Unidad 3 - IntroducciÃ N A La Gestiã N Del Riesgo de Desastres

GESTIÓN DEL RIESGO
UNIDAD
DIDÁCTICA 3
desastres – interpretaciones de los
riesgos y los desastres a través de la
historia de la humanidad.
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
3 y los desastres a través de la historia de la humanidad.
GESTIÓN
DEL RIESGO
Gestión del riesgo de desastres
Unidad didáctica 3.
Introducción a la gestión del riesgo
de desastres- interpretaciones de los
riesgos y los desastres a través de la
historia de la humanidad
Autor
Escuela Superior de Administración
Luis Carlos Martínez
Pública ESAP.
Corrección de estilo
Claudia Marcela Franco Domínguez
Jessica Eastman
Directora Nacional (E)
Diseño de portada
Claudia Inés Ramírez Martínez
Jhon Alejandro Mendoza
Subdirectora Académica
Diagramación
Alexander Cruz Martínez
Alexander Romero
Subdirector de Proyección Institucional
Coordinación y Control de calidad

José Alberto López Aragón
Jenny Paola González
Jefe Departamento de capacitación
Luis Fernando Rodriguez
Oswaldo Bernal Sánchez

Fecha última versión:
Subdirector de Alto Gobierno
Abril 2018
Componente 2 - Actualización Proyecto ESAP – CISP

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2 DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
CONTENIDO
Unidad 3: Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones de
los riesgos y los desastres a través de la historia de la humanidad.............................4
Resumen de la unidad didáctica ..............................................................................................4
Competencia de la unidad didáctica.......................................................................................8
TEMA 1. Historia del Abordaje de los Riesgos y los Desastres....................................8
Glosario..........................................................................................................................................36
Referencias....................................................................................................................................41
GESTIÓN
DEL RIESGO
Unidad 3: Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones

de los riesgos y los desastres a través de la historia de la humanidad
Resumen de la unidad didáctica
El objetivo de este documento es dar a conocer los diferentes interpretaciones y acciones

que se han emprendido sobre el tema de los riesgos y los desastres; Abordajes que han pa-
sado desde la concepción misma desde sus diferentes realidades, contextos, culturas, tradi-
ciones, escuelas y conocimientos; traducidos ellos en ocasiones en (hitos, mitos, leyendas y
realidades); bajo la lente de diferentes formas de entendimiento de la dinámica natural y de
sus fenómenos propios, la dinámica individual y social y sus diversas y diferentes manifesta-
ciones; y esta última con el físico natural y con si misma; lo que conduce a reflexionar sobre
la relación con lo humano y lo divino; entre otras:
Contextos y/o circunstancias que han motivado al individuo o el colectivo a obrar de dis-
tintas maneras y desiguales actitudes y conductas sobre la respuesta ante las disímiles con-
diciones de escenarios de riesgos y cuando estas se materializan, es decir la concreción de
un eventos adverso, sea este una situación de emergencia y/o desastres; sustentadas de
acuerdo al conocimiento y comprensión de las causas, los efectos y los impactos sobre el
territorio; basados sobre diferentes cosmovisiones y argumentaciones desde los ámbitos de
lo religioso, lo cultural y las diferentes aristas que conforman las comunidades científicas;
cimentadas en las diferentes áreas del conocimiento como las ciencias: naturales, sociales,
aplicadas y militares entre otras; (Martinez, 2014).
GESTIÓN
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Bajo las anteriores miradas y contextos, los distintos gobiernos y comunidades han tenido
diferentes aptitudes y conductas a la hora de enfrentar los temas de la problemática de los
riesgos y los desastres; en otras palabras las acciones de prevención, mitigación, respuesta
y recuperación de eventos adversos, en sus distintos momentos de la historia; de los cua-
les se han gestado experiencias significativas, sean estas exitosas y no exitosas; con logros,
desafíos, aciertos y desaciertos en todas las etapas y fases de lo hoy llamado la gestión del
riesgo de desastres; comportamientos individuales y colectivos que depende en gran medida
de la sensibilidad y concientización de los riesgos a los que están expuestos y sus posibles
consecuencias no deseadas.
Sensibilidad Concientización
Actitud Conducta
Figura 1. Fuente: Elaborada por el Autor
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DEL RIESGO
De acuerdo al texto de Teoría del Riesgo y Desastres en su capítulo tres denominado “per-
cepción del riesgo, (Mileti, Dennis - 1999)”; mencionan que la evidencia científica, además
de preocupante, indica lo siguiente:
Normalmente las personas

no son conscientes de los
riesgos a los que están
expuestas, subestiman los
que reconocen y
sobreestiman la capacidad
que tienen para enfrentarlos.
Figura 2: Dimensión del Riesgo, Fuente: Elaborada por el Autor
El hombre y la sociedad, amparado sobre la existencia de un Dios y su doctrina; apreciaba

el mundo natural en especial sus fenómenos, como eventos amenazantes, terroríficamente
poderosos e incontrolables; de ahí que lo religioso se convirtiera en fuente de respuestas so-
bre el origen y sobrenatural de los males que afectaban a la comunidad; Según Juan Carlos
Jurado (Jurado, 2001).
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Resultaba terrorífico en esta sociedad católica morir repentinamente sin los auxilios sacra-
mentales en medio de una catástrofe, arriesgándose a perder el alma para la eternidad. En-
tonces los sentimientos de impotencia se experimentaban con más fuerza, y se acudía con
afán a los poderes de la Divina Majestad por medio de rogativas, romerías o novenarios, dada
la inoperancia de los remedios humanos.
Figura 3: San Emigdio – Santo de los Terremotos: Fuente: San Emigdio Obispo de Ascoli, grabado
tomado de una Novena México, Alejandro Valdés, 1820 Biblioteca Nacional de México
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Competencia específica de la unidad didáctica:
TEMA 1 – HISTORIA DEL ABORDAJE DE LOS RIESGOS Y LOS DESASTRES.
Descripción del tema
Es importante visibilizar la forma en que algunos documentos, pueden hacer referencia en el

