CAPITULO I RESENA HISTORICA Y EVOLUCION DEL PENSAMIENTO. ECONOMICO FINANCIERO 1.1. DEFINICIONES CONCEPTUALES : Be eee entre los conceptos de Actividad Financiera y Actividad. -conomica. n. objetividad la actividad financiera constituye una categoria particular de la actividad econémica. Por Actividad Econémica se debe entender aquella “actividad humana encaminada a la obtencion de medios escasos” 2/como son los llamados bienes y servicios economicos, lus cuales se ordenan con respecto ala satisfaccion de las necesidades. No obstante, cuando se trata de la Actividad Economica realizada por el Estado, como entidad de Derecho Publico, a fin de satisfacer necesidades sociales ocolectivas a través del gasto publico, esta actividad se denomina Actividad Financiera. 1.1.1. Finanzas Las finanzas se distinguen de la economia en su objeto de estudio, la ultima estudia las leyes socio-econdmicas que rigen los procesos de produccion, distribucion, cambio y consumo de bienes y servicios, mientras las finanzas se encargan de estudiar la actividad financiera que resulta de las acciones realizadas por las diferentes entidades e individuos, que constituye una categoria particular de la actividad economica. Es decir, las Finanzas como ciencia en sentido general y practico, estudian los medios para obtener fondos y los métodos y criterios para administrar y asignar esos fondos en funcion del interés u objetivo que persiga la entidad que desarrolla la actividad. Eneste sentido, las Finanzas pueden estudiarse a nivel individual, a nivel de Empresas y con. relacion al Estado. A Nivel Individual. Las finanzas tienen el propésito de prover parametros que permitan la obtencion y aplicacion de recursos para Ja toma de decisiones y el logro de objetivos en correspondencia con la racionalidad y el interés de particulares. La complejidad de la actividad economica del presente exige al profesional de las ciencias economicas y sociales un gran dominio del instrumen- tal analitico-financiero para la toma de decisiones que resulten adecuadas y convenientes a los fines del sujeto de la actividad economica. 2/ Fornaciari, Mario; Ri ;, Raul A.: Finanzas Publicas. Ed.Kapeluz. Buenos Aires, Argentina, 1976. Pag. 3.A Nivel de Empresas. Las finanzas permiten idence a Pavametro, financieros que optimizan sus decisiones economicas fundamen ade finan h evaluacion de las distintas posibilidades y mecanismos que el merc at naciery facilita para la captacion de fondos. En la organizacion de la a clizada ee & Practicamente imprescindible establecer una estructura especializada para esto, fines, que suele ser la gerencia financiera de la empresa. Con relacion al Estado. Las finanzas asumen la conceptualizacion de Finanzag Publicas adoptando como especialidad el estudio de la actividad econémica y financiera del Estado. y en tal sentido deben ser consideradas una rama de la Economia Politica. Enel pensamiento econdmico y financiero existen dos importantes corrientes que conceptualizan de manera distinta la actividad financiera del Estado, ellas son: a) La Escuela Inglesa y b) La Escuela Italiana. En la Escuela Inglesa el estudio de la Actividad Financiera del Estado se denomina Economfa de las Finanzas Publicas. La Escuela Italiana, por su parte maneja la expresion “Economia Financiera” para referirse al mismo fenémeno. EI Profesor Richard A. Musgrave, con una extensa y fecunda literatura, es el autor mas relevante de la Escuela Inglesa Moderna; su obra principal es “The Theory of Public Finance”, En Ja Escuela Italiana existen varios autores notables, tales como Bienvenuto Griziotti y Cesare Cosciani, entre otros, 1.1.2. Finanzas Pablicas Seguin se establecié en el item. anterior, se conceptualizan de diferentes formas, por distintas escuelas y corrientes del pensamiento econémico, destacando aspectos Las distintas versiones y conceptualizaciones sobre Finanzas Publicas pueden estar conceptual y metodologicamente bien formuladas para determinados Propésitos, por lo que no negamos su validez. Sin embargo, adoptamos una definicion que es resultado de la reflexién realizada durante varios afios con el interés de proporcionar a los estudiosos un instrumento de uso adecuado y practico Para el analisis de la gestion estatal. En tal sentido se establece lo siguiente: “Las Finanzas Publicas constituyen una rama del objeto registrar, sistematizar, analizar, comprendSe entiende por actividad econémica y fi ; y financiera del Estado, el proceso por medio del cual éste logra la captacién de sus recursos, los administra y los aplica para satisfacer necesidades colectivas a través del Gasto Publico. 1.1.2.1 Importancia de las Finanzas publicas. Las finanzas Publicas revisten un gran interés para los distintos agentes y entidades que Participan en el proceso econdmico en cuanto permiten medir y determinar la orientacion de las acciones y decisiones que adopta el gobierno en laaplicacion de su politica, la cual puede afectar en diferentes sentidos sus intereses. La importancia de las finanzas publicas es mayor atin cuando se consideran los aspectos siguientes: a) Permiten visualizar y comprender desde el punto de vista econdmico la dimension y rol del Estado en el proceso Socio-econémico. b) Posibilitan conocer como el Estado obtiene sus recursos y la manera como los emplea a través del gasto publico, lo que facilita identificar en qué medida se afectan los distintos grupos sociales para cada periodo de gestion fiscal. ©) Contribuyen a la toma de decisiones y a que los agentes econémicos asuman posiciones cada vez mas consecuentes con la racionalidad que exige el interés social en una economia globalizada que descansa en una estructura de produccion y distribucién matizada por relaciones de baja equidad. 