NOTA DE FUNDAMENTARE Sectiunea 1: Titlul proiectului de act normativ HOTARARE pentru aprobarea Normelor metodologice privind evaluarea performantei pentru integrarea activititii de cercetare stiintificd si dezvoltare tehnologici a organizafiilor de cercetare, precum si pentru stabilirea criteriilor specifice de desemnare a experfilor evaluatori previzute la art. 19 din Legea nr. 25/2023 privind integrarea voluntara a organizatiilor de cercetare, dezvoltare si inovare din RomAnia in Spatiul European de Cercetare, precum si pentru modificarea Ordonan{ei Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea stiintificd si dezvoltarea tehnologici Secfiunea a 2-a: Motivul emiterii actului normativ 2.1 Sursa proiectului de act normativ Proiectul de hotarare este promovat la initiativa Ministerului Cercetarii, Inovarii in baza art. 1 alin. (2) si (3) functionarea Ministerului Cercetarii, Inovarii si Digitalizarii, eu modificatile si completarile | ulterioare, si in baza art, 19 din Legea nr. 25/2023 privind integrarea voluntara a organizajiilor | de cercetare, dezvoltare si inovare din Romania in Spaful European de Cercetare, precum gi pentru modificarea Ordonanfei Guvernului nr, 57/2002 privind cercetarea stiinificd si dezvoltarea tehnologica. Proiectul de hotirare este intocmit cu sprijinul Academiei Romane, in Hotarérea Guvernului nr. 371/2021 privind organizarea si conformitate cu prevederile art. 19 alin. (3) din Legea nr. 25/2023. La solicitarea Guvernului Roméniei, prin instrumental de sprijin pentru politici in cadrul Programului Orizont 2020 (PSF Country), experii Comisiei Europene au elaborat in anul 2022 Raportul de {ar& privind analiza sistemului CDI din RomAnia: "Country review of the Romanianresearch and innovation _system. Final report: PSF country” (htips://data.europa.eu/doi/10.2777/28266). Analiza s-a desfigurat in perioada septembrie 2021 — iunie 2022, iar raportul realizat urmireste s& ofere un sprijin autorititilor romaine in dezvoltarea si implementarea reformelor sistemului CDI. Raportul ofera un diagnostic la zi al sistemului CDI si identifica problemele si provocarile acestuia, dup’ care propune un set de 10 mesaje cheie, respectiv 30 recomandari operafionale. Diagnosticul sistemului CDI din Romania urmareste cinci subiecte principale: guvemana sistemului roménese CDI si strategiile si politicile de CDI; condifiile-cadru pentru cercetarea publica; perspectivele de intemafionalizare ale sistemului romanesc de CDI; stimularea parteneriatelor public-privat in cercetare $i rolul fondurilor politicii de coeziune. Una dintre problemele majore identificate este fragmentarea si eficacitatea scdzutd a sistemului CDI. Raportul mentioneazai "supra-fragmentarea” sistemului si faptul c& "sistemul nu este de fapt un sistem, ci o constelatie de instituyii de diferite tipuri si origini”, care "nu au fost evaluate in mod corespunziitor pentru a-si clarifica misiunile individuale si comune $i nici mu au fost reformate pentru a asigura eficienfa in realizarea acestor misiuni”. Conform datelor publice, in anul 2021 erau active la nivel nafional peste 300 organizatii publice de cercetare, astfel: = 46 institute nationale de cercetare-dezvoltare, din care 43 in coordonarea Ministerului https://www.mcid gov.ro/sistemul-de-cercetare/; - 87 institujii de invajimént superior acreditate, aflate in coordonarea Ministerului Educayiei: https://www.edu.ro/institutii-invatamant-superior; = 60 institute si centre de cercetare aflate in coordonarea Academiei Roméne: Cercetarii, Inovarii si Digitalizari hhttps:/acad.ro/institutia/cercetare html; | ~ 49 unitti de cercetare aflate in coordonarea Academiei de $tiinfe Medicale: https://www.adsm,ro/unitati-de-cercetare-pe-platforma-asm-2/; - 72 entitafi de cercetare-dezvoltare aflate in coordonarea Academici de Stiinfe Agricole si Silvice: https:/www.asas.ro/wemas/index.html. Europene au constatat existena de organizatii $i laboratoare cu capacitate de cercetare redusi sau dimensiuni subcritice, cu suprapuneri de domenii de expertiza, situatie completati de stimulente slabe pentru cooperare si de mecanisme ineficiente de recompensare | a performanfei peste status-quo. Centrele si echipele de cercetare performante coexist cu cele neperformante, iar organizatiile publice de cereetare sunt