4대단원

대한민국의 발전
1970 경부 고속 국도 개통
1960 3 ・ 15 부정 선거 전태일 분신 사건
4 ・ 19 혁명
1945 8 ・ 15 광복 1972 7 ・ 4 남북 공동 성명
1950 6 ・ 25 전쟁 발발 1961 5 ・ 16 군사 정변 10월 유신
한 1948 제주 4 ・ 3 사건
국 5 ・ 10 총선거 1954 사사오입 개헌 1965 한・일 국교 정상화 1979 부・마 민주 항쟁
사 대한민국 정부 수립 1958 진보당 사건 1969 3선 개헌 10 ・ 26 사태
세 1945 제2차 세계 대전 종전 1969 닉슨 독트린 1971 중국, 유엔 가입

계 국제 연합 창설
사 1947 트루먼 독트린
1949 중화 인민 공화국 수립
이 단원의 차례와 목표
8・15 광복과 통일 정부 대한민국 6 ・ 25 전쟁과 4 ・ 19 혁명과 6월 민주 항쟁과

수립을 위한 노력 정부의 수립 남북 분단의 고착화 민주주의의 시련 민주주의의 발전
8・15 광복 이후의 정 대한민국 정부 수립 6・25 전쟁의 배경과 4 ・19 혁명과 그 이 6월 민주 항쟁 이후

치적 상황을 세계 냉 과정과 의의를 살펴 전개 과정을 살펴보 후의 정치 변화를 살 평화적 정권 교체가
전 체제 형성과 관련 보고, 식민지 잔재를 고, 전후 남북 분단 펴보고, 독재에 맞선 이루어지고, 시민 사
하여 살펴보고, 통일 청산하기 위한 노력 이 고착되는 과정을 민주화 운동과 그 의 회가 성장하면서 민
정부 수립을 위한 노 을 파악할 수 있다. 이해할 수 있다. 미를 파악할 수 있다. 주주의가 발전하는
력을 이해할 수 있다. 과정에 대해 이해할
수 있다.
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서울 전경 8・15 광복 이후 대한민국은 국토가 분단되고 동족상잔의 비극인 6・25 전쟁을 겪었다. 그리고 독
“ 사진 속에는
역사가 있다
재 정권의 억압 속에 시련을 겪기도 하였다. 하지만 4・19 혁명, 5・18 민주화 운동, 6월 민주 항쟁을 거치며
아시아에서 손꼽히는 민주주의 국가로 거듭났다. 한편 일제 강점기와 6・25 전쟁을 겪으며 온 국토가 폐허
가 되었지만, 국민들의 노력과 끈기를 바탕으로 1960년대 이래 ‘한강의 기적’을 이루어 냈다.
2010 천안함 피격 사건
1991 남북한 유엔 동시 가입 연평도 포격 도발
1980 5 ・ 18 민주화 운동 1995 지방 자치제 전면 실시 2000 6 ・ 15 남북 공동 선언 2014 세월호 참사

1987 6월 민주 항쟁 1997 외환위기 2007 제2차 남북 정상 회담 2017 박근혜 대통령 탄핵
1989 독일, 베를린 장벽 붕괴 1991 소련 해체 2001 9 ・ 11 테러

1993 유럽 연합 창설
1995 세계 무역 기구(WTO) 출범
이 단원에서 나는
이 단원의 차례와 목표를

보고, 떠오르는 질문을 자유롭
게 써 보자.
경제 성장과 남북 화해와 동아시아 평화를 대단원 정리하기
사회 ・ 문화의 변화 평화를 위한 노력 위한 노력
경제 성장과 외환 북한 사회의 변화에 동아시아에서 벌

위기 극복을 위한 대해서 탐구하고 어지는 갈등과 대
노력을 살펴보고, 남북 화해의 과정 립에 대하여 살펴
이에 따른 문제점 을 이해할 수 있다. 보고 동아시아 평
과 사회・문화의 변 화를 위한 방안을
화를 이해할 수 있다. 말할 수 있다.

8・15 광복과 통일 정부
수립을 위한 노력
냉전 체제의 성립과 변화
나는 지중해 지역에서 공산주의 사상 침투에 방벽적 역할을 하고 있는 그리스, 터키 양국에 대하여 4억 달
러의 차관을 부여할 것과 미국이 군사 고문을 두 나라에 파견할 것을 의회가 승인하여 주기를 바란다.
- ‘트루먼 독트린 ’(“동아일보”, 1947. 3. 14.) -
제2차 세계 대전이 연합국의 승리로 끝난 후 미국 중심의 자본주의 진영과 소련 중심의 공산주의
진영이 대립하는 냉전 체제가 성립되었고 양 진영은 세계 각지에서 치열하게 대립하였다. 냉전 속에서
동아시아에서는 6・25 전쟁이나 베트남 전쟁 같은 열전이 벌어지기도 하였다.
Q1 냉전 체제는 어떻게 성립되었을까?

Q2 냉전 체제가 동아시아에 끼친 영향은 무엇일까?
베를린 공수
전후 새로운 국제 질서가 형성되다

대서양 헌장 (1941. 8.)
5. 우리는 모든 국가들이 모두를 위한
제2차 세계 대전 중 연합국은 새로운 세계 질서를 뒷받침할 국제기구의 구상
보다 나은 노동 조건, 경제 진보, 사 을 담은 대서양 헌장을 발표하였다. 그 결과 국제 연합(UN)이 창설되었다.
회 안전을 확립하려는 목적으로 경제
분야에서 최대한의 협력을 증진할 것 유엔은 안전 보장 이사회를 두고 미국, 소련, 중국, 영국, 프랑스의 다섯 개 상임
을 희구한다. 이사국에 거부권을 부여하여 한 나라가 독주하는 것을 견제하려 하였다. 또한, 5
8. …… 우리는 보다 포괄적이고 항구
적인 집단 안보 체제의 수립을 기다리 국제 분쟁에서 도발국을 제재하기 위해 유엔군을 파견할 수 있도록 하였다. 그러나
는 동안 이런 국가들의 군축이 필수 냉전 체제가 강화되면서 미국과 소련, 회원국 간의 다양한 이해관계가 충돌하여
적이라고 믿는다.
유엔의 평화 유지 노력은 한계를 보이기도 하였다.
냉전 체제가 성립되다 10
제2차 세계 대전 이후 소련은 동유럽 여러 나라에 영향력을 확대해 나갔다.

