新加坡打造智慧國家的

數位再轉型
黃仁志 中華經濟研究院第二（國際經濟）研究所 計畫輔佐研究員
彭觀儀 中華經濟研究院第二（國際經濟）研究所 計畫輔佐研究員

在全球科技發展與環境局勢的劇變下，新加坡的智慧國家政策也面臨再次轉型的挑戰，並
著重透過「強化數位基礎建設」和「開拓數位創新應用」兩大主軸，鞏固未來的數位競爭力。
借鏡新加坡經驗，我國的智慧國家方案，亦須強化未來邁入虛實整合世界的準備工作。

關鍵詞：智慧國家、數位基礎設施、數位轉型、數位創新
Keywords: Smart Nation, Digital Infrastructure, Digital Transformation, Digital Innovation

新
加坡政府早自 2006 年即開始推動「智慧 pment, IMD）的「全球數位競爭力排名」（World
國 2015 計 畫 」（Intelligent Nation 2015, Digital Competitiveness Ranking）， 新 加 坡 為
iN2015），著重以全方位地導入資通訊科技應 2022 年亞太第一具數位競爭力的國家，在全球
用， 提 高 新 加 坡 的 數 位 競 爭 力。 繼 iN2015 為 僅次於美國 1。該國的數位發展實力更成為堅實
新加坡奠立優渥的基礎後，新加坡政府於 2014 的貿易籌碼，陸續於 2020 年、2021 年，分別與
年 提 出「 智 慧 國 家 倡 議 」（The Smart Nation 澳洲、紐西蘭和智利、英國等國以及歐盟簽訂數
Initiative），希望進一步融入數位科技應用引領 位經濟夥伴協定 2，皆是亞太地區首例，進一步
國家的數位轉型。「智慧國家倡議」的三大主軸 推進新加坡成為亞太數位中心的地位。
包括針對公部門的「數位政府發展藍圖」、針對
然而，受到新冠肺炎疫情的影響，以及晚
民間社會的「數位準備度藍圖」，以及針對產業
近國際對科技發展的激烈競逐等趨勢，新加坡也
的「數位經濟行動架構」等。藉由這三大主軸，
開始積極構思下一階段所需的數位轉型。為回應
新加坡在數位轉型上已然取得亮眼的成效。
未來全球數位社會運作的重要性和影響力，新加
根據瑞士洛桑國際管理與發展研究院 坡政府近期也在「強化數位基礎建設」和「開拓
（International Institute for Management Develo- 數位創新應用」兩大主軸上推出新策略，持續強

