Contraloria General de fa Repriblica
Jesus Maria, 04 de Septiembre del 2019
RESOLUCION DE VICECONTRALORIA N° 000009-2019-CG/VCSCG
El Oficio N° 726-2019-MTC/20, mediante el cual se interpone el
recurso de apelacién, y el Oficio N’ 1712-2019-MTC/20.16, del Proyecto Especial de
Infraestructura de Trensporte Nacional - Provias Nacional, el Informe N° 1847-2019-CG/VCSCG-
AS, remitido por la Vicecontraloria de Servicios de Control Gubernamental, y, la Hoja Informativa,
N° 000369-2019-CG/GJN de la Gerencia Juridico Normativa de la Contraloria General de Ia
Republica;
CONSIDERANDO:
Que, mediante fa Resolucién Directoral N° 678-2019-MTC/20, de
fecha 3 de mayo de 2019, el Director Ejecutivo del Proyecto Especial de Infraestructura de
Transporte Nacional (en adelante Provias Nacional), aprobé la Prestacion Adicional de Supervision
N° 09 al Contrato de Supervisién de Obra N° 068-2017-MTC/20, suscrito con el CONSORCIO LA
CALZADA, conformado por las empresas OFICINA DE INGENIERIA Y SERVICIOS TECNICOS
S.A. e INTECSA INARSA S.A. SUCURSAL PERU para la supervisién de la obra “SALDO DE
‘OBRA: MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA RODRIGUEZ DE MENDOZA - EMPALME RUTA
N. PE-SN (LA CALZADA), TRAMO: SELVA ALEGRE - EMPALME RUTA N. PE-SN(LA
CALZADA)’, por la suma de S/ 380 £49.96 incluido I.G.V., con precios referidos al mes de junio
de 2016, que representa una incidencia acumulada de 44.13% respecto al monto del contrato de
supervision original, para casos distintos a los adicionales de obra;
Que, en relacién a ello, se advierte que la incidencia acumulada
respecto al monto del contrato de supervision original, supera el limite del 15% establecido en el
‘numeral 34.4 del articulo 34 de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, modificada
mediante Decreto Legislativo N° 1341, aplicable al presente caso, por lo que corresponde a la
Contraloria General de la Republica autorizar, previo al pago, la Prestacién Adicional de
‘Supervision N° 09, en concordancia con lo dispuesto en el numeral 5.1 de la Directiva N° 012.
2014-CG/GPROD “Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Supervision de Obra’,
~aprobada por Resolucién de Contraloria N° §96-2014-CG;
Que, mediante Resolucién de Gerencia N° 000006-2019-
CGIGCSPB, de fecha 27 de junio de 2019, se resolvié desestimar la solcitud de autorizacion,
previa al pago de la Prestacién Adicional de Supervisién N° 09 de la Obra “Saldo de Obra
Mejoramiento de la Carretera Rodriguez de Mendoza - Empaime Ruta PE-SN (La Calzada)
‘Tramo: La Selva Alegre - Empaime Ruta PE-SN (La Calzada)’, toda vez que la Entidad no cuenta
‘con la dispontbilidad presupuestal suficiente para cubrir los gastos del periodo 2019
correspondientes al Contrato de Supervision de Obra y las Prestaciones Adicionales de
Supervision, asf como, no existe razonable certeza sobre el inicio de la causal de amplacién de
+ plazo del Contrato de Ejecucién que Obra que motive la Ampliacion de Plazo N° 06 al Contrato de
Supervision de Obra que originé la Prestacin Adicional de Supervision N° 09;
Que, de acuerdo al numeral 6.4.1 de la Directiva antes
mencionada, contra la resolucién emitida por la Contraloria General de la Reptblica, respecto a
la solicitud de autorizacién, previa al pago, de la prestacién adicional de supervision de obra,
Unicamente procede el recurso de apelacion, en el cual la Entidad podra incluir informacion
adicional que permita ampliar ylo reforzar los fundamentos de su pretensién;
He RR
EOE ae Que, mediante Oficio N° 726-2019-MTCI20, de fecha 19 de julio
de 2019, el Director Ejecutivo de Provias Nacional, interpone Recurso Administrative de
‘Apelacién contra la Resolucién de Gerencia N° 000006-2019-CG/GCSPB, en el cual se exponen
los fundamentos de hecho y derecho, adjuntando documentos sustentatorios, Contraloria General de fa Repiiblica
Que, Provias Nacional sustenta el recurso de apelacién
interpuesto, sefialando que cuenta con la disponibilidad presupuestal suficiente, y que el inicio de
la causal que originé la prestacion adicional de la supervisién de obra solicitada, se considera e!