자본주의 대립 공산주의
진영 진영 곧이어 터키와 그리스에서도 공산주의의 영향력이 강해지자, 미국은 트루먼 독트린
트루먼 독트린 코민포름 창설 을 발표하여 공산 세력의 팽창을 적극적으로 봉쇄한다는 외교 원칙을 밝히고, 유
마셜 플랜 코메콘 럽 부흥을 위한 대규모 원조 계획(마셜 플랜)을 발표하였다.
북대서양 조약 기구 바르샤바 조약 기구 이에 맞서 소련은 공산당 정보국(코민포름)을 결성해 소련과 동유럽의 공산주의 15
냉전 시기 진영 대립 정당을 하나로 묶고, 공산권 경제 상호 원조 회의(코메콘)를 조직하여 공산 국가

사이의 경제적 유대를 강화하였다. 양 진영은 직접 무력을 사용하지는 않았지만,
세계 곳곳에서 치열하게 대립하였다(냉전).
●베를린 봉쇄 이후 두 진영의 대립은 더욱 심화되어 자본주의 진영은 북대서
●베를린 봉쇄
제2차 세계 대전 이후 미국, 영국, 양 조약 기구(NATO)를, 공산주의 진영은 바르샤바 조약 기구(WTO)를 결성하였 20
프랑스가 통치하던 서베를린을 소
련이 봉쇄한 사건이다. 다. 또한, 양 진영이 군비 경쟁에 나서며 냉전 체제는 더욱 강화되었다.
214 Ⅳ. 대한민국의 발전

중국이 공산화되다
6・25 전쟁
냉전은 유럽뿐 아니라 아시아에서도 진행되었다. 일본이 항복한 이후 중국에 북한
제2차 국・공 내전 동해
서는 국민당과 공산당 사이에 제2차 국・공 내전이 발생하였다. 처음에는 미국의 황해 남한 일본

중국
지원을 받은 국민당이 월등한 군사력으로 공산당을 밀어붙였다. 그러나 민중의
5 지지를 받은 공산당이 국・공 내전에서 승기를 잡아 1949년에 중화 인민 공화국 태평양
북베트남
(베트남 민주 공화국)
수립을 선포하였다. 이후 공산당이 중국 대륙을 장악하였고, 국민당은 타이완으
베트남 전쟁
로 옮겨 갔다. 남베트남
(베트남 공화국)
주요 분쟁
동아시아의 무력 충돌 한반도
일본이 국제 사회에 복귀하다 에서는 북한의 남침으로 6 ・25 전
쟁이 일어났고, 베트남에서도 베
10 제2차 세계 대전 이후 일본은 미국을 중심으로 한 연합국 최고 사령부의 통치
트남 전쟁이 발발하였다.
를 받았다. 이 시기 일본에서는 전쟁 포기와 입헌 군주제를 중심으로 하는 평화
샌프란시스코 강화 조약
헌법이 제정되었으며, 일왕의 신격화도 금지되었다. 또한, 연합국은 극동 국제
1. (b) 연합국들은 일본과 그 영해에 대한
군사 재판을 열어 전쟁 책임자를 처벌하였다. 일본 국민들의 완전한 주권을 인정한다.
14. (b) 이 조약에 별도로 정해져 있는 경
이후 중국이 공산화되고 한반도에서 6・25 전쟁이 일어나는 등 동아시아에서
우를 제외하고 연합국은 연합국의 모
15 공산주의의 세력이 강화되자 미국은 일본을 동아시아의 반공 거점으로 삼으려 든 배상 청구권, 전쟁 수행 중에 일본
국 및 그 국민이 취한 행동으로 발생
하였다. 이에 일본과 샌프란시스코 강화 조약을 맺어 일본이 주권을 회복하고 경
한 연합국 및 그 국민의 다른 청구권
제를 부흥하도록 적극적으로 도왔다. 그리고 일본과 미・일 안보 조약을 맺어 동 및 점령의 직접 군사비에 관하여 연합
국의 청구권을 포기한다.
아시아에서 영향력을 확대하였다.
20
역사 깊이 보기 뉘른베르크 국제 군사 재판과 극동 국제 군사 재판
생각 키우기
뉘른베르크 국제 군사 재판
(1945~1946)
극동 국제 군사 재판
(1946~1948)
Q1 일왕이 전범으로 기소되지 않
은 까닭을 알아보자.
Q2 독일과 일본이 재판 이후 과
거사 청산을 위해 취한 조치들을
25 조사하고 그 차이점을 말해 보자.
비교
총 24명 기소, 12명 사형 총 28명 기소, 7명 사형

* 재판 대상
(고위급 전범은 예외 없이 수배, 재판 회부) (일왕 등 고위급 전범 상당수 면책)
재발 방지를 위해 국내 입법 조치 재발 방지 위한
재발 방지를 위한 국내 입법 조치 없음.
ա஖੹ߧীҙೠౠ߹ߨ 후속 조치
재판 후
국가 차원에서 정중한 사과와 반성 지속 침략 전쟁 정당화・미화 움직임
과거사 반성 * 재판 대상: 전쟁을 주도한 지도자급
인물로 기타 전쟁 범죄자는 별도 재
판으로 처벌받았다.
1. 8・15 광복과 통일 정부 수립을 위한 노력 215
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8・15 광복과 정부 수립 노력
흙 다시 만져 보자 바닷물도 춤을 춘다. 이날이 사십 년 뜨거운 피 엉긴 자취니,
기어이 보시려던 어른님 벗님 어찌하리. 길이길이 지키세 길이길이 지키세.
- 정인보, ‘광복절 노래 ’ -
8・15 광복 이후 우리 민족은 외세에서 벗어나 민주적 독립 국가를 실현해야 하는 과제를 안았다. 그러
나 예상치 못하게 분단이 되었고, 분단을 극복하기 위한 다양한 노력이 펼쳐졌다.
Q1 한반도가 38도선을 기준으로 분단된 까닭은 무엇일까?

