1등급-정치와법 - 해설 (01~80) -OK.indd 1 18. 10. 11. 오전 10:57

바른답 .
알찬풀이
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의미의 정치 현상을 주로 담당한다.
I 민주주의와 헌법 바로잡기 ㄴ. 정치를 직업으로 하는 사람들도 일상생활에서의 갈등 해소

와 같은 넓은 의미의 정치 현상 속에서 살아간다.
ㄹ. 일상생활에서의 갈등이 정치 문제로 비화될 수도 있고, 정치적 이슈가 일
상생활에서의 갈등으로 전환될 수도 있다. 따라서 A와 B는 상호 무관하다고
정치와 법 보기 어렵다.
7~10 쪽
020
첫 번째 제시문은 노사정 위원회가 안정적인 노사 관계를 이루기 위
해 사회적 대타협을 이룬 사례이고, 두 번째 제시문은 정부의 개발
001  002 × 003  004 × 005 × 006  007 정치 사업 시행과 관련하여 사회적으로 갈등이 발생하자 정부가 공청회를
권력 008 정의 009 법적 안정성 010 민회 011 사회 계약설 통해 합의 도출을 시도한 사례이다. 두 사례 모두 정부의 권력 작용
012 실질적 013 ㄷ 014 ㄴ 015 ㄱ 016 ㄴ 017 ㄱ 이 사회 갈등을 완화하고 여론을 수렴하여 사회 질서를 유지하는 기
018 ⑤ 019 ② 020 ② 021 ③ 022 ④ 023 ⑤ 024 ① 능을 하였다.

025 ④ 026 ⑤ 027 ④ 028 ⑤ 029 ⑤ 030 ④ 031 ② 바로잡기 ① 정치가 국민의 물질적 생활 수준의 향상만을 추구하는 것은
032 (가)-권리 장전, (나)-인권 선언 033 예시답안 두 문서는 모두 권 아니다.
력 행사가 법의 지배라는 범위 안에서 이루어져야 함을 규정하고 있다. ③ 제시된 사례에서는 국가가 일반 시민과 함께 사회 갈등의 해결을 시도하
034 국민 투표제, 국민 발안제, 국민 소환제 등 035 예시답안 일정 수 고 있다. 국가가 주도하여 국가 발전의 과제를 제시하고 있지는 않다.
준 이상의 재산을 지닌 남성에게만 참정권이 주어졌고, 여성, 노동자 등은 ④ 비합법적 정부의 정치권력 남용 방지는 제시된 사례와는 관련이 없다.
정치 참여 기회를 갖지 못하였다. ⑤ 제시된 사례는 모두 정치 참여의 주체를 시민 단체 및 노사 단체 등 일반
시민으로 확대하고 있다.
018 021
㈎는 국가의 통치 작용을 중심으로 정치를 이해한 것이고, ㈏는 사
㈎에는 평등 원칙에 위배되는 비합리적 차별로 정의의 실현에 부합
회 집단의 갈등 해결 방식으로 정치를 이해한 것이다. 즉 ㈎는 좁은
되지 않는 사례가 들어갈 수 있다. 남성에게 육아 휴직을 허용하지
의미의 정치, ㈏는 넓은 의미의 정치이다. ⑤ 따라서 소수의 통치 엘
않는 것이나 이혼한 여성의 재혼을 일정 기간 금지하는 것은 모두 비
리트가 정책을 결정하는 것은 좁은 의미에서도 넓은 의미에서도 정
합리적 차별에 해당한다.
치라고 할 수 있다.
바로잡기 ㄱ. 여성에게 생리 휴가를 주는 것은 ‘다른 것은 다르게’라는 평
바로잡기 ① 국가 형성 이전의 정치 현상을 설명하는 데에 적합한 것은 등의 원칙에 부합하는 것이다.
(나)이다. ㄹ. 19세 미만 미성년자의 유흥 주점 출입을 금지하는 것은 미성년자를 보호
② 학생 자치회의 의사 결정 과정은 국가의 통치 작용은 아니므로 (나)로 설 하기 위해 합리적 차별을 하는 것이므로 이 역시 평등의 원칙에 부합한다.
명할 수 있다.
③ 다원화된 현대 사회에서는 다양한 갈등이 나타나고 이를 해결하는 과정 1등급 정리노트 정의
이 중시되고 있으므로 (나)로 설명하기 용이하다.
④ 시민 단체의 활동을 정치라고 보는 것은 (나)이다. 법이 추구하는 최고의 이념
의미
(같은 것은 같게, 다른 것은 다르게 취급하는 것)
1등급 정리노트 정치의 의미 •율피아누스: “각자에게 각자의 몫을 돌려주려는 항구적인
의지”
정치권력의 획득, 유지, 행사를 둘러싼 활동 •아리스토텔레스: 정의 = 평등
좁은 학자들의
→ 정치를 국가 특유의 현상, 국가와 관련된 활동으로 보는 관 - ‌평균적 정의(형식적 평등): 절대적 평등을 요구, 모든 인
의미 견해
점으로 이어짐 간을 무조건 동등하게 취급하는 것
- ‌배분적 정의(실질적 평등): 능력과 공헌도에 따른 차등
자원의 희소성으로 인해 발생하는 사회 구성원 간의 대립과 갈
대우, 상대적 평등
넓은 등을 조정하여 공동체의 목적을 실현하기 위한 활동
의미 → 정치를 모든 사회 활동에서 나타나는 보편적 현상으로 보는 관련 •“세상이 망해도 정의는 세우라.”
관점으로 이어짐 법언 •“정의만이 통치의 기초이다.”
019 022
그림에서 A는 국가 권력의 행사와 관련된 좁은 의미의 정치이고, B 제시문은 고대 아테네의 민주주의가 지닌 한계를 우리나라 헌법에
는 일상생활에서 이해관계의 대립과 갈등을 해결해 가는 넓은 의미 비추어 설명하고 있다. 아테네의 민주주의는 자유민인 성인 남성만
의 정치이다. ㄱ. 법률의 제정은 국가 권력이 행사되는 현상으로 볼 정치에 참여했다는 점에서 직접 민주제의 이상을 완벽하게 실현했다
수 있다. ㄷ. 대의제를 시행하는 국가에서는 국민의 대표자들이 좁은 고 보기 어렵다. 이는 우리나라 헌법에 규정된 평등권, 보통 선거의
2 • 바른답·알찬풀이

원칙 등에 위배된다고 볼 수 있다. 026
바로잡기 ㄱ. 인간다운 생활을 할 권리는 국민 복지와 연관되어 있다. 참 ① 실질적 법치주의는 정당한 법에 따르지 않는 국가 권력의 자의적
정권의 제한과는 관련이 적다. 행사를 제한한다. ② 현대 사회에서는 형식적 법치주의를 넘어서 실
ㄷ. 고대 아테네의 민주주의가 가진 한계를 교육권의 측면에서 평가하기는 질적 법치주의를 추구하고 있다. ③ 위헌 법률 심사제나 권력 분립
어렵다.
제도 등은 모두 실질적 법치주의를 실현하기 위한 수단이다. ④ 실질
적 법치주의는 법의 목적과 내용이 국민의 자유와 권리 보장에 부합
023 해야 함을 강조한다.
고대 아테네의 민주주의는 모든 시민이 민회에 모여 직접 공동체의 바로잡기 ⑤ 법적 절차와 형식의 준수만을 법치주의의 실현 기준으로 삼
중요한 일을 결정한 직접 민주 정치였다. 는 것은 형식적 법치주의이다. 실질적 법치주의는 절차와 형식 등의 합법성
바로잡기 ① 고대 아테네에서는 모든 시민이 참여하는 민회를 중심으로 뿐만 아니라 내용과 목적의 정당성도 중시한다.
정치가 이루어졌다.
② 고대 아테네는 자유민인 성인 남성에게 참정권을 동등하게 부여하였다. 027
재산에 따라 참정권이 차등 부여된 것은 근대 민주주의의 특징이다. ㈎는 형식적 법치주의, ㈏는 실질적 법치주의이다. 형식적 법치주의
③ 법률 제정이나 과세 등과 같은 주요 정책에 관한 최종 결정은 최고 의결 는 법률 제정의 절차적 정당성만을 강조하기 때문에 독재자가 자신
기구인 민회에서 이루어졌다.
의 독재를 정당화하는 수단으로 악용될 수 있다.
④ 시민은 추첨제와 윤번제를 통해 공직자로 선출될 수 있었다. 선거를 통한
바로잡기 ① 근대보다 현대 사회에서 중요성이 커지고 있는 것은 실질적
공직자 선출은 근대 이후의 특징이다.
법치주의이다.
1등급 정리노트 윤번제 ② 권력자의 자의적인 통치 행위를 옹호하는 것은 법치주의가 아니다. 단,

형식적 법치주의는 권력자가 자의적인 통치를 하기 위해 악용될 수 있다는
고대 아테네에서는 모든 시민이 돌아가면서 공직을 맡아보는 윤번제를 시행
한계가 있다.
하였다. 윤번제는 바퀴가 돌아가듯이 차례로 돌아가면서 임무를 맡아보는
제도를 의미하는데, 이에 따라 고대 아테네에서는 시민이라면 누구나 평생 ③ 위헌 법률 심사제란 법률이 헌법에 위배되지 않는지를 심사하는 제도인
한 번 이상은 공직에 종사할 기회를 가질 수 있었다. 데, 이는 법률이 실질적으로 국민의 기본권을 보장하고 있는지를 판단하기
위한 것으로서 실질적 법치주의에서 강조된다.
⑤ 형식적 법치주의나 실질적 법치주의는 모두 권력 행사가 법에 따라 행해
져야 한다는 형식적 합법성을 강조하나 내용의 정당성을 강조하는 것은 실
024 질적 법치주의이다.
제시문은 시민 혁명의 사상적 기초와 근대 사회의 특징을 설명하고
있다. ②, ③ 사회 계약설은 국가의 설립 목적이 시민의 자연권 보장
에 있음을 강조하였다. 이는 자연권을 제대로 보장하지 못하는 정부
028
갑은 형식적 법치주의, 을은 실질적 법치주의의 관점을 가지고 있다.
를 바꿀 수 있다는 시민의 저항권에 대한 사상적 근거가 되었다. ④
형식적 법치주의와 실질적 법치주의 모두 국가 권력의 자의적인 행
계몽사상은 인간의 합리적 이성에 따라 낡은 전통이나 관습 등을 없
사를 경계한다는 점에서는 공통점을 가지고 있다.
애고 진보를 이룰 수 있다는 사상이다. ⑤ 천부 인권 사상, 사회 계약
바로잡기 ① 형식적 법치주의는 실질적 정당성, 즉 법의 목적이나 내용에
설, 계몽사상은 모두 근대 민주주의의 사상적 배경으로서 시민의 권
관계 없이 절차적 정당성만 확보되면 법이 효력을 갖는다고 본다.
리 신장에 긍정적인 영향을 미쳤다.
② 실질적 법치주의는 절차적 정당성과 더불어 법의 목적이 국민의 자유와
바로잡기 ① 천부 인권 사상은 인간이 태어나면서부터 자유와 같은 기본 권리를 보장하는 실질적 정당성도 갖추어야 한다고 본다.
적 권리를 가진다는 사상으로 인간의 권리가 국가 성립 이전부터 존재함을 ③ 형식적 법치주의와 실질적 법치주의 모두 국가가 국민의 기본권을 제한
강조한다. 하거나 의무를 부과할 때에는 법에 근거를 두어야 한다고 본다.
④ 형식적 법치주의, 실질적 법치주의 모두 통치자를 포함한 모든 사람이 법
025 에 구속되어야 한다고 본다.
현대 민주 국가는 보통 선거 제도에 따라 선출된 대표자가 국가 운영

을 담당하는 간접 민주 정치 제도를 일반적으로 채택하고 있다. 029
제시문은 미국의 독립 선언서의 일부로서 실질적인 법치주의를 통해
바로잡기 ① 시민 혁명 직후 영국이나 프랑스 등에서는 성별이나 재산 등
통치 행위의 정당성을 확보하지 않는 정부에 대한 국민의 저항권을
에 따라 참정권을 제한하였다. 모든 국민이 선거권을 갖는 보통 선거 제도는
20세기에 들어와서야 실현되었다. 인정하고 있다.
② 고대 아테네에서 직접 민주 정치에 참여할 수 있는 사람은 자유민인 성 바로잡기 ① 법에 근거하더라도 국민의 기본권을 침해하는 정부에 대해
인 남성에 한정되었다. 여성, 노예, 외국인은 참정권을 갖지 못하였다. 서는 국민의 저항권을 인정하고 있다.
③ 고대 아테네와 근대 서구 사회의 민주주의는 모두 제한적 민주 정치라는 ② 정부의 통치 행위가 국민의 의사와 합치되지 않을 경우가 있음을 인정하
한계를 지니고 있었다. 고, 이 경우 국민의 저항권을 인정하고 있다.
⑤ 직접 민주 정치와 제한적 민주 정치 모두 고대 아테네 정치 체제의 특징 ③ 국민의 기본권을 보장하는 실질적 정당성을 지닌 정부라면 대의제 원리
에 해당한다. 에 의해 구성되더라도 국민의 동의를 얻게 되므로 국민의 의사를 실현한다
바른답·알찬풀이 • 3

고 볼 수 있다. 지닌 남성에게만 참정권이 주어졌고, 여성, 노동자 등은 정치 참여의
④ 독립 선언서는 정당성을 상실한 정부에 대한 저항권 행사를 주장하고 있 기회를 갖지 못하였다.
다. 합법성과 정당성을 가진 정부의 통치 행위에 대해서는 국민이 저항권을
채점 기준 수준
행사할 이유가 없다.
일정 수준 이상의 재산을 지닌 남성에게만 참정권이 주어졌다는
점과 여성, 노동자 등은 정치 참여의 기회를 갖지 못하였다고 정확 상
030 히 서술한 경우
제시문은 히틀러의 수권법 조항이다. ㄴ. 제1조는 입법부의 권한인
일부 사람들에게 참정권이 제한되었다고만 서술한 경우 중
법률 의결권을 행정부에게도 인정하고 있고, 제4조는 외국과의 조약
시 의회의 동의권을 박탈하고 있으므로 권력 분립의 원리에 위배된
다. ㄹ. 수권법은 법률의 형식을 갖추긴 했지만 그 내용이 헌법과 국
민의 기본권을 침해하고 있으므로 실질적 정당성을 갖추지 못하고
있다.
바로잡기 ㄱ. 수권법은 헌법이 규정한 절차와 내용을 무시하고 있으므로
입헌주의의 원리에 위배된다. 11 쪽
ㄷ. 수권법은 통치자의 의사를 실현하기 위한 수단으로 악용되고 있으므로
‘법의 지배’보다는 ‘법에 의한 지배’를 추구하고 있다. 036 ② 037 ④ 038 ⑤ 039 ③
031 036 정치를 바라보는 관점 파악하기

제시문에서 갑은 형식적 법치주의를, 을은 실질적 법치주의를 주장
1등급 자료분석 좁은 의미의 정치와 넓은 의미의 정치
한다. ㄱ. 형식적 법치주의에서는 권력 행사의 목적이나 내용보다는
형식의 합법성을 중시한다. ㄷ. 실질적 법치주의는 법의 목적과 내용 갑: ‌국회 의원이 법을 만들거나 대통령이 통치하는 활동이 곧 정치
좁은 의미의 정치이다.
야.
이 국민의 기본권을 보장함으로써 실질적 정당성을 갖출 것을 강조
을: 정치는
‌ 우리의 일상생활에서 생기는 대립과 갈등을 조정하며 해
한다. 넓은 의미의 정치이다.
결해 나가는 모든 활동이야.
바로잡기 ㄴ. 형식적 법치주의에서는 통치권이 합법적이기만 하면 정당
성은 문제 삼지 않는다. 따라서 정당성을 상실하더라도 합법적인 정치권력
갑은 정치를 국가의 통치 작용으로 보고 있고, 을은 사회 집단에서 나
에 대해서는 저항권을 인정하지 않을 것이다.
타나는 갈등 해결 과정으로 보고 있다. 즉 갑은 좁은 의미, 을은 넓은
ㄹ. 형식적 법치주의는 정치권력의 합법성을, 실질적 법치주의는 정치권력의
의미로 정치를 보고 있다. 현대 사회에서 다양한 집단과 개인들의 이
합법성과 정당성을 모두 중시한다.
해관계를 조정해 나가는 과정을 정치로 보는 것은 을의 관점으로서,
이는 다원화된 현대 사회의 정치 현상을 설명하는 데에 용이하다.
032
바로잡기 ① 국가와 사회 집단이 본질에서 다르지 않다고 보는 것은 을의
㈎는 의회주의와 입헌주의를 강조한 영국의 권리 장전이고, ㈏는 시
관점이다.
민의 자유와 권리 보장을 강조한 프랑스의 인권 선언이다.
③ 정치를 국가가 국민의 기본권을 보장하는 활동으로 보는 것은 갑과 을
모두에 해당한다.
033 ④ 정치를 사회적 희소가치를 권위적으로 배분하는 활동으로 보는 것은 갑
권리 장전과 인권 선언 모두 권력 행사에 있어서 법의 지배를 강조하 과 을 모두에 해당한다.
고 있다. ⑤ 인간이 사는 곳이라면 어디에서나 정치가 나타난다고 보는 것은 갑보다
는 을의 관점에 가깝다.
권력 행사가 법의 지배라는 범위 안에서 이루어지도록 규정하고

있다고 서술한 경우
상 037 정의의 성격 이해하기
단순히 권력 행사를 마음대로 할 수 없도록 규정하였다고만 서술 1등급 자료분석 법의 이념으로서의 정의

중
한 경우
우리는 정의를 근거로 하여 법 개념에 방향을 줄 수는 있지만, 법 내
용을 도출하는 데에는 충분한 지침을 얻을 수 없다. 왜냐하면 정의
034 는 우리에게 ‘같은 것은 같게, 다른 것은 다르게’ 취급할 것을 지시하

면서도, 그것들을 같은 것 또는 다른 것으로 인정하기 위하여 어떠
현대 민주 사회에 도입된 직접 민주 정치 요소로는 국민 투표제, 국
한 관점이 필요한지에 대해서는 아무 것도 말해 주지 않으며, 또 정
민 발안제, 국민 소환제 등이 있다. 평등의 실현과 밀접한 관련이 있음을 알 수 있다.
의는 취급의 비례를 규정할 뿐 그 구체적 방식에 대해서는 규정하지
않기 때문이다. 이 문제의 해답은 법의 목적에 입각하여 도출될 수
035 밖에 없다. 법의 목적은 시대와 사회에 따라 다르다.
근대 민주주의는 제한적 민주 정치였다. 즉 일정 수준 이상의 재산을 따라서 정의가 사회마다 다를 수 있음을 도출할 수 있다.

ㄴ.정의는 추상적이고 모호한 개념이라 방향성을 제시해 주기만 할 해 악용될 가능성이 있다. ④ 현대 민주주의에서는 법 제정의 합법성
뿐, 구체적인 적용 방식에 대해서는 이야기해 주지 않는다. 결국 정 과 더불어 법의 내용과 목적에서의 정당성도 중시하기 때문에 을이
의가 무엇인지는 법의 목적에 입각하여 도출할 수밖에 없다고 설명 주장하는 실질적 법치주의가 더 강조된다.
하고 있다. 이를 통해 정의는 사회에 따라 다르게 해석될 수 있음을 바로잡기 ③ 갑은 법치주의와 민주주의 간의 상관성을 강조하고 있다. 즉
알 수 있다. ㄹ. 정의는 ‘같은 것은 같게, 다른 것은 다르게’ 대우하는 국민의 대표로 구성된 의회에서 제정한 법에 의한 통치가 민주주의의 통치
것, ‘취급의 비례’를 규정한 것이라고 하고 있다. 따라서 정의의 본질 원리라고 보고 있다.
은 평등의 실현과 밀접한 관련이 있다는 것을 알 수 있다.

바로잡기 ㄱ. 정의는 절대성, 즉 시대와 사회를 초월하는 것이라는 주장도
있지만 제시문에서는 이와 같은 주장을 찾아보기 힘들다.
ㄷ. 정의는 법의 목적으로서 존재하는 것이다. 적용 과정에서도 중시되기는
하지만, 적용 과정에서 목적보다 더 중시되는 것이라고 볼 수 없다.
038 실질적 법치주의와 형식적 법치주의 구분하기 헌법의 의의와 기본 원리

1등급 자료분석 법치주의를 바라보는 관점
13~16 쪽
갑: ‌국민의 대표 기관에서 만들어지는 동시에 그 목적이 시민의 자
유와 권리를 보장하는 것이어야 해. 실질적 법치주의이다.
을: ‌국민의 대표 기관에서 만든 법에 근거하지 않고 통치자의 일방 040 × 041  042 × 043 헌법 044 입헌주의 045 국민 주
사람에 의한 통치로 법치주의로 보기
적 의사에 따라 통치할 수 있어. 어렵다. 권주의 046 자유 민주주의 047 평화 통일 지향 048 ㄱ 049
병: ‌국민의 대표 기관에서 만든 법이라면 어떤 법이라도 정당성을 ㄹ 050 ㄷ 051 ㅂ
가질 수 있어. 형식적 법치주의이다.
052 ③ 053 ① 054 ⑤ 055 ② 056 ⑤ 057 ③ 058 ④
갑은 실질적 법치주의, 병은 형식적 법치주의를 주장한다. 을은 법이 059 ⑤ 060 ③ 061 ⑤ 062 ⑤ 063 ④ 064 ① 065
아닌 사람에 의해 지배하는 정치 형태를 이야기하고 있다. (가)-근대 입헌주의 헌법, (나)-현대 복지 국가 헌법 066 예시답안 (가)
는 개인의 자유권을 보장하기 위해 국가의 역할을 최소한으로 제한하는
바로잡기 ① 법률에 근거한다면 어떤 통치 행위도 정당하다고 보는 것은
반면, (나)는 모든 국민의 인간다운 생활을 보장하기 위한 국가의 적극적인
형식적 법치주의에 관한 설명이다.
② 형식적 법치주의와 실질적 법치주의는 모두 법의 형식과 적법한 절차를 역할을 강조하고 있다. 067 국민 주권주의 068 예시답안 국가의 주
중시한다. 단, 실질적 법치주의는 법의 내용과 목적도 중시한다는 차이가 인이 국민이고, 국가의 의사를 결정할 수 있는 주권이 소수의 특정 계층이
있다. 아닌 국민 전체에게 있다는 것을 의미한다.
③ 실질적 법치주의나 형식적 법치주의는 모두 국가 권력의 자의적 행사를

방지하고자 한다는 점에서 공통점을 갖는다. 형식적 법치주의가 정치적으로 052
악용될 수 있다고 해서 국가 권력의 자의적 행사를 방지하고자 하는 목적이 제시문에서 집회와 시위를 규정한 법률이 헌법에 위반된다는 헌법
없다고 보긴 어렵다. 재판소의 결정이 내려졌고, 검찰청은 이를 존중하고 있다. 이는 헌법
④ 을은 사람에 의한 통치, 병은 형식적 법치주의를 주장한다. 독재 정치를 이 최고 규범으로서 법률이나 명령과 같은 하위 규범이 정당한지를
옹호한다는 점에서 공통점을 갖는다고 보기 어렵다.
판단하는 근거로 작용함을 보여 준다.
바로잡기 ① 기존 법률이 헌법에 위반되는지를 판단하는 내용이므로 새
039 형식적 법치주의와 실질적 법치주의 파악하기 로운 사회 제도의 기준 마련과는 관련이 없다.
② 현대 복지 국가의 헌법은 모든 국민의 인간다운 생활을 보장하기 위해
1등급 자료분석 형식적 법치주의와 실질적 법치주의
사회권을 강조하지만, 제시된 사례는 사회권의 보장과는 관련이 없다.
갑: ‌법치주의는 법에 의한 통치야. 따라서 의회에서 절차상의 원칙 ④, ⑤ 국가 통치 조직에 일정한 권한을 부여하여 권력 창출과 행사에 정당
에 맞게 제정된 법이라면 반드시 지켜야 돼. 이를 어기면 민주주 성을 부여하는 것은 통치 기관에 관한 규정과 관련되어 있다.
형식적 법치주의를 강조하는 것으로 독재
의는 혼란에 빠지게 될 거야. 정치에 악용될 가능성이 있다.
을: ‌법 제정 과정에서 형식이 중요한 것은 맞아. 하지만 그렇게 형 053
식만을 강조하면 중요한 것을 놓칠 수 있어. 법치주의에서 중요 헌법에 위배되는 하위의 법규는 정상적인 효력을 인정받을 수 없다
한 것은 법 제정의 합법성뿐 아니라 법의 내용이나 목적이야. 는 표현에서 헌법이 최고 규범의 성격을 갖고 있음을 알 수 있다.
법이 국민의 인권 보장에 부합하는지 살펴보아야 해. 바로잡기 ② 국가의 통치 기구와 통치 작용에 관한 헌법 조항이 제시되어
실질적 법치주의를 강조하고 있다.
야 헌법의 조직 규범적 성격을 알 수 있다.
①, ⑤ 갑은 형식적 법치주의, 을은 실질적 법치주의를 이야기하고 ③ 국가 기관과 권한에 대한 조항이 제시되어야 헌법의 수권 규범적 성격을
있다. ② 갑이 주장하는 형식적 법치주의는 의회에서 제정된 법이라 알 수 있다.
면 어떤 법이라도 정당성을 갖는다는 것이기 때문에 독재자들에 의 ④ 국가 권력의 분립과 상호 견제 기능 등이 제시되어야 헌법의 권력 제한

규범적 성격을 알 수 있다.
058
⑤ 국민의 자유와 권리를 보장하는 기본권 관련 조항이 제시되어야 헌법의 밑줄 친 ‘이 원리’는 국민 주권주의이다. 국민 주권주의는 국가의 주
기본권 보장 규범적 성격을 알 수 있다.
인이 국민이고, 국가의 의사를 결정할 수 있는 주권이 소수의 특정
계층이 아닌 국민 전체에게 있다는 것을 의미한다. 이는 민주 정치의
054 핵심 원리이며, 헌법 개정에 의해서도 고칠 수 없다.
① 헌법을 통해 국민의 자유와 권리를 보장하려면 국가 권력을 여러
바로잡기 ④ 최소한의 인간다운 삶을 누릴 수 있도록 하는 원리는 복지
기관에 분립해야 한다. ② 통치권자가 자의적으로 정책을 결정하면
국가의 원리이다.
입헌주의라고 볼 수 없다. 국민 의사를 바탕으로 정책이 결정되어야
실질적 입헌주의라고 볼 수 있다. ③ 국민의 지지와 동의를 획득하지
059
않은 국가 권력은 국민의 기본권을 침해할 수 있으므로 실질적 입헌
㈎는 자유 민주주의의 원리, ㈏는 복지 국가의 원리이다. 자유 민주
주의를 실현하고 있다고 볼 수 없다. ④ 최고 권력자가 자의적으로
주의의 원리를 실현하기 위한 방안으로는 법치주의, 적법 절차의 원
통치하지 않고 헌법과 법률의 지배를 받고 있어야 입헌주의가 실현
리, 권력 분립 제도와 사법권의 독립, 복수 정당제를 기반으로 하는
되고 있다고 볼 수 있다.
자유로운 정당 활동 등이 있으며, 복지 국가의 원리를 실현하기 위한
바로잡기 ⑤ 국가의 안전과 공공질서의 확립은 최고 권력자의 강압적인 방안으로는 국가에 사회 보장 및 사회 복지의 증진 의무 부여, 인간
통치에 의해서도 가능하므로 반드시 입헌주의가 실현되고 있다고는 보기 어
다운 생활을 국가에 요구할 수 있는 사회권 보장, 근로자에 대한 적
렵다.
정 임금의 보장과 최저 임금제 실시, 여성 및 연소 근로자의 특별 보
호 등이 있다. 노인을 지원하는 제도도 이에 해당한다.
055 바로잡기 ① 국민의 기본적 생활을 국가가 보장해 주는 원리는 복지 국가
미국의 수정 헌법은 통치 기관의 변화보다는 국민의 기본권 보장을
의 원리이다.
계속 강조하여 추가하고 있다. 이를 통해 헌법은 최고의 기본권 보장
② 자유방임적 시장 경제 질서에서 발생한 문제를 해결해 주는 것이 복지
규범임을 알 수 있다. 국가의 원리와 관계있다.
바로잡기 ① 제시문에서는 헌법을 자주 바꾸어서는 안 된다고 말하고 있 ③ 헌법의 기본 원리는 법률 제정과 정책 결정의 방향을 제시한다는 공통점
지는 않다. 이 있다.
③ 헌법을 가지지 못한 국가에 대한 언급은 없다. ④ 사회적 약자를 지원하는 제도는 복지 국가의 원리를 실현하기 위한 방안
④ 국민의 기본권 제한이 아니라 기본권을 계속 추가하는 내용이 담겨 있다. 이다.
⑤ 국민의 삶의 질 향상에 대해서는 직접적인 언급이 없다.
060
056 ① 최고 규범성은 헌법이 최고법으로서 다른 법의 정당성을 판단하
A는 고유한 의미의 헌법, B는 근대 입헌주의 헌법, C는 현대 복지 는 기준이 된다는 것이다. 이를 보장하기 위하여 우리 헌법은 법률이
국가 헌법이다. ① A는 국가 통치 기관의 조직이나 구성에 대해서만 헌법에 위배되는지를 재판하는 위헌 법률 심판 제도를 두고 있다. ②
강조했으므로 고유한 의미의 헌법이다. ② 근대 입헌주의 헌법은 시 헌법에 따라 국가가 구성되고 운영되도록 한 것은 국민의 기본권을
민 혁명 직후 개인의 자유권을 강조하면서 국가 권력의 제한을 중시 보장하기 위한 것이다. ④ 복지 국가의 원리는 우리나라가 복지 국가
하였다. ③ 현대 복지 국가 헌법은 빈부 격차 해소 등을 주요 목표로 를 지향하고 있다는 것을 보여 준다. 복지 국가의 원리에 따라 모든
하기 때문에 사회권을 기본권으로 인정하고 있다. ④ 국가 통치 기관 국민의 인간다운 삶을 보장하고자 한다. ⑤ 외국인의 법적 지위를 보
의 조직이나 구성 등은 근대 입헌주의 헌법과 현대 복지 국가 헌법 장해 주는 것은 국제 평화의 원리를 실현하기 위한 방안 중 하나이다.
모두에서 기본적으로 규정되어 있다. 바로잡기 ③ (가)는 복지 국가의 원리로서 이와 가장 관련이 깊은 권리는
바로잡기 ⑤ 현대 복지 국가 헌법은 빈부 격차 해소와 모든 국민의 인간 사회권이다. 사회권은 적극적 권리로서의 성격을 갖는다.
다운 생활 보장 등을 통해 실질적인 평등을 실현하는 것을 목표로 하고 있다.
061
057 기초 연금, 노인 돌봄 종합 서비스 등의 제도를 통해 실현하고자 하
근대 입헌주의 헌법은 개인의 자유권을 중심으로 국민의 기본권을 는 헌법의 기본 원리는 복지 국가의 원리이다. 복지 국가의 원리를
실질적으로 보장하기 위해 국가의 개입을 최소화하였다. 현대 복지 실현하기 위하여 우리나라에서는 국가가 경제에 관한 규제와 조정을
국가 헌법은 사회권 보장에 중점을 두어 국민의 인간다운 생활 영위 할 수 있도록 헌법에 명시하고 있다.
를 추구한다. 바로잡기 ① 복지 국가의 원리는 사유 재산권의 절대성이 아니라 공공복
바로잡기 ㉠ 재산권을 절대적 기본권으로 보장하고 있는 것은 근대 입헌 리에 적합하게 사용할 의무를 강조한다.
주의 헌법이다. 현대 복지 국가의 헌법은 개인의 재산이라도 공공복리에 맞 ② 복지 국가의 원리는 현대 민주주의에서 강조되는 원리로 근대 입헌주의
게 사용해야 할 의무를 강조한다. 국가에서 강조되었다는 것은 잘못된 설명이다.
㉣ 국가 통치 기관의 조직·구성은 근대 입헌주의 헌법과 현대 복지 국가 헌 ③ 국제 평화 유지군 활동에 대한 지원은 국제 평화주의의 원리를 실현하기
법 모두에서 규정하고 있다. 위한 것이다.

④ 국가가 시민의 자율적인 문화생활을 진흥하되 지나치게 간섭할 수 없다 나타난 내용은 국가가 적법한 절차를 따르지 않고서는 개인의 권리를 제한
는 원리는 문화 국가의 원리와 관계가 깊다. 할 수 없다는 것이다.
④ 인간다운 생활의 보장을 위해 국가가 노력해야 한다는 것은 복지 국가의
1등급 정리노트 복지 국가의 원리
원리이다.
⑤ 국가가 전통문화 계승과 민족 문화 창달을 위해 노력해야 한다는 것은
국민의 복지에 대한 책임을 국가에 부여하고, 사회권을 기본
의미 문화 국가의 원리이다.
권으로 보장하는 헌법 원리
•전문 ‌…… 안으로는 국민 생활의 균등한 향상을 기하

고 ……
065
•제34조 ① 모든 국민은 인간다운 생활을 할 권리를 가진 ㈎는 국민의 자유권을 보장하기 위해 국가 권력을 제한하는 규범이
관련
다. 므로 근대 입헌주의 헌법이고, ㈏는 모든 국민의 인간다운 생활 보장
헌법
•제119조 ② 국가는 균형 있는 국민 경제의 성장 및 안정 을 위해 복지 국가의 이념을 실현하려는 것이므로 현대 복지 국가 헌
과 적정한 소득의 분배를 유지하고 …… 경제에
법이다.
관한 규제와 조정을 할 수 있다.
•자본주의의 발달과 더불어 나타나는 빈부 격차, 독과점, 대

공황 등의 문제 해결을 위해 국가의 적극적인 역할의 필요 066
성 강조 국가가 국민 복지를 실현하기 위해서는 적극적인 역할을 수행해야
내용
•모든 국민이 인간으로서 존엄을 지키기 위해 기본적인 생 한다.
활 수요를 충족시킬 권리와 건강하고 인간다운 생활을 영
위할 수 있는 권리 보장 채점 기준 수준
국가에 사회 보장 및 사회 복지의 증진 의무 부여, 인간다운 모든 국민의 인간다운 생활을 보장하기 위해 국가의 적극적인 역
상
실현 생활을 국가에 요구할 수 있는 사회권 보장, 근로자에 대한 할을 강조하고 있다고 서술한 경우
방안 적정 임금의 보장과 최저 임금제 실시, 여성 및 연소 근로자 단순히 국가의 역할을 강조한다고만 서술한 경우 중
의 특별 보호 등
067
국민은 참정권 행사를 통해서 자신이 원하는 대표자를 뽑을 수 있으
062
제시된 헌법 조항을 통해 알 수 있는 헌법의 기본 원리는 ㈎ 자유 민 며, 언론·출판·집회·결사의 자유를 행사하여 정치적 의사 표현을
주주의, ㈏ 국민 주권주의, ㈐ 평화 통일 지향이다. ㄱ. 자유 민주주 할 수 있다. 이러한 권한은 국민이 국가의 주인임을 보여 주는 경우
의의 원리는 자유주의와 민주주의의 원리가 결합한 것이다. 따라서 로서 국민 주권주의와 관련되어 있다.
개인의 자유 존중과 국민의 동의와 지지를 바탕으로 한 정치권력의

행사는 자유 민주주의의 원리 설명에 부합한다. ㄴ. 선거 제도를 통
068
국민이 국가의 주인이므로 국가의 의사 결정은 국민 전체의 뜻에 맞
한 대의제는 국민 주권주의를 실현하기 위한 방안으로 볼 수 있다.
도록 해야 한다. 소수의 특정 계층에 의해 국가의 의사 결정이 이루
ㄹ. 복수 정당제는 국민 주권주의와 자유 민주주의를 실현하기 위한
어져서는 안 된다.
방안에 해당한다.
바로잡기 ㄷ. 우리나라는 외국인의 지위를 상호주의의 원칙에 따라 보장 채점 기준 수준
해 주는데, 이는 국제 평화주의를 실현하기 위한 방안이다. 소수의 특정 계층이 아니라 국민 전체에 의해 의사 결정이 이루어
상
져야 함을 서술한 경우
063 국민 전체에게 주권이 있다고만 서술한 경우 중
제시문은 평화 통일 지향의 원리이다. 우리 헌법은 평화적 통일을 위

해 노력할 것을 대통령의 의무로 규정하고 있다.
바로잡기 ① 국민 주권주의, ② 복지 국가의 원리, ③ 자유 민주주의, ⑤
국제 평화주의의 원리와 관련된 조항이다.
064
제시문은 적법한 절차를 지키지 않은 신문 조서는 인정할 수 없다는
내용으로, 헌법의 기본 원리 중 자유 민주주의에 근거하고 있다. 자
유 민주주의는 적법 절차의 원리를 통하여 개인의 자유와 권리의 존
중을 추구한다.
17 쪽
바로잡기 ② 국민의 뜻에 맞는 정책을 추진하는 것은 국민 주권주의에 해
당한다.
069 ⑤ 070 ③ 071 ④ 072 ③
③ 특정한 경우 개인의 권리를 공익을 위해 제한할 수는 있지만, 제시문에

069 헌법의 의의 이해하기 대한 국민이 주체가 되어 불의에 항거한 것이므로 국민 주권주의를,
평화적 통일의 사명에 입각하였다고 했으므로 평화 통일 지향을, 자
1등급 자료분석 헌법의 최고성
유 민주적 기본 질서를 확고히 하여야 한다고 했으므로 자유 민주주
•헌법은 국가의 기본적이고 으뜸가는 법이며 모든 하위 법령, 즉 법 의를 도출할 수 있다.
률, 명령, 조례, 규칙 등은 헌법에 위반되어서는 안 된다.
최고법, 최고 규범으로서의 성격을 갖는다.
•헌법 재판소는 법률의 위헌 여부를 심사하며, 헌법 재판소의 위헌 072 자유 민주적 기본 질서에 부합하는 제도 파악하기
결정이 내려지면 해당 법률은 그 효력을 상실한다. 의회 제도와 사유 재산제, 복수 정당제와 삼권 분립 제도, 사법권의
헌법을 지키기 위해 존재하는 기관으로 법률의 정당성을 헌법을 기준으로 판단한다.
독립 등은 모두 개인의 자유와 권리가 존중되고 정치권력의 행사가
제시문은 헌법의 최고성, 최고 규범성을 설명하고 있다. 헌법에 위배되 국민의 동의와 지지를 바탕으로 행사되어야 한다는 자유 민주주의를
는 하위법이 존재할 수 없다고 했으므로, 헌법이 모든 법령의 제정 근 실현하기 위한 제도에 해당한다.
거이며, 하위법의 정당성을 판단하는 기준이 된다는 것을 알 수 있다. 바로잡기 ③ 최저 임금제는 국민의 인간다운 삶을 보장하기 위한 복지 국
가의 원리 실현 방안에 해당한다.
바로잡기 ① 헌법은 정치적 공동체인 국가를 창설하는 기능을 가지고 있
다. 하지만 제시문에서 강조하는 내용은 아니다.
② 헌법은 다양한 사회적 갈등을 극복하고 사회를 통합하는 기능을 수행한
다. 하지만 이 역시 제시문에서 강조하는 기능이 아니다.
③ 헌법에서는 권력 기관 간의 상호 견제를 통해 권력에 제한을 가하도록
하고 있다. 이는 자유 민주주의의 원리를 실현하기 위한 방안이다.
④ 헌법은 국가의 통치 기구와 통치 작용을 구성하고 국가 기관에 권한을
부여하는 기능을 수행한다. 하지만 제시문과는 무관하다.
070 헌법의 기본 원리를 실현하기 위한 조건 알기 기본권의 보장과 제한

1등급 자료분석 자유 민주주의
19~23 쪽
•행정 권력은 독립된 사법부, 의회, 다른 공적 기관 등에 의하여 견
권력 분립의 원리는 국민의 기본권을 보장하기 위한 것으
제되어야 한다. 로서 자유 민주주의 원리를 실현하기 위한 것이다.
•복수 정당제를 기반으로 하는 자유로운 정당 활동이 보장되어야 073  074 × 075  076 × 077 수단적 078 자유권
자유 민주주의의 실현 방안인 동시에 국민 주권주의의 실
한다. 현 방안이기도 하다. 079 참정권 080 공공복리 081 과잉 금지 082 ㅁ 083 ㄹ
•국민의 자유와 권리에 대한 국가의 자의적 제한을 금지하는 적법 084 ㄱ 085 ㄷ
국민의 기본권을 함부로 제한하지 못하
절차의 원리가 존중되어야 한다. 도록 하는 장치이다.
086 ① 087 ② 088 ③ 089 ② 090 ④ 091 ② 092 ⑤
093 ① 094 ⑤ 095 ① 096 ④ 097 ④ 098 ③ 099 ①
① 자유 민주주의는 개인의 자유를 존중한다는 자유주의와 국민의
100 ② 101 ① 102 ② 103 예시답안 태어나면서부터 가지는
의사에 따라 통치가 행해지는 민주주의가 결합한 정치 원리이다. ②
천부적 권리이자 국가에 의해서 결코 침해될 수 없는 자연법상의 권리이
상향식 의사 결정은 국민의 뜻에 따른 의사 결정으로서, 민주주의를
다. 104 A-사회권, B-청구권 105 예시답안 국가의 존재를 전제로
실현하기 위한 방안이다. ④ 민주주의는 인간의 존엄성 존중과 기본
하는 권리로서, 국가에 대해 일정한 행위를 적극적으로 요구할 수 있는 권
권 보장을 핵심으로 한다. ⑤ 사법권의 독립은 권력 간의 견제와 균 리이다. 106 예시답안 기본권을 제한할 때는 피해를 최소화하도록 해
형을 통해 국민의 기본권이 보장되도록 하기 위한 것이다. 따라서 자 야 한다.
유 민주주의의 실현을 위한 원칙 중 하나로 볼 수 있다.
바로잡기 ③ 제시문은 자유 민주주의를 실현하기 위한 방법이다. 자유 민 086
주주의는 민주주의를 지향하는 여러 사회에서 헌법의 기본 원리로 채택하고 제시문은 미국 독립 선언서의 내용 중 일부이다. 창조주로부터 양도
있는 것으로서, 우리나라의 특수성이 반영된 것이라고 보기 어렵다.
할 수 없는 일정한 권리를 받았다는 표현은 기본권이 국가 성립 이전
부터 이미 존재하는 천부적이고 초국가적 권리임을 강조하는 것이다.
071 헌법 전문에서 헌법의 기본 원리 도출하기
바로잡기 ② 실정법상의 권리란 헌법에 명시적으로 규정되어야 보장되는
1등급 자료분석 헌법 전문
권리를 말한다. 미국 독립 선언서에 따르면 기본적 권리는 창조주로부터 받
유구한 역사와 전통에 빛나는 우리 대한 국민은 3 · 1 운동으로 건립 은 것으로 헌법에 명시되어 있지 않아도 인간으로서 당연히 보장받아야 할
된 대한민국 임시 정부의 법통과 불의에 항거한 4 · 19 민주 이념을 자연법상의 권리이다.
계승하고, 조국의 민주개혁과 평화적 통일의 사명에 입각하여 정 ③ 기본권은 사회적 약자뿐만 아니라 모든 사람이 누려야 할 권리이다.
국민 주권주의 ④ 생명, 자유, 행복을 추구할 권리와 같은 기본권은 창조주로부터 받은 권
의·인도와 동포애로써 민족의 단결을 공고히 하고, 모든 사회적 폐
평화 통일 지향 리이므로 국가라도 제한할 수 없다.
습과 불의를 타파하며, 자율과 조화를 바탕으로 ㉠자유 민주적 기
자유 민주주의 ⑤ 기본권은 국가 권력이 부여한 것이 아니라 창조주로부터 받은 천부 인권
본 질서를 더욱 확고히 하여 …….
이다.

087 ④ 최저 생계비 보장은 사회권을 실현하기 위한 것이다.
우리나라 헌법 제10조는 인간으로서의 존엄과 가치 및 행복 추구권 ⑤ 자본주의의 문제점을 해결하는 과정에서 등장한 권리는 사회권이다.
을 규정하고 있다. 이것은 모든 기본권의 이념적 기초이며 헌법 질서
의 최고 구성 원리이다. 또한 기본권의 천부 인권적인 성격을 명시함 092
자본주의의 문제점 때문에 등장한 기본권은 사회권이다. 사회권은
으로써 국가 권력을 제한하는 근거가 된다. 따라서 이는 헌법 개정에
빈부 격차를 해소하기 위해 사회적 약자에 대한 우선적인 배려를 강
의해서도 폐지될 수 없는 절대적인 기본권 조항이다.
조하며, 모든 사회 구성원들의 인간다운 생활을 위한 국가의 적극적
바로잡기 ㄴ. 인간의 존엄성이란 인간이 수단적인 존재가 아니라 목적적
인 역할을 요구하는 근거로 작용한다.
인 존재임을 의미한다.
ㄹ. 헌법 제10조는 인간의 존엄과 가치를 국가 권력보다 우위에 놓음으로써 바로잡기 ㄱ. 청원권과 국가 배상 청구권은 청구권에 해당한다.
국가 권력을 구속하고 있다. 즉, 국가 권력 행사의 한계를 정하고 있다 ㄴ. 사회권은 필요한 경우에는 국가가 법률로 제한할 수 있는 상대적 기본권
이다. 법률로도 제한할 수 없는 절대적 기본권으로는 인간으로서의 존엄과
088 가치, 행복 추구권이 있다.
갑은 경찰들의 가방 수색으로 사생활의 비밀과 자유를 침해당하였으
며, 경찰서로 연행됨으로써 신체의 자유를 침해당했다. 이는 모두 자 093
유권에 해당하는 권리이다. 자유권은 국가 권력의 간섭을 받지 않을 헌법 제28조는 형사 보상 청구권, 제29조는 국가 배상 청구권이다.
권리로 방어적이고 소극적인 특징을 갖는다. 모두 청구권으로서 다른 기본권이 침해되었을 때 이를 구제받을 수

있도록 하는 수단적 기본권이다.
바로잡기 ① 불합리한 차별을 받지 않을 권리는 평등권이다.
② 실질적 평등을 실현하기 위한 권리는 사회권이다. 바로잡기 ② 시대와 장소에 관계없이 보장되는 권리는 인간으로서의 존
④ 침해된 기본권을 구제하기 위한 수단적 권리는 청구권이다. 엄과 가치, 행복 추구권이다.
⑤ 국가에 대하여 적극적인 조치를 요구할 수 있는 권리는 사회권과 청구권 ③ 국가로부터 인간다운 생활을 보장받을 권리는 사회권이다.
이다. ④ 정치 과정에 능동적으로 참여할 수 있는 권리는 참정권이다.
⑤ 국가로부터 간섭이나 침해를 받지 않을 권리는 자유권이다.
089
기본권 A는 자유권이다. 자유권은 국가 이전의 권리로서 헌법에 열 094
거되지 않아도 포괄적으로 보장되는 권리이다. 타인의 범죄 행위로 생명을 잃거나 신체상 손해를 입은 국민은 국가
에 대해 일정한 보상을 청구할 수 있는데 이를 범죄 피해자 구조 청
바로잡기 ① 국가의 존재를 전제로 인정되는 권리는 참정권, 사회권, 청
구권이다. 자유권은 인간이라면 누구나 누릴 수 있는 천부 인권적 성격의 권 구권이라고 한다.
리로서 국가가 존재하지 않아도 누릴 수 있다. 바로잡기 ① 청원권은 국가 기관에 문서로 자신의 의견 또는 희망을 진술
③ 권리이면서 의무로서의 성격을 함께 갖고 있는 것은 교육권, 근로권, 환 할 수 있는 권리이다.
경권 등의 사회권에 해당한다. ② 재판 청구권은 헌법과 법률이 정하는 법관에 의하여 법률에 의한 재판
④ 국가에 대해 일정한 행위를 적극적으로 요구할 수 있는 권리는 사회권과 을 받을 권리이다.
청구권이다. ③ 형사 보상 청구권은 형사 피의자 또는 형사 피고인으로 구금되었던 자가
⑤ 공동체의 의사 결정에 능동적으로 참여하여 국민 자치의 원리를 실현하 법률이 정하는 불기소 처분을 받거나 무죄 판결을 받을 경우 국가에 대해 정
고자 하는 권리는 참정권이다. 당한 보상을 청구할 수 있는 권리이다.
④ 구속 적부 심사 청구권은 구속이 적절한지를 심사해 줄 것을 법원에 청
090 구할 수 있는 권리이다.
㈎는 참정권이다. ㄴ. 우리나라는 의무 투표제와 같이 참정권을 법적
의무로 규정하는 제도를 도입하고 있지 않다. ㄹ. 참정권은 주권자로 095
서 국가의 정치 과정에 적극적으로 참여할 수 있는 권리이다. A는 자유권, B는 사회권, C는 청구권이다. ㄱ. 신체의 자유는 자유
권의 영역에 해당한다. ㄷ. 교육권은 사회권에 해당한다. ㄹ. 청원권
바로잡기 ㄱ. 실정법이 없더라도 자연법적으로 인정되는 것은 인간으로
서의 존엄과 가치, 행복 추구권, 자유권이다. 은 청구권에 해당한다.
ㄷ. 다른 기본권을 보장하기 위한 수단적 기본권은 청구권이다. 바로잡기 ㄴ. 선거권은 참정권에 해당한다.
091 096
A는 사회권, B는 자유권이다. 사회권은 헌법에 열거된 것에 한하여 갑이 침해당한 권리는 자유권이다. 을은 사회권을 침해당했고, 병은
보장되는 열거적 권리인데 반해 자유권은 일일이 열거되지 않아도 참정권을 침해당했다. 따라서 A는 자유권, B는 사회권, C는 참정권
포괄적으로 보장되는 권리이다. 이다. 자유권은 소극적인 권리이지만, 사회권과 참정권은 적극적인
바로잡기 ① 사회권은 국가에 의해 보장되는 권리로서 현대 국가에서 새 권리이기 때문에 ㈎에 ‘소극적 성격의 권리입니까?’가 들어갈 수 있다.
롭게 등장한 권리이다. 국가 성립 이전에도 인정된 권리는 B 자유권이다. 바로잡기 ① A는 국가의 정치 과정에 참여할 수 있는 참정권이 아니라
③ 형사상 묵비권은 개인의 자유를 보장하기 위한 것이다. 자유권이다.

② B는 역사적으로 가장 오래된 자유권이 아니라 사회권이다. 갑의 기본권을 제한한 것이 그 본질적 내용을 침해한 것은 아니라고
③ C는 인간다운 생활을 할 권리인 사회권이 아니라 참정권이다. 보았기 때문이다.
⑤ 수단적 성격의 권리는 청구권이다. A~C에는 청구권이 없으므로 모두 바로잡기 ㄷ. 갑이 침해당했다고 보는 기본권은 자유권이다. 수단적 권리
‘아니요’가 되어야 한다.
에 해당하는 것은 청구권이다.
ㄹ. ㉡에서 요구받은 것은 청구권이다. 인간다운 생활을 요구할 수 있는 적
097 극적인 권리는 사회권이다.
①, ⑤ 기본권의 제한은 국가 안전 보장, 질서 유지 또는 공공복리라
는 정당한 목적을 위해서만 인정되며, 목적이 정당하더라도 기본권 102
을 과도히 제한하는 것은 금지하고 있다. ② 개인의 기본권과 공동체 ㄱ. 직업 선택의 자유가 명시되어 있지만 실제로는 제한이 많다. 즉
의 이익의 조화를 추구하는 헌법 조항이다. ③ 기본권을 제한하는 경 국가 안전 보장, 질서 유지, 공공복리라는 정당한 목적을 위해서라면
우라도 자유와 권리의 본질적인 내용을 침해할 수 없다고 밝히고 있 기본권을 제한할 수 있다. ㄹ. 개인의 자유는 사회의 이익을 해치지
는 부분에 기본권의 천부적 권리로서의 성격이 나타나 있다. 않는 범위에서 행사되어야 한다. 아무리 직업 선택의 자유가 있더라
바로잡기 ④ 제시된 헌법 조항은 국가 권력이 국민의 기본권을 효과적으 도 남을 해치거나 사회에 피해를 주는 직업은 선택할 수 없다.
로 제한하기 위한 규정이 아니라 법률에 근거하지 않고 기본권을 제한하는 바로잡기 ㄴ. 직업 선택의 자유는 불가침의 인권이 아니라 국가에 의해
경우나 필요 이상으로 기본권을 제한하는 경우를 방지하기 위한 규정이다. 제한이 가능하다.
ㄷ. 국가는 기본권을 제한하는 경우에도 그 본질적인 내용까지 침해할 수는
098 없다.
① 전염병에 걸린 학생을 등교시킬 경우 다른 학생에게도 전염되어
공공복리를 해칠 우려가 있다. ② 집회 및 시위를 하고 싶은 사람은 103
헌법 제10조는 헌법이 지향하는 최고 가치이자 모든 기본권에 적용
경찰관서에 신고하면 자유롭게 할 수 있으므로 집회 및 시위에 관한
되는 기본권의 이념이다. ‘불가침의 기본적 인권’이라는 표현에서 기
자유의 본질적인 내용을 침해하지 않는다. ④ 청소년은 사회적신체
본권이 천부 인권이라는 점을 확인시켜 주고 있다.
적 약자이므로 담배나 술 등 유해한 환경으로부터 보호하기 위하여
「청소년 보호법」이라는 법률로 주류 구매를 금지하는 것은 타당하다. 채점 기준 수준
⑤ 학교 폭력 가해 학생에게는 일정 기간 징계를 통해 자신의 행위를 천부적 권리이자 자연법상의 권리임을 서술한 경우 상
반성하게 할 필요가 있으므로 이 기간 학습권을 제한하는 것은 교육 제한할 수 없는 기본권이라고만 서술한 경우 중
을 받을 권리의 본질적인 내용을 침해하는 것이 아니다.
바로잡기 ③ 언론 보도에 대한 검열제는 정부에 비우호적인 보도를 아예
할 수 없도록 만들어 언론의 자유를 본질적으로 침해하는 것이므로 기본권
104
A는 사회권, B는 청구권이다. 사회권은 국가에 대해 인간다운 생활
제한의 한계를 넘어선다.
의 보장을 요구한다는 점에서 적극적 권리이며, 기본권 중에서 가장
최근에 등장한 현대적 권리이다.
099
갑을 격리 수용한 것은 △△열병이 다른 사람에게 확산되는 것을 방
지하고자 하는 공공복리의 목적이다. 갑은 이 때문에 주거의 자유와
105
사회권과 청구권은 모두 국가의 존재를 전제로 하는 권리로서 국민
영업의 자유를 제한받았지만 자신의 질병이 다른 사람들에게 전염되
이 국가에 대해 일정한 행위를 적극적으로 요구할 수 있는 권리이다.
는 것을 막을 수 있었다.
100 국가의 존재를 전제로 하는 권리이자 국가에 대해 일정한 행위를

상
적극적으로 요구할 수 있는 권리라는 내용을 포함하여 서술한 경우
ㄱ. 기본권을 제한하는 경우에는 당사자의 피해가 최소화되도록 노
력해야 한다. ㄷ. 기본권은 국가 안전 보장, 질서 유지, 공공복리라는 국가의 적극적인 역할이 필요한 권리라고만 서술한 경우 중
정당한 목적이 있어야 제한할 수 있다.

바로잡기 ㄴ. 기본권 제한은 법률에 근거해서만 가능하다. 법률에 근거하 106
지 않는 명령, 조례, 규칙 등으로는 기본권을 제한할 수 없다. 제시된 사례는 국가 권력이 국민의 기본권을 제한하는 경우에 보다
ㄹ. 기본권 제한 시 입법에 따라 보호하려는 공익이 침해되는 개인의 이익보
완화된 형태나 방법을 모색함으로써 기본권의 제한이 필요한 최소한
다 커야 한다.
도에 그치도록 해야 함을 보여 준다.
101 채점 기준 수준
ㄱ. 갑의 기본권 제한이 합헌이라는 판결이 난 것으로 보아 이는 기 기본권 제한으로 인한 피해를 최소화하도록 노력해야 한다고 서술
상
한 경우
본권 제한이 사회 질서 유지라는 목적의 정당성을 충족하는 것이라
과잉 금지의 원칙을 위반해서는 안 된다고만 서술한 경우 중
고 볼 수 있다. ㄴ. 헌법 재판소에서 합헌 판결을 내린 것은 국가가

24~25 쪽 109 복지 국가의 원리 이해하기
1등급 자료분석 복지 국가의 원리

107 ① 108 ③ 109 ② 110 ④ 111 ② 112 ① 113 ①
114 ③ 교사: ‌현대 사회에서 중시되고 있는 권리에 관하여 이야기해 봅시다.
갑: ‌인간다운 생활을 할 권리가 필요합니다. 국가는 이를 보장해야
사회권에 해당한다.
107 기본권의 성격 파악하기 합니다.
을: 쾌적한 환경에서 살 권리가 필요합니다.
1등급 자료분석 기본권 사회권에 포함되는 환경권을 말한다.
병: ‌의무 교육 제도를 통해 교육의 의무를 부과하는 것도 필요합니
교육은 권리이기도 하지만 인간다운 삶을
국가 이전의 권리인가? 다. 위한 현대적 의무이다.
예 아니요
ㄱ. 인간다운 생활을 할 권리, 환경권, 의무 교육 제도는 모두 복지
국가로부터 차별적인 대우를 20세기 이후에 국가의 원리를 실현하기 위한 방안이다. ㄷ. 교육의 의무는 납세의
받지 않을 권리인가? 등장하였는가?
의무나 국방의 의무와 같은 고전적 의무와 구별되는 현대적 의무 중
예 아니요 예 아니요
하나이다.
A B C D 바로잡기 ㄴ. 갑, 을이 주장하는 것은 사회권적 기본권에 해당한다.

ㄹ. 환경권의 경우 종종 개인의 재산권과 같은 자유권과 충돌하기도 하지만,
평등권 자유권 사회권 참정권
모든 사회권이 자유권을 제한해야만 실현 가능한 것은 아니다.
국가 이전의 권리는 자유권, 평등권이다. 그중 국가로부터 차별적인

대우를 받지 않을 권리가 평등권이므로 A는 평등권, B는 자유권이 110 기본권의 성격 이해하기
다. 국가 이후의 권리는 참정권과 사회권인데, 그중 20세기 이후에 소극적 자유와 적극적 자유

1등급 자료분석
등장한 권리는 사회권이므로 C는 사회권, D는 참정권이다. ㄱ. 정의 자유권에 해당한다. 자유권은 소극적·방어적
성격을 가진다.
는 ‘같은 것은 같게, 다른 것은 다르게’ 대우하는 것이기 때문에 평등 ㈎ ‌인간에게는 교육받을 자유가 있습니다. 자신이 선택한 학교에서
권의 실현은 정의의 실현과 매우 밀접한 관계를 가지고 있다. ㄴ. 자 자신이 원하는 교육 과정에 따라 교육을 받을 수 있습니다. 국가
유권은 역사가 가장 오래된 기본권이다. 에서는 이 자유를 침해할 수 없습니다.
바로잡기 ㄷ. 국가의 적극적인 역할을 강조하는 것은 참정권이 아닌 사회 ㈏ ‌인간에게는 양질의 교육을 받을 권리가 있습니다. 따라서 정부는
권이다. 적절한 예산 확보와 지원으로 국민 모두 양질의 교육을 받을 수
ㄹ. 평등권과 자유권은 국가 이전의 권리로서 사회권과 참정권에 비해 자연 사회권에 해당한다.
있도록 환경을 조성해 주어야 합니다.
권적 성격이 강한 권리이다. 정부의 적극적인 역할을 요청하고 있다.
ㄱ. ㈎는 국가로부터의 소극적 자유, ㈏는 국가에 의한 적극적 자유

108 평등권 이해하기 에 해당한다고 할 수 있으며, ㄴ. ㈎는 자유권, ㈏는 국가의 적극적
인 활동에 의해 보장되는 사회권의 범주에 넣을 수 있다. 또한 ㄹ.
1등급 자료분석 평등권
㈎는 소극적 자유이므로 근대 사회에서, ㈏는 적극적 자유이므로 현
평등권은 모두 권리의 전제 조건이 되는 권리이다.
제11조 ‌① 모든 국민은 법 앞에 평등하다. 누구든지 성별·종교 또 대 사회에서 강조되기 시작한 권리라고 볼 수 있다.
는 사회적 신분에 의하여 정치적·경제적·사회적·문화적 바로잡기 ㄷ. (나)는 사회권적 자유에 해당하기 때문에 실정권적 자유라고
생활의 모든 영역에 있어서 차별을 받지 아니한다. 할 수 있다. 왜냐하면 사회권은 국가의 법에 의해 구체화되고 국가에 의해서
실현되는 자유이기 때문이다. 하지만 (가)는 근대의 소극적 자유로서 절대 불
제시된 헌법 조항은 평등권과 관계있다. 여기에서의 평등은 절대적· 가침의 천부 인권 사상을 바탕으로 한 것이다.
획일적 평등을 의미하는 것이 아니라 상대적·비례적 평등을 의미한
다. ① 평등이란 각자에게 맞는 각자의 몫을 주는 것이라고 할 수 있 111 평등권의 개념 이해하기
다. 따라서 합리적으로 차등을 두는 것까지 부정하는 것은 아니다.
1등급 자료분석 평등권
② 신분제를 두거나 특권 계층을 두고 법적으로 보호하지 않겠다는
것이 평등의 의미이다. ④ 교육의 평등을 구체화한 것이 교육의 기회 나에게는 중학교 졸업 후 고등학교에 진학하지 못한 친구가 있다.
균등이다. 이처럼 사회권에서는 평등을 구체화하여 다른 권리와 연 그 친구는 가정 형편이 어려워 중학교를 졸업하자마자 직장을 구해
결하기도 한다. ⑤ 평등권은 누구에게나 보장되는 권리이면서 동시 일을 하였다. 그런데 내가 그 친구와 함께 지하철을 탈 때나 영화를
볼 때마다 문제가 생겼다. 나는 학생증을 제시하고 학생 할인을 받
에 평등한 자유, 평등한 참정권, 평등한 청구권 등 다른 권리에 적용
을 수 있었지만, 친구는 학생증이 없어 어른 요금을 내야 했기 때문
되는 원칙이기도 하다.
이다. 나는 무엇인가 잘못되었다는 생각이 들었다. 우리는 어른이
바로잡기 ③ 일체의 차이를 고려하지 않는 것은 절대적·획일적 평등이
아닌 같은 나이의 청소년이기 때문이다. 같은 청소년인데 친구는 학생이 아
다. 헌법 조항에서 제시하는 평등은 상대적·비례적 평등이다. 니라는 이유로 불이익을 받고 있다.