tema relacionado con los riesgos y los desastres; de ahí por ejemplo, los libros religiosos más
antiguos de la historia de la humanidad, como lo son la Biblia y el Popol Vuh; que tienen en
común el desastre universal como es la gran inundación y su coincidencia en sus textos que
hacen referencia al fin del mundo como las profecías maya o el apocalipsis; sin embargo tam-
bién se conocen textos relacionadas en el tema por grandes científicos como las cuartetas de
Nostradamus, Leonardo da Vinci, entre otros; donde manifiestan el fin del mundo, entre sus
códigos y que según su interpretación se habla de grandes desastres acaecidas por eventos
de origen natural como grandes terremotos, erupciones volcánicas, inundaciones, pande-
mias, cambios en el clima o de origen antrópico como las guerras y la hambrunas, entre otras.
3
1 Unidad didáctica
y los desastres a través de la historia de la humanidad.
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Sin embargo, lo que conocemos de los riesgos y los desastres, también son tan remotos
como la historia misma de la humanidad, las plagas de Egipto, la Torre de Babel, Sodoma y
Gomorra o la Inundación universal; este último; un claro ejemplo de hacer gestión sobre el
riesgo; en donde Noé se muestra como un asesor local de GRD, al realizar acciones de pre-
parativos para enfrentar un evento de origen natural y actuar sobre una situación de riesgo,
reduciendo la pérdida sobre todas las especies del mundo, entre ellas la humana y así garan-
tizar la capacidad de resiliencia, sostenibilidad de la misma y su evolución.
O José con la interpretación de los sueños de faraón en que el mostro el anuncio de Dios,
sobre siete años de gran abundancia en toda la tierra de Egipto y sus siguientes siete años
de hambre que asolara la tierra; situación que ya está determinada por Dios y del cual José
diseño todo un plan de emergencia no para evitar el evento, sino para actuar sobre las posi-
bles consecuencias negativas que recaería sobre la población a través de un proceso alma-
cenamiento de parte de la producción de los siete años de abundancia para disponer de ella
en los siete años de escases.
Figura 4: Diluvio Universal Fuente: CC0 Creative Commons –Mayo de 2017
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CAPACITACIÓN
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Kervern y Rubise (1991) distinguen tres períodos: La edad de la sangre, que se caracterizó
porque el hombre tranquilizaba su temor con sacrificios ofrecidos a la divinidad; A lo largo
de la historia, diferentes civilizaciones buscaban formas de agradar a sus dioses para obtener
beneficios o terminar con malas épocas o situaciones no deseadas y que eran vistas en la
mayoría de las ocasiones como castigo divino.
Figura 5: Sacrificio a favor de un Dios Fuente: Aztec ritual human sacrifice portrayed in the
page 141 (folio 70r) of the Codex Magliabechiano. 16th century. Wikimedia Commons
La edad de las lágrimas, en la cual con el desarrollo del cristianismo, el miedo sobre lo natural
y lo desconocido, conducía a plegarias y procesiones de diversa índole; más aún si en la Biblia
contenía aspectos relacionados con el tema, por ejemplo:
Lucas 21: 25-26 dice:

“Habrá señales en el sol, la luna y las estrellas. En la tierra, las naciones estarán en an-
gustia y perplejidad ante el rugido y el lanzamiento del mar. La gente se desmayará de
terror, temerosa de lo que viene sobre el mundo, porque los cuerpos celestes serán
sacudidos”.
Lucas 21: 10-11 dice:

“Entonces les dijo: Se levantará nación contra nación y reino contra reino; habrá grandes
terremotos y plagas y hambres en diversos lugares y habrá terrores y grandes señales
del cielo”.
GESTIÓN
DEL RIESGO
Y otros más con las que relacionamos el fin del mundo, este tipo de situación generó un
dogma sobre los desastres, en sentido de que estos eran castigos de Dios y que el hombre
no podía hacer nada para evitarlos y que lo único que se podía hacer para calmar su ira era
realizar rogativas; bajo este contexto el sacerdote asumía el rol de asesor de gestión del
riesgo, y su plan obedecía a gestar santos para cada uno de los fenómenos naturales y ser el
interlocutor ante Dios.
Figura 6: Rogativas después de un evento adverso Fuente: Terremoto detenido por la inter-
cesión de la imagen de San Francisco de Paula (hacia 1710), autor: Lucas Valdés, Museo de
Bellas Artes de Sevilla, procedente de la Iglesia de los Mínimos
Y la edad de las neuronas; Según la revista No 14 de la Estrategia Internacional para la Re-

ducción de Riesgos del año 2007; El terremoto de Lisboa (Portugal) del 1 de noviembre de
1755, Día de Todos los Santos, fue sacudido por un sismo el cual destruyó prácticamente
toda la ciudad y se sintió en toda Europa occidental. Se estima que el evento produjo entre
60,000 y 100,000 muertos. Sismo considerado por algunos investigadores como “el primer
desastre moderno”.
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DEL RIESGO
Además por haber sido la primera catástrofe que convocó una respuesta coordinada du-
rante las actividades de búsqueda y rescate, así como un esfuerzo planificado en las etapas
de rehabilitación y reconstrucción incluyendo la incorporación de medidas para mitigar los
efectos destructores de futuros terremotos. Adicionalmente, algunos investigadores estiman
que este temblor de tierra fue el primero en apuntar hacia la sismología moderna (Estrategia
Internacional para la Reducción de Riesgos, 2007).
Sumado a que es uno de los primeros encuentros entre importantes pensadores del Siglo
XVIII; cuando establecieron un interesante debate epistolar sobre el significado del terremo-
to y su origen divino o terrenal; es el caso del historiador, filósofo y abogado Voltaire uno
de los principales representantes de la Ilustración, escribió en su (Poème sur le désastre de
Lisbonn).
Figura 7: EL Poema de Lisbonn, Fuente: Voltaire – Poèmes sur la religion naturelle

et sur la destruction de Lisbonne (1756). Bibliothèque Nationale de France
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El poema relata textualmente lo siguiente:
“¡O desgraciados mortales ó tierra deplorable! ¡ó terrible conjunto de todas las calamidades!
¡Sufrimiento eterno de inútiles dolores! Filósofos engañados, vosotros que gritáis todo está
bien, venid, contemplad estas espantosas ruinas, estos escombros y estos fragmentos desgra-
ciados y funestos, ved las mujeres y los niños amontonados unos sobre otros; los miembros
dispersos sobre los mármoles despedazados; ved en fin á cien mil desgraciados que la tierra
devora, y que sangrientos, destrozados y palpitantes aun enterrados bajo sus techos termi-
nan sin socorro, en horrorosos tormentos sus lamentables días. Al oír los tristes gritos de sus
moribundas voces, al ver el espectáculo espantoso de sus restos humeantes, decidme si este
es el efecto de las eternas leyes que ha debido elegir un Dios justo, bueno y libre. Diréis á
vista de esta reunión de víctimas, Dios se vengado, su muerte es el castigo de sus crímenes.
¿Qué crimen, que falta han cometido estos niños inocentes ensangrentados y aplastados
contra los pechos maternales? ¿Lisboa que ya no existe tuvo más vicios que Londres y Paris
que nadan en las delicias? “
Sobre este escrito se pronuncia el suizo francófono Jean-Jacques Rousseau; pedagogo, filó-
sofo, músico, botánico y naturalista; presentó profundas contradicciones sobre el documen-
to de Voltaire; a través de una carta donde se resalta lo siguiente:
« Sin dejar el asunto de Lisboa, convendrá usted, por ejemplo, que la naturaleza no había
reunido en este sitio veinte mil casas de seis a siete plantas, & que si los habitantes de esta
gran ciudad hubiesen estado mejor repartidos & más ligeramente alojados, el desastre hubie-
ra sido mucho menor & puede que nulo. Todo hubiera huido al primer derrumbamiento, & se
les hubiera visto el día siguiente a veinte leguas, igual de alegres que si nada hubiera ocurrido.
Pero hay que quedarse, insistir cerca de las casas, exponerse a nuevas sacudidas, porque lo
que se deja tiene más valor que lo que e puede llevar. Cuántos desgraciados han fallecido en
este desastre por querer coger, uno su ropa, otro sus papeles, otro su dinero? »
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Sin embargo tuvieron que pasar muchos años, para afrontar desde otro punto de vista el pro-
blema de los riesgos y los desastres; que hoy algunos toda vía consideran como un castigo de
Dios; para que a comienzos de la década de los sesenta se incubara un nuevo enfoque rela-
cionado con los eventos naturales (sismo-huracanes-volcanes, entre otros) y de esta relación
empezar hablar de los hoy mal llamados; desastres naturales; en relación a primero: porque
hace ver la dinámica natural del ambiente y sus manifestaciones como producto venganza
hacia el hombre y la sociedad y segundo si los desastres son naturales entonces es natural
que ocurran.
Figura 8: Fenómeno Natural Atmosférico, Fuente: Hurricane Isabel, as seen from