1.1.3. Relacion de las Finanzas Publicas con otras Disciplinas y Ciencias. Las Finanzas Publicas como parte integral de la Economia Politica necesitan auxiliarse de otras ciencias y ramas del conocimiento para analizar y explicar con objetividad, coherencia y profundidad el conjunto de actividades que conforman la accion economica y financiera del Estado. En tal sentido, las Finanzas Publicas se relacionan con: a) El Derecho y sus diferentes especialidades: Financiero, Constitucional, Administrativo, Privado, Tributario y Econémico entre otros. b) La Economia ©) LaHistoria d) La Estadistica e) LaContabilidad f) La Logica, y 8) La Politica, entre otras.Ps jon entre las Finanzas Existen distintos niveles y modalidades de articulacter. xplican algunas de Publicas y otras ramas del conocimiento. A continuacion S esas modalidades. A) Las Finanzas Publicas y el Derecho: s Publicas y el Derecho en sus ministrativo, publico y Cosciani, sostienen e] grandes ramas: a) La estudia la actividad Ja relacion entre las Las relaciones que existen entre las Finanza: diferentes especialidades (financiero, constitucional, ad) privado) son muy estrechas. Autores tales como, Cesare criterio de que las Finanzas Publicas se dividen en dos Economia Financiera y b) El Derecho Financiero. La primera financiera y la segunda, su aspecto juridico. Se entiende que : Finanzas Publicas y el Derecho tiene varios aspectos importantes: a) Derecho Financiero: Este es un elemento auxiliar fundamental porque estudia las norma. juridicas que regulan la actividad financiera de las diferentes entidades, incluyendo el Estado, y se entiende que el Estado es el sujeto activo de Finanzas Publicas. b) Derecho Constitucional: La relacion en este aspecto consiste en que la autoridad y orden, asi como, el poder politico, coercitivo y coactivo que posee el Estado.para imponer los tributos y normas procedimentales, son regulados en primer término por el Derecho Constitucional y la Constitucion de cada Estado. c) Derecho Tributario: Es el conjunto:de normas juridicas que se refieren a los tributos regulandolos en sus distintos aspectos. En lo formal, el derecho tributario aporta las reglas de procedimiento para que el tributo legalmente creado y aplicado se transforme en ingreso fiscal percibido. d) Derecho Administrativo: Mediante esta especialidad, se estudian y establecen las normas juridicas que regulan la Administracion de los diferentes organos y funciones del Estado, incluyendo la administracion tributaria. e) Derecho Privado: E! Estado, a través de su poder coercitivo e instrumentos juridicos, regula los actos de las personas fisicas y las entidades privadas constituidas por comunidades ce intereses. Estas entidades pueden ser civiles o comerciales y se rigen por un Codigo de Derecho Civil y/o de Derecho Comercial, los cuales estan basados en los fundamentos del derecho privado. B) Las Finanzas Pablicas y la Economia. Las Finanzas Publicas estan estrechamente relacionadas con la Economia hasta el grado en que las mismas, se conceptualizan como una rama de la Economia Politica.Una pean ea Pra se cxpresa a Ja Politica Economica a través I . ica Fiscal, una rama 0 area de la Politi Econémica que apoyada en los instrumentos de Fin Publ B sot log : i s licas, como son I tributos y los gastos publicos, Permite lograr determinado bjetive omices y sociales, ya sea en el ambito del Sector Piiblico o del Sector rae sonomicos C) las Finanzas Publicas y la Historia: La Historia como ciencia, le ofrece un gran apoyo a las Finat bli sobre todo, las areas que corresponden ala Historia Politica, la Historia peat y la Historia de la actividad financiera del Estado.La historia Economica es una rama de la Historia General que tiene Por objeto el estudio de la vida economica de los pueblos, la cual experimenta transformaciones en el tiempo desde las épocas mas primitivas hasta la actualidad y al igual que las instituciones econdmicas y e} trabajo se ha modificado significativamente. En sintesis, la Historia como ciencia es un gran auxiliar de las Finanzas Publicas. D) Las Finanzas Publicas y las Estadisticas: Las Estadisticas auxilian las Finanzas Publicas en su objeto mismo de estudio y trabajo. La Estadistica como disciplina cientifica, ensefia a registrar sistematicamente datos cuantitativos de fenomenos y a establecer distintas relaciones posibles entre los datos que se refieren a un mismo fenomeno. El crecimiento del Gasto Publico, por ejemplo, es un fenémeno generalizado en el mundo actual, el cual se mide y cuantifica conforme a la metodologia que aporta la Estadistica. E) Las Finanzas Publicas y La Contabilidad: Las relaciones que existen entre estas dos ramas del conocimiento, se expresan en el aporte que hace la Contabilidad del método de registro por partida doble de las operaciones que se realizan en las Finanzas Publicas. Con los métodos contables sistémicos, se pueden conocer los resultados de las operaciones gubernamentales y controlarlas en su funcionamiento. La Contabilidad, es un instrumento importante que hace posible una administracion correcta de las Finanzas Publicas y cuando se aplica a esta area, recibe el nombre de Contabilidad Publica o Gubernamental F)__Las finanzas piblicas y la politica: La politica como ciencia social, tiene por objeto el estudio de las leyes y principios que rigen el ejercicio del poder y gobierno; asi coro las relaciones de los grupos que compiten por el poder; mientras las finanzas publicas tratan sobre el desemperio economico-financiero de la gestion del