같은 나이인데도 나는 학교에 다닌다는 이유로 학생 할인 혜택을 받 114 기본권 제한의 요건 알기
지만 친구는 학교에 다니지 않는다는 이유로 혜택을 받지 못하고 있
1등급 자료분석 기본권의 제한
다. 따라서 친구의 평등권이 침해되었기 때문에 잘못되었다는 생각
이 외에 다른 목적으로 기본권을 제한할 수 없다.
이 든 것이다.
제37조 ② 국민의 모든 자유와 권리는 ㉠국가 안전 보장·질서 유
지 또는 공공복리를 위하여 필요한 경우에 한하여 ㉡법률
112 기본권의 내용 파악하기 로써 제한할 수 있으며, 제한하는 경우에도 자유와 권리의
본질적인 내용을 침해할 수 없다.
1등급 자료분석 기본권 기본권의 자연권적 성격을 보여 준다.
㈎ 나는 최저 생계를 보장받을 권리가 있어. 인간답게 살 권리(사회권)

법률로써 기본권을 제한할 수 있다는 것은 기본권의 실정법적인 성
㈏ 나는 자유롭게 정치적 의사를 표현할 권리가 있어. 표현의 자유(자유
권), 참정권 격을 보여 주는 것이다. 자연법적인 성격을 보여 주는 것은 ‘본질적인
㈐ 나는 차별받지 않고 평등한 대우를 받을 권리가 있어. 평등권
내용을 침해할 수 없다’는 규정이다.
최저 생계를 보장받을 권리는 사회권에 해당한다. 이를 위해 우리 사 바로잡기 ① ㉠을 위하여 기본권을 제한할 수 있다고 했으므로, 이는 기
회에서는 최저 임금제나 사회 보장 제도를 통해 사회권을 실현하기 본권 제한의 목적이다.
② 법률로써 제한할 수 있다고 한 것은 기본권 제한을 할 때의 방법 즉 형식
위해 노력하고 있다.
이다.
바로잡기 ② 모든 국민은 사생활의 비밀과 자유를 침해받지 아니한다는
④ 이와 같은 헌법 규정을 둔 이유는 국가가 국민의 기본권을 함부로 제한
것은 자유권에 대한 설명이다.
하지 못하도록 하기 위해서이다.
③ (나)는 신체의 자유가 아니라 정신적 자유의 하나인 표현의 자유를 의미
⑤ 제시된 헌법 규정은 국민이 과도하게 기본권을 제한받을 경우 이의 부당
한다. 또한 참정권을 가지고 있다는 것도 해당된다.
함을 이야기하고 구제를 요구할 수 있는 근거가 된다.
④ 모든 국민은 건강하고 쾌적한 환경에서 생활할 권리를 가진다는 것은 사
회권에 대한 설명이다.
⑤ (다)는 평등권을 의미한다. 모든 국민이 정책 결정에 참여할 권리를 가진
다는 것은 참정권에 해당한다.
113 자유권 이해하기
1등급 자료분석 자유권

I
26~29 쪽
㈎ ‌ 지방 법원은 공무 집행 방해죄 등으로 불구속 기소된 갑에
대해 무죄를 선고하였다. 법원은 ‘피고인에 대한 검거 절차 확인
115 ② 116 ⑤ 117 ⑤ 118 예시답안 영국의 절대주의를 종식
서가 없는 점에 비춰 볼 때 피해자에게 체포의 이유와 변호인의 하고 입헌주의, 의회 정치 확립의 기초가 되었다는 점에서 큰 의의가 있다.
도움을 받을 권리가 있다는 사실을 알리지 않은 것으로 보인다.’
119 예시답안 선거에 참여할 수 있는 권리가 일부에게만 주어져 참정권과
미란다 원칙을 지키지 않고 체포한 것은 위법이다.
라고 판시하였다. 평등권이 완전히 실현되지 않았다는 점에서 오늘날의 민주주의에 부합하
㈏ ‌ 지역을 경제 자유 특구로 지정한 특별법이 국회에서 통과 지 않는다. 120 ④ 121 ② 122 ④ 123 ④ 124 ③ 125 ①
되었다. 이 법에 의해  지역에 속한 을의 토지는 본인의 의
126 ③ 127 ④ 128 ③ 129 ③ 130 ⑤ 131 국민 주권주의,
지와 관계없이 국가로 수용되었고, 이에 따른 보상금이 지급되 자유 민주주의 132 예시답안 (가)에서 보장되는 권리는 자유권이며,
었다. 그러나 이에 반발한 을은 해당 특별법이 기본권을 침해한 국가 안전 보장, 질서 유지, 공공복리를 위해 필요한 경우에 한하여 법률로
다는 헌법 소원을 청구하였고 헌법 재판소에서는 해당 법률이 써 제한할 수 있다.
헌법에 위배되지 않는다는 판결을 내렸다.
위헌 심사형 헌법 소원을 청구한 것이다.
115
② ㈎는 신체의 자유, ㈏는 재산권 행사의 자유로 모두 자유권의 영 A는 국가에서 정치권력이 행사되는 현상으로 정치로 보는 좁은 의미
역에 해당한다. ③ ㈎, ㈏는 자유권의 영역에 해당하는 권리이다. 의 정치이고, B는 사회 집단에서 갈등을 해결해 나가는 과정으로 정
이는 모두 소극적이고, 방어적인 권리이다. ④ ㈎는 국가가 헌법에 치를 보는 넓은 의미의 정치이다. ㄴ. 넓은 의미에서는 ‘학생들 간의
명시된 미란다 원칙을 지키지 않아 발생한 문제이다. ⑤ 제시된 판결 타협’도 갈등을 해결해 나가는 하나의 정치 현상이 된다. ㄷ. 넓은 의
내용으로 보았을 때 ㈎는 국가가 위법한 행위를 한 것이지만, ㈏는 미로 정치를 본다면, 학교 내에서도 정치 현상이 발생한다고 보기 때
위법한 행위로 볼 수 없다. 문에 ㉠에 들어갈 답변은 ‘예’이다.
바로잡기 ① 갑은 국가가 적법 절차의 원리를 지키지 않고 신체의 자유를 바로잡기 ㄱ. 좁은 의미의 정치로는 국가를 중심으로 정치 현상을 설명하
구속한 것이므로 기본권을 침해당한 것이라고 볼 수 있다. 하지만 을은 헌법 기 때문에 국가 이전의 정치 현상을 설명하기 어렵다.
재판소의 판결 내용으로 보았을 때, 국가에서 공공복리를 위해 재산권을 제 ㄹ. (가)에 ‘국가에서 행해지는 통치 작용만을 정치로 보는가?’라는 질문이
한한 것이라고 보는 것이 타당하다. 기본권 침해와 제한은 다르다. 들어가면 좁은 의미로 정치를 보는 것이므로, ㉡에 들어갈 답변은 ‘예’이다.

116 토대로 통치해야 한다는 원리로서 정치권력의 자의적인 통치를 방지
㈎에 들어갈 개념은 정의이다. ① 정의는 법이 실현하고자 하는 최 하기 위한 원리이다.
고의 이념이다. ② 정의란 같은 것은 같게, 다른 것은 다르게 대우하 바로잡기 자유 민주주의의 원리는 개인의 자유를 보장하고, 민주주의의
는 것으로서 합리적 차별을 인정하는 것이다. ③ 실질적 평등, 형식 정치 형태를 지향한다는 것이며, 권력 분립의 원리는 통치 권력 간의 견제와
적 평등과 같은 평등의 실현은 곧 정의를 실현하기 위한 것이라고 할 균형을 통해 권력이 한 곳에 집중되는 것을 방지하기 위한 민주주의의 통치
원리이다.
수 있다. ④ 정의는 객관적으로 시공을 초월하는 어떤 기준이 존재하
는 것이 아니고, 추상적이고 모호하기 때문에 시대와 사회마다 다르
게 이해되기도 한다.
122
ㄱ. ㈎는 주권이다. 주권은 대내적 최고성, 대외적 독립성을 가진 국
바로잡기 ⑤ 일반적 정의와 특수한 정의로 구분한 것은 아리스토텔레스
가 의사의 결정권이다. ㄴ. 우리 헌법은 주권이 국민에게 있다는 원
의 정의관이다. 그에 따르면 일반적 정의는 공동 생활의 일반 원칙인 법을
리인 국민 주권주의를 기본 원리로 채택, 지향하고 있다. ㄹ. 주권이
준수하는 것이며, 특수한 정의는 법의 구체적 원리에 따라 각자를 평등하게
국민에게 있다는 국민 주권주의의 원리를 실현하기 위한 헌법 제도
대우하는 것으로서 배분적 정의와 평균적 정의로 구분할 수 있다.
로는 참정권 보장 및 선거 제도, 복수 정당제 등이 있다.
117 바로잡기 ㄷ. 주권이 국민에게 있다는 사상인 국민 주권설은 근대 이후

왕권신수설을 부정하며 등장하였다.
①, ② 정부가 의회의 의결 없이도 법률을 만들 수 있다는 조항은 독
재를 법에 의한 통치로 정당화할 수 있다. ③ 제시된 법률은 법에 규
정된 대로만 제정되면 법으로서의 가치를 갖는다고 하는 것으로서,
123
㈎는 자유 민주주의, ㈏는 복지 국가의 원리, ㈐는 국민 주권주의,
법의 목적이나 내용보다 법 제정 과정을 중시한다고 볼 수 있다. ④
㈑는 국제 평화주의이다. ㄴ. 인간다운 생활을 보장받을 수 있는 권
‘헌법이 규정하고 있는 절차에 의하는 외에’라고 예외적인 규정을 둠
리는 복지 국가의 원리와 관련된다. ㄹ. 국제 평화주의에서는 상호주
으로써 입헌주의의 원리를 침해하는 요소가 나타나고 있다.
의 원칙에 따라 외국인의 지위를 보장한다.
바로잡기 ⑤ 제시된 법률은 형식적 법치주의에 의한 통치 방식을 강조하
바로잡기 ㄱ. 자유 민주주의는 개인의 자유를 중시하므로 국가의 권한을
고 있다.
제한함으로써 보장된다.
ㄷ. 국가로 하여금 실질적 평등을 실현할 의무를 부여하는 것은 복지 국가의
118 원리이다.
권리 장전은 영국의 의회 정치 확립의 기초가 되고, 영국의 절대주의
를 종식시켰다는 점에서 영국 헌정상 큰 의의가 있다.
124
채점 기준 수준 밑줄 친 ‘이것’은 저항권이다. 혁명권이라도고 한다. ① 저항권은 자
절대 왕정을 무너뜨리고 입헌주의 혹은 의회 정치를 확립했다고 유나 평등과 같은 정의에 어긋나는 일에 대항하여 공익을 위한 목적
상
서술한 경우 으로만 행해져야 한다. ② 저항권이 항상 인정받는 것은 아니다. 저
절대 왕정을 무너뜨렸다고만 서술한 경우 중 항권은 국민이 더 이상의 기본권 보장 방법이 없을 때 사용하는 최후
의 수단으로 행사할 수 있다. ④ 저항권은 정부를 무너뜨릴 수 있는
권리로서, 정부의 권력 행사를 근본적으로 국민이 견제할 수 있도록
119
당시의 선거법은 일정 금액의 지대나 지방세를 낼 수 있는 사람에게 한 것이다. ⑤ 우리 헌법 전문의 ‘불의에 항거한 4 · 19 민주 이념을
만 선거권을 주었다. 계승하고’라는 문구를 보면 혁명을 민주주의 실현의 방법으로 인정함

으로써 저항권을 인정한 것이라고 볼 수 있다.
바로잡기 ③ 저항권은 헌법에 명시되지는 않았지만, 민주주의 사회에서
참정권과 평등권이 실현되지 않았다고 서술한 경우 상
권리 구제 수단이 존재하지 않을 경우에 저항권을 행사하는 것을 인정한다.
참정권이 모두에게 주어지지 않았다고 서술한 경우 중
125
외모는 업무 능력과 관련이 없는 선천적인 차이일 뿐이다. 그런데 이
120
㈎는 실질적 법치주의, ㈏는 형식적 법치주의이다. 실질적 법치주의 와 같은 차이를 차별의 근거로 삼는 평등권을 침해한 것이다. 반면
는 통치의 형식적 합법성과 내용의 정당성을 모두 중시하는 데 비해, 나머지 선택지의 내용은 모두 합리적인 차별로서 이는 평등권을 침
형식적 법치주의는 형식적 합법성만을 강조한다. 해한 것이라고 보기 어렵다.
바로잡기 ㄱ. 실질적 법치주의는 법의 지배를 강조한다.

ㄷ. ㉠에는 ‘통치의 정당성’이 들어갈 수 있다. 126
갑은 교육과 영업에서의 자유를 주장하는 데 반해, 을은 건강할 권
121 리, 교육 기회의 균등이라는 사회적 기본권으로 접근하고 있다. ㄱ.
㈎는 국민 주권주의, ㈏는 입헌주의를 의미한다. 입헌주의는 헌법을 갑은 국가의 간섭으로부터 벗어날 권리로서의 자유를 주장하는 데

반해, 을은 국가가 개입하여 자유를 보장해 주어야 한다는 것을 알 자유권을 불가침의 권리로서 어떤 경우에도 제한할 수 없다고 보았다고 추
수 있다. ㄹ. 갑은 자유와 평등을 절대적·기계적으로 누구에게나 똑 론하기는 어렵다.
같이 보장해야 한다고 주장하는 데 반해, 을은 경제적 차이 등을 고

려하여 보장해야 한다고 주장할 가능성이 높다. 130
① 국민의 기본권을 제한하려는 입법의 목적은 정당해야 한다. ②
바로잡기 ㄴ. 갑은 정부의 개입을 문제라고 하고 있으므로 작은 정부를,
국민의 기본권은 오직 법률에 근거해서만 제한할 수 있다. ③ 기본권
을은 정부의 규제가 공공성에 부합한다고 보고 있으므로 큰 정부를 지지할
의 제한은 필요한 최소한도에 그쳐야 한다. ④ 입법에 의해 보호하려
가능성이 크다.
ㄷ. 갑과 을의 주장 내용을 통해 자유와 평등이 충돌할 수 있다는 것은 알 수 는 공익과 침해되는 사익을 비교할 때 보호되는 공익이 더 커야 한다.
있지만 그들이 이를 간과하고 있는지 여부는 파악할 수 없다. 단 갑의 자유 바로잡기 ⑤ 제한은 꼭 필요한 경우에, 필요한 사람에게만 한정되어 이루
실현 주장은 을의 평등 실현 주장과 충돌할 수 있다는 분석은 가능하다. 어져야 한다.
127 131
표현의 자유는 자유 민주주의의 원리를 실현하기 위해서도 필요하지
① 참정권이 헌법이 보장하는 국민의 기본권이라는 주장은 참정권의
만, 정치적 표현의 자유에도 해당되기 때문에 국민 주권의 원리 실현
제한을 반대하는 것으로 제시문에 내용에 부합한다고 볼 수 있다. ②
에도 필요한 제도이다.
외국에 거주한다고 해도 한국 국적을 가진 사람이라면 국민으로 보
고 참정권을 주어야 한다고 보는 것은 제시문의 주장에 부합한다. ③
132
국민 주권의 원리를 실현하기 위한 참정권의 중요성을 강조하는 진
기본권은 국가 안전 보장, 질서 유지, 공공복리를 위해 필요한 경우
술로 제시문의 내용과 부합한다. ⑤ 외국 거주 한국인에게 참정권을
에 한하여 법률로써 제한할 수 있다.
주면 다양한 정치적 의견을 모아 정치 발전을 이루는 데 도움이 된다
고 추론할 수 있다.
자유권, 국가 안전 보장, 질서 유지, 공공복리의 개념과 필요한 경
바로잡기 ④ 제시문은 해외 거주 한국인에게도 투표권을 부여해야 한다 상
우에 한하여 법률로써 제한할 수 있다는 내용을 모두 서술한 경우
는 주장이다. 납세와 병역의 의무를 수행하지 않는 이들에게 권리만 보장하
는 것을 불공평하다고 보는 것은 외국 거주 국민에게 투표권을 주는 것에 반 자유권은 밝혔으나 기본권 제한의 요건을 서술하지 못한 경우 중
대하는 논리이다.
128
제시된 권리를 모두 포함할 수 있는 권리는 사회권이다. 균등하게 교
육을 받을 권리, 인간다운 생활을 할 권리, 건강하고 쾌적한 환경에
서 생활할 권리 등은 모두 국민의 인간다운 삶을 목적으로 한 사회권
의 종류이다. ㄴ. 사회권은 자유방임주의의 문제점인 빈부 격차 심
화, 환경 오염 문제 등을 해결하기 위해 등장한 현대적 권리이다. ㄷ.
사회권은 우리 헌법이 복지 국가의 원리를 지향하고 있다는 것을 보
여 준다.
바로잡기 ㄱ. 소극적, 방어적 기본권의 성격을 가지고 있는 것은 자유권이
다. 사회권은 적극적 권리의 성격을 갖는다.
ㄹ. 국가 이전의 권리로서 헌법에 일일이 열거되지 않아도 보장되는 권리는
자유권이다.
129
ㄴ. 검찰은 야간 집회를 금지한 법률이 공공복리 실현을 위한 정당한
기본권의 제한이라고 보았을 가능성이 크다. ㄷ. 헌법 재판소에서는
국민의 자유권을 제한한 해당 법률이 정당한지를 살펴본 후 헌법 불
합치 판결을 내렸다. 헌법 불합치란 헌법에 위배되기는 하지만 새로
운 법률이 제정될 때까지는 사회적 혼란을 우려해 법적 효력을 인정
하는 것을 말한다.
바로잡기 ㄱ. 헌법 불합치 판결을 받은 것으로 미루어 해당 법률이 헌법
의 내용을 근거로 제정되었다고 보기 어렵다.
ㄹ. 헌법 재판소가 해당 법률의 헌법 불합치 판결을 내렸다고 해서 국민의

행정부가 독립된 선거를 통해 구성되지만, 의원 내각제에서 행정부
II 민주 국가와 정부 는 의회에서 선출된 총리가 구성한다.

바로잡기 ⑤ 대통령제에서는 대통령의 법률안 거부권과 의회의 탄핵 소
추권 등으로, 의원 내각제에서는 내각의 의회 해산권과 의회의 내각 불신임
권 등으로 서로를 견제할 수 있다.
정부 형태의 이해
149
31~35 쪽 갑국은 행정부 수반이 법률안 거부권을 행사할 수 있으므로 대통령
제이다. 을국은 몇 개의 정당이 연립 내각을 구성하므로 의원 내각제
이다. ㄱ. 대통령제에서는 의회 의원만 법률안 제출권을 가지며, 행
133 × 134  135 × 136 × 137 내각 불신임권 138 행정
정부는 법률안 제출권이 없다. ㄷ. 의원 내각제에서 내각은 원칙적으
부 수반 139 의원 내각제 140 ㉠ 141 ㉢ 142 ㉡ 143 ㉡
144 ㉡ 145 ㉡ 146 ㉠
로 의회 다수당의 대표가 총리가 되고 총리가 소속 정당 의원들을 내
각의 각료로 임명함으로써 구성된다. 따라서 의회 의원이 각료를 겸
147 ② 148 ⑤ 149 ② 150 ④ 151 ③ 152 ③ 153 ①
직할 수 있다.
154 ④ 155 ② 156 ④ 157 ③ 158 ② 159 ② 160 ②
바로잡기 ㄴ. 행정부 수반이 의회를 해산할 수 있는 것은 의원 내각제의
161 ② 162 ① 163 ⑤ 164 ③ 165 ② 166 대통령제
특징이다.
167 예시답안 대통령은 입법부가 의결한 법률안을 거부함으로써 의회
ㄹ. 의원 내각제에서는 행정부 수반이 의회에서 선출된다. 국민 선거로 행정
다수당의 횡포를 막을 수 있고, 입법부는 대통령의 권한 행사에 대한 동의
부 수반이 선출되는 것은 대통령제의 특징이다.
및 승인권, 탄핵 소추권 등을 통해 대통령을 포함한 행정부를 견제할 수
있다. 168 예시답안 대통령과 총리의 소속 정당이 같을 경우 정책 결
정과 집행 과정에서 강력한 추진력을 발휘할 수 있는 장점이 있다. 반면 150
대통령의 권위주의적 통치가 나타날 수 있고, 대통령과 총리의 소속 정당 A는 행정부가 법률안을 제출할 수 있으므로 의원 내각제, B는 그렇
이 다를 경우 서로 대립하여 정치적 혼란이 나타날 수 있다는 단점도 있 지 않으므로 대통령제이다. ④ 대통령제에서는 입법부와 행정부가
다. 169 예시답안 (가)에서 대통령이 법률안 거부권을 행사했다는 점 엄격히 분리되어 있으므로 의회와 행정부가 대립할 경우 이를 중재
에서 우리나라가 기본적으로 대통령제를 채택하고 있음을 알 수 있다. 동 할 적절한 수단이 없다.
시에 (나)에서 행정부가 법률안을 제출할 수 있다는 점에서 의원 내각제 바로잡기 ① 의원 내각제에서 행정부 수반은 의회에 의해 선출된다. 국민
요소를 가미하고 있음을 알 수 있다. 이 행정부 수반을 선출하는 것은 대통령제이다.
② 대통령제에서 행정부 수반은 국민에 의해 선출되므로 국민에 대해서만
147 책임을 지며, 의회에 대해서는 책임지지 않는다.
그림은 국민 선거를 통해 입법부가 구성되고 입법부에서 행정부를 ③ 행정부 수반의 법률안 거부권이 인정되는 것은 대통령제이다.
구성하는 정부 형태이므로 의원 내각제이다. ① 의원 내각제에서 의 ⑤ (가)에는 대통령제의 특징을 묻는 질문이 들어가야 한다. 의회 의원이 행
정부 각료를 겸직할 수 있는 것은 의원 내각제의 특징이다.
회는 내각 불신임권을, 내각은 의회 해산권을 행사함으로써 서로를
견제할 수 있다. ③ 의원 내각제에서는 의회에서 선출된 총리가 내각
을 구성하며, 총리와 각료는 의회 의원을 겸할 수 있어 입법부와 행 151
정부의 관계가 매우 밀접하다. ④ 의원 내각제에서는 행정부 수반인 ㈎는 국민 선거를 통해 구성된 입법부에 의해 행정부가 구성되므로
총리와 별개로 상징적 존재로서 국왕이나 대통령 등의 국가 원수를 의원 내각제이다. ㈏는 별도의 국민 선거를 통해 입법부와 행정부가
둔다. ⑤ 의원 내각제에서는 의회뿐만 아니라 내각도 법률안을 제출 구성되므로 대통령제이다. ③ 의원 내각제는 영국 의회가 절대 군주
할 수 있다. 에 대항하여 의회의 권한을 강화해 온 역사적 배경에서 성립했다. 대

통령제는 미국이 영국에서 독립한 후 권력의 집중을 막고 시민의 자
바로잡기 ② 법률안 거부권 행사는 대통령제의 특징이다. 대통령제에서
입법권은 의회의 고유 권한이기 때문에 행정부는 입법부에 법률안을 제출할 유와 권리를 보장하기 위한 새로운 정치 체제를 구상하는 과정에서
수 없다. 다만 의회가 제정한 법률안에 대해 대통령은 거부권을 행사할 수 성립하였다.
있다. 바로잡기 ① ㉠은 의원 내각제에서 입법부가 행정부를 견제하는 권한이
므로 내각 불신임권에 해당한다. 내각이 의회의 신임을 잃으면 의회는 내각
불신임권을 행사하여 내각의 사퇴를 요구한다. ㉡은 대통령제에서 행정부가
148 입법부를 견제하는 권한이므로 법률안 거부권에 해당한다. 탄핵 소추권은
① 대통령제에서는 행정부가 법률안을 제출할 수 없으나, 의원 내각
국회가 대통령을 비롯한 고위 공무원의 탄핵을 청구할 수 있는 권한으로, 대
제에서는 가능하다. ② 대통령제에서는 대통령이 국가 원수이자 행
통령제에서 입법부가 행정부를 견제하는 수단에 해당한다.
정부 수반이지만, 의원 내각제에서는 국가 원수와 행정부 수반이 서 ② 의원 내각제는 입법부에 의해 행정부가 구성되므로 입법부와 행정부 간
로 분리되어 있다. ③ 대통령제에서는 의회 의원이 각료를 겸직할 수 권력 융합의 성격이 강하다. 반면 대통령제는 입법부와 행정부가 국민 선거
없으나, 의원 내각제에서는 가능하다. ④ 대통령제에서는 입법부와 를 통해 별도로 구성되므로 권력 분립의 성격이 강하다.

④ 의원 내각제에서는 의회 의원과 행정부가 모두 법률안을 제출할 수 있지 156
만, 대통령제에서는 의회 의원만 법률안을 제출할 수 있다. 대통령제에서는 입법부가 행정부를 견제할 수 있도록 탄핵 소추권,
⑤ 의원 내각제에서 국가 원수는 상징적 존재일 뿐으로, 행정부 수반인 총리 조약의 체결 및 비준에 대한 동의권, 예산안 심의·확정권, 국정 감사
와 분리되어 있다. 반면 대통령제에서는 국민에 의해 선출된 대통령이 행정
권 등을 인정하고 있다. 또한 대통령도 입법부를 견제하기 위해 법률
부 수반과 국가 원수를 겸한다.
안 거부권을 갖고 있다.
152 바로잡기 ㄱ. 내각 불신임권은 의원 내각제에서 입법부가 행정부를 견제할

수 있는 제도이다.
의회 과반수를 차지한 B당이 야당인 것을 보아 갑국은 대통령제 국
ㄷ. 의회는 탄핵 심판권이 아니라 탄핵 소추권을 갖는다.
가임을 알 수 있다. 제시문의 내용과 같이 야당이 과반수 의석을 확
보한 여소야대 상황에서는 행정부와 의회가 서로 대립할 가능성이
157
커진다.
제시문을 통해 갑국은 행정부 수반과 국가 원수가 분리되어 있는 의
바로잡기 ①, ②, ④, ⑤ 전형적인 의원 내각제 국가에서 나타날 수 있는 원 내각제 국가임을 알 수 있다. 의회 의원 선거 결과 어떤 정당도 단
현상이다.
독으로 의회 과반수 의석을 차지하지 못하였으므로 여러 개의 정당
이 연립 내각을 구성해야 한다.
153
국정을 담당할 최고 책임자가 의회에서 선임되고, 내각의 최고 책임 바로잡기 ① 의회 의원이 내각의 각료를 겸직할 수 없는 것은 대통령제의
특징이다.
자와 별개로 국가 원수가 존재한다는 설명에서 제시문에 나타난 정
② 행정부 수반이 국민의 직접 선거로 선출되는 것은 대통령제의 특징이다.
부 형태가 의원 내각제임을 알 수 있다.
④ 선거 결과 A당이 가장 많은 의석을 차지하긴 하였으나 과반수 의석에 도
바로잡기 ㄷ. 의원 내각제에서 입법부와 행정부 간 권력 융합의 성격이
달하지 못하였으므로 단독으로 내각을 구성할 수 없다. 따라서 A당의 당수
강한 것은 맞지만, 사법부의 독립은 보장된다.
가 행정부 수반이 될지 여부는 알 수 없다.
ㄹ. 국가 원수로서의 국왕은 실질적 권한이 없는 상징적인 존재일 뿐이고, 실
⑤ 대통령의 법률안 거부권 행사는 대통령제의 특징이다.
질적 국정 운영은 총리가 담당한다.
158
154 ㈎는 행정부가 의회에 정치적 책임을 지는 의원 내각제이고, ㈏는
ㄴ. 의원 내각제 국가에서는 의회 다수당의 당수가 총리가 된다. 갑
대통령제이다. 의원 내각제는 내각 불신임이나 의회 해산을 통해 의
국이 의원 내각제라면 B당이 단독으로 의회 과반수 의석을 차지했기
회와 행정부의 정치적 대립이 비교적 신속하게 해결될 수 있다.
때문에 B당 당수가 총리가 될 것임을 추론할 수 있다. ㄹ. 갑국이 의
바로잡기 ① 대통령제와 의원 내각제는 모두 사법부의 독립을 보장한다.
원 내각제라면 B당이 단독으로 내각을 구성함으로써 의회와 내각이
③, ④ 의원 내각제의 특징이다.
협조하여 능률적으로 정책을 수행할 수 있음을 추론할 수 있다.
⑤ 행정부의 법률안 제출권은 의원 내각제만의 특징이다.
바로잡기 ㄱ. 갑국이 대통령제라면 대통령이 속한 정당은 알 수 없는 상
황이다. 만약 대통령이 B당 소속이 아닐 경우, 대통령은 법률안 거부권을 통 159
해 다수당인 B당의 횡포를 견제할 수 있다. 이원 정부제는 대통령제와 의원 내각제를 혼합한 정부 형태로, 대통
ㄷ. 갑국이 대통령제일 경우 의회 의석률과 상관없이 대통령이 속한 정당이
령과 의회 의원을 국민이 직접 선출한다는 것과 의회가 대통령을 불
집권당이 된다. B당이 아닐 수도 있다.
신임할 수 없다는 것은 대통령제의 요소, 의회 다수당의 대표가 총리
가 되어 국정 운영을 담당하는 것은 의원 내각제의 요소이다. 의회
155
갑국이 대통령제에서 의원 내각제로 정부 형태를 바꾸려는 것은 대 해산권도 의원 내각제 요소이다.
통령제의 문제점이 크다는 여론 때문일 것이다. 대통령제에서는 대 이원 정부제

1등급 정리노트
통령에게 권한이 지나치게 집중될 경우 독재 정치가 나타날 수 있다
는 문제점이 있다. 의미 대통령제와 의원 내각제의 특징을 절충한 정부 형태
바로잡기 ① 의회 다수당의 횡포는 의원 내각제에서 나타날 수 있는 문제 대통령과 의회는 국민에 의해 직접 선출되고, 의회에서 선출
구성
점이다. 의원 내각제에서는 의회 의석의 과반수를 차지한 다수당의 횡포를 된 총리가 대통령과 행정권을 분점함
견제하기 어렵다. •평상시 대통령은 국방과 외교를 담당하고, 총리는 국정 운
③ 정치 과정에 대한 국민의 무관심은 대통령제에서만 특별히 발생하는 것 영에 관한 행정권을 담당함
특징
은 아니다. •대통령은 총리 임명권과 의회 해산권을 지니지만, 의회는
내각 불신임권만 있고 대통령 불신임권은 없음
④ 빈번한 총선이 나타나는 것은 의원 내각제이다. 의원 내각제에서는 내각
이 의회의 신임을 잃을 경우 의회는 내각을 불신임하고 내각은 의회를 해산 대통령과 총리의 소속 정당이 같을 경우 강력한 정책 추진
장점
하면서 총선거가 치러지게 된다. 총선이 빈번할 경우 정국의 불안정을 초래 가능
할 수 있다. 대통령의 권위주의적 통치 가능성, 대통령과 총리의 소속 정

단점
⑤ 의원 내각제에 비해 대통령제에서 시민들의 정치 참여가 과도해지는 것 당이 다를 경우 상호 대립으로 인한 정치적 혼란 가능성
은 아니다.

160 162
ㄱ. ㈎는 1960년 4 · 19 혁명이다. 초대 대통령의 독재와 장기 집권, 유신 헌법은 1972년 개정된 헌법으로, 대통령의 중임 제한을 폐지하
부정 선거 등으로 1960년 4 · 19 혁명이 일어난 후, 대통령제에 대한 고 대통령을 국민 선거가 아닌 통일 주체 국민 회의 대의원 간선제로
반발로 의원 내각제 정부 형태가 도입되었다. ㄷ. ㈏는 1987년 6월 선출하도록 하였으며, 대통령에게 긴급 조치권, 국회 해산권 등을 부
민주 항쟁이다. 6월 민주 항쟁의 결과 개정된 헌법은 대통령 직선제 여하여 삼권 분립을 훼손하고 국민의 기본권을 침해하였다.
를 시행하고 국민의 기본권을 강화하는 내용을 담고 있다. 대통령 직 바로잡기 ㄷ. 유신 헌법에서는 통일 주체 국민 회의를 만들어 대통령을
선제는 제3공화국 헌법에서 시행되었으나 이후 유신 헌법에서 간선 간선제로 선출하도록 하였다.
제로 바뀌었다가, 1987년 제9차 개정 헌법에서 부활하였다. ㄹ. 헌법에 국민의 기본권을 명시해 놓긴 했지만, 대통령이 이를 정지할 수
있는 권한을 가지고 있어 기본권이 제대로 보장되기 어려웠다.
바로잡기 ㄴ. 4·19 혁명으로 개정된 헌법이 의원 내각제를 도입하면서 대
통령은 국가 원수로서 상징적 지위만 가지며 행정부 수반은 국회에서 선출
된 국무총리가 맡게 되었다. 163
ㄹ. 4·19 혁명으로 개정된 제2공화국 헌법에서는 의원 내각제를 채택하였고, 우리나라는 대통령제가 원칙이지만 의원 내각제적인 요소를 상당 부
1987년 6월 민주 항쟁으로 인한 헌법에서는 대통령제를 중심으로 하면서도 분 도입하고 있다. ① 권력 분립에 엄격한 미국 대통령제에서는 의회
의원 내각제 요소가 가미되었다. 따라서 전형적인 대통령제가 도입되었다고 의원만 법률안 제출권을 가지지만 우리나라에서는 행정부가 법률안
볼 수 없다. 을 국회에 제출할 수 있도록 하고 있는데 이는 의원 내각제 요소에
해당한다. ② 국회가 국무총리와 국무 위원에 대한 해임을 대통령에
1등급 정리노트 우리나라 정부 형태의 역사
게 건의할 수 있는데, 이것은 의원 내각제에서의 내각 불신임권과 유
•의원 내각제 요소를 가미한 대통령제 채택 사하다. ③ 대통령제에서 대통령은 국가 원수이자 행정부 수반이므
제헌 헌법
•대통령과 부통령을 국회에서 선출함 로 내각을 관장하는 총리가 불필요하지만 우리나라는 국무총리를 두
(1948)
•대통령이 국무총리를 임명
고 있다. 따라서 우리나라의 국무총리 제도도 의원 내각제적인 요소
제1차 개헌 •대통령 직선제 이다. ④ 국회의 요구가 있을 때 국무총리나 국무 위원에게 국회에
(1952) •국회의 국무 위원 불신임권
출석하여 국정 처리 상황에 대해 답변하도록 하는 것은 의원 내각제
•의원 내각제
제3차 개헌 요소에 해당한다.
•양원제 국회(민의원+참의원)
(1960)
•국회에서 총리 선출 바로잡기 ⑤ 법률안 거부권은 대통령제의 요소이다. 대통령제에서 대통
령은 의회에서 의결된 법률안에 이의가 있을 경우 법률안 거부권을 행사하
제5차 개헌 •대통령 직선제
(1962) •단원제 국회 여 의회를 견제할 수 있다.
•대통령 간선제 우리나라 정부 형태의 의원 내각제적 요소

제7차 개헌 •대통령에게 초헌법적 권한 부여
(1972) •국회의 권한 약화 •국무총리와 국무 회의를 두고 있음
•국민의 기본권 약화 •행정부가 법률안을 제출할 수 있음
•국회 의원이 국무 위원을 겸직할 수 있음
•대통령 직선제
제9차 개헌 •국회가 국무총리와 국무 위원에 대한 해임 건의를 할 수 있음
•삼권 분립 강화
(1987) •대통령이 임시 국회 소집을 요구할 수 있음
•국민의 기본권 강화
•국무총리와 국무 위원 등의 국회 출석 발언권이 있음
•국무총리 임명 시 국회의 동의가 있어야 함
161
제2공화국 헌법은 1960년에 개정된 헌법으로, 의원 내각제를 최초 164
로 채택하였다. 제시된 조항에서도 정부인 국무원의 수장이 국무총 제9차 개헌에서는 대통령 5년 단임제가 채택되었다. 이처럼 대통령
리인 점, 의회가 행정부를 불신임할 수 있다는 내용 등에서 의원 내 의 임기가 짧고 중임이 불가능하면 독재의 위험성이 낮아지는 반면,
각제 정부 형태임을 알 수 있다. ② 의원 내각제는 국민의 정치적 요 국정의 연속성이 떨어질 수 있다는 단점도 있다.
구에 민감하다. 바로잡기 ① 제7차 개헌에서는 입법부와 사법부의 독립성이 깨지면서 삼
바로잡기 ① 행정부의 법률안 거부권은 대통령제의 특징이다. 의원 내각 권 분립 원칙이 무너졌다.
제에서 행정부는 법률안 제출권을 가지지만 거부권은 없다. ② 제8차 개헌 당시의 대통령 간선제는 국민 주권 원리의 완전한 실현이라
③ 제시된 헌법에서 국가 원수는 대통령, 행정부 수반은 국무총리로 서로 일 고 볼 수 없다.
치하지 않는다. ④ 의원 내각제 정부 형태에 대한 설명이다. 제9차 개헌에서는 대통령제가

④ 행정부 수반인 국무총리는 대통령이 지명하여 민의원의 동의를 얻어 선 유지되었다.
출된다. ⑤ 개헌을 거치면서 대통령 독재의 위험성이 점점 줄어들게 되었다.

⑤ 의원 내각제에서 입법부와 행정부는 권력 분립적 성격보다는 권력 융합
적인 성격이 강하다. 이는 국무원과 민의원이 연대 책임을 진다는 내용 등에 165
서도 알 수 있다. 전형적인 대통령제에서는 입법부와 행정부가 엄격히 분리되어 있으

므로 행정부는 법률안을 제출할 수 없다. 그러나 우리나라는 기본적
36~37 쪽
으로 대통령제를 채택하면서도 행정부가 법률안을 제출할 수 있도록
하여 의원 내각제 요소를 가미하고 있다. 170 ② 171 ⑤ 172 ② 173 ② 174 ② 175 ③ 176 ③
바로잡기 ① (가)는 사법권의 독립을 나타낸다. 사법권의 독립은 정부 형 177 ④
태와 관계없이 보장된다.
③ 대통령을 국민이 직접 선출하는 것은 전형적인 대통령제의 요소이다. 170 정부 형태 분석하기
④ 국민이 의회 의원을 직접 선거로 선출하도록 하는 것은 대통령제와 의원
1등급 자료분석 정부 형태의 분석
내각제 모두에서 공통적인 요소이다.
⑤ 법률안 거부권은 입법부의 권한을 견제하기 위한 행정부의 권한으로서
(가) 시기 (나) 시기
대통령제의 요소이다. 구분
갑국 을국 갑국 을국
166 제1당 A당 B당 C당 D당
A는 대통령제이다. 대통령제는 미국의 독립 혁명 과정에서 탄생한 제1당의 의석수 105 90 95 110
정부 형태로, 의회와 독립하여 선출된 대통령이 행정부를 구성한다. 행정부 수반의
A당 B당 A당 D당
이에 따라 입법부와 행정부는 엄격하게 분리되어 상호 견제함으로써 소속 정당
균형을 유지하는 관계를 맺는다. 연립 내각 여소야대 상황
갑국의 행정부 수반은 국민의 직접 선거로 선출되는 반면, 을국의 행정부 수반
은 의회에서 선출된다.
167 (가), (나) 시기 모두 갑국과 을국 의회의 총의석수는 각각 200석으로 동일하다.
대통령은 입법부가 의결한 법률안을 거부함으로써 의회 다수당의 횡
포를 막을 수 있고, 입법부는 대통령의 권한 행사에 대한 동의 및 승 ㄱ. 갑국은 대통령제, 을국은 의원 내각제를 채택하고 있다. 행정부
인권, 탄핵 소추권 등을 통해 행정부를 견제할 수 있다. 의 법률안 제출권은 의원 내각제에서만 인정된다. ㄹ. 연립 정부는
의원 내각제 정부 형태에서 과반수를 차지한 정당이 없을 경우 몇 개
의 정당이 연합하여 정부를 구성하는 경우를 말한다. 을국의 ㈏ 시기
행정부가 입법부를 견제하는 수단인 법률안 거부권, 입법부가 행
정부를 견제하는 수단인 각종 동의 및 승인권, 탄핵 소추권 등을 상
에는 D당이 과반수 의석을 획득하여 단독 정부를 구성할 가능성이
정확하게 제시하고 서술한 경우 높은 반면, ㈎ 시기에는 제1당인 B당의 의회 의석이 과반수가 되지
행정부와 입법부의 상호 견제 수단 중 한쪽만 서술한 경우 중 않으므로 다른 정당과 연합하여 연립 정부를 구성할 가능성이 높다.
바로잡기 ㄴ. 의원 내각제에서는 의회 과반수 정당의 당수가 총리가 되어
내각을 구성하고, 의회 의원이 내각의 각료를 겸직하는 일이 많다.
168 ㄷ. 갑국의 (나) 시기에는 C당이 제1당임에도 과반을 차지하지 못하고 있으
제시문에서 설명하는 정부 형태는 대통령과 총리가 국정 운영권을 므로 대통령이 속한 여당인 A당 역시 과반수 의석을 획득하지 못해 여소야
나누어 갖는 이원 정부제이다. 이원 정부제는 대통령과 총리의 소속 대 정국이 전개될 것이다. 이 경우 대통령은 다수당인 야당의 횡포를 막기
정당이 같을 경우 정책 결정과 집행 과정에서 강력한 추진력을 발휘 위해 법률안 거부권을 행사할 가능성이 높다.
할 수 있는 장점이 있다. 반면 대통령의 권위주의적 통치가 나타날
수 있고, 대통령과 총리의 소속 정당이 다를 경우 서로 대립하여 정
171 정부 형태 파악하기
치적 혼란이 나타날 수 있다는 단점도 있다.
1등급 자료분석 정부 형태의 파악
이원 정부제의 장단점을 모두 정확히 서술한 경우 상

•최근 치러진 갑국의 의회 의원 선거에서 당이 전체 의석의 과
반수를 획득하였다. 이에 따라 당 대표는 내각 구성에 착수하
이원 정부제의 장점이나 단점 중 한 가지만 서술한 경우 중 의원 내각제임을 알 수 있다.
였다.
•최근 치러진 을국의 의회 의원 선거에서 행정부 수반이 속한 
169 당이 과반수를 얻는 데 실패하였다. 그러나 행정부 수반은 선거
㈎에서 대통령이 법률안 거부권을 행사했다는 점에서 우리나라가 기 결과와 관계없이 그동안의 정책을 흔들림 없이 추진할 것이라고
대통령제임을 알 수 있다.
본적으로 대통령제를 채택하고 있음을 알 수 있다. 동시에 ㈏에서 행 밝혔다.
정부가 법률안을 제출할 수 있다는 점에서 의원 내각제 요소를 가미

갑국의 정부 형태는 의회 선거에서 과반수를 차지한 정당이 정권을
하고 있음을 알 수 있다.
장악하여 내각을 구성하므로 의원 내각제이다. 반면 을국의 정부 형
채점 기준 수준 태는 행정부 수반이 속한 정당이 과반수를 얻지 못했더라도 그동안
(가)를 통해 대통령제가 원칙임을, (나)를 통해 의원 내각제 요소를 의 정책을 흔들림 없이 추진할 것이라는 행정부 수반의 말에서 의회
상
가미하고 있음을 정확하게 서술한 경우
선거 결과에 따라 정권 교체가 이루어지지 않는 대통령제임을 알 수
(가)와 (나)의 내용 중 한 가지만 근거를 들어 서술한 경우 중
있다. ① 갑국은 의원 내각제이므로 의회가 내각 불신임권을 행사할

수 있다. ② 의원 내각제에서는 의회에 의해 내각이 구성되므로 각료 행정부 수반을 국민이 직접 선출하는 것은 대통령제이다. 행정부가
와 의회 의원의 겸직이 허용된다. ③ 대통령제에서 집권당의 의회 의 법률안을 제출할 수 있는 것은 의원 내각제이다. 따라서 A는 의원 내
석이 과반수가 되지 않을 경우 여소야대 정국이 되어 야당의 횡포가 각제, B는 대통령제이다. ② 대통령제에서 행정부 수반은 법률안 거
우려된다. 따라서 행정부 수반의 법률안 거부권 행사 가능성이 높다. 부권을 행사함으로써 의회 다수당의 횡포를 막을 수 있다.
④ 의원 내각제에서는 행정부 수반이 의회를 해산하여 총선거를 요 바로잡기 ① 의원 내각제에서는 입법부에 의해 행정부가 구성되므로 입
구할 수 있다. 법부와 행정부의 관계가 유기적이다. 행정부와 입법부가 엄격히 분리된 것
바로잡기 ⑤ 대통령제에서는 국가 원수와 행정부 수반이 일치하지만, 의 은 대통령제이다.
원 내각제에서는 상징적 존재로서의 국가 원수와 실권을 행사하는 행정부 ③ 의원 내각제에서는 의회 다수당이 내각을 구성하므로 의회 의원이 각료
수반이 분리되어 있다. 를 겸직할 수 있다.
④ 사법권의 독립은 정부 형태와 관계없이 보장된다.
⑤ 의원 내각제에서 입법부가 행정부를 견제하는 수단으로는 내각 불신임권
172 정부 형태에 따른 정국 상황 추론하기
이 있고, 대통령제에서 행정부가 입법부를 견제하는 수단으로는 법률안 거
1등급 자료분석 갑국의 정부 형태와 정국의 상황 부권이 있다. 탄핵 소추권은 대통령제에서 입법부가 행정부를 견제하는 수
단이며, 의회 해산권은 의원 내각제에서 행정부가 입법부를 견제하는 수단
<정부 형태> 의원 내각제 <정당별 의석수>
이다.
입법부 행정부 A당 112
174
구성
B당 100 우리나라의 정부 형태 이해하기
제 1 당이 과반수를 획득
하지 못하였으므로 연립 C당 70
선거
정부를 구성해야 한다. 1등급 자료분석 우리나라의 정부 형태
기타 18 대통령제 의원 내각제
교사: 우리나라의
‌ 정부 형태는 A를 기본으로 하면서 B를 일부 도입
국민 계 300
하고 있습니다. 우리나라에서 채택하고 있는 A와 B의 요소에
대해 발표해 보세요.
갑국은 국민 선거를 통해 구성된 의회에서 행정부를 구성하는 방식 갑: 대통령의 국회 해산권은 A의 요소입니다.
우리나라에 존재하지 않는다.
이므로 의원 내각제 정부 형태를 취하고 있음을 알 수 있다. 그런데 을: 국무총리를 두는 것은 B의 요소입니다.
의원 내각제 요소
제1당인 A당이 과반수 의석을 차지하지 못하였다. 따라서 다른 당과 병: 행정부가 법률안을 제출할 수 있는 것은 A의 요소입니다.
의원 내각제 요소
연합하여 연립 정권을 수립해야 한다. 만일 B당이 연립 정부 구성에 정: 대통령이 법률안 거부권을 행사할 수 있는 것은 B의 요소입니다.
대통령제 요소
반대할 경우 A당이 C당과 연합하면 과반수가 되므로 C당이 내각 구 무: ‌행정부 수반과 국가 원수가 동일인인 것은 A, B에 공통된 요소
성에 참여할 가능성이 존재할 것이다. 대통령제 요소
입니다.
바로잡기 ① 갑국은 A당이 단독으로 집권하지 못하므로 다른 당과 연합 교사: 한 사람만 옳게 말했군요. 나머지는 모두 틀리게 대답했어요.
하여 연립 정권을 수립해야 한다. 이 경우 정책 결정과 집행의 책임을 특정
정당에 묻기 어려워 정치적 책임 소재가 불명확해질 수 있다. 우리나라는 대통령제를 기본으로 하면서 의원 내각제 요소를 일부
③, ⑤ 행정부 수반과 국가 원수의 일치, 행정부 수반의 법률안 거부권은 모 도입하고 있으므로 A는 대통령제, B는 의원 내각제이다. ② 국무총
두 대통령제의 특징에 해당한다. 리를 두는 것은 의원 내각제의 요소이다. 다만 의원 내각제에서 총리
④ 갑국이 연립 내각을 수립할 경우, 단독 내각에 비해 정치적 안정성이 떨 는 의회에서 선출되는 반면, 우리나라에서는 국회의 동의를 얻어 대
어져 의회가 내각에 대한 불신임권을 행사할 가능성이 커질 것이다.
통령이 임명한다.
바로잡기 ① 대통령의 국회 해산권은 우리나라에 존재하지 않는다.
173 대통령제와 의원 내각제의 특징 이해하기 ③ 행정부가 법률안을 제출할 수 있는 것은 의원 내각제의 요소이다. 우리나
대통령제와 의원 내각제의 파악 라는 현재 이 제도를 도입하고 있다.
④ 대통령이 법률안을 거부할 수 있는 것은 대통령제의 요소이다.
⑤ 행정부 수반과 국가 원수가 동일인인 것은 대통령제의 특징이다. 의원 내
행정부 수반을 국민이 직접 선출하는가?
각제에서 행정부 수반인 총리는 상징적 존재로서의 국가 원수와 분리된다.
아니요 예
정부
형태
A B 175 우리나라의 의원 내각제 요소 파악하기
예 아니요
의원 내각제 대통령제 우리나라의 정부 형태
행정부가 법률안을 제출할 수 있는가?
정부 형태는 전형적으로 A와 B로 구분할 수 있다. A는 행정부가 의
㉠ 회와 독립적으로 구성되고 존속하는 형태이다. 이에 비해 B는 의회
입법부 행정부 대통령제
견제 에 의해 행정부가 구성되어 의회와 행정부가 상호 의존하며 존속하
㉡
수단
의원 내각제와 는 형태이다. 우리나라는 기본적으로 A를 채택하지만, B의 요소도
* 는 견제 권한을 의미함 의원 내각제 의원 내각제 요소
대통령제에서 각각 다르다. 일부 존재한다.

A는 대통령제, B는 의원 내각제이다. 우리나라는 기본적으로 대통령 ㄴ. 국회는 국무총리 또는 국무 위원의 해임 건의를 통해 행정부를
제를 채택하지만 의원 내각제의 요소도 일부 존재한다. ③ 국회 의원 견제할 수 있다. ㄹ. ㈑는 대통령의 법률안 거부권으로서 행정부가
이 행정부 각료를 겸직할 수 있는 것은 의원 내각제 요소로 우리나라 의회 다수당의 횡포를 견제할 수 있는 권한이다.
에서 도입하고 있다. 바로잡기 ㄱ. 정부가 법률안을 제출할 수 있는 것은 전형적인 의원 내각
바로잡기 ① 국민이 선거를 통해 대통령을 직접 선출하는 것은 대통령제 제의 요소이지만, 국회가 입법권을 갖는 것은 대통령제와 의원 내각제의 공
의 요소이다. 통적인 요소이다.
② 사법권의 독립은 정부 형태와 관계없이 보장된다. ㄷ. (라)는 대통령제의 요소로 이를 통해 우리나라가 입법권과 행정권이 분리
④ 국회가 고위직 공무원에 대한 탄핵 소추권을 갖고 있는 것은 대통령제의 된 정부 형태를 채택하고 있음을 알 수 있다. 그러나 (나)는 의원 내각제 요
요소이다. 소로 입법부와 행정부의 권력이 일정 정도 융합되어 있음을 알 수 있다.
⑤ 대통령의 법률안 거부권은 대통령제의 요소이다.
176 대통령제와 의원 내각제 및 우리나라 정부 형태의 특징 파악하기

우리나라의 국가 기관
1등급 자료분석 정부 형태의 특징
39~43 쪽
국가 원수와 행정부 수반이 동일인인가?
예 예 아니요
대통령제 의원 내각제
178 × 179  180  181 × 182 교섭 단체 183 감사원
A 우리나라 정부 형태 B 184 대법원 185 ㉣ 186 ㉡ 187 ㉢ 188 ㉠ 189 ㉡ 190 ㉠
191 ㉡
아니요 예 예
192 ③ 193 ④ 194 ② 195 ④ 196 ⑤ 197 ① 198 ②
(가) 199 ⑤ 200 ⑤ 201 ⑤ 202 ② 203 ② 204 ① 205 ③
우리나라에서 도입하고 있는 의원 내각제 요소를 묻는 질문이어야 한다. 206 ③ 207 ④ 208 ④ 209 ① 210 예시답안 국회는 국정을
감시하고 견제하는 국정 통제 기관이다. 211 예시답안 환부된 법률안
국가 원수와 행정부 수반이 동일인인 것은 대통령제이므로 A는 대통
이 재의결되려면 재적 의원 과반수의 출석과 출석 의원 2/3 이상의 찬성
령제, B는 의원 내각제이다. ① 행정부 수반이 법률안 거부권을 가 이 필요하다. 212 위헌 법률 심판 213 예시답안 해당 법률 조항의
지는 것은 대통령제이다. ② 의회 의원이 행정부 각료를 겸직할 수 위헌 결정이 이루어지기 위해서는 재판관 9인 중 6인 이상이 위헌에 찬성
있는 것은 의원 내각제이다. ④ 다수당의 횡포가 나타날 가능성이 높 해야 하고, 위헌 결정이 난 법률 조항은 즉시 효력을 상실한다.
은 것은 의원 내각제이다. 의원 내각제에서 다수당이 과반수 의석을
차지했을 경우 다수당이 법률 제정과 정책 결정 등을 단독으로 할 수 192
있기 때문이다. ⑤ ㈎에는 우리나라에서 도입하고 있는 의원 내각제 ① 국회는 국민이 직접 선출한 대표들로 구성된 국민의 대표 기관으
요소를 묻는 질문이 들어가야 한다. 행정부가 의회에 법률안을 제출 로 국민의 다양한 이익을 대변하고 여론을 수렴하여 정책에 반영하
할 수 있는 것은 우리나라에서 도입하고 있는 의원 내각제 요소이다. 는 일을 한다. ② 국회는 입법 기관으로서 헌법 개정안의 발의 및 의
바로잡기 ③ 연립 정부는 의원 내각제에서 주로 나타난다. 의원 내각제에 결, 법률의 제정 및 개정의 발의와 심의, 의결을 담당한다. ④ 위원
서는 다수당이 과반수를 차지하지 못했을 경우 다른 정당과 연합하여 내각 회는 본회의에서 심의할 안건을 미리 조사하여 심의하는 합의체로,
을 구성하는 것이 일반적이다. 대통령제에서는 국민 선거로 선출된 대통령 상임 위원회와 특별 위원회로 나뉜다. ⑤ 교섭 단체는 일반적으로
이 행정부를 구성하므로 의회 다수당 여부와 상관없이 정부를 구성할 수 있
20인 이상의 소속 의원을 가진 정당이 구성하는 원내 단체로, 국회의
다. 또한 집권당이 과반수를 차지하지 못하더라도 대통령의 임기가 정해져
의사 진행에 필요한 중요 안건을 협의한다.
있으므로 굳이 연립 정부를 수립할 필요가 없다.
바로잡기 ③ 우리나라 국회의 비례 대표는 지역 대표가 얻은 표를 기준으
로 선출하지 않고, 유권자가 별도로 정당에 던진 표를 전국적으로 합산한 정
177 우리나라 헌법에 나타난 정부 형태 파악하기 당별 득표율을 기준으로 선출한다.
1등급 자료분석 헌법에 나타난 정부 형태

193
㈎ 입법권은 국회에 속한다. 대통령제와 의원 내각제의 공통적인 요소 ① 국회의 교섭 단체는 국회의 의사 진행을 원활하게 하도록 하는 데
㈏ 국회 의원과 정부는 법률안을 제출할 수 있다. 의원 내각제 요소 그 목적이 있다. ② 국정 감사는 국정 전반을 대상으로 매년 정기적
㈐ ‌국회는 국무총리 또는 국무 위원의 해임을 대통령에게 건의할 으로 시행된다. ③ 국가 안전 보장에 관한 조약 및 국가나 국민에게
수 있다. 의원 내각제 요소
중대한 재정적 부담을 지우는 등의 조약을 체결·비준하기 위해서는
㈑ ‌법률안에 이의가 있을 때에는 대통령은 …… 기간 내에 이의서를
국회의 동의를 받아야 하며, 이러한 조약은 동의 절차를 거친 후 국
붙여 국회로 환부하고, 그 재의를 요구할 수 있다. 대통령제 요소
회에서 제정한 법률과 같은 효력을 가진다. 따라서 국회의 조약 체결

및 비준에 관한 동의권은 국회가 갖는 입법에 관한 권한이다. ⑤ 예 1등급 정리노트 헌법 개정 절차
산안은 행정부가 편성하여 국회에 제출하면 국회가 심의·의결한다.
60일 30일
이내 이내
따라서 예산안의 심의·의결은 행정부에 대한 국회의 견제 수단이라 제안 공고
국회 국민 즉시
공포
의결 투표
고 할 수 있다.
국회 재적 의원 대통령 국회 재적 의원 국회 의원 선거권자 대통령
과반수 또는 3분의 2 이상 과반수 투표와 투표자
바로잡기 ④ 국회에서 의결한 법률안은 정부로 이송되며 15일 이내에 대 대통령 찬성 과반수 찬성
통령이 공포하면 효력이 발생한다. 다만 대통령이 거부권을 행사하여 국회
로 환부된 법률안은 재의결되는 즉시 법률로 확정된다.
197
194 ㄱ. 국회 임시회는 대통령 또는 국회 재적 의원 4분의 1 이상의 요구
법률의 제정 및 개정은 국회 의원 10인 이상이나 위원회의 법률안 발 에 의해 열리며, 회기는 30일 이내로 정해져 있다. ㄴ. 국회는 특정한
의 또는 정부의 법률안 제출로 시작되며, 국회 재적 의원 과반수의 국정 사안에 대해 조사하는 과정에서 이에 필요한 증인의 출석을 요
출석과 출석 의원 과반수의 찬성으로 의결된다. 의결된 법률안은 대 구할 수 있다.
통령의 공포를 거쳐 효력이 발생한다. 바로잡기 ㄷ. 대통령제에서 여당은 대통령이 속한 정당으로, 국회 의원의
바로잡기 ㄴ. 상임 위원회에서 부결된 법률안은 본회의에 상정되지 않으 과반수 여부와는 관계가 없다.
므로 자동으로 폐기된다. ㄹ. 정부가 제출하려는 법률안은 국무 회의의 심의를 거쳐야 하지만 국회 의
ㄹ. 국회로 환부된 법률안이 재의결되려면 재적 의원 과반수와 출석 의원 원이 발의한 법률안은 그렇지 않다.
2/3 이상의 찬성이 필요하다.
198
해외 파병 동의안의 제출은 대통령의 권한이며, 해외 파병 동의안의
195
가결은 국회가 한다. 또한 국회에서 의결한 법률안의 공포를 심의하
㈎는 정부 제출 법률안이 국무 회의를 통과하여 국회에 제출되려는
는 것은 국무 회의이다. 국무 회의의 의장은 대통령, 부의장은 국무
것이고, ㈏는 대통령이 거부권을 행사한 법률안에 대해 국회가 재의
총리이다. 따라서 A는 국회, B는 대통령, C는 국무총리, D는 국무
결한 것이다. ④ 재의결된 법률안은 법률로 확정되며 대통령은 더 이
회의이다. ② 우리나라에서는 대통령이 국회 의원을 국무 위원으로
상 거부권을 행사할 수 없다.
임명함으로써 국회 의원이 국무 위원을 겸직할 수 있다.
바로잡기 ① (가)의 법률 개정안이 국회에 제출되면 상임 위원회의 심의
를 거쳐야 하는데 여기서 의결 정족수(재적 위원 과반수 출석에 출석 위원 바로잡기 ① 국회는 국가 예산안을 심의·의결한다. 예산안의 편성은 정
과반수 찬성)를 채우지 못하면 폐기될 수 있다. 즉, 본회의뿐만 아니라 상임 부의 권한이다.
위원회에서도 폐기가 가능하다. ③ 국회 의원은 국민에 의해 선출되지만 국무총리는 국회의 동의를 얻어 대

② 법률안 제출은 국회 의원 10인 이상의 발의로도 가능하다. 통령이 임명한다.
③ 국무 회의를 통과한 법률안은 국회에 제출되어 국회의 의결을 거쳐야 한 ④ 국회는 대통령, 국무총리 등에 대한 탄핵 소추권을 갖는다. 탄핵 심판권
다. 대통령이 바로 공포하는 것이 아니다. 은 헌법 재판소가 갖고 있다.
⑤ 대통령의 거부권 행사로 국회에 환부된 법률안에 대한 재의결은 국회 재 ⑤ 국무 회의는 국가의 중요 정책을 심의하며, 대통령은 국무 회의의 의결에
적 의원 과반수의 출석과 출석 의원 3분의 2 이상의 찬성이 있어야 한다 구속되지 않는다.
196 199
제시된 내용은 모두 대통령의 권한 행사를 신중히 하도록 만든 절차
⑤ 헌법 개정 절차에서 대통령이 관여하는 것은 제안, 공고, 공포이
이다. 대통령의 권한이 크고 그 직무가 중요한 만큼, 이러한 절차를
다. 이 중에서 제안은 국회 의원도 할 수 있으므로 대통령에 의해서
통해 국정 처리를 신중히 하고 국민적 정당성을 확보할 수 있도록 한
만 가능한 것은 공고와 공포이다.
것이다.
바로잡기 ① 헌법 개정은 대통령 또는 국회 재적 의원 과반수의 발의로
가능하다. 국회 의원 10인 이상의 발의로 가능한 것은 법률안 개정 또는 제
바로잡기 ① 국민의 정치 참여 방법이 아니라 대통령의 신중한 권한 행사
방법이다.
정이다.
② 제시된 내용에는 대통령의 권력 남용을 견제하는 부분만 있으며, 다른 국
② 헌법 개정안이 제안되면 대통령은 20일 이상 국민에게 그 내용을 알리는
가 권력을 견제하는 내용은 없으므로 국가 권력 간의 균형 장치라고 할 수
공고 절차를 거쳐야 한다. 공고된 날로부터 60일 이내에 국회의 의결 절차를
없다.
밟는다.
③ 복지 국가를 위한 제도적 장치로 볼 수 있는 것은 없다.
③ 헌법 개정안은 국회에서 재적 의원 2/3 이상의 찬성을 얻으면 의결된다.
의결된 개정안은 국민 투표에서 국회 의원 선거권자 과반수의 투표와 투표
④ 국회의 동의권이나 승인권은 행정부에 대한 국회의 견제 수단이 맞지만,
국무 회의의 심의나 부서 제도 등은 국회와 관련성이 없다.
자 과반수의 찬성을 얻으면 최종 확정된다.
④ 헌법 개정안을 국회가 의결하면 30일 이내에 국민 투표에 붙이는데, 국
회 의원 선거권자 과반수가 투표에 참여해야 하고, 투표자 과반수의 찬성이 200
있어야 확정된다. 단순히 국회 의원 선거권자 과반수가 투표한다고 해서 확 ① 대통령은 대법원장, 헌법 재판소장, 감사원장 등을 임명함으로써
정되는 것이 아니다. 헌법 기관을 구성할 권한을 가진다. ②, ③ 대통령은 국가의 대표로

서 외국과의 조약에 대한 체결비준권을 가진다. ④ 대통령은 행정 바로잡기 ㄷ. 1심 법원이 지방 법원 단독 판사이면 2심 법원은 지방 법원
부의 수반으로서 행정에 관한 최종적인 책임을 진다. 합의부이다. 1심 법원이 지방 법원 합의부이면 2심 법원은 고등 법원이다.
ㄹ. 위헌 법률 심판 제청권은 모든 법원이 행사할 수 있다.
바로잡기 ⑤ 우리나라는 대통령의 임기를 5년으로 규정하고 있으며, 단
임제를 채택하고 있다. 즉 대통령은 중임할 수 없다.
205
갑은 대법관이므로 대법원의 권한에 속하는 사항을 처리한다. 대법
201
원은 위헌·위법 명령에 대한 최종 심사권, 위헌 법률 심판 제청권,
㈎는 공무원 임명권, ㈏는 대통령령 발포권, ㈐는 국무 회의 주재권
선거 소송 재판권, 상고심 관할권 등의 권한을 행사한다.
으로서 모두 행정부를 지휘ㆍ감독하는 권한에 해당한다.
바로잡기 ③ 탄핵 사건의 심판은 헌법 재판소가 담당한다.
바로잡기 ① 대통령의 국정 조정권은 대통령이 입법, 행정, 사법의 권한
을 조정하는 것을 말한다. 구체적으로는 국회의 임시회 집회 요구, 국회에 출
석하여 발언하거나 서면으로 의견을 표시하는 것, 헌법 개정안 제안, 국가의
206
㈎는 법원이 신청하는 위헌 법률 심판, ㈏는 개인이 신청하는 헌법
중요 정책에 대한 국민 투표 부의, 사면이나 감형을 명할 수 있는 권한 등이
이에 해당한다. 소원 심판이다.
② 행정부 지휘·감독권은 국회의 통제를 받지 않는다. 바로잡기 권한 쟁의 심판은 국가 기관이나 지방 자치 단체 간의 권한 다
③ 대통령령 발포권이나 공무원 임명권 등은 전형적인 대통령제에서 대통령 툼을 심판하는 것이다.
의 권한에 해당한다.
1등급 정리노트 헌법 재판소의 권한
④ 헌법 기관 구성권은 국무총리, 대법원장, 헌법 재판소장, 감사원장 등을
임명하는 권한이다. 보건 복지부는 헌법 기관이 아닌 행정 기관이므로 보건
위헌 법률 법원의 제청에 따라 재판의 전제가 되는 법률이 헌법에 위반
복지부 장관 임명은 헌법 기관 구성권을 행사한 것이 아니라 공무원 임명권
심판 되는지를 판단하는 심판
을 행사한 것이다.
•권리 구제형 헌법 소원 심판: 헌법에 보장된 국민의 기본권
이 공권력에 의하여 침해되었을 때 이를 구제하기 위한 심판
202 헌법 소원
심판
•위헌 심사형 헌법 소원 심판: 재판 당사자가 법원에 위헌
밑줄 친 ‘이 기관’은 국무 회의이다. ㄱ. 국무 회의는 행정부 최고의 심 법률 심판 제청 신청을 하였으나 기각되었을 때 재판 당사
자가 청구하여 법률이 헌법에 위반되는지를 판단하는 심판
의 기관으로서 대통령, 국무총리, 국무 위원으로 구성한다. 대통령이
의장, 국무총리가 부의장을 맡는다. 국무 위원은 국무총리의 제청으 탄핵 심판 국회에서 탄핵 소추된 공무원의 파면 여부를 심사하는 심판
로 대통령이 임명한다. ㄹ. 계엄 선포는 대통령의 권한 중에서 국가 정당 해산 정부의 제소에 따라 정당의 목적이나 활동이 민주적 기본 질
심판 서에 어긋나는지를 판단하여 정당의 해산을 결정하는 심판
안전 보장을 위해 중요한 것이므로 반드시 국무 회의의 심의를 거쳐
야 한다. 권한 쟁의 국가 기관 상호 간이나 국가 기관과 지방 자치 단체 간, 지방
심판 자치 단체 상호 간의 권한과 의무에 대한 다툼을 심판
바로잡기 ㄴ. 국무 회의는 의결 기관이 아닌 심의 기관이므로, 국무 회의
의 심의 결과가 대통령의 결정을 구속하지는 않는다.
ㄷ. 우리나라에서 국회 의원은 행정부 각료를 겸직할 수 있으므로 국무 위원
이 될 수 있다. 207
㈎는 헌법 재판소이다. ① 헌법 재판소는 헌법 수호 기관인 동시에
헌법 관련 최종 심판 기관이다. ② 헌법 재판소는 국가 권력에 의해
203
제시된 헌법 조항은 모두 사법권의 독립을 보장하는 규정으로 공정 침해된 국민의 기본권을 구제하는 최후의 보루이다. ③ 헌법 재판소
한 재판을 통해 국민의 기본권을 실질적으로 보장하기 위한 것이다. 는 법관의 자격을 가진 9인의 재판관으로 구성된다. 이 가운데 3인은
국회에서 선출한 자, 3인은 대법원장이 지명한 자, 3인은 대통령이
바로잡기 ① 행정부에 대한 사법부의 견제 기능을 수행하는 것으로는 명
령이나 규칙, 처분 등에 대한 심사권을 들 수 있다. 지명한 자로서 임명은 대통령이 한다. ⑤ 헌법 재판소장은 대통령이
③ 정치적 사건에 대한 사법적 해석 기능 강화와는 관련이 없다. 국회의 동의를 얻어 임명한다.
④ 제시된 규정들은 재판의 효율성이 아니라 재판의 공정성을 보장하기 위 바로잡기 ④ 헌법 재판소는 사법 조직과는 별도의 독립된 헌법 재판 기관
한 것이다. 이다. 사법 조직에서 최고 법원은 대법원이다.
⑤ 사법부가 행정에 대해 감시·감독을 하는 것은 아니다.
208
204 ㄱ. 갑은 ◯◯법 제26조 제1항과 관련하여 재판을 받고 있는 당사자
ㄱ. 화살표 중에서 실선은 법원의 판결에 대한 상소 제도이다. 1심 이다. 즉 해당 조항은 재판의 전제가 되고 있다. 갑은 이 조항이 헌법
법원의 판결에 불복하여 2심 법원에 재판을 청구하는 것을 항소라고 에 위배된다고 생각하여 헌법 재판소에 위헌 법률 심판 제청을 해 달
한다. 화살표 중에서 점선은 법원의 결정이나 명령에 대한 상소 제도 라고 법원에 신청하고 있다. ㄴ. 만일 법원이 갑의 신청을 기각한다
이다. 2심 법원의 결정이나 명령에 대해 3심 법원에 다시 심판해 줄 면 갑은 헌법 재판소에 위헌 심사형 헌법 소원을 제기할 수 있다. ㄹ.
것을 요청하는 것을 재항고라고 한다. ㄴ. ㈎는 대법원으로서 대통령 소송 당사자의 제청 신청이 없더라도 법원은 직권으로 재판의 전제
이나 국회 의원 선거 소송 재판권을 가진다. 가 된 법률에 대한 위헌 심판 제청을 헌법 재판소에 할 수 있다.