Q2 8 ・ 15 광복 이후 정부 수립을 위해 어떠한 노력을 하였을까?
만세를 부르는 사람들

(1945. 8. 16.)
광복을 맞이하다
1945년 8월 15일, 일본의 항복으로 한국은 광복을 맞이하였다. 광복은 일제의
혹독한 탄압 아래에서도 부단히 펼쳐 온 한국인의 독립 노력을 국제 사회가 인정
한 것이었다. 그러나 광복은 연합국이 승리한 결과이기도 하였기 때문에 정부 수
립은 미국과 소련의 영향을 받을 수밖에 없었다. 5
38도선으로 나뉘다
1945년 8월, 소련은 일본에 선전 포고하고 만주와 한반도의 일본군과 전투를
벌였다. 미국은 소련의 남하를 막기 위해 38도선을 기준으로 남과 북에 양국이
각각 군대를 진주시켜 일본군의 무장을 해제하자고 제안하였다. 소련이 이를 받 10
아들이며 38도선 이북은 소련군이, 이남 지역은 미군이 관할하게 되었다.
미 . 소의 한반도 분할 백두산
우리들은 소련이 동의하지 않을 경우 미군이 현실적으로 진주할 수 있는 것보

다 더 북쪽이었지만 38도선을 건의하였다. 미군 관할 지역 내에 한국의 수도를
포함하는 것이 중요하다고 생각했기 때문에 그렇게 하였다. …… 소련이 38도선 평양
동해
을 받아들였을 당시 본인은 약간 놀랐던 것으로 기억된다. 왜냐하면 본인은 이 지 38도선
역에서 우리의 군사력에 비추어 볼 때 소련은 훨씬 남쪽의 선을 주장할 것이라고 서울
생각했기 때문이다. - “미국의 대외 관계” 6 - 황해
부산
38도선 소련은 일본에 선전 포고를 한 뒤 일본군의 무장 해제를 위해 한반
도 북부를 빠르게 점령해 나갔다. 미국은 소련이 한반도를 단독으로 점령하는 것
을 막기 위해 소련에 38도선을 경계로 한반도를 분할 점령할 것을 제안하였다.

미군은 서울에 들어와 조선 총독의 항복을 받고 군정청을 설치하여 직접 남한
을 통치하였다. 미군정은 현상을 유지하여 새로 수립될 정부에 권한을 넘겨주는
데 중점을 두어 일제의 식민 통치 기구와 관료, 경찰을 그대로 유지하였다. 대한
민국 임시 정부는 정부로 인정받지 못하였으며, 각 지역의 인민 위원회 등 자치
5 기구도 인정받지 못하였다.
소련군은 각 지역에서 결성된 인민 위원회에 행정권을 이양하여 간접 통치하
는 방식을 취하였다. 또한, 소련군과 함께 귀국한 공산주의자를 지원하여 소련에
우호적인 정부를 수립하고자 하였다.
조선 총독부 청사에 성조기를
게양하는 미군
10 정부 수립을 위해 노력하다
광복 이후 정부 수립을 위해 가장 신속하게 움직인 지도자는 여운형이었다. 여
조선 건국 준비 위원회 강령(1945)
운형은 조선 건국 동맹을 기반으로 조선 건국 준비 위원회(건준)를 조직하였다. •우리는 완전한 독립 국가 건설을 기함.
건준은 광복 직후 사회 안정을 위해 노력하는 한편, 식량과 생활필수품 확보에 •우리는 전 민족의 정치적 ・ 경제적 ・ 사
회적 기본 요구를 실현할 수 있는 민
주력하여 국민 생활을 안정시키려 하였다. 그리고 미군이 진주하였을 때 대등한 주주의 정권 수립을 기함.
15 입장에서 교섭하기 위해 조선 인민 공화국의 성립을 선포하고, 각 지부를 인민 •우리는 일시적 과도기에 있어서 국내
질서를 자주적으로 유지하며 대중 생
위원회로 전환하였다. 하지만 이 과정에서 좌익 세력이 주도권을 장악하자 우익 활의 확보를 기함.
세력은 건준을 탈퇴하였다.
광복 이후 주요 인사도 본격적으로 정치 활동에 나섰다. 김성수 등은 건준의
활동에 비판적인 우익 세력을 중심으로 한국 민주당을 창당하였다. 국외에서 활
●한국 독립당
20 동하던 독립운동가도 귀국하였다. 미국에서 돌아온 이승만은 지지 세력을 모아 한국 독립당은 대한민국 임시 정부
독립 촉성 중앙 협의회를 조직하였다. 김구 등 대한민국 임시 정부의 요인은 미군 가 정부로 인정받지 못하자 1945년
11월 국내에 정당 등록을 하고 김
정의 방침에 따라 개인 자격으로 귀국하여, ●한국 독립당을 중심으로 활동하였다. 구를 중심으로 활동하였다.
사료로 보는 역사 미국과 소련의 통치 방식

25
생각 키우기
소련군 포고문 미군정 포고문 Q1 자료를 바탕으로 미국과 소련

조선 사람들이여! 기억하라! 행복은 당신들의 1. 북위 38도 이남의 조선 영토와 조선 인민에 대한 통치 의 통치 방식에는 어떤 차이가 있
었는지 이야기해 보자.
수중에 있다. 당신들은 자유와 독립을 찾았다. 의 전 권한은 당분간 본관의 권한하에서 시행된다.
이제는 모든 것이 죄다 당신들에게 달렸다. 붉 2. …… 중요한 사업에 종사하는 자는 별도의 명령이 있 Q2 미국과 소련이 자료와 같은
은 군대는 조선 인민이 자유롭게 창조적 노력에 을 때까지 종래의 정상적인 기능과 의무를 수행하고 통치 방식을 채택한 까닭은 무엇
일지 생각해 보자.
착수할 만한 모든 조건을 지어 주었다. …… 공 모든 기록과 재산을 보존・보호하여야 한다.
장 ・ 제조소 및 공작소 주인들과 상업과 또는 기 3. …… 점령군에 대한 모든 반항 행위 또는 공공 안녕
업가들이여! 왜놈들이 파괴한 공장과 제조소를 을 교란하는 행위를 감행하는 자에 대해서는 용서
회복시켜라! - ‘소련 극동군 제25군 사령관 치스 없이 엄벌에 처할 것이다. - ‘태평양 미 육군 총사령
차코프 포고문’ 제1호, 1945. 8. 15.(추정) - 관 맥아더 포고령’ 제1호, 1945. 9. 9. -

모스크바 3국 외상 회의
소련은 신탁 통치 주장
소련의 구실은 삼팔선 분할 점령
미국은 즉시 독립 주장 - “동아일보”, 1945. 12. 27. -
미국, 소련, 영국은 모스크바 3국 외상 회의에서 한국 독립 문제를 논의하였다. 그 결과가 국내에 전
달되는 과정에서 잘못된 보도가 퍼졌고, 좌익과 우익은 모스크바 3국 외상 회의의 결과를 두고 극심하
게 대립하였다.
Q1 모스크바 3국 외상 회의 이후 좌익과 우익이 대립한 까닭은 무엇일까?