17 de octubre de 2018, de acuerdo a la anotacion efectuada en el asiento 727, sobre la
imposibilidad de efectuar los trabajos correspondientes a la partida 303.A.1 en el sector del Km
10+000 al Km 20+140;
Que, en la Hoja Informativa N° 000002-2019-CG/VCSCG-MME,
de fecha 02 de setiembre de 2019, se concluye que Provias Nacional cuenta con disponibilidad
presupuestal suficiente para cubrir la programacién de gastos del pericdo 2019, incluida la
prestacién adicional de supervision de obra solicitada;
Que, el Equipo Encargado de la Evaluacién al Recurso de
Apelacion (en adelante, el equipo evaluador), en su Informe N° 1847-2019-CG/VCSCG-AS, de
fecha 02 de setiembre de 2019, sefiala, entre otros, que: “(...) 5. En referencia a que no existia
razonable certeza sobre el inicio de fa causal de ia ampliacion de plazo N° 13 al contrato de
ejecucién de obra, de la evaluacién al anélisis efectuado por la Supervisién de Obra, asi como
por Provias Nacional, se determina que el contratista tenia que ejecutar la totalidad de fa partida
303.A,1 Sub Base Granular Porvenir 80% Shintaco 20% entre ef 11 de junio de 2018 al 21 de
diciembre de 2018 y que la ejecucién del sector afectado entre las progresivas km 10*000 al km
20+140 resultaba desplazada para el final de ese perfodo, debido a fa falta de respuesta de la
Enlidad a la necesidad de efectuar mejoramientos, fo que resulté en la imposibilidad de su
ejecucién, por lo que el inicio de la causal debi6 ocummir entre las fechas antes indicadas, aun
cuando no fo indique la programacién de obra; sin embargo, se reconoce como fecha de inicio de
causal (...) 01 asiento del cuaderno de obra del contratista. Asimismo, en todos los casos el plazo
a considerar resullaba superior a los 61 dias calendario soficitados por ef contratista, por fo que
‘se entionde que fe resultaba suficiente tal cantidad de dias para la ejecucién de los trabajos, y
por una consideracién de cautela de los recursos @ intereses de la entidad, se considera
razonable el otorgamiento de 61 dias calendario para la ampliacién de plazo N’ 13 al contrato de
ejecucién de obra. (..)";
Que, asimismo, el equipo evaluador sefiala que: “...)6. En
‘elacién al monto solicitado, se determina que el cronograma que se debe analizar y que ha sido
afectado, es el que se encontraba vigente en el momento de la ocurrencia de los eventos que
originan fa ampliaci6n de plazo, es decir ef aprobado con Officio N* 015-2018-MTC/20.22.2 del 19
de noviembre de 2018; y teniando en cuenta la Opinién N* 253-2017/DTN del Organismo
‘Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, se debe pagar la tarifa fia contratada
(horaria, diaria, mensual, etc.) hasta la culminacién de las prestaciones del supervisor de obra, y
considerando fa estructura de costos de la PASS NN" 09, fa cual incluye los rubros que son
necesarios para cubrir as necesidades de! Supervisor de obra, fos mismos que tienen las tarifas
provistas en of contrato inicial, asi como ef periodo de 61 dias calendario aprobado, se considera
razonable ef monto solicitado (...)";
Que, habiendo la Contraloria General de la Repiiblica cumplido
con la evaluaci6n técnica cuyo resultado consta en el Informe N° 1847-2019-CG/VCSCG-AS, se
determina estimar el recurso de apelacién interpuesto contra la Resolucién de Gerencia N°
(000006-2019-CG/GCSPB, en torno a la solicitud de autorizacién, previa al pago, de la Prestacién
Adicional de Supervision N° 09 del Contrato N° 068-2017-MTCI20, para la supervision de la obra
*Saldo de Obra: Mejoramiento de la carretera Rodriguez de Mendoza - Empalme Ruta PE-5N
(La Calzada), Tramo: Selva Alegre - Empalme Ruta PE-SN (La Calzada)’, hasta por el monto de
S/ 380 849,96 (Irescientos ochenta mil ochocientos cuarenta y nueve con 96/100 soles) incluido
IGV, con precios al mes de junio de 2016, cuyo pago debera efectuarse previa valorizacion de
los Servicios realmente brindados, sin perjuicio del control posterior que corresponda;
De conformidad con la normativa antes sefialada, y en atencién a
lo establecido en el literal k) del articulo 22 de la Ley N° 27785, Ley Organica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica, y modificatorias, y lo dispuesto 5
Contraloria. Seneral de fa Repiibtica
en el literal d) det articulo 14 del Reglamento de Organizacién y Funciones de la Contraloria
General de la Republica, aprobado por la Resolucién de Contraloria N° 030-2019-CG;
SE RESUELVE:
Articulo 4.- Estimar el recurso de apelacién interpuesto contra la
Resolucién de Gerencia N° 000006-2015-CG/GCSPE, de fecha 27 de junio de 2019, autorizando,
previo al pago, la Prestacién Adicional de Supervisién N° 09 del Contrato N° 068-2017-MTC/20,
para la supervision de la obra “Saldo de Obra: Mejoramiento de la carretera Rodriquez de
Mendoza - Empaime Ruta PE-SN (La Calzada), Tramo: Selva Alegre - Empalme Ruta PE-5N (La
Calzada)’, hasta por la suma de S/ 380 849.96 (trescientos ochenta mil ochocientos cuarenta y
‘nueve con 96/100 soles) incluido IGV, por los fundamentos expuestos en el Informe N° 1847-
2019-CGNVCSCG-AS que forma parte de la presente resolucién; sin peruicio del control posterior
‘que es potestad practicar a los érganos que conforman e! Sistema Nacional de Control
Articulo 2.- La presente resolucién se hara de conocimiento del
Director Ejecutivo del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - Provias
Nacional y del Organo de Control institucional de! Proyecto Especial de Infraestructura de
‘Transporte Nacional - Provias Nacional, para los fines consiguientes.