바로잡기 ㄷ. 법원이 갑의 신청을 받아들이면 헌법 재판소가 ◯◯법 제26
44~45 쪽
조 제1항의 위헌성을 심사한다. 헌법 재판소에서 위헌 결정이 내려져야 무효
이다. 법원의 제청만으로는 아무런 의미가 없다. 214 ① 215 ⑤ 216 ② 217 ④ 218 ④ 219 ② 220 ①
221 ③
209
재판 당사자의 위헌 법률 심판 제청 신청은 헌법 재판소에 직접 청구
214 우리나라의 헌법 기관 이해하기
하는 것이 아니라 현재 재판을 받고 있는 법원에 청구한다. 따라서
우리나라의 헌법 기관
㈎ 기관은 갑이 재판을 받고 있는 △△지방 법원이다. 법원은 명령이 1등급 자료분석
B는 국회임을 알 수 있다.
나 규칙의 위헌위법 여부를 심사한다. A는 B에 C 후보자 김의 임명 동의안을 제출했다. A는 임명 동
바로잡기 ② 국정 감사권과 조사권을 갖는 것은 국회이다. 의 요청 사유서에서 ‘김 후보는 38년간 공직 생활을 하는 동안 청렴
③ 국회의 탄핵 소추 시 이를 최종 심판하는 것은 헌법 재판소이다. 성과 도덕성을 바탕으로 성실성을 인정받아 공직 사회에 귀감이 됨
④ 9인의 재판관으로 구성되며 재판관의 임기가 6년인 것은 헌법 재판소이다. 은 물론 국민의 신망도 동시에 받고 있어 A의 국정 운영을 보좌하고
⑤ 헌법 해석과 관련된 정치적 사건을 사법적 절차에 따라 해결하는 것은 행정 각부를 통할할 적임자’라고 밝혔다. 한편 A는 이날 D를 주재
A는 대통령, C는 국무총리임을 알 수 있다.
헌법 재판소이다. 하고 지난달 28일 B를 통과한  법률안의 공포를 심의했다.
D는 국무 회의임을 알 수 있다.
210 C 후보자가 A의 국정 운영을 보좌하고 행정 각부를 통할할 적임자라

국회가 갖는 국정 감사나 국정 조사권, 국무총리 등의 임명에 관한 는 표현에서 C는 국무총리, A는 대통령임을 알 수 있다. 국무총리
동의권, 국무총리나 국무 위원의 해임 건의권 등을 통해 국회가 국정 임명은 국회의 동의를 받아야 하므로 B는 국회이다. 국회를 통과한
통제 기관으로서의 지위를 가짐을 알 수 있다. 법률안의 공포는 국무 회의의 심의 사항이므로 D는 국무 회의이다.
채점 기준 수준 ② 대통령은 국무총리의 제청으로 국무 위원을 임명한다. ③ 국회는
국정을 감시하고 견제하는 국정 통제 기관이라고 서술한 경우 상 대통령에게 국무총리나 국무 위원의 해임을 건의할 수 있다. ④ 국무
행정부를 견제하는 기관이라고만 서술한 경우 중

총리는 대통령이 직무를 수행할 수 없을 때 대통령의 직무를 대행한
다. ⑤ 국무 회의는 행정부의 주요 정책을 심의하는 최고 심의 기관
으로, 의원 내각제의 내각 회의와 유사한 의원 내각제 요소이다.
211 바로잡기 ① 국회 의장은 대통령이 임명하는 것이 아니라 국회에서 선출
환부된 법률안이 재의결되려면 재적 의원 과반수의 출석과 출석 의 한다.
원 2/3 이상의 찬성이 필요하다.
채점 기준 수준 215 의회주의의 위기 이해하기

재적 의원 과반수의 출석과 출석 의원 2/3 이상의 찬성이 필요하 의회주의의 위기
상 1등급 자료분석
다고 정확히 서술한 경우
재적 의원 과반수의 출석을 언급하지 않고 출석 의원 2/3 이상의

하
찬성이 필요하다고만 서술한 경우 수업 주제: 의회주의의 위기
<자료>
212 ㈎
정부 제출 법률안과 국회 의원 발의 법률안의 가결률 비교
갑은 「학교 보건법」의 특정 조항이 헌법에 규정된 직업의 자유라는
기본권을 침해하므로 법원이 헌법 재판소에 해당 법률의 위헌 여부
를 심판해 줄 것을 제청해 달라고 신청했다. 따라서 A는 위헌 법률 교사: ㈎에 나타난 상황을 설명해 보세요.
심판이다. 위헌 법률 심판은 법원의 제청에 따라 재판의 전제가 되는 갑: 행정부가
‌ 국정을 주도하면서 의회의 기능이 약화됨을 알 수 있
법률이 헌법에 위반되는지를 헌법 재판소가 판단하는 심판이다. 습니다. 행정부와 입법부를 비교하는 자료임을 추론할 수 있다.
을: 전형적인
‌ 대통령제 정부 형태에서는 이러한 현상이 나타날 수
213 없습니다. 의원 내각제 요소가 들어가 있는 자료임을 추론할 수 있다.
해당 법률 조항의 위헌 결정이 이루어지기 위해서는 재판관 9인 중 6 병: 이러한
‌ 상황을 해결하려면 국회 의원의 입법 전문성을 높일 필
인 이상이 위헌에 찬성해야 하고, 위헌 결정이 난 법률 조항은 즉시 요가 있습니다. 입법 활동과 관련된 자료임을 추론할 수 있다.
효력을 상실한다.
⑤ 현대 사회가 점점 복잡화·다양화되는 과정에서 입법에 고도의 전
문성이 요구되면서, 오늘날 우리나라에서는 입법부가 아닌 행정부가
위헌 결정 요건과 위헌 결정 후의 효력을 정확하게 서술한 경우 상 입법을 주도하는 현상이 나타나고 있다. 이처럼 국회가 제 기능을 다
위헌 결정 요건과 위헌 결정 후의 효력 중 한 가지만 정확하게 서 하지 못하고 행정부의 주도에 끌려 다니는 현상을 의회주의의 위기
중
술한 경우
라고 한다. 우리나라의 경우 이러한 위기는 정부가 제출한 법률안과

국회 의원이 발의한 법률안의 가결률을 보면 알 수 있다. 법률의 제 고와 재항고 사건을 담당한다. 또한 대통령 또는 국회 의원 선거 소
정은 의회가 지닌 중요한 기능이지만, 우리나라의 경우 정부가 제출한 송과 관련한 재판을 맡는다. ⑤ 헌법 재판소는 대통령, 국무총리 등
법률안 가결률이 국회 의원이 발의한 법률안 가결률보다 훨씬 높다. 헌법이 정한 고위 공무원에 대한 탄핵을 심판할 수 있다.
바로잡기 ① 국회의 헌법 기관 임명 동의안 부결 현황은 입법부가 행정부 바로잡기 ④ 국무 회의는 대통령 직속 기관이 아니라 행정부 내 최고 심의
를 견제하는 정도를 보여 주는 자료로 적절하다. 기관이다. 대통령 직속이지만 직무상으로 독립된 헌법 기관은 감사원이다.
② 대통령의 법률안 거부권 행사 건수의 증가 추이는 행정부가 입법부를 견
제하는 정도를 보여 주는 자료로 적절하다. 218 우리나라 국가 기관 간 견제 수단 파악하기
③ 국회 의원 선거에서 나타난 투표율의 변화 추이는 국민의 정치적 무관심
1등급 자료분석 우리나라의 국가 기관 간 견제 수단
과 관련된다.
④ 오늘날 정당 정치의 발달로 인해 국회 표결 과정에서 국회 의원이 자신
(나) 정부
의 정치적 소신보다 자신이 속한 정당의 입장, 즉 당론에 따라 결정을 내릴
가능성이 커졌다. 이러한 현상도 의회주의의 위기를 가져온 원인으로 볼 수 탄핵 소추권,
예산안 심의·의결권, 명령·규칙 심사권
있지만 갑, 을, 병의 설명과는 거리가 멀다. 국무총리 해임 건의권 ㉠
㉡㉢
216 법률의 제·개정 절차와 의회주의의 위기 이해하기

법률안 거부권
1등급 자료분석 법률의 제·개정과 관련한 의회주의의 위기 국회 (가) 법원

㉣
법률의 제정 및 개정은 입법부의 대표적인 권한이다. 하지만 우리나 위헌 법률 심판 제청권
* 는 견제 권한을 의미함
라의 경우 ㉠정부 제출에 의한 입법이 늘어나고, ㉡국회가 제출한
법률 중 ㉢의결·통과된 법률의 비율은 상대적으로 줄어들고 있다. ㄴ. ㉡이 ‘법률안 거부권’이면 ㈎는 국회, ㈏는 정부가 된다. ㉠은 국
㉣이러한 현상이 나타나게 된 것은 현대 사회에 접어들어 국가 기 회가 정부를 견제하는 권리로서 ‘국무총리 해임 건의권’이 될 수 있
의회주의의 위기
능이 확대되고 입법에 있어 고도의 전문성과 기술성이 요구되면서 다. ㄹ. ㉣이 ‘위헌 법률 심판 제청권’이면 ㈎는 국회이고, ㈏는 정부
행정부에 비해 입법부의 기능이 상대적으로 약화되었기 때문이다. 이다. ‘국가 예산안 편성권’은 정부의 권한이다.
입법부의 전문성을 강화해야 함을 알 수 있다.
바로잡기 ㄱ. ㉠이 ‘탄핵 소추권’이면 (가)는 국회, (나)는 정부가 된다. 따
ㄱ. 정부 제출 법률안은 국무 회의의 심의를 거쳐야 한다. ㄹ. ㉣은 라서 ㉡은 ‘법률안 거부권’이 될 수 있다.
국회의 입법 기능이 약화되는 의회주의의 위기 현상을 가리킨다. 이 ㄷ. ㉢이 ‘명령·규칙 심사권’이면 (나)는 정부가 되고 (가)는 국회가 된다. ‘국
를 극복하기 위해서는 국회 입법 조사처를 두는 등 국회 의원의 입법 민 투표 부의권’은 대통령의 권한이다.
전문성을 강화하려는 노력을 기울여야 한다.
바로잡기 ㄴ. 국회의 법률안 제출은 국회 의원 10인 이상 또는 국회 상임 219 법원의 권한 이해하기
위원회가 할 수 있다. 재판의 종류

ㄷ. 법률의 제·개정은 국회 재적 의원 과반수 출석에 출석 의원 과반수 찬성
으로 의결된다. •선거 운동원 갑은 투표자 명부와 투표용지가 불일치함을 발견하
고, 선거 관리 위원회를 상대로 ㉠국회 의원 선거 무효 확인 소송
선거 재판
을 제기하였다.
217 우리나라의 헌법 기관 이해하기
•을은 술에 취해 자신의 차량을 파손한 병을 상대로 ㉡손해 배상
민사 재판
1등급 자료분석 우리나라의 헌법 기관 청구 소송을 제기하였다.
•지방 자치 단체장 정은 선거 당시 자신의 선거 운동과 관련해 금품
헌법 기관 권한 을 제공한 혐의로 기소되어 ㉢공직 선거법 위반 소송이 진행 중이
형사 재판
대통령 A 조약을 체결하거나 비준할 수 있다. 다.
국회 B 국가 예산안을 심의·의결하고 결산을 심사한다.
② 손해 배상 청구 소송은 전형적인 민사 재판이다. 일반적으로 민사
대법원 C 명령·규칙·처분의 위헌·위법 여부를 최종 심사할 수 있다.
재판은 지방 법원이 1심을 맡고 2심은 지방 법원 합의부나 고등 법원
국무 정부의 권한에 속하는 중요 정책을 심의하는 행정부 내 최
D 이, 3심은 대법원이 담당한다.
회의 고 심의 기관이다.
바로잡기 ① 국회 의원 선거 무효 확인 소송은 선거 재판이다. 선거의 무
헌법 민주적 기본 질서에 위배되는 정당에 대한 해산 결정을 할
E 효나 당선의 무효에 관한 소송은 선거 재판으로서 신속한 판결을 위해 2심
재판소 수 있다.
제나 1심제로 진행된다. 대통령이나 국회 의원 선거 무효 확인 소송은 대법
원에서만 담당한다.
A는 대통령, B는 국회, C는 대법원, D는 국무 회의, E는 헌법 재판
③ 공직 선거법 위반 소송은 선거 재판이 아니라 형사 재판이다. 형사 재판
소이다. ① 헌법 개정안은 대통령 또는 국회 재적 의원 과반수의 의 은 민사 재판과 마찬가지로 3심제로 운영된다.
결로 제안할 수 있다. ② 국회는 대법원장에 대한 임명 동의권을 가 ④ 민사 재판과 형사 재판은 모두 3심제로 운영되므로 최종심은 대법원에서
진다. 대법원장의 임명은 대통령이 한다. ③ 대법원은 3심제에서 상 담당한다.

⑤ 국회 의원 선거 무효 확인 소송은 대법원에서만 담당하며, 민사 재판과 해야 한다.
형사 재판은 3심제로 운영되지만 고등 법원에서 맡을 수도 있고 그렇지 않 바로잡기 ③ A는 갑이 재판을 받고 있는 법원이다. 위헌 정당의 해산 여
을 수도 있다. 가벼운 사건의 경우 1심 재판은 지방 법원 단독 판사가 맡고, 2 부를 심판하는 권한을 가진 것은 헌법 재판소이다.
심은 지방 법원 합의부, 3심은 대법원이 맡는다. 따라서 이 경우 고등 법원은
재판을 담당하지 않는다. 중한 사건의 경우 1심 재판은 지방 법원 합의부가
맡고, 2심은 고등 법원, 3심은 대법원이 맡는다.
지방 자치의 이해
220 사법권의 독립 이해하기
1등급 자료분석 헌법에 나타난 사법권의 독립

47~48 쪽
제101조 ① 사법권은 법관으로 구성된 법원에 속한다. 법원의 독립
제103조 법관은 헌법과 법률에 의하여 그 양심에 따라 독립하여 심

판한다. 222 × 223  224 × 225 × 226 기초 227 지방 의회
제106조 ① 법관은 탄핵 또는 금고 이상의 형의 선고에 의하지 아니 228 지방 자치 단체장 229 의 230 의 231 의 232 장 233 ㉡
법관의
하고는 …… 정직감봉 기타 불리한 처분을 받지 아니한다. 234 ㉠ 235 ㉡
독립
236 ⑤ 237 ④ 238 ⑤ 239 ① 240 ② 241 ② 242
제시된 헌법 조항은 사법권의 독립을 보장하는 규정이다. 사법권의 예시답안 지방 자치는 정치권력이 중앙 정부에 지나치게 집중되는 것을
독립은 법원의 독립과 법관의 독립을 의미한다. 법원의 독립이란 법 막고 이를 각 지방에 분산하여 수직적 권력 분립의 원리를 실현하는 데 이
원이 입법부, 행정부와 독립된 별도의 조직을 가지고 사법권을 행사 바지한다. 243 지방 의회 244 예시답안 지방 업무와 관련한 전반
함에 있어 다른 국가 기관으로부터 압력을 받지 않는 것이며, 법관의 적인 사항을 심의하고 의결하는 최고 의사 결정 기관이자, 집행 기관을 견
독립이란 법관이 신분상 보호를 받으며 헌법과 법률, 양심에 따라 독 제하고 감시하는 기관이다.
립하여 재판하는 것이다. 이처럼 사법권의 독립을 보장하는 이유는
공정한 재판을 실현함으로써 국민의 기본권을 보장하기 위해서이다. 236
바로잡기 병: 사법권의 독립이나 법관의 신분상 독립은 법관에게 특권을 ① 지방 자치는 지역의 특성에 맞게 해당 지역의 문제를 처리하게 되
부여하는 것이 아니라 법관이 외부의 압력을 받지 않고 공정하게 재판하도 므로 지방마다 다양한 특색이 나타나 사회적 다원주의를 실현할 수
록 하는 것이다. 있다. ② 간접 민주 정치에서는 대표자가 국민의 뜻과는 다르게 정치
정: 일반 국민이 재판 과정을 민주적으로 통제하기 위한 대표적 제도는 국민 를 할 수 있다. 지방 자치는 해당 지역의 문제를 해당 지역 주민이 자
참여 재판이다.
주적으로 처리하므로 풀뿌리 민주주의의 실현에 기여하며, 간접 민
주 정치의 한계를 보완할 수 있다. ③ 지역 주민이 스스로 지역 문제
221 헌법 재판소의 권한 이해하기 를 해결하려고 노력하는 과정에서 주민의 정치의식과 책임 의식이
헌법 소원 심판 청구 절차 높아질 수 있다. ④ 지방 자치는 지방 정부에 일정한 권한을 부여함
으로써 중앙 정부로의 권력 집중을 방지할 수 있다.
갑이 A에 ○○법 제30조에 대한 위헌 법률 심판 제청을 신청함
바로잡기 ⑤ 중요한 국가 정책은 지방 정부가 아니라 여전히 중앙 정부가
갑이 재판을 받고
있는 법원 맡는다. 또한 지방 자치의 시행과 중앙 정부의 신속한 업무 집행은 관련이
A가 갑의 신청을 기각함 없다.
갑이 B에 ㉠헌법 소원 심판을 청구함

237
헌법 재판소 위헌 심사형 헌법 소원
④ 경상남도와 전라남도는 농토의 비중이 높은 것이 특징이다. 이에
남부 지방에서는 일정한 물을 저장할 수 있는 둠벙을 만들어 잘 활용
B가 ○○법 제30조에 대해 위헌 결정을 내림
하고 있다. 이처럼 지역 주민의 삶의 질을 높이는 정책은 지역적인
6인 이상이 위헌이라고 판단했다.
특성을 잘 아는 지방 자치 단체가 추진하는 것이 더욱 효과적이다.
① 갑은 법 제30조의 위헌 여부를 헌법 재판소가 심판하도록 제 바로잡기 ① 물을 담아 두는 둠벙은 농토 비중이 높은 남부 지역에 특히

청해 줄 것을 법원에 신청했으나 법원은 갑의 요구를 기각했다. 그러 필요하다. 이처럼 지역의 특성에 맞게 정책을 운영하는 것이 중요하며, 국가
전체적으로 일관성을 유지해야 하는 것은 아니다.
자 갑은 헌법 재판소에 헌법 소원 심판을 직접 청구했는데 이는 위헌
② 둠벙 조성은 지방 자치 단체의 판단에 따른 것이며, 중앙 정부와의 협의
심사형 헌법 소원에 해당한다. ② 법 제30조는 갑에 대한 재판
에 따른 권한의 균형을 추구한 것은 아니다.
의 전제가 되므로 갑이 위헌 법률 심판 제청을 신청한 것이다. 즉, 갑은
③ 둠벙 조성은 지방 정부가 스스로 추진한 것으로, 중앙 정부의 하향식 정
법 제30조와 관련하여 재판을 받고 있다. ④ B는 헌법 재판소이 책 추진 사례는 아니다.
다. 헌법 재판소장은 국회의 동의를 얻어 대통령이 임명한다. ⑤ 법률 ⑤ 둠벙 조성은 지방 자치 단체가 지역적인 특성을 고려하여 추진한 것으로
의 위헌 결정이 이루어지려면 재판관 9명 중 6명 이상이 위헌에 찬성 주민의 정치의식과는 큰 관련성이 없다.

238 의 견제 기능과는 관련이 없다.
① 광역 지방 자치 단체는 특별시, 광역시, 도, 특별자치시, 특별자 ⑤ 주민 소환제나 주민 예산 참여제는 지방 자치 단체장의 소신 행정을 돕

는 역할이라기보다는 주민에 대한 지방 자치 단체장의 책임 행정을 촉진하
치도를 말한다. 우리나라의 광역 자치 단체에는 서울특별시와 세종
는 역할을 한다.
특별자치시, 부산, 인천, 대구, 대전, 광주, 울산 등 6개의 광역시, 경
기도, 강원도, 충청남도, 충청북도, 전라남도, 전라북도, 경상남도, 1등급 정리노트 우리나라의 대표적인 주민 참여 제도
경상북도의 8개 도와 제주특별자치도가 있다. ② 부산광역시 강서구
는 시·군·자치구에 해당하므로 기초 지방 자치 단체이다. ③ 지방 주민 주민에게 중대한 영향을 끼치는 지방 자치 단체의 중요 정
투표제 책 등을 주민 투표로 결정하는 제도
자치 단체의 의결 기관은 지방 의회이다. 지방 의회는 법령의 범위
지방 자치 단체장 및 지방 의원의 직무 수행에 심각한 문
내에서 조례를 제정할 수 있다. ④ 서울시장은 지방 자치 단체장으로 주민
제가 있을 때 주민 소환 투표로 해당 공직자를 선출직에서
서 집행 기관에 해당한다. 지방 자치 단체장은 지방 자치 단체를 대 소환제
물러나게 하는 제도
표하는 집행 기관으로서 직원을 임면 및 감독하고 소속 행정 기관의
예산 편성의 투명성과 민주성을 확보하기 위해 일정한 절
업무 처리 전반을 지휘한다. 주민 참여
차와 방법에 따라 주민이 지방의 예산 편성 과정에 참여하
예산제
바로잡기 ⑤ 광역 지방 자치 단체장이 기초 지방 자치 단체장을 임명하는 도록 하는 제도
것이 아니다. 모든 지방 자치 단체장은 지역 주민의 선거로 선출된다.
자치구와 행정구
241
‘구’라는 이름이 붙었다고 모두 기초 지방 자치 단체인 것은 아니다. 특별시 ② 지방 의회는 의결 기관이고, 지방 자치 단체장은 집행 기관이다.
와 광역시에 속해 있는 구(서울특별시 종로구, 울산광역시 중구 등)는 자치
지방 의회는 지방 자치 단체장이 편성한 예산을 심의·확정하는 권한
구로서 기초 지방 자치 단체이지만, 그 외의 지방 자치 단체에 속해 있는 구
(수원시 장안구, 청주시 흥덕구 등)는 행정구로서 기초 지방 자치 단체가 아 을 가진다.
니다. 바로잡기 ① 지방 의회는 법령의 범위 내에서 조례를 제정할 수 있다. 규
칙 제정권은 지방 자치 단체장의 권한이다.
③ 우리나라는 교육의 자율성·전문성·독립성을 보장하기 위해 광역 지방 자
239 치 단체에 교육 자치 관련 집행 기관인 교육감을 두고 있다.
② 지방 자치제 시행의 법률적 근거인 「지방 자치법」은 1949년에 제 ④ 광역 지방 자치 단체와 기초 지방 자치 단체는 급이 다른 자치 단체일 뿐
정되었고, 이에 따라 1952년 최초의 지방 의회가 주민의 직접 선거 이며, 광역 지방 자치 단체장이 기초 지방 단체장과 기초 지방 의회의 업무
로 구성되었다. ③ 지역 주민이 지방 자치 단체장을 직접 선출하는 를 통제·지휘할 권한을 가진 것은 아니다.
것은 계속 미루어지다가 4 · 19 혁명 이후인 1960년에야 처음으로 모 ⑤ 지역 주민은 광역 및 기초 지방 자치 단체장 및 지방 의회 의원의 위법·
든 자치 단체장이 직선제로 선출되었다. ④ 1961년 5 · 16 군사 정변 부당한 행위, 직권 남용 등에 대한 책임을 물어 해당 공직자를 임기 중에 소
환할 수 있다.
으로 집권한 세력이 지방 의회를 폐지하고 지방 자치 단체장 임명제
를 시행함으로써 지방 자치제는 오랫동안 형식적으로만 운영되었다.
이후 1988년 「지방 자치법」이 정비되고 1991년 지방 의회 선거가 실 242
지방 자치는 정치권력이 중앙 정부에 지나치게 집중되는 것을 막고
시되면서 지방 자치가 부활하였다. ⑤ 1995년부터는 지방 의회 의원
이를 각 지방에 분산하여 수직적 권력 분립의 원리를 실현하는 데 이
뿐만 아니라 지방 자치 단체장을 주민이 직접 선거로 선출함으로써
바지한다.
명실상부한 지방 자치 시대를 맞이하였다.
바로잡기 ① 우리나라는 1948년 제헌 헌법에서부터 지방 자치 제도를 규 채점 기준 수준
정하였다. 정치권력의 중앙 집중을 막고 지방에 분산함으로써 수직적 권력

상
분립의 원리를 실현하는 데 이바지한다고 서술한 경우
240 정치권력이 중앙 정부에 집중되는 것을 막는다고만 서술한 경우 중

주민이 직접 지역 예산 편성 과정에 참여하도록 하는 것은 주민 참여
예산제이고, 임기 중의 선출직 지방 공직자를 주민 투표를 통해 공직
에서 물러나도록 하는 것은 주민 소환제이다. 이러한 제도들이 잘 시 243
지역 주민이 선출하는 임기 4년의 지역구 의원과 비례 대표 의원으로
행되면 지방 행정이 투명하고 민주적으로 이루어지며, 지방 자치 단
구성되며, 조례의 제정 및 개폐를 할 수 있는 지방 자치 기관은 지방
체장이나 지방 의원들의 책임성이 높아질 수 있다.
의회이다.
바로잡기 ① 지역 이기주의 문제는 다른 지역과의 경쟁에서 나타난다. 주
민 소환제나 주민 참여 예산제는 지역 이기주의 문제의 해결과는 큰 관련이
없다. 244
③ 지방 행정에서 정당의 역할과 책임은 지방 선거 후보자에 대한 정당 공 조례의 제정 및 개폐 등에서 지방 업무와 관련한 전반적인 사항을 심
천제와 관련된다. 의하고 의결하는 최고 의결 기관임을, 지방 자치 단체 예산안의 심
④ 주민 소환제는 주민의 직접 견제 수단으로, 집행 기관에 대한 지방 의회 의·확정, 결산 승인, 지방 행정 사무에 대한 감사와 조사 등에서 집

행 기관의 견제 및 감시 기관임을 파악할 수 있다. 바로잡기 ① 주민 복리 사무는 대체로 지방 자치 단체가 스스로 결정하는
자치 사무에 해당한다. 위임 사무는 국세 징수 업무처럼 중앙 정부의 업무를
지방 자치 단체가 위임받아 처리하는 것을 말한다.
최고 의사 결정 기관이자 집행 기관의 견제 및 감시 기관임을 모두
상 ② 지방 의회의 경우 법령의 범위 내에서 조례를 제정할 수 있다. 규칙은 지
서술한 경우
방 자치 단체장이 제정한다.
최고 의사 결정 기관과 집행 기관의 견제·감시 기관 중 한 가지만 ③ 지방 자치 단체는 급에 따라 광역 단체와 기초 단체로 구분된다. 의결 기
중
서술한 경우
관은 지방 의회, 집행 기관은 지방 자치 단체장이다.
⑤ 지방 자치 단체장은 지방 의회의 추천을 받지 않으며, 주민 선거에 의해
선출된다.
49 쪽 247 우리나라 지방 자치의 문제점 분석하기
1등급 자료분석 지방의 재정 자립도

245 ⑤ 246 ④ 247 ② 248 ④
중앙 정부와 지방 단체가 사용하는 국세의 비중이 지방세의 비중에
정부 예산 사용 규모 국세·지방세 비중 추이
예산 규모는 크게 차이나지 않는다. 비해 굉장히 높다.
100
245
교육청 (%)
중앙 정부와 지방 정부의 관계 이해하기 58.3조
(14.1%)
78.6 79.0 79.0 76.9 75.4
1등급 자료분석 중앙 정부와 지방 정부 국가 전체 중앙 정부 50
411.5조 172.3조
(41.9%)
(100%)
㉠중앙 정부 입법부, 행정부, 사법부 등
지방 자치 단체 21.4 21.0 21.0 23.1 24.6
180.9조 0
(44.0%) 2011 2012 2013 2014 2015(년)
국세 비중 지방세 비중
지방 자치 단체 (기획 재정부, 2016) (국세청/행정 안전부, 2016)
▲정부 예산 사용 규모 ▲ 국세·지방세 비중 추이
주민 직선제로 선출
조례 제정 규칙 제정
지방 의회 지방 자치 단체장
② 국가 전체 예산에서 중앙 정부가 사용하는 예산 규모는 41.9%인
㉡광역 의회 ㉣광역 단체장
㉢기초 의회 ㉤기초 단체장 데 비해, 중앙 정부가 거둬들이는 국세는 75.4%이다. 지방 자치 단
체가 사용하는 예산 규모는 44%인데 지방세는 25% 정도에 불과하
⑤ 지방 자치 단체장은 지방 의회의 의결에 대해 재의를 요구함으로 다. 따라서 지방 자치 단체의 운영을 위해서는 중앙 정부로부터 재정
써 지방 의회를 견제할 수 있다. 적 지원을 받아야 해 재정 자립도가 매우 낮아질 수밖에 없다. 이는
바로잡기 ① 지방 자치 단체장은 지방 선거를 통해 선출되었으므로 중앙 지방 자치의 실효성을 떨어뜨리므로 조세 체계를 개편하여 지방 자
정부가 지방 자치 단체장을 해임할 수 없다. 치 단체의 재정 자립도를 높여야 한다.
② 지방 의회 의원과 지방 자치 단체장은 모두 정당의 공천을 받을 수 있다. 바로잡기 ① 제시된 자료는 지방 자치 단체의 열악한 재정 자립도를 나타
교육감의 경우에만 교육의 중립성을 확보하기 위해 정당 공천이 금지되어 낸다. 주민의 과도한 요구에 대해서는 파악할 수가 없다.
있다. ③ 정부 예산 규모, 국세와 지방세 비중에서 차이가 나는 것이 중앙 정부와
③ 지방 의회는 법령의 범위 내에서 조례를 정할 수 있다. 규칙은 지방 자치 지방 정부의 갈등 때문이라고는 보기 어렵다.
단체장이 제정한다. ④ 지방 정부의 전시 행정 때문에 재원이 부족하다는 것은 파악할 수 없다.
④ 특별시장, 광역시장, 도지사, 특별자치도지사, 특별자치시장이 광역 자치 ⑤ 제시된 자료에서 지역 이기주의적인 측면은 찾아볼 수 없다.
단체장에 해당한다. 구청장은 기초 자치 단체장이다.
246 헌법의 지방 자치 규정 이해하기 248 우리나라의 주민 참여 제도 이해하기
1등급 자료분석 주민 소환제와 주민 투표제

1등급 자료분석 헌법의 지방 자치 규정
자치 사무
•군의 군수 갑은 쓰레기 처리장 설치를 둘러싸고 주민들의 반
제117조 ① 지방 자치 단체는 ㉠주민의 복리에 관한 사무를 처리
발을 사 임기 만료 전에 해임을 결정하는 A의 대상이 되었다.
하고 재산을 관리하며, 법령의 범위 안에서 ㉡자치에 관한
조례 또는 •시와 △△군은 행정 구역을 통합하기로 하고 이를 B를 통하여
규정을 제정할 수 있다. 주민 소환제
광역 및 기초 단체 규칙 주민 투표제
확정하기로 하였다.
② ㉢지방 자치 단체의 종류는 법률로 정한다.
제118조 ① 지방 자치 단체에 의회를 둔다.
ㄴ. B는 주민 투표제이다. 주민 투표는 지방 자치 단체가 직접 주민
② ㉣지방 의회의 조직·권한·의원 선거와 ㉤지방 자치
의 의사를 물어 중요한 정책 결정을 하는 것으로, 주민의 의사를 반
단체의 장의 선임 방법 기타 지방 자치 단체의 조직과 운
주민 직선제로 선출 영하여 주민 복리를 증진하기 위한 것이다. ㄹ. 주민 소환제는 지방
영에 관한 사항은 법률로 정한다.
조례 제정, 지역 예산안 심의·의결 등 자치법, 주민 투표제는 주민 투표법에 규정되어 있지만 시행을 위해
④ 지방 자치 단체장이 제출한 예산안은 지방 의회가 심의·의결한다. 서는 일정 비율의 서명, 투표 등을 거치도록 하고 있다. 서명과 투표

모두 일정한 요건이 필요한데 대개 이 요건을 충족하지 못해 소환이 바로잡기 ① 대통령제에서는 행정부가 법률안을 제출할 수 없다.
나 투표 절차가 무산되는 경우가 많다. 또한 주민 소환의 경우 소환 ② 행정부 수반이 법률안 거부권을 가지는 것은 대통령제이다.
대상자가 임기 개시일로부터 1년 이내와 임기 만료 1년 이내에는 소 ④ 국민 선거를 통해 의회가 구성되는 것은 대통령제와 의원 내각제의 공통
적인 특징이다.
환할 수 없도록 하고 있어 실제로 주민 소환이 가능한 시기는 별로
⑤ 의회 의원이 각료를 겸직할 수 있는 것은 의원 내각제이다.
없다. 결국 주민 소환이나 주민 투표는 법령의 요건이 까다로워 제대
로 시행되지 못하는 실정이다.
251
바로잡기 ㄱ. A는 주민 소환제로서 지방 자치 단체장이나 지방 의회 의원
A는 정책 수행의 일관성이 높고 권력 융합 정도가 낮으므로 대통령
이 심각한 잘못을 저질렀을 경우 주민 소환을 통해 임기 중에 공직에서 물러
제이다. B는 권력 융합 정도가 높고 정책 수행의 일관성이 낮으므로
나게 하는 제도이다. 주민 소환제는 지방 자치 단체장의 자율성보다는 책임
의원 내각제이다. ㄱ. 의원 내각제는 의회에 의해 행정부가 구성되므
성을 강화하기 위한 제도이다.
ㄷ. 주민 소환제와 주민 투표제는 모두 주민의 직접 참여 제도로서 주민 자 로 행정부는 의회에 대해 책임을 진다. 행정부가 의회의 신임을 잃으
치 및 국민 주권의 원리에 부합한다. 면 책임을 지고 사퇴해야 한다. ㄴ. 원칙적으로 행정부 수반의 임기
가 보장되는 것은 대통령제이다. 대통령제에서 대통령은 국민에 의
해 선출되었으므로 의회의 의석 분포와 관계없이 대통령의 임기가
보장되어 정책 수행의 일관성이 높다. 의원 내각제는 의회의 신임에
의해 행정부가 구성되므로 행정부가 의회의 신임을 잃으면 불신임
II
50~53 쪽 결의를 통해 내각이 총사퇴를 해야 하므로 행정부 수반의 임기가 보
장되지 않는다.
249 ④ 250 ③ 251 ① 252 ② 253 ② 254 의원 내각제
바로잡기 ㄷ. 대통령제에서는 행정부와 의회가 별도의 선거를 통해 구성
255 예시답안 갑국은 A당이 과반수 의석을 차지하였으므로 의회와 행정
된다. 그러나 의원 내각제에서 행정부는 의회에 의해 구성되며, 행정부 구성
부가 협조하여 능률적인 국정 처리가 가능할 것이다. 그러나 A당이 다수
을 위한 별도의 선거를 치르지 않는다.
당으로서 횡포를 부릴 우려도 있다. 256 ④ 257 ④ 258 ①
ㄹ. (가)에는 의원 내각제의 특징이 들어가야 한다. 의원 내각제에서는 의회
259 ② 260 ④ 261 사법권의 독립 262 예시답안 공정한 재판을
다수당이 내각을 구성하여 정국을 이끌어 가므로 다수당이 횡포를 부릴 경
실현함으로써 국민의 기본권을 보장한다. 263 ③ 264 ② 265 ③
우 이를 견제하기가 어렵다. 반면 대통령제는 행정부와 의회가 독립되어 있
266 예시답안 직접 민주제 방식의 참여를 통해 주민 자치를 실현할 수 어 대통령이 법률안 거부권을 통해 의회 다수당의 횡포를 견제하기가 용이
있다. 267 예시답안 주민 참여 제도의 실효성을 확보하기 위해서는 하다.
관련 법규와 제도를 명료하게 정비해야 하고, 참여 요건을 완화하여 주민
의 참여를 확대할 필요가 있다.
252
갑국은 전형적인 의원 내각제 국가이므로 의회 선거 결과 다수당이
249 내각을 구성하게 된다. ㄱ. ㈎ 시기에는 다수당인 B당이 과반수를
행정부 수반이 법률안 거부권을 갖는 것은 대통령제의 특징이다. 의 차지하였으므로 단독 내각이 가능한 반면, ㈏ 시기에는 다수당인 A
회 의원이 내각의 각료를 겸직할 수 있는 것은 의원 내각제의 특징이 당이 과반수 의석을 획득하지 못했다. 따라서 여러 정당이 연합하여
다. 따라서 A는 대통령제, B는 의원 내각제이다. ㈎에는 대통령제와 연립 내각을 수립할 것이다. ㄹ. ㈏ 시기에는 다수당인 A당만으로는
의원 내각제에 모두 해당하는 특징을 묻는 질문이 들어가야 한다. ④ 정부 구성이 어려워 다른 당과 연합하여 연립 정부를 구성해야 한다.
의회 의원을 국민이 직접 선출하는 것은 대통령제와 의원 내각제의 따라서 여러 정당이 행정부를 함께 이끌어 가므로 ㈎ 시기에 비해 다
공통적 특징에 해당한다. 다만 대통령제에서는 행정부 수반을 국민 양한 국민 의사가 국정에 반영될 것이다.
이 별도로 선출하고, 의원 내각제에서는 의회가 선출한다. 바로잡기 ㄴ. (나) 시기에는 다수당인 A당의 의석이 과반수가 되지 못하므
바로잡기 ① 내각이 의회를 해산할 수 있는 것은 의원 내각제이다. 로 다른 당과 연합하여 연립 정부를 수립해야 한다. 따라서 다수당의 횡포가
② 행정부가 법률안을 제출할 수 있는 것은 의원 내각제이다. 나타나기는 어렵다.
③ 국가 원수와 행정부 수반이 동일한 것은 대통령제이다. ㄷ. B당이 단독 내각을 구성하여 정책을 펼치는 (가) 시기에 비해 연립 내각
⑤ 행정부 수반이 의회에 정치적 책임을 지는 것은 의원 내각제이다. 대통령 이 구성되는 (나) 시기는 어느 한 정당이 정책을 단독으로 강력하게 추진하
제에서는 행정부 수반이 국민에 의해 선출되므로 의회가 아닌 국민에게 정 기 어려우므로 정권의 안정성과 정책의 연속성이 떨어질 것이다.
치적 책임을 진다.
253
250 우리나라는 대통령이 국가 원수인 동시에 행정부 수반인 대통령제를
A는 국민이 직접 행정부 수반을 선출하므로 대통령제, B는 의회에서 채택하고 있다. 그러나 법률안 제출은 국회 의원뿐만 아니라 정부도
행정부 수반이 선출되므로 의원 내각제이다. ③ 대통령제는 입법부 가능한데 이는 의원 내각제 요소에 해당한다.
와 행정부가 별도로 구성되어 권력 분립의 원칙에 충실하다. 의원 내 바로잡기 을: 대통령의 임기 동안 국회 의원 선거에서 집권당이 과반 의
각제는 의회 다수당에 의해 내각이 구성되므로 입법부와 행정부가 석을 확보하지 못하면 여소야대 현상이 나타난다. 그러나 대통령제에서는
융합하는 성격이 강하다. 대통령의 임기가 보장되므로 연립 정부를 구성하지 않아도 대통령이 그대로

정부를 이끌어 나가면 된다. ⑤ 법률안 의결을 위한 정족수 요건을 완화할 경우 전문성이 부족한 법안이
정: 우리나라에서 대통령은 국회에서 의결한 법률안에 대해 재의를 요구할 통과될 가능성이 높다.
수 있는 법률안 거부권을 갖는데, 이는 대통령제의 요소이다.
258
254 ① ㈎는 국무총리이다. 국무총리는 대통령의 명을 받아 행정 각부를
의회 선거 결과 과반수 의석을 차지한 A당이 내각을 구성했으므로 통할하며 총리령을 발하거나 국무 위원에 대한 임명 제청 및 해임 건
갑국은 의원 내각제 정부 형태를 취하고 있음을 알 수 있다. 의원 내 의권을 행사할 수 있다.
각제에서는 국민 선거를 통해 입법부인 의회가 구성되며, 행정부인 바로잡기 ② (나)는 대법원이다. 대법원은 위헌·위법 명령 및 규칙·처분
내각은 원칙적으로 의회 다수당의 대표가 총리가 되고 총리가 소속 에 대한 최종 심사권, 대통령 및 국회 의원에 대한 선거 소송 재판권을 갖는
정당 의원들을 내각의 각료로 임명함으로써 구성된다. 임명된 각료 다. 위헌 법률 심판과 탄핵 심판은 헌법 재판소가 담당한다.
는 총리와 함께 내각의 의사 결정에 참여한다. ③ (다)는 헌법 재판소이다. 헌법 재판소 재판관 9명 중 3명은 국회에서 선출
하고, 3명은 대통령이 지명하며, 3명은 대법원장이 지명하는데, 이들의 임명
255 은 모두 대통령이 한다.
갑국은 A당이 과반수 의석을 차지하였으므로 의회와 행정부의 협조 ④ 국무총리는 행정 기관, 대법원은 사법 기관, 헌법 재판소는 별도의 헌법
로 능률적인 국정 처리가 가능할 것이다. 그러나 A당이 다수당으로 재판 기관이다.
서 횡포를 부릴 우려도 있다. ⑤ 국무총리, 대법원장 및 대법관, 헌법 재판소 재판관은 모두 국회의 탄핵

소추 대상이 된다.
의원 내각제 정부 형태의 장점과 단점을 갑국의 상황과 관련지어

상 259
정확히 서술한 경우
① 2심 법원의 판결에 대해 대법원에 다시 재판을 요구하는 것을 상
의원 내각제 정부 형태의 장점과 단점은 정확히 서술했으나 갑국
중 고라고 한다. 재항고는 2심 법원의 결정이나 명령에 불복하여 대법
의 상황과 관련짓지 못한 경우
원에 다시 심판해 줄 것을 청구하는 것이다. ③ 가벼운 민사나 형사
의원 내각제 정부 형태의 장점과 단점 중 한 가지만 서술한 경우 하
사건의 경우 지방 법원 단독 판사가 1심을 맡게 된다. 이 경우 2심 재
판은 지방 법원 합의부, 3심 재판은 대법원이 맡는다. ④ 항소는 1심
256 법원의 판결에 대해 2심 재판을 청구하는 것이다. ⑤ 지방 법원과 고
① 정부가 법률안을 제출할 경우 국무 회의의 심의를 거쳐야 한다. 등 법원, 대법원은 모두 위헌 법률 심판 제청권을 가진다.
② 국무 회의는 행정부의 중요 정책을 심의하는 행정부 내 최고 심의 바로잡기 ② 대통령과 국회 의원에 대한 선거 소송은 대법원 단심제로 진
기관으로, 대통령과 국무총리 및 일정 수의 국무 위원으로 구성된다. 행된다.
국무 회의의 의장은 대통령이며, 부의장은 국무총리가 맡는다. ③ 법
무부는 행정 각부 중 하나로, 행정 각부의 장관은 국무총리의 제청을 260
받아 대통령이 임명한다. ⑤ 국회에서 법률안이 의결되려면 국회 재 ㄴ. 위헌 법률 심판 제청은 재판을 받고 있는 당사자의 신청을 심사
적 의원 과반수의 출석에 출석 의원 과반수의 찬성이 필요하다. 하여 이루어지기도 하지만, 법원이 직권으로 할 수도 있다. ㄹ. 위헌
바로잡기 ④ 법률안이 국회에서 의결되면 정부로 이송되며, 대통령이 이 법률 심판에서 해당 조항의 위헌 결정에는 재판관 9인 중 6인 이상의
를 공포한다. 특별한 규정이 없는 한 공포한 날로부터 20일이 지나면 법률의 찬성이 필요하다.
효력이 발생한다. 바로잡기 ㄱ, ㄷ. 사법부인 법원이 입법부를 견제하는 수단은 위헌 법률
심판 제청이다. 위헌 법률 심판은 사법부와 별도로 존재하는 독립 기관인 헌
257 법 재판소가 담당한다.
④ 의회주의의 위기는 국회의 법률안 처리 현황을 보면 알 수 있다.
정부가 제출한 법률안과 국회 의원이 발의한 법률안이 국회에서 의 261
결되는 비율을 보면 정부 제출 법률안이 압도적으로 많다. 이는 국회 제시된 헌법 조항은 법원의 독립 및 법관의 독립과 관련된 규정으로,
의원이 발의한 법률안은 전문성이 부족하여 폐기되는 경우가 많다는 모두 사법권의 독립을 보장하는 규정이다.
것으로 해석될 수 있다. 이를 보완하기 위해서는 국회 입법 조사처를
신설하고 전문 위원 제도를 도입하는 등 국회 내의 입법 지원 제도를 262
강화하여 국회가 입법의 전문성을 갖도록 해야 한다. 사법권 독립의 궁극적 목적은 공정한 재판을 실현함으로써 국민의
바로잡기 ① 의회주의의 위기를 단순히 정부의 법률안 제출권 금지로 해 기본권을 보장하는 것이다.
결하려 할 경우 오히려 질 낮은 법률이 양산될 수 있다.
② 정부의 역할을 국방에만 한정시키는 것은 의회주의의 위기와는 관련이
공정한 재판의 실현과 국민의 기본권 보장을 모두 정확히 서술한
없다. 상
경우
③ 권력 융합적인 정부 형태는 의원 내각제이다. 의원 내각제라고 해서 의원
두 가지 내용 중 한 가지만 정확히 서술한 경우 중
의 전문성이 반드시 더 높은 것은 아니다.

263 명료하게 정비해야 하고, 참여 요건을 완화하여 주민의 참여를 확대
지방 자치 제도의 활성화 현황은 지방 사무의 비율, 조례의 제정 및 할 필요가 있다.
개폐 청구 비율 등 지방 자치 단체의 자치 업무와 관련된 자료를 조 채점 기준 수준
사함으로써 알 수 있다. 관련 법규와 제도의 명료화, 참여 요건 완화를 통한 주민 참여 확
상
바로잡기 ㄱ. 공무원 응시자 중 지방직 희망 비율은 지방 자치와는 관련 대를 포함하여 서술한 경우
이 없다. 두 가지 내용 중 한 가지만 서술한 경우 중
ㄹ. 국세 징수는 중앙 정부의 업무이지만 지방 정부가 위임을 받아 행하는
위임 사무에 해당한다. 이것은 지방 자치 단체가 자주적으로 처리하는 업무
가 아니므로 지방 자치의 활성화 현황을 알 수 있는 자료로 보기 어렵다.
264
지방 의회는 자치 행정 운영에 관한 주요 사항을 결정하고 지방 행정
이 제대로 수행되고 있는지를 감시·감독하는 역할을 한다. 이를 위
해 조례의 제정 및 개폐, 지방 자치 단체 예산의 심의·확정, 결산의
승인, 지방 행정 사무에 대한 감사와 조사 등을 할 수 있다.
바로잡기 ① (가)는 광역 의회이다. 지방 의회는 법령의 범위 내에서 조례
를 제정한다. 조례의 범위 내에서 규칙을 제정하는 것은 자치 단체장이다.
③ 지방 자치 단체장은 지방 의회를 해산할 수 없다. 지방 의회와 지방 자치
단체장은 모두 지역 주민이 선출하였기 때문에 상호 독립적인 기관이다.
④ 지역 주민은 주민 투표제가 아닌 주민 소환제를 통해 지방 자치 단체장
이나 지방 의회 의원을 임기 중에 물러나도록 할 수 있다.
⑤ (나)는 기초 자치 단체장이다. 지방 자치 단체장은 지방 자치 단체를 대표
하는 집행 기관으로서 직원을 임면 및 감독하고 소속 행정 기관의 업무 처리
전반을 지휘한다.
265
우리나라의 조세 체계는 지방세보다 국세 중심이어서, 대부분의 지
방 자치 단체는 독자적 재원이 부족해 중앙 정부의 경제적 지원에 크
게 의존하는 경향이 있다. 또한 지방 자치가 시행되는 과정에서 지역
이기주의의 문제가 나타나기도 한다. 특히 신공항, 항만 건설 등 이
익이 되는 부분에 대해서는 유치 경쟁이 치열하고, 쓰레기장, 화장장
등 혐오 시설에 대해서는 기피 현상이 심해 지역 이기주의로 인한 사
회적 갈등이 발생하고 있다.
바로잡기 을: 주민 참여의 측면에서 우리나라는 주민 투표제, 주민 소환
제, 주민 조례 제정 및 개폐 청구 제도, 주민 참여 예산 제도 등 다양한 참여
수단을 법적으로 마련하고 있다. 다만 현실적으로 주민의 직접 참여를 어렵
게 하는 요소 때문에 제도의 실효를 충분히 거두지 못하고 있다.
병: 대부분 지방 자치 단체는 중앙 정부의 경제적 지원에 크게 의존하는 경
향이 있어, 지역의 문제를 자율적으로 처리하기 어려울 수 있다.
266
직접 민주제 방식의 참여를 통해 주민 자치를 실현할 수 있다.
직접 민주제 방식의 참여, 주민 자치 실현을 포함하여 정확하게 서

상
술한 경우
주민 자치의 내용을 포함하지 않고 애매하게 서술한 경우 중
267
주민 참여 제도의 실효성을 확보하기 위해서는 관련 법규와 제도를

283
III 정치 과정과 참여 현대 사회의 정치 과정은 국가 주도의 전통적 정치 과정과 달리 시민
단체와 이익 집단 등과 같은 비공식 정치 주체들이 투입과 환류 과정
에 적극적으로 참여하면서 역동적 상호 과정이 되고 있다.
바로잡기 ㄷ. 전통적 정치 과정에 대한 설명이다.
정치 과정과 정치 참여
ㄹ. 시민 단체와 이익 집단의 영향력이 증가한 것은 맞지만, 정책 결정과 집
행은 여전히 입법부와 행정부 등 정책 결정 기구의 역할이다.
55~58 쪽
284
정치 과정의 단계에서 ㈎는 산출, ㈏는 환류, ㈐는 투입 과정에 해
268 × 269 × 270  271  272 시민 273 정치 참여
당한다. ㄴ. ㈏에서는 ㈎에서 산출된 정책에 대한 환류를 통해 정책
274 정당성 275 ㉢ 276 ㉡ 277 ㉠ 278 ㉠ 279 ㉠ 280 ㉡
을 수정·보완하고 있다. ㄷ. 투입 과정에는 시민 단체, 이익 집단 등
281 ④ 282 ② 283 ① 284 ③ 285 ④ 286 ④ 287 ① 다양한 집단이 참여한다.
288 ④ 289 ② 290 ② 291 ① 292 ⑤ 293 정치 과정 바로잡기 ㄱ. 정당은 정책 결정 기구에 해당하지 않는다. 정책 결정 기구
294 예시답안 정치 과정이 제대로 이루어지려면 개인 및 집단 간에 설 에는 입법부, 사법부, 행정부 등이 있다.
득·타협·양보하는 일련의 과정이 민주적이고 합리적인 절차를 따름으로 ㄹ. 정치 과정은 (다) → (가) → (나)의 순서로 나타난다.
써 민주적 정당성을 갖추어야 한다. 295 예시답안 정치적 무관심은 결
국 시민 자신의 권리와 이익을 침해하게 되므로, 시민은 적극적으로 정치
285
에 참여하는 태도를 가져야 한다.
향리형 정치 문화는 다른 정치 문화와 달리 정치 체계에 대한 인식
자체가 없다. 신민형 정치 문화는 권위주의 사회에서 나타나며, 구성
281 원이 정치 체계와 산출 과정은 인식하나 스스로를 정치 주체로 인식
④ 환류는 산출된 정책을 평가하는 것으로, 주로 선거나 여론 조성에 하지 못하므로 투입 과정에 참여하려는 노력이 미약하다. 참여형 정
의해 이루어진다.
치 문화에서 구성원의 정치적 기대감과 참여도가 가장 높다.
바로잡기 ① 과거에는 주로 입법부, 행정부와 같은 국가 기구가 정치 과 바로잡기 ④ 참여형 정치 문화에서 정치 과정에 영향을 미치기 위한 투입
정을 주도하였으나 오늘날에는 정치 과정에서 시민의 자발적인 참여가 중시
과정이 가장 활발하게 나타난다.
된다.
② 정책 의제 설정은 개인 또는 집단의 이익이 집약되어 정책 결정 기구에 1등급 정리노트 정치 문화
투입되는 것을 말한다. 이 과정에서는 시민 단체, 이익 집단, 언론, 정당의 역
할이 중시된다. 국가 기구는 정책 결정과 집행을 주도한다. 정치 주체로서의
구분 정치 체계 투입 과정 산출 과정
③ 정치 과정에서 정책 집행은 입법부, 행정부, 사법부와 같은 공식적인 국 인식
가 기관이 담당한다. 시민은 투입과 환류 과정에 참여하는 정치 주체이지만, 향리형

- - - -
정책을 직접 집행하지는 않는다. 정치 문화
⑤ 다원화된 사회일수록 다양한 요구와 지지가 표출되고 산출된 정책에 대 신민형
+ - + -
한 평가도 활발히 이루어진다. 즉 다원화된 사회에서는 투입과 환류 과정이 정치 문화
활발하다. 참여형
+ + + +
정치 문화
282 향리형 정치 문화는 주로 원시 사회나 전통적 봉건 사회에서 나타나며, 국가

ㄱ. ㉠은 정치 과정에서 투입에 해당한다. 투입 단계에서 개인 또는 나 헌법 제도 등에 대한 인식도, 투입과 산출 등에 관한 인식도 없는 상태이
집단은 새로운 정책을 요구하거나 정책에 대해 지지나 반대 의사를 다. 신민형 정치 문화는 중앙 집권적 권위주의 사회에서 나타나며, 정치 체
계의 존재와 결정된 정부 정책에 대한 인식은 있지만, 구성원은 이를 단순히
표시한다. 이러한 의사 표시는 상향식 의사 결정에서 중요시된다.
받아들일 뿐 스스로를 정치 주체로 인식하거나 투입 과정에 관심을 갖지 않
ㄹ. ㉤은 환류이다. 환류는 산출된 정책이 국민에 의해 평가받는 과 는 상태이다. 참여형 정치 문화는 현대 민주주의 사회에서 나타나며, 구성원
정인데, 국민의 평가를 통해 정책이 수정·보완될 경우 국민의 요구를 이 정치 과정에 관심을 가지고 능동적으로 참여하는 상태이다.
잘 반영한 정책이 산출되므로 민주주의 이념에 부합한다.