gobierno y del Estado. Para entender la racionalidad de las decisiones en la gestion publica en muchos casos, es necesario emplear los principios y reglas de la racionalidad politica que prevalecen en el entorno de cada coyuntura socio-econémica. i. guna forma de Se admite que “toda relacion social que manifiest® tasea”#. ELuso del desigualdad, implica una relacion politica por minima wr iy arma politica tiene “Suspenso” (en sentido politico) como mecanismo de oes a po social oa como propésito principal capturar y mantener jlusionado I determinadas personas en particular a fin de lograr que piel 7 en funcion de la vision que predomina en un espaci P lineas pretendiendo en consecuencia que abandonen determina’ sera prec ciertas actitudes y asuman posiciones conforme a una ™: interesada de los que ejercen el poder. ge explicar La racionalidad de las finanzas publicas come ciencia encarAA OS ieee el manejo de la gestion de Estado, no responde en todo momento ‘os que en. TU nas y economicos, sino que en ‘ocasiones responde a leyes y mecanior Frecuencia is casos generan la apariencia de estar en contradiccion entre si. Con tividad. Sin acciones del Estado, se acusan de irracional e ineficiente en su operatt een on embargo, hay aspectos y atributos en Jas acciones del gobierno que respo) a esencia a la vision, la valoracion y decisiones politicas de los gobiernos, ¥ ne criterios cientificos derivados del instrumental técnico-analitico de las finanzas publicas. 1.2. PRIMERAS CORRIENTES EN EL PENSAMIENTO ECONOMICO Y FINANCIERO. En la evolucion del pensamiento economico y financiero se distinguen dos etapas con bastante precision. La primera, |lamada del Pensamiento No Sistematizado y que comprende el periodo de la Antigttedad y la Edad Media. y La segunda, que se identifica como etapa del Pensamiento econdmico Sistematizado, comprende todas las teorias economicas, desde la Edad Moderna hasta el periodo Contemporaneo. 1.2.1. Pensamiento Econémico y Financiero No Sistematizado. Esta etapa del pensamiento econdmico se ubica histo “ 4 4 oricam: periodo conocido como Antigiiedad y Edad Media. Algunos autores’ pant ae Pe : que es posible encontrar ciertos tipos de practicas sobre manejo de fi senalado Fgipto, 3,500 afios A.C. jo de finanzas en En los Estados de la Antigiiedad, con caracteristicas muy distintas a | iS a los llamados Estados Modernos, la riqueza se obtenia medi. illaj guerra y la conquista de otros pueblos (formas de fmanzas) ee Saacnes la D fia, es un 37 Brea, Leonte: “El Manejo del Poder", Ed. En Santo Domi . ingo, D. N., Septiembre, 1995 , 1995. pag. 206. 4/_ Karataev, Ryndina y otros: "Historia de las Doctr émicas” Mexico 1964. Pags. 17 sigulentes. nas Economicas", Tomo I Ed. Grijalbo S.A.rolongado periodo de la Histori: f Prolene rio ROMANO, eral ‘oria de la Humanidad que se extiende desde la caida Siglo V , hasta la toma de Constantinopla por los turcos en Ids ne este periodo se desarrolla el feudalismo, regimen en el cual, el poder P' encuentra fraccionado entre los Sefiores Feudales y el Estado como organo superior no existe de manera consolidada. En el pensamiento Econémico y Fini i anciero No Sistematizad tres vertientes importantes: y lo se identifican a) El Mercantilismo b) £1 Cameralismo, y c) La Fisiocracia El surgimiento de estas corrientes contribuyo significativamente a la conformacion y desarrollo de criterios, metodologias y esquemas que posteriormente facilitaron planteamientos conceptuales mas avanzados. 1.2.1.1. El Mercantilismo. Es la corriente mas importante del Pensamiento Econémico No Sistematizado. El término Mercantilismo se utiliza para denominar en Economia, la Politica Economica que “...mantuvieron los Estados durante el periodo final del Feudalismo.. en Europa. Con esas politicas econémicas se facilitaba la acumulacion de riquezas y se creaba la organizacion necesaria para el surgimiento de la produccion capitalista que va a caracterizar el Estado Moderno. Los mercantilistas del ultimo periodo del Feudalismo proclamaban al dinero como iinica riqueza y consideraban que hacer dinero era la mision de la sociedad. Las primeras expresiones del sistema monetario aparecen en el Siglo XIV y se desarrollan en los Siglos XV y XVI. Esta corriente de pensamiento tiene la particularidad de ser la primera expresin teérica partidaria de la intervencién de la accion Estatal en la actividad economica, siempre con el proposito expreso de que se aseguren saldos positivos en la Balanza Comercial.(SBC). Como se refiere en la expresi6n siguiente: SBC = Exportaciones (X) — Importaciones (M). 10 = 30 - 20 Los mercantilistas auspiciaban la aplicacion de elevados impuestos a las importaciones, no sdlo para lograr un saldo positivo de Balanza Comercial, sino para proteger su industria local incipiente, surgiendo asi la practica del proteccionismo. 