Aula 17 Apostila

By @kakashi_copiador
Aula 12
INSS (Técnico do Seguro Social) Passo
Estratégico de Direito Administrativo -
2023 (Pré-Edital)
Autor:
Tulio Lages
23 de Março de 2023
Tulio Lages
Aula 12
Índice
1) Roteiro de Revisão - Estado, Governo e Administração Pública
..............................................................................................................................................................................................3
2) Questões Estratégicas - Estado, Governo e Administração Pública - Cebraspe

..............................................................................................................................................................................................8
3) Questionário de Revisão - Estado, Governo e Administração Pública

..............................................................................................................................................................................................
22
4) Lista de Questões Estratégicas - Estado, Governo e Administração Pública - Cebraspe

..............................................................................................................................................................................................
27
5) Referências Bibliográficas
..............................................................................................................................................................................................
33
INSS (Técnico do Seguro Social) Passo Estratégico de Direito Administrativo - 2023 (Pré-Edital) 2
www.estrategiaconcursos.com.br 34
Tulio Lages
Aula 12
ROTEIRO DE REVISÃO E PONTOS DO ASSUNTO QUE

MERECEM DESTAQUE
A ideia desta seção é apresentar um roteiro para que você realize uma revisão completa do
assunto e, ao mesmo tempo, destacar aspectos do conteúdo que merecem atenção.
Para revisar e ficar bem-preparado no assunto, você precisa, basicamente, compreender e

memorizar os pontos a seguir:
Estado x Governo
- Estado é a "Associação humana (povo), radicada em base espacial (território), que vive sob o
comando de uma autoridade (poder) não sujeita a qualquer outra (soberana)" (Manoel
Gonçalves Ferreira Filho).
O Estado é constituído pelos seguintes elementos:
Território = dimensão física, espacial, onde o Estado exerce seus poderes.
Povo = dimensão pessoal do Estado (são os seus nacionais).
Governo soberano = dimensão política do Estado.
A atuação do Estado se manifesta pelos três poderes constituídos: Poder Legislativo, Poder
Executivo e Poder Judiciário.
O Poder Legislativo exerce suas funções típicas (legislar e fiscalizar) ao elaborar as normas
jurídicas (processo legislativo) e ao realizar a fiscalização sobre a administração pública de
todos os Poderes (controle externo). Exerce sua função atípica administrativa, por exemplo, ao
executar seu orçamento e nomear seus servidores. Exerce sua função atípica de julgamento,
por exemplo, quando o Senado julga o presidente da República nos crimes de
responsabilidade.
O Poder Executivo exerce sua função típica (função administrativa), por exemplo, ao planejar e
executar as políticas públicas, bem como ao desempenhar atividades de intervenção e
fomento. Exerce sua função atípica legislativa ao editar medidas provisórias e sua função
atípica de julgamento ao decidir, sem jurisdição (sem definitividade, já que tais decisões não
fazem coisa julgada material nem formal, podendo, assim, serem apreciadas pelo Poder
Judiciário), o contencioso administrativo (litígios de natureza administrativa – por exemplo,
litígios de natureza tributária entre os contribuintes e o órgãos de administração fazendária).
Por fim, o Poder Judiciário exerce sua função típica (jurisdicional) quando diz, em definitivo, o
Direito nos casos que lhe são submetidos. Exerce sua função atípica administrativa, por
Tulio Lages
Aula 12
exemplo, ao executar seu orçamento e nomear seus servidores. Exerce sua função atípica
legislativa ao editar resoluções e outras normas aplicáveis no âmbito de seu Poder. Em síntese:
Funções Típicas Funções Atípicas

Administrar
Poder Executivo Legislar e Julgar (sem jurisdição)
(governo + mera função administrativa)
Poder Legislativo Legislar e Fiscalizar Administrar e Julgar (com jurisdição)
Poder Judiciário Julgar (com jurisdição) Administrar e Legislar
- O governo diz respeito à função política de direção do Estado, ou seja, fixa planos e diretrizes
para a atuação estatal. É formado pelos órgãos governamentais superiores.
Administração Pública: sentidos
Administração Pública em sentido amplo
Em sentido amplo e sob o aspecto subjetivo, a Administração Pública compreende os órgãos

governamentais (órgãos supremos, constitucionais, que exercem a função política), bem como os
órgãos administrativos (órgãos subordinados, dependentes, encarregados da função
administrativa).
Em sentido amplo e sob o aspecto objetivo, a Administração Pública compreende a função
Política (definição das diretrizes governamentais), bem como a função Administrativa (execução
das diretrizes governamentais)
Administração Pública em sentido estrito
Sob o aspecto formal, subjetivo ou orgânico, a Administração Pública, em sentido estrito, diz
respeito a quem (sujeito) exerce a atividade. Ou seja, são as pessoas jurídicas, órgãos e agentes
públicos os quais a lei atribui o exercício da função administrativa, em qualquer dos Poderes
(embora, predominantemente, sejam do Poder Executivo).
Pode-se dizer, portanto, que integram a Administração Pública, em sentido subjetivo, os órgãos
da Administração Direta (ou Centralizada) e as entidades da Administração Indireta (ou
Descentralizada).
Por sua vez, sob o ponto de vista material, objetivo ou funcional, a Administração Pública, em
sentido estrito, diz respeito à natureza (objeto) da própria atividade exercida. Ou seja,
corresponde à própria função administrativa
Tulio Lages
Aula 12
Função administrativa
Características da função administrativa
a) atividade concreta (executa a vontade do Estado prevista legalmente);

b) finalidade: satisfação direta e imediata dos fins do Estado – interesse público (cuida de
interesses coletivos, da sociedade);
c) regime jurídico: precipuamente direito público, mas também pode submeter-se a regime
de direito privado, parcialmente derrogado por normas de direito público.
Atividades típicas da função administrativa
Fomento: são incentivos à iniciativa privada de utilidade pública, tais como concessão de auxílios
==5617c==
financeiros ou subvenções oriundos do orçamento; financiamentos especiais para obras que

promovam o desenvolvimento socioeconômico; favores fiscais para estimular atividades que
promovam o progresso do país; desapropriações que favoreçam entidades privadas sem fins
lucrativos no desenvolvimento de atividades de utilidade coletiva (como clubes desportivos e
associações beneficentes).
Polícia administrativa: realização das imposições legais ao exercício de direitos individuais em
benefício do interesse coletivo (limitações administrativas), que se concretiza, por exemplo, por
meio de ordens, notificações, expedição de licenças e autorizações, realização de fiscalizações e
aplicação de sanções.
Serviço Público: compreende toda a atividade realizada (tanto direta quanto indiretamente) pela
Administração Pública para atender às necessidades da coletividade, sob regime precipuamente
público, como os serviços de telecomunicações, serviço postal, transporte ferroviário e
aquaviário, serviços nucleares etc.
Intervenção: compreende tanto a regulamentação e fiscalização da atividade econômica de
natureza privada (chamada de “intervenção indireta”), quanto a atuação direta do Estado no
domínio econômico (chamada de “intervenção direta”), normalmente por meio das empresas
estatais.
Para a professora Di Pietro, a intervenção direta não deve ser considerada como atividade ou
função administrativa, porque opera sob regime jurídico eminentemente privado.1
1
Di Pietro, 2016, p. 88-89.
Tulio Lages
Aula 12
Sistemas administrativos
- De acordo com Hely Lopes Meirelles, é o “regime adotado pelo Estado para a correção dos
atos administrativos ilegais ou ilegítimos praticados pelo Poder Público em qualquer dos seus
departamentos de governo”2.
- Existem duas espécies de sistemas administrativos: o de jurisdição única e o do contencioso
administrativo.
No sistema judiciário ou de jurisdição única ou una (também conhecido como sistema de
controle judicial ou, ainda, sistema inglês), absolutamente todos os litígios, independentemente
se de natureza administrativa ou de interesse eminentemente particular, privado, são
solucionados de forma definitiva pelo Poder Judiciário.
Por sua vez, no contencioso administrativo (ou sistema da dualidade de jurisdição, ou, ainda,
sistema francês), as lides são resolvidas definitivamente ou no âmbito da Administração, ou no
do Poder Judiciário, a depender da matéria tratada, sendo que a Justiça não pode intervir nas
funções administrativas. Em outras palavras, a depender da matéria da lide, a solução a ela
conferida pela Administração não é passível de controle, revisão, por parte do Poder Judiciário.
No sistema francês, há tanto tribunais administrativos (que resolvem definitivamente a maior
parte das demandas de interesse da Administração), quanto tribunais judiciais (que resolvem
definitivamente as demais demandas).
Nesse sistema, portanto, pode-se falar na presença de duas jurisdições: a administrativa
(exercida pelos tribunais administrativos) e a comum (exercida pelo Poder Judiciário).
O Brasil adota o sistema de jurisdição única, conforme consagrado no art. 5º, inciso XXXV da
CF/88, in verbis:
Art. 5º, XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a
direito
- Hipóteses no ordenamento jurídico brasileiro em que se faz necessário o esgotamento da via