바로잡기 ㄴ. ㉡은 정책 결정 기구로서 국가의 공식적인 기관을 말한다.
정당은 국가의 공식적인 기관이 아니므로 정책 결정 기구에 해당하지 않는
286
① 시민의 정치 참여는 정책 결정 과정과 권력을 감시하고 비판함으
다. 반면 정치 주체는 정치에 관여하는 모든 개인 또는 집단을 말하므로, 정
치 주체에는 정당이 포함된다.
로써 권력 남용을 방지하여 국민의 권리와 이익을 보호할 수 있다.
ㄷ. ㉢은 산출이다. 정치 체계에 투입된 국민의 요구는 정책으로 산출되고 ② 정치 참여는 대의 민주주의를 보완하는 기능을 한다. 대의 민주주
집행되는데, 이것은 국가의 정책 결정 기구에 의해 이루어진다. 투입이 활발 의에서 대표자는 국민의 의사를 반영하여 정책을 결정해야 하지만,
할 때 시민의 정치 참여가 활성화되었다고 할 수 있다. 꼭 그런 방향으로만 나아가는 것은 아니다. 이는 대의 민주주의가 지

닌 한계로 볼 수 있는데, 국민의 정치 참여는 이러한 문제점을 보완해 없을 경우 최후의 수단으로 행하는 위법 행위이다. 선거는 가장 기본적이고
준다. ③ 시민은 정치 참여를 통해 공익에 관한 관심과 정치적 책임 보편적인 정치 참여 방법으로서 적법한 절차를 거쳐 행사된다.
의식을 높일 수 있고, 자신의 요구를 정책에 반영시킴으로써 정치적 ④ 집단적인 집회나 시위로 자신의 의사를 표현하는 것은 선진국이나 개발
도상국 모두에서 광범위하게 활용된다.
효능감도 높일 수 있다. ⑤ 시민의 적극적인 정치 참여는 정부의 정
⑤ 시민 단체 활동, 집단적인 집회나 시위 참여는 집단적으로 정치에 참여하
책에 대한 정당성을 부여하여 안정적인 정책 집행을 가능하게 한다.
는 방법이다. 반면에 청원, 선거, 정치인과의 접촉은 개별적인 차원에서 행하
바로잡기 ④ 시민들이 정치에 무관심하면 소수의 대표가 정부의 정책을 는 정치 참여 방법이다.
좌우하고, 심지어는 국민 의사에 반하는 정책을 결정할 수 있다.
1등급 정리노트 정치 참여 유형
287 정치 참여의 유형은 크게 주체를 기준으로 개인적 정치 참여와 집단적 정치

제시문의 ㈎는 정치 참여이다. 시민들은 선거에서 투표하거나 정당 참여로 나눌 수 있으며, 지속성을 기준으로 일시적 정치 참여와 지속적 정치
에 가입하여 활동하는 등의 방법으로 정치에 참여할 수 있다. 또한 참여로 나눌 수도 있다. 이를 정리하면 다음과 같다.
시민의 정치 참여는 대표자의 정책 결정에 정당성을 부여한다. 일시적
바로잡기 ㄷ. 정치에 참여할 권리는 모든 국민에게 있다. 선거에서의 투표, 특정 후보의 선거

인터넷에서 댓글 운동원으로 활동
ㄹ. 정치 참여가 부족할 때 대표자의 권력 남용이 나타난다. 참여, 청원, 정치
인과의 접촉 등
288 개인적 집단적
제시문은 국민의 정치적 무관심이 대표자의 권력 남용을 가져와 국

정기적인 독자 투고, 시민 단체나 이익
민의 의사와 관계없는 정책이 결정될 수 있음을 지적하고 있다. 따라 지속적인 사회봉사 집단에 가입하여
활동 등 지속적으로 활동
서 정치 참여를 통해 대표자의 권력 남용을 막고, 국민의 의사에 따
라 시민의 이익을 증진하는 정책 결정이 이루어지도록 해야 한다. 지속적
바로잡기 ㄱ. 시민의 정치 참여는 권력 분립의 원리와는 관련이 없다. 권력

분립의 원리는 국가 권력을 서로 독립된 기관에 나누어 맡기는 것을 뜻한다.
ㄷ. 시민의 정치 참여는 직접 민주주의를 실현하기 위한 수단이 아니라 대의 292
민주주의를 보완하기 위한 수단이다. 갑은 일반 시민의 정치 참여를 통한 정책 결정보다는 소수의 엘리트
에 의한 정책 결정이 더욱 바람직하다는 엘리트 정치론의 입장이다.
289 을은 국민 주권과 국민 자치의 원리 실현을 위해 국민의 정치 참여가

㈎는 시민의 참여보다 정부 주도로 정치 과정이 이루어짐으로써 마 중요하다는 입장이다. 따라서 을이 갑보다 투입과 환류 단계를 더욱
을 주민 간 갈등이 나타난 사례이고, ㈏는 시민의 적극적 정치 참여 강조할 것이다.
를 통해 정책이 결정운영된 사례이다. 따라서 ㈎보다 ㈏에서 정책 바로잡기 ① 의무 투표제는 시민의 정치 참여를 더욱 끌어올리기 위한 것
의 정당성과 시민의 정치적 효능감이 높을 것이다. 이므로 갑은 반대할 것이다.
바로잡기 ㄴ. (가)에서 정부 주도의 정책에 찬성하는 사람과 반대하는 사 ② 국민 주권의 원리가 파괴될 것을 우려하는 것은 을의 입장이다.
람 간에 갈등이 일어나고 있는 것은 정책에 대한 각자의 평가에 해당하므로 ③ 갑은 직접 민주주의의 요소 도입이 중우 정치를 가져올 것을 우려하여
반대할 것이다.
환류 과정이 존재한다고 볼 수 있다.
ㄹ. (가) 주민보다 (나) 주민이 정책에 자신들의 의견을 더욱 잘 반영시키고 ④ 정책 결정의 신속성과 효율성을 강조하는 것은 갑의 입장이다. 갑은 소수
엘리트가 정책을 결정할 때 신속성과 효율성이 보장된다고 본다.
있으므로 정치적 효능감이 높을 것이다.
290 293
㈎는 시위, ㈏는 선거이다. 선거는 국민에게 보장된 권리이자 가장 개인이나 집단은 자신들이 원하는 결정이 내려지도록 국가의 정책
보편적인 정치 참여 방식이다. 결정 과정에 큰 관심을 보이며 영향력을 행사하고자 하고, 정책 결정

자들은 다양한 개인이나 집단의 요구를 반영하여 정책을 만들어 시행
바로잡기 ①, ③, ④ 합법적인 집회나 시위는 정당한 국민의 정치 참여
방법으로 적극적 참여에 해당한다. 하는데, 이러한 과정을 통틀어 정치 과정이라고 한다. 즉, 정치 과정
⑤ (가), (나)는 투입과 환류 단계에서 모두 이루어질 수 있다. 집행된 정책에 은 투입과 산출, 환류가 이루어지는 일련의 과정이라고 할 수 있다.
대한 평가가 시위로 나타날 수도 있고, 특정 정책을 만들어 달라는 국민의
요구가 선거로 집약될 수도 있다. 294
정치 과정은 사회에서 발생하는 갈등을 합리적으로 조정하고 해결하
291 는 과정이다. 그런데 이러한 갈등을 단번에 해소하기란 현실적으로
① 시민 단체 활동은 집단적이며 지속적인 정치 참여의 방법이다. 어렵다. 따라서 정치 과정이 제대로 이루어지려면 개인 및 집단 간에
바로잡기 ② 가장 보편적인 정치 참여의 방법은 선거이다. 설득타협양보하는 일련의 과정이 되풀이되어야 한다. 이러한 과정
③ 시민 불복종은 정의에 어긋난 법이나 정책을 바로잡기 위한 다른 방법이 이 민주적이고 합리적인 절차에 따를 때 정치 과정은 민주적 정당성

을 갖출 수 있다. 297 시민의 정치 참여 찬반 논란 파악하기
채점 기준 수준 시민의 정치 참여 찬반 논란
개인 및 집단 간에 설득, 타협, 양보의 과정이 필요하다는 점과 이 시민의 정치 참여를 반대하고 있다.
러한 과정이 민주적이고 합리적인 절차를 따라야 한다는 점을 모 상 ㈎ ‌엘리트 중심의 통치 질서는 무지한 일반 대중의 지배보다 효과
두 서술한 경우 적이고 정당하다. 따라서 권력을 가진 소수 엘리트들은 대중의
단순히 민주적이고 합리적 절차에 따라야 한다고만 서술한 경우 중 영향에 좌우되기보다는 자율적으로 정책을 결정해야 한다.
㈏ ‌민주 정치의 핵심은 시민의 다양한 의사가 반영되는 가운데 조
화를 찾아내는 데 있다. 만약 정치 참여가 제대로 이루어지지 않
295 아 정치적 소외나 무관심이 성행하면 민주 정치는 파괴된다.
제시문은 마르틴 니묄러의 「그들이 처음 왔을 때」라는 시의 일부분으 시민의 정치 참여를 찬성하고 있다.
로, 잘못된 일에 대해 목소리를 내지 않는 정치적 무관심이 결국 자 ③ ㈎는 무지한 일반 대중을 배제한 엘리트 중심의 정치를 주장한
기 자신의 권리와 이익을 침해하게 됨을 보여 주고 있다. 따라서 시 다. 즉 무지한 일반 대중이 선동가 등에 의해 휩쓸려 잘못된 정책을
민은 적극적으로 정치에 참여하려는 태도를 지녀야 한다. 결정하는 중우 정치의 위험성을 경계하고 있다.
채점 기준 수준 바로잡기 ① (가)는 일반 시민의 정치 참여를 반대하는 입장이므로 대표

를 견제하기 위해 시민의 심의를 강화해야 한다는 주장에 반대할 것이다.
정치적 무관심이 시민의 권리와 이익을 침해하므로 적극적 정치
상 ② (나)는 시민의 적극적인 정치 참여가 없다면 민주 정치가 파괴된다고 하
참여 태도를 지녀야 함을 정확히 서술한 경우
였으므로 시민의 정치 참여를 찬성하는 입장이다. 즉 시민의 정치 참여는 정
시민의 권리와 이익이 침해되는 문제점을 언급하지 않고 적극적으
중 책 결정에서 민주적 정당성을 높여 준다는 것이다. 정책 결정의 신속성을 중
로 정치에 참여해야 한다고만 서술한 경우
시하는 입장은 (가)이다.
④ (나)는 시민의 적극적인 정치 참여를 강조하므로 정책에 대한 시민들의
논쟁이 생산적 역할을 한다고 볼 것이다.
⑤ (가)와 (나) 모두 대의제를 원칙으로 한다.
59 쪽
298 시민의 정치 참여 사례 이해하기
1등급 자료분석 시민의 정치 참여 사례

296 ⑤ 297 ③ 298 ② 299 ②
<6월 민주 항쟁> <홍콩의 우산 혁명>
296 정치 과정 분석하기
1등급 자료분석 정치 과정 모형
요구 정책 결정
정책 결정 기구
지지 실행
A B
12·12 군사 정변을 통해 정권을 잡은 전두 2014년에 일어난 홍콩의 우산 혁명은 홍
투입 정치 주체 산출 환 군사 정부는 대통령 직선제 개헌을 요 콩 행정 장관 선거의 완전 직선제를 요구
구하는 국민의 요구를 거부하였다. 이에 하며 79일간 이어진 민주화 시위를 말한
1987년 6월, 민주화와 대통령 직선제 개 다. 시위 과정에서 경찰이 뿌리는 최루액
C 환류 헌을 요구하는 시민들이 거리로 나섰고, 과 최루탄 가스를 막기 위해 들기 시작한
그 결과 대통령 직선제가 부활하여 국민 우산이 시위의 상징이 되면서 우산 혁명
주권의 원리가 실현되었다. 으로 불리게 되었다.
제시된 그림은 정치 과정의 흐름을 나타낸 모형으로, A는 투입, B는
산출, C는 환류이다. 즉 다양한 가치와 이해관계가 걸린 쟁점이나 문 왼쪽은 1987년 6월 민주 항쟁 사진이다. 대통령 직선제를 요구하는
제에 대한 국민의 요구나 지지가 정책 결정 기구에 투입되어 정책으 국민의 열망이 시위로 표출되었고, 이는 결국 민주적 헌법 개정으로
로 산출되고, 산출된 정책이 국민에게 평가받는 환류 과정을 거쳐 새 이어졌다. 오른쪽은 홍콩의 민주화 시위 모습이다. 홍콩 행정 장관의
로운 투입으로 나타난다. ㄷ. 갑국은 투입 기능이 활발하므로 국민의 완전 직선제를 요구하는 시위를 통해 정치에 무관심했던 젊은 세대
다양한 정치적 요구가 공론화되는 일이 많을 것이다. ㄹ. 갑국은 환 들의 정치 참여 의식을 일깨웠다. 이러한 자료들을 통해 시민의 적극
류 기능이 활발하므로 정책 추진에 대한 평가가 선거 결과에 반영되 적인 정치 참여가 갖는 의미를 이해할 수 있다.
고 있을 것이다. 바로잡기 ① 제시된 사건들은 시민이 뚜렷한 민주화 의식을 가지고 권위주
바로잡기 ㄱ. 갑국은 투입과 환류가 매우 활발하므로 행정 관료가 국민의 의 통치에 저항한 사례이므로 중우 정치의 위험성을 나타낸다고 볼 수 없다.
다양한 요구를 정책에 반영하기 위해 노력하게 될 것이다. ③ 제시된 자료에서 정치권력의 부당한 행사는 국민적 저항을 불러옴을 알
ㄴ. 투입과 환류가 활발하면 국민이 국가 기관의 정책 결정에 대해 끊임없이 수 있다.
감시하고 수정이나 보완을 요구할 것이므로 정책 결정 담당자의 권한이 남 ④ 제시된 자료에서 시민의 적극적인 정치 참여가 사회 발전을 가져옴을 파
용될 가능성이 낮을 것이다. 악할 수 있다.

⑤ 시민 불복종을 통한 정치 참여가 가장 효과적이라고 볼 수는 없다. 시민 312
불복종 방식은 최후의 수단으로 사용해야 한다. 제시문에서 갑국 국민은 국회 의원 선거를 통해 집권당의 정책 집행
에 대해 경고를 보냈다. 이를 통해 선거가 갖는 권력 통제 기능을 알
299 시민 참여 방법의 유형 파악하기
수 있다.
1등급 자료분석 누리집을 통한 정치 참여 바로잡기 ① 선거의 가장 기본적인 기능은 국민의 대표 선출이지만 제시
된 글에서 강조하고 있지는 않다.
② 선거는 정치인과 국민에게 정치에 대한 지식, 태도 등을 교육하는 장을
제공하지만 제시된 내용과는 관련이 적다.
산 국립 공원 관리 공단 누리집 ③ 선거 자체가 국가의 중요 정책을 결정하는 것은 아니다. 국가의 중요 정
온라인을 통해 언제 어디서든 의견을 개진할 수 있다.
책을 결정할 대표를 뽑는 것이다.
제목: 폐식용유 수거함 설치를 제안합니다! ⑤ 선거는 선출된 대표자가 정치권력을 획득하고 행사하는 데 민주적 정당
작성자: 강△△ 작성일자: 2018. 7. 2. 성을 부여하지만 제시문에서 강조하는 내용과는 거리가 멀다.
야영장에서 사람들이 요리에 사용하고 난 기름을 산에

버리지 않고 수거하여 재활용하면 환경을 보호하는 313
동시에 경제적으로도 이익이 될 것입니다. ② 갑국의 지역구 선거 제도는 300개의 선거구에서 300명의 지역구
의원을 뽑고 있으므로 소선거구제이다. 소선거구제에서는 하나의 선
거구에서 한 명의 대표만을 선출하기 때문에 주요 정당의 후보에게
제시된 자료는 한 시민이 국립 공원 야영장에 폐식용유 수거함을 설 투표하는 경향이 나타나므로 거대 정당에 유리하고, 소수 정당의 의
치해 달라는 제안을 누리집에 올린 것이다. 이러한 온라인 건의는 언 회 진출에 불리하다.
제 어느 장소에서도 참여할 수 있어 시공간적 제약을 극복할 수 있 바로잡기 ① 소선거구제는 선거구별로 한 명을 선출하므로 중·대선거구
제보다 유권자의 후보자 선택 폭이 좁다.
는 정치 참여 방식이다.
③ 특정 선거구제를 채택한다고 선거의 공정성이 높아지는 것은 아니다. 선
바로잡기 ① 온라인으로 정치에 참여하는 방법은 개인적·사회적 비용이
거의 공정성을 높이는 제도로는 선거구 법정주의, 선거 공영제 등이 있다.
아주 적게 든다.
④ 소선거구제는 선거구별로 한 명만 뽑으므로 낮은 득표율로도 후보자가
③ 제시된 정치 참여 방법은 개인이 필요한 경우에 참여하는 것이므로 비정
당선될 수 있다. 따라서 득표율과 의석률이 불일치할 가능성이 높다.
기적인 참여 방법이다.
⑤ 선거구 내 당선자 간 득표 가치의 불평등이 존재하는 것은 중·대선거구
④ 특정 정책에 대한 찬반 의견을 표로 보여 주는 것이 아니라 공익을 위해
제이다.
특정 정책을 제안하는 것이다.
⑤ 온라인을 통한 개인적·일시적 성격의 참여 방법이다.
314
① A국은 지역구에서 최다 득표자 1명만 선출하는 소선거구 상대 다
수 대표제를 채택하고 있다.
선거와 선거 제도 바로잡기 ② B국의 선거 제도는 지역구에서 득표순으로 2명의 당선자를
뽑으므로 중·대선거구 상대 다수 대표제이다. 절대 다수 대표제는 후보자가
당선되기 위해 유효 표의 일정 비율을 획득해야 하는 방식이다.
61~65 쪽
③ A국과 B국 모두 지역구 의원으로만 의회를 구성하므로 유권자는 지역구
에 1표씩 행사한다.
④ A국은 당선자 1명을 제외한 다른 후보에게 투표한 모든 표가 사표가 되
300  301 × 302 × 303 × 304 ㄱ 305 ㄷ 306 ㄴ
지만, B국은 당선자 2명의 후보를 제외한 나머지 후보에게 투표한 표가 사표
307 ㄹ 308 ㉡ 309 ㉡ 310 ㉠ 311 ㉡
가 된다. 따라서 A국이 B국에 비해 사표가 더 많이 발생할 것이다.
312 ④ 313 ② 314 ① 315 ③ 316 ③ 317 ① 318 ④ ⑤ 소선거구제에서는 거대 정당의 후보가 당선될 가능성이 크다. 따라서 소
319 ⑤ 320 ② 321 ② 322 ⑤ 323 ④ 324 ⑤ 325 ④ 수 정당의 의회 진출 가능성은 낮다.
326 ⑤ 327 ② 328 ⑤ 329 예시답안 실질 득표율이 낮은 현상
의 원인은 낮은 투표율 때문이다. 이처럼 투표율이 저조할 경우, 당선자의 315
대표성이 떨어질 수 있다. 330 C당 331 예시답안 소선거구제에 비 ③ 1870년 당시 미국의 예비 선거에서 문자를 모르는 사람, 세금을
해 사표가 적게 발생하며, 소수 정당이 의회에 진출할 기회가 크다는 장점 납부하지 않은 사람은 투표권이 없었다. 이것은 재산이나 성별 등에
이 있다. 반면 군소 정당이 난립할 가능성이 커 정국 불안이 우려된다는 따른 제한 없이 일정 연령이 된 모든 국민의 선거권을 인정하는 원칙
단점도 있다. 332 (가)-(상대) 다수 대표제, (나)-비례 대표제 333
인 보통 선거의 원칙을 위반한 것이다. 1893년 벨기에에서는 특별히
예시답안 비례 대표제는 사표가 적게 발생하여 국민 의사가 정확히 반영
세금을 많이 낸 사람, 또는 교육을 많이 받은 사람들에게 2 ~3표의
될 수 있다는 장점이 있는 반면, 군소 정당이 난립하여 정국이 불안해질
투표권을 허용했다. 이는 유권자가 평등하게 같은 수의 표를 행사해
수 있다는 단점도 있다.
야 한다는 평등 선거의 원칙을 위반한 것이다.

1등급 정리노트 민주 선거의 4원칙 319
㈎는 소선거구제, ㈏는 중·대선거구제이다. ㄷ. 중·대선거구제에서
원칙 의미 반대 개념
는 선거구별로 2명 이상의 후보자가 당선되므로 비교적 이름이 덜 알
재산, 성별 등을 이유로 선거권을 제한하지 않 려진 정치 신인의 당선 가능성이 높다. ㄹ. 중·대선거구제에서는 소
보통
고 일정한 나이에 달한 모든 국민에게 선거권 제한 선거
선거 수 정당의 의석 확보가 쉬워지므로 군소 정당이 난립하여 정국이 불
부여하는 것
안정해질 가능성이 높다.
평등 모든 유권자에게 같은 수의 투표권을 부여하고,
차등 선거 바로잡기 ㄱ. 중·대선거구제는 소선거구제에 비해 사표가 줄어든다는 장
선거 투표 가치에 차등을 두지 않는 것
점이 있다.
직접 유권자가 대리인을 거치지 않고 직접 대표자를
간접 선거 ㄴ. 중·대선거구제는 소선거구제에 비해 상대적으로 많은 수의 후보가 입후
선거 선출하는 것
보할 가능성이 높아 유권자의 후보자 파악이 어려울 것이다.
비밀 유권자가 누구에게 투표하였는지 다른 사람이
공개 선거
선거 알지 못하도록 하는 것
320
ㄱ. 갑국은 소선거구제를 실시하고 있으므로 다수 대표제를 채택하
였다고 볼 수 있다. ㄷ. 갑국의 총의석수는 200석인데, 이 중 100개
316
2014년에는 B당이 득표율에 비해 의석률이 가장 낮았으므로 사표가 의 선거구에서 소선거구제로 의원을 뽑고 있으므로 나머지 100석은
가장 많이 발생하였을 것이라고 추론할 수 있다. 비례 대표 의석수임을 알 수 있다. 이들 비례 대표 의원을 별도의 선

거 없이 뽑는 것은 직접 선거 원칙에 위반된다.
바로잡기 ① A당은 2014년에는 득표율보다 의석률이 크게 높았으므로
과대 대표되었고, 2018년에도 여전히 득표율보다 의석률이 약간 높으므로 바로잡기 ㄴ. 대통령이 소속된 정당을 모르기 때문에 여대야소 정국인지
과소 대표되었다고 말할 수 없다. 알 수 없다.
② B당은 2014년과 2018년 득표율은 같으나 의석률이 다르므로 두 시기의 ㄹ. 2012년에는 과반수 의석을 차지한 정당이 없으므로 의원 내각제 국가라
의석수는 다르다. 면 연립 내각이 구성될 것이다.
④ 2014년에는 A당이 의석률 65%로 과반수 의석을 차지하였으므로, 의원
내각제 국가라면 A당의 당수가 총리가 되어 단독 내각을 구성할 것이다. 321
⑤ 투표율은 득표율과 의석률 간의 차이를 좁히는 것과 관련이 없다. ㄱ. 갑국은 비례 대표 의원 선거에서 정당 득표율이 5% 이하이면 의
석을 배분하지 않는다는 봉쇄 조항을 두고 있다. 이에 따라 D당은
317 비례 대표 의석을 배분받지 못했다. 이는 비례 대표 배분에서 군소
갑국은 지역구 선거에서 최다 득표자 1명을 당선시키는 소선거구 다수 정당의 난립을 막기 위한 장치에 해당한다. ㄷ. 지역구 선거에서 C당
대표제를 실시하고 있고, 지역구 선거와 별도로 정당 명부식 비례 대표 은 22%를 득표했는데 의석률은 4.5%로 유권자의 의사가 과소 대표
제를 실시하고 있다. 되었다. A당은 득표율 48%, 의석률 60%로 과대 대표되었고, B당은
바로잡기 ② 소선거구제에서는 중·대선거구제에 비해 사표가 많이 발생 득표율 26%에 의석률 35%로 역시 과대 대표되었다.
한다.
바로잡기 ㄴ. 지역 선거구가 200개이고 지역구 의석도 200석이므로 1개
③ 소선거구제는 중·대선거구제에 비해 주요 정당에 유리하므로 소수 정당
의 선거구에서 1명씩을 선출하는 소선거구제를 채택했음을 알 수 있다. 소선
후보가 당선될 가능성이 낮다.
거구제는 한 선거구에서 1명만 뽑는 방식이므로 동일 선거구 내 표의 등가성
④ 갑국이 유권자의 투표 참여율을 높이기 위해 의무 투표제와 같은 제도를
문제가 제기될 수 없다.
실시하고 있는지 여부는 알 수 없다.
ㄹ. 갑국이 전형적인 의원 내각제 정부 형태라면 A당이 165석으로 과반수를
⑤ 비례 대표 선거는 후보자 개인이 아닌 정당에 투표하는 것이기 때문에
획득하였으므로 단독 정부를 수립했을 것이다.
인물보다는 정책 중심의 선거가 진행될 가능성이 높다.
1등급 정리노트 봉쇄 조항(저지 규정)

318
봉쇄 조항 또는 저지 규정이란 선거에서 군소 정당의 난립을 막기 위해 일정
갑국의 총의석수는 300석이고, 지역구 의석수는 250석이므로 비례
정도 이상의 득표율을 올렸거나 일정 수 이상의 당선자를 낸 정당만 의석 배
대표 의석수는 50석이 된다. 이 중 정당 투표 득표율 6% 이하인 D당 분에 참여하도록 하는 제도로, 비례 대표제를 규정하는 헌법 혹은 법 규정의
을 제외한 나머지 당의 정당 투표 득표율에 비례하여 각 정당에 비례 형식으로 나타난다. 우리나라는 「공직 선거법」 제189조 제1항에서 비례 대표
대표 의석을 배분해야 한다. A당과 B당은 각각 38%, C당은 그 1/2 선거에서 3% 이상의 정당 득표율을 올렸거나 지역구 선거에서 5석 이상의
국회 의원을 배출한 정당에만 비례 대표 의석을 배분하도록 하는 봉쇄 조항
인 19%를 얻었으므로, 비례에 따라 A당 20석, B당 20석, C당 10석 을 두고 있다.
을 얻게 된다. 따라서 A당은 총 152석, B당은 113석, C당은 30석,
D당은 5석을 각각 얻게 된다.
바로잡기 ① A당과 B당의 비례 대표 의석수는 같지만, 총의석수는 A당이 322
더 많다. ⑤ 비례 대표 국회 의원은 정당 투표에서의 정당별 득표율에 따라 각
②, ③, ⑤ D당은 6% 미만의 득표율로 실제 의석을 얻지 못하였기 때문에 비 정당에 비례 대표 의석이 배분되며, 정당이 사전에 제출한 비례 대표
례 대표 의석을 배분받지 못하였다. 따라서 D당을 찍은 표는 사표가 되었다. 국회 의원 후보자 명부에 기재된 순위에 따라 당선자가 결정된다.

바로잡기 ① 국회 의원의 임기는 4년, 대통령의 임기는 5년이다. 선거와 국민 투표의 공정한 관리, 정당 및 정치 자금의 투명한 관리
② 광역 자치 단체장은 상대 다수 대표제로 선출한다. 즉, 최다 득표자 1명이 사무를 처리하기 위한 헌법상 독립 기관이다.
당선된다. 바로잡기 ① 선거구는 국회에서 법률로 획정한다.
③ 교육감은 지방 선거에서 광역 자치 단체별로 선출된다. 기초 자치 단체에 ③ 선거 관리 위원회는 헌법상 독립 기관이다.
서는 교육감을 선출하지 않는다.
④ 선거 관리 위원회 위원은 정당에 가입할 수 없다.
④ 지역구 광역 의회 의원은 소선거구 상대 다수 대표제로 선출된다. 중·대 ⑤ 선거법 위반 행위자를 사법 처리하는 곳은 법원이다.
선거구 상대 다수 대표제로 선출되는 것은 지역구 기초 의회 의원이다.
328
323 선거구 간 인구 편차가 지나치게 커질 경우 인구가 적은 선거구에서
① 유권자는 자기가 지지하는 지역구 후보에 1표, 정당에 1표를 투
는 한 사람의 투표 가치가 상대적으로 커지는 반면, 인구가 많은 선
표하므로 1인 2표를 행사하고 있다. ② 지역구 선거는 1개의 선거구
거구에서는 투표 가치가 상대적으로 작아지게 된다. 예를 들어 A 선
에서 1명의 당선자를 배출하므로 소선거구제이다. ③ 유권자는 자신
거구의 유권자는 100명이고, B 선거구의 유권자가 1,000명이라면,
이 지지하는 정당에 투표함으로써 비례 대표 의원에 관한 직접적인
A 선거구 유권자의 한 표는 대표자 선출에 1/100만큼의 가치를 가지
결정권을 가지므로 직접 선거의 원칙에 충실하다. ⑤ 정당 득표율이
는 반면, B 선거구 유권자의 한 표는 대표자의 선출에 1/1000만큼의
3% 미만이거나 지역구 의석이 5석 미만일 경우에는 비례 대표 의석
가치밖에 갖지 못한다. 따라서 유권자 간 투표 가치의 평등을 실현하
을 배분하지 않으므로 비례 대표 의석률과 정당 득표율이 일치하지
여 평등 선거의 원칙을 실현하기 위해서는 선거구 간 인구 편차를 줄
않을 수 있다.
일 필요가 있다.
바로잡기 ④ 비례 대표 선거는 득표율에 따라 의석을 배분하는 방식이므
바로잡기 ① 보통 선거 원칙은 모든 국민에게 선거권을 인정해야 한다는
로 군소 정당이라도 득표율이 높으면 당연히 의석률도 높아진다. 따라서 군
것으로, 선거구 간 인구 편차와는 상관이 없다.
소 정당의 의회 진출에 유리하다.
②, ③ 선거구 간 인구 편차와는 관련이 없다.
④ 선거구 법정주의는 선거구 간 인구 편차 고려와 상관없이 국회에서 법률
324 로 선거구를 획정하는 것으로 실현된다.
ㄷ. ㈐는 사전 투표 제도로서 유권자의 투표율을 높이고, 이를 통해
당선자의 대표성을 강화하기 위한 제도이다. ㄹ. ㈑는 재력이 부족한
329
사람에게도 후보자로 나설 기회를 보장하는 한편, 후보자 간 선거 운
갑국에서 실질 득표율이 낮은 이유는 결국 투표율이 저조했기 때문
동 기회를 균등하게 보장함으로써 공정 선거를 실현하기 위한 선거
이다. 이처럼 선거에서 투표율이 낮을 경우, 당선자의 대표성이 낮아
공영제이다.
지는 문제가 발생한다.
바로잡기 ㄱ. 후보자 등록 시 일정액의 기탁금을 받는 것은 후보자의 난립
을 막기 위한 것이다. 사표 발생 가능성을 최소화하는 것은 비례 대표제이다.
ㄴ. (나)는 선거구 법정주의로서 특정 정당이나 후보자가 선거구를 자의적으 저조한 투표율로 인해 실질 득표율이 낮아짐으로써 당선자의 대표
상
로 획정하는 것을 방지하여 선거의 공정성을 도모하고자 하는 것이다. 무소 성이 떨어진다고 정확히 서술한 경우
속 후보자의 당선 가능성과는 관련이 없다. 당선자의 대표성과 연관시키지 않고 단순히 투표율이 낮다고만 서
중
술한 경우
325
㈎는 유권자가 직접 대표자를 선출해야 한다는 직접 선거, ㈏는 유
권자가 행사한 표의 가치가 동등해야 한다는 평등 선거이다. 과거 우
330
현행 소선거구제에서는 갑, 을, 정 선거구에서 A당 후보가 최다 득표
리나라에서 실시된 1인 1표제는 직접 선거와 평등 선거 원칙에 위반
를 하였고, 병 선거구에서 B당 후보가 최다 득표를 하였으므로 A당
되어 헌법 재판소에서 위헌 판결을 받았고, 1인 2표제로 변경되었다.
이 3석, B당이 1석을 차지하며 C당과 D당은 의석을 차지하지 못한
다. 반면 변경안과 같이 선거구제를 중·대선거구제로 변경할 경우
326
㈎ 선거구에서는 A당과 C당 후보가, ㈏ 선거구에서는 C당과 D당
자료에 나타난 문제점은 특정 인물이나 정당에 유리하게 선거구를
후보가 당선된다. 따라서 A당이 1석, C당이 2석, D당이 1석을 차지
임의로 획정하는 게리맨더링이다. 이를 방지하기 위해 우리나라에서
하게 된다. 따라서 선거 제도 변경 시 가장 유리해진 정당은 2석을
는 선거구를 국회에서 법률로 획정하도록 하는 선거구 법정주의를
얻게 되는 C당이다.
시행하고 있다.
바로잡기 ② 선거 공영제는 선거 과정의 운영을 국가나 지방 자치 단체가
맡고, 선거 비용의 일부를 국가가 지원하여 후보자 간의 선거 운동 기회를 331
균등하게 보장함으로써 공정한 선거가 이루어지도록 하기 위한 제도이다. 중·대선거구제는 소선거구제에 비해 사표가 적게 발생하며, 소수 정
당이 의회에 진출할 기회가 크다는 장점이 있다. 반면 군소 정당의
327 난립으로 정국이 혼란해져 국정 운영에 어려움을 겪을 수 있다는 단

밑줄 친 ‘이 기관’은 선거 관리 위원회이다. 선거 관리 위원회는 각종 점도 있다.

채점 기준 수준 335 절대 다수 대표제 이해하기
중선거구제의 장점과 단점을 각각 정확하게 설명한 경우 상
1등급 자료분석 결선 투표제
중선거구제의 장점과 단점 중 한 가지만 서술한 경우 중
(단위: %) 결선 투표
구분 1차 투표 득표율 2차 투표 득표율 당선 여부
332 A당 후보 38 1위 후보 57 당선
㈎는 최다 득표자 1명을 당선시키는 대표 결정 방식이므로 (상대) 다 과반수 득표
B당 후보 12
수 대표제이고, ㈏는 각 정당의 득표율에 따라 정당별로 의석을 배분
C당 후보 22
하는 대표 결정 방식이므로 비례 대표제이다.
D당 후보 28 2위 후보 43
333
비례 대표제는 정당 득표율과 의석률이 거의 일치하는 장점이 있지 갑국의 대통령 선거 1차 투표 결과 과반수를 얻은 후보가 없었다. 그
만, 군소 정당이 난립하여 정국이 불안해질 수 있다는 단점도 있다. 래서 1위와 2위 후보를 대상으로 2차 투표를 하여 과반수를 얻은 A
당 후보가 당선되었다. 이처럼 1차 투표에서 유효 표의 일정 비율을
획득한 후보가 없을 경우 상위 득표 후보를 대상으로 재투표를 하는
비례 대표제의 장점과 단점을 모두 정확히 서술한 경우 상
선거 방식을 결선 투표제 또는 절대 다수 대표제라고 한다. ⑤ 결선
비례 대표제의 장점과 단점 중 한 가지만 서술한 경우 중
투표제는 당선자가 일정 비율 이상 득표할 때까지 다시 투표하는 것
이므로, 당선자는 정해진 비율 이상을 득표하게 되어 당선자의 대표
성을 높일 수 있다.
바로잡기 ① 결선 투표를 하더라도 사표가 발생한다. 2차 투표에서 A당
후보가 얻은 57%를 제외한 43%는 사표이다.
② 결선 투표제는 유효 표의 일정 비율 이상을 얻어야 당선되는 방식이므로
다양한 민의 반영과는 관계가 없다.
66~67 쪽
③ 결선 투표제는 선거가 2회 이상 치러질 수 있어 선거 관리 비용이 늘어나
게 된다.
334 ② 335 ⑤ 336 ⑤ 337 ② 338 ④ 339 ③ 340 ④ ④ 결선 투표제를 한다고 해서 정당 중심 정치 구현에 기여한다고 보기는
341 ③ 어렵다.
334 선거구제 분석하기 336 선거 결과 분석하기
1등급 자료분석 선거구제 변경 1등급 자료분석 선거 결과의 분석
(단위: 표) A당 3석, B당 3석, C당 1석, D당 1석

중·대선거구제로 변경되었음을 알 수 있다.
◯◯신문 구분 A당 B당 C당 D당
제16대 의회 새 얼굴로 채워지다 제1선거구 490 710 660 100
이번 의회 의원 선거는 선거구제가 개정되면서 유권자들이 후 제2선거구 660 630 600 150
보자들을 제대로 파악하기 어렵다는 문제 제기 속에 치러졌다. 제3선거구 850 400 300 480
선거 결과, 정계에 새로운 인물들이 대거 진출하게 되어 의회에 제4선거구 920 690 610 100
변화의 분위기가 일 것으로 기대된다. 특히 그동안 의원을 거의
총득표수 2,920 2,430 2,170 830
배출하지 못했던 C당이 의석률 15%를 차지하면서 변화를 주도
할 것으로 예상된다.
소수 정당의 의회 진출이 용이하다. 득표율 35% 29% 26% 10%
의석수 3석 3석 1석 1석
선거구는 4개, 의석수는 8석이므로 중·대선거구제이다.
갑국은 새로운 인물의 진출이 쉽고 후보자가 많아 유권자들의 파악
이 어려운 특징이 있는 선거구제로 개정하였으므로, 중·대선거구제 갑국의 선거구는 4개인 반면 총의석수는 8석이고, 지역구 의원만으
를 채택하였음을 알 수 있다. 중·대선거구제는 소선거구제에 비해 로 의회를 구성하므로 갑국은 한 선거구당 2명을 뽑는 중·대선거구
사표가 적게 발생하지만, 군소 정당이 난립하여 정국이 불안정해질 제를 채택하고 있음을 알 수 있다. 중·대선거구제에서는 동일 선거
가능성이 더 높다. 구 내 당선자 간 득표 가치의 불평등이 존재한다. 예를 들어 제3선거
바로잡기 ㄴ. 중·대선거구제에서는 군소 정당이 의회에 진출할 가능성이 구의 경우 A당 후보는 850표를 얻어 당선된 반면, D당 후보는 480
더 높다. 따라서 다수당의 출현 가능성은 상대적으로 낮아질 것이다. 표만 얻고도 당선되었기 때문에 동일 선거구 내 두 당선자 간 득표
ㄹ. 우리나라 국회 의원 선거에 적용되는 선거구제는 소선거구제이다. 가치에 불평등이 존재한다.

바로잡기 ① 제1선거구의 사표는 당선자인 B당과 C당 후보가 얻은 표를 ④ 공직 선거법에서는 공직 선거 후보자가 사용하는 선거 비용을 원
제외한 590표이다. 제2선거구의 사표는 750표, 제3선거구의 사표는 700표, 칙적으로 국가 또는 지방 자치 단체의 부담으로 한다. 이러한 규정은
제4선거구의 사표는 710표이다. 따라서 제2선거구의 사표가 가장 많다. 돈이 없는 사람도 선거 후보자로 나설 수 있도록 함으로써 선거 운동
② B당의 득표율은 29%, 의석률은 37.5%로써 과대 대표되었다. 의 균등한 기회를 보장하기 위한 것이다.
③ 지역구 선거만 있으므로 유권자는 1표씩을 행사했음을 알 수 있다.
바로잡기 ① 유권자의 투표율을 높이는 것은 사전 투표제나 의무 투표제
④ 중·대선거구제는 소수 정당의 의회 진출 가능성을 높여 소수 의견이 비
이다.
교적 잘 반영되도록 하는 선거구 제도이다.
② 제시된 법률 조항은 후보자의 선거 운동 기회를 균등히 하려는 것이지
337 선거 제도 이해하기
자유로운 선거 운동을 극대화하려는 것은 아니다.
③ 선거 공영제는 선거에서 유권자 1명당 표의 등가성을 실현하기 위한 것
1등급 자료분석 선거 제도 변경 과는 관련이 없다.
⑤ 특정 정당을 위한 자의적 선거구 획정을 방지하는 것은 선거구 법정주의
(가) (나)
이다.
지역구 선거구당 2인의 대표 지역구 선거구당 1인의 대표
의원 선출 중·대선거구제 의원 선출 소선거구제
339 우리나라 공직 선거 종류 파악하기
정당이 제시한 비례
각 정당이 지역구 의
비례 ➜ 비례 대표들의 명부를 보고 1등급 자료분석 우리나라의 공직 선거
원 선거에서 획득한
대표 대표 정당에 투표하고, 각
의석수에 비례하여 비
의원 의원 정당이 얻은 득표율에 대통령 선거 ㉠대통령
례 대표 의석을 배분
따라 의석을 배분 임기 5년
㉡지역구 의원
별도의 투표를 하지 않는다. 정당 명부식 비례 대표제 국회 의원 선거
임기 4년 ㉢비례 대표 의원 별도의 정당별 득표율에 비례
㈎의 지역구 의원 선거 제도는 중·대선거구제이다. 비례 대표 의원
㉣광역 의회 지역구 의원 소선거구제
은 별도의 투표로 선출되지 않으며 지역구 의석수에 비례하여 배분
㉤기초 의회 지역구 의원 중·대선거구제
된다. ㈏의 지역구 의원 선거 제도는 소선거구제이다. 비례 대표 의
원은 별도의 정당 투표에 따른 정당별 득표율에 의해 정해진다. ② 지방 선거 ㉥광역 및 기초 의회 비례 대표 의원
임기 4년
㈎의 지역구 선거에서는 2명을 선출하므로 당선된 2명에게 기여한 ㉦광역 및 기초 지방 자치 단체장 3회 연임 가능
표는 사표가 되지 않는다. 반면 ㈏의 지역구 선거에서는 1명을 선출 ㉧교육감 정당 공천 금지
하므로 당선된 1명에게 기여한 표만 사표가 되지 않는다. 따라서 사
표 발생이 늘어날 가능성이 높다. ③ 기초 의회 지역구 선거는 한 선거구에서 표를 많이 얻은 후보 2 ~3
바로잡기 ① (나)에서 유권자는 지역구 의원 선거와 별도로 비례 대표 의 명을 당선자로 하는 중선거구제를 채택하고 있다.
원을 뽑기 위해 정당에 투표한다. 따라서 1인 2표를 행사하게 된다. 바로잡기 ① 대통령과 국회 의원 선거는 모두 상대 다수 대표제로 선출한
③ (가)의 지역구 선거에서는 선거구당 2명을 선출하므로 유권자의 후보자 다. 즉, 일정 비율 이상 득표해야 당선되는 것이 아니라 가장 많은 표를 얻으
선택 폭이 넓다. 그러나 (나)의 지역구 선거에서는 선거구당 1명을 선출하므 면 당선된다.
로 유권자의 후보자 선택 폭이 좁아진다. ② 국회 의원 선거에서 유권자가 정당에 투표하면 그 정당 득표율에 비례하
④ (가)의 지역구 선거에서는 2명을 선출하므로 당선자 간 표의 등가성 논란 여 의석을 배분한다. 따라서 유권자는 지역구 의원에 1표, 정당에 1표를 따로
이 발생할 수 있다. 그러나 (나)의 지역구 선거에서는 1명만 선출하므로 당선 행사한다.
자를 결정하는 표의 등가성 논란이 발생하지 않는다. ④ 지방 의회 의원은 연임 제한이 없고, 지방 자치 단체장은 3회까지 연임
⑤ (가)의 경우 지역구에서 소수 정당 후보자가 당선되지 못했다면 소수 정 가능하다.
당 후보자가 비례 대표 의원으로도 선출되기 어렵다. 그러나 (나)에서는 지역 ⑤ 교육감 후보는 교육의 정치적 중립성을 위해 정당 공천을 받을 수 없도
구 의원과 비례 대표 의원 선출이 별도로 이루어지므로 소수 정당이라도 정 록 하고 있다.
당별 득표율이 높으면 의회에 진출할 수 있다.
338 선거 공영제 이해하기 340 비례 대표 의회 의원 배분 방식 이해하기
1등급 자료분석 비례 대표 의회 의원 배분 방식
1등급 자료분석 공직 선거법 규정
직접 선거 원칙에 위배된다.
공직 선거법 제122조의 2 지역구에서 선출된 의원의 정당별 의석수에 비례하여 배분
(가) 시기
① 선거구 선거 관리 위원회는 다음 각호의 규정에 따라 후보자가 한다.
이 법의 규정에 의한 선거 운동을 위하여 지출한 선거 비용을 제122 지역구 선거에서 5% 이상 득표한 정당에 지역구 득표율에
(나) 시기
조(선거 비용 제한액의 공고)의 규정에 의하여 공고한 비용의 범위 따라 비례하여 배분한다. 1인 2표 행사
안에서 대통령 선거 및 국회 의원 선거에 있어서는 국가의 부담으 비례 대표 의원 선거를 별도로 실시하여 3% 이상을 득표하
로, 지방 자치 단체의 의회 의원 및 장의 선거에 있어서는 당해 지방 (다) 시기 였거나 지역구 선거에서 5석 이상의 의석을 차지한 정당에
비례 대표 선거에서 얻은 득표 비율에 따라 배분한다.
자치 단체의 부담으로 선거일 후 보전한다. 돈이 없는 사람도 선거에 나설
기회를 주기 위해서이다.

④ ㈎, ㈏ 시기의 비례 대표 의원 배분 방식에서는 유권자가 지지하
정치 주체와 시민 참여
는 지역구 의원이 속한 정당과 유권자가 지지하는 정당이 다르더라
도, 유권자가 지역구 의원 선거에 행사한 표가 곧 해당 의원이 속한
69~72 쪽
정당을 지지하는 표로 인식되어 비례 대표 의원에 대한 직접적인 결
정권을 갖지 못한다. 따라서 직접 선거의 원칙에 위배된다.
바로잡기 ① (가) 시기에는 지역구 득표율이 아니라 지역구 정당 의석수 342 × 343 × 344  345 × 346 정부 347 다당제
에 비례하여 비례 대표 의석을 배분하기 때문에 지역구 득표율과 비례 대표 348 언론 349 ㉠ 350 ㉢ 351 ㉡ 352 ㉠ 353 ㉠ 354 ㉠
의석률이 일치하지 않는다.
② (나) 시기에 유권자는 지역구 의원에게만 1표를 행사하고, 그 표를 정당별 355 ⑤ 356 ⑤ 357 ⑤ 358 ② 359 ① 360 ③ 361 ①
로 집계한 후 정당별 득표율에 비례하여 비례 대표 의석을 배분하였다. 362 ④ 363 ⑤ 364 ⑤ 365 ④ 366 ③ 367 예시답안 정
③ (다) 시기에는 지역구 의원과 비례 대표를 위한 정당 선거가 따로 존재하 당이 비민주적으로 운영되면서 당 내부의 의사 결정 과정에서 일반 당원의
므로 군소 정당이라도 정당별 득표율이 높으면 의회 진출이 가능하다. 따라 의사가 제대로 반영되지 못하고 있다. 368 이익 집단 369 예시답안
서 (다) 시기에 군소 정당의 의회 진출 가능성이 가장 높다. 특정 분야의 전문성을 바탕으로 정책 결정자에게 전문적인 정보를 제공함
⑤ 시기와 상관없이 지역구 의원 선거에 출마하여 당선된 무소속 후보는 의 으로써 지역 대표제나 기존 정당의 부족한 점을 보완하는 기능을 수행한
회에 들어갈 수 있었다. 다. 370 예시답안 시민 단체인 A 단체와 정당인 B 단체는 모두 공익을
추구하며, 정책 결정 과정에 적극적으로 영향력을 행사하고자 한다.
341 선거 제도의 개혁 방안 이해하기
1등급 자료분석 지역주의 문제 355

지역주의 문제 A는 국회 의원 선거에 후보자를 추천하고 정책 공약을 발표하고 있
우리나라의 A 지역에서는 어떤 선거에서든 당 공천만 받으면
으므로 정당이다. ① 정당은 특정 쟁점에 대한 당의 견해 표명, 강연
당선은 확정된 것이나 다름없다. 예외가 거의 없다. 국회 의원 선거
회, 정책 홍보, 당원 교육 등을 통하여 국민에게 정보를 제공함으로
에 이어 지난번 실시한 지방 선거에서도 당 후보가 100% 당선
써 국민이 정치에 관심을 가지고 능동적으로 참여할 수 있도록 하는
되었다. 반면 B 지역에서는 △△당이 거의 모든 의석을 차지했다.
정치 사회화 기능을 한다. ② 정당은 공익을 도모하는 공약을 제시하
후보 개인의 도덕성이나 능력 검증 같은 것은 뒷전이다. 전국이 이
여 국민의 선택을 받고자 한다는 점에서 국민에 대해 정치적 책임을
러니 정치가 제대로 돌아갈 리가 없다. 능력 있는 사람이 정치를 맡
진다. ③ 정당은 당정 협의회 등을 통해 정부와 의회를 매개한다. ④
아 국민의 아픈 곳을 살펴 필요한 정책을 수립하고 집행해야 할 텐
데, 특정 정당이 특정 지역을 독식하는 현실에서 어떻게 정치 발전 정당은 국민의 지지를 얻기 위해 국민의 다양한 요구와 이해를 집약
이 이루어지겠는가?
지역주의를 타파해야 함을 알 수 있다. 하여 여론을 형성하고, 이를 조직화하여 정부에 전달하는 등 정책 결
정 과정에 적극적으로 참여한다.
③ 제시문은 선거에서 지역에 따라 특정 정당이 의석을 독점하는 지 바로잡기 ⑤ 정당은 국민의 의사를 정부 정책으로 연결하는 가장 중요한
역주의 문제를 지적하고 있다. 따라서 글쓴이는 지역주의 경향을 극 정치 조직이다. 특정 집단의 이익 실현을 목적으로 삼는 것은 이익 집단이다.
복하고자 최근 논의되고 있는 권역별 비례 대표제의 도입을 지지할
것이다. 권역별 비례 대표제란 전국을 몇 개의 권역으로 나누어 권역
356
별 정당 득표율에 비례하여 의석을 배분하는 제도이다. 제시문을 통해 정당이 사회 문제에 대한 다양한 공약을 제시하며, 이
바로잡기 ① 지역주의를 타파하기 위해 지역별로 특정 정당 후보의 출마를 과정에서 국민의 정치 사회화를 돕고 여론을 형성함을 알 수 있다.
금지하는 것은 국민의 참정권을 제한하는 것으로 민주주의에 역행하는 일이다.
바로잡기 ㄱ. 정당의 기능은 맞지만 제시문과는 무관하다.
② 선거구 간 인구 편차는 지역주의 문제와 관련이 없다.
ㄴ. 정책을 집행하는 일은 정부의 역할이다. 정당은 정책을 집행하는 것이 아
④ 현재 지역구 선거의 대표 결정 방식은 이미 다수 대표제이다.
니라 공약 개발이나 여론 수렴 등을 통해 정책 결정 과정에 영향을 끼치는
⑤ 지역구에서 선출된 의원의 정당별 득표율에 따라 비례 대표 의석을 배분
역할을 한다.
할 경우 오히려 지역주의가 강화될 수 있다.
1등급 정리노트 권역별 비례 대표제

357
권역별 비례 대표제란 전국을 몇 개의 권역으로 나눈 다음, 인구 비례에 따 우리나라 헌법은 복수 정당제를 보장하고 정당 운영을 위한 비용을
라 권역별 의석수(지역구 대표＋비례 대표)를 먼저 배정하고, 그 의석을 정 지원하고 있다. 이는 정당의 자유로운 활동을 보장하여 정당이 국민
당 득표율에 따라 나누는 제도이다. 이때 권역별 지역구 당선자 수를 제외한
의 다양한 의사를 반영할 수 있도록 하기 위해서이다.
나머지에는 비례 대표를 배정한다. 예를 들어 갑 권역에 20석이 배정되었을
때, A당이 갑 권역에서 50%의 정당 득표율을 획득하고 지역구에서 2석을 바로잡기 ① 하나의 정당이 지속적으로 정치권력을 획득하는 것은 일당
얻었다면, 갑 권역에 배정된 20석의 50%인 10석이 A당에 배분되므로, 지역 제에서 주로 나타나는 현상이다. 우리나라는 복수 정당제를 채택하고 있다.
구 2석을 제외한 8석을 비례 대표 몫으로 배정받는 형태이다. B당의 경우 갑 ② 정당 내부의 민주주의 확립은 복수 정당제를 보장하는 목적과는 관련이
권역에서 40%의 정당 득표율을 획득하고 지역구에서 7석을 얻었다면, 갑 권 없다.
역에 배정된 20석의 40%인 8석이 B당에 배분되므로 B당은 지역구 7석을
③ 복수 정당제는 정당 활동을 규제하기 위한 것이 아니라 정당의 자유로운
제외한 1석만을 비례 대표 몫으로 배정받게 된다.
활동을 보장하기 위한 것이다.

④ 국가 자금은 보조적 역할일 뿐이고, 정당의 운영은 당원의 회비 납부로 해 관심을 가지므로 이익 집단에 비해 활동 범위가 더 넓다. ㄴ. 이익
이루어지는 것이 원칙이다. 집단과 시민 단체는 모두 정치 과정에서 자기 집단이나 국민의 요구
사항을 정책 결정 기관에 요구하는 일을 하므로 주로 투입 기능을 담
358 당한다.
㈎는 다당제, ㈏는 일당제, ㈐는 양당제이다. ② 양당제는 과반수를
바로잡기 ㄷ. 이익 집단과 시민 단체 모두 비공식적 정치 참여 주체에 해당
차지한 정당이 횡포를 부릴 가능성이 있다. 다당제에서는 과반수 정
한다. 공식적 참여 주체는 정책을 실제로 결정하고 집행하는 국가 기관이다.
당이 나타나기 어렵다. ㄹ. 이익 집단과 시민 단체 모두 자신의 활동에 대한 정치적 책임을 지지 않
바로잡기 ① 다당제가 양당제보다 정당 내 의사 결정이 민주적이라고 볼 는다.
수 없다. 정당 내 의사 결정 방식은 개별 정당의 운영 방식일 뿐 정당 제도의
1등급 정리노트 이익 집단, 시민 단체의 차이점과 공통점
유형과는 관련이 없다.
③ 일당제 아래에서는 독재 정치가 나타날 가능성이 크며, 국민의 다양한 의
구분 이익 집단 시민 단체
사가 정치 과정에 반영되기 어렵다.
④ 다당제는 비슷한 힘을 가진 여러 정당이 존재하므로 어떤 정책 결정에 자기 집단의 특수 이익을 추 사회 전체의 이익, 즉 공익
차이점
구함 을 추구함
합의했을 때 그 결정에 대해 누가 책임을 질 것인지가 명확하지 않다. 이에
비해 양당제는 정치적 책임 소재가 명확한 편이다. •정치 과정에서 투입 기능을 수행함
⑤ 일당제는 하나의 정당이 장기간 집권하므로 강력한 정책 추진이 가능하 •자신의 활동에 정치적 책임을 지지 않음
공통점
•정부 정책에 대한 비판 및 감시 기능을 수행함
다. 강력한 정책 추진이 비교적 어려운 것은 다당제의 특징에 해당한다.
•의회나 정당의 부족한 점을 보완함
359
① ㉠은 당 지도부의 영향력이 큰 방식이다. ㉡은 당 지도부보다는
대의원, 당원, 일반 국민 등의 다양한 여론 수렴이 가능한 방식이므
362
④ 행복 노동자 연맹은 노동자 이익 집단, 참여 시민 연합은 공공 문
로 ㉡이 당내 민주주의의 구현에 더 충실하다.
제를 해결하려는 시민 단체이다. 두 집단 모두 정부의 정책 결정 과
바로잡기 ② ㉠은 중앙당 최고 위원회 또는 당 대표가 후보자를 선출한
정에 영향력을 행사한다.
다. ㉡은 대의원, 당원, 일반 국민으로 구성된 국민 참여 선거인단에서 후보
바로잡기 ① 직업적 이해관계를 대변하는 것은 이익 집단이다.
자를 선출한다. 중앙당 최고 위원회나 당 대표는 당 지도부이다. 따라서 당
지도부가 영향력을 행사하기 용이한 것은 ㉠이다.
② 국민 전체의 이익을 중시하는 것은 정당과 시민 단체이다.
③ ㉢은 해당 정당과 관계없는 일반 국민이 후보자를 선출하므로 정당의 이 ③ 사회 정의 실현을 목적으로 하는 것은 정당과 시민 단체이다.
념적 정체성을 유지하기는 어렵다. 그러나 ㉠은 정당의 이념적 정체성을 갖
⑤ 구체적인 정강을 통해 시민과 접촉하는 것은 정당이다.
고 있는 당 지도부가 선출하므로 정당의 이념적 정체성 유지가 용이하다.
④ 정치에 대한 국민의 관심은 국민이 직접 참여할 때 높아진다. ㉡은 ㉠과 363
달리 일반 국민이 후보자 선출 과정에 참여할 수 있으므로 정치에 대한 국민 제시문을 통해 사회가 점점 복잡해지고 다양해지고 있음을 알 수 있
의 관심을 높일 수 있다. 다. 이러한 사회적 변화 속에서 시민들은 각자의 다양한 요구를 실현
⑤ ㉢은 정당과 관계없는 일반 국민이고, ㉡은 정당과 관계있는 대의원, 당 하기 위해 비슷한 의견이나 이해관계를 가진 사람끼리 적극적으로
원이 포함되어 있으므로 ㉢이 ㉡에 비해 일반 유권자 지지가 높은 후보자를 이익 집단을 조직하게 되었다.
선정하게 될 것이다.
바로잡기 ① 과거 사회에 비해 현대 사회에서는 민주주의의 발전으로 시
민의 참여가 점차 확대되고 있다.
360 ② 사회가 고도로 복잡화되고 전문화됨에 따라 입법부의 역할이 약화되고
ㄴ. 제시문은 우리나라 정당 정치의 문제점으로 당원들의 의견을 제 행정부의 역할이 강화되었다.
대로 수렴하지 못했다는 점을 꼽고 있다. 따라서 의사 결정 과정에서 ③ 과거에 비해 국가의 규모가 커지면서 국민이 직접 정치에 참여하는 직접
당원의 참여를 확대해야 할 필요성을 알 수 있다. ㄷ. 정책보다 인물 민주주의보다는 대표자를 뽑아 국가의 운영을 맡기는 대의 민주주의를 시행
중심으로 이합집산하는 일이 많다 보니 국민이 요구하는 바를 정책 하게 되었다.
에 반영하지 못하는 문제점이 나타났다. 따라서 인물 위주보다는 정 ④ 사회의 복잡화와 다원화는 시민 간의 이해관계를 다양하게 만들기 때문
에 공동체 전체의 이익을 추구하기 어렵게 한다.
책을 중심으로 정당을 운영해야 한다.
바로잡기 ㄱ. 정당의 당원이 자신의 소신에 따라 의사를 표시하지 않고
지도부의 당론에 따라 움직인다면 당원의 의견이 제대로 수렴되기 어렵다.
364
제시된 시민 단체 예산 비중을 보면 시민들이 내는 회비가 절반에도
ㄹ. 정당은 공익을 추구함으로써 정권을 획득하는 것이 목적이다. 당원의 이
익 추구가 목표는 아니다. 미치지 못한다. 대신 정부 보조금이나 기업 후원금이 상당한 부분을
차지한다. 이렇게 되면 시민 단체의 자율성이 약화되면서 본래의 역
361 할인 정부와 기업에 대한 감시가 소홀해지기 쉽다. 따라서 시민 단체
ㄱ. ㈎는 이익 집단, ㈏는 시민 단체이다. 이익 집단은 자기 집단의 는 꾸준한 회원 확충을 통해 회원 회비 중심의 재정 자립을 실현함으
특수한 이익에만 관심을 갖지만, 시민 단체는 공공의 이익 전반에 대 로써 자율성을 확보하려는 노력이 필요하다.

바로잡기 ① 정부 예산 중 시민 단체 지원 예산의 비중을 확대할 경우 시 적인 정보를 제공함으로써 지역 대표제나 기존 정당의 부족한 점을
민 단체가 정부에 의존하게 되어 정부 정책에 대한 비판을 소홀히 하기 쉽다. 보완하는 긍정적 기능을 수행한다.
② 시민 단체와 이익 집단이 결합할 경우 이익 집단화하여 시민 단체 본래
의 역할을 하기 어렵다.
③ 대기업의 후원금을 받을수록 대기업에 대한 비판이나 감시 기능이 약화 전문적인 정보 제공과 지역 대표제 등을 보완한다는 내용을 넣어
상
될 위험이 있다.
④ 공익 실현을 위한 시민 단체의 활동 영역이 축소되면 사회의 다양성이 전문적인 정보를 제공한다는 내용만 서술한 경우 하
훼손될 수 있다.
370
365 시민 단체인 A 단체와 정당인 B 단체는 모두 공익을 추구하며, 정책
④ 제시된 자료는 A 신문이 사실에 근거하지 않고 잘못된 보도를 하
결정 과정에 직간접적으로 영향력을 행사하고자 한다.
였음을 인정한 것으로서 정정 보도에 해당한다. 이를 통해 언론은 사
실에 근거하여 정확한 정보를 제공해야 함을 알 수 있다. 채점 기준 수준
바로잡기 ① 사회에서 일어나는 다양한 사건에 대해 여론을 형성하는 일 공익을 추구한다는 점과 정책 결정 과정에 영향력을 행사하고자
상
한다는 점을 모두 서술한 경우
은 언론의 핵심 기능 중 하나이다.
② 언론은 정치적으로 중립을 지켜야 하지만 때로는 적극적으로 여론을 형 공익을 추구한다는 점과 정책 결정 과정에 영향력을 행사하고자
중
한다는 점 중 하나만 서술한 경우
성할 수도 있어야 한다.
③ 언론은 개인의 사생활을 침해하지 않도록 주의해야 하지만 제시된 자료
와는 관련이 적다.
⑤ 제시된 자료를 통해 국가 기관에 대한 감시와 비판 기능은 사실에 근거
한 정확한 정보를 바탕으로 해야 함을 알 수 있다.
366 73 쪽
제시문은 언론 보도 자체가 객관적으로 이루어지지 않는다는 점을
371 ② 372 ⑤ 373 ⑤ 374 ⑤
강조하고 있다. 따라서 시민은 언론 보도를 일방적으로 수용하기보
다는 비판적 태도를 지닐 필요가 있다.
바로잡기 ④ 제시문이 시사하는 것은 언론이 시민으로 하여금 특정 관점
371 양당제와 다당제의 특징 이해하기
을 갖도록 해야 한다는 것이 아니라 시민 자신이 언론 보도를 비판적으로 받 1등급 자료분석 양당제와 다당제
아들여야 한다는 것이다.
높음 •정치적 책임 소재의 명확성 정도, 다수당의
⑤ 언론이 우리 사회의 모든 사건에 대한 정보를 제공할 필요는 없다. 언론은 횡포 가능성: 양당제가 다당제보다 높다.
중요한 사건에 대해 보도함으로써 여론을 형성해 나가는 기능을 담당한다. A •소수의 이익 보호 가능성, 다양한 민의 반영
정도, 군소 정당의 난립 가능성: 다당제가
양당제보다 높다.
(가)
367
제시문을 통해 우리나라 정당이 비민주적으로 운영되면서 당 내부의 B
의사 결정 과정에서 일반 당원의 의사가 제대로 반영되지 못하는 문 낮음
제가 발생함을 알 수 있다. 낮음 (나) 높음
② ㈏가 소수의 이익 보호 가능성이면 B는 다당제가 된다. 다당제는
정당의 비민주적 운영, 당원의 의사 반영 미흡 등을 정확히 서술한
상 적어도 세 개 이상의 정당이 정권 획득을 위해 경쟁하므로 양당제에
경우
비해 유권자의 정당 선택 폭이 넓다.
당원의 의사 결정 참여가 어렵다고만 서술한 경우 중
바로잡기 ① 정치적 책임 소재의 명확성 정도가 높은 것은 양당제이다.
다당제는 비슷한 힘을 가진 정당이 여러 개이기 때문에 정치적 책임 소재가
368 명확하지 않다. 따라서 (가)가 정치적 책임 소재의 명확성 정도이면 A는 양당

제이다.
이익 집단이란 특정한 이해관계나 목표를 같이하는 사람들이 자신의
③ (가)가 다양한 민의 반영 정도이면 A는 다당제가 된다. 다당제는 정당 간
특수 이익을 실현하기 위해 결성한 집단을 말한다. 같은 직업에 종사
대립 시 중재가 용이하므로 (나)에는 정당 간 대립 시 중재의 용이성이 들어
하는 사람들이 자신의 직업적 이익을 실현하기 위해 만든 노동자 단
갈 수 없다.
체, 기업가 단체 등이 대표적인 이익 집단이다. ④ A가 양당제라면 다수당의 횡포 가능성은 (가)에 들어갈 수 있다. 양당제
는 과반수 정당에 의한 횡포가 나타날 수 있다.
369 ⑤ B가 다당제라면 군소 정당의 난립 가능성은 (나)에 들어갈 수 있다. 다당
이익 집단은 특정 분야의 전문성을 바탕으로 정책 결정자에게 전문 제는 비슷한 힘을 가진 정당이 여럿이므로 군소 정당의 난립 가능성이 크다.

