Av. 77 ‘CONSTITUTIA ROMANE! « 329 Articolul 77. Promulgarea legii (1) Legea se trimite, spre promulgare, Pregedintelui Romaniei. Promulgarea legii ‘se face in termen de cel mult 20 de zile de la primire. (2) inainte de promulgare, Pregedintele poate cere Parlamentului, o singura dat’, reexaminarea legii. (3) Daca Pregedintele a cerut reexaminarea legii ori daca s-a cerut verificarea onstitutionalitatii ei, promulgarea legii se face in cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dupa reexaminare sau de la primirea deciziei Curtii Constitutionale, prin care i S-a confirmat constitutionalitatea. JURISPRUDENTA > Decizii CCR, 1.Incazul proceduriilegislative de reexaminare alegii, acolo unde legiuitorul a dorit, a stabilit in mod expres limitele reexaminari, Astfel, Constitutia reglementeaz’ proceduralegislativa de reexaminare alegi prin dispoztile cuprinse laart. 77 alin. (2) sila art. 147 alin. (2). Aceste din urma dispozitise refers la reexaminarea une legi sau a unor dispozitii legale a cdror neconstitutionalitate a fost constatatS printr-o decizie a Curtii Constitutionale, pronunat& ‘cu ocazia controlului de constitutionalitate a priori Acest text imiteaza reluarea procesului legislativ de reexaminare numai cu privire la Aispoxitile constatate cafiind neconstitutionale. de catre Curtea Constitutionala. Rezulta, asa- dar, c& restrictille referitoare la exercitarea ‘competenteide sorginte constitutionalé trebuie 84 fie expres prevazute de Constitutie. Or, dispozitille art. 77 alin. (2) din Constitutie nu stabilesc, in mod expres, o limit’ de natura s& aducd vreo restréngere a competentei Par- lamentului cu privire la reluarea procesulul legistativ ca urmare a cererii de reexaminare formulate de Presedintele Roméniei. 0 inter- pretare contrars a dispozitillor constitutionale anterior mentionate ar avea semnificatia adaugiriila normele Constitutiei,ceea ce este inadmisibil,intrucat s-ar realiza, pe aceasti cale, unact de revizuire a Legiifundamentale (Decizia ‘nr. 515 din 24 noiembrie 2004, M. Of. nr. 1195 din 14 decembrie 2004). 2, Potrivit art. 77 alin, (2) din Constitutie, wInainte de promulgare, Presedintele Poate cere Parlamentului, o singura data, reexaminarea legii”. Din examinarea dispozitilor constitutionale rezulta ci Presedintele, in cadrul procedurii de promulgare, are obligatia de a analiza continutul normativ al legii si de a constata dacd au fost respectate prevederile regulamentare, constitutional sau conventionale la care Romania este parte sau daca interesul public, realitatile sociale, economice sau politice justified reglementarea adoptata de Parlament $i supusd promulgarii. Prin urmare, analiza Presedintelui poate viza, pe de o parte, aspecte de legalitate, deficiente ale legiilegate de procedura de adoptare sau de continutul sdu prin raportare la acte normative interne sau internationale in vigoare, fiind necesare corelarea cu ansamblul reglementérilorinterne siarmonizarea legislatiei nationale cu legislatia europeani sicu tratatele internationale la care Roménia este parte, precum sicujurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului [a se vedea si art. 6 alin, (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic’ legislativa pentru elaborarea actelor normative], si, pe de alt parte, aspecte de oportunitate care privese efectele economice, sociale, de mediu, legislative si bugetare pe care le produc reglementirile adoptate, legiuitorul fiind obligat sd fundamenteze temeinic solutiile pe care le cuprinde legea, pe baza unor documente de politici publice aprobate de Parlament sau de Guvern [a se vedea si art. 6 alin. (4) din Legea nr. 24/2000). Reexaminarea poate fi ceruté o singurd dat8, pentru orice motiv-de Scanat cu CamScanner321 » CONSTITUTIA ROMANE! forma/procedur’ sau de fond/continut, cu privire la lege in integralitatea sa sau pentru © parte dintre normele sale. Ca urmare a formulirii cererii de reexaminare, legea este retrimisi in Parlament, care este obligat si reia procedura de legiferare si si dezbata in plenul celor dou Camere solicitarile adresate de Presedinte (Decizia nr. 30 din 27 ianuarie 2016, M. Of. nv. 117 din 16 februarie 2016). 3. Textul art. 77 alin. (2) din Constitutie nu dispune cu privire la prevederile ce trebuie si fie reexaminate, ca urmare a cererii formulate de Presedintele Roméniei. Din analiza textului rezultd cd trebuie reexaminate textele cuprinse in cererea Presedintelui RomSniei, precum si cele care au legaturd cu acestea, fiind nece- sar corelarea tehnico-legislativa a tuturor dispozitiilor din lege. in acest context, pot fi modificate chiar si unele dispoziti ale legiicare nu au fost in mod expres cuprinse in cererea de reexaminare. Parlamentul delibereaz’ ‘fumaiin limitele cererii de reexaminare, dar are obligatia si se exprime cu privire la toate textele din lege care se refers lao problema ridicaté de Presedintele Roméniei, chiar in absenfa unei mentiuni exprese in solicitarea acestuia. Parlamentul fiind unica autoritate legiuitoare a farii, conform prevederilor art. 61 alin. (1) din Constitutie, in raport cu ‘Solicitérile cuprinse in cererea de reexaminare a Presedintelui Roméniei, poate adopta orice fel de solutie pe care o va considera necesar3. Astfel, poate admite in intregime sau partial solicitarea, poate sé o respings ori poate si ‘™odifice in totalitate sau partial anumite texte care au legatur cu cererea de reexaminare, inclusiv prin recorelarea dispozitiilor legii (Decizia nr. 991 din 1 octombrie 2008, M. Of. nr. 682 din 6 octombrie 2008). 