93
September 2023

化新加坡在全球數位轉型的領導能力。 個動態的 3D 城市模型和協作數據平台。新加坡

土地管理局利用 Bentley 軟體公司的 3D 圖層建
新加坡的數位基礎建設 置系統，結合原有的地理資訊系統和圖層數據，

一、創建全國數位分身「虛擬新加坡」 共同編輯新加坡的地理網格、建築量體和交通運
算模型。在動態資訊更新上，則是利用雷射型雷
新加坡在 2022 年 7 月宣布完成「國家規模
達和自動圖像捕捉技術，加速立體化資料的轉
數位分身」（country-scale digital twin），成為
換。此一平台不僅能顯示土地屬性、交通特徵、
全球第一個完成以「全國」為涵蓋範圍的數位
建築物與基礎設施組成等空間基礎資訊，更能即
分身的國家。以新加坡全國尺度所建構的「虛
時更新人口、氣候、交通移動等動態訊息 5。
擬新加坡」（Virtual Singapore），是由新加坡
經由整合標準化格式數據所建立的虛擬模
總 理 府 和 國 家 研 究 基 金 會（National Research
型，已成為新加坡政府即時掌握城市脈搏的重要
Foundation, NRF）發起、以新加坡土地管理局
工具。藉由此一動態模型，新加坡的公、私部門
（Singapore Land Agency, SLA）為主要營運者，
和研究機構能夠進行測試、規劃和決策等，用以
並提供新加坡 3D 地形圖數據做為基礎，而新加
解決新加坡各種都市問題 6。例如，以趨近真實
坡科技局（GovTech）則負責提供資訊和通訊技
的視覺化檢視國內 4G 網路的覆蓋區域，協助政
術等專業知識。該計畫共耗資 7,300 萬美元，目
府規劃與改善覆蓋率較差的區域，或是透過 3D
標是成為官方正式的 3D 數位平台，期以協助解
模型模擬災難發生的疏散狀況。以及，替殘疾人
決新加坡新出現的複雜挑戰 3。
與長者們辨認與規劃無障礙路線，進而策劃更好
身為世界人口第二密集的國家，新加坡主 的行動應變策略。而在城市規劃建設方面，虛擬
要的建築與基礎建設，都著重垂直向上的發展模 新加坡讓市民可以直接「看見」各種規劃方案帶
式。如何在密集的都市環境中掌握各種變化和潛 來的動態變化，甚至模擬社區綠能設備的建置地
在威脅，一直是新加坡治理都市型國家的一大挑 點和其影響，進而找出最適合的綠能設備設置方
戰。歷經 2010 年和 2011 年烏節路山洪造成的巨 案 7。
大損失之後，新加坡政府便已著手推動「3D 圖
「虛擬新加坡」可視為新加坡智慧國家倡
層計畫」（3D mapping program）。該計畫利用
議再次邁向數位轉型的重要基礎建設。藉由國家
快速擷取科技（rapid capture technologies），從
尺度的數位分身，新加坡的公、私部門和社會大
水平和垂直方向建置全國環境的比對圖像，並在
眾，都能夠更清楚地掌握數位化的國家發展資
2014 年完成第一個 3D 地圖。這個地圖有助於各
訊，進而靈活地規劃未來的行動策略。更重要的
政府機構取得更好的資訊進行政策規劃與執行，
是，在持續邁向虛實整合和元宇宙的趨勢中，虛
甚至是風險管理 4。 擬化的新加坡可以成為快速串連全球各地的平
從運作技術上來看，「虛擬新加坡」是一 台，讓更多人能以新加坡政府想要的方式認識新

94
 國際經濟

加坡，以及參與新加坡的數位經濟活動。 4. 規劃綠色數據中心（Green Data Centres）之

藍圖，並持續推動永續發展，實踐長期氣候
二、前瞻未來需求的「數位連接發展藍圖」
承諾。
數位連結能力是推動數位轉型發展的根
5. 推動「新加坡數位設施程式集」（Singapore
基，而已擁有高網路普及率的新加坡，下一步
Digital Utility Stack）， 包 含 數 位 身 分 認
的挑戰在於如何提供更快速和更大頻寬的網路
證 的 Singpass 和 Corppass， 應 用 於 行 動 支
連接能力，支持各種數位活動的創新發展與社
付 的 PayNow 和 Invoice Now， 採 用 Open
會 應 用。 由 新 加 坡 通 訊 及 新 聞 部（Ministry of Attestation 的 文 件 認 證， 以 及 成 立 新 加 坡 數
Communications and Information, MCI） 在 2023 據 交 易 所（Singapore Data Exchange Centres,
年 6 月 所 發 布 新 加 坡「 數 位 連 接 發 展 藍 圖 」 SGDex）等，成為社會經濟活動數位轉型的
（Digital Connectivity Blueprint, DCB），明確指 共通基礎。
出新加坡政府將持續投資建設「實體及數位」
除了網路連結的基礎建設外，新興領域的
（Physical-Digital）設施。包括實體的海底電纜、
科技開發同樣是不可或缺的環節，包括整合自主
衛星通訊、寬頻網路、行動網路、數據中心、雲
系 統（autonomous system） 部 署 機 器 人 協 助、
端運算等，以及開發新加坡通用的數位公共軟體
應用量子科技（quantum technology）發展安全
8
設施，共同建構新加坡的數位基盤（見圖 1） 。
通訊、藉由沙盒機制和測試平台開發，有助於減
9
該藍圖聚焦五大重點數位建設投資 ，包括：
少能源消耗的綠色軟體（Green software），以
1. 海底電纜總數和傳輸容量在未來十年增加一 及利用低軌道衛星為重要產業提供創新解決方案
倍，並促進低軌道衛星連結服務，強化新加 等。結合連網能力提升和新興科技開發，新加坡
坡與區域、國際之間的網路連接，並吸引國 旨在建構一個足以領導亞洲的數位轉型模式 10。
內外投資。
開拓數位科技創新應用
2. 未來五年內擴增全國寬頻網路十倍頻寬，實
現端到端（end-to-end）達 10 Gbps 境內網速 一、5G創新計畫
連接，完善 5G 與 6G，並運用 AI 等科技達到
新 加 坡 資 通 訊 暨 媒 體 發 展 局（Infocomm
高速、低延遲的運作。
Media Development Authority, IMDA） 自 2019
3. 鞏固數據及雲端中心等設施，確保新加坡的數 年開始著手規劃新加坡的 5G 應用架構，聚焦在
位基礎設施具有世界等級的韌性（resilience） 海 事 營 運、 城 市 交 通、 智 慧 物 業、 工 業 4.0、
及安全性。最大程度地降低網路中斷風險， 消 費 者 應 用、 政 府 應 用 等 六 大 領 域。2021 年
並從中斷中快速恢復，以增強用戶及國際合 1 月，IMDA 提 出「5G 創 新 計 畫 」（The 5G
作夥伴之信心。 Innovation Programme）， 編 列 3,000 萬 新 加 坡