administrativa ou pelo menos sua utilização inicial para que seja possível a busca pela tutela do
Poder Judiciário:
a) caso da Justiça Desportiva previsto na CF/88, art. 217, §§ 1º e 2º (lembrar que a justiça
desportiva é uma via administrativa):
Art. 217, § 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina e às

competições desportivas após esgotarem-se as instâncias da justiça desportiva,
regulada em lei.
2
Meirelles, 2009, p. 53.
Tulio Lages
Aula 12
§ 2º A justiça desportiva terá o prazo máximo de sessenta dias, contados da

instauração do processo, para proferir decisão final
Findo o prazo do § 2º, é possível buscar a tutela do Poder Judiciário, ainda que não haja
decisão final.3
b) No caso de omissão ou ato da administração pública que contrariar enunciado de súmula
vinculante, negar-lhe vigência ou aplica-lo indevidamente, o uso da reclamação só será
admitido após esgotamento das vias administrativas (Lei 11.417/2006, art. 7º, §1º).
c) É necessário que haja prévia recusa de informações pela autoridade para que seja possível
ingressar com a ação de habeas data (Lei 9.507/97, art. 8º).
d) “Não se concederá mandado de segurança quando se tratar de ato do qual caiba recurso
administrativo com efeito suspensivo, independentemente de caução” (Lei 12.016/2009, art.
5º, inciso I).
e) É necessário o prévio requerimento administrativo como condição para se postular
judicialmente a concessão de benefício previdenciário, exceto quando o entendimento da
Administração for notória e reiteradamente contrário à postulação do segurado ou, ainda,
quando for caso de revisão, restabelecimento ou manutenção de benefício anteriormente
concedido. Nessas hipóteses excepcionais, o pedido pode ser formulado diretamente em
juízo, salvo se depender de matéria de fato ainda não levada ao conhecimento da
Administração (STF, RE 631.240 - Rel. Min. Roberto Barroso).
3
Lenza, 2016, p. 1217.
Tulio Lages
Aula 12
QUESTÕES ESTRATÉGICAS
Nesta seção, apresentamos e comentamos uma amostra de questões objetivas selecionadas
estrategicamente: são questões com nível de dificuldade semelhante ao que você deve esperar
para a sua prova e que, em conjunto, abordam os principais pontos do assunto.
A ideia, aqui, não é que você fixe o conteúdo por meio de uma bateria extensa de questões,
mas que você faça uma boa revisão global do assunto a partir de, relativamente, poucas
questões.
1. (Cespe/2013/DEPEN) Tendo em vista que o Estado desempenha três funções básicas:

administrar, legislar e julgar, julgue o item seguinte, relativo à função administrativa do
Estado e aos atos administrativos.
A função administrativa, ou executiva, é exercida privativamente pelo Poder Executivo.
Comentários
GABARITO: errado.
O Poder Executivo possui a função típica de administração, mas os demais Poderes também
exercem essa função, ainda que atipicamente.
2. (CESPE/2013/TJDFT/AJAJ) No que se refere ao conceito de administração pública e à

classificação dos órgãos públicos, julgue o item seguinte.
Administração pública em sentido orgânico designa os entes que exercem as funções
administrativas, compreendendo as pessoas jurídicas, os órgãos e os agentes incumbidos dessas
funções.
Comentários
GABARITO: certo.
Tulio Lages
Aula 12
O sentido orgânico de administração pública refere-se aos órgãos, às pessoas e aos agentes,
todos aqueles que exercem a atividade administrativa.
3. (Cespe/2008/TCU/Auditor Federal de Controle Externo) Com a Constituição de 1988, o TCU

teve a sua jurisdição e competência substancialmente ampliadas. Recebeu poderes para, no
auxílio ao Congresso Nacional, exercer a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta,
quanto à legalidade, à legitimidade e à economicidade, e a fiscalização da aplicação das
subvenções e da renúncia de receitas. Qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou
pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária tem o dever de prestar contas ao TCU.
Internet: <www2.tcu.gov.br> (com adaptações).

Tendo o texto acima como referência inicial, julgue os itens que se seguem, relativos ao
enquadramento constitucional do TCU.
A possibilidade de um tribunal de contas, de natureza político-administrativa, julgar as contas de
pessoas estranhas ao Estado serve como exemplo do conceito de direito administrativo sob um
critério meramente subjetivo de administração pública.
Comentários
GABARITO: errado.
O critério subjetivo diz respeito às pessoas que executam a atividade. Já o critério objetivo, ao
próprio objeto, à natureza da atividade exercida.
Na assertiva, ao falar-se na possibilidade de julgamento de contas por parte de um tribunal de

contas, aborda-se tanto um critério objetivo (julgamento de contas), quanto um subjetivo
(tribunal de contas, um órgão político-administrativo).
4. (CESPE/2002/AGU/Procurador Federal) Com relação a institutos básicos do direito

administrativo, julgue o item abaixo.
O Estado e o administrado comparecem, em regra, em posição de igualdade nas relações
jurídicas entre si.
Comentários
GABARITO: errado.
Tulio Lages
Aula 12
O Estado e o administrado não comparecem, em regra, em posição de igualdade nas relações

jurídicas entre si: geralmente o Estado fica numa posição superior em relação ao particular, em
decorrência dos princípios da supremacia do interesse público e da indisponibilidade do
interesse público.
5. (CESPE/2017/TRE-BA) Com respeito à organização administrativa da administração pública,

assinale a opção correta.
a) O Poder Executivo, além da sua função administrativa típica, pratica atos no exercício da
função jurisdicional quando aplica penalidades administrativas aos servidores.
b) A legislação infraconstitucional pode autorizar que os poderes da União desempenhem
funções atípicas, prestigiando o sistema de freios e contrapesos estabelecido pela Constituição
Federal de 1988.
c) No regime federativo nacional, todos os componentes da federação materializam o Estado,
cada um deles atuando dentro dos seus limites de competência traçados por lei complementar.
d) O Poder Legislativo, além da função normativa própria, exerce a função administrativa quando
processa e julga o presidente da República nos crimes de responsabilidade.
e) O Poder Judiciário, além de sua função jurisdicional típica, pratica atos no exercício de função
normativa, como na elaboração dos regimentos internos dos tribunais.
Comentários
GABARITO: LETRA E.
Alternativa A: ERRADA.
A banca segue o entendimento de José dos Santos Carvalho Filho, que defende que o Poder
Executivo NÃO exerce a função jurisdicional.
Alternativa B: ERRADA.
A legislação infraconstitucional NÃO pode autorizar que os poderes da União desempenhem