Registrese y comuniquese. LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA
a
VICECONTRALORIA DE SERVICIOS DE CONTROL
GUBERNAMENTAL
INFORME N° 1847-2019-CG/VCSCG-AS
PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
NACIONAL - PROVIAS NACIONAL
RECURSO DE APELACION CONTRA LA RESOLUCION DE
GERENCIA N° 000006 - 2019 - CGIGCSPB, EN TORNO ALA
AUTORIZACION, PREVIA AL PAGO, DE LA PRESTACION
ADICIONAL DE SUPERVISION N° 09 DEL CONTRATO
“SUPERVISION DEL SALDO DE OBRA: MEJORAMIENTO DE
LA CARRETERA RODRIGUEZ DE MENDOZA - EMPALME
RUTA PE-5N (LA CALZADA), TRAMO: SELVA ALEGRE -
EMPALME RUTA PE-5N (LA CALZADA)”
LIMA - PERU
2019
“Decenio de Ia igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
“Ao dela lucha contra la corrupei6n y la impunidad! QC! )LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
INFORME N° 1847-2019-CG/IVCSCG-AS
RECURSO DE APELACION CONTRA LA RESOLUCION DE GERENCIA N° 000006 - 2019 -
CGIGCSPB, EN TORNO A LA AUTORIZACION, PREVIA AL PAGO, DE LA PRESTACION
ADICIONAL DE SUPERVISION N° 09 DEL CONTRATO “SUPERVISION DEL SALDO DE OBRA:
MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA RODRIGUEZ DE MENDOZA - EMPALME RUTA PE-SN.
(LA CALZADA), TRAMO: SELVA ALEGRE - EMPALME RUTA PE-5N (LA CALZADA)”
PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE NACIONAL - PROVIAS
NACIONAL
INDICE
DENOMINACION P Pag
|. INTRODUCCION 1
1. Datos de la actividad de contol. 1
2. Datos generales del contrato de supervision de obra, 2
3. Datos generales de la Prestacién Adicional de Supervision N° 09 en tramite 4
4, Descripcion del servicio de supenisio. 4
5. Antecedentes de la prestacion adicional en trait, 4
6. Base legal eplcable ala solicitud en tramite. 5
Il. COMENTARIOS. pain 5
4. Cumplimienio de formalidades y plazo para la interposicion del recurso 5
administratvo.