Q2 미 ・ 소 공동 위원회가 결렬된 까닭은 무엇일까?
모스크바 3국 외상 회의를 보
도한 신문
모스크바 3국 외상 회의로 극심한 대립과 갈등에 빠져들다
1945년 12월에 미국・영국・소련 3국의 외무 장관이 모스크바에 모여 한국 독립
문제를 협의하였다(모스크바 3국 외상 회의). 회의에서 미국은 신탁 통치안을, 소련
은 임시 정부 수립을 내용으로 하는 안을 제출하였다. 논의 끝에 미국과 소련의
안을 절충하여 한반도에 민주주의 임시 정부를 수립하고 이를 협의하기 위한 미・ 5
●신탁 통치 소 공동 위원회를 설치하는 방안과 함께 최대 5년간의 ●신탁 통치가 결의되었다.

유엔의 위임을 받은 국가가 과거
식민지 지역의 독립을 목적으로 회의 결정안이 국내에 전해지는 과정에서 소련이 신탁 통치를, 미국이 즉시 독
일정 기간 해당 지역의 통치를 담
립을 주장하였다는 잘못된 보도가 퍼졌으며, 회의의 전체적인 내용이 알려지지
당하는 것이다.
않은 채 신탁 통치 실시 부분만 집중적으로 부각되었다. 한국인들은 신탁 통치를
수용하는 것은 다시 식민지로 돌아가는 것이라고 생각하여 거세게 신탁 통치 반대 10
(반탁) 운동을 벌였다.
ઝ੊਷୊਺ী‫ח‬नఌా஖ܳ߈‫؀‬ೞ‫ח‬
ੑ੢੉঻‫׮‬ೞ૑݅ഥ੄ղਊ੉ঌ۰૑੗ 좌우가 대립하다
ഥ੄Ѿҗী୨୓੸૑૑ܳ಴‫ݺ‬ೞ৓‫׮‬
김구, 이승만을 비롯한 우익 세력은 신탁
통치는 한국의 자주권을 부정하는 결정이라 15
고 비판하면서 즉시 신탁 통치 반대 운동을
펼쳤다. 중도 세력과 좌익 세력도 초기에는
반탁을 주장하였으나 임시 정부 수립 등 회의
의 모든 결정 사항이 발표된 이후에는 모스
크바 3국 외상 회의의 결정 사항을 총체적으 20
3상 회의 결정 지지 시위 신탁 통치 반대 시위 ਋੊਷नఌా஖উী੺‫؀‬ 로 지지하는 입장으로 바뀌었다.

߈‫؀‬ೞ‫ח‬ੑ੢ਸࠁ৓‫׮‬
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이로써 한국 정국은 ‘신탁 통치 절대 반대’를 주장하는 우익과 ‘모스크바 3국
외상 회의 결정 절대 지지’를 주장하는 좌익으로 나뉘어 격렬하게 대립하였다.
여운형 등의 중도 세력은 민주주의 임시 정부를 세우기 위해 미・소 공동 위원회
에는 적극 협조하였지만 신탁 통치에 대해서는 추후 논의할 것을 주장하였다.
5
제1차 미 ・ 소 공동 위원회를 개최하다

남한 정국이 모스크바 3국 외상 회의 결정을 둘러싸고 우익과 좌익으로 나뉘
어 격렬하게 대립하는 가운데, 미국과 소련은 모스크바 3국 외상 회의의 결정 사
항을 이행하기 위해 1946년 3월에 덕수궁에서 제1차 미・소 공동 위원회를 열었
10 다. 이 회의에서 미국과 소련은 민주주의 임시 정부 수립에 참여할 정당 및 사회
단체의 범위를 놓고 대립하였다.
소련은 민주주의 임시 정부 수립을 위한 협의 대
무기한 휴회에 관한 하지 미・소 공동 위원회의 양국 대표
중장의 성명서 상에 모스크바 3국 외상 회의 결정을 지지하는 정
소련 대표는 모스크바 3국 외 당과 사회단체만 참여시키자고 주장하였다. 이는
무 장관 회의 결정 사항을 반대
15
하는 사람을 조선 임시 정부 조 모스크바 3국 외상 회의 결정 사항을 총체적으로
직에 참여하지 못하도록 제외하 지지하는 좌익 세력만 임시 정부 수립에 참여시키 이승만의 정읍 발언
자고 제안했다. 그러나 우리는 이제 우리는 무기 휴회된
민주주의의 근본인 의사 발표권 겠다는 것이었다. 이에 맞서 미국은 참여를 희망하 미 ・ 소 공동 위원회가 재개될 기
을 거부하는 것이므로 반대했다.
는 모든 정당과 사회단체를 포함하자고 주장하여 색도 보이지 않으며 통일 정부를
- “중외신보”, 1946. 5. 10. - 고대하나 여의치 않으니 우리는
한반도의 공산화를 막겠다는 의지를 보였다. 남방만이라도 임시 정부 혹은 위
20 미국과 소련의 주장이 맞서면서 제1차 미・소 공동 위원회는 아무런 성과를 거 원회 같은 것을 조직하여 38 이
북에서 소련이 철퇴하도록 세계
두지 못한 채 5월 이후 무기한 휴회되었다. 한편 이승만은 제1차 미・소 공동 위 공론에 호소하여야 될 것이니 여
원회가 무기한 휴회되자 순회 연설 중인 1946년 6월 정읍에서 남한 단독 정부 러분도 결심하여야 될 것이다.
- “서울신문”, 1946. 6. 4. -
수립을 공개적으로 주장하였다.
25
사료로 보는 역사 모스크바 3국 외상 회의
생각 키우기
1. 한국을 독립국으로 부흥하고 한국이 민주주의 원칙 위에서 발전하게 하며 장기간에 걸친 일본 통치의 악독한 결과
를 신속히 청산할 조건들을 창조할 목적으로 ‘한국 민주주의 임시 정부’를 창설한다. 임시 정부는 조선의 산업 ・ 운
Q1 모스크바 3국 외상 회의의 결정
사항 중 가장 논란이 된 내용은 무엇
수 ・ 농촌 경제 및 한국 인민의 민족 문화의 발전을 위하여 모든 필요한 방책을 강구할 것이다.
인지 찾아보자.
2. 한국 임시 정부 조직에 협력하며 이에 적응한 방책들을 예비 작성하기 위하여 남한 미군 사령부 대표들과 북
한 소련군 사령부 대표로 공동 위원회를 조직한다. 위원회는 자기의 제안을 작성할 때에 한국의 민주주의 정
Q2 Q1의 결정에 대해 국내의 각
정치 세력은 어떻게 반응하였는
당들, 사회단체들과 반드시 협의할 것이다. ……
지 이야기해 보자.
3. …… 한국 인민의 정치 ・ 경제 ・ 사회적 진보와 민주주의적 자치 발전과 또는 한국 국가 독립의 확립을 원조 협력하
는 방책들도 작성할 것이다. 공동 위원회의 제안은 한국 임시 정부와 협의 후 5년 이내를 기한으로 하는 한국에
대한 4개국 신탁 통치의 협정을 작성하기 위하여 미 ・ 소 ・ 영 ・ 중 각국 정부의 공동 심의를 받아야 한다.
- ‘모스크바 3국 외상 회의 결정문’ -
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통일 정부 수립을 위한 노력
나는 통일된 조국을 건설하려다 38선을 베고 쓰러질지언정, 일신의 구차한 안일을 위하여 단독 정부를 세
우는 데는 협력하지 않겠다. - 김구, ‘삼천만 동포에 읍고함 ’, 1948. 2. -
김구는 통일 정부를 세우기 위해 북한 지도부에 남북 협상을 제안하였다. 이처럼 분단이 현실화되었
지만, 통일 정부를 수립하기 위한 노력은 끝까지 계속되었다. 그러나 이념 대립과 냉전의 심화로 민족
분단의 비극을 막을 수는 없었다.
Q1 통일 정부 수립을 위한 노력에는 어떤 것들이 있었을까?