funções atípicas. A autorização para o desempenho dessas funções é da Constituição Federal.
Alternativa C: ERRADA.
Os limites de competência são traçados pela Carta Maior e NÃO por lei complementar, como foi
afirmado.
Alternativa D: ERRADA.
Tulio Lages
Aula 12
O Poder Legislativo, além da função normativa própria, exerce a função JUDICANTE quando
Alternativa E: CORRETA.
Os três poderes exercem funções típicas e atípicas, e é correto afirmarmos que o Poder
Judiciário exerce função atípica legislativa quando elabora os regimentos internos dos tribunais,
logo, é a nossa assertiva correta.
6. (CESPE/2017/ TRF 1ª Região) No que diz respeito a organização administrativa, julgue o item
que se segue.
A administração pública, em seu sentido subjetivo, compreende o conjunto de agentes, órgãos e
pessoas jurídicas incumbidos de executar as atividades administrativas, distinguindo-se de seu
sentido objetivo, que se relaciona ao exercício da própria atividade administrativa.
Comentários
GABARITO: CORRETA.
A afirmativa está correta, conforme no ensina o professor José dos Santos Carvalho Filho,
vejamos:
(...)a expressão pode também significar o conjunto de agentes, órgãos e pessoas

jurídicas que tenham a incumbência de executar as atividades administrativas.
Toma-se aqui em consideração o sujeito da função administrativa, ou seja, quem
a exerce de fato.
7. (CESPE/2015/STJ) Julgue o item a seguir, acerca dos conceitos de Estado, governo e

administração pública.
No âmbito da administração pública, o Poder Executivo tem a função finalística de praticar atos
de governo e de administração.
Comentários
GABARITO: CORRETA.
O Poder executivo exerce a função política, elaborando políticas públicas, e também a função
administrativa, executando as políticas públicas, o que corresponde ao conceito amplo de
Tulio Lages
Aula 12

Em seu sentido subjetivo, a administração pública restringe-se ao conjunto de órgãos e agentes
públicos do Poder Executivo que exercem a função administrativa.
Comentários
GABARITO: ERRADA.
O erro foi afirmar que a administração pública restringe-se ao conjunto de órgãos e agentes
públicos do Poder Executivo, quando na verdade a administração pública abarca os órgãos,
agentes e entidades de todos os poderes, e não só do executivo.
9. (CESPE/2013/ANTT) A respeito do histórico dos órgãos reguladores no Brasil e das suas

características, julgue o item.
O conceito de Estado regulador surgiu em uma época de transformação, na qual a
administração pública passou a ter uma postura mais burocrática, autoritária, hierarquizada e
verticalizada, e o processo passou a ser mais importante que o resultado.
Comentários
GABARITO: ERRADA.
Ao contrário do que foi afirmado na assertiva, a administração pública passou a ter uma postura
MENOS burocrática, adotando um sistema regulador, buscando atender ao interesse da
coletividade. Além disso, não é correto dizer que o processo é mais importante do que o
resultado, tendo em vista que alcançado este, cumpre-se o objetivo de atender à coletividade,
de cumprir com os objetivos da administração.
10. (CESPE/2013/MI) No que concerne à administração pública, julgue os itens a seguir.

Na sua acepção formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e órgãos
constitucionais.
Comentários
GABARITO: CORRETA.
Tulio Lages
Aula 12
A afirmativa está correta, conforme podemos constatar nos ensinamentos do professor Hely
Lopes Meirelles:
Administração Pública – Em sentido formal, é o conjunto de órgãos instituídos

para consecução dos objetivos do Governo; em sentido material, é o conjunto
das funções necessárias aos serviços públicos em geral; em acepção operacional,
é o desempenho perene e sistemático, legal e técnico, dos serviços próprios do
Estado ou por ele assumidos em benefício da coletividade.
11. (CESPE/2009/SEJUS-ES) A vontade do Estado é manifestada por meio dos Poderes

Executivo, Legislativo e Judiciário, os quais, no exercício da atividade administrativa, devem
obediência às normas constitucionais próprias da administração pública.
==5617c==
Comentários
GABARITO: CORRETA.
Podemos afirmar que a sentença é autoexplicativa, pois, de fato, os três poderes, quando
exercem atividade administrativa, devem respeitar o que dispõe a nossa Carta Maior no que
tange à administração pública. O desrespeito aos princípios que regem a administração é o
desrespeito ao Ordenamento Jurídico.
12. (CESPE/2009/SEJUS-ES) O Estado constitui a nação politicamente organizada, enquanto a

administração pública corresponde à atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negócios públicos.
Comentários
GABARITO: ERRADA.
A afirmação equivoca-se ao dizer que a administração estabelece objetivos do Estado, o que não
procede, tendo em vista que quem estabelece objetivos é o Estado, devendo a administração
executá-los.
13. (CESPE/2005/TRE-GO) Acerca do Estado, do governo e da administração pública, assinale a

opção correta.
a) Atualmente, considera-se que a característica essencial dos Estados é a separação dos
poderes. Em virtude dessa separação, cada um dos órgãos com funções executivas, legislativas e
judiciárias é especializado em suas funções e não pratica atos com natureza própria dos demais
ramos.
Tulio Lages
Aula 12
b) Do ponto de vista subjetivo, a administração pública não se compõe apenas dos órgãos do
Poder Executivo.
c) Nos moldes das teorias publicistas historicamente consolidadas, a Federação brasileira é
constituída apenas pelos seguintes componentes: União, estados-membros e Distrito Federal.
d) O que caracteriza o governo e a administração pública é a produção de atos políticos e a
atuação politicamente dirigida, traduzida em comando, iniciativa e fixação de objetivos do
Estado.
e) A Presidência da República, o Tribunal Regional Eleitoral de Goiás (TRE/GO), o Banco do
Brasil S.A. (sociedade de economia mista federal), os ministérios do Poder Executivo, a Fundação
Nacional do Índio (fundação pública federal) e a Caixa Econômica Federal (empresa pública
federal) são, tecnicamente, exemplos de órgãos da chamada administração pública federal.
Comentários
GABARITO: LETRA B.
Assertiva equivocada, pois apesar de haver a separação de poderes, todos eles poderão exercer,
além de suas funções típicas, as chamadas funções atípicas, que são as funções típicas dos
demais poderes.
Alternativa B: CORRETA.
A sentença encontra-se acertada, uma vez que do ponto de vista subjetivo, a administração
pública além de compor-se de órgãos, também compõe-se de entidades.
Diferente do que foi afirmado, a Federação brasileira é constituída pelos seguintes

componentes: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
A administração pública não pratica atos de governo, mas sim atos de execução.
Alternativa E: ERRADA.
Ao contrário do que foi afirmado, o Banco do Brasil S.A. (sociedade de economia mista federal),
a Fundação Nacional do Índio (fundação pública federal) e a Caixa Econômica Federal (empresa
pública federal) são exemplos de ENTIDADES da administração pública, e não de órgãos.
Tulio Lages
Aula 12
14. (CESPE/2018/Polícia Federal/ Agente de Polícia Federal) Acerca da organização da