372 이익 집단과 시민 단체의 특징 이해하기 374 정치 참여 집단의 특징 이해하기
1등급 자료분석 이익 집단과 시민 단체 1등급 자료분석 정치 참여 집단

정당 시민 단체
갑: 이번에 정부가 추진하는 정책이 시행되면 우리 A의 회원인 부
질문 A B C 이익
집단
동산 중개업자들이 큰 피해를 보게 됩니다. 따라서 우리는 회원
이익 집단임을 특수 이익보다 공익을 추구하는가? 예 예 아니요
들의 이익을 침해하는 정부 정책에 반대합니다. 알 수 있다.
정권 획득을 목적으로 하는가? 예 아니요 아니요
을: 이번 정부 정책은 우리나라의 부동산 거래에 투명성을 가져다줄
것입니다. 경제 정의라는 공익적 가치를 실현할 목적으로 설립 (가) 예 예 예
된 후 꾸준히 활동해 온 우리 B는 이 정책을 적극 지지합니다.
시민 단체임을 알 수 있다.
정권 획득을 목적으로 하는 것은 정당이다. 특수 이익보다 공익을 추
A는 이익 집단, B는 시민 단체이다. ⑤ 이익 집단은 자기 집단의 특 구하는 것은 정당과 시민 단체이다. 따라서 A는 정당, B는 시민 단
수한 이익과 관련된 정부 정책을 감시하고 비판하며, 시민 단체는 공 체, C는 이익 집단이다. ㈎에는 정당, 시민 단체, 이익 집단의 공통
공의 이익과 관련된 정부 정책에 관심을 가지고 감시 및 비판하는 기 적인 역할이 들어가야 한다. 정치 사회화 기능이나 정부 정책에 대한
능을 수행한다. 따라서 이익 집단과 시민 단체 모두 정부 정책을 감 비판, 여론 조성 등은 세 집단의 공통된 기능이다.
시하고 비판하는 기능을 수행한다. 바로잡기 ① 정당은 정치 과정에서 투입과 환류를 담당한다. 정당은 비공
바로잡기 ① 이익 집단은 자기 집단의 특수한 이익을 추구하며, 자신의 식적인 정치 참여 주체이므로 산출을 담당하지는 않는다.
행위에 대해 정치적 책임을 지지 않는다. 국민에 대해 정치적 책임을 지는 ② 시민 단체는 공공의 이익 실현을 위한 시민의 자발적인 모임이므로 비영
것은 정당이다. 리성, 비정부성을 특징으로 한다.
② 시민 단체는 공공의 이익을 실현하기 위해 시민이 자발적으로 참여하여 ③ 각종 공직 선거에서 후보자를 공천할 수 있는 것은 정당이다. 이익 집단
만든 비영리 단체이다. 정부와 의회의 매개적 기능을 하는 것은 정당이다. 은 자기 집단의 특수 이익 실현을 위해 정부에 압력을 행사한다.
③ 이익 집단과 시민 단체는 모두 다양한 사회 문제에 관한 정보를 제공함 ④ 이익 집단은 특정 분야의 전문성을 바탕으로 정책 결정자에게 전문적인
으로써 정치 사회화 기능을 수행한다. 정보를 제공함으로써 지역 대표제나 기존 정당의 부족한 점을 보완하는 기
④ 이익 집단과 시민 단체는 모두 정치적 충원 기능이 없다. 공직 선거에 후 능을 수행한다. 시민 단체는 정책 결정 과정에서 발생할 수 있는 사회 문제
보자를 공천하는 정치적 충원 기능을 수행하는 것은 정당이다. 를 사회적 관심사로 부각하고 여론을 형성하는 역할을 함으로써 기존 정당
이 놓치기 쉬운 공공의 문제 해결에 도움을 준다. 따라서 둘 다 정당의 부족
한 점을 보완한다.
373 언론의 비판적 수용 이해하기
1등급 자료분석 언론 보도의 차이
〈사실 관계〉 사실 관계는 하나이다. III

월드컵 한국 축구 대표팀은 스웨덴에 1:0으로, 멕시코에는 2:1로 패했다. 74~77 쪽
독일에는 2:0으로 승리했으나 16강 진출은 좌절되었다.
375 ① 376 ③ 377 ② 378 예시답안 시민은 자신의 정치 참여

긍정적 측면을 부정적 측면을 로 정치 과정에 영향을 줄 수 있다는 믿음인 정치적 효능감을 높일 수 있
강조하고 있다. 강조하고 있다.
다. 정치적 효능감이 높아질수록 국가 기관에 대한 신뢰도가 높아지고 적
A 신문 B 신문 극적으로 정치에 참여하려는 태도를 가지게 된다. 379 ② 380 ⑤
한국 축구, 세계로 나아가다. 한국 축구, 16강 꿈의 좌절.
최강 독일을 꺾었다. 기본기부터 다져라. 381 ③ 382 ⑤ 383 ⑤ 384 비례 대표제 385 예시답안 사표
발생이 최소화되어 국민의 다양한 의사가 정확히 반영될 수 있다. 소수당
의 의회 진출 가능성을 높일 수 있다. 386 ⑤ 387 ② 388 ②
제시된 자료를 통해 같은 사실 관계에 대해서도 언론의 보도 방식이 389 ③ 390 ① 391 시민 단체 392 예시답안 회원 회비 중심의
다름을 알 수 있다. A 신문은 한국이 독일을 꺾었다는 사실을 중시하 재정 자립을 실현하여 단체의 자율성을 확보한다. 시민의 적극적 참여로
고 한국 축구가 세계로 나아갈 발판을 마련했다는 긍정적 측면을 강 시민 단체의 의사 결정 구조를 민주화한다.
조하고 있다. 그러나 B 신문은 한국 축구의 16강 꿈이 무너졌다는 부
정적 측면을 강조하고 있다. 이처럼 하나의 사실에 대해 언론사도 완 375
전히 객관적인 시각을 가지기는 어려우므로, 시민은 언론이 전달하 ① A국은 B국에 비해 국민의 정치적 참여 활동이 많으므로 정치 과
는 정보를 맹목적으로 신뢰할 것이 아니라 비판적으로 평가하여 수 정에서 투입 및 환류가 활발할 것이다.
용하려는 자세를 가져야 한다. 바로잡기 ② B국은 A국에 비해 정치 과정에서 투입은 적지만 산출은 더
바로잡기 ㄱ. 언론 보도는 사회의 일반적인 의견보다는 언론사마다 강조 많으므로 B국의 정책 결정 기관은 A국에 비해 재량권이 클 것이다.
하는 가치관을 반영한다. ③ A국은 국민의 다양한 요구를 정책에 반영해야 하므로 B국보다 정책 결
ㄴ. 언론은 사실 보도뿐만 아니라 정부 정책에 대한 감시와 비판, 사회 문제 정에 비교적 시간이 걸릴 것이다.
에 대한 의제 설정 및 여론 형성 등의 역할도 적극적으로 해야 한다. ④ B국은 A국보다 국민의 정치 참여가 적으므로 국가의 정책 결정에 대한

국민의 평가 과정이 활성화되어 있지 않을 것이다. 따라서 환류와 투입이 쉽 견이 70%이다. 중·대선거구제는 소선구제에 비해 소수 정당의 의회
게 이루어지지 않을 것이다. 진출 가능성이 높다. 또한 비례 대표 비율을 높이자는 의견도 80%나
⑤ 정치적 효능감은 시민이 공공 정책의 결정에 영향을 미칠 수 있는 정치 된다. 비례 대표제는 국민이 지지하는 정당 득표율에 따라 의회 의석
적 자신감을 말한다. A국 국민은 다양한 요구를 활발히 투입하므로 B국 국
이 결정되므로 국민의 다양한 의견을 반영하는 데 유리하다. 또한 비
민보다 정치적 효능감이 높을 것이다.
례 대표 의석 배분에서 소수 정당의 난립을 막기 위한 장치(봉쇄 조
항)가 있는데 이를 폐지하는 것이 좋다고 한다. 이를 폐지할 경우 지
376
금보다 훨씬 다양한 정당이 의회로 진출할 가능성이 높다. 따라서 설
① 근로 기준법 개정 요구는 특정 사안에 대한 국민의 요구이므로 정
문 조사를 종합해 보면 국민들은 다양한 정당이 의회에 진출하기를
치 과정 중 투입에 해당한다. ② 국회는 법률안을 의결하는 등 국가
원하고 있음을 알 수 있다. 다양한 정당이 의회에 진출하면 국민의
의 정책을 결정하는 정책 결정 기구이다. ④ 근로 기준법 개정안이
다양한 의사가 정책에 반영될 가능성도 크다.
국회에서 의결되면 법률로 확정되므로 정치 과정 중 산출에 해당한
다. ⑤ 개정된 근로 기준법에 대해 경영계가 유예를 주장했는데, 이
바로잡기 ① 다수당에 의한 책임 정치 구현보다 다양한 정당이 의회에 진
출하기를 희망한다.
는 정책에 대한 평가와 의견이므로 환류에 해당한다.
② 공약에 대한 당선자의 책임감과 관련된 질문은 없다.
바로잡기 ③ 공청회는 이해관계가 있는 당사자들의 다양한 의견을 수렴
③ 잦은 정권 교체로 인한 정치 불안을 예방하려면 의원 내각제보다는 대통
하는 과정으로, 정책 결정에서 신중을 기하기 위한 것이지 신속성을 높이기
령제를 희망했을 것이다. 여기서는 정부 형태에 대한 질문은 없다.
위한 것은 아니다.
④ 당선자의 지역 대표성을 강화하려면 비례 대표제보다는 지역구 선거 비율
을 늘려야 한다. 설문 조사 결과 국민들은 비례 대표의 확대를 원하고 있다.
377
ㄱ. 시민이 지방 선거에서 투표권을 행사하는 것은 일시적으로 행하
381
는 개인적 정치 참여 방법이다. ㄷ. 개인이 자원봉사를 하므로 개인 ③ C당의 비례 대표 의석은 8석이므로 총의석은 38석이다. D당의
적 참여이지만, 매주 실시하므로 지속적인 참여 방법이다. 비례 대표 의석은 9석이므로 총의석은 29석이다.
바로잡기 ㄴ. 환경 시민 단체에 가입하였으므로 집단적 정치 참여이고, 이 바로잡기 ① A당의 지역구 의석수는 80석이므로 지역구 의석률은 40%
러한 단체에서 활동한다면 지속적으로 참여하는 방법에 해당한다. 이다. 비례 대표 의석은 지역구 득표율에 의해 배분되므로 20석이 배분된다.
ㄹ. 인터넷에 글을 올리는 것은 개인적이고 일시적인 참여 방법에 해당한다. 따라서 총의석수는 100석, 총의석률은 40%로서 지역구 의석률과 같다.
② 갑국에서 유권자는 지역구 의원 선거에만 투표하면 된다. 비례 대표 의원
378 은 지역구 득표율을 기준으로 하기 때문이다. 따라서 유권자는 1인 1표를 행
시민은 자신의 정치 참여로 정치 과정에 영향을 줄 수 있다는 믿음인 사했을 것이다.
정치적 효능감을 가질 수 있다. 정치 참여로 인해 시민들의 정치적 ④ 갑국의 지역구 선거 방식은 하나의 선거구에서 최다 득표자 1명을 선출
효능감이 높아질수록 국가 기관에 대한 신뢰도가 높아지고 적극적으 하므로 소선거구 상대 다수 대표제이다.
로 정치에 참여하려는 태도를 가지게 된다. ⑤ 지역구 선거에서 B당의 의석은 60석이므로 지역구 의석률은 30%인 반
면, 지역구 득표율은 22%이므로 B당은 과대 대표되었다.
정치적 효능감의 의미와 효과를 모두 정확하게 서술한 경우 상 382

정치적 효능감의 의미와 효과 중 하나만 서술한 경우 중 A는 선거 공영제이다. 선거 공영제는 선거 과정을 국가 기관이 관리
정치적 효능감이 높아진다고만 서술한 경우 하 하고 선거 비용 일부를 국가나 지방 자치 단체가 부담하도록 하여,
후보자 간에 선거 운동 기회를 균등하게 보장함으로써 공정 선거를
실현하기 위한 제도이다.
379 바로잡기 ⑤ 을이 말하고 있는 내용은 선거구 법정주의이다.
갑국은 모든 국민이 투표하는 데 지장이 없도록 투표소를 1층에 설치
하고 있다. 이는 장애인이나 노약자 등도 투표권을 행사할 수 있도록
383
한 것으로서 보통 선거 원칙을 실현하고자 하는 것이다. 을국은 지역 제시된 제도는 의무 투표제이다. 의무 투표제는 투표율을 높이기 위
구 인구 편차를 3 : 1에서 2 : 1 이하로 줄였다. 이는 유권자 1명당 투 해 투표에 불참한 경우 패널티를 부과하는 제도이다. 의무 투표제의
표 가치를 동등하게 하기 위한 것이므로 평등 선거 원칙을 실현하고 도입을 주장하는 사람들은 의무 투표제가 선거에 대한 국민적 관심
자 하는 것이다. 병국은 시각 장애인이 보조인의 도움 없이 스스로 을 불러일으킬 수 있으며, 의무 투표제를 통해 투표율이 높아지면 선
투표할 수 있도록 하였다. 이는 비밀 선거 원칙을 실현하고자 하는 출된 대표의 대표성이 강화된다는 근거를 제시할 수 있을 것이다.
것이다. 보조인이 투표에 도움을 줄 경우 누구에게 투표했는지를 알 바로잡기 ㄱ. 의무 투표제 도입에 반대하는 사람들이 제시할 근거에 해당
수 있기 때문이다. 한다.
ㄴ. 의무 투표제를 찬성하는 사람이든 반대하는 사람이든 모든 국민이 투표
380 에 참여할 권리가 있다는 것은 부정하지 않으므로 어느 한 편의 근거가 될
설문 결과를 보면 현행 소선거구제를 중·대선거구제로 바꾸자는 의 수는 없다.

384 ④ 삼권 분립 제도는 정치권력의 집중과 남용을 막을 수 있지만 풀뿌리 민
주주의 실현이나 지역 사회의 문제 개선과는 거리가 있다.
비례 대표제는 정당이 획득한 득표율에 따라 의석을 배분하고 당선
⑤ 선거 관리 위원회는 선거의 공정한 관리를 위한 기관으로서 풀뿌리 민주
자를 결정하는 방식으로, 정당 제도의 발달과 더불어 20세기에 들어
주의의 실현이나 지역 사회의 문제 개선과는 거리가 멀다.
와 시작되었다.
389
385 ㄱ. 공공선과 공익 추구를 목적으로 하는 것은 정당과 시민 단체이
비례 대표제는 사표 발생을 최소화하여 국민의 다양한 의사를 정확
다. 따라서 ㈏에 이 질문이 들어가면 A는 이익 집단, B는 시민 단체
히 반영할 수 있고, 소수당의 의회 진출 가능성을 높일 수 있다.
가 된다. ㄷ. 자신의 행위에 대해 정치적 책임을 지는 것은 정당뿐이
채점 기준 수준 다. 따라서 ㈎에 이 질문이 들어가면 적절하다.
비례 대표제의 장점 두 가지를 정확하게 서술한 경우 상 바로잡기 ㄴ. 정당, 이익 집단, 시민 단체 모두 정치 과정에서 투입 기능을
비례 대표제의 장점을 한 가지만 정확하게 서술한 경우 중 담당한다.

ㄹ. 정당, 이익 집단, 시민 단체 모두 정치 사회화의 기능을 수행한다.
386 390
A국 정당들은 대체로 정당의 당원들이 내는 당비의 비중이 작고, 정 제시문은 선거철이 되면 각종 가짜 뉴스가 범람한다는 내용이다. 따
부 보조금, 기업 후원금의 비중이 아주 높다. 이렇게 되면 정당이 정 라서 시민은 언론 보도나 인터넷 등을 통한 각종 정보를 무조건 수용
부 정책이나 기업의 비리를 감시하고 비판하는 일을 주도적으로 할 하기보다 비판적이고 중립적인 시각을 가지고 분석해 보는 자세를
수 없게 된다. 또한 당원들의 자발적인 의욕이 약할 수밖에 없다. 따 가져야 한다.
라서 정당에 대한 외부의 압력이 강해지면서 정당의 자율성이 약화 바로잡기 ② 제시문은 가짜 뉴스의 문제점을 지적하고 있다. 언론이 여론
될 것이다. 변화를 주도적으로 이끌어야 한다는 내용은 찾아보기 어렵다.
바로잡기 ① A국 정당들은 정부 보조금의 비중이 크기 때문에 행정부에 ③ 언론이 중요한 사실을 신속하게 전달해 주어야 한다는 점은 강조하고 있
지 않다.
대한 감시 및 비판을 제대로 할 수 없어 행정부와의 갈등이 약화될 수 있다.
② 정당의 재정 수입만으로 정책 결정의 전문성을 파악하기는 어렵다. ④ 가짜 뉴스가 많다고 하여 국가가 정보의 사실 여부를 사전에 검열하는
것은 국민의 기본권을 침해하는 일이다.
③ 국민의 정당 선택 폭은 양당제인가 다당제인가로 알 수 있다.
④ 제시된 그래프는 정당 수입과 관련된 것으로, 정당 재정 지출의 투명성이 ⑤ 가짜 뉴스의 생성은 표현의 자유가 보장됨을 전제로 한다.
떨어질 것인지의 여부는 그래프를 통해 알기 어렵다.
391
우리나라 시민 단체의 경우 시민 단체에 대한 시민의 참여도가 낮은
387
편이고, 시민이 회원으로 참여하더라도 회비를 내는 데 그치는 경우
② 공청회는 국민의 여론을 수렴하는 절차의 하나이다. 정당은 공청
가 많다. 또한 소수 활동가가 내부의 의사 결정을 주도하고 일반 회
회를 열어 이해 당사자나 전문가의 의견 등을 폭넓게 들으면서 국민
원의 의사 결정 참여 기회가 제한되는 등 시민 단체가 관료화되어 가
의 여론을 형성하고 조직화한다.
는 현상을 보이기도 한다. 이 밖에도 시민 단체의 운영 자금이 정부
바로잡기 ① 당정 협의회는 집권 정당이 내각과 함께 정책을 논의하는 회
지원금이나 외부 후원에 의존함으로써 시민 단체의 자율성이 훼손되
의이다. 이를 통해 정당이 정부와 의회를 매개하는 역할을 함을 알 수 있다.
③ 당원 교육은 정치 사회화 기능에 해당한다. 정당은 특정 쟁점에 대한 당의 고 정부와 기업을 제대로 감시하지 못하는 현상도 나타나고 있다.
견해 표명, 강연회, 정책 홍보, 당원 교육 등을 통하여 국민에게 정보를 제공
함으로써 국민이 정치에 관심을 가지고 능동적으로 참여할 수 있도록 한다. 392
④ 지역구 의원 후보를 공천하는 것은 정당의 정치적 충원 기능이다. 제시된 시민 단체의 문제점을 해소하기 위해서는 회원 회비 중심의
⑤ 당 차원에서 마련한 법률안을 국회에 제출하는 것은 국민의 여론을 정책 재정 자립을 실현하여 단체의 자율성을 확보해야 한다. 또한 시민이
으로 연결하기 위한 노력이다. 적극적으로 참여하여 시민 단체의 의사 결정 구조를 민주화해야 한다.
388 제시된 시민 단체의 문제점과 관련한 해결 방안 두 가지를 정확하
정치권력의 남용을 감시하고 부정부패를 막았으며, 공공의 문제 개 상
게 서술한 경우
선에 노력하여 풀뿌리 민주주의를 실현했다는 점에서 시민 단체의
제시된 시민 단체의 문제점과 관련한 해결 방안을 한 가지만 정확
중
기능임을 알 수 있다. 하게 서술한 경우
바로잡기 ① 이익 집단은 자기 집단의 이익을 위해서 정치 과정에 참여할
뿐이다. 이익 집단도 정치권력의 남용을 감시하는 역할을 할 수 있지만 공공
의 문제 개선에 노력하는 것은 아니다.
③ 복수 정당제는 여러 정당이 자유롭게 경쟁하여 국민이 다양한 의견이 반
영될 수 있도록 하는 데 의의가 있다.

송법, 행정 소송법 등 각종 소송법이다.
IV 개인 생활과 법 ⑤ 범죄의 예방을 통해 사회 질서를 유지하고자 하는 것은 형법이다.
410
신의 성실의 원칙은 권리의 행사와 의무의 이행은 신의에 좇아 성실
민법의 이해 하게 이행해야 한다는 원칙이고, 권리 남용 금지의 원칙은 개인은 자
신의 권리를 남용할 수 없다는 원칙이다. 갑과 을이 계약을 체결하였
으나 을이 이를 갚지 않은 것은 신의를 어긴 행위에 해당하며, 병이
79~82 쪽
자신의 소유권을 남용하여 마을 사람들에게 피해를 준 것은 권리를
남용한 행위에 해당한다.
393 × 394 × 395  396  397 × 398 민법 399
일반 원칙 400 소유권 절대 401 계약 자유의 원칙 402 공공복 411
리 403 무과실 책임 404 ㉡ 405 ㉠ 406 ㉢ 민법 제390조와 제750조는 과실 책임의 원칙을 규정한 것이다. 과실
책임의 원칙은 자신의 고의나 과실에 따른 위법한 행위로 타인에게
407 ⑤ 408 ④ 409 ① 410 ③ 411 ④ 412 ④ 413 ④
손해를 끼친 경우에만 책임을 진다는 원칙으로 채무 불이행, 불법 행
414 ⑤ 415 ③ 416 ④ 417 ④ 418 ④ 419 ② 420 ⑤
위에 적용된다.
421 예시답안 개인과 개인 간의 사적인 생활 관계를 규율하는 사법이다.
422 예시답안 개인의 재산권을 법적으로 인정하고 보호하되, 그 행사에 바로잡기 ① 제시된 민법 규정은 소유권 공공복리의 원칙과 관련이 없다.
있어서 공공복리에의 적합 의무를 강조하는 소유권 공공복리의 원칙으로 ② 개인이 자율적인 판단에 기초하여 법률관계를 형성해 나갈 수 있다는 원
칙은 계약 자유의 원칙으로 제시된 규정과는 관련이 없다.
수정·보완되었다. 423 무과실 책임의 원칙 424 예시답안 복잡해진
③ 계약 내용이 공정하지 못한 경우에 법적 효력이 발생하지 않을 수 있다
현대 사회에서는 손해는 발생하였지만 고의나 과실의 입증이 어려운 경우
는 원칙은 계약 공정의 원칙으로 제시된 규정과는 관련이 없다.
가 많은데 이러한 상황을 해결하는 원리로 작용할 수 있어 사회적 약자가
⑤ 개인 소유의 재산에 대해 사적 지배를 인정하여 국가가 이를 간섭하거나
배상을 받을 수 있도록 한다.
제한하지 못한다는 원칙은 소유권 절대의 원칙으로 제시된 규정과는 관련이
없다.
407
법은 규율하는 생활 관계에 따라 사법과 공법으로 나뉜다. 갑이 을과 412
금전 대차 계약을 체결한 것에는 개인 간의 법률관계를 다루는 사법 개인 소유의 재산에 대해 지배권을 보장하고, 이에 대한 국가 또는
이 적용되고, 범죄를 저지른 정을 국가에 처벌해 달라고 고소한 것에 타인의 간섭이나 제한을 배제한다는 A는 소유권 절대의 원칙이고,
는 공적인 생활 관계를 다루는 형법이 적용된다. 공법은 위반 시 국 개인은 자신의 의사에 따라 타인과 자유롭게 계약을 맺어 법률관계
가에 의해 제재가 가해지므로 사법보다 제재의 정도가 엄격하다고 를 형성할 수 있다는 B는 계약 자유의 원칙이며, 타인에게 손해를 입
볼 수 있다. 힌 자는 자신의 고의 또는 과실로 위법하게 타인에게 가한 손해에 대
바로잡기 ㄱ. 헌법은 공적인 생활 관계를 다루는 공법에 해당한다. 해서만 책임을 진다는 C는 과실 책임의 원칙이다. 계약 자유의 원칙
에 의하면 계약의 당사자는 계약 내용뿐만 아니라 방법도 자유롭게
408 결정할 수 있으며, 소유권 절대의 원칙, 계약 자유의 원칙, 과실 책임

제시된 법 체계를 가진 법은 민법이다. 민법은 개인 간의 법률관계에 의 원칙은 개인주의, 자유주의, 합리주의를 바탕으로 한다.
서 발생하는 권리와 의무의 종류 및 내용을 다루는 가장 대표적인 사 바로잡기 ㄱ. 공익을 위해 개인 소유 재산에 대한 제한이 가능한 것은 소
법으로 개인과 개인 간의 관계에서 발생하는 물권, 채권, 친족, 상속 유권 공공복리의 원칙이 적용되었을 때이다.
등의 문제에 대한 재판 규범으로 작용하며, 도덕, 관습과 달리 지키 ㄷ. 과실 책임의 원칙은 고의뿐만 아니라 과실로 인해 타인에게 손해를 입힌
경우에도 책임을 진다는 원칙이다.
지 않을 시 제재를 받으므로 강제성을 갖는다.
바로잡기 ④ 법률관계가 실현되는 절차를 규정한 법은 절차법으로 민사 1등급 정리노트 근대 민법의 기본 원리
소송법, 형사 소송법 등이 있다.
개인 소유의 재산에 대해 사적 지배를 인정하고 국가
소유권 절대의
409 원칙
나 타인은 함부로 이를 간섭하거나 제한하지 못한다는
원칙
제시된 조항들은 불법 행위로 인한 손해 배상 책임, 가족의 성립 요
건 등 개인 생활과 관련된 민법이다. 민법은 개인 간의 법률관계를 개인은 자신의 의사에 따라 타인과 자유롭게 계약을
계약 자유의
맺음으로써 권리를 취득하거나 의무를 부담하는 법률
다루는 사법이다. 원칙
관계를 형성할 수 있다는 원칙
바로잡기 ② 자본주의가 지니는 문제점을 시정하고자 하는 것은 사회법 타인에게 손해를 입힌 사람은 원칙적으로 자신의 고
이다. 과실 책임의
의 또는 과실로 위법하게 타인에게 가한 손해에 대해
원칙
③ 국민의 자유와 권리를 보장하는 근본 규범은 헌법이다. 서만 책임을 진다는 원칙
④ 권리와 의무를 실현하기 위한 절차를 규정한 것은 민사 소송법, 형사 소

413 다. 이 경우 소유자에게는 무과실 책임의 원칙이 적용된다.
계약 자유의 원칙의 문제점을 극복하기 위해 계약의 공정성을 도입
1등급 정리노트 무과실 책임의 원칙
한 것이 계약 공정의 원칙이다. ㄴ. 임차인과 임대인의 임대차 계약
오늘날에는 기계 문명과 집단 생활, 그리고 복잡한 제조 과정에 의해 사람들
은 공정하게 이루어져야 하는데 어느 한쪽이 특별히 불리할 경우에
이 여러 위험에 노출되어 있고, 실제로 많은 피해가 발생하고 있으나 누구에
는 계약 공정의 원칙에 어긋나므로 무효이다. ㄹ. 연예인을 관리하는 게 어느 정도의 과실이 있는지를 피해자가 입증하기에는 한계가 있다. 그래
기획사가 모든 사생활을 통제하기로 한 계약은 연예인의 기본권을 서 과실 책임의 원칙만 적용할 경우 피해자가 손해 배상을 받기 어려운 현실
침해할 수 있어 선량한 풍속에 어긋나며 연예인에게 지나치게 불리 이 많으므로, 일정한 경우에는 가해자에게 고의나 과실이 없더라도 배상 책
임을 지도록 하고 있다. 이러한 무과실 책임 원칙은 제조물의 결함으로 인한
한 내용이므로 계약 공정의 원칙에 어긋나 효력이 발생하지 않는다.
손해, 자동차 사고로 인한 피해, 환경 오염 피해, 공작물 소유자의 책임 등에
바로잡기 ㄱ. 제조물의 결함으로 손해가 발생한 경우 제조업자의 고의나 적용되고 있다.
과실이 없어도 제조업자가 배상 책임을 지는 것은 무과실 책임의 원칙에 해
당한다.
ㄷ. 노트북을 친구에게 공짜로 주든지 1만 원만 받고 팔든지 아무도 간섭할 417
수 없는 것은 계약 자유의 원칙에 의한 것이다. 헌법 제23조 제1항은 국민의 재산권은 인정하면서도 이를 법률로 제
한할 수 있다는 것을 내용으로 하며, 민법 제211조는 소유자가 자신
414 의 소유권을 행사함에 있어서 법률의 범위 내에서 가능하다는 것을
제시문에서 법원은 국가가 공공복리를 위해 개인 소유의 토지를 개 규정하고 있다. 두 조항은 모두 소유권 절대의 원칙을 인정하면서 동
발 제한 구역으로 지정하여 개인의 소유권 행사를 제한한 것은 정당 시에 공공복리를 위해 소유권을 제한할 수 있음을 강조하고 있다.
하다고 판단하였다. 이는 근대 민법의 수정보완 원칙인 소유권 공 바로잡기 ㄴ. 국민의 재산권은 공공복리를 위해 법률로써 제한될 수 있으
공복리의 원칙을 적용하여 판단한 것이다. 므로 불가침의 권리는 아니다.
바로잡기 ① 개인은 자신의 의사에 따라 타인과 자유롭게 계약을 맺어 법
률관계를 형성할 수 있다는 것이 계약 자유의 원칙이다. 418
② 타인에게 손해를 입힌 자는 자신의 고의 또는 과실로 위법하게 타인에게 제시된 판결문은 기업이 환경 오염 등을 초래한 경우 가해 행위와 손
가한 손해에 대해서만 책임을 진다는 것이 과실 책임의 원칙이다.
해 발생 사이에 인과 관계가 없음을 입증하지 못하는 한 과실 여부와
③ 계약 내용이 사회 질서에 위반되거나 공정하지 못한 경우에는 법적 효력
상관없이 무과실 책임을 지도록 하고 있다.
이 발생하지 않을 수 있다는 것이 계약 공정의 원칙이다.
바로잡기 ① 계약 공정의 원칙은 개인 간의 법적 관계가 각자의 의사에
④ 개인 소유의 재산에 대해 지배권을 보장하고, 이에 대한 국가 또는 타인
따라 형성되는 것을 원칙으로 하되, 그 내용이 사회 질서에 반하고 공공의
의 간섭이나 제한을 배제한다는 것이 소유권 절대의 원칙이다.
이익을 위협해서는 안 됨을 의미한다.
② 자기 책임의 원칙은 자기에게 고의나 과실이 있을 때만 책임을 진다는
415 것이다.
법원은 아이돌 그룹 지망생들이 연예 기획사와 맺은 계약의 내 ③ 권리 남용 금지의 원칙은 겉으로 보기에는 권리의 행사인 것처럼 보이지
용이 아이돌 그룹 지망생들에게 현저하게 불공정하다고 판단하였다. 만, 실질적으로는 권리의 공공성에 반하기 때문에 정당한 권리 행사로 보기
이는 민법의 수정보완 원칙인 계약 공정의 원칙에 따른 것이다. 계 어려운 행위를 금하는 것이다.
약 공정의 원칙은 계약 내용이 공정하지 못한 경우에는 법적 효력이 ⑤ 소유권 공공복리의 원칙이란 개인의 재산권을 법으로 보장하되, 재산권
발생하지 않을 수 있다는 민법 원칙이다. 의 행사는 공공복리에 적합하도록 이루어져야 한다는 것이다.
바로잡기 ① 아이돌 그룹과 연예 기획사는 자유롭게 계약을 체결하였으

므로 계약 자유의 원칙을 위반한 것은 아니다. 419
② 아이돌 그룹과 연예 기획사는 불법 행위로 인한 손해 배상 문제를 다투 ㈎는 소유권 절대의 원칙, ㈏는 소유권 공공복리의 원칙이다. ㄱ. 소
고 있지 않다. 유권 절대의 원칙은 재산에 대한 개인의 사적 지배권을 인정하므로
④ 아이돌 그룹과 연예 기획사 간에 개인의 소유권과 관련하여 다툼이 발생 개인주의, 자유주의를 근간으로 한다. ㄹ. 소유권 공공복리의 원칙은
한 것은 아니다. 개인의 재산이라 하더라도 공공복리를 위해서는 제한할 수 있다는
⑤ 무과실 책임의 원칙은 자신에게 직접적인 고의나 과실이 없는 경우에도
원칙이다.
일정한 요건에 따라 손해 배상 책임을 질 수 있다는 것으로 사례와는 관련이
바로잡기 ㄴ. 권리의 사회성이 강조됨에 따라 소유권 절대의 원칙에 소유
없다.
권 공공복리의 원칙이 보완되어 함께 활용되고 있는 것이지 소유권 절대의
원칙이 아예 폐기된 것은 아니다.
416 ㄷ. 소유권 공공복리의 원칙은 재산권의 기본권적 성격을 인정하되, 불가침
주택의 담장, 창틀, 창문, 간판 등 건물이나 토지에 부착된 고정물을 의 권리가 아닌 상대적 권리로 바라보는 것이다.
공작물이라고 한다. 이러한 공작물의 설치 또는 하자로 인해 피해가
발생한 경우 일차적으로는 공작물 점유자가 배상해야 하지만, 공작 420
물 점유자에게 과실이 없을 경우에는 소유자가 배상 책임을 져야 한 ㈎는 소유권 공공복리의 원칙, ㈏는 계약 자유의 원칙, ㈐는 무과실

책임의 원칙이다. ㄴ. 계약 자유의 원칙에 의하면 당사자 간 자유로
83 쪽
운 합의가 있으면 내용과 상관없이 계약의 효력이 인정된다. ㄷ. 과
실 책임의 원칙은 무과실 책임의 원칙과 현대 사회에서 병존하며 적 425 ④ 426 ⑤ 427 ③ 428 ④
용된다. ㄹ. 과실 책임의 원칙은 사회적 강자가 자신의 책임을 회피
하는 수단으로 악용되어 무과실 책임의 원칙으로 수정보완되었다. 425 무과실 책임의 원칙 이해하기
바로잡기 ㄱ. 현대 사회에서도 소유권 절대의 원칙은 기본적으로 지켜진
1등급 자료분석 무과실 책임의 원칙
다. 다만 공공복리를 위해 법률로써 제한할 수 있다는 소유권 공공복리의 원
칙으로 보완된 것이다. 돼지 농장 주인인 갑은 A 기업에서 배출된 폐수 때문에 돼지들이 폐
사하였다고 주장하면서 손해 배상 청구 소송을 제기하였다. 이에 법
1등급 정리노트 근대 민법의 기본 원리의 수정·보완
원은 비록 A 기업이 관련 법규에 따라 정화 시설을 갖추었지만, A
기업에서 배출된 폐수로 돼지들이 폐사한 것이 확실하고, 돼지들이
소유권 공공복리의 계약 내용이 사회 질서에 반하거나 공정하지 못한
폐사한 것이 다른 요인에 의한 것임을 증명하지 못하였으므로 A 기
원칙 경우 법적 효력이 발생하지 않을 수 있다는 원칙
업은 갑에게 손해 배상을 해야 한다고 판결하였다.
계약 공정의 개인의 소유권이 공공의 이익에 부합하도록 행사되 고의나 과실이 없어도 타인에게 피해를 준 경우 일정한 요건에 따라 책임을
원칙 어야 한다는 원칙 져야 한다는 무과실 책임의 원칙이 적용되었다.
자신에게 직접적인 고의나 과실이 없는 경우에도 일

무과실 책임의 법원은 A 기업이 관련 법규에 따라 정화 시설을 갖추는 등 고의나 과
정한 요건에 따라 손해 배상 책임을 질 수 있다는
원칙 실이 없음에도 불구하고 A 기업에서 배출된 폐수로 돼지들이 폐사한
원칙
것이 확실하므로 A 기업은 책임을 면할 수 없다며 갑에게 손해 배상
을 해야 한다고 판결하였다. 이는 무과실 책임의 원칙을 적용한 판결
421 이다.
민법, 상법 등은 법의 분류 측면에서 모두 개인과 개인 간의 사적인 바로잡기 ① 개인 소유의 재산에 국가가 함부로 간섭할 수 없다는 것은
생활 관계를 규율하는 사법에 해당한다. 소유권 절대의 원칙이다.
② 개인은 자기 의사에 따라 법률관계를 형성할 수 있다는 것은 계약 자유
의 원칙이다.
사적인 생활 관계를 규율하는 사법이라고 서술한 경우 상 ③ 타인에게 손해를 끼친 경우에는 고의나 과실이 있는 경우에만 배상 책임
단순히 사법이라고만 서술한 경우 중 을 진다는 것은 과실 책임의 원칙이다.
⑤ 계약 내용이 사회 질서에 위반되거나 공정하지 못한 경우 계약의 효력을
인정할 수 없다는 것은 계약 공정의 원칙이다.
422
제시문에 나타난 민법의 기본 원리는 소유권 절대의 원칙이다. 이 원칙
은 현대 사회에서는 소유권 공공복리의 원칙으로 수정보완되었다. 426 민법의 기본 원리 이해하기
채점 기준 수준 소유권 공공복리의 원칙과 계약 공정의 원칙
개인의 재산권을 보장하되 공공복리에의 적합 의무를 강조한다고
상 •갑은 시에 있는 토지를 매입하여 전원주택을 짓고 살고 있었
서술한 경우
다. 그런데 갑의 토지가 군 공항 이전 지역으로 확정되면서 갑에
개인의 재산권이 보장된다는 내용 없이 공공복리에의 적합 의무만
중 게 이전 명령이 내려졌다. 이에 갑은 자신의 토지를 국가가 함부
서술한 경우
로 할 수 없다며 소송을 제기하였으나 법원은 A 원칙을 근거로 국
국가가 공공복리를 위해 갑의 권리를 제한한
가의 손을 들어 주었다. 것이다.
423 •을이 기업에 취직할 때 작성한 근로 계약서에는 노동조합에
민법 제758조 제1항과 환경 정책 기본법 제44조 제1항은 무과실 책 가입할 시 퇴사시킨다는 강제 조항이 있었다. 회사에 다니던 을은
임의 원칙과 관계있다. 노동조합에 가입하였고 기업은 근로 계약서의 내용을 근거로
을을 해고하였다. 이에 을은 소송을 제기하였고 법원은 근로 계약
424 서의 강제 조항은 B 원칙에 위반되므로 무효라고 판결하였다.
위법하고 불공정한 내용을 담고 있는 계약이다.
무과실 책임의 원칙은 고의나 과실이 없어도 타인에게 피해를 준 경
우 일정한 요건에 따라 책임을 져야 한다는 원칙이다.
법원은 갑이 제기한 소송에서 소유권 공공복리의 원칙을 근거로 개
채점 기준 수준 인의 재산권을 국가가 공공복리를 위해 제한할 수 있다고 판단하였
무과실 책임의 원칙은 고의나 과실의 입증이 어려운 상황에서 사 고, 을이 제기한 소송에서 근로 계약서의 내용에는 노동조합에 가입
상
회적 약자가 배상을 받을 수 있도록 한다는 내용을 서술한 경우 할 경우 퇴사시킨다는 강제 조항이 있었으며, 이를 근거로 해고하는
무과실 책임의 원칙은 사회적 약자가 배상을 받을 수 있도록 한다 것은 계약 내용이 현저하게 불공정하고 위법한 내용을 담고 있으므
중
는 내용만 서술한 경우
로 계약 공정의 원칙에 위반되어 무효라고 판결하였다.

427 계약 공정의 원칙 파악하기
재산 관계와 법
1등급 자료분석 계약 공정의 원칙
85~88 쪽
민법 제104조 당사자의 궁박, 경솔 또는 무경험으로 인하여 현저하
게 공정을 잃은 법률 행위는 무효로 한다.
사회 질서에 위반되거나, 공정하지 않은 계약은 법적 효력이 발생하지 않는다.
약관의 규제에 관한 법률 제1조 이 법은 사업자가 그 거래상의 지위 429  430 × 431  432 계약 433 청약, 승낙 434 철회
를 남용하여 불공정한 내용의 약관(約款)을 작성하여 거래에 사용하 435 채권, 채무 436 불법 행위 437 금전 배상 438 ㄱ 439 ㄴ
는 것을 방지하고 불공정한 내용의 약관을 규제함으로써 건전한 거 440 ㄷ
래 질서를 확립하고, 이를 통하여 소비자를 보호하고 국민 생활을
불공정한 계약을 방지 441 ④ 442 ④ 443 ① 444 ③ 445 ④ 446 ② 447 ③
균형 있게 향상시키는 것을 목적으로 한다. 하기 위한 것이다.
448 ① 449 ② 450 ② 451 ③ 452 ② 453 ② 454
제시된 두 법률 조항은 모두 계약 내용이 사회 질서에 위반되거나 공 예시답안 계약의 효력은 청약과 승낙이 합치되는 때에 성립한다. 을은 갑
의 청약에 대해 구두로 승낙의 의사 표시를 했으므로 계약서를 작성하지
정하지 못한 경우에는 법적 효력이 발생하지 않을 수 있다는 계약 공
않았더라도 계약은 유효하다. 따라서 계약이 무효라는 을의 주장은 정당
정의 원칙과 관련이 깊다.
하지 않다. 455 예시답안 병은 갑에게 을과의 계약을 취소 또는 추인
바로잡기 ① 사유 재산에 대한 개인의 절대적 권리를 보장한다는 것은 소
할 것인지를 확답해 달라고 촉구할 수 있다. 또는 갑이 이 계약을 추인하기
유권 절대의 원칙이다.
전에 먼저 계약 자체를 철회할 수 있다. 456 손해 배상 책임을 진다.
② 소유권을 행사함에 있어서 공공복리에 적합하도록 해야 한다는 것은 소
457 예시답안 정은 갑, 을, 병에게 각각 동일한 금액으로 손해 배상을 청
유권 공공복리의 원칙이다.
구할 수도 있고, 한 사람에게만 120만 원의 손해 배상을 청구할 수도 있다.
④ 타인에게 손해를 입혔을 때 고의나 과실이 인정되는 경우에만 책임을 지
즉 그 금액이 정해져 있지 않다.
도록 하는 것은 과실 책임의 원칙이다.
⑤ 국가를 포함한 타인의 간섭을 받지 않고 법률 관계를 스스로 정하도록
하는 것은 계약 자유의 원칙이다. 441
A는 일정한 법률 효과를 발생시킬 목적으로 사람들 사이에 이루어지
1등급 정리노트 약관의 규제에 관한 법률
는 합의 또는 약속이므로 계약이다.
이 법은 사업자가 그 거래상의 지위를 남용하여 불공정한 내용의 약관을 작 바로잡기 ㄷ. 계약이 성립하여 효력이 발생하기 위해서는 계약 당사자가
성·통용하는 것을 방지하고 불공정한 약관을 규제하여 건전한 거래 질서를 의사 능력과 행위 능력을 모두 갖추어야 한다.
확립하고, 소비자를 보호하기 위해 제정된 법이다.
442
428 민법의 기본 원리 이해하기 ㄴ. 계약은 청약과 승낙으로 성립한다. 갑이 도시락을 주문하고 싶다
근대 민법의 기본 원리와 수정·보완된 원리 는 의사 표시를 한 것은 청약에 해당한다. 을이 이 청약을 승낙했으

므로 계약이 성립하였다. ㄹ. 을은 갑에게 정해진 시간에 도시락을
근대 민법의 기본 원리는 현대 사회에 와서 빈익빈 부익부, 노사 대
배달해야 할 채무를 이행하지 못했으므로 채무 불이행 책임을 져야
립 등의 문제가 심화함에 따라 수정해야 할 필요성이 대두하였다.
한다.
그래서 자본주의의 발달에 따른 폐해를 방지하고 문제를 해결하기
바로잡기 ㄱ. 갑과 을의 합의로 계약은 성립한 것이다. 청약과 승낙의 의
위해 ㉠소유권 절대의 원칙은 ㈎ , ㉡계약 자유의 원칙은
사 표시가 합치하면 계약은 성립한다.
㈏ , ㉢과실 책임의 원칙은 ㈐ 로 수정보완되었다.
계약 공정의 원칙 무과실 책임의 원칙 소유권 공공복리의 원칙 ㄷ. 을이 채무를 이행하지 못하였으므로 갑은 일방적으로 계약 취소를 주장
할 수 있다.
계약 자유의 원칙은 현대 사회에서 계약 공정의 원칙으로 수정·보완
된 것이지 완전히 계약 공정의 원칙으로 대체된 것은 아니다. 현대
사회에서도 개인 간에는 자유로운 계약 체결이 가능하나 그 내용이
443
㈎는 권리 능력, ㈏는 의사 능력, ㈐는 행위 능력이다. ㄱ. 권리 능
사회 질서에 위반되거나 공정하지 못한 경우에는 법적 효력을 가질
력은 원칙적으로 태어나면서부터 획득하게 된다. ㄴ. 의사 능력은 법
수 없다는 것이다.
률 행위를 할 당시에 정상적인 정신 상태에 있는 것을 말한다. 이것
바로잡기 ① 소유권 절대의 원칙은 국가나 다른 개인이 함부로 개인의 소
은 그때그때의 상황에 따라 개별적으로 판단해야 하므로 객관적인
유권을 간섭하거나 제한할 수 없다는 것이다.
입증이 곤란하다는 문제점이 있다. 이러한 문제점을 해결하기 위해
② 계약 체결에 있어서 경제적 약자를 보호하기 위한 것은 계약 공정의 원
칙이다. 제한 능력자 제도를 만든 것이다.
③ 과실 책임의 원칙은 고의와 과실을 구분하지 않고 타인에게 손해를 끼친 바로잡기 ㄷ. 제한 능력자가 단독으로 행한 법률 행위는 사후 취소가 가
경우에는 배상 책임을 지도록 하는 것이다. 능한 것이지, 원래부터 무효인 것은 아니다.
⑤ 현대 사회에서도 소유권 절대의 원칙, 과실 책임의 원칙은 적용된다. 소 ㄹ. 15세의 미성년자에게는 권리 능력과 의사 능력이 인정되며, 행위 능력만
유권 공공복리의 원칙, 무과실 책임의 원칙으로 대체된 것이 아니다. 인정되지 않는다.

444 바로잡기 ㄱ. 갑은 원금을 받을 권리가 있고 을은 원금을 변제할 의무가
미성년자의 계약에 대해 갑과 병은 옳은 답을 하고 을은 틀린 답을 있으므로 갑은 채권자, 을은 채무자이다.

ㄹ. 계약은 당사자의 의사 표시의 합치로 성립하며 효력이 발생한다. 공증을
하였으므로 정은 옳은 답을 하여야 한다. ㄴ. 미성년자가 법정 대리
받으면 재판을 거치지 않고도 강제 집행이 가능하다는 점에서 편리할 뿐, 계
인의 동의 없이 단독으로 체결한 계약은 미성년자 본인 또는 법정 대
약의 효력 유무와는 관련이 없다.
리인이 취소할 수 있다. ㄷ. 미성년자와 거래한 상대방은 법정 대리
인에게 추인에 대한 확답을 촉구할 권리가 있다. 1등급 정리노트 공증
바로잡기 ㄱ. 미성년자가 단독으로 체결한 계약은 미성년자 본인뿐만 아 공증이란 어떤 계약서가 작성되었을 경우 그 계약 내용을 공적으로 증명해
니라 법정 대리인도 취소할 수 있다. 주는 제도를 말한다. 공증한 서류는 위조의 염려가 없으며 사전에 분쟁을 방
ㄹ. 권리만을 얻거나 의무만을 면하는 행위에 대한 계약은 법정 대리인의 동 지하고 민형사 재판 때 강력한 증거력을 확보할 수 있다. 또한 일정한 금전
의 없이 미성년자가 단독으로 체결할 수 있다. 의 지급을 목적으로 하는 법률 행위를 공증하게 되면 별도의 재판 절차를 거
치지 않고 바로 그 공정 증서에 집행문을 부여받아 강제 집행을 할 수 있다.
1등급 정리노트 미성년자의 계약
•미성년자는 제한 능력자이므로 법률 행위를 할 때는 원칙적으로 법정 대

리인의 동의를 얻어야 함 448
•법정 대리인의 동의를 얻지 않은 미성년자의 법률 행위는 본인뿐만 아니 갑이 아들을 잃은 충격으로 정신 착란 증세를 일으키고 있다고 했으
라 법정 대리인이 취소할 수 있음 므로 심신 상실자인지가 핵심 쟁점이다. 만약 심신 상실 상태에서 불
•‌용돈 사용 행위, 단순히 권리만을 얻거나 의무만을 면하는 행위 등은 미성
을 질렀다면 책임 능력이 없으므로 불법 행위가 성립하지 않는다.
년자 단독으로 할 수 있음
바로잡기 ② 불법 행위는 고의뿐만 아니라 과실에 의해서도 성립한다. 제
시된 사례에서는 CCTV 확인을 통해 갑의 고의가 분명함을 알 수 있으므로
445 쟁점이 되지는 않는다.

① 미성년자가 먼저 계약의 의사를 밝혔다 하더라도 미성년자는 자 ③ 갑의 행위는 사회나 개인에게 피해를 끼치는 부정적인 행위이므로 당연
신이 단독으로 한 계약을 취소할 수 있다. ② 미성년자가 법정 대리 히 위법성이 성립한다.
④ 갑의 행위로 차량이 불탔으므로 차량 소유자의 손해가 발생한 것은 확실
인의 없이 단독으로 체결한 계약은 취소할 수 있을 뿐 무효는 아니
하다.
다. ③ 법정 대리인이나 미성년자가 계약을 취소하면 계약은 무효가
⑤ 갑에게 경제적 배상 능력이 있는지는 문제가 되지 않는다. 불법 행위의
된다. ⑤ 미성년자와 계약한 상대방은 미성년자의 법정 대리인에게
성립 요건에는 가해자의 경제적 배상 능력은 포함되어 있지 않다.
일정 기간을 정해 해당 계약을 취소할 것인지의 여부에 대한 확답을
촉구할 수 있다.
449
바로잡기 ④ 갑이 법정 대리인의 동의서를 위조하여 제시하였을 경우 계 갑이 찬 공에 을이 다친 것이므로 갑의 행위는 불법 행위에 해당하
약은 확정적으로 유효하며, 갑과 갑의 법정 대리인은 계약을 취소할 수 없다.
며, 을에 대해 손해 배상 책임을 진다.
바로잡기 ① 회사 사장이 사용자 책임을 지기 위해서는 직원들이 축
446 구를 한 행위가 회사의 업무와 관련이 있어야 한다. 이 사례에서 갑을 포함
제시된 계약서는 을이 갑의 화장실 인테리어 공사를 해 주기로 약속
한 회사 직원들은 업무와 관련이 없이 일요일에 자기들끼리 모여 축구를 한
한 계약서이다. ① 채무자는 의무를 진 자, 채권자는 권리를 가진 자
것이므로 사장의 사용자 책임은 없다고 볼 수 있다.
이다. 대금 거래의 경우에는 갑이 대금을 지급해야 할 의무가 있으므 ③ 갑은 미성년자가 아니므로 정상적인 행위 능력자이다. 따라서 자신의 불
로 채무자, 을은 대금을 받을 권리가 있으므로 채권자이다. ③ 계약 법 행위에 대해서는 갑 자신이 책임을 진다.
은 당사자의 의사 합치에 의해 성립한다. 언제 의사가 합치되었는지 ④ 불법 행위는 고의뿐만 아니라 과실에 의해서도 성립된다.
명확히 제시되어 있지 않으므로 계약서가 작성된 날짜에 계약이 성 ⑤ 갑이 던진 공에 을이 다친 것이 분명하므로 갑의 불법 행위이다. 다른 사
립된 것으로 추정할 수 있다. ④ 계약 자유의 원칙에 따라 갑과 을이 람이 공동 불법 행위 책임을 지는 것은 아니다.
합의하면 공사 완료 시간과 잔금 지급일을 늦출 수 있다. ⑤ 공사가

완료되었는데도 갑이 잔금을 지급하지 않으면 채무 불이행 책임을 450
진다. 갑의 행위가 불법 행위가 되려면 고의 또는 과실의 여부, 위법성, 책
임 능력, 인과 관계, 손해 발생 등을 따져 보아야 한다. ① 갑이 자전
바로잡기 ② 계약서가 있든 없든 갑과 을의 의사가 합치했다면 계약은 성
립한 것이므로 계약의 효과는 발생한다. 거를 타고 가다가 을을 치어 상해를 입힌 것은 전체 법질서에 비추어
볼 때 위법한 것이다. ③ 갑은 21세로서 자신의 행위 결과를 판단할
447 책임 능력을 갖추고 있다고 볼 수 있다. ④ 을이 전치 3주의 상해를
ㄴ. 차용 계약서 제2항은 매월 20일에 이자를 지급하기로 한 약속이 입은 손해 사실이 있다. ⑤ 을의 상해는 갑의 행위가 원인이 된 것이
므로 을이 이 날짜를 어길 시에는 채무 불이행 책임을 진다. ㄷ. 5천 므로 인과 관계가 있다.
만 원의 변제일을 넘겼다는 이유로 10억 원 상당의 빌딩을 요구하는 바로잡기 ② 갑이 잠시 한눈을 팔다가 을을 치어 다치게 했으므로 갑의
것은 선량한 풍속에 위반되므로 무효이다. 행동은 고의라고 볼 수 없다. 주의를 기울이지 않았으므로 과실이 있었다.

451 455
갑은 을의 집에 세를 들어 사는 임차인이므로 유리창의 주인이 아니 미성년자와 거래한 상대방에게는 확답을 촉구할 권리와 철회권 등을
다. 즉 갑은 공작물 점유자, 을은 공작물 소유자이다. 공작물로 인해 인정하고 있다.
피해가 발생한 경우에는 일차적으로 공작물 점유자가 배상 책임을
지지만, 점유자가 주의 의무를 다한 경우에는 소유자가 책임을 진다.
확답을 촉구할 권리와 철회권을 모두 서술한 경우 상
법원은 갑에 대해 주의 의무를 다했음을 인정하고 소유자인 을에게
확답을 촉구할 권리와 철회권 중 한 가지만 서술한 경우 중
배상 책임을 지운 것이다.
바로잡기 ① 사용자 배상 책임은 피용자의 불법 행위로 인해 제삼자가 손
해를 입은 경우 사용자의 선임 감독상의 과실에 대해 사용자가 배상 책임을 456
지는 것을 말한다. 이 사례에서 을은 갑의 사용자가 아니다.
병은 공동 불법 행위자로 갑, 을과 마찬가지로 손해 배상 책임이 있다.
② 공작물에 의한 손해 발생 시에는 공작물 점유자가 일차적으로 책임을 지

457
는 것이지만, 점유자가 손해 발생을 방지하기 위한 노력을 다했을 경우에는
공동 불법 행위자에게 손해 배상 책임을 물을 시 피해자는 가해자 1
공작물의 소유자가 책임을 진다.
인에게만 손해 배상을 요구하거나 가해자 모두에게 균등하게 손해
④ 공작물 소유자 책임은 특수 불법 행위 책임에 해당한다.
배상을 요구할 수도 있다.
⑤ 법원은 공작물 소유자인 을에게만 책임이 있다고 했으므로 갑과 을이 공
동 불법 행위 책임을 지는 것이 아니다. 채점 기준 수준
갑, 을, 병 중 한 명 또는 모두에게 손해 배상을 청구할 수 있다고

상
452 서술한 경우
첫 번째 사례는 특수 불법 행위 중 책임 무능력자의 감독자 책임, 두 갑, 을, 병 모두에게 손해 배상을 청구할 수 있다고만 서술한 경우 중
번째 사례는 특수 불법 행위 중 동물 점유자의 배상 책임이 적용된
다. ㄱ. 갑은 책임 능력이 없으므로 을은 갑에게 불법 행위 책임을 물
을 수 없다. ㄷ. 정은 병에게 특수 불법 행위 중 동물 점유자의 배상
89쪽
책임을 물을 수 있다.
바로잡기 ㄴ. 을은 갑의 부모에게 특수 불법 행위 중 책임 무능력자의 감 458 ⑤ 459 ① 460 ③ 461 ④
독자 책임을 물을 수 있다.
ㄹ. 개의 소유자 여부와 상관없이 개를 점유하고 있기만 하면 동물의 점유자
458 계약의 성립에 대해 이해하기
책임을 진다.
1등급 자료분석 계약의 성립 시점
453 (가) (나) 청약에 해당한다.