orientate preponderent citre nevoile administrative si financiare, $i mai putin citre rezultatele si impactul activitégilor de cercetare.icilor open access. in plus, infrastracturile de cercetare sunt prea pufin conduse conform pri Utilizarea in comun a infrastructurii de cercetare la nivel national este sugerat ca solufie pentru | un sistem CDI subfinanjat, cu personal in sctdere. Prin Planul Najional de Redresare si Rezilienfa (jttps://mfe.eov.ro/pnrr/), Romania s-a angajat si implementeze 80% dintre recomandarile PSF Country pand in trimestrul al Il-lea al anului 2026. Planul Nafional de Redresare si Rezilienf, prin Pilonul Ill - Crestere inteligent, sustenabila si favorabil incluziunii, inclusiv coeziune economicd, locuri de munca, productivitate, competitivitate, cercetare, dezvoltare si inovare, precum si o piafd intema fancfionala, cu intreprinderi mici si mijlocii (IMM-uri) puternice”, Componenta C9 - Suport pentru sectorul privat, cercetare, dezvoltare gi inovare, prevede, in cadrul reformei RS - Sprijin pentru integrarca organizafiilor de cercetare, dezvoltare si inovare din Roménia in Spaiul european de cercetare, urmatoarele: ~ Jalonul nr. 278: “Untrarea in vigoare a unei legi care incurajeazd, faciliteazd si reglementeazd integrarea voluntard si functional si fuzionarea institutiilor de cercetare din Romania”; + Tinta nr. 279: "Procentul organizatiilor de cercetare care exploateazi in comun infrastructura si structuri de cercetare”. Jalonul nr, 278 a fost indeplinit prin adoptarea Legii nr. 25/2023, in vigoare de la data de 10 februarie 2023. in conformitate cu prevederile art. 25 alin. (4) din Legea nr. 25/2023, Ministerul Cercetarii, Inovarii si Digitalizarii elaboreaza si propune proiectul de hotarare pentru aprobarea normelor metodologice privind evaluarea performanjei pentru integrare a activitafii organizatiilor de | ceroetare, precum si pentru stabilireacriterilorspecifice de desemnare a expertilor evaluator. in ceea ce priveste tinta nr. 279, Roménia si-a propus ca pana in iunie 2026, 25% dintre organizatiile de cercetare vor utiliza in comun infrastructura si structuri de cercetare. in plus, Romania va raporta anual proporfia tuturor organizafiilor de cercetare care utilizeazd in comun infrastructura si structuri de cercetare, asa cum sunt fnregistrate in baza de date disponibil& la adresa hitps://ccrtis.eu (Engage in the European Research and Technology Infrastructures System). 2.3. Schimbifri preconizate fn conformitate cu prevederile art. 19 din Legea nr. 25/2023, evaluarea performantei organizajiilor CDI in vederea integrarii voluntare se desfagoara in urmittoarele condiEvaluarea performanfei se realizeaza in functie de un set de criterii adaptate domeniului de cercetare, respectiv cercetare fundamentala, rganizz de activitate si specificului cercetare aplicativa, dezvoltare tehnologica si inovare. Ministerul Cercetitii, Inovari DigitalizArii colaboreaz cu Academia Romana pentru elaborarea criteriilor de evaluare in domeniul cercetirii fundamentale, find consultate: Consiliul Consultativ pentru Cercetare-Dezvoltare si Inovare, Consiliul National al Cercetitii Stiintifice, Academia Romana si academiile de ramura, Consiliul Nafional al Rectorilor, alte institufii cu ‘competente in domeniu, La nivelul Ministerului Cercetirii, Inovarii si Digitalizarii se constituie 0 comisie de cevaluare format din 28 membri, selectafi in baza metodologiei de concurs, elaborat de MCID si numifi prin ordin de ministru. Ministerul Cercetitii, Inovarii si Digitalizarii intocmeste regulamentul de organizare si functionare al comisiei de evaluare. Organizafiile de cereetare vor fi evaluate de echipe formate din 3 experti evaluatori independenti, selectafi de Comisia de evaluare. fn functie de punctajul final obfinut in urma evaluatii, organizatia de cercetare este incadrata intr-una dintre urmitoarele clase de performanfa: clasa I ~ organizatii de cercetare inalt performante, clasa a Il-a— organizafii de cercetare cu performante medi sau clasa a III-a— organizatii de cercetare cu performane slabe. Organizatiile de cercetare incadrate in clasele de performan{a I si a Il-a sunt considerate acreditate in sensul art, 33 din Ordonanta Guvernului nr. 57/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, si se pot integra cu