administração pública brasileira, julgue o item subsequente.
Sob a perspectiva do critério formal adotado pelo Brasil, somente é administração pública aquilo
determinado como tal pelo ordenamento jurídico brasileiro, independentemente da atividade
exercida. Assim, a administração pública é composta exclusivamente pelos órgãos integrantes
da administração direta e pelas entidades da administração indireta.
Comentários
GABARITO: CERTO.
O item está correto, tendo em vista que, de fato, o Brasil adota o sentido formal, subjetivo ou
orgânico da administração pública, em que esta é o conjunto de órgãos, pessoas jurídicas e
agentes, não havendo pertinência a atividade exercida. Assim, é correto dizer que apenas os
órgãos integrantes da administração direta e as entidades da administração indireta são
considerados administração pública, uma vez que apenas é considerada administração pública o
que nosso direito assim considera.
15. (CESPE/2018/IFF/Administrador) Considerando que a administração pública é um conjunto

de órgãos instituídos para cumprir os objetivos do governo, assinale a opção correta.
a) A administração pública pratica atos de governo com maior ou menor autonomia.
b) A descentralização da administração pública corresponde à distribuição de competências
dentro de uma mesma pessoa jurídica, em razão da sua organização hierárquica.
c) O governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas de que o Estado dispõe para
colocar em prática as políticas públicas.
d) A administração pública tem função exclusivamente administrativa.
e) No conceito de administração pública, em sentido formal, estão compreendidos os órgãos e
as entidades que executam atividades administrativas
Comentários
GABARITO: LETRA E.
A administração pública não pratica atos de governo, mas sim atos de execução. O professor
Hely Lopes Meirelles nos ensina:
Tulio Lages
Aula 12
Numa visão global, a Administração é, pois, todo o aparelhamento do Estado

preordenado à realização de serviços, visando à satisfação das necessidades
coletivas. A Administração não pratica atos de governo; pratica, tão-
somente, atos de execução, com maior ou menor autonomia funcional, segundo
a competência do órgão e seus agentes.
A assertiva trouxe o conceito de desconcentração, que corresponde à distribuição de

competências dentro de uma mesma pessoa jurídica, em razão da sua organização hierárquica.
Na descentralização o Estado desempenha algumas de suas atribuições através de outras
pessoas, que integram a administração indireta, são elas: as autarquias, fundações, empresas
públicas e sociedades de economia mista.
O conceito apresentado na assertiva é o de administração pública em sentido subjetivo, que é o

conjunto de órgãos, pessoas jurídicas e agentes, não havendo pertinência a atividade exercida.
O conceito de governo relaciona-se à função política de comando, de fixação de diretrizes,
portanto, não deve ser confundido com o conceito de administração pública, em que o Estado
executas as políticas de governo.
A administração pública não tem função exclusivamente administrativa, tendo em vista que ela
também exerce função política, que e o estabelecimento de diretrizes para atuação de governo
e determinação das políticas públicas.
É a nossa assertiva correta, haja vista ter trazido corretamente o conceito de administração
pública em sentido formal, que é o conjunto de órgãos, pessoas jurídicas e agentes, não
havendo pertinência a atividade exercida.
16. (CESPE/2017/SEDF/Professor de Educação Básica/Atividades) Acerca de administração

pública, organização do Estado e agentes públicos, julgue o item a seguir.
Não há exclusividade no exercício de suas funções típicas pelos poderes de Estado.
Comentários
GABARITO: CERTO.
Tulio Lages
Aula 12
O item está correto, haja vista que a nossa Constituição Federal adota o posicionamento de que
cada poder não se limita a exercer as suas funções típicas, exercendo também funções
denominadas atípicas, que dizem respeito às funções típicas de outros poderes.
17. (CESPE/2017/TCE-PE/ Analista de Gestão/Julgamento) Considerando os conceitos da

administração pública, o direito administrativo brasileiro e o regime jurídico de direito
público, julgue o seguinte item.
Em sentido subjetivo, a administração pública compreende órgãos e agentes públicos e pessoas
jurídicas públicas e privadas encarregadas de exercer a função administrativa da atividade
estatal.
Comentários
GABARITO: CERTO.
O item encontra-se correto. A administração pública em sentido formal, subjetivo ou orgânico

diz respeito ao conjunto de órgãos, pessoas jurídicas e agentes, não havendo pertinência a
atividade exercida. Via de regra, esses órgãos, entidades e agentes desempenham função
administrativa.
18. (CESPE/2016/DPU) Em relação à administração pública direta e indireta e às funções

administrativas, julgue o item a seguir.
A administração pública em sentido formal, orgânico ou subjetivo, compreende o conjunto de
entidades, órgãos e agentes públicos no exercício da função administrativa. Em sentido objetivo,
material ou funcional, abrange um conjunto de funções ou atividades que objetivam realizar o
interesse público.
Comentários
GABARITO: CERTO.
O item está correto, tendo apresentado corretamente os conceitos de administração pública em

seus dois sentidos. A administração pública em sentido formal, subjetivo ou orgânico diz
respeito ao conjunto de órgãos, pessoas jurídicas e agentes, não havendo pertinência a
atividade exercida. Já a administração pública em seu sentido material, objetivo ou funcional, diz
respeito ao conjunto de atividades que são consideradas próprias da função administrativa. O
conceito foca no que é realizado e não em quem exerce as funções.
19. (CESPE/2016/TCE-PA/ Auditor de Controle Externo/Administrativa/Administração) No que

concerne à administração pública, julgue o item a seguir.
Tulio Lages
Aula 12
Do ponto de vista subjetivo, a administração pública integra o Poder Executivo, que exerce com
exclusividade as funções administrativas, em decorrência do princípio da separação dos poderes.
Comentários
GABARITO: ERRADO.
Apesar da separação dos Poderes, que rege o nosso ordenamento Jurídico, cada poder não se
limita a exercer as suas funções típicas, exercendo também funções denominadas atípicas, que
dizem respeito às funções típicas de outros poderes. Cada poder exerce uma função em caráter
predominante, que é a sua função típica, e exerce também outras funções, que são consideradas
atípicas. Apesar de a função administrativa ser exercida predominantemente pelo Executivo,
existem atividades administrativas em todos os poderes da república.
20. (CESPE/2014/TJ-CE/ Analista Judiciário/Técnico-Administrativa/Administração) No que se

refere ao Estado, governo e à administração pública, assinale a opção correta.
a) O Estado liberal, surgido a partir do século XX, é marcado pela forte intervenção na sociedade
e na economia.
b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funções de chefe de Estado e de chefe de
governo não são concentradas na pessoa do chefe do Poder Executivo.
c) A administração pública, em sentido estrito, abrange a função política e a administrativa.
d) A administração pública, em sentido subjetivo, diz respeito à atividade administrativa exercida
pelas pessoas jurídicas, pelos órgãos e agentes públicos que exercem a função administrativa.
e) A existência do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que são exercidas as
atividades executivas, legislativas e judiciais.
Comentários
GABARITO: LETRA E.
Alternativa A: ERRADO.
Ao contrário do que foi afirmado, o liberalismo é defensor da não intervenção na economia. O

liberalismo funda-se na liberdade econômica, religiosa, política e intelectual, logo, a assertiva
está equivocada.
Tulio Lages
Aula 12
Ao contrário do que foi afirmado, no Brasil, vigora um sistema de governo em que as funções de
chefe de Estado e de chefe de governo são concentradas na pessoa do chefe do Poder
Executivo.
A sentença está equivocada. A administração pública, em sentido estrito, inclui apenas os órgãos
e pessoas jurídicas que exercem as funções administrativas, executando os programas de
governo.
Diferente do que afirmou o item, a administração pública em sentido formal, subjetivo ou

