribuciones tales como coordinacién, supervision ontrol sobre los subordinados. El articulo 201 de la Constitucién Politica de la Repablica, indica: “Anticulo 201. Responsabilidad de los ministros y viceministros. Los ministros y viceministros Estado son responsables de sus actos, de acuerdo con lo que prescribe el articulo 195 de esta mstitucion y lo que establece la Ley de Responsabilidades.” iro de Estado las siguientes:| EI articulo 195 regula lo relativo a la conformacién del Consejo de responsabilidad de los ministros de Estado. Los viceministros de Estado son drganos de sustituci6n de los titulares, ts min Los ministros se reputardn como en falta temporal cuando se encuentren de la Repiiblica o imposibilitados por enfermedad u otra incapacidad, para funciones; en caso de ausencia el Vieeministro con mayor antigtiedad en el ea Por el Viceministro con la segunda mayor antigiiedad. Art. 22 del Decreto 114. de la Reptiblica}. Dereclio Administrative Parte Especial Hugo H. Calderén M. Minis sts, fuera qa iy €l eierci 0 0ens 4 7 97 elo Cm 3. Funciones Se encuentra contemplada la funcién de los viceministros de Estado en | mencionados y fundamentalmente en el articulo 7o. de la Ley del Onganisin Fj establece las funciones que el Viceministro debe cumplir dentro del érgano admin; articulo preceptiia: “Articulo 70, Los Viceministros ocupan jerarquia inmediata inferior a tas de los Estado en el despacho y direccién de los negocios del ramo que tienen a su carg funcionarios auxiliares y suplentes temporales de estos iiltimos y encargados del de las respectivas oficinas.” Desde este punto de vista se pueden resumir las funciones de los viceministros de Esang a) La suplencia del Ministro de Estado; b) Son auxitiares del titular; y ©) Encargados del régimen interior del 6rgano, Por las razones anteriores se puede decir que los viceministros de Estado, son drganos els que la responsabilidad se da frente al ministro y su labor basica es la de sustituir al tuk dd organo. 0s antic, ecutive stato. Di, Mists 30. Son, aden, *égimen ing 4, Responsabilidades Los viceministros de Estado al no tener competencia establecida no pueden incur responsabilidad de tipo administrativo, ni de tipo politico, pues su responsabilidad cs item) responden de sus actos, frente al Ministro de Estado que es el titular del érgano, tambien t's puede aplicar la Ley de Responsabilidades. ; Los viceministros de Estado tienen jerarquia inmediata inferior a 1a del miniso > * despacho y direccién de los negocios del ramo; sustituira al ministro en caso de falta tempol la forma establecida en la ley. [Art. 26 del Decreto 114-97 del Congreso de la Repiilis) 5. Sistema de creacién Para la creacién de plazas adicionales de viceministerios de Estado, se reawie favorable del Consejo de Ministros y el Presidente de la Reptiblica, mediante acuerdo 2" refrendado por el ministro que corresponda, se publica y queda creado. fa opi eri -72-1.16 Direcciones generales ¢ a medida que la administracion se va modernizando las direcciones generales van nn desuso y tienden a desaparecer con la nueva Ley del Organismo Ejecutivo las deja como una facultad del ministro 0 que estén creadas por la ley, siendo el caso de muchas lirecciones generales, son 6rganos centralizados, unipersonales y técnico-administrativos, den directamente del ministro y viceministro de Estado; del primero por competencia egundo por coordinacién interna del organo (control interno). Se trata de drganos temente técnico-administrativas, centralizados y subordinados. ymo se puede observar, dentro de las direcciones, no todas cuentan con una competencia ida, pues dentro de éstas, hay algunas que no ejercen competencia, sino que se trata de lades de cardcter técnico y que su funci6n es de caracter asesor, como por ejemplo la Direccién ica del Presupuesto, y otras dependencias que no tienen la denominacién de direccién eral, como Registro Mercantil, la Tipografia Nacional, pero que tienen la misma categoria de ccion general ey