the International Space Station. 17 September 2003.
La concepción durante muchos siglos era abordar solamente el tema del desastre; este como
un castigo Divino donde el hombre no podía hacer absolutamente nada; a comienzos del
siglo XX en espacial en la décadas de los sesenta y los setenta; se mantenía las acciones
solo sobre el desastre y ya su gestión se encaminaba solo los quehaceres orientada hacia a
la atención de las consecuencias o efectos; producto del mismo y por ello se desarrollaron
estándares y parámetros para la respuesta y el apoyo a las víctimas.
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DEL RIESGO
Figura 9: Sismos del Valparaíso (Chile) - 1960, Fuente: Daño producido por un terremoto a
casas de madera de buena calidad en Valdivia, Chile, 1960. Fotógrafo: Pierre St. Amand
Pero el aumento del número de desastres en la década de los sesenta y sus terribles conse-
cuencias, representadas en pérdidas de vidas humanas, número importante de heridos y de
afectados; además de los significativos daños en la infraestructura y en la economía; como
es el caso del terremoto de Chile del 22 de mayo de 1960, ubicándolo como el máximo
evento registrado en el mundo con una magnitud de 9.5 en la escala de Richter; el terre-
moto en Áncash en Perú en el 31 de mayo del año de 1970, con magnitud de 7.9; seguido
de un aluvión que sepultó la ciudad de Yungay que ocasionó la muerte alrededor de 70.000
personas y hubo aproximadamente 20.000 desaparecidos, sumado al ciclón de Bhola el 12
de diciembre del mismo año; devastador ciclón tropical y la ola gigante que golpeó el antiguo
Pakistán Oriental (actual Bangladés) y el estado de Bengala Occidental en India; causando la
perdida de vida de aproximadamente 500.000.
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Eventos que llaman la atención al mundo y que exhorta a los países en desarrollo a solicitarle
a las Naciones Unidas; peticiones de ayuda para asistir a los damnificados y la coordinación
para las actividades de socorro y reconstrucción con los organismos especializados existen-
tes como la Cruz Roja y además que abogan por crear un fondo para apoyar a los países en
este tipo de situación adversa.
Terremoto de Áncash en Perú Ciclón Bhola

Mayo 1970 Diciembre 1970
Figura 10: Desastres en 1970, Fuente: Adaptada por el Autor
Como resultado de esos desastres la ONU; crea la Oficina Coordinadora de las Naciones
Unidas para el caso de Desastres (UNDRO); a finales de 1971; con el propósito de coordinar
las ayudas entre los países y promover la prevención y los preparativos para emergencias y
desastres.
Figura 11: Imagen Corporativa de la UNDRO,Fuente: Organización de Naciones Unidas /ONU
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Sin embargo, en los años setenta se continúa con el enfoque reactivo; Es decir se privile-
giaba los enfoques de los entes operativos y del sector salud. Además se concebía que los
desastres eran imprevisibles, inevitables y de origen natural; comienza a darse un cambio en
la cosmovisión de los desastres como castigo de Dios; a ser en ambiente natural el culpable
de los mismos.
Debido a la gran cantidad de víctimas, estas representadas en un número significativo de
personas que perdieron la vida, los heridos y las personas afectadas; producto del incre-
mento de la cifra de situaciones de desastres y su amento en la frecuencia e intensidad; el
sector salud asumió la responsabilidad de los desastres del acuerdo al enfoque asistencialista
y operativo del momento que dio continuidad a lo que se conoce como la epidemiologia de
los desastres, orientada hacia los efectos de los desastres en la salud y entre la década de
los sesenta y ochenta por parte de este sector se desarrolla lo que se conoce como el ciclo
de los desastres.
ANTES
Prevención y Preparación.
Mitigación.
Ciclo de DURANTE
desastres
Recuperación
Desastre
Respuesta
DESPÚES
Figura 12: Ciclo de los Desastres Fuente: Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres de las Naciones Unidas/ UNISDR
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DEL RIESGO
El ciclo de los desastres comprende tres períodos:
• Antes, es decir, cuando se tiene un período de calma o alerta, según el fenómeno

natural que se esté analizando.
• Durante, el cual puede durar lapsos muy cortos o muy prolongados, en función de las
características de impacto del fenómeno.
• Después, período en el cual se realizan actividades para restablecerse de las conse-
cuencias del desastre, que pueden ser de corto, mediano o largo plazo.
Sin embargo en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano en 1972; se

habla de la necesidad de generar sistemas de observación para la detención de desastres;
alerta mundiales contra ciclones, vigilancia meteorológica de alerta contra tsunamis y pro-
gramas de prevención y de cooperación internacional para casos de desastres. Situación que
abre espacio a las ciencias naturales a involucrarse con la gestión del riesgo desde el conoci-
miento del factor de amenazas para este caso de estudiar los eventos naturales.
Número de desastres naturales 1970-1989
100
90
80
Núm de desastres informados
70
60
50
40
30
20
10
0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Figura 13: Inventario de Desastres (1970 – 1989) Fuente: Sigma 2/90, Swiss Rein-
surance Company publicado en: At Risk. Vulnerabilidad – El entorno social, político y
económico de los desastres.1995
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DEL RIESGO
En los años ochenta, la situación frentes a los desastres aumenta; de acuerdo a la Red de
Estudios Sociales; entre los años de 1982-1983, la región Andina, fue severamente afecta-
dapor el fenómeno de El Niño, con inundaciones, deslizamientos y sequías; en el año 1983
se presentó el terremoto que destruyó una parte de la ciudad de Popayán en Colombia; en
el año de 1985, Ciudad de México fue sacudida por un terremoto de 8.1 de magnitud en
la cual perdieron la vida aproximadamente 12.000 personas; ese mismo año en el mes de
noviembre en la ciudad de Armero en Colombia por un lahar, producto de una erupción del
Volcán Nevado de Ruiz, dejando un saldo de más de 25,000 muertos y en 1988, Nicaragua,
Costa Rica fueron severamente afectadas por el Huracán Joan.
Fases: ANTES DURANTE DESPÚES
Etapas: Prevención Respuesta Rehabilitación