95
September 2023

資料來源：IMD (2023). Digital Connectivity Blueprint, p6.

附圖 新加坡數位連結藍圖總體架構

幣（約新台幣 7.09 億元）預算推動新加坡商業 動設備，讓遊客沉浸在以新加坡城市景觀為

5G 生態系，支持與鼓勵技術開發商和電信業者 背景的影視 AR 展示中。此外，這個計畫也規
開發應用 5G 的商業化解決方案，並與機器人、 劃未來添加元宇宙模式和配套遊戲的可能性，
物聯網、巨量數據、人工智慧，以及 AR/XR 等 以此拓展觀光行銷的效益。
新興數位科技結合。目前已有三項 5G 計畫獲通
2. 海 上 AR/VR 智 慧 眼 鏡 解 決 方 案：IMDA 與
11
過並取得資助 。
吉 寶 岸 外 與 海 事 公 司（Keppel Offshore &
1. 戶外影院級擴增實境（Augmented Reality）： Marine）、電信商 M1 等企業夥伴合作開發
由 IMDA、Infinite Studios，和混合實境公司 AR/VR 智慧眼鏡的運用。其核心模式是將檢
D.ink 合作，目標是在新加坡濱海灣創造「戶 查和資產維護過程數位化，並結合感測器的
外影院級 AR 體驗」。該體驗將充分利用 5G 即時數據，讓檢查人員可以藉由頭戴式顯示
連網速度、運算能力，以及相關支持 5G 的移 機組查看和發出工作指令，實現遠端操作和

96
 國際經濟

虛擬演練等工作，進而降低工作風險。 南亞地區的數位創新企業支持平台。為吸引投

3. 混合實境醫療（Mixed Reality holomedicine）： 資和合作，JIC 提供獨立且重視安全性的沙盒環

由 IMDA、國立大學健康體系（National Uni- 境（sandbox），讓企業在沙盒風險可控的環境

versity Health System, NUHS）、 新 加 坡 電 信 中進行技術開發的概念驗證（Proof-of-Concept,

（Singapore Telecommunicat-ions）和國際醫療 POC）項目，並可向專家提出諮詢，讓新技術應

設備公司 apoQlar 合作開發，利用 5G 高速網 用概念能夠更快找到驗證機會。東南亞的新創企

路、遠端渲染技術（rendering capabilities）、 業不僅可透過 JIC 進行技術開發驗證，更可連結

混合實境設備等技術，提供醫療過程所需的全 各類型客戶，提高技術解決方案獲得投資與採用

息圖象（holographic projections）。例如在抽 的機會 13。

血過程中以 AR 提升靜脈可視程度，或是借助
三、縮減數位落差
醫療 3D 圖像提升醫病溝通品質等。
儘管新加坡的家用寬頻的覆蓋率高達
二、「數位領導力加速器」計畫 98%，政府也有針對弱勢族群（如低收入家庭、