ㄱ. 갑의 지시로 을이 일을 하고 있었으므로 갑과 을은 사무 감독 관
갑(손님): 노트북 사러 왔습니다. 갑: 이 노트북 주세요. 얼마예요?
계에 있다. 이 경우 을이 불법 행위를 하면 갑도 사용자 배상 책임을
을(주인): 둘러보세요. 을: ‌100만 원입니다. 집으로 배송해
질 수 있다. ㄷ. 병은 치료비 이외에도 정신적인 손해에 대한 위자료 드리겠습니다. 승낙에 해당한다.
까지 청구할 수 있다.
바로잡기 ㄴ. 민법상 몇 살까지를 책임 무능력자로 볼 것인지에 대해서는 사례에서는 ㈏에서 청약과 승낙이 이루어졌다. ㄷ. 계약이 성립하면
획일적인 규정이 없으며, 일반적으로 판례는 12세 정도까지를 민법상 책임 양 당사자 모두에게 권리와 의무가 발생한다. ㄹ. 계약은 계약서를
무능력자로 보고 있다. 을이 18세라면 자기 행위의 옳고 그름을 분별할 수 작성하지 않아도 청약과 승낙에 의해 성립한다.
있는 나이이므로 미성년자이지만 책임 능력이 인정된다. 따라서 을은 병의
바로잡기 ㄱ, ㄴ. (나)에서 청약과 승낙이 이루어져 계약이 성립하였다.
손해에 대한 배상 책임을 진다.
ㄹ. 갑과 을은 사용자와 피용자의 관계이므로 갑은 사용자 배상 책임, 을은
일반 불법 행위 책임을 진다.
459 미성년자의 계약에 대해 이해하기
1등급 자료분석 미성년자의 계약
454 예
계약의 효력은 청약과 승낙이 합치되는 때에 성립하므로 계약서를 갑은 부모의 동의를 얻었는가? (가)
작성하지 않았더라도 계약은 유효하다. 아니요
갑은 부모의 동의서를 위조하는 등 속임수를 예
채점 기준 수준 (나)
사용하였는가?
청약과 승낙이 이루어진 시점에서 계약서 작성과 상관없이 계약이 아니요 미성년자가 속임수를 써서 계약한
상
이루어졌으므로 을의 주장은 정당하지 않다고 서술한 경우 부모의 동의 없이 미 경우에는 계약을 취소할 수 없다.
성년자가 계약을 체결
(다) 부모의 동의를 얻어 미성년자가 계약한
계약의 발생 조건에 관한 서술 없이 계약이 이루어졌으므로 을의 한 경우에는 계약을
중 취소할 수 있다. 경우에는 계약을 취소할 수 없다.
주장은 정당하지 않다고만 서술한 경우

ㄱ. ㈎는 부모의 동의를 얻어 미성년자가 계약을 체결한 경우이므로
가족 관계와 법
갑 또는 갑의 부모는 계약을 취소할 수 없다. ㄴ. ㈏는 부모의 동의서
를 위조하여 계약을 체결한 경우이므로 갑 또는 갑의 부모는 계약을
91~95 쪽
취소할 수 없다.
바로잡기 ㄷ. (나)인 경우 갑이 속임수를 써서 계약한 것이므로 갑 또는 갑
의 부모는 계약을 취소할 수 없다.
462 × 463  464 × 465 × 466  467 혼인 468 법
ㄹ. (다)는 부모의 동의를 얻지 않고 미성년자가 계약을 체결하였으므로 갑
률혼주의 469 성년 의제 470 일상 가사 대리 471 친생자, 양자
또는 갑의 부모가 계약을 취소할 수 있다. 이때 갑은 부모의 동의를 얻지 않
472 친권 473 협 474 재 475 협 476 협
고 계약을 취소할 수 있다.
477 ④ 478 ⑤ 479 ① 480 ① 481 ④ 482 ③ 483 ③
460 특수 불법 행위 이해하기 484 ② 485 ② 486 ③ 487 ⑤ 488 ⑤ 489 ② 490 ⑤

491 ② 492 ⑤ 493 ④ 494 ② 495 ⑤ 496 예시답안 결
1등급 자료분석 책임 무능력자의 감독자 책임과 사용자 배상 책임
혼하기 전부터 가지고 있었던 재산과 결혼 생활 중 자신의 명의로 취득한
•갑(8세)과 을(17세)은 아파트 지하 주차장에서 불장난하다가 A의 재산은 부부 각자가 관리한다. 497 (가)-재판상 이혼, (나)-협의 이혼
책임 능력이 없다.
차량을 훼손시켰다. 498 예시답안 (가)는 이혼 의사가 합치되지 않고 민법에서 정한 이혼 사
•정의 음식점에서 일하는 종업원 병(25세)은 뜨거운 찌개를 나르다 유가 있을 경우에 행하는 반면, (나)는 당사자 간에 이혼 의사가 합치된 경
일반 불법 행위 책임을
가 실수로 B에게 쏟아 화상을 입혔다. 질 수 있다. 우에 행한다. (나)는 이혼 숙려 기간이 필요하지만, (가)는 그렇지 않다. (가)
B의 손해에 대해 사용자 배상 책임을 질 수 있다. 는 법원의 판결 확정 시에 효력이 발생하는 반면, (나)는 이혼 신고를 함으
로써 효력이 발생한다. 499 유류분 제도 500 예시답안 법정 상속
ㄴ. 8세인 갑은 책임 능력이 없으므로 A는 갑에게 불법 행위로 인한
인에게 일정분의 재산을 확보하도록 하여 상속인의 생계유지를 도모하는
손해 배상 책임을 물을 수 없다. ㄷ. 병은 정의 음식점에서 일을 하다
등 상속인을 보호하기 위한 제도이다.
가 B에게 손해를 입혔으므로 정은 B에게 사용자 배상 책임을 질 수
있다.
477
바로잡기 ㄱ. 을은 책임 능력이 있으므로 A는 을의 부모에게 특수 불법 혼인은 남녀가 부부가 되는 것으로서 일종의 계약에 해당한다. 혼인
행위 책임을 물을 수 없다.
은 실질적 요건과 형식적 요건을 갖추어야 법률적으로 유효한 혼인
ㄹ. 병은 B의 손해에 대한 직접적인 가해자이므로 B는 병에게 일반 불법 행
이 된다. 실질적 요건에는 양 당사자 간 혼인 의사가 합치할 것, 법적
위 책임을 물을 수 있다.
으로 혼인할 수 있는 나이에 해당할 것, 다른 배우자가 있는 사람이
아닐 것, 민법에서 제한하는 친족 관계에 해당하지 않을 것 등이 있
461 공작물의 점유자 및 소유자 책임 이해하기
고, 형식적 요건은 혼인 신고이다.
1등급 자료분석 공작물의 점유자 및 소유자 책임 바로잡기 ④ 18세인 경우 부모의 동의를 얻어 혼인이 가능하므로 미성년
아파트에 사는 갑의 집은 윗집에서 누수되어 내려온 물로 엉망이 되 자는 혼인할 수 없다는 정의 답이 틀렸다.
었다. 이에 갑은 윗집에 사는 을에게 손해 배상을 요구하였으나, 을

은 자신은 세입자이고 집 주인은 병이라며 병에게 손해 배상을 청구 478
하라고 하였다. 갑은 병에게 손해 배상을 요구하였지만, 병은 세입 ① 갑과 을은 18세로 연령상 미성년자이지만 부모의 동의를 얻어 혼
자의 잘못으로 누수된 것이라며 을에게 손해 배상을 하라고 하였다. 인하고 혼인 신고까지 마쳤으므로 성년으로 의제된다. ② A는 갑과
을은 공작물의 점유자이고
이에 갑은 어떻게 해야 할지 고민하고 있다. 병은 소유자이다. 을의 혼인 중 출생자이고 미성년자이므로 갑과 을이 부모로서 A의
법정 대리인이다. ③ 갑과 을은 혼인에 의해 행위 능력자가 되었으므
사례는 특수 불법 행위 책임 중 공작물의 점유자 및 소유자 책임과
로 계약 등의 법률 행위를 단독으로 할 수 있다. ④ 갑과 을은 혼인에
관련된 것이다. 공작물 등의 설치 또는 보존상의 하자로 타인에게 손
의해 성년으로 의제되었지만 「청소년 보호법」상으로는 아직 청소년
해를 가한 경우 점유자 및 소유자가 책임을 지게 된다. ④ 갑은 점유
이므로 술이나 담배를 구입할 수 없다.
자인 을에게 일차적 책임을 묻고, 을이 자신에게는 과실이 없음을 증
바로잡기 ⑤ 갑과 을은 연령상 미성년자이지만 혼인을 통해 성년으로 의
명하면 병에게 손해 배상 책임을 물을 수 있다.
제되었다. 이혼을 하더라도 성년 의제의 효과는 그대로 지속되므로 다시 미
바로잡기 ① 점유자는 자신에게 과실이 없음을 증명하면 책임을 지지 않
성년자가 되지는 않는다.
으므로 무과실 책임을 지는 것은 아니다.
② 을과 병은 공동 불법 행위자 책임을 지는 것이 아니라 공작물의 점유자
및 소유자 책임을 진다. 479
③ 을의 과실로 누수가 된 것이라면 을이 공작물의 점유자로서 배상 책임을 ㈎는 미성년자의 성년 의제, ㈏는 법률혼 부부, ㈐는 사실혼 부부의
져야 한다. 사례이다. 미성년자가 혼인하면 성년으로 의제되며 혼인의 효과인
⑤ 소유자인 병은 자신의 과실 없음을 증명하더라도 배상 책임을 진다. 즉 동거와 부양 의무가 발생한다.
공작물의 소유자는 무과실 책임을 진다. 바로잡기 ② (나)에서 C와 D는 25세로서 성년이므로 부모의 반대가 있더

라도 혼인이 가능하며, 이미 혼인 신고까지 마쳤으므로 정상적인 법률혼 부
483
부이다. 따라서 배우자 사망 시 상속권이 인정된다. ㈎는 일상 가사 대리권이다. 아들에게 옷을 한 벌 사 준 것이나 시장
③ (다)는 혼인을 했지만 아직 혼인 신고가 되어 있지 않은 사실혼 부부이다. 에서 생선을 사는 것, 자녀의 대학 등록금을 마련하는 것, 주택 임대
사실혼 부부가 이혼할 경우에는 별도의 이혼 절차가 필요 없다.
차 계약 등은 가족의 공동생활과 관련되므로 일상 가사에 해당하며,
④ (가), (나), (다)는 모두 상호 의사의 합치, 18세 이상 등 혼인의 실질적 요
따라서 남편과 아내 중 어느 한쪽이 결정하였더라도 부부가 공동 책
건을 갖추었다. (다)는 혼인 신고라는 형식적 요건만 갖추지 못한 상태이다.
임을 진다.
⑤ 현실적으로 부부가 공동생활을 하고 있다면 사실혼 부부이든 법률혼 부
부이든 모두 일상 가사 대리권이 인정된다. 바로잡기 ③ 남편의 주식 투자는 일상생활에 필요한 것도 아니고 아내와
의 협의 없이 혼자 한 것이므로 일상 가사 대리권이 행사된 사례라고 보기
1등급 정리노트 사실혼 어렵다.
혼인 신고만 하지 않았을 뿐 혼인의 실질적 요건을 갖추어 사실상 혼인 생활

1등급 정리노트 일상 가사
을 하는 부부 사이에는 사실혼 관계가 성립한다. 사실혼 관계에서도 동거,
부양, 협조, 정조의 의무, 일상 가사 대리권 등 대부분의 혼인 효과가 인정된 부부의 공동생활에 통상적으로 필요한 쌀과 부식 등 식료품 구입, 일용품 구
다. 단, 혼인 신고를 바탕으로 하는 성년 의제 효과는 발생하지 않으며 상속, 입, 의복 및 침구류 구입, 가옥의 월세 지급 등과 같은 의식주에 관한 사무,
의료 보험 등에서도 법의 보호를 받지 못한다. 교육비나 의료비, 자녀 양육비의 지출에 관한 사무 등 이 그 범위에 속한다.
객관적으로 타당한 범위를 넘어선 금전 차용이나 부동산 처분 행위 등은 일
상 가사의 범위에 속하지 않는다.
480
갑과 을은 실질적 요건과 형식적 요건을 모두 갖추었으므로 법률적
으로 유효한 혼인을 하였고, 병과 정은 실질적 요건만 갖추었으므로 484
사실혼 관계에 있다. ㄱ. 법률혼 관계에서는 혼인으로 인한 친족 관 혼인 관계를 인위적으로 해소하는 것을 이혼이라고 한다. 갑과 을은
계가 발생한다. ㄴ. 혼인의 형식적 요건은 혼인 신고이며, 혼인 신고 서로 합의하여 협의 이혼을 하려고 한다. 협의 이혼은 이혼 숙려 기
를 해야 법률혼이 된다. 간을 반드시 거치도록 되어 있으며, 이혼하게 되면 이혼 귀책 사유가

있는 상대방에게 손해 배상을 청구할 수 있고, 재산 분할 청구권도
바로잡기 ㄷ. 법률혼과 달리 사실혼 관계에서는 배우자 간 상속권이 인정
되지 않는다. 발생한다.
ㄹ. 법률혼, 사실혼 모두 양 당사자에게 일상 가사 대리권이 인정된다. 바로잡기 ② 협의 이혼의 효력은 행정 관청에 이혼 신고를 한 시점부터
발생한다.
481
부부에게는 일상 가사 대리권이 있어서 일상 가사와 관련된 채무는 485
배우자가 공동 책임을 진다. 그러나 자동차 구입은 일반적으로 일상 갑과 을은 이혼 의사의 합치를 이루었으므로 협의 이혼을 하게 된다.
가사에 해당하지 않기 때문에 다른 배우자가 대신 납부할 필요가 없 ㄱ. 양육권을 갖지 못한 을에게는 병에 대한 면접 교섭권이 발생한
다는 것이다. 다. ㄷ. 협의 이혼을 하려면 이혼 숙려 기간을 거쳐야 하는데 양육할
바로잡기 ① 부부 공유 재산이 아니더라도 일상 가사에 사용하는 재산의 자녀가 있으면 3개월, 없으면 1개월이 지나야 법원으로부터 이혼 의
경우에는 부부간 대리권이 인정된다. 사 확인서를 발급받을 수 있다.
② 부부가 이혼 절차를 밟고 있더라도 아직 이혼의 효력이 발생한 것은 아 바로잡기 ㄴ. 협의 이혼을 하기 위해서는 이혼 의사 확인서를 법원으로부
니므로 부부간 일상 가사 대리권은 인정된다. 터 발급받아야 하고, 확인서와 함께 이혼 신고서를 행정 관청에 제출해야 이
③ 부인의 자동차 구매 사실을 남편이 몰랐더라도 그 자동차가 일상 가사에 혼의 효력이 발생한다.
해당한다면 남편이 대금을 지급할 책임이 있다. ㄹ. 부부 공동 재산은 이혼 시 청산해야 하므로 이혼의 책임이 누구에게 있
⑤ 아내가 제한 능력자라면 자동차 구입 계약을 취소할 수 있는 것이지, 계 든 서로가 재산 분할 청구권을 가진다.
약이 무효가 되는 것은 아니다.
486
482 제시된 자료는 법원에 의한 이혼 판결문이다. 갑과 을은 재판상 이혼
① 갑은 18세로 미성년자이지만 혼인을 했으므로 민법상 성년으로 을 하였으며, 법원에서는 갑으로 하여금 병에 대한 친권 및 양육권을
의제된다. ② 갑은 성년 의제에 따라 행위 능력자가 되었으므로 단독 갖도록 판결했다. 따라서 병에 대한 친권 및 양육권이 없는 을은 병
으로 유효한 계약을 맺을 수 있다. ④ 갑과 을은 혼인 신고를 했으므 과 연락하거나 만날 수 있는 면접 교섭권을 가진다.
로 법률혼 부부, 병과 정은 혼인 신고를 하지 않았으므로 사실혼 부
바로잡기 ① 갑과 을의 이혼 의사가 일치하였다면 협의 이혼을 했을 것이
부이다. ⑤ 갑과 을은 법률혼 부부이므로 상속권이 발생하지만, 병과 다. 이혼 의사가 불일치했으므로 재판상 이혼을 한 것이다.
정은 사실혼 부부이므로 상속권이 발생하지 않는다. ② 이혼 숙려 기간은 협의 이혼에서 필요한 절차이다.
바로잡기 ③ 혼인 신고를 하지 않은 사실혼 부부라도 부부 공동생활을 하 ④ 재산 분할 청구권은 부부 공동 재산에 대한 청산의 의미를 가지므로 이
고 있으므로 부양, 협조, 동거의 의무를 가진다. 따라서 갑과 을, 병과 정 모 혼의 책임 여부와 상관없이 이혼하려는 부부는 모두 행사할 수 있다.
두 배우자에 대한 부양의 의무를 가진다. ⑤ 재판상 이혼에서는 이혼 확정 판결로 이혼의 효력이 발생한다.

재판상 이혼 사유 ③ 부모의 친권 남용은 태아와는 관련이 없다.
④ 태아는 아직 출생하지 않았기 때문에 권리 능력의 주체는 아니다.
재판상 이혼은 다음과 같은 이혼 사유가 존재하고, 이혼에 대해 부부간의 의 ⑤ 태아는 아직 출생하지 않았으므로 친자 관계가 성립하지 않는다. 출생을
사가 일치하지 않을 때 청구할 수 있다.
통해 친자 관계가 성립한다.
1. 배우자에게 부정한 행위가 있었을 때

2. 배우자가 악의로 다른 일방을 유기했을 때 492
3. 배우자 또는 그 직계 존속으로부터 심히 부당한 대우를 받았을 때 유언은 유언자가 사망한 때 효력이 발생하며, 법에 규정된 요건을 엄
4. 자기의 직계 존속이 배우자로부터 심히 부당한 대우를 받았을 때
격히 지켜야 효력을 갖는다. 자연인이 사망하게 되면 유효한 유언이
5. 배우자의 생사가 3년 이상 분명하지 아니한 때
6. 기타 혼인을 계속하기 어려운 중대한 사유가 있을 때 있을 경우 유언에 따르고 유언이 없을 경우에만 법정 상속이 이루어
진다. 유언은 사망 시 효력이 발생하므로 사망 전에는 언제든 유언의
내용을 변경할 수 있다.
487 바로잡기 ㄱ. 자필 증서에 의한 유언은 피상속인이 직접 손으로 써서 작
법률혼 관계에서 태어난 자녀는 혼인 중 출생자로 바로 친자 관계가
성해야 하며 컴퓨터로 작성하면 무효가 된다.
형성되며, 사실혼 관계에서 태어난 자녀는 혼인 외 출생자이고 인지
절차를 거쳐야 친자 관계가 형성된다. 친양자는 혼인 중 출생자로 보
493
며, 일반 입양에 의한 양자는 친생자와 같은 지위를 가진다.
㈎는 상속 포기, ㈏는 한정 승인이다. 재산뿐만 아니라 채무도 상속
바로잡기 ⑤ 일반 입양에 의한 양자와 달리 친양자는 양부모의 성과 본을 되기 때문에 상속인을 위해 두 제도를 두고 있다. 상속 포기는 상속
따르는 등 친부모와의 친족 관계가 단절되는 특징을 가지고 있다.
받을 재산보다 채무가 더 많은 경우에 활용될 수 있다.
바로잡기 ㄴ. 한정 승인은 재산과 채무 중 어느 쪽이 더 많은지 정확히 알
488 수 없을 경우에 활용될 수 있다.
갑은 친양자 입양, 을은 일반 양자 입양이다. 친양자 입양이나 일반
양자 입양 모두 양부모의 혼인 중 출생자로 인정된다. 다만 친양자로
입양되면 친생부모와의 관계가 단절되므로 친생부모에 대한 부양 의
494
갑이 사망하게 되면 배우자 을과 상속 1순위 직계 비속 병이 법정 상
무나 상속 관계가 발생하지 않는다.
속을 받는다. 노모 정은 상속 2순위인 직계 존속이므로 상속을 받지
바로잡기 ㄱ. 친양자 입양의 경우 양부모의 성과 본을 따르는 것이 원칙
못한다. 따라서 을과 병은 빚을 제외한 10억 원 중 각각 6억 원(10억
이지만 반드시 그렇지는 않다. 일반 입양의 경우 본인의 희망에 의해 양부모
원×3/5), 4억 원(10억 원×2/5)을 상속받는다.
의 성과 본을 따를 수도 있고 그렇지 않을 수도 있다.
ㄴ. 갑은 친양자이므로 친생부모와의 관계가 단절된다. 따라서 갑의 친생부 바로잡기 ① 을은 6억 원을 상속받는다.
모는 갑에 대한 면접 교섭권을 갖지 않는다. ③ 정은 상속을 받지 못한다.
④ 사실혼 관계의 배우자는 상속을 받지 못하고, D는 직계 존속이므로 직계
489 비속인 C가 있어서 상속을 받지 못한다.
부모가 미성년인 자녀에 대해 갖는 권리이자 의무인 ㈎는 친권이다. ⑤ A의 재산을 직계 비속 C가 단독으로 상속받게 된다.
친권은 부모가 공동으로 행사하는 것이 원칙이고, 부모가 이혼하는 상속

경우에는 친권 행사자가 정해져야 하며, 부모 중 한쪽이 친권을 행사
할 수 없을 때는 다른 한쪽이 행사한다. 유언 법적 효력을 갖는 유언이 있을 경우에는 유언에 따르며 유류
상속 분이 있을 경우에는 법정 상속권자가 청구할 수 있음
바로잡기 ② 친권은 부모가 친권을 남용하거나 자녀의 복리를 현저히 해치
거나 해칠 우려가 있는 경우에 가정 법원의 선고에 의해 상실될 수 있다. •유언이 없을 경우에 법정 상속이 이루어짐
•법정 상속 순위: 1순위-직계 비속, 2순위-직계 존속, 3순
위-형제자매, 4순위-4촌 이내 방계 혈족
490 법정
•배우자는 직계 비속이나 직계 존속과 공동으로 상속을 받고,
상속
A는 갑과 병의 친양자가 되었으므로 갑과 병의 혼인 중 출생자로 간 직계 비속이나 직계 존속이 없으면 단독으로 상속을 받음
주된다. 따라서 병은 A에 대한 친권을 행사할 수 있다. •배우자는 공동 상속인의 상속분에 50%를 가산하여 상속을
받음
바로잡기 ㄱ, ㄴ. 친양자는 친생부모와의 법적 관계가 모두 단절된다. 따
라서 친생부모인 을이 사망하더라도 A는 상속인이 될 수 없으며, 을은 A에
대해 면접 교섭권을 갖지 못한다.
495
491 ㄷ. 을은 친양자 입양되었으므로 친생자와 동일한 권리를 갖는다. 따
태아는 아직 출생하지 않았으므로 권리 능력의 주체가 아니지만 상 라서 을, 병은 동일한 유류분을 받을 수 있다. ㄹ. A가 유언장을 작성
속에 있어서는 태아의 이익을 보호하기 위해 권리 능력을 인정한다. 할 당시 심신 상실의 상태였다면 A의 유언은 무효이다. 이 경우 병은
바로잡기 ① 태아에게 상속권을 부여한다고 해서 낙태를 예방할 수 있는 법정 상속분인 4억 원의 재산을 상속한다.
것은 아니다. 바로잡기 ㄱ. 을은 A의 직계 비속으로서 유류분에 대한 상속권을 갖는다.

ㄴ. 을은 갑을 상대로 자신의 법정 상속분 4억 원의 1/2인 2억 원의 유류분을 501 혼인과 이혼 이해하기
청구할 수 있다.
1등급 자료분석 혼인과 이혼
496 제 812 조 ① ㉠혼인은 「가족관계의 등록 등에 관한 법률」에 정한 바

부부 별산제란 결혼하기 전부터 가지고 있었던 재산과 결혼 생활 중 에 의하여 신고함으로써 그 효력이 생긴다. 법률혼주의를
말한다.
자신의 명의로 취득한 재산의 관리와 처분 등을 각자 따로 하는 것을 제 836 조 ① ㈎ 는 가정 법원의 확인을 받아 「가족관계의 등록
원칙으로 한다는 것이다. 등에 관한 법률」의 정한 바에 의하여 신고함으로써 그 효력
이 생긴다. 이혼 신고를 함으로써 효력이 발생하는 것은 협의 이혼이다.
제 840 조 부부의 일방은 ㉡다음 각호의 사유가 있는 경우에는 가정
결혼하기 전과 결혼한 이후의 재산을 정확히 설명하여 서술한 경우 상
법원에 ㈏ 를 청구할 수 있다.
부부가 각자 자신의 재산을 관리한다고만 서술한 경우 중 법이 정한 사유가 있을 때 재판상 이혼을 청구할 수 있다.
1. 배우자에 부정한 행위가 있었을 때
2. 배우자가 악의로 다른 일방을 유기한 때
497 … (이하 생략) …
㈎는 이혼 소송을 제기하는 것이므로 재판상 이혼, ㈏는 이혼 의사
의 합의를 확인받는 것이므로 협의 이혼이다. 둘 다 법원에 제출하는 법이 정한 사유가 있는 경우에 법원의 판결로써 이루어지는 이혼을
서류이다. 재판상 이혼이라고 하며 민법에 정해진 사유에 해당하지 않으면 법

원은 이혼 판결을 내리지 않는다.
498 바로잡기 ㄹ. 재판상 이혼은 법원이 이혼 판결을 한 때에 이혼의 효력이
재판상 이혼은 민법에서 정한 이혼 사유가 있을 경우에 행하는 반면, 발생하고, 협의 이혼은 행정 관청에 이혼 신고를 한 때에 이혼의 효력이 발
협의 이혼은 당사자 간에 이혼 의사가 합치된 경우에 행한다. 재판상 생한다.
이혼은 이혼 숙려 기간을 두지 않는 반면, 협의 이혼은 숙려 기간을

둔다. 재판상 이혼은 법원의 확정 판결 시에 효력이 발생하는 반면,
502 협의 이혼과 재판상 이혼 비교하기
협의 이혼은 이혼 신고를 함으로써 효력이 발생한다.
1등급 자료분석 이혼의 절차
세 가지 중 두 가지 이상을 서술한 경우 상 유형 절차
세 가지 중 한 가지만 서술한 경우 중 이혼 의사 확인 신청 → 이혼 숙려 기간 → 이혼 의사 확인 →
A 이혼 숙려 기간을 거치는 것을 볼
이혼 신고
때 협의 이혼임을 알 수 있다.
소장 제출 → 이혼 조정 → 이혼 재판 → 이혼 판결 → 이혼
499 B
신고 재판과 판결을 통해 이루어지는
이혼은 재판상 이혼이다.
상속인이 법정 상속 비율만큼 상속받지 못한 경우 법정 상속 비율의
일정 부분을 법률로써 인정해 주는 제도를 유류분 제도라고 한다. 이혼 숙려 기간을 거치는 A는 협의 이혼, 이혼 판결을 통해 이혼이
이루어지는 B는 재판상 이혼이다. ㄱ. 이혼 숙려 기간은 양육할 자녀
500 가 있으면 3개월, 없으면 1개월이다. 따라서 성인인 자녀가 있을 경
유류분 제도는 상속인을 보호하기 위한 제도이다.
우에도 1개월의 이혼 숙려 기간을 거쳐야 한다. ㄴ. 재판상 이혼은
채점 기준 수준 법원이 이혼 판결을 하고 판결이 확정된 때에 이혼의 효력이 발생한다.
법정 상속인에게 일정분의 재산을 확보하도록 하여 상속인의 생계 바로잡기 ㄷ. 협의 이혼과 재판상 이혼은 모두 법원에서의 절차를 거쳐야
유지를 도모하는 등 상속인을 보호하기 위한 제도라는 점을 명확 상 한다.
히 서술한 경우
ㄹ. 협의 이혼과 재판상 이혼 모두에서 이혼의 책임이 있는 상대방에게 손해
법정 상속인에게 일정분의 재산을 확보하도록 하는 제도라는 점만 배상을 청구할 수 있다.
중
서술한 경우
503 사실혼과 법률혼의 차이 이해하기
1등급 자료분석 사실혼, 법률혼과 이혼
•갑과 을은 혼인 신고는 하지 않은 상태에서 혼인의 의사를 가지고

공동 생활을 하다가 A를 낳았으나 성격 차이로 인한 다툼이 많아
96~97 쪽 사실혼 관계임을 알 수 있다.
지고 있다.
501 ④ 502 ① 503 ④ 504 ⑤ 505 ⑤ 506 ④ 507 ① •병과 정은 혼인 신고를 한 상태에서 B를 낳고 살았으나 정이 가정
508 ⑤ 에 소홀하고, B를 학대하자 병은 이혼을 고려하고 있다.
법률혼 관계임을 알 수 있다.

갑과 을은 사실혼 관계이므로 법에서 정한 이혼 절차를 거칠 필요가 없 506 상속 사례 파악하기
으나, 병과 정은 법률혼 상태이므로 협의 이혼 또는 재판상 이혼의 절
1등급 자료분석 상속
차를 거쳐야 한다. 이혼을 할 경우에는 자녀에 대한 친권 행사자가 정
해져야 하며, 친권은 남용될 경우 자녀의 복리를 위해 상실될 수 있다. 갑과 을은 혼인 신고를 하고 자녀 병, 정을 낳고, 무를 친양자로 입
법률혼 관계이다.
바로잡기 ㄴ. A는 법률혼 관계가 아닌 사실혼 관계에서 태어난 자녀이므 양하였다. 그러나 갑과 을은 재판상 이혼을 하였고, 갑은 병, 정과
병, 정과 같은 지위를 갖는다.
로 혼인 중의 출생자가 아니다. A는 인지 절차를 거쳐야 혼인 외 출생자로서 함께, 을은 무와 함께 살았다. 이혼 후 을은 사고로 사망하였고, 을
친자 관계가 형성된다. 의 재산은 12억 원이며, 빚과 유언은 없다.
갑과 을은 이혼하였으므로 갑은 을의 재산을 상속받지 못한다. 그러

504 이혼의 효과 이해하기
나 이혼 여부에 관계없이 자녀들은 법정 상속을 받는다. 이때 양자도
1등급 자료분석 이혼의 효과 직계 비속으로서 법정 상속을 받게 된다. 자녀들이 받는 상속액은 남
갑과 을은 혼인의 의사를 갖고 ㉠결혼식을 올리고 ㉡혼인 신고를 녀노소 구분 없이 균등하다.
마쳤다. 이후 자녀 A를 낳아 키우고 있었는데 갑이 도박에 빠져 가 바로잡기 갑과 을은 재판상 이혼을 하였으며, 재판상 이혼은 법원이 이혼
법률혼 관계이다.
정에 생활비를 주지 않는 등 가정에 소홀하자 을은 법원에 이혼 소 판결을 한 때에 효력이 발생한다. 이혼 신고를 해야 효력이 발생하는 것은
재판상 이혼의 효력이 발생한다.
송을 제기하였다. 이후 법원으로부터 ㉢이혼 판결을 받아 구청에서 협의 이혼이다.
㉣이혼 신고를 마쳤다. ㉤A에 대한 친권 및 양육권은 을이 갖기로
했다. 그런데 갑이 이혼 1개월 후 ㉥교통 사고로 사망하였다. 507 유언 방식 이해하기
갑에게 면접 교섭권이 발생한다.
1등급 자료분석 유언과 상속
법원에서 이혼 판결을 받아 이혼 신고를 하였으므로 사례의 이혼은
(가) (나)
재판상 이혼이며, 이혼을 하게 되면 전 배우자에 대한 상속권이 없어
진다. ㄷ. 이혼을 하게 되면 부모 중 양육하지 않는 사람에게 면접 교 유언장 유언장
섭권이 발생한다. ㄹ. 이혼을 하게 되면 이혼 전에 형성되었던 배우 모든 재산을 정에게 모든 재산은  복지
자로서의 지위를 잃게 되므로 을은 상속권이 없다. 따라서 자녀 A만 물려준다. 재단에 물려준다.
상속을 받게 된다. 2018년 7월 31일 2018년 8월 31일
바로잡기 ㄱ. 결혼식은 혼인을 위한 법적 절차는 아니다. 결혼식을 올리지
가장 최근에 작성한 유언이 효력을 갖는다.
않고 혼인 신고만 해도 법률혼이 이루어진다.
ㄴ. 협의 이혼은 이혼 신고를 한 때에 이혼의 효력이 발생하지만, 재판상 이 유언은 유언자가 사망한 때 효력이 발생하며 법에 규정된 요건을 엄
혼은 법원이 이혼 판결을 한 때에 이혼의 효력이 발생한다. 격히 지켜야 효력이 있다. ㄱ. ㈎만 유효하다면 법정 상속권자인 을
과 병이 유류분을 청구할 수 있다. ㄴ. ㈏만 유효하다면 법정 상속권
505 협의 이혼과 재판상 이혼 비교하기 자인 을과 병만 유류분을 청구할 수 있다. 노모 정은 상속 2순위이므
1등급 자료분석 이혼의 유형 로 법정 상속을 받을 수 없어 유류분을 청구할 수 없다.

바로잡기 ㄷ. 유언의 효력은 피상속인이 사망한 2018년 9월 10일에 발생
구분 A B 하는 것이지 유언장을 작성한 때에 발생하는 것이 아니다.
법에 정해진 사유가 있어야 이혼이 ㄹ. 유언이 모두 효력이 없다면 법정 상속이 이루어진다. 을은 병이 받는 법
재판상 이혼임을 아니요 예
가능합니까? 정 상속액의 50%를 가산하여 상속받는다.
알 수 있는 항목이다.
(가) 예 예
(나) 예 아니요
508 혼인과 상속 문제 이해하기
1등급 자료분석 법정 상속과 유언 상속
법에 정해진 이혼 사유가 있어야 이혼이 가능한 B는 재판상 이혼, A

구분 A B C D
는 협의 이혼이다. ⑤ 협의 이혼, 재판상 이혼 모두 이혼 책임이 있는
갑과 을은 법률혼 관계에
배우자에 대해 손해 배상 청구권을 행사할 수 있다. 예 예 아니요 아니요
있는가?
법률혼 사실혼
바로잡기 ① 협의 이혼, 재판상 이혼 모두 부모 중 자녀를 양육하지 않는
갑의 유언장은 법적으로
측에게 면접 교섭권이 인정된다. 따라서 (가)에 해당 질문이 들어갈 수 있다. 예 아니요 예 아니요
유효한가?
② 협의 이혼, 재판상 이혼 모두 부부 공동 재산에 대한 재산 분할 청구권이
인정된다. 따라서 (가)에 들어갈 수 있는 질문이다.
③ 협의 이혼, 재판상 이혼 모두 법원을 거쳐야 이혼이 가능하다. 따라서 해 A와 B는 법률혼 관계, C와 D는 사실혼 관계에 있으며, 유언장이 법
당 질문이 들어갈 수 없다. 적 효력이 있으면 유언장의 내용대로, 법적 효력이 없으면 법정 상속
④ 재판상 이혼은 협의 이혼과 달리 이혼 조정 절차를 거쳐야 한다. 따라서 이 이루어진다. ㄷ. 사실혼 관계에 있는 배우자는 상속권이 없으므로
A가 아닌 B에 대한 설명이다. 유류분도 청구할 수 없다. ㄹ. 법률혼 관계가 아니므로 을은 상속을

받을 수 없다. 따라서 자녀가 없는 상태에서는 노모 병이 단독으로 512
상속을 받게 된다. ㈎는 계약 자유의 원칙, ㈏는 소유권 공공복리의 원칙, ㈐는 무과실
바로잡기 ㄱ. A의 경우에는 유언장의 내용대로 병이 모든 재산을 물려 받 책임의 원칙이다. ㄱ. 계약 자유의 원칙은 계약 내용과 상관없이 양
게 되고, 배우자인 을에게만 유류분 청구권이 발생한다. 당사자의 합의만 있으면 계약의 효력을 인정한다. ㄴ. 계약 자유의 원
ㄴ. B의 경우에는 유언의 효력이 없으므로 법정 상속이 이루어지는데 배우 칙과 소유권 절대의 원칙은 경제적 강자가 경제적 약자를 지배하는
자 을은 직계 존속 병과 공동으로 상속을 받는다.
수단으로 작용하기도 하여, 각각 계약 공정의 원칙, 소유권 공공복리
의 원칙으로 수정·보완되었다. ㄷ. ‘개발 제한 구역 지정’, ‘공공시설
을 설치를 위한 토지 수용’은 공공복리를 위해 개인의 재산권 행사에
IV
98~101 쪽 제한을 가하는 것으로 소유권 공공복리의 원칙에 어긋나지 않는다.
바로잡기 ㄹ. 현대 사회에서 과실 책임의 원칙은 무과실 책임의 원칙으로
509 ④ 510 (가)-무과실 책임의 원칙, (나)-소유권 공공복리의 원칙 대체된 것이 아니라 두 원칙이 병존한다.
511 예시답안 소유권 절대의 원칙은 경제적 강자가 경제적 약자를 지배
하는 수단으로 악용되고, 과실 책임의 원칙은 사회적 강자가 자신의 책임
513
을 회피하는 수단으로 악용되기도 하였다. 이에 각각 소유권 공공복리의
소속 연예인의 옷차림 통제, 이성 교제 금지, 소속사 허락 없는 해외
원칙, 무과실 책임의 원칙으로 수정·보완되었다. 512 ④ 513 ⑤
출국 금지, 소속사의 허락 없이는 연예 활동 중지나 은퇴 불가, 계약
514 ② 515 ④ 516 ③ 517 ② 518 ⑤ 519 동물 점유
해제 시 연습생 당시 지원했던 금액의 5배를 배상할 것 등의 내용이
자의 배상 책임 520 예시답안 D의 부모는 A, B, C 모두에게 손해 배상
담겨 있는 계약은 계약 공정의 원칙에 위반된다.
을 요구할 수 있으며, 손해 배상액을 한 명에게만 요구해도 되고, 2명, 3명
에게 요구해도 된다. 521 ③ 522 ④ 523 ③ 524 ② 525 ②
바로잡기 ① 계약 체결 과정에서 누구의 강요와 간섭도 받지 않는다는 것
은 계약 자유의 원칙이다.
526 친권 527 자녀에 대한 보호와 양육의 권리와 의무, 거소 지정권,
② 가해자의 고의나 과실이 없다면 그 결과에 대한 책임을 지지 않는다는
징계권, 자녀의 재산에 대한 관리권 등 528 예시답안 부모가 협의하여
것은 과실 책임의 원칙이다.
친권 행사자를 정하되 협의가 되지 않을 경우에는 가정 법원에서 친권 행
③ 개인 재산에 대한 소유권은 공공의 이익에 부합하도록 행사되어야 한다
사자를 지정한다.
는 것은 소유권 공공복리의 원칙이다.
④ 소유권 침해자의 고의나 과실의 여부와 상관없이 소유권자는 그 침해를
509 배제할 수 있다는 것은 소유권 절대의 원칙이다.
민법 제758조 제1항은 공작물 소유자의 책임, 환경 정책 기본법 제
44조 제1항은 환경 오염 원인자 책임을 규정하고 있으며, 모두 무과 514
실 책임의 원칙을 적용하고 있다. 무과실 책임의 원칙은 자신에게 직 계약은 계약을 체결하고 싶다는 의사 표시인 청약과 이를 받아들이
접적인 고의나 과실이 없는 경우에도 일정한 요건에 따라 손해 배상 겠다는 의사 표시인 승낙이 합치한 때 성립한다. 사례에서 계약은 ㈏
책임을 질 수 있다는 원칙이다. 에서 성립되었다. 계약이 성립하면 양 당사자 사이에 각각 권리와 의
바로잡기 ① 개인은 자율적인 판단에 기초하여 법률관계를 형성해 나갈 무가 발생한다.
수 있다는 원칙은 계약 자유의 원칙이다. 바로잡기 ㄴ. (가)에서 을은 청약의 의사 표시를 하지 않았다. (나)에서 갑
② 소유권에 공공의 개념을 적용하여 소유권은 공공복리에 적합하도록 행사 이 청약의 의사 표시를 하였다.
해야 한다는 원칙은 소유권 공공복리의 원칙이다.
ㄹ. 계약서를 작성해야 계약이 성립하는 것은 아니다. 계약은 청약과 승낙이
③ 계약 내용이 사회 질서에 위반되거나 공정하지 못한 경우에는 법적 효력 합치한 때 성립한다.
이 발생하지 않을 수 있다는 원칙은 계약 공정의 원칙이다.
⑤ 개인 소유의 재산에 대해 사적 지배를 인정하고 국가나 다른 개인은 함
515
부로 이를 간섭하거나 제한하지 못한다는 원칙은 소유권 절대의 원칙이다
갑과 을이 출장 뷔페 계약을 체결하였으나 을이 뷔페를 보내지 않았
510 는데 이는 채무 불이행에 해당한다. 을이 채무 불이행을 했으므로 이

㈎는 무과실 책임의 원칙, ㈏는 소유권 공공복리의 원칙이다. 에 대해 갑은 자신의 의무를 이행하지 않아도 된다. 또한 채무 불이
행으로 손해를 입은 당사자는 손해 배상을 청구할 수 있다.
511 바로잡기 ㄷ. 갑과 병이 계약을 체결한 것이 아니고 병은 갑에게 불법 행
근대 민법의 기본 원리는 권리의 사회성과 공공성까지 고려하는 방
위를 하지도 않았으므로 갑은 병에게 손해 배상 책임을 물을 수 없다.
향으로 수정보완되었다.
채점 기준 수준 516
소유권 절대의 원칙, 과실 책임의 원칙이 수정·보완된 이유를 모두 갑은 부모 동의서를 위조하여 헤드폰 구매 계약을 체결했으므로 갑
상
정확하게 서술한 경우 또는 갑의 부모는 해당 계약을 취소할 수 없다. 을은 부모의 동의를
소유권 절대의 원칙, 과실 책임의 원칙이 수정·보완된 이유 중 한 얻지 않고 헤드폰 구매 계약을 체결했으므로 을 또는 을의 부모는 해
중
가지만 정확하게 서술한 경우 당 계약을 취소할 수 있다.

바로잡기 ① 갑의 부모는 헤드폰 구매 계약을 취소할 수 없다. 바로잡기 ㄱ. 사실혼 관계에서는 배우자 간 상속권이 발생하지 않는다.
② 을의 부모는 헤드폰 구매 계약을 취소할 수 있다. ㄷ. 18세인 미성년자는 부모의 동의를 얻어 법률혼을 할 수 있다.
④ 병은 을의 부모에게 확답을 촉구할 권리가 있다.
⑤ 병은 갑이 미성년자임을 알았으므로 철회권을 행사할 수 없다. 523
부부가 공동생활을 위하여 가정에서 필요로 하는 통상의 거래 행위
517 를 일상 가사라고 하며, 일상 가사에 대해 부부는 서로 대리권이 있
손해 배상은 금전으로 배상하는 것이 원칙이며, 긴급 피난, 정당방위 으므로 그 행위에 대해 연대 책임을 진다. 따라서 빌려준 돈이 일상
는 위법성 조각 사유에 해당되어 불법 행위가 성립하지 않는다. 또한 가사에 쓰여졌다면 일상 가사 대리권에 의해 A에게 채무를 갚으라고
불법 행위로 인한 손해에는 물질적 손해뿐만 아니라 정신적 손해도 요구할 수 있다.
포함되며, 책임 능력은 그 연령이 민법에 규정되어 있지는 않다. 바로잡기 ① 일상 가사 대리권은 사실혼, 법률혼 관계 모두에서 인정된다.
바로잡기 ② 불법 행위가 성립하기 위해서는 가해자의 고의 또는 과실이 ② 미성년 자녀의 존재 여부는 사례와 상관없는 내용이다.
있어야 한다. 이 경우 고의인지 과실인지에 따라 손해 배상액이 달라지는 것 ④ A의 허락 여부와 상관없이 돈이 일상 가사에 쓰였는지가 중요하다.
은 아니다. ⑤ 계약은 구두로도 성립할 수 있다.
518 524
책임 능력이 없는 갑은 손해 배상 책임을 지지 않으나 갑의 부모는 ㄱ. 혼인하면 부부 사이에 동거, 협조, 부양의 의무가 발생한다. ㄷ.
특수 불법 행위 책임을 질 수 있다. 을은 책임 능력이 없다면 갑의 경 재판상 이혼은 민법에 정해진 이혼 사유에 해당해야 법원이 이혼 판
우와 같다. 결을 한다.
바로잡기 ㄱ. 갑의 부모는 책임 능력이 없는 자에 대한 감독 과실이 없음 바로잡기 ㄴ. 이혼 숙려 기간은 양육할 자녀 유무에 따라 기간에 차이가
을 증명하면 책임을 지지 않으므로 무과실 책임을 지는 것은 아니다. 있는 것이지 실시 여부에 차이가 있는 것은 아니다.
ㄹ. 갑은 이혼하였으므로 상속권이 없다.
519
동물을 직접 관리하는 점유자는 그 동물이 타인에게 가한 손해를 배 525
상할 책임이 있는데 이를 동물 점유자의 배상 책임이라고 한다. 유언장이 법적 효력이 있다면 을, 병, 정은 유류분을 청구할 수 있다.
그러나 이들의 유류분을 모두 합쳐도 전체 상속 재산의 50%이므로
520 무가 가장 많은 재산을 물려받는다. 유언장이 법적 효력이 없다면 무
공동 불법 행위 책임은 가해에 참여한 모든 사람에게 손해 배상을 요 는 상속 2순위로 법정 상속을 받지 못한다.
구할 수 있으나, 반드시 손해 배상액을 균등하게 요구할 필요는 없다. 바로잡기 ㄴ. 유언장이 법적 효력이 있다면 을, 병뿐만 아니라 입양한 정
채점 기준 수준 도 유류분을 청구할 수 있다.
A, B, C 모두에게 손해 배상을 요구할 수 있으며, 손해 배상액을 ㄹ. 유언장이 법적 효력이 없다면 배우자 을은 병의 법정 상속액의 50%를
한 명에게만 요구해도 되고, 2명, 3명에게 요구해도 된다는 내용을 상 가산하여 상속받는 것이지 병의 법정 상속액이 을의 법정 상속액의 50%인
모두 정확하게 서술한 경우 것은 아니다.
A, B, C 모두에게 손해 배상을 요구할 수 있으며, 손해 배상액을
한 명에게만 요구해도 되고, 2명, 3명에게 요구해도 된다는 내용 중 526
중 1개만 정확하게 서술한 경우 부모가 미성년인 자녀에 대해 갖는 신분재산상의 여러 권리와 의무
를 가리켜 친권이라고 한다.
521
병은 을에게 사용자 배상 책임, C는 A에게 공작물 점유자 책임, B에
527
부모는 자녀 명의의 재산을 관리할 수 있으며 자녀의 법률 행위를 대
게 공작물 소유자 책임을 물을 수 있다. A가 자신이 주의 의무를 다
리하거나 동의권을 행사할 수 있다. 그리고 자녀가 거주할 장소를 지
했음을 증명하면 공작물의 소유자인 B는 무과실 책임을 진다.
정할 수 있고, 보호와 양육에 필요한 경우 자녀를 징계할 수도 있다.
바로잡기 ㄱ. 불법 행위는 고의뿐만 아니라 과실에 의해서도 성립한다. 갑
이 실수로 찌개를 엎은 것은 과실에 해당하며 이에 대한 손해 배상 책임을
528
진다.
부모가 협의하여 친권 행사자를 정하되 협의가 되지 않을 때는 가정
ㄷ. A에게 공작물 점유자 책임을 물을 수 있다.
법원이 친권 행사자를 정한다.
522 채점 기준 수준
갑과 을은 사실혼 관계에 있고, A와 B는 법률혼 관계에 있다. 사실혼 부모가 협의하여 친권 행사자를 정하되 협의가 되지 않을 경우에
관계의 자녀는 인지 절차를 거쳐야 친자 관계가 형성되고 배우자 간 는 가정 법원에서 친권 행사자를 지정한다는 내용 모두를 정확하 상
게 서술한 경우
에는 상속권이 발생하지 않는다. 법률혼 관계에서는 협의 이혼, 재판
부모가 협의하여 친권 행사자를 정한다고만 서술한 경우 중
상 이혼 모두 법원에서의 공식 절차를 거쳐야 한다.

바로잡기 ②, ③, ④, ⑤ 관습 형법 금지의 원칙은 범죄와 형벌은 미리 성
V 사회생활과 법 문의 법률에 규정되어야 한다는 원칙이고, 소급효 금지의 원칙은 범죄와 그

처벌은 행위 당시의 법률에 의해야 하고, 행위 후에 법률을 제정하여 이전의
행위를 처벌해서는 안 된다는 원칙이다. 유추 해석 금지의 원칙은 어떤 사항
에 대하여 직접 규정한 법규가 없을 때 그와 비슷한 사항에 관하여 규정한
형법의 이해 법률을 적용함으로써 피고인에게 불리하게 형벌을 부과하거나 가중하지 못
한다는 원칙이다.
103~106 쪽
545
법률에 해당 규정이 없을 때 다른 법에서 비슷한 규정을 찾아 처벌하
529  530 × 531 × 532 형법 533 죄형 법정주의 534 정 는 것은 유추 해석 금지의 원칙에 어긋난다. 형법에서 유추 해석이
당방위 535 형벌 536 명예형 537 보안 처분 538 ㄱ 539 ㄴ 허용될 경우 자의적인 형벌권 남용을 가져올 수 있으며 어떤 규정을
540 ㄹ 541 ㄷ 통해 형벌이 부과될지 알 수 없으므로 법률에 대한 예측 가능성이 작
아진다.
542 ④ 543 ③ 544 ① 545 ① 546 ③ 547 ② 548 ③
바로잡기 ㄷ. 범죄와 형벌 사이에 적정한 균형을 유지하기 위한 것은 적
549 ② 550 ② 551 ④ 552 ② 553 ④ 554 죄형 법정주의
정성의 원칙이다.
555 예시답안 국가 권력의 자의적인 형벌 부과를 막아 국민의 자유와 권
리를 보호한다. 556 예시답안 갑의 행위는 정당방위, 을의 행위는 긴 ㄹ. ‘비속어를 사용하는 자를 엄하게 처벌한다.’라는 규정은 명확성의 원칙에
위배된다.
급 피난으로 모두 위법성이 조각되므로 둘 다 범죄가 성립하지 않는다.
557 A-형벌, B-보안 처분 558 예시답안 ㉠에는 징역, 금고, 구류가 유추 해석
있으며, 징역, 금고와 달리 구류는 1개월 미만을 구금하는 것이고, 징역은
금고와 달리 정역을 부과한다. ㉡에는 벌금, 과료, 몰수가 있으며, 벌금은 유추 해석이란 어떤 사항을 직접 규정한 법규가 없을 때 그와 비슷한 사항을
규정한 법규를 찾아 적용하는 것이다. 이는 법조문의 가능한 의미를 넘어서
과료와 달리 5만 원 이상 부과할 수 있으며, 몰수는 범죄를 통해 형성된 재
법에 명시되지 아니한 사실에까지 법조문을 적용하는 것이어서 일종의 법규
산을 국가에 귀속하는 것이다. 창설 행위에 해당한다. 따라서 형벌을 부과하는 형법에서는 엄격히 금지된
다. 단, 유추 해석이 피고인에게 유리한 경우에는 예외적으로 허용된다.
542
제시된 조항이 담긴 법은 범죄와 형벌을 다룬 형법이다. 형법은 일반
국민이 보다 안전한 생활을 할 수 있도록 범죄자를 처벌하고, 범죄를
546
제시된 내용은 죄형 법정주의의 내용이다. 죄형 법정주의는 범죄와
예방함으로써 사회 질서의 근본적 가치를 보호하는 역할을 한다.
형벌은 미리 법률로써 규정하여야 한다는 근대 형법의 기본 원리로
바로잡기 ① 개인 간의 법률관계를 다루는 것은 민법이다.
“법률이 없으면 범죄도 없고, 법률이 없으면 형벌도 없다.”라는 명제
② 형법은 범죄 예방을 위해 형벌을 부과하는 것이지 국민의 자유와 권리를
로 표현된다. 이 원리는 국가의 형벌권 남용을 방지하여 국민의 자유
제한하고자 하는 것은 아니다.
와 권리를 보장하는 데 목적이 있다.
③ 자본주의가 갖는 문제점을 시정하고자 하는 것은 노동법, 경제법, 사회
보장법과 같은 사회법이다. 바로잡기 ③ 죄형 법정주의는 형법에서만 적용된다. 민법에서는 성문법
⑤ 형법이 반사회적 범죄를 예방하려는 목적을 지닌 것은 맞지만, 형벌의 범 에 규정이 없을 때 관습법을 적용하는 경우도 많다.
위 확대를 추구하는 것은 아니다.
547
543 범죄는 구성 요건 해당성, 위법성, 책임의 요건을 모두 갖추어야 성
죄형 법정주의의 의미 중 ㈎는 근대적 의미, ㈏는 현대적 의미에 해 립한다. 이 중 하나라도 갖추지 못하면 범죄는 성립하지 않는다. ㉠
당한다. 죄형 법정주의는 법관이 자의적으로 법을 적용하는 것을 금 은 위법성이 조각되는 경우이고, ㉡은 책임이 조각되는 경우이다.
지한다. 현대적 의미의 죄형 법정주의는 근대적 의미의 죄형 법정주 ㄱ. 소매치기하는 현장을 목격하고 추격하여 체포한 행위는 법령에
의와 달리 법률의 내용도 적정해야 함을 강조하므로 입법자의 자의 따른 행위로 정당 행위이며 위법성이 조각된다. ㄷ. 피할 수 없는 강
로부터 국민의 자유와 권리를 보장하고자 한다. 요에 의한 행위는 책임이 조각된다.
바로잡기 ③ 근대적 의미, 현대적 의미의 죄형 법정주의 모두 성문법이 바로잡기 ㄴ. 심신 미약자는 책임 감경 사유에 해당하여 범죄는 성립하나
아닌 법률이 적용되는 것을 금지한다. 그 형벌을 감경하여 줄 수 있는 경우이다.
ㄹ. 스마트폰을 훔치려 하였으나 실수로 자신의 스마트폰을 가지고 달아난
544 것은 구성 요건에 해당하지 않아 범죄가 성립하지 않는다.
죄형 법정주의의 구체적 원칙 중 ㈎는 명확성의 원칙, ㈏는 적정성
의 원칙이다. 명확성의 원칙은 범죄와 그에 따른 형벌이 법률에 구체 548
적으로 명확하게 규정되어야 한다는 원칙이고, 적정성의 원칙은 범 화물을 바다에 던지게 한 선장의 행위는 갑작스러운 태풍이라는 위
죄와 그에 따른 형벌이 경중에 따라 적정해야 한다는 원칙이다. 험에 직면하여 자신과 선원들의 생명을 구하기 위한 것이므로 긴급

피난에 해당하여 위법성이 조각된다. 유예는 형을 선고하면서 형의 집행을 일정 기간 유예해 주는 형사 처분의 일
바로잡기 ① 재물 손괴죄의 구성 요건에는 해당하지만 위험을 피하기 위 종이다.
한 불가피한 상황에서 화물을 버리게 한 것이므로 위법성이 조각되어 범죄 ㄹ. 선거법 규정을 몰랐다고 해서 위법성이 조각되는 것은 아니다.
로 성립하지 않는다.
② 자구 행위는 자신의 청구권을 보전하기 위한 것인데, 여기서 선장의 행위 553
가 청구권과 관련된 것은 아니다. ① 죄형 법정주의는 범죄와 형벌은 미리 법률로써 규정되어야 한다
④ 선장이 화물을 바다에 버린 것 자체는 재물 손괴죄의 구성 요건에는 해 는 근대 형법의 기본 원리로서 재판 기관의 자의로부터 국민의 자유
당한다. 를 보호하기 위한 것이다. ② 형벌 불소급 원칙은 소급효 금지의 원
⑤ 사회적으로 비난받을 만한 책임이 없는 경우는 형사 미성년자나 심신 상 칙이라고도 하는데, 형벌 법률이 그 시행 이후에 이루어진 행위에 대
실자의 행위, 강요된 행위 등이다. 선장의 행위는 여기에 해당하지 않는다.
해서만 적용된다는 것이다. ③ 형벌은 국가가 범죄를 저지른 행위자
에게 공권력을 행사하여 부과하는 처벌로, 범죄인의 기본적인 생명
549
(사형), 자유(징역, 금고, 구류), 명예(자격 상실, 자격 정지), 재산(벌
갑의 행위는 A의 부당한 공격에 대항하다가 상해를 입힌 것으로 정
금, 과료, 몰수) 등을 제재하는 것을 그 내용으로 한다. ⑤ 보안 처분
당방위에 해당한다. 을의 행위는 위급한 상황을 피하려고 뛰어내리
은 형벌만으로 형벌 본래의 목적을 달성할 수 없는 경우 이를 보완하
다가 타인의 차를 파손한 것이므로 긴급 피난에 해당한다. 정당방위
는 성격의 제도로서, 형벌과 동시에 부과될 수 있다.
와 긴급 피난은 모두 위법성 조각 사유에 해당한다.
바로잡기 ④ 보안 처분은 범죄자의 사회 복귀와 질서 유지의 목적을 달성
바로잡기 ① 위법성이 조각되므로 범죄가 성립하지 않는다.
하기 위한 것이지 범죄자를 추가로 응징하기 위한 것이 아니다.
③ 민사상 불법 행위에서도 위법성 조각 사유가 있다. 제시된 사례는 민사상
으로도 위법성 조각 사유에 해당하므로 민사상 배상 책임을 지지 않는다.
④ 갑과 을은 형사 미성년자가 아니고 또 강요에 의한 행위도 아니므로 책 554
임이 조각되지 않는다.
㈎는 죄형 법정주의이다. 이것은 어떤 행위를 범죄로 처벌하려면 범
⑤ 갑의 행위는 상해죄, 을의 행위는 재물 손괴죄의 구성 요건에는 해당한다. 죄와 형벌이 반드시 법률로 정해져 있어야 한다는 것으로, 국가의 과
도한 형벌권 행사로부터 시민의 자유와 권리를 보호하려는 인권 사
550 상의 요청으로 등장한 원리이다.
갑의 사례에서 아버지의 생명이 위급한 순간에 그 위급을 피하기 위
해 남의 차량을 무단으로 사용한 것은 긴급 피난으로 위법성이 조각 555
된다. 병의 사례에서 신부가 고해 성사를 통해 알게 된 사실을 발설 죄형 법정주의를 통해 국가 권력의 자의적인 형벌 부과를 막고 국민
하지 않는 것은 업무상 정당 행위에 해당하므로 위법성이 조각된다. 의 자유와 권리를 보호할 수 있다.
바로잡기 을이 제시한 사례의 경우, 임대차 기간이 만료되었음에도 임차 채점 기준 수준
인이 집을 비워 주지 않는다고 집주인이 강제로 끌어내는 것은 법에서 금지
국가 권력의 자의적 형벌 부과 금지, 국민의 자유와 권리 보호를
하고 있는 사적 보복이다. 상
모두 서술한 경우
정이 제시한 사례의 경우, 만취 상태로 운전하다가 타인에게 상해를 입혔다
자의적 형벌 부과를 막기 위해서라고만 서술한 경우 중
면 그 사실을 기억하지 못한다고 하더라도 위법성이 조각되지 않는다.
551 556
강요에 의해 범죄 행위를 한 경우에는 행위자에게 비난의 책임을 지
갑의 행위는 타인에 대한 부당한 침해를 방어하기 위한 행위이므로
울 수가 없으므로 책임이 조각되어 범죄가 성립하지 않는다.
정당방위에 해당하고, 을의 행위는 자신에게 닥친 긴급한 위난을 피
바로잡기 ① 고의나 과실에 의한 행위인지와는 관련이 없다. 하기 위한 불가피한 행위로 긴급 피난에 해당한다.
② 일단 범죄의 구성 요건에 해당하더라도 강요된 행위는 책임이 없으므로
범죄가 성립하지 않는다. 채점 기준 수준
③ 강요된 행위라 하더라도 개인, 사회 및 국가의 안전과 이익을 해친다면 (가)와 (나) 각각의 위법성 조각 사유를 정확히 서술한 경우 상
실질적 의미의 범죄에 해당한다. (가), (나) 모두 위법성이 조각된다고만 서술한 경우 중
⑤ 전체 법질서를 해친다는 부정적인 평가를 받더라도 강요된 행위는 책임
이 없으므로 범죄가 되지 않는다.
557
552 국가가 범죄자에게 공권력을 행사하여 부과하는 처벌을 형벌이라고
ㄱ. 징역은 신체의 자유를 제한하는 형벌이므로 자유형에 해당한다. 하며, 범죄자의 사회 복귀와 사회 질서 보호를 위한 대안적 제재 수
30일 이상 교도소에 구금하면서 정역을 부과한다. ㄷ. 벌금은 재산형 단을 보안 처분이라고 한다.
으로서 5만 원 이상의 금전을 부과하는 형벌이다. 과료는 2천 원 이
상 5만 원 미만의 금전을 부과하는 형벌이다. 558
바로잡기 ㄴ. 정역을 부과하지 않는 자유형은 금고 또는 구류이다. 집행 우리나라의 형벌 중 자유형에는 징역, 금고, 구류가 있고 재산형에는

벌금, 과료, 몰수가 있다. 없이 병의 개를 걷어차서 다치게 한 것이므로 위법성 조각 사유 중
긴급 피난에 해당하고, A의 행위는 자신의 집에 침입해 들어와 흉기
를 들고 금품을 요구하는 B의 행동을 저지하기 위해 격투를 벌이다
자유형과 재산형에 해당하는 구체적 형벌을 모두 적고 그 차이를
상 B에게 가벼운 상해를 입힌 것이므로 위법성 조각 사유 중 정당방위
정확하게 서술한 경우
자유형과 재산형에 해당하는 구체적 형벌만 정확하게 적고 그 차 에 해당한다.

중
이는 정확하지 않게 서술한 경우
561 범죄의 성립 요건 이해하기
1등급 자료분석 범죄의 성립 요건
아니요
107 쪽 범죄의 구성 요건에 해당하는가? A
구성 요건에 미해당
예
559 ⑤ 560 ① 561 ④ 562 ② 아니요
전체 법질서에 반하는 행위인가? B
위법성 조각
예
아니요
559 죄형 법정주의의 구체적 원칙 이해하기 책임이 있는가? C
책임 조각
예
1등급 자료분석 죄형 법정주의의 구체적 원칙 D 범죄가 성립하는 경우
•1심 법원은 갑의 행위에 대해 범죄로 규정하고 있는 법률이 없음

에도 불구하고 이와 비슷한 행위를 규정한 법률을 적용하여 갑을 A는 구성 요건에 해당하지 않아 범죄가 성립하지 않는 경우, B는 위
처벌하였다. 이에 2심 법원은 죄형 법정주의의 파생 원칙인 A를 법성이 조각되어 범죄가 성립하지 않는 경우, C는 책임이 조각되어
갑의 행위를 유추 해석한 것이다.
위반하였다며 갑에게 무죄를 선고하였다. 범죄가 성립하지 않는 경우, D는 범죄가 성립하는 경우이다. 정은
• 고등 법원은 을이 해당 행위를 하였을 당시에는 을의 행위가
형사 미성년자이므로 책임이 조각되어 정의 행위는 범죄가 성립하지
범죄로 규정되어 있지 않았고, 이후에 을의 행위와 같은 행위가
않는다.
범죄로 규정되었다면 죄형 법정주의의 파생 원칙인 B가 적용되어
바로잡기 ① 같은 반 학생을 폭행하여 상해를 입힌 것은 범죄의 구성 요
이전의 을의 행위를 처벌할 수는 없다고 판단하여 무죄를 선고하
법률 시행 이전의 행위까지 소급하여 적용될 수 없다는 것이다. 건에 해당한다.
였다.
② 저항할 수 없는 협박을 받아 위증을 한 것은 책임이 조각되어 범죄가 성
립하지 않는다.
갑의 행위에 대해 범죄로 규정하고 있는 법률이 없음에도 불구하고
③ 옆집에 무단으로 들어간 것은 피해자의 승낙에 의한 것으로 위법성이 조
이와 비슷한 행위를 규정한 법률을 적용하여 갑을 처벌하는 것은 유
각되어 범죄가 성립하지 않는다.
추 해석 금지의 원칙에 어긋난다. 또한 을이 해당 행위를 하였을 당
⑤ 심신 상실자의 행위는 책임이 조각되어 범죄가 성립하지 않는다.
시에는 을의 행위가 범죄로 규정되어 있지 않았는데, 이후에 을의 행
위와 같은 행위가 범죄로 규정되었다면 소급효 금지의 원칙이 적용
562 보안 처분 이해하기
되어 이전의 을의 행위를 처벌할 수 없다.
1등급 자료분석 보안 처분
바로잡기 ①, ②, ③, ④ 명확성의 원칙은 범죄와 그에 따른 형벌이 법률
에 구체적으로 명확하게 규정되어야 한다는 원칙이고, 적정성의 원칙은 범 ㈎ ‌심신 장애 상태, 약물 중독 상태 등에서 범죄 행위를 한 자로서
죄와 그에 따른 형벌이 경중에 따라 적정해야 한다는 원칙이다. 또한 관습 재범의 위험성이 있어 치료가 필요하다고 인정되는 자에 대해
형법 금지의 원칙은 범죄와 형벌은 미리 성문의 법률에 규정되어 있어야 한
치료 감호 시설에서 적절한 보호와 치료를 받도록 한다.
다는 원칙이다. 치료 감호임을 알 수 있다.
㈏ ‌범죄인으로 하여금 일정 기간 내에 지정된 시간 동안 사회에 유
용한 봉사 활동이나 급부를 제공하도록 한다.
560 위법성 조각 사유 이해하기
사회봉사 명령에 대한 설명이다.
㈐ ‌범죄인을 교도소나 기타의 시설에 수용하지 않고 사회생활을 영
1등급 자료분석 긴급 피난과 정당방위
위하게 하면서 보호 관찰관의 지도·감독을 받도록 한다.
보호 관찰임을 알 수 있다.
구분 범죄가 성립하지 않는 사례
㈎는 치료 감호, ㈏는 사회봉사 명령, ㈐는 보호 관찰이다. ㈎ ~㈐
갑은 아들 을과 함께 공원을 산책하던 중 마주오던 병의 맹견이
(가) 갑자기 을을 물려고 하자 어쩔 수 없이 병의 개를 걷어차서 다치 모두 범죄자의 사회 복귀와 사회 질서의 보호라는 목적을 달성하기
게 하였다. 긴급 피난 사례이다. 위한 대안적 제재 수단인 보안 처분에 해당한다. ㄱ. 사회봉사 명령
A는 자신의 집에 침입해 흉기를 들고 금품을 요구하는 B의 행 에서 봉사 활동은 무보수로 이루어진다.
(나) 동을 저지하기 위해 격투를 벌이다 B에게 가벼운 상해를 입 바로잡기 ㄴ. 치료 감호, 사회봉사 명령, 보호 관찰 모두 다른 형벌과 함께
혔다. 정당방위 사례이다.
부과될 수 있다.
ㄷ. 보안 처분도 죄형 법정주의 원칙에 따라 법률에 규정된 대로 부과되어야
갑의 행위는 마주오던 병의 맹견이 갑자기 을을 물려고 하자 어쩔 수 한다.