5/— Karataev, Ryndina y otros: Op. Cit. Pag. 68aalcanz6 la cima de ea desarrall en la primera mitad del Si; A veelera a mediados de ¢ i iglo XVII, su desaparicion s¢ iados ¢ reer scando el comercio dejo de predominar sobre la industria y el capital indys, trial subordiné al capital comercial como una de sus formas de movimiento, en g Proceso de evolucion y desarrollo socio-econémico. En el ultimo periodo del régimen Feudal, el pensamient fundamenté principalmente sobre la base de dos criterios: a) El crecimiento de la Economia Monetaria, Y b) La formacién de los Estados Nacionales. Mediante el desarrollo del Estado Moderno se consolidé la Economia Monetaria y gano aceptacién la Teoria Economica Mercantilista. El Estado Moderno aparecig primero en Francia durante el mandato de Luis XI, alrededor de 1461 y luego en Inglaterra durante el mandato de Enrique VI, alrededor de 1485. Antes del Siglo XVIII, se formé la mayoria de los Estados Nacionales en Europa. Finalmente el Mercantilismo, como sistema de pensamiento que favorecié la acumulacién de metales preciosos y de dinero, ganado mediante el comercio, entro en una fase de decadencia y fue cediendo espacio y perdiendo prestigio frente a nuevas corrientes del Pensamiento Econémico. ‘0 mercantilista se 1.2.1.2. El Cameralismo. Esta corriente del pensamiento corresponde a un tipo particular de mercantilismo que se desarrollé en los Estados Alemanes y en Austria, alrededor de 1750. El concepto Cameral se deriva del vocablo aleman “Kammer” cuyo significado es Camara o Gabinete Real. Las conceptualizaciones de esta corriente del pensamiento se refieren a nociones de Administracién, Economia, Politica Economica, Gobierno y Finanzas Publicas. Constituye la primera corriente del pensamiento econémico en tratar las Finanzas Publicas de manera especifica. La contribucién de la corriente Cameral al desarrollo del pensamiento financiero consiste en examinar los problemas de la Economfa y las Finanzas Publicas desde la optica del Estado como sujeto de las actividades economicas ¥ financieras. Los cameralistas tenian como funcién basica asesorar a los Monarcas y Principes sobre el buen manejo de la hacienda Publica. E] Principe de esa época poseia y le eran reconocidos derechos sobre la vida edades de sus subditos, razon por la cual obtenia gran parte de su renta 0 y propit a ‘ 4 E] monarca tenia como objetivos basicos los siguientes: riqueza. a) Lograr un mayor poderio politico a través de un mayor poder econdmico, Y pb) Tratar de resolver los grandes problemas que planteaba la organizacion del Estado. 14de la Hacienda Publica, los principios que rigen una fe economia pri ida prudent mia privada y concebian las fin ‘s como un atributo, que coi “acter privativo, le correspondia ebian las finanzas co ibt aoe ctel 1 spondii En la poca monarquica los ingresos ordinarios mas importantes del Estado Fi i - Estad eran patrimoniales, es decir, provenian de la explotacié atrimonio del Estado, 4 la explotaci6n del p: del Estad : é ca y generalmente se confundian con los recursos o patrimonios, propios del a Monarca. En otras palabras; para la época de las Monarquias muchas veces no se Podia diferenciar con precisi6n qué cosa era propiedad personal del Monarca ni cuales eran propias del Estado como poseedor de los bienes e intereses de una colectividad que debe “representar”. 1.2.1.3. La Fisiocracia. Los fisiécratas constituy Le eron una Escuela peculiar y su pensamiento fue una reaccion contra dos sistemas y Corrientes distintas: a) La corriente Escolastica, todavia floreciente en Francia, basicamente en los circulos eclesiasticos preocupados por problemas morales. y b) El dominio del pensamiento mercantilista. En su reaccién contra el escolasticismo, los Fisiécratas, subrayaban la investigacion cientifica. El propdésito de la economia como ciencia era el descubrimiento de Leyes, no la especulacion acerca del precio justo. En el analisis econémico introdujeron la nocién de la Ley Natural excelentemente ordenada que guiaba el Universo Fisico y Biologico alrededor de ella. Los problemas de la justicia se desenvolvian en torno a esta pregunta: {Qué providencias 0 qué acciones corresponden a la Ley Natural? En oposicion a la regulaci6n restrictiva del mercantilismo francés, los fisiocratas demandaban una completa y absoluta liberalizacion de la produccion y el comercio. Ellos introdujeron el lema “Laissez faire, Laissez Passer” que significa “dejad hacer, dejad pasar” como un principio orientador de la libertad de comercio; en la economia globalizada,este principio adopta la forma de desregularizacion del mercado basada en los criterios de eficiencia y competitividad. Los fisiocratas argiiian que la tierra era el tnico factor que producia un Producto neto positivo para sostener la labor agricola y a toda la sociedad. Los comerciantes, sostenidos por la producci6n agricola, formaban una clase parasitaria e improductiva. La mayoria de los fisiocratas pertenecian a una clase privilegiada, mostraban Una vibrante ausencia de preocupacion por el bienestar general y por el patron de vida de la empobrecida poblacion rural y urbana de Francia. 1s' . i cone La desigualdad en la distribucion de la riqueza y el aaa ee Justa porque segun argumentaban, la naturaleza es desigual y p Be nte ji desigualdad es consecuencia de la Ley Natural. Se debe destacar que su planteamiento sobre la Se eee en la distribucion de la riqueza_se refuta al observar que tal oe regulacion ne por ninguna Ley Natural, sino, p- los mecanismos y leyes d Le dueci SOCio- ecenomica establecidos por el hombre en los diferentes modos e r I (On, log cuales determinan la manera de resolver los problemas economicos fundamentales en toda suciedad. (Qué, Como, Para quien producir, Estabilidad y Crecimientg Economico). ‘a doctrina fisiécrata fue iniciada por Francois Quesnay (1694-1774), alto funcionario de la corte de Luis XV en Francia, quien Escribio la famosa tabla economica para el Rey, donde reflejaba con bastante exactitud el proceso por e| cual el Producto Nacional era creado en Francia y recuerda el célebre ejemplo de la circulacion de la sangre descubierto por el Dr. Harvey®/ poco antes de que comenzara el movimiento fisiocratico. En la Tabla Economica, Quesnay en terminos analégicos, consideraba las mercancias como sangre y el dinero como vasos sanguineos, es decir, sostenia que el dinero funcionaba como el medio que hace posible la circulacion de las mercancias en el cuerpo social. La Tabla de Quesnay, divide los gastos en Productivos y Estériles. Los Productivos son aquellos empleados en la agricultura, bosques, minas, pesca y otros, para perpetuar las riquezas en granos, bebidas, madera, ganado, materias primas para las artes manuales, y otros. Los estériles, eran considerados como los realizados en cosas 0 ar: ° :anias de la casa, ropas, interés del dinero, sirvientes, Le Fisiocracia fue una concepcién critic: directamente la politica comercial protes oe lédico ingies (1578-1657) cele arve! ‘ 6/ oes en el cuerpo humano. Descubrimient bre porque | logré descubrir la circulacion de ‘0 compartido se con el espafiol, Miguel Servet. 