Mitigación Reconstrucción
Preparación
Finalizando la época de los ochenta; se da la importante contribución aportada por la Comi-

sión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que señala la necesidad de nuevos enfo-
ques a nivel nacional e internacional para hacer frente a los distintos factores que afectan al
medio ambiente, incluidos los desastres naturales; y argumenta que los desastres están más
directamente vinculados con una mala gestión del medio ambiente y el desarrollo.
GESTIÓN
DEL RIESGO
Figura 14: Relación entre lo físico construido y lo físico natural, Fuente. Elaborado por el autor.
Por lo anterior y afínales de los ochenta, las Naciones Unidas: “Considerando que los de-
sastres naturales, tales como los provocados por terremotos, vientos muy fuertes (ciclones,
huracanes, tornados, tifones), tsunamis, inundaciones, deslizamientos de tierra, erupciones
volcánicas, incendios y otras calamidades de origen natural, han causado la pérdida de unos
3 millones de seres humanos en el mundo durante los dos últimos decenios, han perjudicado
la existencia de por lo menos 800 millones de seres más y han ocasionado daños inmediatos
que superan los 23.000 millones de dólares”. En al año 1987 decide crear el Decenio Inter-
nacional para la Reducción de Riesgo de los Desastres Naturales (DIRDN).
El DIRDN, envía un enérgico mensaje de que los sistemas tradicionales de defensa civil, orien-
tados únicamente a las operaciones de respuesta, deben integrarse a una estructura más
orientada hacia el desarrollo; reconocen que la administración de desastres es algo más que
un ejercicio logístico y es una responsabilidad por el desarrollo y la planificación que reclama
la colaboración multidisciplinaria e invita trabajar sobre la mitigacióny la prevención de desas-
tres.
GESTIÓN
DEL RIESGO
La contribución más significativa del DIRDN en los países de América Latina y el Caribe puede
ser el acelerar la transición hacia una nueva era en la que la reducción de desastres y el de-
sarrollo estén integrados, en la que la sociedad coopere para alcanzar un objetivo común: la
construcción de un mundo más seguro para todos.
El DIRDN se implementó desde el primero de enero de 1990 hasta el 31 de diciembre de
1999; el decenio buscó promover el conocimiento sobre los conceptos de prevención, mitiga-
ción y atención de desastres con énfasis en la aplicación de la ciencia y tecnología y mejorar
la capacidad de cada país para la reducción de riesgos y adoptar sistemas de alerta temprana
contando con la cooperación internacional.
La Asamble General de las

Naciones Unidas, en su resolución
42/169 de 1997, designó el
decenio de 1990 como el período
en que la comunidad internacional,
con los auspicios de las Naciones
Unidas, prestaría especial atención
al formato de la cooperación
internacional, en la esfera de las
reducción de los desastres
naturales.
Figura 15: Decenio para la RRD (1990-1999), Fuente. Elaborado por el autor.
Como concluye el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (DIN-
DR), la comunidad internacional está cada vez más consciente de que los desastres son una
amenaza importante para la estabilidad social y económica y que la prevención de desastres
es la principal solución y como un mayor desafío a largo plazo es la creación o incorporar una
cultura global de prevención.
GESTIÓN
DEL RIESGO
El decenio logra principalmente dirigir los esfuerzos a fortalecer los estudios sobre las ame-
nazas naturales; que la problemática de los desastres debería ser entendía como un problema
aún no resuelto del desarrollo; en ese sentido los desastres no son eventos de la naturaleza
persé, sino más bien es el resultado entre las reaciones entre lo físico natural y la estructura de
la sociedad y su físico construido. “los desastres no son naturales”. Por lo tanto comienza una
mayor participación de las ciencias sociales.
Figura 16:Construcción Social del RiesgoFuente: Foto Huracán Katrina. Modificada por el autor
De ahí la importancia de mantener una estructura dentro del Sistema de Naciones Unidas; para
continuar con el tema de coordinación y promulgación de la reducción del riesgo de desastres;
decide dar continuidad a través de Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
EIRD; de acuerdo a la nota de la resolución 1999/63 del Consejo Económico y Social, de 30 de
julio de 1999, relativa a los arreglos sucesores del Decenio Internacional para la Reducción de
los Desastres Naturales. Con la convicción que los desastres están directamente relacionados
con la mala gestión del medio ambiente y el desarrollo.
GESTIÓN
DEL RIESGO
Desastres y
Desarrollo
Mitigación y
Preparación
Prepareción
y Respuesta
Respuesta
1976 1985 2000

Terremoto en Terremoto en EIRD
Guatemala México
Figura 17: Tendencia de la gestión del riesgo de desastres, Fuente: Estrategia Inter-
nacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas /UNISDR - 2000
Es decir; se desea avanzar más, sobre que los riesgos es el resultado de los procesos sociales
mal planificados, al igual que los problemas aún no resueltos del desarrollo; es decir que los
riesgos y los desastres son construidos por hombres y mujeres individual y colectivamente y
que en parte es por la mala relación que tenemos entre hombre y mujer, el ambiente social y el
ambiente natural.
1989: 1994: 2000:

Estrategia y
DIRN Pla de acción de ONU/ EIRD
1990-1999 Yokohama
Promoción de la Revisión Aumento del

reducción de intermedia de la compromiso público
desastres DIRDN, primer y vinculo con el
documento guía desarrollo sostenible,
principalmente
sobre políticas de incremento de la
por científicos cooperación y
y técnicos. reducción de
alianzas
riesgo (orientación
internacionales.
social
Mecanismos:
y comunitaria) ETI/RD, secretaría
de la EIRD, Fondo
fiduciario de la ONU
Figura 18: Agenda de Progreso de la RRD, Fuente: Estrategia Internacional para la

Reducción de Desastres de las Naciones Unidas /UNISDR-2000
GESTIÓN
DEL RIESGO
La Estrategia Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres refleja un cambio muy
importante para pasar del énfasis tradicional en la respuesta frente a los desastres a la re-
ducción de éstos, para lo cual busca promover una “cultura de prevención”; En otras palabras
la UNISDR aboga y exhorta a los gobiernos que hacen parte de la ONU; para que no solo
hagan gestión sobre el desastre, es decir trabajar sobre sus consecuencias; sino que es más
aconsejable hacer gestión sobre el riesgo; trabajar sobre las causas que los gestan. Y que este
trabajo está muy relacionado con el tema de desarrollo sostenible.
El término de Gestión del Riesgo (GR) comienza a aparecer a finales de los años noventa,
en documentos como el libro del Gustavo Wilches Chaux de La Red, titulado “Auge, Caída y
Levantada de Felipe Pinillo” en el año de 1998.
El término se fue a afianzando a mediados de la década del dos mil; no existía escenario de
intercambio de experticia que se acuñara la frase de Gestión del Riesgo; estas dos palabras en
asocio, nacen como resultado de las discusiones y disertaciones basadas en los nuevos apren-
dizajes y experiencias significativas en el campo de los riesgos y los desastres y de la necesidad
de pasar y avanzar del concepto del ciclo de los desastres a la Gestión del Riesgo de Desastres.
(Lavel y Franco, 1996).
Sobre este tema en particular es importante basarnos en el texto: LA GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES: UN ENFOQUE BASADO EN PROCESOS; (Narváez, Lavell, Pérez, s.f):
La Gestión del Riesgo de Desastre, como concepto central de la discusión en torno a la inter-
vención en el riesgo y desastre, data esencialmente de la última mitad de los años noventa del
siglo pasado y, desde entonces, ha reemplazado en muchos lugares las nociones de Manejo,
Gestión o Administración de Desastres, tan comunes desde los años sesenta en adelante.
GESTIÓN
DEL RIESGO
•El mero cambio de terminología, sin entrar en el fondo de las distinciones sustanciales, ilustra
cómo el eje de análisis y preocupación ha pasado del desastre mismo (el daño y la pérdida) hacía
el riesgo, la potencialidad de daño y pérdida.
•Una primera aproximación a la definición de la gestión del riesgo: se trata de un proceso que
tiene como objetivo reducir y controlar los factores de riesgo de desastre en todo momento del
continuo de riesgo (los cuatro hitos fundamentales del proceso riesgo–desastre que caracterizan
el movimiento y desarrollo del riesgo en el tiempo y en el espacio).
•La Gestión del Riesgo de Desastre, definida en forma genérica, se refiere a un proceso social cuyo
fin último es la previsión, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de de-
sastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano,
económico, ambiental y territorial, sostenibles.
Hito I Hito II III Hito IV Hito