orgânico diz respeito ao conjunto de órgãos, pessoas jurídicas e agentes, não havendo
pertinência a atividade exercida.
Por fim, a presente assertiva é o nosso gabarito. O Princípio da Separação dos Poderes rege o
nosso Ordenamento, havendo uma divisão não rígida entre Poderes, das funções estatais de
legislar, de exercer a administração pública e de julgar. No Brasil existem administração pública
e exercício de atividade administrativa em todos os Poderes, e em todos os entes federados.
21. (CESPE/2013/SEGER-ES/Analista do Executivo/Administração) Acerca de governo, Estado e

administração pública, assinale a opção correta.
a) Atualmente, Estado e governo são considerados sinônimos, visto que, em ambos, prevalece a
finalidade do interesse público.
b) São poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o Judiciário e o Ministério Público.
c) Com base em critério subjetivo, a administração pública confunde-se com os sujeitos que
integram a estrutura administrativa do Estado.
d) O princípio da impessoalidade traduz-se no poder da administração de controlar seus
próprios atos, podendo anulá-los, caso se verifique alguma irregularidade.
e) Na Constituição Federal de 1988 (CF), foi adotado um modelo de separação estanque entre
os poderes, de forma que não se podem atribuir funções materiais típicas de um poder a outro.
Comentários
GABARITO: LETRA C.
Tulio Lages
Aula 12
Estado e governo não são considerados sinônimos. O Estado é pessoa jurídica territorial
soberana, formada pelos elementos povo, território e governo soberano. Já o Governo
relaciona-se com a função política de comando, de coordenação, de direção e de fixação de
planos e diretrizes de atuação do estado.
Diferente do que foi afirmado, são poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo e o Judiciário.
O Ministério Público não é considerado um Poder do Estado.
Alternativa C: CORRETA.
É a nossa assertiva correta, haja vista que a administração pública em sentido formal, subjetivo
ou orgânico diz respeito ao conjunto de órgãos, pessoas jurídicas e agentes, não havendo
pertinência a atividade exercida.
O poder da administração de controlar seus próprios atos, podendo anulá-los, caso se verifique
alguma irregularidade é fundado no princípio da autotutela, e não na impessoalidade, como foi
afirmado.
Alternativa E: ERRADA.
Na Constituição Federal de 1988 (CF), não foi adotado um modelo de separação estanque entre
os poderes, ao contrário, há uma divisão não rígida entre Poderes, das funções estatais de
legislar, de exercer a administração pública e de julgar.
22. (CEBRASPE/2022/DPE-RO/Analista da Defensoria Pública - Jurídica) O Estado é formado

pela junção de três elementos originários e indissociáveis, que são
a) território, autonomia e Constituição Federal;
b) autonomia, povo e governo;
c) Constituição Federal, governo e autonomia;
d) território, povo e governo;
e) povo, Constituição Federal e território.
Comentários
O Estado é constituído pelos seguintes elementos:
• Território = dimensão física, espacial, onde o Estado exerce seus poderes.
Tulio Lages
Aula 12
• Povo = dimensão pessoal do Estado (são os seus nacionais).

• Governo soberano = dimensão política do Estado.
Logo a resposta é a alternativa D.
Gabarito: Letra D.
. Túlio Lages
Aula 00 Lages
Tulio
Aula 12
QUESTIONÁRIO DE REVISÃO E APERFEIÇOAMENTO

A ideia do questionário é elevar o nível da sua compreensão no assunto e, ao mesmo tempo,
proporcionar uma outra forma de revisão de pontos importantes do conteúdo, a partir de
perguntas que exigem respostas subjetivas.
São questões um pouco mais desafiadoras, porque a redação de seu enunciado não ajuda na sua
resolução, como ocorre nas clássicas questões objetivas.
O objetivo é que você realize uma autoexplicação mental de alguns pontos do conteúdo, para
consolidar melhor o que aprendeu ;)
Além disso, as questões objetivas, em regra, abordam pontos isolados de um dado assunto.
Assim, ao resolver várias questões objetivas, o candidato acaba memorizando pontos isolados
do conteúdo, mas muitas vezes acaba não entendendo como esses pontos se conectam.
Assim, no questionário, buscaremos trazer também situações que ajudem você a conectar
melhor os diversos pontos do conteúdo, na medida do possível.
É importante frisar que não estamos adentrando em um nível de profundidade maior que o
exigido na sua prova, mas apenas permitindo que você compreenda melhor o assunto de modo
a facilitar a resolução de questões objetivas típicas de concursos, ok?
Nosso compromisso é proporcionar a você uma revisão de alto nível!
Vamos ao nosso questionário:
Perguntas
1. Quais são as funções típicas e atípicas de cada um dos poderes?

2. O que significa Administração Pública em sentido amplo, de acordo com o critério
subjetivo? E de acordo com o critério objetivo?
3. O que significa Administração Pública (sentido estrito) em sentido material, objetivo ou
funcional? E em sentido formal, subjetivo ou orgânico?
4. Quais são as características da função administrativa?
5. Quais são as atividades típicas da função administrativa?
6. O que é um sistema administrativo?
7. Quais são os sistemas administrativos existentes e quais suas principais características? Qual
deles é o adotado no Brasil?
. Túlio Lages
Aula 00 Lages
Tulio
Aula 12
8. Quais são as situações em que se faz necessário o exaurimento ou pelo menos a utilização
inicial da instância administrativa como condição para se buscar o controle por parte do Poder
Judiciário?
Perguntas com respostas
1. Quais são as funções típicas e atípicas de cada um dos poderes?

O Poder Legislativo exerce suas funções típicas (legislar e fiscalizar) ao elaborar as normas
jurídicas (processo legislativo) e ao realizar a fiscalização sobre a administração pública de
todos os Poderes (controle externo). Exerce sua função atípica administrativa, por exemplo, ao
executar seu orçamento e nomear seus servidores. Exerce sua função atípica de julgamento,
por exemplo, quando o Senado julga o presidente da República nos crimes de
responsabilidade; o Poder Executivo exerce sua função típica (função administrativa), por
==5617c==
exemplo, ao planejar e executar as políticas públicas, bem como ao desempenhar atividades

de intervenção e fomento. Exerce sua função atípica legislativa ao editar medidas provisórias e
sua função atípica de julgamento ao decidir, sem jurisdição (sem definitividade, já que tais
decisões não fazem coisa julgada material nem formal, podendo, assim, serem apreciadas pelo
Poder Judiciário), o contencioso administrativo (litígios de natureza administrativa – por
exemplo, litígios de natureza tributária entre os contribuintes e o órgãos de administração
fazendária); por fim, o Poder Judiciário exerce sua função típica (jurisdicional) quando diz, em
definitivo, o Direito nos casos que lhe são submetidos. Exerce sua função atípica
administrativa, por exemplo, ao executar seu orçamento e nomear seus servidores. Exerce sua
função atípica legislativa ao editar resoluções e outras normas aplicáveis no âmbito de seu
Poder. Em síntese:
Funções Típicas Funções Atípicas
Administrar
Poder (governo + mera Legislar e Julgar (sem
Executivo função jurisdição)
administrativa)
Poder Administrar e Julgar