2. Analisis de los aspectos materia del recurso de apetacién 6
2.4 Del plazo de presentacién de la solicitud de autorizacion de la PASS N° 09, 6
2.2 De la disponibilidad presupuestal 8
2.3 Del monto solcitado 10
24 De la ampliacion de plazo N° 13 al contrato de obra, : 4
Ml CONCLUSIONES. 5
IV. RECOMENDACION. . : 26 (el LA CONTRALORIA
(GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
oe
INFORME N° 1847-2019-CG/VCSCG-AS
RECURSO DE APELACION CONTRA LA RESOLUCION DE GERENCIA N° 000006-2019-
CGIGCSPB, EN TORNO ALA AUTORIZACION, PREVIA AL PAGO, DE LA PRESTACION
ADICIONAL DE SUPERVISION N° 09 DEL CONTRATO “SUPERVISION DEL SALDO DE OBR,
MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA RODRIGUEZ DE MENDOZA - EMPALME RUTA PE-SN
(LA CALZADA), TRAMO: SELVA ALEGRE - EMPALME RUTA PE-5N (LA CALZADA)”
PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE NACIONAL - PROVIAS
NACIONAL
|. INTRODUCCION
1. DATOS DE LA ACTIVIDAD DE CONTROL
1.4 Origen
La actividad de control tiene su origen en el recurso de apelacién presentado ante la Contraloria General
de la Replica (en adelante CGR) por el Director Ejecutivo del Proyecto Especial de Infraestructura de
‘Transporte Nacional (en adelante Provias Nacional), recibido mediante Oficio N° 728-2019-MTC/20 del
19 de julio de 2019 (Expediente N° 0820190035600 del 19 de julio de 2019), interpuesto contra la
Resolucion de Gerencia N° 000008-2019-CG/GCSPB del 27 de junio de 2019, en tomo a la
‘utorizacién, previa al pago, de la Prestacion Adicional de Supervisién N* 09 del contrato: "Supervision
del Saldo de obra: Mejoramiento de la Carretera Rodriguez de Mendoza - Empalme Ruta PE-SN (La
Calzada), Tramo: Selva Alegre - Empalme Ruta PE-SN (La Calzada)’, que a su vez dio lugar a la
emision de Memorando Circular N° 000073-2019-CGIVCSCG del 24 de julio de 2019 del Viecontralor
de Servicios de Control Gubernamental, disponiendo se efectie la evaluacion correspondiente de la
acotada solicitud
1.2 Naturaleza
La actividad de control tene la naturaleza de control previo externo, normado en el iteralk) del articulo
22° de la Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica ~
Ley N° 27785 y lo dispuesto en el articulo 14° literal d) de la Resolucién de Contraloria N* 030-2019-
CG det 23 de enero de 20189
El presente informe tiene como objeto, dar cuenta al Despacho del Vicecontralor de Servicios de Control
Gubemamental de la CGR, del resultado de la evaluacién efectuada a la documentacion remitida por
Provias Nacional como sustento del recurso de apelacién interpuesto, con la finalidad de determinar la
validez de los fundamentos exouestos en torno a la autorizacién, previa al pago, de la Prestacién
Adicional de Supervision N° 09 del contrato de “Supervistin del Saldo de obra: Mejoramiento de la
Carretera Rodriguez de Mendoza - Empaime Ruta PE-5N (La Calzada), Tramo: Selva Alegre -
Empalme Ruta PE-5N (La Calzada)’ (en adelante PASS N° 09), (GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
rel CONTRALORIA
INFORME N*t847-2019-0GNCSCG.AS
aga 2de 27
1.4 Alcance
La evaluacién comorendié la revision de los documentos remitidos por Provias Nacional en el periodo
del 3 de junio al 28 de agosto de 2019, relacionados con la solicitud de autorizacién, previa al pago de
la PASS N° 09.
1.5 Documentos de referencia
€) Oficio N* 000202-2019-CG/GCSPB del 27 de junio de 2019, mediante el cual la CGR comunica a
Provias Nacional la Resolucion de Gerencia N° 000006-2019-CGIGCSPB del 27 de junio de 2019
de pronunciamiento respecto a la solcitud de autorizacién, previa al pago, de la PASS N° 09,
bb) Oficio N° 726-2019-MTCI20 del 19 de julio de 2019, mediante el cual el Director Ejecutivo de Provias
‘Nacional presenta el Recurso de Apelacion contra la Resolucion de Gerencia N° 000006-2019-
CGIGCSPB del 27 de junio de 2019, en tomo a la autorizacion, previa al pago, de la PASS N° 09,
©) Oficio N° 1712-2019-MTC/20.16 del 28 de agosto de 2019, mediante el cual Provias Nacional
presenta informacion complementaria
d) Memorando Circular N* 000073-2019-CGIVCSCG de 24 de julio de 2019, con el cual la
Vicecontraloria de Servicios de Control Gubemamental dispone que se realice la evaluacién al
recurso de apelacién contra la Resolucion de Gerencia N° 000006-2019-CG/GCSPB del 27 de junio
de 2019.
2. DATOS GENERALES DEL CONTRATO DE SUPERVISION DE OBRA
Objeto del servicio ‘Supervision de la obra "Saldo de obra: Mejoramiento de la Carretera
Rodriguez de Mendoza - Empalme Ruta PE-SN (La Calzada),
TTramo: Selva Alegre - Empalme Ruta PE-SN (La Calzada)"
Ubicacién Disttos: La Calzada, Habana y Soritr, Provincia: Moyobamba;
Departamento: San Martin.
Fuente de Financiamiento _: Recursos Ordinarios
Proceso de Seleccion Concurso Pablico N° 015-2016-MTC/20 (convocado el 7 de
diciembre de 2016).