為提升新加坡吸引數位專業人才的競爭力， 老年人口、殘疾人士等）提供網路與設備等數位

IMDA 在 2023 年 啟 動「 數 位 領 導 力 加 速 器 」 化需求的補貼政策，但新加坡國民應用數位科技

計 畫（The SG Digital Leadership Accelerator, 的程度仍有明顯落差。為確保不會有人因為缺乏

SGDLA）。 該 計 畫 旨 在 藉 由 聚 集 資 通 訊 產 業 經濟或知識的能力而被排除在數位活動之外，新

界 的 數 位 領 袖， 以 及 該 計 畫 支 持 的 專 家 與 學 加坡政府在 2020 年 6 月成立「新加坡數位化辦

生， 共 同 建 立 一 個 強 大 的 數 位 領 袖 社 群 網 絡 公室」（Singapore Digital Office, SDO），主責

（community of Singaporean digital leaders）。 加快推動社會數位轉型。
藉由此一網絡，可以為數位人才提供交流與指 SDO 促成數位包容的兩大族群為高齡長者
導，促成彼此合作，以發揮新加坡在數位經濟領 和街販攤商。其中，「年長者數位化」（Seniors
12
域的領導能力 。 Go Digital）計畫係透過動員數位化大使，以服
此 外，IMDA 亦 與 亞 馬 遜（Amazon） 旗 務於公共機構的年輕世代為主，以一對一逐步教
下 雲 端 運 算 服 務 子 公 司 Amazon Web Services 學的方式，幫助年長者們學會使用不同的 APP。
（AWS）合作，在 IMDA 的創新基地「PIXEL」 該計畫的成功要素在於以年長者熟悉的語言進行
內 設 置 東 南 亞 首 個「 聯 合 創 新 中 心 」（Joint 教學，並深入至年長者出沒的重要場所（如同圖
Innovation Centre, JIC），提供超過 200 種功能 書館、社區中心等），迅速並大量接觸年長者，
齊全之 AWS 技術供進行實驗。JIC 的主要任務 讓年長者之間相互交流與分享數位活動經驗，產
是連結東南亞地區的數位企業與新創，成為東 生年長者社群之間的擴散效應 14。

97
September 2023

另 一 個「 小 販 數 位 化 」（Hawkers Go 放的目標，而數位科技扮演不可或缺的角色 17。

Digital）計畫，則是針對聚集在各地小販中心的
例 如 在「 分 散 式 能 源 資 源 」（Distributed
18,000 名攤主，能有半數以上採用電子支付，消
Energy Resources, DERs）系統中，可以透過數
費者能以減少實體接觸的方式，安心地到攤販消
位分身（digital twin）掌握電網資產狀態數據、
費。成功的關鍵是讓負責管理小販中心的國家環
模擬電網變化之影響，並結合人工智慧和機器學
境 局（National Environmental Agency）， 與 擁
習（machine learning, ML），分析電網即時與
有名單資料的智慧國家與數位政府組織（Smart
歷史數據，以更精細、準確地預測電力供需，從
Nation and Digital Government Group） 密 切 合
而節省數據儲存容量與基礎設施成本。此外，邊
作，共同成立「新加坡共同行動聯盟」（Alliance
緣運算（edge computing）和邊緣控制系統（edge
for Action, AfA）推動「小販線上訂購」（Online
control systems），也有助於更靈活地分析各類
Ordering for Hawkers），以解決痛點、共同獲
型的能源運轉供應狀況，及時靈活調度各地的電
利的模式，促成小販的數位轉型 15。
力供需模式，並增強電網的運行能力。而在終端
為 帶 動 更 多 人 共 同 協 助 數 位 弱 勢 族 群， 用電戶上，可以更清楚掌握用電行為和使用效
SDO 在 2021 年推出「生活數位化」（Digital for 率，並協助終端用戶將未充分利用的備援發電與
Life, DfL）的全國運動，邀集各領域人士共同提 儲電加入區域電網中，緩解區域高峰時段的供電
出能協助更多新加坡公民學習數位技能的解決方
壓力和能源損耗 18。
案，並由 SDO 為提案者媒合相關資源，使提案
構想轉換為可行的行動方案 16。此外，新加坡政 結語
府也與 Google 合作「新加坡技能啟動」（Skills
Ignition Singapore）計畫，培訓新加坡國民從事 新加坡持續推動的智慧國家倡議，讓該國

數位工作的技能。 成為亞洲數位科技競爭力最亮眼的國家之一。但
隨著數位科技突破和國內外趨勢的轉變，新加坡
四、以數位科技協助落實淨零減碳 也需要持續尋求自身的數位再轉型。為此，新加