Legislar e Fiscalizar
Legislativo (com jurisdição)
Poder Julgar (com

Administrar e Legislar
Judiciário jurisdição)
2. O que significa Administração Pública em sentido amplo, de acordo com o critério

subjetivo? E de acordo com o critério objetivo?
Em sentido amplo e sob o aspecto subjetivo, a Administração Pública compreende os órgãos
governamentais (órgãos supremos, constitucionais, que exercem a função política), bem como os
. Túlio Lages
Aula 00 Lages
Tulio
Aula 12
órgãos administrativos (órgãos subordinados, dependentes, encarregados da função

administrativa).
Em sentido amplo e sob o aspecto objetivo, a Administração Pública compreende a função
Política (definição das diretrizes governamentais), bem como a função Administrativa (execução
das diretrizes governamentais)
3. O que significa Administração Pública (sentido estrito) em sentido material, objetivo ou
funcional? E em sentido formal, subjetivo ou orgânico?
Sob o aspecto formal, subjetivo ou orgânico, a Administração Pública, em sentido estrito, diz
respeito a quem (sujeito) exerce a atividade. Ou seja, são as pessoas jurídicas, órgãos e agentes
públicos os quais a lei atribui o exercício da função administrativa, em qualquer dos Poderes
(embora, predominantemente, sejam do Poder Executivo).
Pode-se dizer, portanto, que integram a Administração Pública, em sentido subjetivo, os órgãos
da Administração Direta (ou Centralizada) e as entidades da Administração Indireta (ou
Descentralizada).
Por sua vez, sob o ponto de vista material, objetivo ou funcional, a Administração Pública, em
sentido estrito, diz respeito à natureza (objeto) da própria atividade exercida. Ou seja,
corresponde à própria função administrativa, que engloba as atividades de fomento, serviço
público, polícia administrativa e intervenção.
4. Quais são as características da função administrativa?
Características da função administrativa:
a) atividade concreta (executa a vontade do Estado prevista legalmente);
b) finalidade: satisfação direta e imediata dos fins do Estado – interesse público (cuida de
interesses coletivos, da sociedade);
c) regime jurídico: precipuamente direito público, mas também pode submeter-se a regime de
direito privado, parcialmente derrogado por normas de direito público.
5. Quais são as atividades típicas da função administrativa?
Fomento: São incentivos à iniciativa privada de utilidade pública, tais como concessão de
auxílios financeiros ou subvenções oriundos do orçamento; financiamentos especiais para obras
que promovam o desenvolvimento socioeconômico; favores fiscais para estimular atividades que
promovam o progresso do país; desapropriações que favoreçam entidades privadas sem fins
lucrativos no desenvolvimento de atividades de utilidade coletiva (como clubes desportivos e
associações beneficentes).
Polícia administrativa: Realização das imposições legais ao exercício de direitos individuais em
benefício do interesse coletivo (limitações administrativas), que se concretiza, por exemplo, por
meio de ordens, notificações, expedição de licenças e autorizações, realização de fiscalizações e
aplicação de sanções.
. Túlio Lages
Aula 00 Lages
Tulio
Aula 12
Serviço Público: Compreende toda a atividade realizada (tanto direta quanto indiretamente) pela
Administração Pública para atender às necessidades da coletividade, sob regime precipuamente
público, como os serviços de telecomunicações, serviço postal, transporte ferroviário e
aquaviário, serviços nucleares etc.
Intervenção: Compreende tanto a regulamentação e fiscalização da atividade econômica de
natureza privada (chamada de “intervenção indireta”), quanto a atuação direta do Estado no
domínio econômico (chamada de “intervenção direta”), normalmente por meio das empresas
estatais.
Para a professora Di Pietro, a intervenção direta não deve ser considerada como atividade ou
função administrativa, porque opera sob regime jurídico eminentemente privado.1
6. O que é um sistema administrativo?
De acordo com Hely Lopes Meirelles, é o “regime adotado pelo Estado para a correção dos atos
administrativos ilegais ou ilegítimos praticados pelo Poder Público em qualquer dos seus
departamentos de governo”2.
7. Quais são os sistemas administrativos existentes e quais suas principais características? Qual
deles é o adotado no Brasil?
Há dois sistemas: o de jurisdição única e o do contencioso administrativo.
No sistema judiciário ou de jurisdição única ou una (também conhecido como sistema de
controle judicial ou, ainda, sistema inglês), absolutamente todos os litígios, independentemente
se de natureza administrativa ou de interesse eminentemente particular, privado, são
solucionados de forma definitiva pelo Poder Judiciário.
Por sua vez, no contencioso administrativo (ou sistema da dualidade de jurisdição, ou, ainda,
sistema francês), as lides são resolvidas definitivamente ou no âmbito da Administração, ou no
do Poder Judiciário, a depender da matéria tratada, sendo que a Justiça não pode intervir nas
funções administrativas. Em outras palavras, a depender da matéria da lide, a solução a ela
conferida pela Administração não é passível de controle, revisão, por parte do Poder Judiciário.
No sistema francês, há tanto tribunais administrativos (que resolvem definitivamente a maior
parte das demandas de interesse da Administração), quanto tribunais judiciais (que resolvem
definitivamente as demais demandas).
Nesse sistema, portanto, pode-se falar na presença de duas jurisdições: a administrativa
(exercida pelos tribunais administrativos) e a comum (exercida pelo Poder Judiciário).
O Brasil adota o sistema de jurisdição única, conforme consagrado no art. 5º, inciso XXXV da
CF/88, in verbis:
Art. 5º (...)
1
Di Pietro, 2016, p. 88-89.
2
Meirelles, 2009, p. 53.
. Túlio Lages
Aula 00 Lages
Tulio
Aula 12
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito
8. Quais são as situações em que se faz necessário o exaurimento ou pelo menos a utilização
inicial da instância administrativa como condição para se buscar o controle por parte do Poder
Judiciário?
São as seguintes situações:
a) caso da Justiça Desportiva previsto na CF/88, art. 217, §§ 1º e 2º (lembrar que a justiça
desportiva é uma via administrativa):
Art. 217. (...)
§ 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina e às competições

desportivas após esgotarem-se as instâncias da justiça desportiva, regulada em lei.
§ 2º A justiça desportiva terá o prazo máximo de sessenta dias, contados da

instauração do processo, para proferir decisão final
Findo o prazo do § 2º, é possível buscar a tutela do Poder Judiciário, ainda que não haja decisão
final.3
b) No caso de omissão ou ato da administração pública que contrariar enunciado de súmula
vinculante, negar-lhe vigência ou aplica-lo indevidamente, o uso da reclamação só será admitido
após esgotamento das vias administrativas (Lei 11.417/2006, art. 7º, §1º).
c) É necessário que haja prévia recusa de informações pela autoridade para que seja possível
ingressar com a ação de habeas data (Lei 9.507/97, art. 8º).
d) “Não se concederá mandado de segurança quando se tratar de ato do qual caiba recurso
administrativo com efeito suspensivo, independentemente de caução” (Lei 12.016/2009, art. 5º,
inciso I).
e) É necessário o prévio requerimento administrativo como condição para se postular
judicialmente a concessão de benefício previdenciário, exceto quando o entendimento da
Administração for notória e reiteradamente contrário à postulação do segurado ou, ainda,
quando for caso de revisão, restabelecimento ou manutenção de benefício anteriormente
concedido. Nessas hipóteses excepcionais, o pedido pode ser formulado diretamente em juízo,
salvo se depender de matéria de fato ainda não levada ao conhecimento da Administração (STF,
RE 631.240 - Rel. Min. Roberto Barroso).
3
Lenza, 2016, p. 1217.
Tulio Lages
Aula 12
LISTA DE QUESTÕES ESTRATÉGICAS