Supervision de la obra CONSORCIO LA CALZADA (OFICINA DE INGENIERIA Y
SERVICIOS TECNICOS SA. Y INTECSA INARSA SA.
SUCURSAL PERU),
Contato de Supenisién N° 088-2017-MTC/20 de 21 de junio de 2017
Valor Referencial Supervisiin : S/ 6 512 928,29 incluido IGV, con precios referidos al mes de junio
de 2016.
Ppto, Contrato Supervision _: S15 861 635,47 includo IGV, con precios referidos al mes de junio
de 2016
Sistema de Contratacién Tarifas.
Piazo de supervision 410 dias calendario: Revisién de! estudio: 20 dc; Supervision de
‘bra: 330 do; Elaboracién del Informe Final, Revision y Liquidaci6n
del Contrato de Obra: 60 de.
Fecha de inicio contractual: 3 de agosto de 2017.
Termino contractual 28 de junio de 2018.
"Recarso de palace con e Reso do Gore N* GODNDE 2OTOTOTSCSPG an Too & ih otactn, ava a page, dee Peataaen
‘Adc de Supers 0" 09a oa ‘Sato aaa: Mejerameno dea Career Redrguez de Mendoza - Epes Rute PE-SN (La Cade),
"rama: Sela Alegre Ermarme Ruta PEN 9 Cazad (GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
©! LA CONTRALORIA
INFORME N= 1847-208-CGCSCG-AS
Pagina 34677
Ampliaciones de Plazo N° 4 por 57 d.c., aprobada con R.D. N° 1114-2017-MTC/20 de
24/11/2017. Traslada término etapa supervision al 24/08/2018.
N° 2 por 22 dc., aprobada con RD. N° 529-2018-MTC/20 de
27/03/2018. Traslada término etapa supervision al 15/09/2018.
N° 3 por 70 d.c., aprobada con R.O. N° 529-2018-MTC/20 de
27/03/2018. Trasiada término etapa supervision al 24/11/2018,
N° 4 por 42 d.c., aprobada con R.D. N° 014-2019-MTC/20 de
9/01/2019, Traslada término etapa supervision al 5101/2018
N° 5 por 68 d.c., aprobada con R.D. N° 014-2019-MTC/20 de
9/01/2019, Traslada termino etapa supervision al 14/03/2019.
N° 6 por 61 dc., aprobada con R.D. N° §38-2019-MTC/20 de
15/04/2019. Traslada término etapa supervision al 14/05/2019.
Término vigente Servicio 14 de mayo de 2019, correspondiente ala Etapa de supenision de
obra
Situacion del Servicio En ejecucién
Ppto. Contrato Ejecucién Obra: S/ 67 986 406,40 incluido IGV, con precios referidos al mes de
‘octubre de 2013.
Contratista de obra Obras de Ingenieria S.A. (OBRAINSA)
Es importante considerar los antecedentes de la intervencién de las empresas Obras de Ingenieria S.A.
y Consorcio La Calzada, en la ejecucién y supervision de la obra “Saldo de obra: Mejoramiento de la
Carretera Rodriguez de Mendoza - Empaime Ruta PE-5N (La Calzada), Tramo: Selva Alegre - Empalme
Ruta PE-5N (La Calzada)" como se detalla a continuacion:
‘+ La empresa Constructora Aterpa S.A. Sucursal Peri obtuvo la Buena Pro de fa Licitacién Publica
Nacional N° 008-2014-MTCI20, para la ejecucién de la obra: ‘Mejoramiento de la Carretera Rodriguez
de Mendoza - Empalme Ruta PE-SN (La Calzada), Tramo: Selva Alegre - Empalme Ruta PE-SN (La
Calzada)’; suscribiendose el Contrato de Ejecucion de Obra N° 156-2014-MTC/20 de 30 de diciembre
de 2014.
+ De otra lado, la empresa Consultora Alpha Consult S.A. obluvo la Buena Pro del Concurso Publico
N° 0016-2014-MTCI20, para la supervision y control de la obra: “Mejoramiento de la Carretera
Rodriguez de Mendoza - Empalme Ruta PE-SN (La Calzada), Tramo: Selva Alegre - Empalme Ruta
PE-5N (La Calzada)’.
‘+ Al respecto, Provias Nacional con Resolucién Directoral N° 169-2016-MTC/20 de 22 de marzo de
2016 resolvid de pleno derecho el Contrato de Ejecucion de Obra N° 156-2014-MTC/20 de 30 de
diciembre de 2014, suscrito con la empresa Constructora Aterpa S.A, Sucursal Peri.