16En materia de Tributacion, la Fisiocracia se pronuncié en contra de la multitud de gravamenes existentes, porque coartaban la libertad y lainiciativa individual de las empresas, y en su lugar recomendaba la aplicaci6n de un impuesto unico que debia recaer sobre los productores agricolas, como la tnica clase social productora de riqueza. Seguin ellos, esa era la tunica actividad realmente productiva, y todos los impuestos aplicados en otra actividad economica recaerian finalmente sobre el productor agricola. Los fisiocratas concebian la plusvalia como un incremento material de los valores de uso, y no como un incremento de valor. Inciaron el analisis cientifico del Capital Fijo y del Capital Circulante mediante su doctrina de los anticipos iniciales y anuales. Fueron los primeros en la historia de las ideas economicas que intentaron analizar las leyes de la produccion y de la distribucion del producto social global bajo el Capitalismo, la famosa Tabla Economica de Quesnay identifico laexistencia de tres clases sociales fundamentales: 1) La Clase Productiva, integrada por los trabajadores del campo, 2) La Clase de los Terratenientes; y 3) La Clase Esteril, integrada por las personas dedicadas a servicios y trabajos, excepto los del cultivo de la tierra, incluyendo a aquellos que trabajan en la industria’. Segun su concepcién y esquema metodolégico, el valor de los productos se determinaba por la siguiente relacion: Valor de Productos = Valor Mat. Prima + Valor del Capital + Valor de Trabajo El dinero no tenia valor para los fisiécratas y solo era aceptado como medio de cambio. Las concepciones politicas y econémicas de la fisiocracia se orientaron ala construccién de un Estado Agrario en el que se conservara la gran propiedad sobre la tierra, al tiempo que fuera sustituido el Sistema Feudal Agrario por el Sistema Capitalista de Arriendo. En la practica defendian la idea de liberar a los colonos agrarios del pago de impuestos haciendo que éstos recayeran sobre la renta de los terratenientes. En la lucha por la implantacion de sus concepciones, los fisiocratas enfrentaron a los idedlogos de las nuevas capas sociales que defendian abiertamente los intereses de la naciente burguesia comercial e industrial, promotora de un Estado Capitalista Desarrollado. La doctrina fisiocratica tuvo como caracteristicas relevantes las siguientes: a) Fué el primer intento de creacion de un sistema cientifico de Economia, al establecer una metodologia para cuantificar y valorar la produccién global. b) Ensayo, con la Tabla Economica, un enfoque Macroeconomico para el analisis del funcionamiento de la Economia. 7/_ Karataev, Ryndina y otros: Op. Cit. Tomo 1, 17©) da) 1) 2) 3) A) fanico instrumento capaz de logre! libre de los individuos El ensalsamiento del orden natural, como a maximo bienestar para todos, merced 2/8 ‘accion en la busqueda de su amterés particular. Se adopta la Teoria del Producto? het a Las stele rroja un yroducto neto superi ota ibuciones de 14 doctrina fisiocratica fueron las siguientes: cont : 7 i a erates y 4 crime ey ae a as funciones Pgopcion ae! lem aissez Faire, s por g6lo la actividad agricola Ja produccién,1.2.2.1. La Escuela Clasica. se considera que Ad lam S: 9 clasica del Pensamiento Ce eek as 1790)" fue el fundador de la Fscuela Clasigacion acerca de la Naturale7a Tat causes PI oe ears Inquiry on s a Riqueza de las Nacione’ (an iniantea the Nature van Causes of the Richess of the oetions/””. En est aa 5 ideas acerca de la sctividad finanaera del Fstado. FI] cuerpo teorico del pensamiento economico «| fecciona con le obra de David Ricardo (1772- 1823. En 18175¢ public’ importante i ipios de Economia Politica ¥ [nibutacion”™ La obra principal de é a cifa diversidad de aspen “2 es obligad3 nia ara-la form: dentro de Ja Escuela Clasic?Las funciones del Estado se globalizan e implementan 2 través del presupuesty publico, como instrumento de jerarquizacion ) racionalidad en el manejo y asignacion de recursos. del Estado en el campo econdmico ge altera el normal funcionamiento en a de las leyes econémicas. La economia mercado como orientadores de Ja Para la concepcion clasica, la accion consideraba perniciosa o negativa, porque mercado de los factores de la produccion v debe ser dirigida por los mecanismos del asignacion de recursos: sin intervencion del Estado. Los principales instrumentos de politica publica en torno a los cuales los clasicos establecieron principios y criterios fueron: El Sistema Tributario, ¢] Presupuesto Publico, el Gasto Publico y el Credito Publico. En materia de tributacion la concepcion clasica liberal sostiene que los impuestos deben aplicarse en funcion de los criterios y principios siguientes: 1) Los impuestos estan sujetos al principio de la “Contraprestacion”, lo cual significa que representan el precio pagado por los particulares al Estado, por los servicios que ofrece a la comunidad. Este principio paso a ser la fundamentacion filosofica de los impuestos. “Las impuestos deben responder a un “Caracter Neutral”, es decir, no producir ninguna alteracion en la actividad economica vinculada al contribuyente. Este principio ignora totalmente los efectos economicos de los impuestos, los cuales se producen en mayor 0 menor grado, segin del tipo de gravamen e independientemente de la voluntad de quien lo establezca. 