Riesgo Futuro Riesgo Actual Desastre Efectos
1
Generar conocimiento sobre el riesgo de desastre en sus diferentes ámbitos.
2 3 4 5 6
Reducir Preparar
Prevenir el Responder y Recuperar y
riesgo la
riesgo futuro. existente. respuesta. rehabilitar. reconstruir.
Proceso de intervención del Riesgo-Desastre.
Figura 19: Gestión del Riesgo de Desastres, Fuente: La GRD: Un enfoque basado en proce-
sos – CAPREDE (Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres) – PREDECAN
(Prevención de Desastres en la Comunidad Andina) – 2009
GESTIÓN
DEL RIESGO
Los mismos autores consideran la gestión del riesgo y su relación con la gestión del desarro-
llo existen dos formas dominantes de ver esa relación y de establecerla:
•Una forma, hasta cierto punto dominante en el discurso, es la de considerar que la gestión de
riesgo debe “integrarse a”, o “transversalizarse en” la gestión del desarrollo en sus distintas expre-
siones sectoriales o territoriales, de igual manera como se insistía en su momento con el tema de
ambiente y género, ambos considerados temas “transversales”.
•Sustenta sobre la idea que el “desarrollo” mejora o se sustancia y se afianza en la medida en que
los temas de género, ambiente y ahora riesgo, sean explícitos y siempre presentes en el diseño de
políticas, estrategias e instrumentos de desarrollo.
Análisis
de Riesgos
Reducción Manejo de
de Riesgos GR Desastres
Recuperación
Desarrollo
Sostenible
Figura 20:Procesos de la gestión del riesgo de desastres, Fuente: Taller sobre Gestión y Riesgo de
Desastres. Facultad Multidisciplinaria Oriental -Universidad Estatal del Salvador-2014
GESTIÓN
DEL RIESGO
“La Gestión del Riesgo de Desastre, definida en forma genérica, se refiere a un proceso
social cuyo fin último es la previsión, la reducción y el control permanente de los factores
de riesgo (amenaza, exposición, vulnerabilidad) de desastre en la sociedad, en consonancia
con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial,
sostenibles”.
Figura 21: Intervención de los Factores que componen el Riesgo Fuente: es.123rf.com
A nivel de la región de las Américas, los expertos y especialistas comienzan a aterrizar sus en-
foques, definiciones y conceptos; fundamentada de acuerdo a la terminología sobre reducción
de riesgos de desastres (RRD) de Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
(UNISDR), en su primera versión del año 2009; la cual comenta que “La Gestión del Riesgo
abarca la evaluación y el análisis del riesgo, al igual que la ejecución de estrategias y de accio-
nes específicas para controlar, reducir y transferir el riesgo.
Y en una ampliación del concepto más general de “Gestión del Riesgo” para abordar el tema
específico del riesgo de desastres. La Gestión del Riesgo de Desastres, la cual busca evitar,
disminuir o transferir los efectos adversos de las amenazas mediante diversas actividades y
medidas de prevención, mitigación y preparación.
GESTIÓN
DEL RIESGO
Gestión de Riesgo
Prevención
O
Tratar los R, actuando
sobre los factores.
R= A, E, V Mitigación
r
Preparación
y atención
Rehabilitación y
X
reconstrucción
Vt = Vf + Vfn + Vec +--- Vn No GRD
Causas Consecuencias
Oportunos - Eficaz
Comunidades Resilientes
Figura 22: Tratar el Riesgo Existente y Futuro Fuente: Elaborada por el autor
En otras palabras “la reducción del riesgo debe integrarse en las actividades de desarrollo”,
de acuerdo al texto de La Gestión del Riesgo Hoy: contextos globales, herramientas locales,
de la UNISDR, 2008. Además partiendo de la frase de que “los desastres representan los
problemas no resueltos del desarrollo”. (Lavell, 2000)
De acuerdo a la terminología sobre reducción de riesgos de desastres (RRD) de Estrategia

Internacional para la Reducción de Desastres (UNISDR) en su versión del año 2009 que hace
referencia a la “práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para minimizar los daños
y las pérdidas potenciales”. Y que desprende el Comentario: “La gestión del riesgo abarca la
evaluación y el análisis del riesgo, al igual que la ejecución de estrategias y de acciones espe-
cíficas para controlar, reducir y transferir el riesgo.
Esta es una práctica generalizada de diversas organizaciones para minimizar el riesgo en las
decisiones de inversión y para abordar riesgos operativos, tales como la interrupción de los
negocios, las fallas en la producción, el daño ambiental, los impactos sociales y los daños
como consecuencia de los incendios y de las amenazas naturales. La gestión del riesgo es un
tema fundamental para sectores tales como el suministro de agua y de energía, al igual que
para la agricultura, cuya producción resulta afectada directa o indirectamente por episodios
meteorológicos y climáticos extremos”.
GESTIÓN
DEL RIESGO
El término Gestión del Riesgo de Desastres; basándonos en la nueva herramienta a nivel

global para la reducción del riesgo de desastres y en el nuevo marco que le da continuidad
al Marco de Acción de Hyogo; el hoy llamado Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo
de Desastres (MaSRRD), 2015 – 2030, aprobado en la Tercera Conferencia Mundial de las
Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, en Sendai – Japón en el mes
de marzo de 2015.
METAS GLOBALES
REDUCIR INCREMENTAR
Cantidad de muertes /
población global Paises con estrategias nacionales y
locales de RRD
Población afectada/
Población global
Cooperación Internacional para paises
en desarrollo
Pérdida económica/
PIB global
Disponibilidad y acceso a sistemas de
alerta temprana multi-amenazas,
Los daños a la información y evaluaciones de riesgo.
infraestructura crítica y
la interrupción de los
servicios básicos.
Figura 23: Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres/MaSRRD (2015 – 2030), Fuente:
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas/ UNISDR - 2015
“El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, es el resultado
de una serie de consultas entre las partes interesadas que se iniciaron en marzo de 2012 y
de las negociaciones intergubernamentales que tuvieron lugar entre julio de 2014 y marzo de
2015,con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de De-
sastres, a petición de la Asamblea General de las Naciones Unidas. El Marco de Sendai es el
instrumento sucesor del Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015”.
GESTIÓN
DEL RIESGO
En el prefacio del documento oficial del MaSRRD, resalto el siguiente aspecto:
“Muchos comentaristas han indicado que los cambios más importantes son el marcado én-
fasis puesto en la gestión del riesgo de desastres en lugar de en la gestión de desastres, la
definición de siete objetivos mundiales, la reducción del riesgo de desastres como resultado
esperado, un objetivo centrado en evitar que se produzcan nuevos riesgos, la reducción del
riesgo existente y reforzar la resiliencia, así como un conjunto de principios rectores, incluida
la responsabilidad primordial de los Estados de prevenir y reducir el riesgo de desastres, y la
participación de toda la sociedad y todas las instituciones del Estado.
Figura 24: Metas Globales del Marco de Sendai , Fuente: Marco de Sendai para la
Reducción del Riesgo de Desastres/MaSRRD (2015 – 2030). Estrategia Internacional
para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas/ UNISDR -2015
Además, “el alcance de la reducción del riesgo de desastres se ha ampliado considerable-