1. (Cespe/2013/DEPEN) Tendo em vista que o Estado desempenha três funções básicas:
administrar, legislar e julgar, julgue o item seguinte, relativo à função administrativa do
Estado e aos atos administrativos.
A função administrativa, ou executiva, é exercida privativamente pelo Poder Executivo.
2. (CESPE/2013/TJDFT/AJAJ) No que se refere ao conceito de administração pública e à

classificação dos órgãos públicos, julgue o item seguinte.
Administração pública em sentido orgânico designa os entes que exercem as funções
administrativas, compreendendo as pessoas jurídicas, os órgãos e os agentes incumbidos dessas
funções.
3. (Cespe/2008/TCU/Auditor Federal de Controle Externo) Com a Constituição de 1988, o TCU

teve a sua jurisdição e competência substancialmente ampliadas. Recebeu poderes para, no
auxílio ao Congresso Nacional, exercer a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta,
quanto à legalidade, à legitimidade e à economicidade, e a fiscalização da aplicação das
subvenções e da renúncia de receitas. Qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou
pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária tem o dever de prestar contas ao TCU.
Internet: <www2.tcu.gov.br> (com adaptações).
Tendo o texto acima como referência inicial, julgue os itens que se seguem, relativos ao
enquadramento constitucional do TCU.
A possibilidade de um tribunal de contas, de natureza político-administrativa, julgar as contas de
pessoas estranhas ao Estado serve como exemplo do conceito de direito administrativo sob um
critério meramente subjetivo de administração pública.
4. (CESPE/2002/AGU/Procurador Federal) Com relação a institutos básicos do direito

administrativo, julgue o item abaixo.
O Estado e o administrado comparecem, em regra, em posição de igualdade nas relações
jurídicas entre si.
Tulio Lages
Aula 12
5. (CESPE/2017/TRE-BA) Com respeito à organização administrativa da administração pública,

assinale a opção correta.
a) O Poder Executivo, além da sua função administrativa típica, pratica atos no exercício da
função jurisdicional quando aplica penalidades administrativas aos servidores.
b) A legislação infraconstitucional pode autorizar que os poderes da União desempenhem
funções atípicas, prestigiando o sistema de freios e contrapesos estabelecido pela Constituição
Federal de 1988.
c) No regime federativo nacional, todos os componentes da federação materializam o Estado,
cada um deles atuando dentro dos seus limites de competência traçados por lei complementar.
d) O Poder Legislativo, além da função normativa própria, exerce a função administrativa quando
e) O Poder Judiciário, além de sua função jurisdicional típica, pratica atos no exercício de função
normativa, como na elaboração dos regimentos internos dos tribunais.
6. (CESPE/2017/ TRF 1ª Região) No que diz respeito a organização administrativa, julgue o

item que se segue.
A administração pública, em seu sentido subjetivo, compreende o conjunto de agentes, órgãos e
pessoas jurídicas incumbidos de executar as atividades administrativas, distinguindo-se de seu
sentido objetivo, que se relaciona ao exercício da própria atividade administrativa.

No âmbito da administração pública, o Poder Executivo tem a função finalística de praticar atos
de governo e de administração.

Em seu sentido subjetivo, a administração pública restringe-se ao conjunto de órgãos e agentes
públicos do Poder Executivo que exercem a função administrativa.
9. (CESPE/2013/ANTT) A respeito do histórico dos órgãos reguladores no Brasil e das suas

características, julgue o item.
Tulio Lages
Aula 12
O conceito de Estado regulador surgiu em uma época de transformação, na qual a

administração pública passou a ter uma postura mais burocrática, autoritária, hierarquizada e
verticalizada, e o processo passou a ser mais importante que o resultado.
10. (CESPE/2013/MI) No que concerne à administração pública, julgue os itens a seguir.

Na sua acepção formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e órgãos
constitucionais.
11. (CESPE/2009/SEJUS-ES) A vontade do Estado é manifestada por meio dos Poderes

Executivo, Legislativo e Judiciário, os quais, no exercício da atividade administrativa, devem
obediência às normas constitucionais próprias da administração pública.
==5617c==
12. (CESPE/2009/SEJUS-ES) O Estado constitui a nação politicamente organizada, enquanto a

administração pública corresponde à atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negócios públicos.
13. (CESPE/2005/TRE-GO) Acerca do Estado, do governo e da administração pública, assinale a

opção correta.
a) Atualmente, considera-se que a característica essencial dos Estados é a separação dos
poderes. Em virtude dessa separação, cada um dos órgãos com funções executivas, legislativas e
judiciárias é especializado em suas funções e não pratica atos com natureza própria dos demais
ramos.
b) Do ponto de vista subjetivo, a administração pública não se compõe apenas dos órgãos do
Poder Executivo.
c) Nos moldes das teorias publicistas historicamente consolidadas, a Federação brasileira é
constituída apenas pelos seguintes componentes: União, estados-membros e Distrito Federal.
d) O que caracteriza o governo e a administração pública é a produção de atos políticos e a
atuação politicamente dirigida, traduzida em comando, iniciativa e fixação de objetivos do
Estado.
e) A Presidência da República, o Tribunal Regional Eleitoral de Goiás (TRE/GO), o Banco do
Brasil S.A. (sociedade de economia mista federal), os ministérios do Poder Executivo, a Fundação
Nacional do Índio (fundação pública federal) e a Caixa Econômica Federal (empresa pública
federal) são, tecnicamente, exemplos de órgãos da chamada administração pública federal.
Tulio Lages
Aula 12
14. (CESPE/2018/Polícia Federal/ Agente de Polícia Federal) Acerca da organização da

administração pública brasileira, julgue o item subsequente.
Sob a perspectiva do critério formal adotado pelo Brasil, somente é administração pública aquilo
determinado como tal pelo ordenamento jurídico brasileiro, independentemente da atividade
exercida. Assim, a administração pública é composta exclusivamente pelos órgãos integrantes
da administração direta e pelas entidades da administração indireta.
15. (CESPE/2018/IFF/Administrador) Considerando que a administração pública é um conjunto

de órgãos instituídos para cumprir os objetivos do governo, assinale a opção correta.
a) A administração pública pratica atos de governo com maior ou menor autonomia.
b) A descentralização da administração pública corresponde à distribuição de competências
dentro de uma mesma pessoa jurídica, em razão da sua organização hierárquica.
c) O governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas de que o Estado dispõe para
colocar em prática as políticas públicas.
d) A administração pública tem função exclusivamente administrativa.
e) No conceito de administração pública, em sentido formal, estão compreendidos os órgãos e
as entidades que executam atividades administrativas
16. (CESPE/2017/SEDF/Professor de Educação Básica/Atividades) Acerca de administração

pública, organização do Estado e agentes públicos, julgue o item a seguir.
Não há exclusividade no exercício de suas funções típicas pelos poderes de Estado.
17. (CESPE/2017/TCE-PE/ Analista de Gestão/Julgamento) Considerando os conceitos da

administração pública, o direito administrativo brasileiro e o regime jurídico de direito
público, julgue o seguinte item.
Em sentido subjetivo, a administração pública compreende órgãos e agentes públicos e pessoas
jurídicas públicas e privadas encarregadas de exercer a função administrativa da atividade
estatal.
18. (CESPE/2016/DPU) Em relação à administração pública direta e indireta e às funções

administrativas, julgue o item a seguir.
A administração pública em sentido formal, orgânico ou subjetivo, compreende o conjunto de
entidades, órgãos e agentes públicos no exercício da função administrativa. Em sentido objetivo,
material ou funcional, abrange um conjunto de funções ou atividades que objetivam realizar o
interesse público.
Tulio Lages
Aula 12
19. (CESPE/2016/TCE-PA/ Auditor de Controle Externo/Administrativa/Administração) No que

concerne à administração pública, julgue o item a seguir.
Do ponto de vista subjetivo, a administração pública integra o Poder Executivo, que exerce com
exclusividade as funções administrativas, em decorrência do princípio da separação dos poderes.
20. (CESPE/2014/TJ-CE/ Analista Judiciário/Técnico-Administrativa/Administração) No que se