4. Atat doctrina de specialitate, cat sijurispru- Genta Curt Constitutionale (a se vedea, in acest sens, Decizia nr. 355 din 4 aprilie 2007, M. Of. ‘nr. 318 din 11 mai 2007, sau Decizia nr. 1.din ‘14 ianuarie 2015, M. Of. nr 82 din 2 februarie 2015) sunt in sensul cd limitele sesizarii Partamentului pentru reexaminarea legii sunt definite de cererea de reexaminare. Avandin Art. 77 vedere scopul cererii de reexaminare, res- pectiv imbundtatirea actului normatiy, nu se poate admite ca reexaminarea sa aiba drept consecinté adoptarea unel legi cu contradictii sau necorelari‘ntre texte, astfel cS, in virtutea regulilor de tehnicé legislativa, necesitatea coerentei reglementarii impune completarea unor texte din lege care nu au facut in mod expres obiectul cereriide reexaminare, Aceastl practicd este in beneficiul reglementéri si nu afecteazi limitele reexamingrii, admiterea unor obiectii din cererea de reexaminare putind antrena modificiri cu privire la toate sau doar launele dintre dispozitille legit in cauz, cea ce impune corelarea tuturor prevederilor acesteia, chiar prin eliminarea sau abrogarea unor texte. Cu alte cuvinte, Curtea constata c3, {in aplicarea normei constitutionale a art. 77, Parlamentul trebuie si reexamineze toate textele de lege la care face referire cererea Presedintelui Roméniei, precum sicele care au legituré cu acestea, asigurdndu-se succesiunea logicd a ideilor si coerenta reglementarii. In acest context, se impune a fi modificate chiar si unele dispozitii ale legii care nu au fostin mod expres cuprinse in cererea de reexaminare, dar care sunt in mod indisolubil legate de acestea. fn cadrul acestei proceduri, in situatia ‘in care se da o alté redactare unor texte sau se completeazd legea cu noi reglementéri, urmeaza s se asigure corelarile necesare dintre textele care au facut obiectul cererii Presedintelui Roméniei sicelelalte dispozitiiale legii. Pentru aceleasi rasiuni, daca cererea de reexaminare vizeazi doar aspecte punctuale sau disporitii concrete din lege, iar,in economia actului normatiy, acestea se dovedesc a fi esentiale, intrucat constituie fundamentul reglementiri, lipsa lor afecténd insasifilosofia actului normativ, apare cu evident’ faptul & inlaturarea, eliminarea lor va prejudicia ‘intregul act si va conduce la respingerea legii in ansamblul sau, Avandin vedere solicitarile cuprinse in cererea Presedintelui Romaniel, in temeiul prevederilor art. 61 alin, (1) din Constitutie, potrivit crora este unica autoritate legiuitoare a tari, Pariamentul poate adopta Scanat cu CamScannerArt. 78-79 orice solutie pe care o considera oportuna si necesara. Astfel, in urma reexaminarii legii, Parlamentul poate admite in intregime sau partial solicitarea, modificand in totalitate sau o parte dintre textele de lege cuprinse in cererea de reexaminare, precum si dispozitiile legii care se impun a fi recorelate, sau poate sa respinga cererea de reexaminare (a se vedea, in acest sens, Decizia nr. 991 din 1 octombrie 2008, M. Of. nr. 682 din 6 octombrie 2008, sau Decizia nr. 81 din 27 februarie 2013, M. Of. nr. 136 din 14 martie 2013) (Decizia nr. 30 din 27 ianuarie 2016, M. Of. nr. 117 din 16 februarie 2016). 5. Curtea constata ca legiuitorul a eliminat prevederea referitoare la votul final pe legea in ansamblul sau, dupa incheierea dezbaterilor si efectuarea votului asupra raportului intocmit de comisia competenta. Or, reglementarea anterioara nu reprezenta altceva decat expresia dispozitiilor art. 77 alin. (3) din Constitutie, fiind adoptata ca urmare a jurisprudentei constante a Curtii Constitutionale prin care sintagma ,legea adoptata dupa reexaminare” CONSTITUTIA ROMANIE! « 322 din cuprinsul normei constitutionale a fost interpretata in sensul.cd impune supunerea la votul final a legii reexaminate. Solutia normativa actuala repune dispozitia regulamentara intr-o forma precedenta, sanctionata indirect prin constatarea neconstitutionalitatii legilor adoptate in temeiul sau, astfel ca, aplicand principiul interpretarii teleologice/istorice a normelor, Curtea deduce intentia neechivoca a legiuitorului de a abroga procedura votului final pe legea in ansamblul sau. in atare conditii, Curtea constata ca dispozitiile art. 137 alin. (3), (4) si alin. (5) teza a doua din Regulamentul Camerei Deputatilor, astfel cum au fost modificate prin Hotararea Camerei Deputatilor nr. 106/2015, contravin prevederilor art. 77 alin. (3) din Constitutie referitoare la procedura reexaminarii legii si celor ale art. 147 alin. (4) din Constitutie referitoare la caracterul general obligatoriu al deciziilor Curtii Constitutionale (Decizia nr. 30 din 27 ianuarie 2016, M. Of. nr. 117 din 16 februarie 2016). Scanat cu CamScanner