mente para centrarse tanto en las amenazas naturales como de origen humano, así como
en las amenazas y los riesgos ambientales, tecnológicos y biológicos conexos. Se promueve
plenamente la resiliencia sanitaria” (Naciones Unidas, 2015.)
GESTIÓN
DEL RIESGO
Desarrollo
Desastre
Sostenible
Gestión de
Desastres
Gestión de
Riesgo
Marco de Sendai
Figura 25: La Balanza del Marco de Sendai Fuente: Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres de las Naciones Unidas/ UNISDR - 2017
Además de sus principios rectores, donde visibilizamos para el caso los siguientes puntos:
a) La Gestión del Riesgo de Desastres está orientada a la protección de las personas y sus bie-
nes, salud, medios de vida y bienes de producción, así como los activos culturales y ambien-
tales, al tiempo que se respetan todos los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo
y se promueve su aplicación.
b) La Reducción y la Gestión del Riesgo de Desastres dependen de los mecanismos de coordi-
nación en todos los sectores y entre un sector y otro y con los actores pertinentes a todos los
niveles y requiere la plena participación de todas las instituciones ejecutivas y legislativas del
Estado a nivel nacional y local y una articulación clara de las responsabilidades de los actores
públicos y privados, incluidas las empresas y el sector académico, para asegurar la comuni-
cación mutua, la cooperación, la complementariedad en funciones y rendición de cuentas y
el seguimiento.
GESTIÓN
DEL RIESGO
Comprender el riesgo de desastres

Prioridad Las políticas y prácticas para la RRD deben basarse en una compresión de
1 los riesgos de desastres en todas sus dimensiones de la vulnerabilidad,
capacidad, exposición de las personas, los bienes, las características del
peligro y el medio ambiente.
Dimensiones regionales y globales

Dimensiones nacionales y locales
Fortalecer gestión del riesgo de
4 PRIORIDADES DE ACCIÓN
Prioridad desastres para mejorar su manejo

2 La gestón del riesgo de desastres en los planos nacionales, regionales
mundiales es de gran importancia para obtener una gestión eficaz y
eficiente frente al riesgo de desastres.
Invertir en la reducción del riesgo de desastres

Prioridad para la resiliencia
La inversión pública y privada de la RRD son esenciales con mejorar las
3 condiciones económicas, sociales, de salud y las capacidades de
recuperación cultural de la población, las comunidades, los países, sus
agentes activos y el medio ambiente.
Mejorar la preparación frente a desastres para

Prioridad unas respuesta eficas, y para “Reconstruir mejor”
4 en la recuperación, rehabilitación y reconstrucción
Fortalecer la preparación frente a desastres para la recuperación,
rehabilitación y reconstrucción efectiva es fundamental para reconstruir mejor.
Figura 26: La Agenta en el Contexto Mundial (2015-2030), Fuente: Estrategia Inter-

nacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas/ UNISDR - 2017
La gestión del riesgo

integra la reducción del
riesgo de desastres, la
Prevenir y evitar
adaptación al cambio nuevos riesgos.
climático y la agenda
de desarrollo sostenible.
Gestión de riesgo de
desastres prospectiva
Cambio Climático
Desarrollo
sostenible Gestión de riesgo
de desastres
Gestión de riesgo compensatoria
de desastres
Capas intensivas y
correctiva
extensivas de riesgo Fortalecer resilencia
social y económica
Reducir riesgos
existentes
Figura 27: Prioridades del MaSRRD, Fuente: Estrategia Internacional para la Reduc-
ción de Desastres de las Naciones Unidas/ UNISDR - 2015
GESTIÓN
DEL RIESGO
Colombia también sostiene sus propias discusiones sobre cómo definir y adoptar los términos de
actualidad; sin embargo aprovechando su trabajo en modernizar la Ley de la Política Nacional
de Prevención y Atención de Desastres, enmarcada en la Ley 46/88 y el Decreto-Ley 919/89 y
en concordancia con los cambios que se han dado y los nuevos contextos; el gobierno nacional
a través del Decreto número 4147 del 3 de noviembre del 2011, “por el cual se crea la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres y se establece su objeto y estructura” y crea
una nueva política nacional, cimentada en la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, “Por la cual se
adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”
Figura 28:Política Nacional de GRD de Colombia, Fuente: Ley 1523 de 2012 – Uni-
dad Nacional Gestión de Riesgos de Desastres/UNGRD
GESTIÓN
DEL RIESGO
El termino comienza a cimentarse en la nueva Ley de política nacional de gestión del riesgo
de desastres, Ley 1523 de 2012: en su artículo número 4, titulado definiciones: el cual para
efectos de esta Ley se entenderá por:
Figura 29: El Riesgo es Dinámico Fuente: Tomado de la Guía metodo-

lógica para la elaboración de los PMGRD - PAT de la UNGD, 2012
Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación

de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una
mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando
ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior
recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito
explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desa-
rrollo sostenible.
GESTIÓN
DEL RIESGO
Proceso de
Ofrecer protección a la población,

mejorar la seguridad, el bienestar,
conocimiento
la calidad de vida y contribuir

Estructura Instrumentos
del Riesgo
al desarrollo sostenible
Organizacional de
Planificación
Proceso de
reducción
del Riesgo
Proceso de Sistemas Mecanismos

de de
Manejo de Financiación
información
Desastres
Figura 30: Procesos y Sub-procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, Fuente: Tomado de
la guía metodológica para la elaboración de los PMGRD - PAT de la UNGD, 2012
Sobre la base anterior entonces la GRD, se debe hacer bajo los anteriores procesos la gestión
sobre el riesgo (conocimiento y reducción) y la gestión sobre el desastres (manejo); sin em-
bargo para el logro de los mismos se debe apoyar sus principales componentes como: a) la
estructura organizacional: conocida como el sistema nacional de GRD (SNGRD) en todos los
niveles de gobierno de manera descentralizada; b)los instrumentos de planificación(POT-PM-
GRD-EMRE-PMD),en todos sus niveles; c)los sistemas de información y d) los mecanismos
de financiación (FMGRD).
Conocimiento Reducción Manejo de

del Riesgo del Riesgo Desastres
Caracterización de Intervención Preparación para

escenarios de Riesgo Correctiva la Respuesta
Análisis de Riesgos Intervención Preparación para