alte organizafii de cercetare, indiferent de clasa de performanti. Organizatiile de cercetare incadrate in clasa a III-a de performanga sunt obligate s& ia misuri in vederea cresterii performanjei fie prin integrarea cu organizafii de cercetare incadrate in clasa 1 sau a T-a de performanta, fie prin implementarea unui plan de transformare, Evaluarea performanfei este obligatorie pentru toate organizatiile de drept public, respectiv organizatiile de drept privat care doresc s& se integreze cu organizatii de cercetare de drept public. Organizatiile de cercetare de drept privat vor transmite cererea sterului Cercetirii, Inovarii si Digitalizarii in termen de 180 de zile pentru evaluare Mi de la aprobarea normelor metodologice. Organizafiile de cercetare, ineadrate intr-una din cele 3 clase de performanté, isi | pistreazii clasificarea in clasa objinut8, timp de 5 ani.~~ Organizajiile de cercetare incadrate in clasa a Iil-a de performanta au obligafia de a lua ‘miasuri pentru cresterea performanjei in termen de 24 de luni, fie prin integrarea cu onganizajii de cercetare incadrate la clasa 1 sau a Il-a de performanti, fie prin implementarea unui plan de transformare, dupa care vor fi evaluate din nou. 2.4 Alte informatii *) Nu este cazul. Secfiunea a 3-a: Impactul socioeconomic **) 3.1 Deserierea generalii a beneficiilor gi costurilor estimate ca urmare a intririi in vigoare a actului normativ Evaluarea performanfei organizafiilor de cercetare va crea cadrul necesar pentru integrarea voluntari a acestora in conformitate cu prevederile Legii nr. 25/2023, indeplinind in acelasi timp angajamentul Roméniei fafi de Comisia Europeand prin Planul National de Redresare si Rezilienfa, respectiv raportul de jar’ PSF, estimandu-se urmatoarele beneficii: = evaluarea unitardt la nivel nafional a tuturor categoritlor de organizasii de cercetare (cf. recomandarii PSF nr. 4.1): radiografia sistemului de cercetare fragmentat, constituita din suma profilurilor reale la zi ale tuturor organizatiilor de cercetare, va reprezenta punctul de plecare si nivelul de referinfa atat pentru evolutia ulterioard a acestuia, cét si pentru adaptarea politicilor publice in domeniu. | = valorificarea oportunitégilor de integrare voluntara (ef. recomandirilor PSF nr. 4.1, 5.1): in urma evaluarii performanfei, organizatiile vor putea identifica si valorifica | oportunitiile de integrare voluntara in vederea reducerii mumfrului de structur | redundante (cu activitate in acelasi domeniu) sau integrarea structurilor complementare (cu activitate in domenii sinergice). = utilizarea in comun a infrastructurii de cercetare (cf. recomandatilor PSF nr. 7.1, 7.3): | integrarea voluntara va incuraja cresterea gradului de utilizare in comun a infrastructurii de cercetare. = stimularea performanjei organizagiilor CDI (cf. recomandarilor PSF nr. 5.3, 10.2): se va acorda sprijin financiar sub forma unei finanfari institufionale de bazit suficiente iar in urma procesului de evaluare a performantei pentru integrare, organizatiile de cercetare incadrate in clasa I de performanfa, vor beneficia de finantare dedicata - minimum 25% din fondurile alocate competitiilor de proiecte din Planul National de Cereetare, Dezvoltare si Inovare IV.= asigurarea finanfarii constante a cercetarii pe termen lung (cf. recomandarii PSF Country nr. 2.1, 10.2) MCID a elaborat un program specific care va fi inclus in PNCDI TV, cu un buget anual de minimum 5% din bugetul PNCDI pe respectivul an, prin care organizatiile de cercetare rezultate in urma integrarii in una dintre formele prevazute la art. 3 alin, (1) lit, a) sau b) din Legea nr. 25/2023, respectiv institutele nationale de cercetare-dezvoltare $i institutiile de invitamant superior care s-au integrat in forma prevazutd la art. 3 alin, (1) lit. e) din Legea nr. 25/2023 pot beneficia de o finanfare adifionala de performanta acordata in sistem competitiv. = integrarea in Spariul European de Cercetare (cf. recomandarii PSF nr. 5.1): evaluarea obligatorie a performangei in vederea integririi voluntare va determina o resetare a misiunii si obiectivelor organizatiilor din sistemul CDI public pe baze noi, care favorizeazii alinierea la tendinfele internafionale in domeniu $i integrarea in Spatiul European de Cercetare. {n plus, proiectul de hotardre