‘+ En este contexto, mediante Resolucién Directoral N° 383-2017-MTC/20 de 1 de junio de 2017,
Provias Nacional aprobd el Estudio definitive de "Saldo de obra: Mejoramiento de la Carretera
Rodriguez de Mendoza - Empalme Ruta PE-5N (La Calzade), Tramo: Selva Alegre - Empalme Ruta
PE-5N (La Calzada)’, por el monto de Si 67 986 406 40 includ IGV, con precios referidos a octubre
de 2013 y un plazo de ejecucion de 330 dias calendar,
‘+ Posteriormente, Provias Nacional convocé bajo el sistema de contratacién “taritas" el procedimiento
de seleccion correspondiente al Concurso Piblico N° 0015-2016-MTCI20 para la supervision de!
‘Saldo de obra: Mejoramiento de la Carretera Rodriguez de Mendoza - Empalme Ruta PE-SN (La
Calzada), Tramo: Selva Alegre - Empalme Ruta PE-SN (La Calzadaj". Posteriormente, el 25 de mayo
de 2017, el Comité de Selecci6n adjudicé la Buena Pro al Consorcio La Calzada, por el monto
ascendente a S/ § 861 635.47 incluido impuestos, suscribiéndose el Contrato de Supervision de Obra
N* 068-2017-MTCI20 el 21 de junio de 2017.
Teco oe Apaton coi a Fesoheon de Geena N° WODIEZOTECGTGCSPE, en fa @ ie alreacen preva pao, de & Praawcn
Adiconal de Superusn NG le br Salted cra: Mejoramient ea Carters Rosique2 de Mordota - Ema Rula PEN (La Cavade),
Trae: Seva Atego -Empatre Ruta PE-SN La Caras >) LA CONTRALORIA
Io w eeranscovescons (COP Gave e cn erence oe ret
PITT
© Amérto de la resolucién de pleno derecho del Contrato de Ejecucion de Obra N° 156-2014-MTCI20
de 30 de diciembre de 2014, Provias Nacional procedié conforme a lo previsto en el articulo 138° del
Decreto Supremo N° 056-2017-EF, convocando a la empresa Obras de Ingenieria S.A, quien obtuvo
la segunda ubicacién en el orden de prelacién en el Proceso de Seleccién de la Lictacion Publica
Nacional N° 006-2014-MTCI20, suscribiéndose el Contrato de Ejecucion de Obra N° 072-2017-
MTC/20 de 18 de julio de 2017, por el monto S) 67 986 406 40 incluido impuestos.
3. DATOS GENERALES DE LA PRESTACION ADICIONAL DE SUPERVISION N° 09 DE OBRA EN
TRAMITE
Solicitud de autorizacién
Monto solicitado ‘S} 380 849,96 incluido IGV, con precios referidos al mes junio de 2016.
Monto autorizado por CGR: Se desestima la solicitud de autorizacién, toda vez que de los
antecedentes y documentos analizados, se evidencia que le Entitad no
cuenta con la disponibidad presupuestal suficiente para cubrir los
gastos del periodo 2019, no existe razonable certeza sobre el inicio de
la causal de la ampliacion de plazo N° 13 al contrato de ejecucion de
‘bra que motivo la ampliacion de plazo N° 06 al contrato de supervision
de obra, que origind la PASS N° 09; ademas, que la informacién no ha
sido atendida de acuerdo a lo solcitado,
Recurso de apelacién
Monto apelado ‘$1380 849,96 incluido IGV, con precios reeridos al mes junio de 2016.
Monto a autorzar porla CGR: $/380 849,96 includo IGV, con precios referidos al mes junio de 2016.