3) _ “Principio de la Minima Imposicion’. Segin este principio los contribuyentes solo debian aportar al fisco los recursos indispensables 0 Ja menor cantidad posible para los gastos de mantenimiento del Estado, ya que sus funciones eran muy limitadas y especificas. 4) Losimpuestos debian tener una “finalidad puramente fiscal”, es decir, debian utilizarse exclusivamente para recaudar fondos. Segin este criterio los impuestos no podian utilizarse como instrumentos de politica fiscal para lograr fines y objetivos extra-fiscales, como sucede hoy en materia de tributacion. En lo que respecta al Presupuesto Puiblico, el liberalismo, sostenia que bajo ninguna circunstancia debja admitirse el financiamiento del presupuesto mediante la emision monetaria, ni la ejecucién de un presupuesto deficitario, por considerat que ello acarrearia necesariamente una secuencia d 6 ili e inflaci i d econoemica. jon y de inestabilidaba En lo que se refiere al Gasto Pablico, la concepcion clasica liberal planteal que debfa ser restringido al maximo, ya que sé consideraba negativa y Poe productiva laactividad del Estado, En este sentido Jean Batiste Say sostenia que e mejor Estado era aquel que gastaba menos. Entre los principales autores de la concepcion clasica liberal, se citan: 1) Adam Smith , quien publicd en 1776 su famosa obra “Indagacion acerca de la Naturaleza y causa de la Riqueza en las Naciones”. Los principios economicos enunciados por este autor se fundamentan en la vigencia de una plena libertad individual sobre la base de la cual los hombres, buscando el logro de sus propios beneficios, obtienen el de toda la colectividad, atin cuando no se lo propongan. En materia de Finanzas Publicas, la esencia del pensamiento economico de Smith se puede resumir en dos temas: El papel del Estado y los Principios de la Imposicion. Respecto al papel del Estado, Smith propone que no debe intervenir ni interferir en la economia, éste debe limitarse a ciertos cometidos bien determinados, como son los siguientes: 1. La Defensa Nacional. 2. La Seguridad y Justicia Interior, y 3. Los Trabajos Publicos y las Instituciones Publicas destinadas ala promocion del comercio, a la educaci6n de la juventud y a la instruccion de los hombres de cualquier edad. En lo que respecta a la imposicion, parte de la premisa de que los ingresos individuales se derivan de tres fuentes diferentes: rentas, beneficios y salarios. Por tanto, los impuestos deben ser pagados finalmente de una u otra de esas fuentes o de las tres indiferentemente. Sus principios respecto a la imposicién son: a) Principio de las Facultades o Igualdad. b) Principio de la Certeza. ©) Principio de la Comodidad para el pago, y d) Principio de la Economicidad. Estos principios seran explicados y analizados en el Capitulo VI, al abordar la Teoria de la Tributacion. 2) David Ricardo , autor inglés que publicé en 1817 la primera edicién de su obra “Principios de Economia Politica y Tributacién’, en la cual desarrolla la teoria de la Renta de la Tierra, rechazando los principios sustentados por los fisidcratas, en el sentido de que la explotacidn agricola es la tinica actividad de la que se obtiene un producto neto. Segiin Ricardo, la renta de la tierra es la parte del producto 21de la tierra que se paga al terrateniente por el us0 de las on Originariag « indestructibles del suelo, Ademas, afirma que la renta se re UCE NO coms consecuencia de la generosidad de la tierra sino por la escasez cade fertiles, Sefiala que en un pais donde existiera abundancia de eens ertiles para mantenimiento de la poblacion, no habria renta, ya que nadie pagaria Por el usg de la tierra cuando ella no es de propiedad privada y quedan grandes extensiones a disposicion de quienes deseen cultivar! as. i ia Tri i lego a la conclusig En el desarrollo de su teoria en materia Tributarla, Ricardo lusion de que “los impuestos son una porcion del producto de la tierra y de la mano de obra de un pais puesto a disposicion del Gobierno, su pago proviene siempre, ep Ultin.o término, ya sea del capital o del ingreso del pais”."” a Batiste Say, este autor publico en 1803 su obra “Tratado de Economia Potter en la cual tara de ordenar las ideas de Adam Smith, divulgandolas por todo el continente Europeo. La importancia de la obra de Say radica en el hecho de haber revolucionado el concepto del Consumo Publico, al considerar que éste puede ser productivo, contrariamente a lo sostenido por Adam Smith enel sentido de que los Gastos Pablicos o Consumos del Estado son siempre improductivos, atin cuando puedan ser beneficiosos para la comunidad. 