Q2 통일 정부 수립을 위한 노력에도 불구하고 분단이 된 까닭은 무엇일까?
남북 협상에 참석하기 위해 38
도선을 넘는 김구
좌우 합작 운동을 펼치다
좌우 합작 7원칙
제1차 미・소 공동 위원회의 결렬과 이승만을 중심으로 제기된 단독 정부 수립
1. 조선의 민주 독립을 보장한 3상 회의 주장으로 분단의 위기가 높아졌다. 여운형과 김규식 등 중도파는 분단을 피하기
결정에 의하여 남북을 통한 좌우 합작
위해 좌우 합작 위원회를 조직하여 통일 정부 수립 운동을 펼쳤다. 미군정도 좌우
으로 민주주의 임시 정부를 수립할 것
2. 미 ・ 소 공동 위원회 속개를 요청하 합작 위원회를 지원하였다. 5
는 공동 성명을 발표할 것
좌우 합작 위원회는 토지 개혁과 친일파 처리 등에 대한 좌익과 우익의 의견을
3. 토지 개혁에 있어서 …… 토지를 농
민에게 무상으로 나누어 주며, …… 절충하여 좌우 합작 7원칙을 발표하였고 미군정은 이들을 토대로 ●남조선 과도
중요 산업을 국유화하며, ……
입법 의원을 구성하였다. 그러나 김구, 이승만과 한국 민주당 등의 우익 세력,
4. 친일파 민족 반역자를 처리할 조례를
본 합작 위원회에서 제안하여 입법 박헌영 등의 좌익 세력은 좌우 합작 위원회에 불참하였으며, 좌우 합작 7원칙에
기구가 심리 결정하여 실시케 할 것
5. 남북을 통하여 현 정권하에 검거된
서도 입장 차이를 보였다. 10
정치 운동가의 석방에 노력하고 아 한국 민주당을 중심으로 한 우익 세력은 좌우 합작 7원칙에 제시된 토지 개혁

울러 남북 좌우의 테러 행동을 일절
즉시로 제지토록 노력할 것
방식이 지나치게 급진적이라 보았고, 반탁 입장을 분명하게 밝히지 않은 것을
6. 입법 기구는 일체 그 권능과 구성 방 문제 삼는 경우도 있었다. 일부는 단독 정부 수립을 원하기도 하였다. 박헌영 등
법, 운영에 관한 대안을 본 합작 위원
회에서 작성하여 적극적으로 실행을 좌익 세력은 좌우 합작 7원칙에 친일파 처단 의지가 명확하게 드러나 있지 않으
기도할 것 며, 유상 매입의 토지 개혁안이 지주의 이익을 위한 것이라고 비판하였다. 15
7. 전국적으로 언론, 집회, 결사, 출판, 교
통, 투표 등 자유를 절대 보장되도록 이에 좌우 합작 운동은 지지부진하게
노력할 것 ӓઝ
되었고 냉전이 본격화하며 미군정도 좌우 ӓ਋
- “동아일보”, 1946. 10. 8. -
합작 운동에 대한 지원을 철회하였다.
●남조선 과도 입법 의원
결국 여운형이 암살되면서 좌우 합작
광복 이후 최초의 대의 정치 기관 운동은 중단되었으나, 김규식 등은 좌우 20
이다. 민선 의원과 미군정이 임명 좌우 합작 풍자 만평(“제3 특보”, 1946. 10. 28.)
한 관선 의원으로 구성되었다. 합작을 위한 노력을 이어 갔다. 극좌 세력과 극우 세력이 좌우 합작을 방해하고 있다.

유엔이 한반도 문제를 의논하다
미국과 소련은 1947년 5월에 제2차 미・소 공동 위원회를 열었으나 협의 참여
단체에 대한 이견을 좁히지 못하고 아무런 성과를 거두지 못하였다. 이에 미국은
한반도 문제를 유엔 총회에 넘겼다. 소련은 이를 두고 모스크바 3국 외상 회의의
5 결정을 위반하는 것이라며 유엔 총회에 불참하였다.
유엔 총회는 인구 비례에 따른 남북한 총선거로 한반도에 정부를 세울 것을 결
의하였다. 이듬해 총선거 실시를 감독하기 위해 유엔 한국 임시 위원단이 한반
도를 방문하였으나, 소련은 이들이 38도선 이북으로 들어오는 것을 거부하였다.
결국 유엔은 소총회를 열어 선거 감시가 가능한 지역에서만 우선 선거를 실시할 유엔 한국 임시 위원단 환영식
10 것을 결의하였다.
김구와 김규식, 남북 협상을 시도하다 남북 협상 공동 성명(1948. 4. 30.)