refere ao Estado, governo e à administração pública, assinale a opção correta.
a) O Estado liberal, surgido a partir do século XX, é marcado pela forte intervenção na sociedade
e na economia.
b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funções de chefe de Estado e de chefe de
governo não são concentradas na pessoa do chefe do Poder Executivo.
c) A administração pública, em sentido estrito, abrange a função política e a administrativa.
d) A administração pública, em sentido subjetivo, diz respeito à atividade administrativa exercida
pelas pessoas jurídicas, pelos órgãos e agentes públicos que exercem a função administrativa.
e) A existência do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que são exercidas as
atividades executivas, legislativas e judiciais.
21. (CESPE/2013/SEGER-ES/Analista do Executivo/Administração) Acerca de governo, Estado e

administração pública, assinale a opção correta.
a) Atualmente, Estado e governo são considerados sinônimos, visto que, em ambos, prevalece a
finalidade do interesse público.
b) São poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o Judiciário e o Ministério Público.
c) Com base em critério subjetivo, a administração pública confunde-se com os sujeitos que
integram a estrutura administrativa do Estado.
d) O princípio da impessoalidade traduz-se no poder da administração de controlar seus
próprios atos, podendo anulá-los, caso se verifique alguma irregularidade.
e) Na Constituição Federal de 1988 (CF), foi adotado um modelo de separação estanque entre
os poderes, de forma que não se podem atribuir funções materiais típicas de um poder a outro.
22. (CEBRASPE/2022/DPE-RO/Analista da Defensoria Pública - Jurídica) O Estado é formado

pela junção de três elementos originários e indissociáveis, que são
a) território, autonomia e Constituição Federal;
b) autonomia, povo e governo;
Tulio Lages
Aula 12
c) Constituição Federal, governo e autonomia;
d) território, povo e governo;
e) povo, Constituição Federal e território.
Gabarito
1. Errada 9. Errada 17. Correta

2. Correta 10. Correta 18. Correta
3. Errada 11. Correta 19. Errada
4. Errada 12. Errada 20. Letra E
5. Letra E 13. Letra B 21. Letra C
6. Correta 14. Correta 22. Letra D
7. Correta 15. Letra E
8. Errada 16. Correta
Tulio Lages
Aula 12
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ALEXANDRINO, Marcelo. DIAS, Frederico. PAULO, Vicente. Aulas de direito constitucional para
concursos. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: MÉTODO, 2013.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). A Constituição e o Supremo. 5. ed. Brasília: STF, Secretaria de
Documentação, 2016.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 30. ed. São Paulo: Atlas, 2016.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 29. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2016.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. 5. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2016.
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 10. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2014.
LIMA, Gustavo Augusto F. de. Agências reguladoras e o poder normativo. 1. ed. São Paulo: Baraúna, 2013.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 20. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 40. ed. São Paulo: Malheiros, 2014.

Aula 17 Apostila

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Aula 17 Apostila

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

By @kakashi_copiador

2) Questões Estratégicas - Estado, Governo e Administração Pública - Cebraspe

3) Questionário de Revisão - Estado, Governo e Administração Pública

4) Lista de Questões Estratégicas - Estado, Governo e Administração Pública - Cebraspe

ROTEIRO DE REVISÃO E PONTOS DO ASSUNTO QUE

Para revisar e ficar bem-preparado no assunto, você precisa, basicamente, compreender e

Funções Típicas Funções Atípicas

Administração Pública: sentidos

Administração Pública em sentido amplo

Em sentido amplo e sob o aspecto subjetivo, a Administração Pública compreende os órgãos

Administração Pública em sentido estrito

Características da função administrativa

a) atividade concreta (executa a vontade do Estado prevista legalmente);

Atividades típicas da função administrativa

financeiros ou subvenções oriundos do orçamento; financiamentos especiais para obras que

- Hipóteses no ordenamento jurídico brasileiro em que se faz necessário o esgotamento da via

Art. 217, § 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina e às

§ 2º A justiça desportiva terá o prazo máximo de sessenta dias, contados da

1. (Cespe/2013/DEPEN) Tendo em vista que o Estado desempenha três funções básicas:

2. (CESPE/2013/TJDFT/AJAJ) No que se refere ao conceito de administração pública e à

3. (Cespe/2008/TCU/Auditor Federal de Controle Externo) Com a Constituição de 1988, o TCU

Internet: <www2.tcu.gov.br> (com adaptações).

Na assertiva, ao falar-se na possibilidade de julgamento de contas por parte de um tribunal de

4. (CESPE/2002/AGU/Procurador Federal) Com relação a institutos básicos do direito

O Estado e o administrado não comparecem, em regra, em posição de igualdade nas relações

5. (CESPE/2017/TRE-BA) Com respeito à organização administrativa da administração pública,

A legislação infraconstitucional NÃO pode autorizar que os poderes da União desempenhem

(...)a expressão pode também significar o conjunto de agentes, órgãos e pessoas

7. (CESPE/2015/STJ) Julgue o item a seguir, acerca dos conceitos de Estado, governo e

8. (CESPE/2015/STJ) Julgue o item a seguir, acerca dos conceitos de Estado, governo e

9. (CESPE/2013/ANTT) A respeito do histórico dos órgãos reguladores no Brasil e das suas

10. (CESPE/2013/MI) No que concerne à administração pública, julgue os itens a seguir.

Administração Pública – Em sentido formal, é o conjunto de órgãos instituídos

11. (CESPE/2009/SEJUS-ES) A vontade do Estado é manifestada por meio dos Poderes

12. (CESPE/2009/SEJUS-ES) O Estado constitui a nação politicamente organizada, enquanto a

13. (CESPE/2005/TRE-GO) Acerca do Estado, do governo e da administração pública, assinale a

Diferente do que foi afirmado, a Federação brasileira é constituída pelos seguintes

14. (CESPE/2018/Polícia Federal/ Agente de Polícia Federal) Acerca da organização da

15. (CESPE/2018/IFF/Administrador) Considerando que a administração pública é um conjunto

Numa visão global, a Administração é, pois, todo o aparelhamento do Estado

A assertiva trouxe o conceito de desconcentração, que corresponde à distribuição de

O conceito apresentado na assertiva é o de administração pública em sentido subjetivo, que é o

16. (CESPE/2017/SEDF/Professor de Educação Básica/Atividades) Acerca de administração

17. (CESPE/2017/TCE-PE/ Analista de Gestão/Julgamento) Considerando os conceitos da

O item encontra-se correto. A administração pública em sentido formal, subjetivo ou orgânico

18. (CESPE/2016/DPU) Em relação à administração pública direta e indireta e às funções

O item está correto, tendo apresentado corretamente os conceitos de administração pública em

19. (CESPE/2016/TCE-PA/ Auditor de Controle Externo/Administrativa/Administração) No que

20. (CESPE/2014/TJ-CE/ Analista Judiciário/Técnico-Administrativa/Administração) No que se

Ao contrário do que foi afirmado, o liberalismo é defensor da não intervenção na economia. O

Diferente do que afirmou o item, a administração pública em sentido formal, subjetivo ou

21. (CESPE/2013/SEGER-ES/Analista do Executivo/Administração) Acerca de governo, Estado e

22. (CEBRASPE/2022/DPE-RO/Analista da Defensoria Pública - Jurídica) O Estado é formado

b) autonomia, povo e governo;

c) Constituição Federal, governo e autonomia;

d) território, povo e governo;

e) povo, Constituição Federal e território.

• Território = dimensão física, espacial, onde o Estado exerce seus poderes.

• Povo = dimensão pessoal do Estado (são os seus nacionais).

Logo a resposta é a alternativa D.

QUESTIONÁRIO DE REVISÃO E APERFEIÇOAMENTO

Nosso compromisso é proporcionar a você uma revisão de alto nível!

Vamos ao nosso questionário:

1. Quais são as funções típicas e atípicas de cada um dos poderes?