1 4) John Stuart Mill, (1803-1873), con su obra y teoria comienza la crisis de las ideas liberales preconizadas por A. Smith y sus continuadores. Por sus ideas J. $. Mill, es calificado como un economista heterodoxo, pues acepta los principios liberales y al mismo tiempo admite la intervencion del Estado en ciertos aspectos de la actividad economica. En su obra “Principios de Economia Politica con algunas Aplicaciones a la Filosofia Social”, Stuart Mill, sefiala que la mejor forma de promover el bienestar general es evitar la intervencion del Estado, dejando al hombre actuar en libertad. Sin embargo, posteriormente sostiene que existen importantes campos de la actividad humana que deben ser regulados por el Estado, sin que ello implique abandonar los principios del liberalismo ya que dichas intervenciones constituyen simples excepciones al sistema. Dentro de las actividades que debia intervenir el Estado Mill, sefialé: la educacién elemental, la colonizacion, satisfaccion de las necesidades a los pobres, la reglamentacion a la jornada de trabajo, el régimen de la herencia, la proteccion de Ja industria incipiente, entre otros aspectos, 19 11/ Mordeglia, R. y otros. Pags. 15 y 16 12/ Mordeglia, R. y otros. Op. Cit. Pag. 19 13/ Mordeglia, R. y otros. Op. Cit. Pag. 20 22 “Manual de Finanzas Pablicas”. ED. Buenos Aires, Argentina 1977.AEE En materia de Tributacion, la teoria de Stuart Mill se refiere a la doble imposicion del ahorro sosteniendo que debe eximirse el pago de tributo a la parte ahorrada de la renta para evitar la doble imposicion sobre el ahorro. Segun Stuart Mill, la doble imposicion ocurre cuando el contribuyente ademas de pagar impuestos por Ja renta total devengada, también paga por la parte de Tenta destinada al ghorro 0 a la inversion que genera intereses, los cuales seran nuevamente alcanzados por el impuesto. Este fenomeno no se verifica en caso de la renta que se destina al gasto, y en tal sentido Stuart Mill sostenia que: “los contribuyentes deben pagar impuesto, no por lo que ganian, sino por lo que gastan”, 1.2.2.2, La Escuela Neoclasica. ‘Al revisar la literatura que contiene el pensamiento econdmico Neoclasico es notable que su atencion principal se concentra en el cambio o el intercambio de mercancfas, y que desarrollan con bastante solidez la teoria del valor de las mercancfas basado en el concepto de utilidad. Lograron como nunca antes se habia hecho, incorporar el andlisis matematico infinitesimal a la interpretacion y explicacion de fenomenos econémicos de gran importancia como son los que se refieren a la conducta del consumidor individual, que aparecen incorporados a una funci6n de utilidad. El pensamiento econdomico que prevalece en la Escuela Neoclasica es fundamentalmente atomistico, no consideran ningun agregado econdmico y en consecuencia no se refieren a la participacion del Estado en la economia, al tiempo que aceptan los supuestos clasicos fundamentales a este respecto. La satisfaccion de las necesidades segin los neoclasicos se obtiene por las decisiones del consumidor racional que selecciona los bienes atendiendo a su utilidad marginal hasta alcanzar la satisfaccion plena. Los principales autores de esta Escuela son: Alfred Marshall, cuya obra mas importante es “Principios de Economia”. Leon Walras, con su obra “Elementos de Economfa Politica Pura’ William Stanley Jevons, llamado el Padre del Marginalismo, su obra “Teoria de Economia Politica” y Carl Menger, autor de “Principios de Economia”. En general, esta corriente realiza un enfoque parcial, del proceso economico y sdlo considera al individuo como ente aislado que actua racionalmente, sin considerar las relaciones de los individuos entre si, en la sociedad y con el Estado. 14/ Idem. 11 Pag. 211.2.2.2. Enfoque Moderno, la Escuela Keynesiana y el rol del Estagy Los economistas clasicos y neoclasicos en su afan por saliclonst los Problemag generados por los ciclos y las crisis economicas que perio jeaynen ese Present; en el Capitalismo, elaboraron un marco categorial cuyo para gma fundamen al se encuentra en la Teoria del Equilibrio General con ocupacién plena y e] Merca de Competencia Perfecta. Sin embargo, el desarrollo de las fuerzas productiy, introduce elementos y situaciones contradictorias propias dela naturaleza Y esencig de la forma que asume la organizacion social capitalista de la produccién. Los postulados clasicos y neoclasicos fueron, abandonados Porque Tesultaro insuficientes para explicar e interpretar las nuevas condiciones introducidas ene proceso social por el desarrollo de las fuerzas productivas, originandose un fuerte movimiento cuestionador que propiciaba la modificacion de los esquemas analiticos e interpretativos clasicos liberales. Cuestionamiento que se expandio mas atin por las condiciones creadas como consecuencia de la primera guerra mundial, en medio de la cual los gobiernos reforzaron los niveles de intervenci6n en la economia de ‘sus respectivos paises. Con la crisis de los afios 1929 y 1930, aquel movimiento critico gestado en décadas anteriores se generaliz6, adoptandose nuevos criterios y principios para enfocar los problemas coyunturales que vivia el sistema capitalista, Aparece asi, la Hamada “Revolucion Keynesiana’. Por revolucion keynesiana se entiende el conjunto de Planteamientos y esquemas metodoldgico-analiticos que formula John M. Keynes, economista inglés (1883-1946) en su obra “Teoria General de la Ocupacion, el Interés y el Dinero”. Laconcepcion Keynesiana, sostiene el criterio de que el Estado dotado de los instrumentos de politica economica y politica fiscal, puede regular adecuadamente los mecanismos del mercado para lograr la superacién de la crisis. A partir de esta concepcion surge el enfoque llamado “Intervencionismo Econémico Estatal” el “Estado Intervencionista”. Este enfoque se caracteriza porque asigna un Papel activo y preponderante al Estado en el Proceso Econémico y llega a plantear la convenienciade que abandone la funcion de espectador como ente pasivo que le habia asignado la concepcién clasica liberal. Con los planteamientos tedricos de Ja ‘concepcid Rs i t i pcion del Esta cionista, Surgen nuevos criterios y principios para regular el uso de ios usmramentes de la Politica Fiscal, tales como: el sistema tributario, el Gasto Piiblico, el