분단의 가능성이 높아지자, 1948년 2월 김구, 김규식은 통일 정부를 수립하기 1. 우리 강토에서 외국 군대가 즉시 철
거하는 것이 조선 문제를 해결하는
위해 김일성 등 북한 지도부에 남북 정치 요인 회담을 제의하였다. 그리고 그해 유일한 방법이다.
15 4월 김구와 김규식은 38도선을 넘어 평양에서 북한 지도부와 남북 협상을 가졌다. 3. 연석회의에 참가한 모든 정당 사회
단체들은 임시 정부를 수립하고 통
협상 결과 통일 국가 수립을 위해 남한 단독 선거에 반대한다는 내용의 공동 일적 조선 입법 기관을 선거하여 통
성명이 발표되었다. 그러나 미국과 소련 모두 이 합의안을 무시하였으며, 북한 일적 민주 정부를 수립해야 한다.
4. 이 성명서에 서명한 모든 정당 사회
역시 이미 독자적인 정권 수립을 추진하고 있었다. 유엔도 단독 선거를 철회하지 단체들은 남조선 단독 선거의 결과
않아 분단을 피할 수 없었다. 를 결코 인정하지 않을 것이며 지지
하지도 않을 것이다.
20
제주 4 ・ 3 사건이 벌어지다
1947년 3월 1일, 제주에서는 삼일절 기념행사 이후 통일 정부 수립 요구 시위가
열렸다. 이 시위에서 경찰이 시위를 구경하던 사람들에게 발포하면서 사상자가
발생하였고, 사건 수습 과정에서 미군정은 제주도 주민들을 탄압하였다.
25 미군정에 대한 반감이 높아진 상황에서 1948년 4월에 제주도 좌익 세력은 단독
선거 저지, 통일 정부 수립을 내세우며 무장봉기를 일으켰다(제주 4 ・3 사건).
미군정이 경찰과 군대를 동원해 무력으로 이를 제압하는 과정에서 수많은 무고한
제주도민이 희생되었다.
대한민국 정부 수립 이후 이승만 정부는 여수에 주둔한 군부대 일부를 제주도
30 로 출동시키려 하였다. 이에 부대 내 좌익 세력이 ‘제주도 출동 반대’, ‘통일 정부
수립’ 등을 내세우며 무장봉기를 일으키고 여수・순천 지역을 점령하였다(여수・
여수・순천 10・19 사건 진압군
순천 10・19 사건). 이 부역 혐의자를 가려내기 위해
주민을 모아 놓았다. 오른쪽 대열
정부는 반군을 진압하는 한편, 군 내부 좌익 세력을 제거하였다. 수습 과정에
에 앉아 있는 사람들이 부역 혐의
서 일부 반군은 지리산 등으로 이동하여 6・25 전쟁 때까지 활동을 지속하였다. 자이다.

흐름으로 보는 잊혀지지 않는 기억, 제주 4 ・3 사건
역사 제주 4 ・ 3 사건은 냉전과 분단 그리고 탄압에 대한 저항이며, 수많은 민간인이 학살당한 비극이었다. 제주 4 ・ 3
사건의 모습을 진행 과정과 남아 있는 현장을 통해 알아보자.
3 ・ 1절 사건 통행금지와 계엄령 선포
삼일절 기념식이 끝나고 일어난 시위에서 기마경찰의 말에 어린 제주 4・3 사건 당시 진압군은 해안선에서 5km 이상 떨어진 한
이가 치이는 사고가 발생하였다. 이에 일부 군중이 돌을 던지며 항 라산 중산간 지역의 통행을 금지하였다. 그리고 계엄령을 선포하
의하자 경찰이 발포하여 민간인 6명이 사망하였다. 여 중산간 지역 주민을 해안 마을로 강제 이주시켰다.
3. 1. 3월 중 4. 3. 5. 1. 10. 17.
3・1절 사건 조천・모슬포 지서에서 무장봉기 발발 평화 협상 파기 통행금지 구역 설정 명령,
고문치사 사건 발생 위반 시 총살 예고
1947 1948
3. 10. 3. 29. 4. 28. 5. 10. 10. 19.

3・1절 사건 항의 민・관 금릉리에서 경찰과 9연대장과 무장대 5・10 총선거 여수・순천
총파업 돌입 서북 청년회에 의한 총책 평화 협상 (제주도 2곳 10・19 사건
즉결 처형 사건 1년 후 재선거
실시)
제주 4 ・ 3 사건의 현장
6
1 너븐숭이 4・3 기념관
2
관덕정 5
1 제주 4・3 평화 공원
영모원
3
제주도
무명천 할머니 삶터
4
섯알오름 학살터
관덕정 (제주 제주) 조선 시대에 지어진 건물이다. 관덕정 앞 거리 제주 4・3 사건 관련 주요 유적
에서 3・1절 사건이 일어났다.
영모원 (제주 애월) 제주 4・3 사건 당시 민간인 희생자와 군・경 희 무명천 할머니 삶터 (제주 한림) 제주 4・3 사건 당시 경찰이 쏜 총
생자를 모신 곳으로 ‘화해와 상생’의 상징으로 평가받고 있다. 에 턱을 잃어 평생 무명천을 감고 살았던 진아영 할머니가 말년까지
거주하던 곳이다.

제주 4 ・ 3 사건 진상 조사 대통령의 사과
2003년 노무현 대통령은 국가를 대표하여 공식적으로 사과하
이 진상 조사 보고서는 ‘제주 4・3 특별법’의 목적에 따라 사건의 였다. 2014년에는 4월 3일이 국가 기념일로 지정되었다.
진상 규명과 희생자・유족들의 명예 회복에 중점을 두어 작성하였
으며, 제주 4・3 사건 전체에 대한 성격이나 역사적 평가를 내리지 국정을 책임지고 있는 대통령으
않았습니다. - ‘제주 4・3 사건 진상 조사 보고서 서문’ - 로서 과거 국가 권력의 잘못에 대해
유족과 제주도민 여러분에게 진심
으로 사과와 위로의 말씀을 드립니
민주화가 진행되면서 희생자 유족의 끊임없는 노력으로 제주 다. 무고하게 희생된 영령들을 추모
4・3 사건의 진상 규명과 희생자의 명예 회복을 위한 활동이 계속 하며 삼가 명복을 빕니다.
되었다. 그 결과 2003년 정부의 공식 보고서인 ‘제주 4・3 사건 - ‘대통령 사과문’ -
대통령 사과
진상 조사 보고서’가 채택되었다.
5. 10. 11. 15. 10. 15. 3. 18.

국회의원 재선거 실시 “순이삼촌” 초판 발표(현기영) 제주 4・3 사건 진상 조사 4・3 희생자 추념일
보고서 확정 국가 기념일 제정
1949 1954 1979 1999 2003 2014
9. 21. 12. 16. 10. 31.

한라산 금족 구역 제주 4・3 사건 진상 규명 및 대통령 사과
해제 희생자 명예 회복에 관한
특별법 국회 통과
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신문에 보도된 왜곡 사례(“제민일보”, 1991. 4. 3.) 너븐숭이 4・3 기념관 (제주 조천) 제주 4・3 사건 당시 일어난 북촌
대학살 사건을 기억하려 세운 공간이다.
섯알오름 학살터(서귀포 대정) 옛 일본군본군 탄약고가 있던 곳이 제주 4・3 평화 공원 (제주 제주) 제주 4・3 사건의 진실을 알리고
다. 6・25 전쟁 발발 후 모슬포를 중심으로 서제주 지역의 예비 검속 희생자를 추모하기 위해 건립하였다.
자 195명이 학살되었다.