Prospectiva la Recuperación
Monitoreo de Protección Ejecución de

Fenómenos Financiera la Recuperación
Comunicación Ejecución de
del Riesgo la Respuesta
Figura 31: Componentes del SNGRD de Colombia, Fuente: Tomado de la guía

metodológica para la elaboración de los PMGRD - PAT de la UNGD, 2012
GESTIÓN
DEL RIESGO
Glosario
Amenaza: Peligro latente que representa la Los intereses de la comunidad se sobrepo-
probable manifestación de un fenómeno físi- nen a los intereses particulares para el lo-
co de origen natural, socio-natural o antropo- gro de objetivos comunes. Por su parte, una
génico, que se anticipa y puede producir efec- comunidad vulnerable es aquella que, ante
tos adversos en las personas, la producción, la un evento extremo, puede recibir mayor
infraestructura y los bienes y servicios. Es un afectación, debido a factores como la loca-
factor de riesgo físico externo a un elemen- lización y a la incapacidad para implementar
to o grupo de elementos sociales expuestos, acciones de prevención y adaptación orien-
que se expresa como la probabilidad de que tadas la recuperación de sus medios de sub-
un fenómeno se presente con una cierta in- sistencia en el corto plazo (Méndez, sf).
tensidad, en un sitio específico y dentro de
un período de tiempo definido (PREDECAN, Conciencia: Se refiere a poseer conocimien-
2008). to tanto de la persona como del entorno
que lo rodea, es decir, es el pensamiento
Análisis de riesgos: Proceso de comprender que permite la reflexión de un aconteci-
la naturaleza del riesgo para determinar el miento, catalogando las posibles acciones
nivel de riesgo, es la base para la evaluación a seguir como buenas o malas. Son razona-
de riesgos y las decisiones sobre las medidas mientos aplicados de forma voluntaria por el
de reducción del riesgo y preparación para hombre, por eso se le cataloga a las accio-
la respuesta. Incluye la estimación del riesgo nes realizadas de manera directa o sin pen-
(ISO/IEC, 2009). sar como “acciones inconscientes” ya que
fueron ejecutadas sin el análisis previo por
Comunidad: Grupo de personas que se el individuo. Por tal razón puede definirse
localiza en un espacio determinado y esta- como la capacidad de hacer una crítica de
blecen vínculos espontáneos de solidaridad un acontecimiento vivido, en donde se logre
construidos en el tiempo. Esta interacción el estudio de las actividades que se vayan a
hace posible que se generen elementos de efectuar frente a dicha situación, así como
identidad que favorecen la cohesión y el también permite mantener al individuo man-
auto reconocimiento del grupo. tenerse precavido sobre la aceptación de las
GESTIÓN
DEL RIESGO
consecuencias que puedan generar sus de- Todos los elementos relacionados con un
cisiones, a este modo la conciencia seria en- acontecimiento explican lo que sucede, pero
tonces un concepto direccionado al ámbito están enmarcados dentro de un contexto.
moral.( conceptodefinicion.de). Dicho con otras, lo que sucede es la suma
de unos hechos y un contexto determinado.
Conducta: Está relacionada con la manera (definicion.mex)
como se comportan las personas o los ani-
males en los diversos contextos de la vida. Cosmovisión: Visión del mundo en cuanto
Este vocablo puede ser utilizado como sinó- a la realidad que crea una sociedad en una
nimo de comportamiento, ya que describe determinada época o bajo una determinada
las acciones que realiza un individuo, frente cultura. Podríamos decir también que es una
a los estímulos que recibe y a la conexión manera de ver e interpretar el mundo. (con-
que establece con su entorno.(conceptode- ceptodefinicion.de).
finicion.de).
Desastre: Situación o proceso social que se
Conocimiento del riesgo: Es el proceso de desencadena como resultado de la manifes-
la gestión del riesgo compuesto por la iden- tación de un fenómeno de origen natural,
tificación de escenarios de riesgo, el análisis social-natural o antrópico que, al encontrar
y evaluación del riesgo, el monitoreo y se- condiciones propicias de vulnerabilidad en
guimiento del riesgo y sus componentes y una población y en su estructura productiva
la comunicación para promover una mayor e infraestructura, causa alteraciones inten-
conciencia del mismo que alimenta los pro- sas, graves y extendidas en las condiciones
cesos de reducción del riesgo y de manejo normales de funcionamiento del país, re-
de desastre (Ley 1523 de 2012). gión, zona o comunidad afectada, las cuales
no pueden ser enfrentadas o resueltas de
Contexto: Es un conjunto de elementos y manera autónoma utilizando los recursos
circunstancias que sirven para explicar una disponibles a la unidad social directamente
situación. Los hechos que ocurren tienen afectada (PREDECAN, 2008).
unas características concretas. Así, suceden
un día determinado, a una hora, con unos
protagonistas y realizándose con acciones
específicas.
GESTIÓN
DEL RIESGO
Emergencia: Situación caracterizada por la Evento: Es un fenómeno - natural, socio-na-

alteración o interrupción intensa y grave de tural o tecnológico - que actúa como el de-
las condiciones normales de funcionamiento tonante de los efectos adversos sobre las
u operación de una comunidad, causada por vidas humanas, la salud y/o la infraestruc-
un evento adverso o por la inminencia del tura económica y social y ambiental de un
mismo, que obliga a una reacción inmediata territorio (OSSO & LA RED, 2009).
y que requiere la respuesta de las institucio-
nes del Estado, los medios de comunicación Evento adverso: Fenómeno que produ-
y de la comunidad en general (Ley 1523 de ce cambios desfavorables en las perso-
2012). nas, la economía, los sistemas sociales o el
medioambiente. Alteración intensa en las
Escenario de riesgo: Son fragmentos o cam- personas, los bienes, los servicios y el am-
pos delimitados de las condiciones de riesgo biente, causadas por un suceso natural o
del territorio presentes o futuras, que faci- provocado por la actividad humana, que
litan tanto la comprensión y priorización de afectan a una comunidad.
los problemas como la formulación y ejecu-
ción de las acciones de intervención reque- Exposición: Situación en que se encuentran
ridas. Un escenario de riesgo se representa las personas, las infraestructuras, las vivien-
por medio de la caracterización y/o análisis das, las capacidades de producción y otros
de los factores de riesgo, sus causas, la rela- activos humanos tangibles situados en zo-
ción entre las causas, los actores causales, el nas expuestas a amenazas.
tipo y nivel de daños que se pueden presen- Las medidas de la exposición pueden incluir
tar, la identificación de los principales fac- el número de personas o los tipos de bienes
tores que requieren intervención, así como que hay en una zona. Pueden combinarse con
las medidas posibles a aplicar y los actores la vulnerabilidad y la capacidad específica de
públicos y privados que deben intervenir en los elementos expuestos a cualquier amenaza
la planeación, ejecución y control de las lí- concreta para estimar los riesgos cuantita-
neas de acción. tivos asociados a esa amenaza en la zona de
que se trata.
GESTIÓN
DEL RIESGO
Leyenda: Es un relato breve que puede ba- un carácter religioso y que con el paso del
sarse en hechos históricos o situaciones rea- tiempo se fueron modificando, al punto de
les, mezcladas con la fantasía de su creador, considerarlas como expresiones caracterís-
que es anónimo. Nace de la propensión del ticos de una época de la historia o una cul-
espíritu humano a explicar lo maravilloso, lo tura específica.(conceptodefinicion.de).
que no entiende, ante su asombro por los
hechos naturales que desconoce. Por eso la Preparación: Conjunto de acciones, activi-
leyenda, en su principio no es más que la dades y medidas diseñadas para minimizar
historia de las primeras luchas del hombre, pérdidas de vidas y daños materiales. Éstas
de su ignorancia y de su ansia por desentra- son tomadas anticipadamente para asegu-
ñar ese misterio que le rodea y le apasiona. rar una respuesta eficaz ante el impacto de
(conceptodefinicion.de). amenazas.
Medios de Vida: El conjunto de capitales y Reducción del riesgo: Es el proceso de la