sprijind masurile de eficientizare a cheltuielilor publice in sistemul CDI national prin: | reducerea numarului de organizatii de cercetare prin: integrarea organizatiilor de cercetare cu performanfe medii sau ridicate, integrarea organizatiilor CDI cu performante slabe (clasa a IIT-a de performanfa) cu organizafii CDI cu performante medii sau ridicate, respectiv desfiintarea organizatiilor cu performante slabe; ~ reducerea numarului de posturi redundante in organizafiile CDI, avand in vedere cA in urma fuziunii unor organizafii de cercetare, numdrul total de posturi pentru personalul | de conducere si pentru personalul tehnic, economic si administrativ in entitatea nou creat nu va depasi numiirul de posturi de acest tip care exist intr-o singura organizatie de cercetare dintre cele care fuzioneazit. | 3.2 Impactul social Integrarea voluntara a organizafiilor de cercetare, cu toate beneficiile estimate, va creste performanta sistemului nafional CDI si atractivitatea acestuia pentru 0 carieri in cercetare, contribuind astfel la reducerea fenomenului brain-drain in domeniu. 3.3 Impactul asupra drepturilor gi libertifilor fundamentale ale omului Nu este cazul. | 3.4 Impactul macroeconomic 3.4.1 Impactul asupra economiei si asupra principalilor indieatori macroeconot | Nu este cazul. |3.4.2 Impactul asupra mediului concurenfial si domeniul ajutoarelor de stat ‘Nu este cazul. 3.5. Impactul asupra mediului de afaceri Evaluarea unitara a performantei organizafiilor de cercetare — att de drept public, cat si de drept privat — va incuraja parteneriatele intre actorii publici si privafi, si va facilita cresterea | compettivitatii si transferul tehnologic, 3.6 Impactul asupra mediului inconjurator | Nu este cazul. | 3.7 Evaluarea costurilor gi beneficiilor din perspectiva inovarii si digitalizirii | Procesul de evaluare a performanfei organizafilor de cercetare va fi digitalizat. Transmiterea datelor si rapoartelor se va realiza cu ajutorul unor instrumente disponibile online, asigurdindu- se astfel accesul facil si rapid pentru toti actorii implicafi in proces, precum si comunicarea intre acestia. 3.8 Evaluarea costurilor gi beneficiilor din perspectiva dezvoltirii durabile Nu este cazul, 3.9 Alte informatii Nueste cazul, Secfiunea a 4-a Impactal financiar asupra bugetului general consolidat atit pe termen scurt, pentru anul curent, cat si pe termen lung (pe 5 ani), inclusiv informafii cu privire la cheltuieli $i venituri.***) ~ = in mii lei (RON) - Indieatori ‘Anulcurent | Urmitorii patra | Media pe cinci ani ani 1 2 3,4] 5]6 7 | 4.1 Modificiri ale veniturilor | Nu este -{T- [- [- | bugetare, plus/minus, din | cazul. care: a) buget de stat, din acesta: | - federsle alee i, impozit pe profit impozit pe venit } | 'b) bugete locale - >i f= Ie fe impozit pe profit| c) bugetul asigurarilor sociale de stat: i. contributii de asigurati 4) alte tipuri de venituri (se va mengiona natura acestora) 4.2 Modificari ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din eare: 8) buget de stat, din acesta: i, cheltuieli de personal bunuri si servieii ) bugete locale: i, cheltuieli de personal ii, bunuri gi servicii ©) bugetul asigurarilor sociale | de stat: |i. chettuieti de personal bunuri si servicii @) alte tipuri de cheltuieli (se va mention natura acestora) 4.3 Impact finaneiar, plus/minus, din care: a)buget de stat ) bugete locale 4.4 Propuneri pentru acoperirea cresterii cheltuielilor bugetare 45 Propuneri pentru a ‘compensa reducerea veniturilor bugetare4.6 Calcule detaliate privind | fundamentarea modificdrilor veniturilor si/sau | | 4.7 Prezentarea, in cazul proiectelor de acte normative a ciror adoptare atrage majorarea cheltuiclilor bugetare cheltuielilor bugetare, a urmitoarelor documente: a) fisa financiar’ prevazuti la art. 15 din Legea nr, 500/2002 privind finantele publice, cu modificarile si completatile ulterioare, insofita de ipotezele si metodologia de calcul utilizata; ‘Nu este cazul. b) declaratie conform cAreia majorarea de cheltuiala respectiva este compatibila cu obiectivele | si prioritajile strategice specificate in strategia fiseal-bugetars, ou legea bugetard anual si cu plafoanele de cheltuieli prezentate in strategia fiscal-bugetara. Nu este cazul. 