역사 정보 활용
및 의사소통
역사 인물 보고서 만들기
체험하기 8 ・ 15 광복 이후 많은 사람이 정부 수립을 위하여 노력하였다. 이 시기 활동했던 여러 인물의 활동을 알아보고 보고서를
만들어 보자.
활동 준비 활동하기
활동 내용 1 자료 조사 및 인물 선정
보고서 만들기 광복 이후부터 대한민국 정부 수립 이전까지 활발하게 활동했던 인물을 조사한다.
모둠 회의에서 보고서로 작성할 인물을 선정한다.
모둠 인원
2 제작하고 발표하기
2~4명
선정한 인물과 관련된 내용을 바탕으로 보고서를 만든다.
보고서에는 인물의 이름, 사진, 생몰 연대, 선정한 이유, 활동 등이 포함되도록 한다.
모둠원 역할
만든 인물 보고서를 모둠별로 돌아가며 발표한다.
자료 조사하기
보고서 만들기
예시
발표하기
김구
●1876. 8. 29.~ 1949. 6. 26.
●선정 이유: 대한민국 임시 정부의 주석이자 …….
●활동: 3 ・1 운동을 계기로 상하이로 망명하여
…… 8 ・15 광복 이후 귀국하여 신탁 통치 반대
운동에 나섰으며 …….
평가하기
매우 매우
평가 요소 미흡 미흡 보통 잘함 잘함
유의 사항
1 나는 활동 내용을 잘 이해하였다.
조사에 이용된 자료가 믿을
만한 자료인지 확인한다. 2 나는 다양한 자료를 수집하고 제시하였다.
인물과 들어갈 내용을 선 개별 3 나는 모든 활동에 적극적으로 참여하였다.
택할 때는 모둠원이 충분 평가
히 토의하여 결정한다. ഝ‫ز‬ীࢲ‫ו‬՛੼ਸॄࠁ੗
보고서를 제작할 때는 모
둠원이 모두 참여하도록
한다.
사진이 남아 있지 않은 인 1 모둠 활동 결과물이 주제에 맞게 구성되었다.
물은 조사한 자료에 나타 2 모든 모둠원이 활동 과정에 적극적으로 참여하였다.
난 모습을 토대로 상상해 동료
서 그려 넣는다. 평가 ഝ‫ز‬җ੿ীࢲо੢ੋ࢚Ө঻‫؍‬஘ҳ੄‫ݽ‬णਸॄࠁ੗

중단원 마무리하기 8・15 광복과 통일 정부 수립을 위한 노력
개념 확인하기 사고력 키우기
1 다음 빈칸에 알맞은 말을 넣어 보자. 2 다음 밑줄 친 부분이 의미하는 것은 무엇인지 말해 보자.

냉전 체제의 성립
소총회는 유엔 한국 임시 위원단 의장이 표명한 모든 의견을 명심
⑴ 냉전 체제의 성립
하며, 1947. 11. 14. 자 총회 결의에 명시된 계획이 실시될 것과 또 이에
냉전 자본주의 진영(미국)과 공산주의 진영(소련)의 대립 심화 필요한 조치로서 유엔 한국 임시 위원단이 한국 전역 선거의 감시를 진
행시킬 것과 만일 그것이 불가능하다면 위원단이 접근할 수 있는 한의
냉전 자본주의 진영 공산주의 진영
한국 내 지역의 선거 감시를 진행시킬 것이 필요하다고 간주하며 ……
시기의 ●마셜 플랜 ●코메콘
유엔 한국 임시 위원단이 접근할 수 있는 지역에서 결의 제112호(Ⅱ)에
대립 ●북대서양 조약 기구 ●바르샤바 조약 기구
기술된 계획을 시행함이 동 위원단에 부과된 임무임을 결의한다.
⑵ 동아시아의 변화 - ‘소총회 결의’ 583-A, 1948. 2. 26. -
중국 제2차 국・공 내전: 공산당이 승리 중화 인민 공화국 수립
●평화 헌법 제정, 일왕 신격화 금지

일본
●샌프란시스코 강화 조약: 일본이 국제 사회에 복귀
8 ・ 15 광복과 통일 정부 수립 노력
8・15 ●일본이 연합국에 항복하며 광복

광복 ●오랜 독립 노력의 결실이자 연합국 승리의 결과
●미국과 소련이 1 경계로 한반도 분할 점령

38도선
분단
●미국은 직접 통치, 소련은 간접 통치
●정부 수립 노력: 2 조직(여운형), 국외 독립
3 다음을 읽고, 물음에 답해 보자.
운동가 귀국(이승만, 김구 등)
1 첫째, 그것이 카이로, 포츠담 양 회담의 구체화라는 점에
●배경: 모스크바 3국 외상 회의 결정안에서 신탁 통치안 역사적 의의가 있는 것이다. …… 즉, ‘적당한 시기 ’가 ‘최고 5년 ’으로
이 집중 부각됨. 되었고, ‘적당한 순서 ’가 ‘신탁 통치를 거치게 ’ 된 것이다. 따라서 그것
●대립: 우익은 신탁 통치 반대, 좌익은 모스크바 3국 외상 은 소위 배신행위나 기만도 아니요, 하등의 국제법 위반이 아니다.
좌우익의
회의 결정 지지 운동을 벌이며 격렬하게 대립
대립 - “조선일보”, 1946. 1. 5. -
●제1차 3 : 미국과 소련이 협의 대상 단체를 두
고 의견 충돌 결렬 단독 정부 수립의 움직임이 나 2 연합국에 대해 장래 우리나라와의 우호 관계와 세계 평화를
타남. 위해 우리나라를 즉시 독립 국가로 승인해 달라는 요구이다. 신탁, 협
조, 후견이라는 문구로 내정 간섭에 인과적 관계를 맺으려는 3국 외상
●좌우 합작 운동: 여운형, 김규식 등이 좌우 합작 위원회
조직 4 발표 좌익과 우익 세력이 좌우 의 탈선적 호의를 반대함이다. - “동아일보”, 1946. 1. 13. -
합작 위원회에 불참
통일 ●유엔의 한반도 문제 논의: 제2차 미・소 공동 위원회 결렬 1 1 , 2 에서 주장하는 내용을 각각 20자 이내로
정부 한국 문제 유엔 이관 유엔 총회, 총선거 결정
정리해 보자.
수립 소련의 거부 가능 지역에서만 선거 결의
노력 ●남북 협상: 김구, 김규식 등이 북한 지도부에 남북 정치
요인 회담 제의
●5 : 제주에서 경찰의 발포로 사상자 발생 2 1 을 주장한 사람과 2 를 주장한 사람이 서로 대립
좌익 세력이 무장봉기 무고한 제주도민 희생
하게 된 까닭을 말해 보자.
성취 기준 확인하기
1 8・15 광복 이후 정치적 상황을 세계 냉전 체제 형성과 관련하여 설명해 보자.
2 8・15 광복 이후 통일 정부 수립을 위한 노력에는 어떤 것이 있었는지 이야기해 보자.