바로잡기 ㄴ. 기소는 오직 검사만이 할 수 있다. 이를 기소 독점주의라고
형사 절차와 인권 보장 한다.
ㄷ. 피고인은 자신에게 불리한 내용은 진술하지 않을 권리가 있다. 이를 묵비
109~113 쪽
권이라고 한다.
581
563 × 564 × 565  566 × 567 × 568 수사 569 검 형의 선고 유형 중 ㈎는 집행 유예, ㈏는 선고 유예이다. ㄱ. 집행 유
사 570 집행 유예 571 가석방 572 법률 573 ㄷ 574 ㄴ 예는 유예 기간 동안 일정 범죄를 저지르지 않으면 형 선고의 효력을
575 ㄱ 576 ㄹ 상실시킨다. ㄴ. 선고 유예는 유예 기간 동안 일정 범죄를 저지르지
577 ③ 578 ① 579 ④ 580 ② 581 ④ 582 ④ 583 ④ 않으면 면소된 것으로 간주한다. ㄹ. 가석방은 수형자가 일정 조건을
584 ① 585 ③ 586 ① 587 ① 588 ③ 589 ① 590 ③ 갖추었을 경우 내릴 수 있는 것이므로 집행 유예, 선고 유예를 받은
591 ⑤ 592 ③ 593 ② 594 예시답안 갑은 교도소에 구금되지 자는 가석방될 수 없다.
않고 일상적인 사회생활을 하게 되며, 1년간 아무런 범죄를 저지르지 않으 바로잡기 ㄷ. 집행 유예, 선고 유예 모두 유죄 선고의 일종이다.
면 징역 10월의 선고 효력이 소멸한다. 595 구속 영장 실질 심사
596 예시답안 검사가 갑을 기소할 경우 갑은 형사 재판을 거쳐 형벌을
582
받을 수 있다. 그러나 검사가 갑을 가정 법원 소년부 판사에게 송치할 경
ㄴ. 피의자나 피고인은 유죄 확정 판결이 나기 전까지는 무죄로 추정
우 갑은 소년부 판사에 의해 보호 처분을 받을 수 있다. 597 배상 명령
된다. ㄹ. 형사 재판에서는 검사와 피고인이 재판의 당사자이다.
598 예시답안 형사 재판 과정에서 피해자의 간단한 신청만으로 민사상
바로잡기 ㄱ. 가압류 신청은 민사 재판에서 채무자인 피고가 재산을 빼돌
손해 배상 명령까지 받아 낼 수 있도록 하여 범죄 피해자를 보호한다.
리지 못하게 하는 조치이다. 형사 재판과는 관련이 없다.
ㄷ. 벌금형을 선고받을 경우 벌금을 납부하는 절차를 통해 형의 집행이 이루
577 어진다.
수사는 범죄가 발생하였거나 발생한 것으로 생각되는 경우 범인을
찾고 증거를 수집하는 활동이다. 수사의 대상이 되는 사람을 피의자
583
라고 하며, 무죄 추정의 원칙에 의해 불구속 수사를 하는 것이 원칙 그림에 배심원이 있으므로 국민 참여 재판임을 알 수 있다. ㄴ. 국민
이다. 참여 재판은 1심의 형사 합의부 사건에만 적용되며 피고인이 원할 경
바로잡기 ㄱ. 수사는 고소와 고발, 현행범의 체포, 범인의 자수, 수사 기관 우에 실시한다. ㄹ. 국민 참여 재판은 배심원의 평결을 최대한 존중
의 인지 등에 의해 개시된다.
하되 평결과 다른 판결을 내릴 수 있다. 다만 다른 판결을 내릴 경우
ㄹ. 구속 수사를 위해서는 검사가 청구하고 판사가 발부한 영장이 필요하다.
에는 판결문에 그 이유를 기재해야 한다.
바로잡기 ㄱ. 피고인에 대한 양형을 결정하는 것은 판사이다. 배심원은 유
578
죄 평결을 내린 피고인에 대한 양형을 판사와 토의한다.
ㄱ. 기소는 검사가 일정한 형사 사건에 대하여 법원의 심판을 구하는
ㄷ. 배심원은 일반 시민 중에서 무작위로 선정한다. 법적 지식을 가졌는지는
행위로 기소 독점주의에 의해 검사에 의해서만 이루어진다. ㄴ. 심리
고려하지 않는다.
절차에서 검사는 피고인의 범죄를 증명해야 한다. 검사가 범죄를 증
명하지 못하면 유죄 판결을 할 수 없다. 1등급 정리노트 국민 참여 재판
바로잡기 ㄷ. 형사 재판의 당사자는 검사와 피고인이다. 피해자는 재판의 •형사 합의부 사건에 대해 피고인의 요청이 있을 경우 시행
당사자가 아니므로 판결에 대해 상소할 수 없다. •일반 시민이 배심원으로 참여하여 피고인의 유무죄에 대한 평결을 내리고,
ㄹ. 형의 선고 이후 집행은 검사의 지휘에 따라 이루어진다. 유죄 평결이 내려진 피고인에게 내릴 적정한 형벌을 재판부와 토의함
•판사는 배심원의 평결과 다른 선고를 내릴 수 있으며, 이 경우 그 이유를
판결문에 분명히 밝혀야 함
579
제시된 자료는 공소장으로서 검사가 갑의 절도 혐의를 인정하여 법
원에 재판을 요구한 것이다. 이를 공소 제기 혹은 기소라고 한다. 기 584
소가 이루어지면 갑은 피고인 신분이 된다. ㄱ. ㈎는 선고 유예, ㈏는 집행 유예, ㈐는 실형 선고이다. 모두 피
바로잡기 ④ 기소는 검사만이 할 수 있다. 이를 기소 독점주의라고 한다. 고인에게 유죄가 인정될 경우 내려진다. ㄴ. 선고 유예는 1년 이하의
배심원이 참여하는 것은 국민 참여 재판이다. 징역이나 금고, 자격 정지 또는 벌금형에 해당하는 가벼운 범죄를 대
상으로 한다.
580 바로잡기 ㄷ. 집행 유예는 유예 기간이 지나면 형 선고의 효력이 없어진
ㄱ. 수사는 고소뿐만 아니라 고발, 신고, 자수, 인지 등에 의해서도 다. 면소와 같은 효과가 발생하는 것은 선고 유예이다.
개시될 수 있다. ㄹ. 1심 법원에서 유죄를 선고받더라도 항소를 하게 ㄹ. 실형은 형법에 정해진 모든 형벌을 포함한다. 따라서 징역, 금고, 벌금,
되면 최종적으로 유죄 확정 판결이 날 때까지는 무죄로 추정된다. 과료 등이 모두 해당한다. 이 중에서 교도소에 구금되어 정역에 종사하는 것

은 징역이다. 금고는 교도소에 구금되지만 정역에 종사하지 않는다. 벌금이 바로잡기 ㄷ. 보석 허가 청구가 기각되더라도 유죄로 추정되는 것은 아니
나 과료는 재산형이다. 다. 단지 구속 상태에서 재판을 받는 것이다.
ㄹ. 보석 허가 청구는 불구속 상태에서 재판받아야 할 필요성이 있을 때 청
585 구한다. 무죄 판결이 예상될 때에만 청구가 가능한 것은 아니다.
피의자를 체포할 때는 미란다 원칙에 따라 영장을 제시하고 범죄 혐의

의 내용과 체포 이유, 변호인 선임권과 묵비권 등을 고지해야 한다. 590
배상 명령 제도는 범죄 피해자가 범인의 형사 재판 과정에서 민사상
바로잡기 ㄱ. 사실을 모두 진술하라고 고지하는 것이 아니라 불리한 진술
을 거부할 수 있다는 것을 알려 주어야 한다. 손해 배상 명령까지 받아 낼 수 있도록 하는 제도이다. 명예 회복 제
ㄹ. 가석방 청구권은 교도소의 수형자가 갖는 권리이다. 도는 무죄 판결을 받은 사람이 범죄를 저지르지 않았다는 사실을 다
른 사람에게 알려 명예를 회복하도록 하는 제도로, 재판서를 법무부
586 홈페이지에 게재하도록 하고 있다.
㈎는 구속 영장 실질 심사 제도, ㈏는 구속 적부 심사 제도이다. ②, 바로잡기 ① 형사 보상 제도는 형사 피의자가 구금되었다가 불기소 처분

③ 구속 적부 심사는 피의자 측에서 청구할 수 있으며, 법관이 구속 을 받거나 형사 피고인이 구금되었다가 무죄 판결을 받은 경우 국가에 보상
적부 심사 청구를 기각하더라도 구속 수사를 계속 받는 것이지 유죄 을 청구할 수 있는 제도이다.

④ 범죄 피해자 구조 제도는 생명 또는 신체에 해를 끼치는 범죄 행위로 인
로 확정되는 것은 아니다. ④ 두 제도 모두 기소 전에 활용될 수 있는
하여 피해를 당하였으나 적절한 배상을 받지 못한 경우 국가가 피해자와 그
제도이다.
가족들의 생활을 위해 구조금을 지급하는 제도이다.
바로잡기 ① 구속 영장 실질 심사 제도를 통해 법관이 구속 영장을 발부 ⑤ 행정상 손해 배상 제도는 공무원의 직무상 불법 행위나 공공 영조물의
하면 구속 수사를 받는 것이지 바로 기소가 되는 것은 아니다.
하자 관리로 인해 손해를 입은 경우 국가나 지방 자치 단체가 배상해 주는
것이다.
587
제시된 문서는 피의자가 석방을 요구하는 내용이므로 구속 적부 심 591
사 청구서이다. 구속 적부 심사는 공소 제기 전인 피의자 단계에서 갑은 범죄 피해자이고 범인을 잡지 못해 배상도 받을 수 없으며, 갑
활용된다. 의 유족들은 생계까지 막연하므로 범죄 피해자 구조 제도를 활용하
바로잡기 ② 영장 실질 심사 시에는 구속 영장이 발부되지 않은 상태이므 여 도움을 받을 수 있다.
로 구속 적부 심사 청구서를 제출할 필요가 없다. 바로잡기 ① 배상 명령 제도는 범죄 피해자가 범행으로 입은 피해에 대해
③ 구속 적부 심사 청구는 피의자가 한다. 신속하고 간편하게 보상을 받을 수 있도록 형사 재판의 판사가 민사상 손해
④ 청구가 기각될 경우에는 계속 구속된 상태에서 수사를 받는 것이지 유죄 배상 명령까지 내리는 것이다.
로 추정되는 것은 아니다. 유죄 확정 판결이 나기 전까지는 무죄로 추정된다. ② 형사 보상 제도는 형사 피의자가 구금되었다가 불기소 처분을 받거나 형
⑤ 인용이란 주장을 인정하여 받아들이는 것을 뜻한다. 따라서 구속 적부 청 사 피고인이 구금되었다가 무죄 판결을 받은 때에 국가에 대해 보상을 청구
구가 인용될 경우 피의자는 석방되어 불구속 상태에서 수사를 받게 된다. 무 할 수 있는 제도이다.
죄 판결이 내려지는 것은 아니다. ③ 국민 참여 재판 제도는 형사 합의부 사건에서 피고인이 원할 때 일반 시
민이 배심원으로 참여하여 진행하는 재판 제도이다.
588 ④ 형사 재판 참여 제도는 범죄 피해자에게 해당되는 것으로서 당해 사건과

제시된 문서는 형사 보상 청구서이다. 형사 보상 청구서는 형사 사건 관련하여 수사 진행 상황과 판결 내용을 제공받고 재판 절차에 참여하여 의
견을 진술할 수 있는 제도이다.
으로 구속된 사람이 불기소 처분을 받거나 무죄 확정 판결을 받았을
때 국가에 보상을 청구하는 내용을 담고 있다.
바로잡기 ① 법원의 판결에 불복하여 이의를 제기하는 것은 항소 또는 상 592
갑은 범죄 혐의를 받고 있는 피의자 신분이므로 자신에게 불리한 진
고이다.
② 구속의 적법성 여부를 심사해 줄 것을 요구하는 것은 구속 적부 심사 청 술은 거부할 수 있다. 또한 구속의 적법성을 심사해 줄 것을 법원에
구이다. 요청하는 구속 적부 심사 청구권을 행사할 수 있다.
④ 범죄로 인해 생명 또는 신체에 피해를 입은 피해자가 청구할 수 있는 것 바로잡기 ㄱ. 형사 보상 청구권은 불기소 처분을 받거나 무죄 확정 판결
은 범죄 피해자 구조 청구이다. 을 받은 사람이 구속된 기간에 대해 보상을 청구하는 권리이다. 갑은 아직
⑤ 공권력의 행사 또는 불행사로 인해 기본권을 침해받은 국민이 청구할 수 조사를 받고 있는 단계에 불과하므로 형사 보상 청구권을 행사하지 못한다.
있는 것은 헌법 소원이다. ㄹ. 범죄 피해자 구조 청구권은 범죄 피해자가 행사하는 권리이다.
589 593
제시된 문서는 보석 허가 청구서이다. 보석 허가 청구는 검사가 기소 ① 갑을 수사할 때 진술 거부권을 고지하지 않으면 갑에 대한 신문
한 후인 피고인 신분에서 가능하다. 법원에서 허가 여부를 결정하며 조서의 증거 능력은 인정되지 않는다. ③ 법원은 배심원의 평결에 반
보석을 허가할 경우에는 불구속 상태에서 재판을 받는다. 드시 따를 필요는 없지만, 배심원의 평결 결과와 다르게 선고할 경우

에는 판결서에 그 이유를 기재해야 한다. ④ 1심 법원의 판사가 3명
114~115 쪽
인 것을 통해 1심은 지방 법원 합의부가 담당했음을 알 수 있다. 1심
을 지방 법원 합의부가 담당하면 항소심은 고등 법원이 담당한다. ⑤ 599 ⑤ 600 ⑤ 601 ③ 602 ⑤ 603 ④ 604 ⑤ 605 ②
구속된 피고인이 무죄의 확정 판결을 받은 경우 형사 보상 청구권이 606 ④
인정된다.
바로잡기 ② 검찰로의 송치가 아니라 검사의 공소 제기에 의해 갑은 피의 599 형사 절차 이해하기
자에서 피고인이 되어 형사 재판의 당사자가 된다. 형사 절차
594 ㉠갑은 사기죄 혐의로 ㉡체포되어 ㉢구속 수사를 받았다.

집행 유예는 일정 기간 형 집행을 미루어 두는 것으로 갑이 1년간 범
체포와 구속 모두 영장이 필요하다.
죄를 저지르지 않으면 선고 효력이 소멸한다.
갑은 수사를 받던 중 ㉣구속 적부 심사를 청구하였으나 ㉤기각되었다.
구속된 상태가 유지된다.
교도소에 구금되지 않는다는 것, 유예 기간이 지나면 형 선고의 효
상
력이 없어진다는 것을 정확히 서술한 경우
㉥검사는 갑의 행위가 범죄에 해당한다고 판단하여 ㉦기소하였다.
교도소에 구금되지 않는다는 것만 서술한 경우 중 갑의 신분이 피의자에서 피고인으로 전환된다.
형사 재판은 검사의 기소로 진행되며, 형사 재판의 당사자에는 검사

595 와 피고인이 있다. 갑은 사기죄 혐의로 재판을 받는 피고인이다.
검사가 피의자에 대해 구속 영장을 청구하면 판사는 지체 없이 피의
바로잡기 ① 체포, 구속, 압수, 수색을 위해서는 검사의 청구로 법관이 발
자를 심문하고, 피의자는 판사에게 자신의 입장을 충분히 개진할 수 부한 영장이 필요하다.
있다. 판사는 심문 결과와 수사 기록 등을 종합하여 구속 여부를 심 ② 구속 적부 심사 청구는 피의자 측에서 할 수 있다.
사하는데, 이를 구속 영장 실질 심사라고 한다. 구속 영장 실질 심사 ③ 구속 적부 심사 청구가 기각되었다고 해서 변호인의 조력을 받을 권리가
는 피의자의 방어권 및 법관 대면권을 최대한 보장하기 위한 것이다. 발생하는 것은 아니다. 변호인의 조력을 받을 권리는 형사 절차 전반에 걸쳐
이 사례에서 판사는 피의자 갑을 심문하는 과정을 거친 후 구속 영장 피의자, 피고인 모두에게 인정되는 권리이다.
을 발부하였다. ④ 기소되었다고 해서 모두 구금되는 것은 아니다. 형사 재판은 불구속으로

하는 것이 원칙이며 예외적으로 구속 재판이 이루어질 수 있다.
596
소년 사건의 처리 절차에서 10세 이상 14세 미만 청소년은 경찰이 600 형사 절차 이해하기
가정 법원 소년부에 송치하여 소년부 판사에 의해 보호 처분이 가능 1등급 자료분석 형사 절차

하며, 14세 이상 19세 미만 청소년은 검사에 의해 기소되어 형사 재
(가) (나) (다) (라) (마)
판을 받거나 가정 법원 소년부에 송치되어 보호 처분이 가능하다.
수사 기소 공판 선고 집행
채점 기준 수준 검사 판사 검사
검사가 기소할 경우와 소년부 판사에게 송치할 경우로 나누어 정

상 ① 수사는 고소, 고발, 수사 기관의 인지, 현행범의 체포 등으로 개
확하게 서술한 경우
시된다. ② 기소로 인해 피의자는 피고인으로 지위가 변한다. ③ 형
어느 하나의 절차만 서술한 경우 중
사 재판의 당사자는 피해자가 아닌 검사와 피고인이므로 형의 선고
에 대해 상소할 수 있다. ④ 진술 거부권은 피의자, 피고인 모두에게
597 인정된다.
갑이 형사 재판 중에 손해 배상 명령을 받아냈다는 것을 통해 ㈎ 제
바로잡기 ⑤ 기소와 형의 집행은 검사에 의해 이루어지며, 형의 선고는
도가 배상 명령 제도임을 알 수 있다. 판사에 의해 이루어진다.
598 601 형사 피의자, 피고인의 권리 이해

배상 명령 제도는 범죄 피해자가 형사 재판에서 간편하게 민사상 손
1등급 자료분석 피의자, 피고인의 권리
해 배상까지 받을 수 있도록 한 제도이다.
채점 기준 수준 갑: 상해죄 혐의로 구속 수사를 받고 있다.

을: 상해죄
‌ 혐의로 구속 기소되어 1심 법원에서 무죄 판결을 받으나
형사 재판 과정에서 피해자의 간단한 신청만으로 민사상 손해 배
상 명령까지 받아낼 수 있도록 하여 범죄 피해자를 보호한다는 것 상 검사가 항소하였다.
을 명확하게 서술한 경우 병: 상해죄
‌ 혐의로 구속 기소되어 1심 법원에서 유죄 판결을 받았으
판결이 확정되기 전이므로
민사상 손해 배상 명령을 받을 수 있는 제도라는 것만 서술한 경우 중 나 병이 항소하였다. 무죄 추정의 원칙이 계속 적용된다.

보석 제도는 구속 재판을 받는 피고인이 일정한 보증금 납부를 조건 604 형사 보상 제도 이해하기
으로 불구속 재판을 받도록 하는 제도이다. 따라서 구속 기소된 을과
1등급 자료분석 형사 보상 제도
병은 보석 제도를 활용할 수 있었다.
바로잡기 ① 구속 적부 심사는 법원에 청구하는 것이다. 의뢰인: 저는
‌ 사기 혐의로 구속 수사를 받다가 진범이 잡혀 풀려났습
② 병에 대해 1심 법원에서 유죄 판결을 하였지만 항소하였으므로 무죄 추 니다. 죄가 없다고 계속 말했는데도 불구하고 구속하여 수사
정의 원칙은 계속 적용된다. 를 하였습니다. 너무 억울합니다. 제 억울함을 조금이라도
④ 변호인의 조력을 받을 권리는 형사 절차 전반에 걸쳐 피의자, 피고인 모 풀 수 있는 방법이 없을까요?
두에게 인정된다. 변호사: A
‌ 제도를 활용하여 국가로부터 물질적·정신적 피해를 보상
미결 구금된 형사 피의자가 불기소 처분을
⑤ 검사가 항소하였으므로 판결이 확정되지 않은 상태에서 형사 보상 청구 받을 수 있습니다. 받을 경우 형사 보상을 청구할 수 있다.
여부를 판단할 수는 없다.
A 제도는 형사 보상 제도이다. 구속 기소되어 무죄 판결이 확정되면
602 국민 참여 재판 제도 이해하기 형사 보상을 청구할 수 있다.
바로잡기 ① 기소 유예 처분은 무죄 취지의 불기소 처분이 아니라 유죄
1등급 자료분석 국민 참여 재판
취지의 불기소 처분이므로 형사 보상을 청구할 수 없다.
배심원이 있는 것으로 보아 국민 참여 재판임을 알 수 있다. ② 불구속 수사를 받으면 형사 보상을 청구할 수 없다.
배석 판사 재판장 배석 판사
③ 집행 유예는 유죄 선고의 한 유형이므로 형사 보상을 청구할 수 없다.
배심원 ④ 선고 유예는 유죄 선고의 한 유형이므로 형사 보상을 청구할 수 없다.
증인
변호인
605 형사 절차 분석하기
연단
피고인
검사 1등급 자료분석 형사 절차
(가) 갑은 강도 상해 혐의로 구속 수사를 받았다.

구속 적부 심사를 청구할 수 있다.
(나) 검사는 갑을 구속 기소하였다.
그림의 형사 재판 제도는 국민 참여 재판이다. 국민 참여 재판은 지
방 법원 합의부 관할 형사 사건인 경우 피고인의 신청으로 열릴 수
(다) 1심 법원은 갑에게 징역 2년을 선고하였다.
있다. 이때 배심원은 원칙적으로 20세 이상의 국민이면 누구나 될 수
있다. (라) 2심 법원은 갑에게 징역 1년에 집행 유예 2년을 선고하였다.
바로잡기 ㄱ. 배심원은 피고인의 유무죄에 대한 평결을 내리게 되는데 판 갑은 구금되지 않는다.
사는 배심원의 평결에 구속되지 않고 다른 판결을 내릴 수 있다. 대신 판결 (마) 대법원은 2심 법원의 판결을 확정하였다.
문에 그 이유를 분명히 밝혀야 한다.
ㄱ. 구속 적부 심사 제도는 기소 전에 피의자가 활용할 수 있다. ㄷ.

603 소년법 적용 이해하기
집행 유예는 형의 집행을 유예하는 것이므로 갑은 구금되지 않는다.
1등급 자료분석 소년 사건의 처리 바로잡기 ㄴ. 1심 법원의 판결에 대해 피고인 또는 검사가 항소할 수 있
10세 미만은 보호 처분이나 형벌의 대상이 아니다. 다. 주어진 사례에서 항소한 당사자가 누구인지는 알 수 없다.
같은 동네에 사는 갑(17세), 을(12세), 병(9세)은 아파트 지하 주차 ㄹ. 집행 유예는 구금되지 않으므로 가석방 제도가 적용될 수 없다.
장에서 불장난하다가 차량 5대를 불태워 훼손시켰다. 차량 주인들
은 갑~병에게 해당 행위에 대한 형사 책임을 묻기로 하였다. 경찰
은 갑~병을 불러 사건에 대한 진술을 들었다. 606 배상 명령 제도 이해하기
14세 미만은 보호 처분만 가능하고 14세 이상~19세 미만
은 보호 처분이나 형벌을 선택적으로 받는다. 1등급 자료분석 배상 명령 신청서
갑은 형벌 또는 소년법상 보호 처분을 받을 수 있고, 을은 소년법상 (가) 신청서

보호 처분만 받을 수 있으며, 병은 형벌 및 소년법상 보호 처분 모두
사건 (생략)
를 받지 않는다. ㄱ. 을은 14세 미만으로 기소될 수 없으므로 경찰서 신청인 갑
장은 소년법상 보호 처분을 받게 하기 위해 검사가 아닌 가정 법원 피고인 을 형사 재판의 당사자임을 알 수 있다.
소년부로 을을 송치할 수 있다. ㄴ. 병은 10세 미만이므로 형벌 및 소 신청 취지
년법상 보호 처분을 받지 않는다. ㄹ. 갑은 검사에 의해 기소될 수 피고인은 신청인에게 금 2백만 원을 배상하라. 라는 판결을 구
민사상 손해 배상 명령임을 알 수 있다.
있다. 따라서 을과 달리 갑은 선도 조건부 기소 유예 처분을 받을 수 합니다.
있다. … (이하 생략) …
바로잡기 ㄷ. 갑과 을 모두 소년법상 보호 처분을 받을 수 있다.

(가)는 배상 명령이다. 배상 명령 제도는 상해죄 등 일정한 사건의 형 바로잡기 ㄴ. 사회법은 국가의 적극적 개입을 전제로 제정된 법이다.
사 재판 과정에서 피해자의 간단한 신청 절차만으로 민사상 손해 배 ㄹ. 근대 자본주의의 문제를 극복하기 위해 사회법이 등장하였으며 이를 강
상 명령까지 받을 수 있도록 한 제도이다. 배상 명령은 유죄 선고 시 조하는 국가가 복지 국가이다.
가능하다.
바로잡기 ㄱ. 갑은 피해자이므로 형사 재판의 당사자가 아니다. 형사 재판
622
근로 조건의 기준을 정함으로써 근로자의 기본적 생활을 보장, 향상
의 당사자는 검사와 피고인이다.
시키며 균형 있는 국민 경제의 발전을 꾀하는 것을 목적으로 하는 법
ㄷ. 배상 명령 제도는 상해죄 등 일정한 형사 사건에만 적용될 수 있다.
은 「근로 기준법」이다. 「근로 기준법」에 의하면 근로 계약은 서면으로
작성해야 하며, 근로 시간이 4시간인 경우 30분 이상의 휴게 시간을
주어야 한다. 또한 개근한 근로자에게는 일주일에 평균 1회 이상의
유급 휴일을 주고 연장 근로는 근로자와 사용자가 합의한 경우에만
인정된다.
근로자의 권리 보호 바로잡기 ③ 「근로 기준법」상 1일 근로 시간은 원칙적으로 8시간을 초과
할 수 없다.
117~120 쪽
1등급 정리노트 근로 기준
•매월 1회 이상 일정한 날짜에 지급

607  608 × 609  610 × 611  612 사회법 613 임금 •법정 최저 임금 이상이어야 함
근로 계약 614 40 615 최저 임금제 616 취직 인허증 617 ㄱ •통화의 형태로 근로자에게 직접 전액을 지급해야 함
618 ㄷ 619 ㄴ •휴게 시간을 제외하고 1일 8시간, 1주 40시간을 초과할
수 없음
620 ② 621 ② 622 ③ 623 ④ 624 ⑤ 625 ④ 626 ⑤ 근로 시간 •근로 시간 도중에 휴게 시간을 제공해야 함 → 근로 시
627 ⑤ 628 ④ 629 ③ 630 ④ 631 ④ 632 ④ 633 ④ 간이 4시간인 경우 30분 이상, 8시간인 경우 1시간 이상
634 예시답안 휴게 시간의 경우 8시간 근무에 1시간 이상 휴게 시간을 주어야 함
주어야 하는데 30분만 주었다. 임금 지급일의 경우 매월 1회 이상 정해진
날짜에 임금을 지급해야 하는데 6개월 후 한꺼번에 지급하기로 하였다. 임
금 지급 방법의 경우 임금은 본인에게 직접 주어야 하는데 부모님 통장으 623
로 입금하기로 하였다. 635 예시답안 갑은 행정 법원에 행정 소송을 ㄱ. 근로 계약은 구두로도 가능하나 나중의 다툼에 대비하여 문서 형
제기할 수 있다. 636 예시답안 (다)-합의한 경우 하루 1시간, 일주일에 태로 남기는 것이 바람직하다. ㄴ. 근로자는 임금을 목적으로 근로를
5시간을 한도로 연장하여 근로할 수 있다. (라)-위험한 일이나 유해 업종의
제공하는 자를 말한다. ㄹ. 「근로 기준법」의 근로 기준은 최저 기준이
일은 할 수 없다.
므로 사용자는 이 기준을 이유로 기존에 체결한 근로 계약의 근로 조
건을 낮출 수 없다.
620 바로잡기 ㄷ. 「근로 기준법」의 기준에 부합하지 않는 근로 계약은 해당 부
밑줄 친 ‘새로운 법의 영역’은 사회법이다. ①, ③ 사회법은 각종 사 분만 무효가 되는 것이지 근로 계약 전체가 무효가 되는 것은 아니다.
회 보장 제도를 통해 빈부 격차 해소나 노동자의 삶의 질 향상 등을
추구하고 실질적 평등을 실현하고자 한다. ④ 근로자는 사용자에 비 624
해 사회적 약자이기 때문에 근로자에게 노동조합과 같은 단결된 힘 근로 계약서를 작성할 때는 최대한 자세하게 기재해야 한다. 근무할
을 갖게 함으로써 근로 조건의 향상을 스스로 주장할 수 있도록 하는 장소, 해야 할 업무가 구체적이어야 한다. 근로 시간은 1일 8시간 이
것이 필요하다. 이에 국가는 노동법과 같은 사회법을 통해 근로자의 내이어야 하며, 근로 시간 도중에 휴식 시간을 주어야 한다. 9시부터
근로 3권을 실질적으로 보장하고 있다. ⑤ 경제적 강자가 독점이나 17시까지 근무하는데 휴식 시간 1시간을 빼면 7시간이 된다. 또 휴
가격 인상 등 불공정 거래 행위를 할 경우 소비자가 피해를 입을 수 식 시간은 4시간에 30분, 8시간에 1시간을 주어야 하므로 규정에 맞
있으므로 사회법으로 이러한 행위에 대한 규제를 하고 있다. 다. 또한 1주에 최소 1일의 유급 휴일을 주어야 하는데, 이 계약서에
바로잡기 ② 사회법에서는 계약 자유의 원칙에 일정한 제한을 가하여 계 따르면 1주에 2일의 휴식이 주어지므로 기준에 적합하다.
약 공정의 원칙이 실현되도록 한다. 바로잡기 ⑤ 사용자는 근로자에게 임금을 매월 1회 이상 일정한 날짜에
전액 지급하여야 한다. 회사 사정에 따라 수시로 지급하기로 하는 것은 「근
621 로 기준법」에 위반된다.
사회법은 사적 자치의 원칙, 사유 재산권 존중의 원리가 지배하는 사
법 영역에 국가가 개입하여 공법적 규제를 가할 수 있도록 제정된 법 625
으로 공법과 사법의 중간 영역, 제3의 영역에 해당하는 법이다. 이러 제시된 ‘이 법’은 「노동조합 및 노동관계 조정법」이다. 「노동조합 및
한 사회법에는 노동법, 경제법, 사회 보장법 등이 있다. 노동관계 조정법」은 근로 3권을 중심으로 노동조합의 설립, 관리, 해

산, 단체 교섭 및 단체 협약, 쟁의 행위, 노동 쟁의의 조정, 부당 노동 노동 위원회에 구제 신청을 할 수 있다.
행위 등에 관해 규정한 법이다. 바로잡기 ㄹ. 정당한 사유가 있는 경우 사용자는 단체 교섭을 거부할 수
바로잡기 ㄷ. 노동조합의 단체 교섭 요구에 대해 사용자는 정당한 사유가 도 있다.
있으면 거부할 수 있다.
631
626 갑이 주장하는 부당 해고에 대해 지방 노동 위원회와 중앙 노동 위원
사용자 을은 갑이 노동조합에 가입하지 않을 것을 조건으로 근로 계 회는 모두 부당 해고라고 판단하였다. 이에 대해 행정 법원에 소송을
약을 체결하였고, 이를 근거로 갑을 해고하였는데 이는 갑의 단결권 제기한 것은 부당 해고가 아니라고 주장하는 버스 회사 측일 것이다.
을 침해하는 부당 노동 행위에 해당한다. 갑은 부당 노동 행위에 의 ① 부당 해고는 근로자 당사자만 구제 신청을 할 수 있다. ⑤ 고등
한 부당 해고를 당하였으므로 부당 해고에 대해 해고 무효 확인 소송 법원의 판결에 대해 대법원에 상고할 수 있다.
을 제기할 수 있다. 바로잡기 ④ 1심 법원과 고등 법원 모두 원고 승소 판결을 내렸으므로 부
바로잡기 ㄱ. 갑과 을의 근로 계약은 전체가 무효가 되는 것이 아니라 해 당 해고가 아니라고 판단한 것이다. 따라서 1심 법원의 판결에 불복하여 항
당 부분만 무효가 된다. 소를 한 것은 피고측인 중앙 노동 위원회 위원장일 것이다.
627 632
ㄴ. 정당한 사유 없이 단체 교섭에 응하지 않으면 부당 노동 행위에 청소년의 근로는 「근로 기준법」, 「청소년 보호법」 등에서 특별히 보호
해당한다. ㄷ. 파업에 참여한 이유로 불이익을 주면 단체 행동권을 한다. 청소년은 원칙적으로 15세 이상인 경우에만 근로할 수 있으나
침해하는 것이므로 부당 노동 행위에 해당한다. ㄹ. 법적 절차를 거 15세 미만인 경우에도 예외적으로 고용 노동부 장관이 발급한 취직
친 정당한 파업에 대해서는 민형사상 책임을 물을 수 없다. 인허증을 받아 근로할 수 있다.

바로잡기 ㄴ. 15세 이상 18세 미만이더라도 중학교에 재학중이면 근로할
바로잡기 ㄱ. 단체 교섭은 근로 조건에 관하여만 요구할 수 있는 것이지
수 없다.
회사 경영 문제에 관여할 목적으로는 요구할 수 없다.
628 633
갑은 17세이므로 청소년 근로자이다. 청소년 근로자는 부모의 동의
갑은 부당 해고, 을은 단결권을 침해한 부당 노동 행위에 대해 구제
를 얻어 직접 근로 계약을 체결해야 하는 것이지 부모가 대신 근로
절차를 거치려고 한다. 갑, 을 모두 노동 위원회에 구제 신청을 할 수
계약을 체결해서는 안 된다. 임금은 부모의 동의와 관계없이 본인이
있다. 부당 해고를 주장하는 갑은 이와는 별도로 해고 무효 확인 소
직접 받아야 한다.
송을 제기할 수도 있다.
바로잡기 ㄹ. 청소년 근로자의 근로 시간은 1일 7시간, 1주일에 35시간을
바로잡기 ④ 갑과 을 모두 행정 법원에 구제 신청을 하기 위해서는 노동
초과할 수 없다.
위원회의 구제 절차를 반드시 거쳐야 한다.
634
629 휴게 시간은 8시간 근무 시 1시간 이상 주어야 하며, 임금은 매월 1
①, ②, ④, ⑤ 해고의 정당한 사유가 있는 경우, 해고가 불가피한
회 이상 정해진 날짜에 본인에게 직접 지급해야 한다.
경우, 합리적이고 공정한 기준으로 해고 대상자를 선정한 경우, 사용
자가 해고를 방지하기 위해 상당 기간 노력한 경우는 부당 해고에 해 채점 기준 수준
당하지 않는다. 휴게 시간, 임금 지급일, 임금 지급 방법 세 가지 모두의 문제점을

상
바로잡기 ③ 사용자는 근로자를 해고할 경우 해고의 사유와 그 시기를 반
드시 서면으로 통지하여야 한다. 휴게 시간, 임금 지급일, 임금 지급 방법 중 두 가지 문제점만 정확
중
하게 서술한 경우
1등급 정리노트 정당한 해고 요건
•정당한 사유가 있어야 함 635

•불가피한 경우에 한함 갑은 부당 노동 행위를 이유로 구제 신청을 하였으나 지방 노동 위원
•합리적이고 공정한 기준으로 해고 대상자를 선정해야 함
•해고의 사유와 그 시기는 반드시 서면으로 통지해야 함 등
회를 거쳐 중앙 노동 위원회에서도 기각 결정을 받았으므로 법원의
판결을 받는 길이 남아 있다. 즉 중앙 노동 위원회 위원장을 피고로
하여 행정 법원에 재심 결정의 취소를 구하는 행정 소송을 제기할 수
630 있다.
근로자의 노동조합 가입, 조직, 활동 등을 이유로 근로자를 해고하거
나 근로자에게 불이익을 주는 행위, 노동조합과의 단체 교섭을 정당
행정 법원에 행정 소송을 제기한다고 정확히 서술한 경우 상
한 이유 없이 거부하는 행위 등은 「노동조합 및 노동관계 조정법」에
단순히 소송을 제기한다고만 서술한 경우 중
규정되어 있는 부당 노동 행위이다. 부당 노동 행위를 당한 근로자는

636 바로잡기 ㄴ. 회사 경영 문제에 대해서는 단체 교섭권, 단체 행동권을 행
청소년의 근로는 합의한 경우 하루 1시간, 일주일에 5시간을 한도로 사할 수 없다. 노동조합은 근로 조건의 유지 및 개선에 관해서만 교섭할 수
있다.
연장하여 근로할 수 있으며, 청소년은 위험한 일이나 유해 업종의 일
ㄹ. 단체 행동권을 행사함에 있어서 폭력 또는 파괴 행위와 같은 쟁의 행위
을 할 수 없다.
는 인정되지 않는다. 근로자의 단체 행동이 법령이 정하는 범위 내에서 정당
채점 기준 수준 하게 이루어질 때만 민형사상 책임이 면제된다.
(다), (라) 모두 법적으로 타당하게 바꾸어 서술한 경우 상
(다), (라) 중 한 가지만 법적으로 타당하게 바꾸어 서술한 경우 중 639 부당 노동 행위 및 부당 해고의 구제 절차 이해하기
1등급 자료분석 부당 노동 행위 및 부당 해고의 구제 절차
A 회사는 노동조합에 가입하지 않기로 근로 계약서에 명시하였음에

도 불구하고 노동조합에 가입했다는 이유로 갑을 해고하였다. B 회
사는 을이 평소에 회사에 대한 불만을 자주 얘기한다는 이유로 을을
해고하였다. 갑과 을은 자신에 대한 해고가 부당하다고 판단하여 다
부당 해고이다. 부당 노동 행위이자 부당 해고이다.
121 쪽 음과 같은 절차를 거치려고 한다.
637 ① 638 ② 639 ② 640 ⑤ ㉠ 지방 노동 위원회 ➡ ㉡ 중앙 노동 위원회 ➡ ㉢ 행정 법원
637 사회법의 특징 이해하기 갑은 부당 노동 행위이자 부당 해고, 을은 부당 해고에 대해 구제 절

차를 거치려고 한다. ㄱ. 부당 노동 행위에 대해서는 노동조합이 노
1등급 자료분석 사회법
동 위원회에 구제 신청을 할 수 있다. ㄹ. 중앙 노동 위원회의 결정에
공법은 공적 생활 관계를 규율하고, 사법은 사적 생활 관계를 규율 불복하여 행정 법원에 소송을 제기할 경우에는 중앙 노동 위원회의
한다. 그러나 근대 자본주의 발전 과정에서 나타난 빈익빈 부익부
위원장을 상대로 제기한다.
현상, 노사 간 대립, 독점 기업 발생 등 여러 가지 모순과 부조리를
바로잡기 ㄴ. 행정 법원에 소송을 제기하기 위해서는 반드시 노동 위원회
해결할 필요성을 갖게 되었다. 이 과정에서 등장한 법이 A이다. A
의 구제 절차를 거쳐야 한다.
는 사적 자치의 원칙, 사유 재산권 존중의 원리가 지배하는 사법 영역
ㄷ. 해고 무효 확인 소송은 행정 소송이 아닌 민사 소송이므로 행정 법원에
에 국가가 개입하여 공법적 규제를 가할 수 있도록 제정된 법이다.
제기할 수 없다.
공법과 사법의 중간 영역에 해당하는 사회법임을 알 수 있다.
근대 자본주의 발전 과정에서 나타난 빈익빈 부익부 현상, 노사 간

640 청소년 근로 이해하기
대립, 독점 기업 발생 등 여러 가지 문제점을 해결하기 위해 등장한
1등급 자료분석 청소년 근로 취업 동의서
A는 사회법이다. 사회법은 공법과 사법의 중간 영역으로 노동법, 경
제법, 사회 보장법 등이 여기에 해당한다. 15세 이상 18세 미만의 미성년자
취업 동의서 가 취업을 할 때 보호자의 동의
바로잡기 ㄷ. 사회법은 국가의 간섭을 배제하는 것이 아니라 국가의 적극 내용을 작성한 문서이다.
1. 법정 대리인: 갑 2. 연소 근로자: 을
적인 개입을 전제 조건으로 한다.
ㄹ. 사회적 약자를 국가 권력으로부터 보호하는 것이 아니라 사회적 약자를 3. 사업장: A 회사 창고 4. 사용자: 병
국가가 보호하기 위해 등장한 것이 사회법이다. 본인은 을의 법정 대리인으로서 을이 A 회사 창고에서 아르바

이트하는 것에 동의합니다.
638 근로 3권 이해하기 2019년 1월 2일
법정 대리인 갑(서명)
1등급 자료분석 근로 3권
㈎ ‌근로 조건의 유지 및 향상을 위하여 노동조합을 결성하거나 노

동조합에 가입하여 활동할 수 있는 권리 단결권 제시된 서류는 취업 동의서로 연소 근로자가 근로 계약을 체결하기
㈏ ‌노동조합이 근로 조건의 유지 및 개선에 관하여 사용자와 집단 위해 반드시 필요한 것이다. 연소 근로자는 부모의 동의를 얻어 근로
으로 교섭할 수 있는 권리 단체 교섭권 계약을 직접 체결해야 한다.
㈐ ‌단체 교섭의 실효성 확보를 위해 쟁의 행위 등의 단체 행동을 할 바로잡기 ① 연소 근로자는 15세 이상 18세 미만인 자이다. 을은 취업 동
수 있는 권리 단체 행동권 의서가 필요한 연소 근로자이므로 15세 이상 18세 미만일 것이다.
② 연소 근로자라고 하더라도 임금은 부모 동의와 상관없이 본인이 직접 청
근로 3권 중 ㈎는 단결권, ㈏는 단체 교섭권, ㈐는 단체 행동권에 해 구해야 한다.
당한다. ㄱ. 단결권은 근로자에게만 인정되는 권리이다. ㄷ. 사용자 ③ 연소 근로자는 부모의 동의를 얻어 본인이 직접 근로 계약을 체결해야
는 정당한 사유가 있다면 노동조합의 단체 교섭권 행사에 대해 거부 한다.
할 수 있다. ④ 연소 근로자도 성인과 동일하게 법정 최저 임금의 적용을 받는다.
1등급-정치와법_해설(01~80)-OK.indd 67 18. 10. 11. 오후 4:57

V ③ 갑의 행위는 정당방위에 해당한다.
122~125 쪽 ④ 갑의 행위는 저항할 수 없는 강요에 의한 행위가 아니다.
⑤ 갑은 심신 상실의 상태에서 경찰에게 상해를 입힌 것이 아니다.
641 ② 642 예시답안 명확성의 원칙-범죄와 형벌이 누구나 알아볼
수 있도록 명확하게 규정되지 않았다. 643 ① 644 ② 645 ⑤ 645
646 ④ 647 ③ 648 ② 649 ⑤ 650 무죄 추정의 원칙 651 A는 구성 요건 해당성, 위법성, 책임의 요건을 갖춘 범죄에 해당하는
예시답안 형사 피의자와 피고인은 유죄 판결이 확정될 때까지 무죄로 추 경우이고, B는 책임이 없어 범죄가 성립하지 않으며, C는 위법성이
정된다는 원칙이다. 652 ④ 653 ④ 654 ① 655 ② 656 ④
조각되어 범죄가 성립하지 않고, D는 구성 요건에 해당되지 않아 범
657 예시답안 ㉠은 부당 노동 행위이며, 노동자 또는 노동조합은 노동
죄가 성립하지 않는 경우이다. ㄱ. 심신 미약자의 행위는 범죄가 성
위원회에 구제 신청을 할 수 있고, 노동 위원회의 결정에 불복할 경우 행
립하는 경우이다. 다만 책임이 감경된다. ㄷ. 현행범 체포는 정당 행
정 법원에 소송을 제기할 수 있다.
위로 위법성이 조각된다. ㄹ. 마음속으로만 기원한 것은 범죄의 구성
요건에 해당하지 않는다.
641 바로잡기 ㄴ. 정당방위는 위법성 조각 사유, 형사 미성년자의 위법 행위는
필자는 범죄자를 벌하지 않으면 범죄를 저지르지 않는 다른 사람들
책임이 조각되는 사유이다.
도 범죄를 저질러도 된다고 생각하여 사회 질서가 무너질 수 있다고
보아 범죄자에 대한 엄격한 형벌 적용을 강조하고 있다.
646
바로잡기 ㄴ. 범죄인에 대한 엄격한 형벌 적용을 강조하는 것이지 개인적 ㄱ. 「도로 교통법」, 「폭력 행위 등 처벌에 관한 법률」 등 형법이 아니
인 응징과 보복을 인정하는 것은 아니다. 더라도 형벌이 규정되어 있는 법률이 존재한다. ㄴ. 징역은 금고와
ㄹ. 형벌의 엄격한 적용을 강조하는 내용만 제시문에 있다. 대안적 제재 수단
달리 수형자에게 정역을 부과한다. ㄹ. 벌금은 원칙적으로 5만 원 이
인 보안 처분을 강조하고 있지는 않다.
상, 과료는 2천 원 이상 5만 원 미만을 부과한다.
바로잡기 ㄷ. 자격 상실과 몰수는 모두 다른 형벌에 부가하여 과하여지는
642 형벌이다.
명확성의 원칙이란 범죄와 형벌이 누구나 알아볼 수 있도록 명확하
게 규정되어야 한다는 것이다.
647
채점 기준 수준 형의 선고를 일정 기간 미루어 두었다가 그동안 범죄를 저지르지 않
명확성의 원칙과 그 이유를 모두 정확하게 서술한 경우 상 으면 형의 선고를 면하게 하는 A는 선고 유예, 형을 선고하면서 일정
명확성의 원칙과 그 이유 중 한 개만 정확하게 서술한 경우 중 기간 그 형의 집행을 미루었다가 그동안 범죄를 저지르지 않으면 형
선고의 효력을 상실시키는 B는 집행 유예이다. ㄴ. 집행 유예가 선고
유예보다 더 중한 범죄에 내려진다. ㄷ. 가석방 제도는 수형자에게
643 적용될 수 있는 제도이므로 구금되지 않는 집행 유예나 선고 유예를
가벼운 범죄에 대해서는 가벼운 형벌, 무거운 범죄에 대해서는 무거 받은 자에게는 적용되지 않는다.
운 형벌이 부과되어야 한다는 내용으로 A는 죄형 법정주의의 구체적
바로잡기 ㄱ. 집행 유예, 선고 유예 판결을 받은 피고인은 모두 구금되지
원칙 중 적정성의 원칙이라는 것을 알 수 있다. 적정성의 원칙은 범 않는다.
죄와 형벌 사이에는 경중에 따른 적정한 균형이 유지되어야 한다는 ㄹ. 집행 유예, 선고 유예 모두 유죄 선고에 해당하므로 형사 보상을 청구할
원칙이다. 수 없다.
바로잡기 ② 범죄와 형벌을 국민이 이해할 수 있도록 명확하게 규정하여
야 한다는 것은 명확성의 원칙이다. 648
③ 범죄와 형벌은 의회에서 제정한 성문의 법률에 의해서만 규정되어야 한 우리 헌법에서는 피의자 또는 피고인의 인권을 보장하기 위해 적법
다는 것은 관습 형법 금지의 원칙이다. 절차의 원칙, 무죄 추정의 원칙, 영장 제도, 국선 변호인 제도 등을
④ 법률에 규정이 없는 사항에 대하여 그것과 유사한 내용을 가지는 법률을 규정하고 있다.
적용해서는 안 된다는 것은 유추 해석 금지의 원칙이다. 바로잡기 ② 기소 유예 제도는 피의자 또는 피고인의 인권 보장과는 상관
⑤ 범죄와 형벌은 행위 시의 법률에 따라 결정되어야 하며, 시행 이전의 행 이 없다.
위까지 소급하여 적용할 수 없다는 것은 소급효 금지의 원칙이다.
649
644 ㈒에서 갑의 무죄 판결이 확정되었고, 갑은 구속 수사 및 구속 재판
법원은 갑이 경찰에게 상해를 입힌 것은 경찰의 부당한 체포를 벗어 을 받았으므로 형사 보상을 청구할 수 있다.
나기 위한 것이므로 범죄가 성립하지 않는다고 하였다. 이는 갑의 행 바로잡기 ① 구속 적부 심사는 검사가 청구할 수 없다.
위가 위법성 조각 사유 중 정당방위에 해당한다고 본 것이다. ② 무죄 추정의 원칙은 피의자, 피고인 모두에게 인정된다.
바로잡기 ① 갑은 경찰에게 상해를 입혔으므로 갑의 행위는 범죄의 구성 ③ 징역은 자유형에 해당하는 형벌이다.
요건에 해당한다. ④ 갑은 징역 2년을 선고받았으므로 구금된다.

650 655
헌법 제27조 제4항에는 형사 피고인은 유죄의 판결이 확정될 때까지 결혼하면 퇴사한다는 조항은 무효이며 이를 근거로 한 해고는 부당
는 무죄로 추정된다는 무죄 추정의 원칙을 규정하고 있다. 따라서 수 해고에 해당한다. 부당 해고에 대해서는 노동 위원회에 구제 신청을
사 및 재판은 불구속 상태에서 진행하는 것을 원칙으로 하며, 명확한 할 수 있고 노동 위원회의 결정에 대해 행정 소송을 제기할 수 있다.
증거에 의해서만 유죄 판결을 선고할 수 있다. 바로잡기 을: 회사의 해고는 부당 해고이며 노동 위원회에 구제 신청을
할 수 있다.
정: 부당 해고 시 노동 위원회의 구제 절차와 별도로 해고 무효 확인 소송을
651
제기할 수 있다.
형사 피의자와 피고인은 유죄 판결이 확정될 때까지는 무죄로 추정
된다.
656
채점 기준 수준 연소 근로자는 부모의 동의를 얻어 직접 근로 계약을 체결해야 하며
형사 피의자와 피고인은 유죄 판결이 확정될 때까지는 무죄로 추 성인과 같이 최저 임금의 적용을 받는다. 또한 임금은 부모의 동의와
상
정된다는 원칙이라는 내용을 정확하게 서술한 경우 상관없이 직접 받아야 한다.
형사 피의자와 피고인, 유죄 판결이 확정될 때의 내용 중 한 개만 바로잡기 A. 연소 근로자는 부모의 동의를 얻어 직접 근로 계약을 체결해
중
야 한다.
C. 임금은 연소 근로자 본인이 직접 받아야 한다.
652 657
구속 영장 실질 심사 제도와 구속 적부 심사 제도는 피의자 신분일
㉠은 부당 노동 행위이다. 부당 노동 행위에 대해서는 노동자 또는
때, 즉 기소 전에 활용할 수 있으며 보석 제도는 피고인 신분일 때, 노동조합이 노동 위원회에 구제 신청을 할 수 있고, 노동 위원회의
즉 기소 후에 활용할 수 있다. 결정에 불복할 경우 행정 법원에 행정 소송을 제기할 수 있다.
바로잡기 ① 영장은 검사의 청구로 법관이 발부한다.
② 구속 영장 실질 심사 제도는 검사의 청구를 받은 법관이 영장을 발부할
지 여부를 결정할 때 이루어진다. ㉠이 부당 노동 행위라는 것과 그 구제 절차를 모두 정확하게 서
상
술한 경우
③ 구속 적부 심사 제도는 피의자 측이 청구하면 법관이 구속의 적부 여부
를 판단한다. ㉠이 부당 노동 행위임은 썼으나, 그 구제 절차는 제대로 서술하
중
지 못한 경우
⑤ 구속 영장 실질 심사에서 판사가 기각 결정을 하면 구속 영장을 발부하
지 않는다. 구속 적부 심사에서 판사가 기각 결정을 하면 구속된 상태는 유
지된다.
653
갑~정이 소년법상 보호 처분을 받을 수 있는 연령이므로 모두 10세
이상 19세 미만인 자이다. 형벌을 부과할 수 없는 갑은 10세 이상 14
세 미만인 자이고, 을~정은 14세 이상 19세 미만인 자이다. ㄱ. 갑
에게 형벌을 줄 수 없는 것은 14세 미만인 형사 미성년자이기 때문이
다. 형사 미성년자의 행위는 책임이 조각된다. ㄴ. 을은 기소되지 않
았지만 검사는 선도 조건부 기소 유예 처분을 내릴 수 있다. ㄷ. 검
사는 일단 병을 기소하였다. 병이 소년법상 보호 처분을 받은 것은
형사 법원에서 가정 법원 소년부로 송치했기 때문이다.
바로잡기 ㄹ. 소년법상 보호 처분은 전과로 기록되지 않는다.
654
ㄱ. 임금이 최저 임금에 미치지 못하므로 해당 조항은 무효가 된다.
ㄴ. 근로 시간이 9시간이므로 근로 시간 중에 휴게 시간이 1시간 이
상 포함되어 있어야 한다.
바로잡기 ㄷ. 사용자와 근로자는 합의하면 「근로 기준법」의 기준 내에서
연장 근로가 가능하다.
ㄹ. 근로 계약서를 작성하지 않았더라도 근로 계약은 성립할 수 있으며 임금
청구도 가능하다.

674
VI 국제 관계와 한반도 제시문은 베스트팔렌 조약의 주요 내용을 설명하고 있다. 베스트팔
렌 조약은 가톨릭 교회의 영향력으로부터 정치를 해방하고, 유럽 사
회에 민족을 단위로 한 주권 국가들이 대거 등장하도록 하여 근대적
국제 질서의 형성에 기여한 역사적 사건이다.
국제 관계와 국제법
바로잡기 ㄴ. 베스트팔렌 조약의 결과 제후국에 대한 독일 황제의 영향력
이 약화되고 제후국이 주권 국가의 지위를 갖게 되었다.
127~130 쪽 ㄹ. 종교의 자유가 허용되면서 국제 질서의 중심이 로마 교황과 신성 로마
제국 황제에서 주권 국가들로 변화하였다.
658 × 659  660 × 661  662 세력 균형 663 조약

664 국내법 665 ㉠ 666 ㉡ 667 ㉢ 668 ㉠ 669 ㉡ 670 ㉡
675
제시문은 이념 대립이 격화되었던 냉전 시대 미국에서 발생한 매카
671 ㉡
시즘 현상을 설명하고 있다. 냉전 시대에는 국제 사회가 미국 중심의
672 ④ 673 ① 674 ② 675 ④ 676 ⑤ 677 ⑤ 678 ② 자유 진영과 구소련 중심의 공산 진영으로 양분되었으며, 유럽 지역
679 ② 680 ⑤ 681 ② 682 ② 683 ② 684 냉전 체제 역시 공산 진영의 동유럽과 자유 진영의 서유럽으로 양분되어 이념
685 예시답안 냉전 체제가 종식되면서 국제 사회는 이념에 따른 갈등이 대립이 격화되었다.
줄어들고 이해관계에 따라 자유롭게 협력하게 되었다. 그러나 민족, 종교,
바로잡기 ㄱ. 서구 열강에 의한 제국주의의 팽창은 제1차 세계 대전 직전
영토, 자원 등 다양한 이유로 발생하는 분쟁은 오히려 증가하고 있다.
의 상황이다.
686 예시답안 조약은 체결 당사국 간에만 배타적으로 효력을 미치는 반
ㄷ. 경제적 실리가 중시되는 다극 체제는 냉전의 종식 이후에 등장하였다.
면, 국제 관습법은 여러 국가에서 널리 인정된다. 즉, 조약보다 국제 관습
법의 효력이 미치는 범위가 더 넓다. 687 국제법을 강제적
676
예시답안
으로 집행할 세계 정부가 존재하지 않아 국제법을 지키지 않는 국가에 국

제시문은 독일의 통일, 구소련의 붕괴 등을 통해 냉전 체제가 탈냉전
제법의 이행을 강제하기가 어렵다.
체제로 전환되었음을 보여 준다. 탈냉전 시대에는 경제적 실리를 중
심으로 다극화된 국제 관계가 형성되어 상호 의존 관계가 확대된 반
672 면, 민족이나 종교적 차이로 인한 국지적 분쟁도 함께 증가하였다.
A국과 B국이 해역의 주변 섬을 둘러싸고 갈등을 빚는 것은 이
바로잡기 ㄱ. 이념에 따른 갈등과 군비 경쟁은 냉전 체제의 특징이다.
섬을 서로 차지하려는 욕심 때문이다. 즉, 각국은 본질적으로 자국의
ㄴ. 열강의 식민지 개척은 제1차 세계 대전이 발생하기 이전 제국주의 시대
이익을 최우선으로 추구한다.
의 특징이다.
바로잡기 ① 개별 국가의 주권은 동등하게 취급되는 것이 원칙이지만 제
시된 사례와는 관련이 없다.
677
② 국가 간 분쟁은 제3국이 개입해서 해결되는 사례가 있지만 제시된 사례
⑤ 1989년 미국과 소련의 정상이 만나 합의한 몰타 선언은 냉전의
에서 제3국은 나타나 있지 않다.
종식을 알린 사건이다. 이 선언 이후 국제 사회는 탈냉전 시대로 진
③ 국제 사회에는 국제 규범이 있기는 하지만, 국내법처럼 구속력이 강한 것
입였으며, 국제 사회에서는 이념보다 경제적 실리 추구 경향이 강화
은 아니다. 또한 제시된 사례에서는 자국의 이익 추구가 핵심이다.
⑤ 국제기구를 통해 국가 간 이해관계의 조정이 이루어지는 경우가 있지만 되었다.
제시된 사례와는 거리가 멀다. 바로잡기 ① 주권 국가가 국제 사회의 구성원으로 등장하는 근대 국제 사
회는 30년 전쟁(1618~1648)을 끝내기 위해 체결된 베스트팔렌 조약(1648)
673 과 함께 시작되었다. 이 조약에 참가한 국가들은 주권 평등, 영토 존중, 국내

문제 불간섭 등의 원칙에 합의하였고, 이로써 주권과 영토를 가진 국민 국가
제시문 ㈎는 국제 사회를 바라보는 자유주의적 관점을, ㈏는 현실주
가 국제 사회의 주체로 등장하였다. 제3 세계 국가들이 부상한 것은 1970년
의적 관점을 드러내고 있다. 자유주의적 관점은 보편적 규범을 통한
대이다.
국가 간의 합의와 이해를, 현실주의적 관점은 힘의 논리를 통한 자국
② 제1차 세계 대전이 끝나고 승전국들은 파리 강화 회의를 열어 새로운 국
의 이익 추구를 강조한다. ① 자유주의적 관점은 국제 사회를 지배하 제 질서를 논의하였다. 그 결과 국가 간의 갈등을 평화적으로 해결하기 위해
는 보편적인 규범의 존재를 인정한다. 국제 연맹이 창설(1920)되었다. 국제 연합의 창설은 제2차 세계 대전이 끝난
바로잡기 ② 자유주의적 관점은 보편적 규범에 따라 약소국도 강대국과 후인 1945년이다.
평등한 국제 관계를 맺을 수 있다고 본다. ③ 제2차 세계 대전이 끝난 후 국제 사회는 미국 중심의 자유 진영과 구소련
③ 국가 간의 갈등 관계를 강조하는 것은 현실주의적 관점이다. 중심의 공산 진영으로 나뉘어 서로 대립하는 냉전 체제로 들어서게 되었다.
④ 국제 평화를 구축하기 위한 국제기구의 역할을 강조하는 것은 자유주의 유럽 중심의 국제 질서가 형성된 것은 베스트팔렌 조약 이후이다.
적 관점이다. ④ 닉슨 독트린은 1969년 닉슨 대통령의 선언으로 미국이 아시아 문제에 과
⑤ 자유주의적 관점에서는 집단 안보 전략을, 현실주의적 관점에서는 세력 잉 개입하는 것을 자제하겠다는 원칙을 밝힌 것이다. 이에 따라 냉전 체제가
균형 전략을 중시한다. 다소 완화되는 방향으로 바뀌게 되었다.

1등급 정리노트 닉슨 독트린 이 법으로 승인된 것으로, 별도의 체결 절차 없이도 국제 사회의 모
든 국가에 대해 포괄적인 구속력을 갖는다.
1969년 미국 대통령 닉슨이 발표한 선언으로, 미국의 대아시아 전략을 밝힌
것이다. 주요 내용은 다음과 같다. 바로잡기 ㄴ. 조약은 일반적으로 헌법이 아니라 법률과 동일한 효력을 지
① ‌미국은 앞으로 베트남 전쟁과 같은 군사적 개입을 피한다. 니는 것으로 인정된다. 따라서 조약은 헌법보다 하위의 효력을 지닌다.
② ‌미국은 아시아 국가들과의 조약상 약속을 지키지만, 강대국의 핵에 의한 ㄹ. 국제 관습법은 조약과 달리 국제 사회의 반복적 관행이 법규로 승인된
위협의 경우를 제외하고는 내란이나 침략에 대하여 아시아 각국이 스스 것이므로 문서 형식으로 존재하지 않는다.
로 협력하여 그에 대처해야 한다.
③ ‌미국은 ‘태평양 국가’로서 그 지역에서 중요한 역할을 계속하지만 직접
적·군사적인 또는 정치적인 과잉 개입은 하지 않으며 자조(自助)의 의사 682
를 가진 아시아 제국의 자주적 행동을 측면 지원한다. ② 국제 관습법의 사례로는 국내 문제 불간섭의 원칙을 들 수 있다.
④ ‌아시아 제국에 대한 원조는 경제 중심으로 바꾸며 다수국 간 방식을 강
화하여 미국의 과중한 부담을 피한다.
바로잡기 ① 우리나라의 경우 조약의 체결권은 대통령에게 있다. 국회는
조약의 체결이나 비준에 대한 동의권을 가진다.
③ 국제 관습법은 국제 사회의 반복적인 관행이 법적 확신과 결합하여 형성
678 된다. 따라서 국제 사회의 묵시적인 합의에 따라 모든 국가에 널리 적용되므
제시된 자료는 국제법의 특징을 나열한 것이다. 국제법은 국내법과 로 별도의 입법 절차를 거칠 필요가 없다.
④ 전쟁 포로에 대한 인도적 대우는 1949년 체결된 제네바 협약의 내용 중
달리 입법 기관이 없이 조약, 국제 관습법, 법의 일반 원칙 등의 형태
하나로, 다자간 조약의 사례에 해당한다. 법의 일반 원칙으로는 신의 성실의
로 제정될 수 있으며, 법의 시행을 강제할 중앙 정부가 존재하지 않
원칙, 손해 배상 책임의 원칙, 권리 남용 금지의 원칙 등이 있다.
아 실효성을 갖지 못하는 경우도 발생할 수 있다.
⑤ 조약은 체결 당사국에만 효력이 있지만, 국제 관습법과 법의 일반 원칙은
바로잡기 ㄴ. 국제법은 일반적으로 국내법과 동등한 지위를 갖는 것으로 모든 국가에 널리 적용된다.
인정된다. 따라서 국내법과 국제법 모두 국내에서 법적 효력을 가진다.
ㄷ. 국내에서는 사법부가 법적 분쟁을 판결하고, 국제적으로는 분쟁 당사국 1등급 정리노트 제네바 협약
이 합의하는 경우 국제 사법 재판소가 법적 분쟁을 판결한다. 즉, 국내법과
전쟁이나 무력 분쟁이 발생한 경우 부상자·병자·포로·피억류자 등을 전쟁
국제법 모두 법적 분쟁을 판결하는 사법 기구가 존재한다. 의 위험과 재해로부터 보호하여 가능한 한 전쟁의 참화를 경감하려는 목적
으로 제정된 협약으로, 적십자 조약이라고도 한다. 이 조약은 1949년 8월 12
679 일 제네바 회의에서 채택된 ‘전지(戰地)에 있는 군대의 부상자 및 병자의 상
태 개선에 관한 조약’, ‘해상에 있는 군대의 부상자·병자·난선자의 상태 개선
제시된 내용은 손해 배상 책임의 원칙, 권리 남용 금지의 원칙으로서
에 관한 조약’, ‘포로의 대우에 관한 조약’, ‘전시의 민간인 보호에 관한 조약’
국제법상 법의 일반 원칙에 해당한다. 법의 일반 원칙은 문명국들이 의 4개 조약으로 되어 있다.
공통으로 승인하여 따르는, 국내법에 수용된 법의 보편 원칙을 말한
다. 대표적으로 신의 성실의 원칙, 권리 남용 금지의 원칙, 손해 배상
책임의 원칙 등이 있다. 이러한 원칙은 국내 법체계에 적용되는 법 683
원칙이지만, 국제 분쟁을 해결할 때 관련 법규가 없거나 법규의 내용 국제법의 법원(法源)으로서 밑줄 친 ㉠은 법의 일반 원칙, ㉡은 조약
이 명확하지 않아 재판할 수 없는 경우를 막고자 국제 사법 재판소에 에 해당한다. ㄱ. 법의 일반 원칙은 여러 국가의 국내법에 공통적으
서도 재판의 준거로 활용하고 있다. 로 적용되는 보편적 원칙으로, 신의 성실의 원칙, 권리 남용 금지의
바로잡기 ② 법의 일반 원칙은 명문화된 국제 문서로서 존재하지 않는다. 원칙, 손해 배상 책임의 원칙 등이 있다. ㄷ. 우리나라의 헌법은 다른
문서로서 존재하는 것은 조약이다. 국가와 자유 무역 협정과 같은 중요한 조약을 체결할 때는 반드시 국
회의 동의를 거치도록 하고 있다.
680 바로잡기 ㄴ. 국제 관습법에 대한 설명이다. 법의 일반 원칙은 국제 사회
제시된 문서는 A국과 B국이 체결한 자유 무역 협정이다. ① 이 문서 의 반복적인 관행이 아니라 문명국의 국내법에 적용되는 보편적 원칙이다.
는 A국과 B국의 자유 무역 활성화를 위한 협정문, 즉 조약이다. ② ㄹ. 조약이 증가하는 오늘날에도 법의 일반 원칙은 국제법적 판단의 근거로
조약을 체결한 국가에서는 조약이 국제법으로서 국내법과 동일한 효 영향력을 발휘하고 있다.
력을 인정받는다. ③ 국내법과 국제법이 충돌하는 경우, 그 효력에
대한 다툼이 발생할 수 있다. 우리나라에서는 국제법이 국내의 법률 684
과 동등한 위치에 있는 것으로 간주되며 상위법인 헌법에 따라 그 효 제2차 세계 대전이 종료된 이후 국제 사회는 미국 중심의 자유 진영
력이 판단될 수 있다. ④ 자유 무역 협정을 체결하는 경우, 조약 체결 과 구소련 중심의 공산 진영으로 나뉘어 이념 및 체제 경쟁을 벌이는
국 간의 경제적 협력 관계가 더욱 긴밀해질 수 있다. 냉전 체제로 진입하였다.
바로잡기 ⑤ 원칙적으로 조약은 체결 당사국에만 배타적으로 적용되며,
체결 당사국이 아닌 국가에는 효력이 발생하지 않는다. 685
냉전 체제가 종식되면서 국제 사회는 이념에 따른 갈등이 줄어들고
681 이해관계에 따라 자유롭게 협력하게 되었다. 그러나 민족, 종교, 영
㈎는 국제 관습법, ㈏는 조약이다. 국제 관습법은 국제 사회의 관행 토, 자원 등 다양한 이유로 발생하는 분쟁은 오히려 증가하고 있다.