4.8 Alte informafii Nu este cazul. Secfiunea a Efectele proiectului de act normativ asupra legislatiei in vigoare | 5.1 Misuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ | Ministerul Cercetirii, Inovarii si Digitalizarii aproba: - _membrii comisiei de evaluare, prin ordin; - _regulamentul de organizare si functionare al comisiei de evaluare, prin ordin; - ghidul evaluatorului, prin ordin. 5.2 Impactul asupra legislafici in domeniul achizifiilor publice Nueeste cazul. 5.3 Conformitatea proiectului de act normativ cu legislafia UE (in cazul proiectelor ce. transpun sau asigura aplicarea unor prevederi de drept UE). ‘Nueste cazul. | 5.3.1 Misuri normative necesare transpuneri Nu este cazul. rrii actelor legislative UE 5.3.2 Miisuri normative necesare ap! Nu este cazul. 5.4 Hotarari ale Curtii de Justitie a Uniunii Europene Nueste cazul.5.5 Alte acte normative si/sau documente internafionale din care decurg angajamente | asumate Nueste cazul. 5.6. Alte informatii Nueste cazul. Secfiunea a 6- Consultarile efectuate in vederea elaboririi proiectului de act normatiy 6.1 Informatii privind neaplicarea procedurii de participare la elaborarea actelor normative | Nu este cazul. 62 Informatii privind procesul de consultare cu organizafii neguvernamentale, institute de cercetare gi alte organisme implicate. Proiectul de act normativ a fost supus consultarilor publice in perioada conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia public, republicati, si ale Hotardrii Guvernului nr. 831/202 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia public’, Ca urmare a acestor consultari a rezultat cadrul strategic consolidat al actului normativ. 6.3 Informafii despre consultirile organizate cu autoritifile administrafiei publice locale ‘Nueste cazul. 6.4 Informafii privind puncte de vedere/opinii emise de organisme consultative constituite prin acte normative Nueste cazul. 6.5 Informafii privind avizarea de edtre: a) Consiliul Legislativ Se solicita avizul. b) Consiliul Suprem de Aparare a Tait Nu este cazul. ©) Consiliul Economic si Social Se solicita avizul. 4) Consiliul Concurentei ‘Nu este cazul, ©) Curtea de Conturi 10Nu este cazul. Activitifi de informare publici privind elaborarea si implementarea proiectului de act normativ 7.1 Informarea societifii civile cu privire la elaborarea proiectului de act normativ ‘Au fost intreprinse demersurile legale prevazute de art. 7, alin. (1) din regulamentul privind elul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea si prezentarea proiectelor de procedurile, la documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum gi a altor documente, in | vederea adoptarii/aprobarii, aprobat prin Hotirérea Guvernului nr. 561/2009, precum si demersurile prevazute de Legea nr. 52/2003 privind transparenja decizionala in administratia public’, republicata. Prezentul proiect de act normativ a fost publicat pe site-ul Ministerului Cercetirii, Inovarii si Digitalizarii, la adresa https://www.mcid.gov.ro/transparenta-decizionala-2/, fiind supus consultarilor publice in perioada 7.2 Informarea societifii civile eu privire la eventualul impact asupra mediului in urma implementarii proiectului de act normativ, precum gi efectele asupra sinitifii si securititii cetifenilor sau diversitifii biologice. Nu este cazul. Nu este cazul. Seefiunea a 8-a: Misuri privind implementarea, monitorizarea si evaluarea proiectului de act normativ 8.1 Masurile de punere in aplicare a proiectului de act normativ Nu este cazul. 8.2 Alte informatii Nueste cazul. 1Fai de cele prezentate, a fost elaborat prezentul proiect de Hotdrdre pentru aprobarea Normelor metodologice privind evaluarea performantei pentru integrarea activititii de cercetare stiintificd si dezvotare tehnologici a organizafiilor de cercetare, precum si pentru stabilirea criteriilor specifice de desemnare a expertilor evaluatori previtzute la art. 19 din Legea nr. 25/2023 privind integrarea voluntara a organizatiilor de cercetare, dezvoltare $i inovare din Roménia in Spatiul European de Cercetare, precum si pentru modificarea Ordonanfei Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea stiintificit si dezvoltarea tehnologicé, pe care il supunem spre adoptare Guvernului Roméniei Initiator: MINISTRUL CERCETARII, INOVARII $I DIGITALIZARIL, pentru Bogdan-Gruia IVAN Victoria-Ivonne SAGHIU Secretar general / 2