身為都市型國家，新加坡有密集的用電需 坡政府分從數位基礎建設和數位創新應用兩大主
求，更面臨淨零減碳的巨大挑戰。由新加坡能 軸，提升自身的數位競爭力。在基礎建設方面，
源市場管理局（Energy Market Authority, EMA） 「虛擬新加坡」與「數位連接藍圖」，為新加坡
成 立 的「 能 源 2050 委 員 會 」（Energy 2050 的下一波數位轉型提供接入虛擬世界運作所需的
Committee）， 在 2022 年 3 月 提 出「 邁 向 能 源 平台和網路連結能量，有助於新加坡公、私部門
轉 型 2050」（Charting the Energy Tra-nsition to 更快開發創新的數位營運活動。而在創新應用方
2050）報告，在維持能源安全與充足供應的基礎 面，從開發 5G 應用、提升數位領導力、縮短數
上，需要透過技術創新突破，實現 2050 年淨零排 位落差，以及協助電力資源管理等，強調激勵數

98
 國際經濟

位創新與創造社會效益並重的策略。 competitiveness-ranking/
2. 經濟部工業局（2021）。新加坡與英國完成數位經濟
我國自 2017 年開始推動「DIGI+ 計畫」， 協定談判。https://www.ecfagoods.tw/news-detail.
php?id=285
並自 2021 年接續推動「智慧國家方案」迄今，
3. Lawton, George (2022). How Singapore created the
分從數位基盤、數位創新、數位治理和數位包容 first country-scale digital twin. https://venturebeat.
等四大主軸，推動我國整體數位轉型。現階段 com/2022/02/23/how-singapore-created-the-first-
country-scale-digital-twin/
在提升全國網路連結能力、促進數位經濟創新發
4. 同注3。
展、推動智慧政府服務，以及改善國民數位生活
5. NRF Singapore，Virtual Singapore網站。https://www.nrf.
環境等面向，皆有顯著的進展。然而，面對國際 gov.sg/programmes/virtual-singapore

地緣政經情勢劇變、全球新興科技的快速發展、 6. Tomorrow City (2019). Singapore Experiments with Its

Digital Twin to Improve City Life. https://www.
氣候環境惡化，以及人口結構高齡化等問題，未 tomorrow.city/a/singapore-experiments-with-its-
digital-twin-to-improve-city-life
來如何持續善用數位科技提出解決方案，進而研
7. 同注5。
擬下一階段的數位轉型策略，仍是我國必須持續
8. IMDA (2023). Digital Connectivity Blueprint. https://www.
面對的挑戰。 imda.gov.sg/how-we-can-help/digital-connectivity-
blueprint
新加坡的經驗顯示，下一階段的數位轉型必
9. 同注8。
須兼顧基礎設施和創新應用的相互帶動，並為國 10. 同注8。
民搭建共同所需的數位工具和生態系，強化全國 11. CNA (2022). IMDA announces new 5G projects, including
augmented reality experience in Marina Bay. https://
善用數位科技、從事數位創新的能力。因此，我
www.channelnewsasia.com/singapore/5g-augmented-
國下一階段的數位轉型策略，需要超越現階段的 reality-marina-bay-holomedicine-maritime-2855526

設施佈建和既有活動數位化的模式，進一步從虛 12. IMD，SG Digital Leadership Accelerator網站。https://

www.imda.gov.sg/how-we-can-help/sg-digital-
實整合世界運作的格局視野，思考未來的數位情 leadership-accelerator
境並做準備。其中，發展可共用且安全、友善的 13. IMD，PIXEL網站。https://pixel.imda.gov.sg/stories/aws-
jic/
數位活動機制和平台，例如可快速連結虛實世界
14. Seniors Go Digital網站。https://www.imda.gov.sg/en/
互動的數位分身，以及支持具有前瞻性的數位創 seniorsgodigital
新，例如量子科技和人工智慧在各個面向的應用 15. Hawkers Go Digital網站。https://www.imda.gov.sg/
hawkersgodigital
等，同時培養更具前瞻視野與實作技能的數位人
16. DfL網站。https://www.digitalforlife.gov.sg/
才等，都是未來數位轉型政策值得思考的主題。
17. Energy Market Authority (2022). Charting the Energy
Transition to 2050: Energy 2050 Committee Report.
附注 https://www.ema.gov.sg/cmsmedia/Publications_and_
Statistics/Publications/Energy-2050-Committee-Report.
1. IMD (2023). World Digital Competitiveness Ranking
pdf
2022. https://www.imd.org/centers/wcc/world-
competitiveness-center/rankings/world-digital- 18. 同注17。

99