4, DESCRIPCION DEL SERVICIO DE SUPERVISION
Derivado del Concurso Publico N° 0015-2016-MTCI20 se establecié el objeto del proceso de seleccién
‘en la clausula segunda del Contrato N° 068-2017-MTC/20, mediante el cual se obliga a realizar para
Provias Nacional e! Servicio de Consultoria de Obra denominado “Supervision del Saldo de obra:
Mejoramiento de la Carretera Rodriguez de Mendoza - Empalme Ruta PE-6N (La Calzada), Tramo: Selva
Alegre - Empalme Ruta PE-SN (La Calzada’
5. ANTECEDENTES DE LA PRESTACION ADICIONAL EN TRAMITE
@) Mediante Resolucion Directoral N° 678-2019-MTC/20 del 3 de mayo de 2019, el Ing. Carlos Lozada
Contreras, Director Ejecutivo de Provias Nacional, aprobd la PASS N° 09 del Contato de Supervision
de Obra N* 068-2017-MTC/20 del 21 de junio de 2017, soliitada por el Consorcio La Calzada, por la
suma de S/ 380 849,96 incluido IGV, con precios a junio del 2016, cuyo porcentaje de incidencia
«espectfica contractual de 6.50% y un porcentaje de incidencia acumulada de prestaciones adicionales
de supervision por casos distintos a los de adicionales de obra de 44,13% respecto al monto del
contrato original
b) Con Oficio N° 00202-2019-CG/GCSPB del 27 de junio de 2019, la CGR comunica a Nacional la
Resolucion de Gerencia N° 000006-2019-CG/GCSPB de la misma fecha, respecto a la Provias
Solicitud de autorizacion previa al pago de la PASS N° 09,
©} Mediante Oficio N° 726-2019-MTC/20 del 19 de julio de 2019, el Director Ejecutivo de Provias Nacional
Presenta el Recurso de Apelacién contra la Resolucion de Gerencia N° 000006-2019-CG/GCSPB del
27 de junio de 2019, en tomo a la autorizacin, previa al pago, de la PASS N° 09 y con Officio N°
1712-2019-MTC/20. 16 del 28 de agosto de 2019, presento informacion complementaria,
f
Tears de Apatain con a Resour de Govenca W" ONDDE ZTE COTGOSPD, en binds adeTeaatn, eve al page, Wee Pate
‘Adon a Supensn N09 ee obra Sao deoba: Meorametc 6 in Caetoa Rodrgues de Manda -Emparme Ruta PEN (a Cle),
Trama Sei Algo -Engalme Ruta PEN (Le Caled) Wome w erzorecanescas OC LA CONTRALORIA
‘GENEWAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
Paez
6. BASE LEGAL APLICABLE A LA SOLICITUD EN TRAMITE
Para determinar la normativa de contrataciones que resulte aplicable se tomé en consideracion:
* Contrato de Ejecucion de Obra N° 072-2017-MTCI20 de 18 de julio de 2017, suscrito entre Provias
Nacional y la empresa Obras de Ingenieria S.A para o! “Saldo de Obra: Mejoramiento de la Carretera
Rodriguez de Mendoza ~ Empalme Ruta PE-SN (La Calzada), Tramo: La Selva Alegre - Empaime
Ruta PE-5N (La Calzada)’.
‘+ Contrato de Supervision de Obra N° 068-2017-MTCI20 de 21 de junio de 2017, suscrito entre Provias
Nacional y el Consorcio La Calzada para la “Supervisién del Seldo de Obra: Mejoramiento de la
Carretera Rodriguez de Mendoza ~ Empalme Ruta PE-SN (La Calzada), Tramo: La Selva Alegre ~
Empalme Ruta PE-SN (La Calzada)"
En tal sentido, la evaluacion corresponde efectuarla en el marco de la siguiente normativa:
* Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, publicada el 11 de julio de 2014 (vigente desde el
9.de enero de 2016), modificada con el Decreto Legislativo N° 1341 publicado el 7 de enero de 2017.
(en adelante LCE).
+ Regiamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con Desreto Supremo
N° 360-2015-EF (vigente desde el 9 de enero de 2016) (en adelante RLCE) y modificado por Decreto
‘Supremo N° 056-2017-EF (vigente desde el 3 de abril de 2017).
+ Directiva N° 012-2014-CGIGPROD "Control Previo de las Prestaciones de Adicionales de Supervision
de Obra’, aprobada mediante Resolucion de Contraloria N° 596-2014-CG de 22 de diciembre de 2014
(en adelante la Directiva PASS).
‘+ Resolucion de Contraloria N° 030-2019-CG del 23 de enero de 2018, establece que la Vicecontraloria
de Servicios de Control Gubernamental es la instancia competente de la Contraloria General para
resolver los recursos impugnativos respecto a la autorzacion previa a la ejecucién y pago de los
presupuestos adicionales de obra y de mayores prestaciones de supervision de obras publicas.