actividades concretas que permiten que una gestión del riesgo, está compuesto por la
persona, familia, comunidad, ciudad, zona o intervención dirigida a modificar o disminuir
país se gana la vida. las condiciones de riesgo existentes, entién-
dase: mitigación del riesgo y a evitar nuevos
Mitigación: Intervención humana destinada riesgos en el territorio, entiéndase: preven-
a reducir las fuentes, intensificar o potenciar ción del riesgo. Son medidas de mitigación
los sumideros de gases de efecto invernade- y prevención que se adoptan con antela-
ro (GEI) (IPCC, 2007). Intervención humana ción para reducir la amenaza, la exposición
para reducir el forzamiento antropógeno del y disminuir la vulnerabilidad de las personas,
sistema climático (IPCC, 2007a). los medios de subsistencia, los bienes, la
infraestructura y los recursos ambientales,
Mito: Historia fabulosa de tradición oral que para evitar o minimizar los daños y pérdidas
explica, por medio de la narración, las accio- en caso de producirse los eventos físicos
nes de seres que encarnan de forma simbó- peligrosos. La reducción del riesgo la com-
lica fuerzas de la naturaleza, aspectos de la ponen la intervención correctiva del riesgo
condición humana, etc. Son aquellos relatos existente, la intervención prospectiva de
de una cultura en particular, que tienen nuevo riesgo y la protección financiera (Ley
1523 de 2012).
GESTIÓN
DEL RIESGO
Riesgo: La combinación de la probabilidad Vulnerabilidad: Grado de susceptibilidad o

de que se produzca un evento y sus conse- de incapacidad de un sistema para afrontar
cuencias negativas. La palabra “riesgo” tiene los efectos adversos del cambio climático y
dos connotaciones distintas: en el lenguaje en particular la variabilidad del clima y los
popular, por lo general se hace énfasis en el fenómenos extremos. La vulnerabilidad de-
concepto de la probabilidad o la posibilidad penderá del carácter, magnitud y rapidez
de algo, tal como el “riesgo de un accidente”, del cambio climático a que esté expuesto un
mientras que en un contexto técnico, con sistema, y de su sensibilidad y capacidad de
frecuencia se hace más énfasis en las conse- adaptación(IPCC, 2007a).
cuencias, en términos de “pérdidas posibles”
relativas a cierta causa, lugar y momento en
particular
Riesgo de desastres: Corresponde a los

daños o pérdidas potenciales que pueden
presentarse debido a los eventos físicos pe-
ligrosos de origen natural, socio-natural, tec-
nológico, biosanitario o humano no intencio-
nal, en un período de tiempo específico y que
son determinados por la vulnerabilidad de
los elementos expuestos; por consiguiente,
el riesgo de desastres se deriva de la combi-
nación de la amenaza y la vulnerabilidad (Ley
1523 de 2012).
GESTIÓN
DEL RIESGO
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Unidad 3 - IntroducciÃ N A La Gestiã N Del Riesgo de Desastres

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Unidad 3 - IntroducciÃ N A La Gestiã N Del Riesgo de Desastres

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GESTIÓN DEL RIESGO

Gestión del riesgo de desastres

Coordinación y Control de calidad

Oswaldo Bernal Sánchez

Componente 2 - Actualización Proyecto ESAP – CISP

Resumen de la unidad didáctica ..............................................................................................4

Competencia de la unidad didáctica.......................................................................................8

TEMA 1. Historia del Abordaje de los Riesgos y los Desastres....................................8

Unidad 3: Introducción a la gestión del riesgo de desastres - intepretaciones

Resumen de la unidad didáctica

El objetivo de este documento es dar a conocer los diferentes interpretaciones y acciones

Figura 1. Fuente: Elaborada por el Autor

Normalmente las personas

Figura 2: Dimensión del Riesgo, Fuente: Elaborada por el Autor

El hombre y la sociedad, amparado sobre la existencia de un Dios y su doctrina; apreciaba

Competencia específica de la unidad didáctica:

TEMA 1 – HISTORIA DEL ABORDAJE DE LOS RIESGOS Y LOS DESASTRES.

Descripción del tema

Es importante visibilizar la forma en que algunos documentos, pueden hacer referencia en el

Figura 4: Diluvio Universal Fuente: CC0 Creative Commons –Mayo de 2017

Lucas 21: 25-26 dice:

Lucas 21: 10-11 dice:

Y la edad de las neuronas; Según la revista No 14 de la Estrategia Internacional para la Re-

Figura 7: EL Poema de Lisbonn, Fuente: Voltaire – Poèmes sur la religion naturelle

El poema relata textualmente lo siguiente:

Figura 8: Fenómeno Natural Atmosférico, Fuente: Hurricane Isabel, as seen from

Terremoto de Áncash en Perú Ciclón Bhola

Figura 11: Imagen Corporativa de la UNDRO,Fuente: Organización de Naciones Unidas /ONU

El ciclo de los desastres comprende tres períodos:

• Antes, es decir, cuando se tiene un período de calma o alerta, según el fenómeno

Sin embargo en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano en 1972; se

Número de desastres naturales 1970-1989

Fases: ANTES DURANTE DESPÚES

Etapas: Prevención Respuesta Rehabilitación

Finalizando la época de los ochenta; se da la importante contribución aportada por la Comi-

La Asamble General de las

1976 1985 2000

1989: 1994: 2000:

Promoción de la Revisión Aumento del

Figura 18: Agenda de Progreso de la RRD, Fuente: Estrategia Internacional para la

Hito I Hito II III Hito IV Hito

Proceso de intervención del Riesgo-Desastre.

De acuerdo a la terminología sobre reducción de riesgos de desastres (RRD) de Estrategia

El término Gestión del Riesgo de Desastres; basándonos en la nueva herramienta a nivel

En el prefacio del documento oficial del MaSRRD, resalto el siguiente aspecto:

Además, “el alcance de la reducción del riesgo de desastres se ha ampliado considerable-

Comprender el riesgo de desastres

Dimensiones regionales y globales

Prioridad desastres para mejorar su manejo

Invertir en la reducción del riesgo de desastres

Mejorar la preparación frente a desastres para

Figura 26: La Agenta en el Contexto Mundial (2015-2030), Fuente: Estrategia Inter-

La gestión del riesgo

Figura 29: El Riesgo es Dinámico Fuente: Tomado de la Guía metodo-

Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación

Ofrecer protección a la población,

la calidad de vida y contribuir

Proceso de Sistemas Mecanismos

Conocimiento Reducción Manejo de

Caracterización de Intervención Preparación para

Análisis de Riesgos Intervención Preparación para

Monitoreo de Protección Ejecución de

Figura 31: Componentes del SNGRD de Colombia, Fuente: Tomado de la guía