Presupuesto 24CO ———————————— pablico y el Crédito Pablico. En materia de Tributaci6n, el nuevo enfoque ear ee todos aquellos principios y criterios que preconizaban la satan eioraio debe uramente fiscales de los impuestos y recomienda que el Stucco asignacion bstructurarse con la finalidad de incidir directamente en lap) L teistieas ae de los recursos mediante la formulacion de impuestos con ci Sea 6 regiones contribuyan a estimular determinados sectores de la pr‘ Seca fae oroniover eograficas, beneficien a los inversionistas en determinadas 4 me ys capecificos lineas de créditos especiales a bajos intereses para sectores produc - sostiene que el En materia de Gasto Publico, la concepcion intervencionista mismo no puede ser un simple calculo de las erogaciones necesarias para = funcionamiento del Estado, sino que ademas debe desempefiar ne aise de en la politica econémica general del Gobierno y en este sentido oe wal 7 Finanzas Publicas estudian distintas posibilidades de aplicar una politica coherent! re del Gasto Publico, a fin de eliminar los efectos negativos de la crisis economica. Se sostiene que este instrumento se puede emplear con éxitos para mantener elevado el nivel de Demanda Global, siempre que por factores internos 0 pnp se produzca una disminucién de los gastos de consumo de Ja poblacién. De igu: modo, el Gasto Publico puede ser empleado para combatir los efectos nocivos del desempleo, mediante el otorgamiento de subsidios en bienes o en dinero a los desocupados. En materia de Presupuesto, esta concepcion abandona el principio del equilibrio fiscal que sustentaba la concepcion clasica liberal y recomienda la adopcion de formas presupuestarias modernas con las que se pretende hacer del presupuesto un instrumento efectivo para la aplicacion de una Politica Fiscal coherente con los objetivos de cada coyuntura economica en un proceso deliberado de crecimiento economico en favor de_ la mayoria de la poblacion. En cuanto al Crédito Publico, la concepcién del Estado intervencionista propone que el Gobierno emplee su capacidad crediticia para proveerse de fondos necesarios al cumplimiento de sus propésitos y fines, es decir, se acepta el endeudamiento publico siempre que mediante él sea posible superar la recesion, el estancamiento y la crisis. . En sintesis, las caracteristicas fundamentales de la Politica Fiscal de un Estado intervencionista se pueden agrupar en los aspectos siguientes: 1. La Politica Fiscal, debe ejercer su accion en correspondencia con los ciclos economicos y los principales objetivos de un crecimiento econdmico significativo. El Estado debe evitar las crisis ciclicas desarrollando una politica fiscal compensatoria, reduciendo sus gastos y aumentando los ingresos tributarios en los periodos de auge y en periodos de depresién, reduciendo sus ingresos tributarios y aumentando sus gastos.ica fi i , _Propugna por alc; litica fiscal del Estado intervencionista, |! m1 ang aapacion plena de los factores productivos, evitando el Fendmeno del x x y el mal uso de los recursos. — i seria ; ial, m tribuir a mejorar la distribucion de la riqueza social, median, ladon de fmpuestos que afecten a los grupos sociales con mayor capaci de pago y con los recursos captados favorecer a los grupos Sociales ‘ menor capacidad econdmica, mediante una politica coherente de gasto Pidblicg 4. El Estado intervencionista en las naciones subdesarrolladas debe tratar acelerar la tasa de crecimiento economico y simultaneamente incidir ena redistribucion social de ese crecimiento. 1.2.2.4. El Estado Socialista y las Finanzas Publicas. Después de siete (7) décadas de revolucién socialista, muchas de las categoriag del sistema economico conceptualizado por Marx no tienen espacio en |g interpretacion tedrica de la empiria que se sigue en la llamada organizacion socialista de la produccion y distribucion. Como es sabido para el analisis de lag relaciones economicas, el instrumento mas util lo es la capacidad de abstraccién, empleando dicha capacidad, los marxistas enarbolaron un sistema de conceptos e instrumentos con los que pretenden captar la realidad econdmica viva. Esos conceptos y categorias fueron los medios fundamentales para lograr una interpretacion cientifica y objetiva del proceso econdmico y comprender el surgimiento, la evolucion y desaparicion de cada fendmeno en la realidad econémica y social. Las piedras angulares de la teoria econdmica en su forma capitalista son los conceptos: mercancia, valor y precio. Los limites de aplicabilidad de esas categorias en una sociedad socialista se determinan al establecer las condiciones en que se expresan las relaciones de produccion y cambio que les corresponden. Nicolai Bujarin, Autor Marxista, en su obra “Teoria Economica del Perfodo de Transicién”, hace referencia a ciertos conceptos fundamentales de la economia Politica y establece el grado de aplicabilidad que le corresponde bajo el periodo en cuestion. Entre estas categorias se destacan: la mercancia, el valor, el precio, él salario y la ganancia. ‘5! , ' El contenido fundamental de las categorias del andlisi omi itali ¢ is econdmico capitalista se transforma en el sistema socialista y pierde vigencia corho instrumental analitico e interpretativo. Con ello, el caracter que tenfan las Finanzas Piiblicas basadas e? el sistema capitalista de produccion, debe ser modificado en correspondencia con las nuevas condiciones que prevalecen en la or; 6 ‘ali ié y distribucion. 'ganizacion socialista de la produccion T5/_ Bujarin, Nicola. “Teoria Econmica del Period on, y Presente 29, Buenos Aires, Argentina 1972, Cap ren re i, rene pasado 4 slates. 26