COMENTARIOS
CUMPLIMIENTO DE FORMALIDADES Y PLAZO PARA LA INTERPOSICION DEL RECURSO
ADMINISTRATIVO
En el sub numeral 6.4.2 del numeral 6.4 “Plazo para interponer el recurso de apelacién’ de la Directiva
N* 012-2014-CGIGPROD "Servicio de Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Supervision de
Obra’ establece que el plazo para a interposicion del recurso de apelacion es de quince (15) dias hatiles,
contados a partir del dia siguiente de la notificacién de la resolucién emitida por la CGR respecto a la
Solicitud de autorizacion previa al pago de la prestacién adicional de supervision de obra
Mediante el Oficlo N° 00202-2019-CGIGCSPB, recibido por Provias Nacional el 28 de junio de 2019, la
CGR remitié la Resolucién de Gerencia de Contral N° 000006-2019-CG/GCSPBI desestimando, las
Prestaciones adicionales que generan el PASS N° 9 del ‘Saldo de Obra: Mejoramiento de la Carretera
Rodriguez de Mendoza - Empalme Ruta PE-5N (La Calzada), Tramo; Selva Alegre ~ Empalme Ruta PE-
SN (La Calzada)’
Ressurien de Gerencia de Canta N° O0006-2019-0G1GC8P8 de 27 de junio de 2019, a cul desetm® f sot de atria dea PAS N*
8 seflondo que noha sido debiarertesustniaa por Previa Nacional, ode ve Qe sta eniad no cuena conf spend grespueel
Sufoent pare uth ios gatos 2019; no es azonable cetza sore lin de casa dela amplacn Geplaro N13 al Corral de Ejeason
42 Ore, que moo ls Ampkain de Plzc N06 al Conta de Superson de Chr que ogo le Presladin Adcional de Subanon NOS,
"Recarso de Apion conta esos do Goreica 1” ONG 2070 CGUGCSPR, an s&s aoeani, rave A pape, de Te Presa
‘scene ae Suspension N" 09a ore Sao de ota: Meoramerto des Cater Rodrguee de Mendoza -Empaine Rule PEN (La Cade)
"rama: Seva Alege Epa Puta PEN (Le Clad INFORME Ne seer zOIBCONESCOAS () LA CONTRALORIA
‘GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU
re
En vitud de ello, el 19 de julio de 2018 Provias Nacional, representada por su Director Ejecutivo, present
ante esta Entidad Fiscalizadora Superior un recurso de apelacién contra lo resuelto en primera instancia
Al respecto, revisada la documentacion remitida por Provias Nacional se determina que cumplid con
presentar el recurso de apelacion dentro del plazo de quince (15) dias habiles, segun lo previsto en el
sub numeral 6.4.2 de la Directiva N° 012-2014-CGIGPROD "Servicio de Control Previo de las
Prestaciones de Adicionales de Obra’
De otro lado, se ha veriicado el cumplimiento de los requisites establecidos en el articulo 124° del Texto
Unico Ordenado de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrative General aprobado mediante
D.S. N° 004-2018-JUS, publicado el 25 de enero de 2019, por lo que resulta procedente la atencién del
referido recurso de apelacin
2, ANALISIS DE LOS ASPECTOS MATERIA DEL RECURSO DE APELACION
En el Informe N° 1489-2019-CG/TRACO-AS del 27 de junio de 2019 que sustenté la Resolucién de
Gerencia N° 000006-2019-CG/GCSPS del 27 de junio de 2019, que resolvid desestimar la autorizacion,
previo al pago, de la PASS N° 09, en el extremo de no autorizar la suma de S/ 380 849,96 incluido IGV,
'e sefiald los temas que se desarrollan a continuacion
24 DEL PLAZO DE PRESENTACION DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACION DE LA PASS N° 09
Pronunci
iento de la Contraloria General sobre la solicitud de autorizacion
El Informe N° 1469-2019-CG/TRACO-AS, en sus conclusiones seviala lo siguiente:
"(..) Como resutado de la evaluacién efectuads en vitud del numeral 34.4 del aticulo 34° de la Ley N°
30225 - Ley de Contrataciones del Estado, modiicada por Decreto Legislativo N° 1341, con base en la
informaci6n proporcionada por Provias Nacional, se concluye lo siguiente:
1. PROVIAS NACIONAL presents la solictud de autorizacin de fa PASS N° 9 fuera del plazo de veinte
(20) dias habiles previsto en el numeral 6.2.2 dela Directva N” 012-2014-CG/GPROD “Control Previo
{de las prestaciones ediconales de supervision de obra’; por lo que corresponde que la ENTIDAD evaliie
las razones de lo antes sevialado y de ser el caso dispanga e! desiinde de responsabildades, dando @
cconacer ios resutados a esta Enidad Fiscalizadora Superior.
Con relacién a la remisién de le informacién complementara, esta fue remitida por PROVIAS
2. En la hoja informative N° 000003-2019-CG/TRACO.NZM de 26 de junio de 2019, emia por el
‘evalvador presupuestal, se concluye que la Entided no cuenta con disponiiidad presupuestal pera
‘cubrit la PASS N° 9 dela obra: "Saldo de obra: Mejoramiento de la Caretera Rodriguez de Mendoza -
Empalme Ruta PE-SN (La Calzada), Tramo: Selva Alegre - Ermpaime Ruta PE-ON (La Calzada)”
NACIONAL dentro del plazo; sin embargo, fa informacion ne fue atenada de ecuerdo a fo soktado
. ‘mediante Oficio N° 00194-2019-CG/GCSPB de 10 de junio de 2019 y correos electrénicos.
j
3. Laprstacon adicional N* 9 del contato de sypensén deviene dla variacion enol plazo do la cba,
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