채점 기준 수준 을 받을 때 국제 사회가 이에 함께 저항하는 집단 안보 체제가 필요하다고
본다.
냉전 종식 이후 국제 사회의 긍정적인 모습과 부정적인 모습을 모
상 ㄹ. 냉전 체제에서의 군비 경쟁은 힘의 우위를 확보하기 위한 것이므로 현실
두 정확히 서술한 경우
주의적 관점에서 설명하기에 용이하다.
냉전 종식 이후 국제 사회의 긍정적인 모습과 부정적인 모습 중 한
중
가지만 정확히 서술한 경우
689 국제 사회의 변천 과정 이해하기
686 1등급 자료분석 국제 사회의 변천 과정
조약은 체결 당사국 간에만 배타적으로 효력을 미치는 반면, 국제 관 ㈎ ‌미국과 소련은 군비를 축소하고, 전략 핵무기 및 화학 무기를 감
습법은 여러 국가에서 널리 인정된다. 즉, 조약보다 국제 관습법의 축한다. 1989년 몰타 선언
효력이 미치는 범위가 더 넓다. ㈏ ‌미국은 공산주의의 위협을 받는 그리스와 터키를 경제적·군사
채점 기준 수준 적으로 지원해야 한다. 1947년 트루먼 독트린
㈐ ‌아시아에 대한 미국의 직접적 개입을 피하고, 아시아 국가의 안
조약의 배타성과 국제 관습법의 일반성을 정확히 서술한 경우 상
보는 스스로 책임지는 것을 원칙으로 한다. 1969년 닉슨 독트린
단순히 조약보다 국제 관습법이 효력의 범위가 넓다고만 서술한
중
경우
㈎는 1989년 몰타 선언, ㈏는 1947년 트루먼 독트린, ㈐는 1969년
닉슨 독트린이다. ② 트루먼 독트린은 미국 대통령 트루먼이 1947년
687 공산화 위협에 직면한 그리스와 터키에 대한 경제적군사적 원조를
국내 사회와 달리 국제 사회에는 국제법을 강제적으로 집행할 세계 선언한 것으로서 이후 미국과 소련 중심의 냉전 체제 형성에 영향을
정부가 존재하지 않아, 국제법을 지키지 않는 국가에 국제법의 이행 미쳤다.
을 강제하기가 어렵다. 바로잡기 ① 몰타 선언은 1989년 미국의 부시 대통령과 소련의 고르바초
프 서기장이 몰타 해안 선상에서 공식적으로 냉전의 종식을 알린 선언이다.
③ 독일 통일은 1990년에 이루어졌다.
세계 정부가 존재하지 않아 국제법의 이행을 강제하기 어렵다고
상 ④ 1969년 미국의 닉슨 독트린은 아시아에 대한 미국의 군사 개입 자제를
서술한 경우
선언한 것으로서 미국과 소련의 이념 대립이 완화된 계기가 되었다.
단순히 국제법의 강제적 이행이 어렵다고만 서술한 경우 중
⑤ (나) → (다) → (가)의 순서로 나타났다.
690 국제법의 법원 이해하기
131 쪽 1등급 자료분석 북해 대륙붕 사건
688 ① 689 ② 690 ④ 691 ③ 북해의 동남부 해안은 주로 네덜란드, 덴마크, 독일의 연안으로 이
루어져 있는데, 이들 국가 간 대륙붕 경계 확정 협상이 결렬되자
1966년 네덜란드와 덴마크는 ㉠대륙붕에 관한 협약의 규정대로 ㉡
688 국제 사회를 바라보는 관점 이해하기
등거리 원칙을 적용하여 경계선을 획정해야 한다고 주장하였다. 하
1등급 자료분석 국제 사회를 바라보는 관점 지만 독일은 자국이 해당 협약에 가입하지 않았으므로 등거리 원칙
에 구속되지 않는다고 반박하였다. 이에 대해 네덜란드와 덴마크는
㈎ ‌국제 정치의 본질은 자국의 이익을 우선하는 국가들 간에 나타
등거리 원칙은 ㉢국제 관습법이므로 독일이 협약에 가입하지 않았
나는 힘의 투쟁이다. 현실주의적 관점
더라도 이 원칙에 따라야 한다고 주장하였다.
㈏ ‌각국은 국제기구를 통해 서로 협력함으로써 국제 평화를 유지하 등거리 원칙이 국제 관습법인지가 쟁점이 되고 있다.
고 공동의 이익을 실현할 수 있다. 자유주의적 관점
ㄱ. 대륙붕에 관한 협약은 조약이다. 조약은 국가 상호 간 또는 국가
ㄱ. ㈎는 국제 사회를 보는 현실주의적 관점이다. 홉스가 가정한 자 와 국제기구 간에 체결되는 문서 형식의 합의이다. ㄷ. 조약은 체결
연 상태는 만인의 만인에 대한 투쟁 상태이다. 현실주의적 관점은 국 당사국에만 적용되지만 국제 관습법은 모든 국가에 포괄적으로 적용
제 사회에서도 각국이 본질적으로 자국의 이익을 추구하므로 각국의 된다. ㄹ. 네덜란드와 덴마크는 등거리 원칙이 국제 관습법이므로 모
각국에 대한 힘의 투쟁 상태가 나타난다고 본다. ㄴ. ㈏는 국제 사회 든 국가에 대해 구속력을 갖는다고 보는 반면, 독일은 등거리 원칙이
를 보는 자유주의적 관점이다. 자유주의적 관점에서는 인간은 이성 국제 관습법이 아닌 협약이므로 체결 당사국 간에만 구속력을 갖는
을 가진 존재이므로 이기적 욕망을 제어하고 공동의 이익을 추구할 다고 본다. 즉 등거리 원칙이 국제 관습법에 해당하는지가 쟁점이 되
수 있다고 본다. 따라서 국제 평화 실현을 위한 국제 규범의 역할을 고 있다.
강조한다. 바로잡기 ㄴ. 국제 관습법의 대표적인 사례로 국내 문제 불간섭의 원칙
바로잡기 ㄷ. 집단 안보 전략은 자유주의적 관점에서 강조한다. 자유주의 등이 있다. 신의 성실의 원칙이나 권리 남용 금지의 원칙은 법의 일반 원칙
적 관점에서는 국제 사회가 평화를 실현하기 위해서는 어느 한 국가가 공격 에 해당한다.

691 국제법의 법원 이해하기 바로잡기 ① 국제 문제의 범위는 오늘날 환경, 인권 문제 등으로 그 범위
가 더욱 확대되고 있다.
1등급 자료분석 국제법의 법원 ② 국제 문제의 해결에서 국제기구의 역할이 강화되고 있기는 하지만, 국가
조약 국제 관습법 법의 일반 원칙
는 여전히 국제 문제의 해결에 중요한 역할을 하고 있다.
③ 국제 문제는 개발 도상국과 선진국이 함께 노력해야 해결할 수 있다.
질문 A B C
⑤ 각국은 자국의 경제적 실리를 추구하는 동시에 국제 문제의 해결을 위해
주로 문서 형식으로 이루어진 합의 서로 협력하기도 한다. 제시문에서는 각국의 이익 추구보다는 국제 협력의
예 아니요 아니요
인가?
측면을 도출할 수 있다.
국제 사회의 반복적인 관행이 법
아니요 예 아니요
규범으로 승인된 것인가?
706
제시된 문제는 남반구와 북반구 사이의 경제적 갈등 문제인 남북 문
③ 국제 관습법이나 법의 일반 원칙은 원칙적으로 모든 국가에 적용
제이다. 이러한 경제적 격차는 다음 세대로 이어지며, 개별 국가의
되며, 별도의 입법 절차를 거치지 않아도 효력을 갖는다.
노력만으로는 해결이 어렵다.
바로잡기 ① 우리나라에서 조약은 대통령이 체결하고 비준한다. 국회는
바로잡기 ㄱ. 남북 문제는 특정 국가에만 해당되는 문제가 아니라 전 세
체결과 비준에 대한 동의권을 가진다.
계적으로 나타나는 국제 문제이다.
② 국제 사법 재판소는 조약, 국제 관습법, 법의 일반 원칙을 모두 재판 규범
ㄴ. 남북 문제는 전 세계적인 경제 격차 문제로 이념 갈등과는 관련이 적다.
으로 인정한다.
④ 우리나라에서는 국제법이 국내법과 동등한 효력을 가진다고 규정하고 있
다. 이 경우 국내법은 국내의 법률을 의미한다. 따라서 국제법은 국내의 법률 707
과 동등한 효력이 있다. ㈎는 테러, ㈏는 전쟁이다. ①, ③ 테러는 민간인을 포함한 불특정
⑤ 조약은 체결 당사국에만 효력을 미치지만, 국제 관습법이나 법의 일반 원 다수에 대한 물리적 폭력을 통해 공포심을 발생시키는 무력 행위이
칙은 원칙적으로 모든 국가에 효력을 미친다. 고, 전쟁은 상대국의 점령 혹은 파괴를 목적으로 하는 군사 세력 간
의 물리적 충돌에 해당한다. ④ 전쟁 상황이라 하더라도 일반 시민을
상대로 무력을 행사하는 것은 국제법에 따라 금지된다. ⑤ 아무리 피
해가 경미하더라도 민간인을 상대로 한 테러 행위는 국제 사회의 비
국제 문제와 국제기구 난을 받게 된다.
바로잡기 ② 주권 국가의 정규군에 의해 발생하는 전면적인 충돌은 테러
가 아니라 전쟁에 해당한다.
133~136 쪽
708
692  693 × 694 × 695 × 696 국제 연합 697 거부권 ㈎에서 A국과 B국은 국제 분쟁의 당사국으로서 이념의 차이로 인해
698 국적 699 ㄱ 700 ㄷ 701 ㄴ 702 ㉠ 703 ㉡ 704 ㉡ 갈등을 겪고 있다. ㈏에서 D국은 전체 원유 생산량의 절반을 차지하
는 C국이 연방에서 탈퇴하려 하자 이에 반대하고 있다. 즉, ㈎의 국
705 ④ 706 ⑤ 707 ② 708 ③ 709 ③ 710 ④ 711 ⑤
제 분쟁은 이념 분쟁에, ㈏의 국제 분쟁은 이권을 둘러싼 자원 분쟁
712 ② 713 ② 714 ① 715 ① 716 ② 717 예시답안 안
전 보장 이사회는 5개의 상임 이사국과 10개의 비상임 이사국으로 구성되 에 해당한다. 두 경우 모두 분쟁의 강도가 심화되면 전쟁으로 이어질
며, 안건은 15개 이사국 중 9개국 이상의 동의로 의결된다. 하지만 중요 사 수 있다.
항의 경우 5개의 상임 이사국은 거부권을 가지고 있어, 그중 1개국이라도 바로잡기 ③ 냉전 시대에 주로 일어난 분쟁은 (가)와 같은 이념 분쟁이다.
거부하면 그 안건은 부결된다. 718 예시답안 첫째, 강제적 관할권이
없어 분쟁 당사국의 별도 동의가 없으면 재판할 수 없다. 둘째, 분쟁 당사
709
국이 판결에 불복할 경우 마땅히 제재할 방법이 없다. 719 환경 문제
ㄴ. 산성비로 부식된 건물 사진은 환경 문제의 심각성을 알려 주는
720 예시답안 개별 국가들이 지구의 환경 보호보다 자국의 이익을 우선
중요한 자료이다. ㄷ. 정치적 난민의 증가 또는 감소 추이는 국제 사
시하는 경우가 많기 때문이다. 721 예시답안 첫째, 회원국들의 분담
회의 인권 문제를 파악하기 위한 자료로 적절하다.
금 납부가 원활하지 못하여 재정적 어려움이 있다. 둘째, 상임 이사국의 거
바로잡기 ㄱ. 국제 사회에서 안보 문제는 무력 충돌이나 테러 등의 자료
부권 남용으로 실질적 의사 결정이 지연되는 등 강대국의 영향력이 지나
를 통해 확인할 수 있다. 전쟁 포로의 대우에 관한 국제 협약 규정은 전쟁 포
치게 강하다.
로를 인도적으로 대우해야 한다는 내용으로, 인권 문제와 관련한 자료로 적
절하다.
705 ㄹ. 국제 문제 중 경제 문제를 파악하기 위한 자료로는 국가 간 빈부 격차 심
국제 연합의 구호 사업이나 평화 유지군 활동, 환경 문제 해결을 위 화 등을 보여 주는 통계 등이 적절하다. 사회적 소수자인 장애인의 취업률
한 국제 협약 등은 국제 문제의 해결을 위한 국제 사회의 공동 노력 변화 추이 통계는 경제 문제보다는 인권 문제와 관련된 자료로 적절하며, 이
에 해당한다. 는 국제 문제라고 하기도 어렵다.

710 쟁 당사국이 별도 동의한 사건에 대해서만 관할권을 가진다는 한계
제시문은 다른 나라의 인권 침해에 대한 우리나라의 개입이 주권을 가 있다. ㄴ. 국제 사법 재판소는 조약이나 국제 관습법 등의 국제법
침해한다는 비판을 받을 수 있지만, 그렇더라도 인류의 일원으로서 을 적용하여 심리를 진행하고 최종 판결을 내린다.
보편적 인권을 유린하는 세력에 대해서는 어느 정도 개입의 필요성 바로잡기 ㄷ. 국제 사법 재판소는 국제 연합 비가맹국이라도 신청 시 재
이 있다는 내용을 담고 있다. 즉 제시문은 보편적인 인권에 대한 존 판이 가능하다.
중에 기반한 국제 문제 개입은 정당하다고 보고 있다. ㄹ. 국제 사법 재판소는 분쟁 당사국이 판결에 불복할 경우 이를 제재할 마

땅한 수단이 없다는 한계가 있다.
바로잡기 ① 제시문은 국제 문제를 해결하기 위한 군사력의 활용이 무조
건 정당하다고 말하고 있지 않다.
② 제시문은 보편적 인권을 유린하는 세력에 대해서는 인도주의적 개입을 715
할 수 있다고 본다. A는 국제 사법 재판소이다. 국제 사법 재판소가 일본에 대해 남극해
③ 정당성을 잃은 외국 정권은 국가 주권의 대표로 인정되기 어렵다. 에서의 고래잡이를 금지한다는 판결을 내렸음에도 일본은 이를 듣지
⑤ 제시문은 보편적 인권을 유린하는 세력에 대해서는 타국이라도 이에 개 않고 고래잡이를 계속하고 있다. 그러나 국제 사법 재판소는 강제적
입할 수 있다고 보고 있다. 이행 수단을 갖고 있지 않아 판결에 불복하는 국가에 대해 실질적 제
재를 가하기 어렵다.
711 바로잡기 ② 국제 사법 재판소의 재판관은 15명으로 서로 국적이 달라야
그린피스는 지구 환경 보전을 위해 노력하는 국제 환경 보호 단체이 하며 강대국 위주로 구성되는 것이 아니다.
며, 국제 사면 위원회는 국제적으로 인권 옹호 활동을 펴는 인권 단 ③ 국제 사법 재판소의 재판에 국제 비정부 기구가 개입하는 일은 없다.

④ 국제 사법 재판소는 국제법에 근거하여 재판한다. 당사국의 이해관계로
체이다. 국경 없는 의사회는 분쟁, 폭력, 자연재해 등으로 피해를 입
판결이 내려지는 것은 아니다.
은 전 세계 사람들을 대상으로 무상 의료 서비스를 지원하는 단체이
⑤ 국제 사법 재판소의 재판을 받기 위해서는 원칙적으로 분쟁 당사국의 동
다. 세 단체 모두 개인이나 민간단체를 회원으로 하는 국제 비정부
의가 있어야 한다. 당사국의 의사와 상관없이 재판이 시작되지는 않는다.
기구에 해당한다.
① 세 단체 모두 역할이 한정되어 있다. 국제 사면 위원회는 인
바로잡기
716
권 보호, 국경 없는 의사회는 의료 지원, 그린피스는 환경 보호라는 제한적인
제시문은 국제 연합이 갖는 여러 기능을 설명하고 있다.
역할을 수행한다.
바로잡기 ② 국제 연합은 세계 경제의 균형 있는 발전을 위해 개발 도상
② 지구 환경 보호가 목적인 것은 그린피스이다.
국을 지원하는 역할을 한다. 다국적 기업 활동에 유리한 여건을 조성하는 것
③ 정부 간 국제기구는 정부를 회원으로 하는 국제기구로 국제 연합(UN), 유
과는 무관하다.
럽 연합(EU) 등이 이에 해당한다.
④ 세 단체 모두 국제 연합(UN)에 소속된 기구가 아니라 개인이나 민간단체
가 자발적으로 결성한 국제 비정부 기구이다. 717
그림의 ㈎에 해당하는 기구는 안전 보장 이사회이다. 안전 보장 이사
712 회는 5개의 상임 이사국과 10개의 비상임 이사국으로 구성되며, 안

상임 이사국을 포함한 9개국 이상의 찬성으로 표결하는 B 기구는 안 건은 15개 이사국 중 9개국 이상의 동의로 의결된다. 하지만 중요 사
전 보장 이사회이다. 따라서 국제기구 ㈎는 국제 연합이고, A는 국 항의 경우 5개의 상임 이사국은 거부권을 가지고 있어, 그중 1개국이
제 연합의 최고 의결 기구이므로 총회에 해당한다 라도 거부하면 그 안건은 부결된다.
바로잡기 ①, ③, ④, ⑤ 상임 이사국을 포함한 9개국 이상의 찬성으로 채점 기준 수준
표결하는 기구를 갖고 있지 않다.
안전 보장 이사회의 구성과 의결 방식을 정확히 서술한 경우 상
안전 보장 이사회의 구성과 의결 방식 중 한 가지만 서술한 경우 중

713
A는 총회, B는 안전 보장 이사회이다. ㄱ. 총회에서는 주권 평등의
원칙에 따라 각국이 모두 1표씩을 행사한다. ㄷ. 안전 보장 이사회는 718
특정 국가에 대한 경제 제재나 군사적 개입 등과 같이 국제 분쟁의 그림의 ㈏에 해당하는 기구는 국제 사법 재판소이다. 국제 사법 재판
해결을 위해 필요한 수단의 사용 여부를 결정할 수 있다. 소는 국제 분쟁의 해결에 매우 큰 역할을 하고 있으나, 몇 가지 한계
바로잡기 ㄴ. 총회에는 강대국을 포함한 모든 구성원이 참여한다. 도 지니고 있다. 첫째, 강제적 관할권이 없어 분쟁 당사국의 별도 동
ㄹ. 총회는 회원국의 거부권을 인정하지 않는다. 안전 보장 이사회의 상임 이 의가 없으면 재판할 수 없다. 둘째, 분쟁 당사국이 판결에 불복할 경
사국에만 거부권이 인정된다. 우 마땅히 제재할 방법이 없다.
714
국제 사법 재판소의 한계를 두 가지 모두 정확히 서술한 경우 상
㈎ 기관은 15인의 재판관으로 구성되는 국제 연합의 주요한 사법 기
관이므로 국제 사법 재판소에 해당한다. ㄱ. 국제 사법 재판소는 분 국제 사법 재판소의 한계를 한 가지만 서술한 경우 중

719 이다.
중국의 황사는 대기 오염을 불러오고, 태평양 쓰레기 지대는 여러 나 바로잡기 ① 유럽 연합은 유럽 국가들로 구성된 정부 간 국제기구이다.
라에서 바다에 쓰레기를 무단으로 버리기 때문에 발생한다. 이는 다 ② 난민 문제 해결에서 개인이 적극적인 관심과 참여가 중요하다는 내용은
양한 국제 문제 중 환경 문제에 해당한다. 제시문에서 찾아볼 수 없다.
④ 유럽의 대부분 국가는 난민 문제의 이해 당사국이다. 이해 당사국의 의견
을 배제하고 문제를 해결하는 것은 오히려 국제 문제를 악화시킬 수 있다.
720
⑤ 전쟁과 같은 물리적 강제력을 동원한 문제 해결이 아니라 국가 간 상호
환경 문제의 경우 개별 국가들이 지구의 환경 보호보다 자국의 이익
협력과 합의를 통한 문제 해결을 강조하고 있다.
을 우선시하는 경우가 많아, 환경 문제 해결을 위한 국제 사회의 협
력은 쉽지 않은 상황이다.
723 국제 연합의 주요 기관 이해하기
1등급 자료분석 국제 연합의 주요 기관
각국이 지구 환경 보호보다 자국의 이익을 우선시한다는 내용을
상
국제 연합의 최고 의결 기관으로서 국제 연합의 활동 범위에
국가의 이해관계가 달라 문제 해결이 어렵다고만 서술한 경우 중 A
총회 속하는 문제에 대해 토의, 권고하는 권한을 지닌다.
재판소 관할권을 승인하는 회원국들 간의 분쟁에 대해 국제법

B
에 따른 판결을 내릴 수 있다.
721 국제 사법
재판소
국제 평화와 안전 유지에 일차적 책임을 지며, 분쟁 지역에 평
전쟁 방지와 평화 유지를 위해 1945년 설립된 국제기구는 국제 연합 C
안전 보장 화 유지군을 파견할 수 있다.
이다. 국제 연합은 국가 간 전쟁 방지와 우호 증진, 전 인류의 인권 이사회
보장, 제3 세계 국가들의 지위 향상 등 다양한 측면에서 국제 평화
A는 총회, B는 국제 사법 재판소, C는 안전 보장 이사회이다. ⑤ 국
실현에 기여하였지만, 몇 가지 한계도 드러내고 있다. 첫째, 회원국
제 사법 재판소는 국제 연합 총회 및 안전 보장 이사회에서 선출한
들의 분담금 납부가 원활하지 못하여 재정적 어려움이 있다. 둘째,
서로 다른 국적의 재판관 15명으로 구성된다.
상임 이사국의 거부권 남용으로 실질적 의사 결정이 지연되는 등 강
바로잡기 ① 총회에서는 주권 평등의 원칙에 따라 각국이 1표씩 동등하
대국의 영향력이 지나치게 강하다.
게 행사한다. 표결 방식에서 강대국의 힘의 원리가 반영되어 있는 것은 안전
채점 기준 수준 보장 이사회이다.
국제 연합의 한계를 두 가지 이상 서술한 경우 상 ② 국제 사법 재판소는 판결에 불복하는 당사국을 직접 제재할 수단을 가지
국제 연합의 한계를 한 가지만 서술한 경우 중 고 있지 않다.
③ 안전 보장 이사회는 상임 이사국 5개국과 비상임 이사국 10개국으로 구
성되는데, 중요 사항의 의결과 관련하여 5개의 상임 이사국 중 한 국가라도
반대하면 안건이 부결된다. 그러나 10개의 비상임 이사국은 거부권을 가지
고 있지 않다.
④ 안전 보장 이사회의 경우 강대국인 상임 이사국이 거부권을 행사하면 중
요 안건은 의결되지 못한다. 이러한 표결 방식은 힘의 논리와 관련되므로 국
137 쪽
제 사회를 바라보는 현실주의적 관점으로 설명될 수 있다.
722 ③ 723 ⑤ 724 ② 725 ①

724 국제 문제의 해결 방안 이해하기
722 국제 문제의 해결 노력 파악하기
1등급 자료분석 국제 문제의 해결 방안
1등급 자료분석 국제 문제의 해결 노력

2000년 5월 남아프리카 공화국의 도시 킴벌리에서 남부 아프리카
난민 문제의 해결이 개별 국가에 맡겨졌음을 알 수 있다.
지역의 주요 다이아몬드 생산국과 국제 비정부 기구들이 모여 분쟁
유럽 연합(EU)은 난민이 처음 도착한 국가가 난민 심사를 책임진다
지역의 무기 구매 지원금이 되는 일명 ‘블러드 다이아몬드’가 국제
는 정책을 유지해 왔다. 그러나 2015년 시리아 내전의 장기화 등으
시장에 유통되는 것을 차단하기 위한 논의를 처음 시작하였다. 같은
로 중동과 북아프리카 등에서 한 해 동안 100만 명이 넘는 난민이 국제 문제에 해당한다.
해 12월, 국제 연합 총회는 다이아몬드 원산지 인증 제도를 설립하
몰려들자, 유럽의 위기가 시작됐다. 이로 인해 난민 수용 국가의 국 정부 간 국제기구에 해당한다.
기 위한 결의안을 통과시키고, 약 2년간의 협의 과정을 거쳐 2002년
민이 난민 입국을 반대하는 등 여론이 악화하였다. 이에 유럽 연합
정상들은 난민 유입을 막기 위해 국경 단속을 강화하고, 도움이 필 11월 킴벌리 프로세스 인증 체제를 구축하였다. 이에 따라 킴벌리
국제 협력을 제도화하였다.
프로세스 참가국들은 다이아몬드의 원산지를 조사하여 분쟁 지역이
요한 진짜 난민을 가려내기 위한 심사를 진행하는 ‘난민 합동 심사
아닌 곳에서 생산된 것임을 자세하게 기록한 증명서를 다이아몬드
센터’를 만드는 것을 뼈대로 한 난민 대책에 합의했다.
난민 문제의 해결을 위해 국가 간 협력이 이루어졌음을 알 수 있다. 와 함께 유통한다. 증명서가 부착되지 않은 다이아몬드는 수출입을
금지하고, 이 증명서가 부착된 다이아몬드의 수출입도 킴벌리 프로
유럽 연합 가입국의 정상들이 난민 문제 해결을 위해 난민 합동 심사
세스 가입국 간에만 이루어진다.
센터를 만들기로 합의한 것은 국가 간 상호 협력을 통한 해결의 사례

② 분쟁 지역의 무기 구매 지원금이 되는 일명 ‘블러드 다이아몬드’가 1등급 정리노트 국제기구의 유형
국제 시장에 유통되는 문제를 해결하기 위해 다이아몬드 생산국과
국제 비정부 기구들이 모여서 대책을 논의했고, 국제 연합 총회에서 기준 유형 대표적 사례
결의안을 채택하였으며, 당사국들이 모여 킴벌리 프로세스라는 인증 가입 정부 간 국제기구 국제 연합, 유럽 연합 등
체제를 만들었다. 즉 국제기구를 통해 협력을 제도화함으로써 문제 주체별 국제 비정부 기구 그린피스, 국경 없는 의사회 등

를 해결한 것이다. 제한적 국제기구 세계 무역 기구, 국제 노동 기구 등
목적별
바로잡기 ① 세계 시민 의식의 함양은 개인적인 차원에서의 국제 문제 해 포괄적 국제기구 국제 연합, 동남아시아 국가 연합 등
결 노력에 해당한다. 제시된 사례는 개인의 의식 개선으로 국제 문제를 해결
지역별 국제기구 유럽 연합, 동남아시아 국가 연합 등
한 사례가 아니다. 범위별
③ 제시된 자료에서 국제법을 활용하여 사법적 판단을 받았다는 내용은 찾 범세계적 국제기구 국제 연합, 세계 보건 기구 등
아볼 수 없다.
④ 제시된 자료는 단순히 강대국 간 협상을 통해 규범을 만든 것이 아니라,
이해 당사국과 국제 비정부 기구, 국제 연합 등이 함께 합의하여 규범을 만
든 것이다.
⑤ 블러드 다이아몬드의 유통 문제는 특정 국가 간에 한정된 분쟁 문제라기 우리나라의 국제 관계와 외교
보다 여러 국가가 피해를 입을 수 있는 국제 문제이기 때문에 국제 연합과
같은 국제기구를 통해 이와 관련한 협력 체제를 제도화한 것이다. 제3자의
139~140 쪽
중재를 통해 분쟁 국가 간 합의를 이루었다는 내용은 제시문에서 찾아볼 수
없다.
726 × 727  728  729 × 730 ㄴ 731 ㄷ 732 ㄱ

725 국제기구의 유형 이해하기
733 ㄹ 734 ㉠ 735 ㉠ 736 ㉡ 737 ㉠ 738 ㉠
1등급 자료분석 국제기구의 유형
739 ③ 740 ③ 741 ③ 742 ④ 743 ② 744 예시답안
세계 무역 기구 국제 사면 국제 분쟁은 당사국 간의 주권 충돌의 양상으로 나타나는 경우가 많고, 이

위원회 국제 연합
유럽 연합
를 통제할 세계 정부가 존재하지 않기 때문에 강제력을 지닌 해결안을 마
질문 (가) (나) (다) (라)
련하기가 쉽지 않다. 745 ㉠ -외교적 해결, ㉡ -사법적 해결 746
국가를 구성원으로 합니까?   ×  예시답안 사법적 해결 방식은 분쟁 당사국의 이해관계를 떠나 국제법을
제한적 기능을 수행합니까? ×   × 적용하여 분쟁을 해결하기 때문에 비교적 공정한 해결을 기대할 수 있는
특정 지역을 중심으로 합니까?  × × × 반면, 분쟁 당사국이 판결에 불복할 경우 판결 결과를 강제하기 어렵다는
한계가 있다.
국가를 구성원으로 하는 것은 정부 간 국제기구이므로 ㈎, ㈏, ㈑는

정부 간 국제기구이다. 반면 ㈐는 개인이나 민간단체를 회원으로 하 739
는 국제 비정부 기구이다. ㄱ. ㈎는 국가를 구성원으로 하면서도 특 ① 조선 시대에 우리나라는 중국 중심의 동아시아 국제 질서 속에서
중국과의 관계를 중시하며 외교 관계를 맺어 왔다. ② 19세기 말부
정 지역을 중심으로 하고, 포괄적 기능을 수행하는 국제기구로 유럽
터 제국주의 열강이 동아시아에 진출하면서 중국의 영향력이 약화되
연합(EU)이 이에 해당한다. 유럽 연합은 유럽 지역 국가들이 정치,
었고, 20세기 초에는 비교적 빠르게 서양 문물을 받아들여 힘을 키운
경제, 사회, 문화 등 포괄적인 분야에서 협력을 도모하는 정부 간 국
일본이 우리나라의 국권을 빼앗고 식민지로 만들었다. ④ 1970년대
제기구이다. ㄴ. ㈏는 전 세계 국가를 구성원으로 하면서도 특정 분
에는 미국과 소련 중심의 양극 체제가 완화되기 시작했다. 이에 우리
야에 한정된 제한적 기능을 수행하는 국제기구로, 세계 무역 기구
나라도 공산권 국가와 관계를 맺기 시작했다. ⑤ 1980년대 후반에는
(WTO)가 이에 해당한다. 세계 무역 기구는 세계 무역 질서를 세우
적극적인 북방 외교 정책을 추진하였으며, 구소련, 중국 등 공산권
고 자유로운 국제 무역을 확대하며 회원국 간의 무역 분쟁을 해결하
국가와 수교하였다.
는 등 무역과 관련한 제한적 기능을 담당하며, 전 세계의 여러 국가
를 회원국으로 두고 있다. 바로잡기 ③ 1950년대에 우리 정부는 냉전 체제 속에서 공산 진영 국가
를 배제한 채 미국을 중심으로 하는 자유 진영 국가와 우호 관계를 맺었다.
바로잡기 ㄷ. (다)는 국가를 구성원으로 하지 않으므로 국제 비정부 기구
우리나라가 제3 세계의 여러 나라와 수교한 것은 1980년대 후반 이후이다.
이다. 국제 연합(UN)은 전 세계 국가를 구성원으로 하여 정치, 경제, 사회 문
화 등 거의 모든 분야에서 활동하는 정부 간 국제기구이다.
ㄹ. (라)는 정부 간 국제기구이면서 전 세계를 무대로 포괄적 기능을 수행하 740
는 국제기구로, 국제 연합이 대표적이다. 국제 사면 위원회는 전 세계를 대상
① 쿠릴 열도는 러시아 캄차카 반도와 일본의 홋카이도 사이에 있는
으로 국가 권력에 의해 탄압받는 정치범과 양심수들을 구제하고 사형 제도 56개의 섬과 바위섬들을 말하는데, 그 가운데 남쪽에 있는 네 개의
철폐 운동을 펼치는 등 인권 문제 개선과 관련한 제한적 기능을 담당하는 국 섬을 둘러싸고 러시아와 일본이 영토 분쟁을 벌이고 있다. ② 북한과
제 비정부 기구이다. 미국은 북한의 비핵화 단계 이행 방안으로 인해 갈등을 겪고 있으며,

북미 정상 회담을 통해 이를 해결하려고 노력하고 있다. ④ 중국 어 채점 기준 수준
선이 우리나라 영해에 무단으로 침범하여 조업 활동을 벌이는 것과 국가 간 주권 충돌의 문제와 이를 해결할 세계 정부의 부재를 모두
상
관련하여 중국과 한국 간에 갈등이 발생하고 있다. ⑤ 중국과 미국은 서술한 경우
무역 불균형 문제 때문에 서로 수입품에 보복 관세를 붙이는 등 무역 강제력을 지닌 세계 정부가 없다는 사실만 서술한 경우 중
갈등을 빚고 있다.
바로잡기 ③ 일본은 역사 교과서 왜곡, 동해의 일본해 표기, ‘위안부’에 대
한 국가 차원의 책임 회피, 독도 영유권 주장 등으로 한국과 갈등을 겪고 있
745
양국 정상 회담을 통해 당사국 간의 분쟁을 해결하는 방식은 외교적
다. 동북공정과 관련한 역사 갈등은 한국과 중국 간의 갈등이다.
해결에, 국제 연합의 사법 기구인 국제 사법 재판소를 통해 분쟁을
해결하는 방식은 사법적 해결에 해당한다.
741
밑줄 친 ‘이 지역’은 동중국해 남서부에 위치한 센카쿠(중국명 댜오위
다오) 열도로, 지도의 C에 해당한다.
746
사법적 해결 방식은 분쟁 당사국의 이해관계를 떠나 국제법을 적용
바로잡기 ① A는 쿠릴 열도로서 러시아와 일본이 영유권 분쟁을 벌이고
하여 분쟁을 해결하기 때문에 비교적 공정한 해결을 기대할 수 있는
있다.
반면, 분쟁 당사국이 판결에 불복할 경우 판결 결과를 강제하기 어렵
② B는 독도로, 명백한 한국의 영토이며 영유권 분쟁 지역이 아니다.
다는 한계가 있다.
④ D는 시사 군도로서 중국과 베트남의 오랜 영토 갈등 지역이다. 40여 종
의 조류가 서식하고 주변 해역에 많은 자원이 매장되어 있어 중국과 타이완, 채점 기준 수준
베트남이 영유권을 주장하고 있다. 사법적 해결 방식의 장단점을 정확히 서술한 경우 상
⑤ E는 난사 군도로서 베트남, 필리핀, 중국, 타이완 등 주변국이 서로 영유
사법적 해결 방식의 장점과 단점 중 하나만 서술한 경우 중
권을 주장하고 있다. 세계 4대 석유 매장 지역이며, 천연가스가 풍부하다.
742
오늘날 정부의 공식적 외교뿐만 아니라 문화, 예술, 스포츠 등 다양 141 쪽
한 분야에서 민간 외교의 중요성이 커지고 있다. 따라서 우리 외교가
747 ③ 748 ② 749 ④ 750 ①
더욱 힘을 발휘하기 위해서는 국민 개개인, 비정부 기구, 기업 등 다
양한 행위 주체가 지닌 외교적 역량을 적극적으로 활용해야 한다.
바로잡기 ㄱ. 민간 외교의 중요성이 커진 것은 사실이지만, 여전히 정부 747 국제 관계의 변화 이해하기
간의 공식적 외교는 국제 문제 해결을 위한 가장 중요한 수단이다. 1등급 자료분석 구한말의 국제 관계

ㄷ. 국제법을 외교적 분쟁 해결의 주요한 수단으로 삼는 것은 효과적 전략이
러시아
될 수 있지만, 제시문과는 관련이 없다. 제시문은 민간 외교의 중요성을 말하
고 있다.
일본
청나라
743
A는 외교적 해결, B는 사법적 해결이다. ㄱ. 외교적 해결은 당사국이
직접 양보와 타협을 통해 원만한 합의를 이끌어 내는 방식이라는 점
에서 우선적인 국제 분쟁의 해결 방식이라고 할 수 있다. ㄷ. 사법적 우리나라
위는 어느 프랑스 화가가 구한말 조선의 모습을 풍자한 그림이다.
해결은 국제 사법 기관이 국제법을 적용하여 판결하는 것으로, 판결
일본과 청나라가 ‘CORÉE(코리아)’라는 물고기를 낚기 위해 낚싯줄
결과를 강제할 제재 수단이 마땅치 않다는 한계점이 있다.
을 드리우고 있고, 러시아 역시 물고기를 낚을 기회를 엿보고 있다.
바로잡기 ㄴ. 외교적 해결 방법은 개별 국가의 주권 존중을 전제로 한다. 우리나라를 침탈하고자 함을 알 수 있다.
ㄹ. 사법적 해결 방법은 국제 사법 재판소와 같은 국제 사법 기관이 분쟁 당
구한말 국제 사회는 열강의 제국주의 정책으로 식민지 쟁탈전이 치
사국의 이해관계를 떠나 국제법을 적용하여 판결을 내리는 방식이다.
열했다. 이 당시 조선은 국제 관계의 변화에 제대로 대응하지 못해
국권이 약화되면서 일본, 미국 등과 불평등 조약을 맺게 되었다.
744
바로잡기 ① 당시 우리나라는 국제 사회의 변화에 제대로 대응하지 못해
제시문은 개인 또는 단체 간의 분쟁을 권위적으로 해결해 주는 정부
제국주의 열강의 침탈 대상이 되었다.
가 존재하는 국내 사회와 달리, 국제 사회에서는 주권을 가진 국가
② 중국과의 관계를 중시하며 다른 나라와 관계를 맺은 것은 구한말 이전의
간의 분쟁을 권위적으로 해결할 주체가 없음을 이야기하고 있다. 따
일이다.
라서 국제 분쟁은 당사국의 주권 충돌의 양상으로 나타나는 경우가 ④ 공산 진영 국가를 배제한 채 미국을 중심으로 하는 자유 진영 국가와 우
많고, 이를 통제할 세계 정부가 존재하지 않기 때문에 강제력을 지닌 호 관계를 맺은 것은 1950년대이다.
해결안을 마련하기가 쉽지 않다. ⑤ 제3 세계의 여러 국가와 수교한 것은 1980년대 이후의 일이다.

748 주변국과 우리나라의 무역 관계 이해하기 추구하는 것이 바람직하다. ③ 국제법은 국제 사회의 합의에 바탕을
둔 것이기 때문에 강대국이라도 함부로 무시할 수 없는 권위를 지닌
1등급 자료분석 우리나라의 무역 수지 그래프
다. 따라서 국제법을 활용하는 것은 한반도 주변 강대국들을 상대로
(백만 불)
150,000 142,120 우리의 주장을 펼칠 때 효과적 전략이 될 수 있다. ④ 남북한의 평화
수출 수입
120,000
중국에 대한 수출액이 수입액 적 통일을 위해서는 한반도 평화와 통일에 대한 주변 국가의 지지와
보다 커, 중국은 우리나라와의 무역에서
90,000
97,860
무역 적자를 보고 있음을 알 수 있다. 협력을 이끌어 내어야 한다. ⑤ 정부의 공식적 외교뿐만 아니라 문
68,610
55,125
화, 예술, 환경, 스포츠 등 다양한 분야에서 민간 외교 자원을 적극적
60,000 50,749 47,754
39,112
26,816 으로 활용할 필요가 있다.
30,000
16,177
1,879 바로잡기 ① 오늘날 스포츠, 문화 등 다양한 분야에서 민간 외교의 중요
0
중국 미국 베트남
홍콩 일본 성이 커지는 상황에서 외교 창구를 국가 기관으로 단일화하는 것은 바람직
중국과의 무역 비중이 매우 높다. (한국 무역 협회, 2018)
하지 않다. 상당수의 국제 문제는 각국 정부뿐만 아니라 시민 단체, 다국적
기업, 지방 자치 단체 등이 함께 힘을 모을 때 효과적으로 풀 수 있다. 따라
우리나라는 중국과의 무역 비중이 매우 높은데, 수입액에 비해 수출 서 외교 창구를 국가 기관뿐만 아니라 민간 부문으로 다양화할 필요가 있다.
액이 커 무역 수지의 불균형이 발생하고 있다. 중국이 이에 대해 문
제를 제기할 경우 무역 마찰이 발생할 수 있다.
바로잡기 ① 우리나라는 일본과의 무역에서 적자를 보고 있다. 일본이 무
역 흑자를 보는 상황에서 무역 보복을 할 것으로 해석하기는 어렵다. VI
142~144 쪽
③ 미국이 우리나라와의 무역에서 적자를 보고 있는 것은 맞지만, 제시된 그
래프만으로는 적자가 심화되고 있는지 알 수 없다.
751 ② 752 ⑤ 753 ② 754 갑-현실주의적 관점, 을-자유주의
④ 제시된 그래프만으로 우리나라의 대외 무역 비중이 높은지는 알 수 없다.
적 관점 755 예시답안 힘의 논리에 따라 움직이는 국제 관계의 현실
⑤ 우리나라의 주요 무역 상대국이 중국, 베트남, 일본 등 동아시아 국가인
을 제대로 반영하지 못하고 있다. 756 ③ 757 ④ 758 ⑤
것은 맞지만, 무역이 빠르게 증가하고 있는지는 그래프에서 추론할 수 없다.
759 국제 사면 위원회 760 예시답안 아동 노동 금지 협약이나 난민
749 국제 분쟁의 외교적 해결 방법 이해하기

지원 협약 등 여러 국가가 협력하여 인권 침해를 막을 수 있는 구체적인
조약을 체결하도록 한다. 761 ① 762 ④ 763 ④ 764 ㉠ -
1등급 자료분석 외교의 필요성 외교적, ㉡ -사법적 765 예시답안 개별 국가의 주권을 존중하면서 분
쟁을 실질적으로 해결할 수 있고, 향후 발생할 추가 분쟁의 요소도 예방할
국제 분쟁은 분쟁 당사국의 상호 양보와 타협 없이는 쉽게 해결되지
수 있다.
못한다. 이러한 과정이 원활하게 이루어지지 못할 때 무력 갈등으로
이어지기 쉬운데, 전쟁과 같은 무력 갈등은 당사자 모두에게 심각한
피해를 주게 되므로 피하는 것이 바람직하다. 상호 양보와 타협을
평화적 해결을 추구해야 한다.
751
위해서는 당사자 간에 충분한 논의와 이견 조율이 필요한데, 국제 ① 다양한 행위 주체 간의 상호 신뢰와 협력이 중요해지면서 국제법
사회에서 이러한 과정은 대체로 ㉠외교를 통해 진행된다. 과 같은 국제 규범의 역할이 커지고 있다. ③ 국가 간 접촉의 증가로
가장 우선적인 분쟁 해결 수단이다.
각국의 이해관계가 충돌하면서 국가 간 갈등이 나타나기도 한다. ④
오늘날에는 국가 원수끼리의 만남과 같은 공식적 외교 외에도, 스포 환경 오염, 테러, 난민 발생 등과 같은 전 지구적 문제를 해결하기 위
츠나 예술 등을 통한 민간 외교의 중요성이 높아지고 있다. 해 국가 간에 상호 협력하는 일이 늘어났다. ⑤ 전 지구적 문제를 해
바로잡기 ㄱ. 국제 사법 재판을 통한 분쟁 해결은 사법적 해결이다. 결하기 위해 각국 정부뿐만 아니라 지역 사회, 국제적 시민 단체 등
ㄷ. 외교는 국제 분쟁을 해결하는 가장 우선적인 수단이다. 외교적 해결이 잘 이 국제 사회의 중요한 행위 주체로 등장하고 있다.
이루어지지 않을 때 사법적 해결과 같은 다른 해결 수단을 모색할 수 있다. 바로잡기 ② 세계화가 진행되면서 국내 문제와 국제 문제의 경계는 점차
흐릿해지고 각국 정부가 단독으로 해결할 수 없는 문제가 증가하고 있다.
750 우리의 외교 방향 모색하기
1등급 자료분석 우리의 외교 방향 752

여러 나라의 군사적·경제적 이해관계가 충돌할 수 있다. ① 베스트팔렌 조약(1648)은 종교 문제로 인한 30년 전쟁을 종결하
한반도는 태평양과 유라시아 대륙을 연결하는 지정학적 요충지로서
기 위하여 유럽 각국이 맺은 조약이다. 이 조약을 계기로 주권 국가
미국과 중국을 비롯한 주변국의 이해관계가 복잡하게 얽혀 있는 지
다른 나라와의 관계가 매우 중요함을 알 수 있다. 중심의 국제 질서가 형성되었다. ② 제1차 세계 대전 이후 국제 사회
역이다. 또한 우리나라는 대외 무역이 국가 경제에서 상당한 비중을
의 평화 유지와 협력을 위하여 국제 연맹이 창립(1920)되었다. 그러
차지하고 있고, 외국과의 인적 교류 역시 매우 활발하다. 이러한 상
나 국제 연맹은 미국과 소련 등 강대국의 불참과 탈퇴가 이어지면서
황에서 우리나라가 한반도의 평화와 경제적 번영을 이루기 위해서
실질적인 영향력을 행사하지 못하였다. ③ 제2차 세계 대전이 종료
는 다른 나라와의 군사적·경제적 갈등을 안정적으로 통제하고 상호
협력을 이끌어 낼 수 있는 역량을 갖추어야 한다. 된 1945년 이후에는 미국 중심의 자유 진영과 구소련 중심의 공산
진영 간의 이념 대립으로 냉전을 맞이하게 되었다. 두 국가 중심으로
② 한반도의 평화 정착을 위해서는 북한과의 평화적 협력과 교류를 전 세계가 대립한다고 해서 양극 체제라고도 한다. ④ 1970년대 들

어 아시아와 아프리카, 라틴 아메리카의 여러 국가가 미국과 소련 어느 키울 수 있다.
진영에도 속하지 않고 독자적인 제3 세계로 부상하기 시작하였다. ④ 경제적 압박은 자칫 타국의 경제적 보복을 가져올 수 있어 안보 갈등을
키울 수 있다.
바로잡기 ⑤ 닉슨 독트린은 1969년 미국의 닉슨 대통령이 미국의 아시아
문제 개입 자제를 선언한 것이다. 이로써 미국과 소련의 대립이 점차 완화되
⑤ 자국을 제외한 다른 나라의 군비 증강을 막는 국제 협약은 다른 나라의
반발을 가져올 것이다.
기 시작했다. 냉전 체제의 종식을 가져온 것은 1989년 미국과 소련 정상이
만나 군비 축소, 동서 협력을 밝힌 몰타 선언이다.
757
753 제시된 A 기구는 국제 사법 재판소이다. 국제 사법 재판소는 원칙적
② B는 국제 관습법이다. 국제 관습법의 대표적 예로 국내 문제 불간 으로 분쟁 당사국의 별도 동의가 있어야 재판할 수 있다.
섭의 원칙을 들 수 있다. 바로잡기 ① 국제 사법 재판소는 조약과 국제 관습법뿐만 아니라 법의 일
반 원칙, 판례, 국제법 학자의 학설 등을 적용하여 판결한다.
바로잡기 ① A는 조약이다. 조약은 국가와 국가뿐만 아니라 국가와 국제
기구 간에도 체결할 수 있다. ② 국제 사법 재판소는 판결을 이행하지 않는 당사국에 대한 직접적 제재
수단을 가지고 있지 않다.
③ C는 법의 일반 원칙으로서 국내에 적용되기 위해 별도의 입법 절차를 거
칠 필요가 없다. ③ 국제 사법 재판소는 국제 연합 회원국뿐만 아니라 비회원국 간의 법적
분쟁에 대해서도 재판할 수 있다.
④ 우리나라는 국제법 적용에 있어서 국내법과 동등한 효력을 부여하고 있
다. 이때 국내법은 법률을 의미한다. 따라서 국제법은 헌법보다는 하위의 효 ⑤ 국제 사법 재판소의 재판은 단심제이므로 상소할 수 없다.
력을 가진다.
⑤ 국제 사법 재판소는 조약뿐만 아니라 국제 관습법, 법의 일반 원칙, 판례, 758
국제법 학자의 학설도 재판 규범으로 인정한다. A는 안전 보장 이사회, B는 국제 사법 재판소, C는 총회이다. ⑤ 안
전 보장 이사회는 15개의 이사국으로 구성되지만, 총회는 국제 연합
754 의 모든 회원국으로 구성된다.
갑은 국제 관계를 힘의 관점에서 설명하는 현실주의적 관점을 지니 바로잡기 ① 안전 보장 이사회는 5개 상임 이사국과 10개 비상임 이사국
고 있다. 현실주의적 관점에 따르면 국제 정치에서 가장 중요한 행위 으로 구성되는데, 비상임 이사국만 총회와 안전 보장 이사회의 의결에 따라
자는 국가이며, 각국은 자국 이익의 극대화를 목표로 한다. 따라서 2년마다 선출된다. 5개 상임 이사국인 미국, 영국, 프랑스, 러시아, 중국은 영
국제 사회를 무정부 상태에 가깝다고 본다. 반면 을은 국제 관계에서 구 상임 이사국으로, 총회에서 선출되지 않는다.
협력과 평화가 가능하다는 자유주의적 관점을 지니고 있다. 자유주 ② 국제 사법 재판소는 분쟁 당사국들이 재판 청구에 합의해야 재판을 시작
할 수 있다.
의적 관점에 의하면 인간의 본성은 근본적으로 선하며, 전쟁과 같은
③ 총회의 의결 방식은 1국 1표주의로서 주권 평등의 원칙이 적용된다. 힘의
인간의 잘못된 평등은 제도나 구조에서 비롯된다. 따라서 전쟁은 불
논리를 반영하고 있는 것은 상임 이사국의 거부권 행사가 가능한 안전 보장
가피한 것이 아니며 이를 일으키는 제도를 제거함으로써 막을 수 있
이사회의 의결 방식이다.
다. 이러한 관점에서 자유주의자들은 국제법이나 국제 규범의 역할 ④ 안전 보장 이사회는 특정 국가에 대한 군사적 또는 경제적 조치 등을 취
을 중요하게 생각한다. 할 수 있으나 국제 사법 재판소는 판결에 불복하는 당사국에 대한 군사적 제
재 수단을 가지고 있지 않다.
755
현실주의적 관점에 따르면 자유주의적 관점은 힘의 논리에 따라 움 759
직이는 국제 관계의 현실을 제대로 반영하지 못하고 있다. 국제 사면 위원회는 특정 정부, 정파, 이데올로기, 경제 체제, 종교적
채점 기준 수준 신념을 초월하여 독립적으로 활동하는 인권 관련 비정부 기구이다.
힘의 논리가 지배하는 국제 관계의 현실을 제대로 반영하지 못한

주로 국가 권력에 의해 억압받는 양심수들의 석방, 정치범에 대한 공
상
다고 서술한 경우 정하고도 신속한 재판 촉구, 사형, 고문 및 기타 비인간적인 처우의
단순히 국제 관계의 현실을 제대로 설명하지 못한다고만 서술한 개선 요구 등의 활동을 한다.
중
경우
760
인권 문제의 해결을 위해서는 여러 국가가 협력하여 인권 침해를 막
756 을 수 있는 구체적인 조약을 체결하는 방법 등이 있다. 예를 들어 아
어느 국가도 자국의 안보를 일반적으로 포기할 수는 없지만, 그렇다
동 노동 금지 협약이나 난민 지원 협약 등을 들 수 있다.
고 자국의 안보를 위해 군비를 증강하는 것은 오히려 안보 딜레마를
가져와 군사적 긴장을 높일 수 있다. 따라서 상호 군비 축소를 추구 채점 기준 수준
하는 것이 군사적 긴장을 완화할 수 있는 바람직한 방안이다. 국제법적 차원에서 여러 나라가 협력하여 인권 관련 조약을 체결
상
해야 한다는 내용을 구체적 사례를 들어 서술한 경우
바로잡기 ① 모든 국가는 자국의 안보를 추구하므로, 이를 완전히 포기할
수는 없다. 단순히 여러 국가가 협력하여 국제법을 만들어야 한다고만 서술한
중
경우
② 군비의 대폭 증가는 타국의 군비 증강으로 이어져 오히려 안보 불안을

761 이 있다. 외교적 해결은 분쟁 당사국이 충분한 논의와 이견 조율을
한반도와 동아시아를 전략적 요충지로 여기고 있는 미국은 급부상하 거쳐 협상을 통해 해결책을 마련하는 방식이고, 사법적 해결은 국제
고 있는 중국의 영향력을 견제하기 위해 우리나라, 일본 등 우방국과 사법 기관에 제소하여 분쟁을 해결하는 방식이다.
의 군사적 협력을 강화하고 있다. 중국 역시 한반도를 미국의 영향력
을 차단하는 전략적 완충 지대로 인식하여 한반도의 상황 변화를 주 765
외교적 해결은 개별 국가의 주권을 존중하면서 분쟁을 실질적으로
시하고 있다.
해결할 수 있고, 향후 발생할 추가 분쟁의 요소도 예방할 수 있어 가
바로잡기 ② 자유 무역 협정을 통해 우리나라를 비롯한 동아시아 국가 간
의 무역은 빠른 속도로 증가하였다. 그러나 이 과정에서 각국의 취약 산업이
장 우선적이고 바람직한 국제 분쟁의 해결 방식이라고 할 수 있다.
타격을 받거나 양국 간 무역 수지의 불균형이 심화하여 국가 간 마찰이 발생 채점 기준 수준
하는 등 다양한 무역 갈등이 나타나고 있다.
개별 국가의 주권을 존중하면서 분쟁을 실질적으로 해결할 수 있
③ 독도는 여러 역사적 문헌에서 분명하게 우리의 영토임이 확인되므로 국 다는 점과 추가 분쟁의 요소를 예방할 수 있다는 점을 모두 서술한 상
제 분쟁의 대상이 아니다. 일본이 국제 사법 재판소에 제소하려는 것은 독도 경우
를 분쟁 지역으로 만들려는 의도이므로 우리나라는 이에 응하지 않고 있다. 분쟁을 실질적으로 해결할 수 있다고만 서술한 경우 중
④ 동북공정은 중국이 자국의 소수 민족을 통합하기 위해 고구려, 발해 등의
역사를 자국의 역사로 편입하려는 왜곡된 시도이다. 아시아 국가들에 대한
침략 전쟁을 정당화하는 것은 일본이다.
⑤ 각국의 협력이 활발해지기는 하지만, 동아시아에서는 각국의 이해관계에
따라 쿠릴 열도 분쟁, 센카쿠(중국명 댜오위다오) 열도 분쟁, 시사·난사 군도
분쟁 등 다양한 영토 분쟁이 일어나고 있다.
762
서희가 외교적 담판을 통해 강동 6주를 얻어낸 것은 우리에게 국제
분쟁에서 외교적 해결 방법이 가장 바람직한 방법임을 시사한다. 외
교적 해결 방법은 당사국 간의 양보와 타협을 통해 원만한 합의를 이
끌어 내는 것이다.
바로잡기 ① 서희의 외교는 상대적으로 힘이 약했던 고려가 설득과 타협
을 통해 원하는 바를 얻어 낸 사례이다.
② 제시된 사례에서는 국제법을 통해 해결했다는 내용은 없다.
③ 서희의 외교적 해결은 제3자의 도움이 아닌 당사국 간의 협상을 통해서
였다.
⑤ 제시된 사례에서 국제기구를 통한 해결책은 나와 있지 않다.
763
카슈미르 지역은 인종, 종교, 영토 등이 복잡하게 얽혀 있어 분쟁이
끊이지 않고 있다. 제시문에서 알 수 있듯이, 당사국인 인도와 파키
스탄의 직접 교섭으로는 해결이 어렵다. 이 경우 국제 연합과 같은
국제기구 등 직접적인 이해관계가 없는 제3자가 중재를 맡아 양국의
양보와 타협을 이끌어 내는 외교적 해결이 가장 바람직하다.
바로잡기 ① 국제 사법 재판소에 제소하려면 양국이 재판에 합의해야 하
는데, 이는 쉽지 않다. 또한 합의하여 제소한다고 해도 재판 결과에 불복할
경우 이를 제재할 마땅한 방법도 없다.
② 무력 행사를 통한 강제적 해결 방법은 양국에 큰 피해를 줄 수 있어 바람
직하지 않다.
③ 당사국 간의 문제라 하더라도 필요한 경우 국제 사회가 적절히 개입하여
중재할 수 있다.
⑤ 분쟁 당사국을 배제하고 제3국이 영유권을 행사하는 것은 오히려 제3국
을 포함한 더 큰 갈등으로 이어질 수 있다.
764
국제 분쟁의 평화적 해결 방법에는 크게 외교적 해결과 사법적 해결

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I 민주주의와 헌법 바로잡기 ㄴ. 정치를 직업으로 하는 사람들도 일상생활에서의 갈등 해소

018 ⑤ 019 ② 020 ② 021 ③ 022 ④ 023 ⑤ 024 ① 능을 하였다.

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1등급 정리노트 윤번제 ② 권력자의 자의적인 통치 행위를 옹호하는 것은 법치주의가 아니다. 단,

025 에 구속되어야 한다고 본다.

현대 민주 국가는 보통 선거 제도에 따라 선출된 대표자가 국가 운영

1등급-정치와법_해설(01~80)-OK.indd 3 18. 10. 11. 오전 10:57

031 036 정치를 바라보는 관점 파악하기

권력 행사가 법의 지배라는 범위 안에서 이루어지도록 규정하고

단순히 권력 행사를 마음대로 할 수 없도록 규정하였다고만 서술 1등급 자료분석 법의 이념으로서의 정의

034 는 우리에게 ‘같은 것은 같게, 다른 것은 다르게’ 취급할 것을 지시하

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은 평등의 실현과 밀접한 관련이 있다는 것을 알 수 있다.

038 실질적 법치주의와 형식적 법치주의 구분하기 헌법의 의의와 기본 원리

있다. 아닌 국민 전체에게 있다는 것을 의미한다.

③ 실질적 법치주의나 형식적 법치주의는 모두 국가 권력의 자의적 행사를

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•전문 ‌…… 안으로는 국민 생활의 균등한 향상을 기하

•자본주의의 발달과 더불어 나타나는 빈부 격차, 독과점, 대

개인의 자유 존중과 국민의 동의와 지지를 바탕으로 한 정치권력의

063 국민 전체에게 주권이 있다고만 서술한 경우 중

제시문은 평화 통일 지향의 원리이다. 우리 헌법은 평화적 통일을 위

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는 하위법이 존재할 수 없다고 했으므로, 헌법이 모든 법령의 제정 근 실현하기 위한 제도에 해당한다.

070 헌법의 기본 원리를 실현하기 위한 조건 알기 기본권의 보장과 제한

된 대한민국 임시 정부의 법통과 불의에 항거한 4 · 19 민주 이념을 자연법상의 권리이다.

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권리로 방어적이고 소극적인 특징을 갖는다. 모두 청구권으로서 다른 기본권이 침해되었을 때 이를 구제받을 수

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100 국가의 존재를 전제로 하는 권리이자 국가에 대해 일정한 행위를

정당한 목적이 있어야 제한할 수 있다.

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1등급 자료분석 복지 국가의 원리

A B C D 바로잡기 ㄴ. 갑, 을이 주장하는 것은 사회권적 기본권에 해당한다.

국가 이전의 권리는 자유권, 평등권이다. 그중 국가로부터 차별적인

다. 국가 이후의 권리는 참정권과 사회권인데, 그중 20세기 이후에 소극적 자유와 적극적 자유

ㄱ. ㈎는 국가로부터의 소극적 자유, ㈏는 국가에 의한 적극적 자유

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㈎ 나는 최저 생계를 보장받을 권리가 있어. 인간답게 살 권리(사회권)

113 자유권 이해하기

1등급 자료분석 자유권

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117 바로잡기 ㄷ. 주권이 국민에게 있다는 사상인 국민 주권설은 근대 이후

만 선거권을 주었다. 계승하고’라는 문구를 보면 혁명을 민주주의 실현의 방법으로 인정함

형식적 법치주의는 형식적 합법성만을 강조한다. 해한 것이라고 보기 어렵다.

바로잡기 ㄱ. 실질적 법치주의는 법의 지배를 강조한다.

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같이 보장해야 한다고 주장하는 데 반해, 을은 경제적 차이 등을 고

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II 민주 국가와 정부 는 의회에서 선출된 총리가 구성한다.

할 수 있다. 에 대항하여 의회의 권한을 강화해 온 역사적 배경에서 성립했다. 대

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152 바로잡기 ㄱ. 내각 불신임권은 의원 내각제에서 입법부가 행정부를 견제할

통령제의 문제점이 크다는 여론 때문일 것이다. 대통령제에서는 대 이원 정부제

할 수 있다. 대통령의 권위주의적 통치 가능성, 대통령과 총리의 소속 정

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•대통령 간선제 우리나라 정부 형태의 의원 내각제적 요소

치하지 않는다. ④ 의원 내각제 정부 형태에 대한 설명이다. 제9차 개헌에서는 대통령제가

출된다. ⑤ 개헌을 거치면서 대통령 독재의 위험성이 점점 줄어들게 되었다.

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•전문 ‌…… 안으로는 국민 생활의 균등한 향상을 기하

•자본주의의 발달과 더불어 나타나는 빈부 격차, 독과점, 대

제103조 법관은 헌법과 법률에 의하여 그 양심에 따라 독립하여 심