대한민국
정부의 수립
5 ・10 총선거와 제헌 헌법
이제 우리는 역사적 시련을 거쳐 독립의 서광을 보게 되었고 다음 문제는 선출된 선량에 의하여 우리
문제를 우리 자신이 해결하는 것이니 애국 동포는 …… 완전 독립을 위하여 더욱 결의를 새롭게 하자.
- “동아일보”, 1948. 5. 11. -
5・10 총선거로 우리 역사상 최초로 민주 선거에 의한 국회가 구성되었다. 제헌 국회가 제정한 제헌 헌
법에는 독립운동 정신과 시대적 과제를 해결하고자 하는 의지가 반영되었다.
Q1 5 ・ 10 총선거의 의의는 무엇일까?

Q2 제헌 헌법의 특징은 무엇일까?
5・10 총선거 포스터
‫׼‬द‫֫੉ܫݚޙח‬ই੘‫؀‬ӝ‫۽‬ 5 ・ 10 총선거가 실시되다

ӝഐܳ಴दೞ৓‫׮‬
1948년 5월 10일, 유엔 한국 임시 위원단의 감시 아래 우리 역사 최초로 국회
의원을 뽑기 위한 민주적인 총선거가 실시되었다. 단원제로 구성된 제헌 국회의
정원은 인구 비례로 38도선 이남 지역에 200석, 이북 지역에 100석이 배정되어
총 300석이었다. 38도선 이북 지역의 국회의원은 선거가 가능해질 때 선출하기 5
로 하였다. 5・10 총선거에는 21세 이상 모든 국민이 보통・평등・비밀・직접 선거

의 원칙에 따라 참여하여, 95.5%라는 높은 투표율을 보였다. 그러나 김구와 김
규식 등 남북 협상파와 일부 좌익 세력은 선거에 참여하지 않았다.
제헌 국회가 제헌 헌법을 마련하다 10
5 ・10 총선거로 198명의 국회의원이 선출되었다. 제주 4 ・3 사건으로 국회

의원 선출이 불가능했던 제주도 선거구 두 곳은 이듬해에 선거가 실시되었
다. 선출된 국회의원은 무소속이 가장 많았으며, 이승만을 지지하는 대한 독립
5・10 총선거 투표소 촉성 국민회가 그 뒤를 이었다. 이승만은 대한 독립 촉성 국민회, 한국 민주당 및

우익 성향 의원의 지지를 받아 국회의장에 당선되었다. 15
제헌 국회는 국호를 대한민국으로 결정 55석 (괄호 안의 비율이 득표율)

대동 청년단
12석(9.6%)
29석 (26.1%)
85석
(13.5%)
하고 국민 주권에 기반한 제헌 헌법을 조선 민족 청년단
(40.3%)
6석(2.2%) 대한 독립
제정하여 선포하였다(1948. 7. 17.). 제헌 기타
한국 촉성
민주당 국민회 무소속
13석(8.3%)
헌법은 삼권 분립과 대통령 중심제를
전체 의석
채택하였으며, 대통령을 국회에서 선출 200석
대한민국 국회(www.assembly.go.kr, 2019)
하는 간접 선거제를 규정하고 있었다. 제헌 국회 의석 비율
역사 탐구하기
우리나라의 민주 공화제는 3 ・ 1 운동과 대한민국 임시 정부라는 기반 위에 성립되었다. 제헌 헌법에서 민주
공화제가 어떻게 구현되었는지 알아보자.
5 ・ 10 총선거로 구성된 제헌 국회는 제헌 헌법을 제정하기 위해 헌법 기초 위원회를 조직하였다.

헌법 기초 위원회에서는 대한민국 임시 정부의 헌법을 바탕으로 독일, 미국 등 세계 각국의 헌법을
참고하여 헌법 초안을 작성하였다.
그리고 이를 바탕으로 한 제헌 헌법이 7월 12일 국회에서 통과되었고, 7월 17일 서명 ・ 공포되었으며,
그날부터 발효되었다.
제헌 헌법이 실린 관보 1호(1948)
제헌 헌법
r‫؀‬ೠs਷‫؀‬ೠ޹Ҵ੐द੿ࠗܳ҅थೠ‫ח׮‬৉ࢎ੄धਸ
಴അೞҊ r޹Ҵs਷Ҵ޹઱ӂҴоо఍ࢤ೮਺ਸ‫ڷ‬ೠ‫׮‬
유구한 역사와 전통에 빛나는 우리들 대한국민은 제1조 대한민국은 민주 공화국이다.
기미 삼일 운동으로 대한민국을 건립하여 세계에 선포 제2조 대한민국의 주권은 국민에게 있고 모든 권력은
한 위대한 독립 정신을 계승하여 이제 민주 독립 국가 국민으로부터 나온다. ‫؀‬ೠ޹Ҵ੄઱ӂ਷Ҵ޹ীѱ
를 재건함에 있어서 정의 인도와 동포애로써 민족의
੓਺ਸъઑೞ৓‫׮‬
제84조 대한민국의 경제 질서는 모든 국민에게 생활
단결을 공고히 하며 모든 사회적 폐습을 타파하고 민 ‫؀‬ೠ޹Ҵ੐द੿ࠗ੄ 의 기본적 수요를 충족할 수 있게 하는 사회
주주의 제 제도를 수립하여 정치, 경제, 사회, 문화의 ࢖Ӑ઱੄੿नী‫ ۄٮ‬정의의 실현과 균형 있는 국민 경제의 발전을
҃ઁ੸ਵ‫ࢎ۽‬ഥ੿੄੄
모든 영역에 있어서 각인의 기회를 균등히 하고 능력 पഅਸ૑ೱೞҊ੓‫ ׮‬기함을 기본으로 삼는다.
을 최고도로 발휘케 하며 각인의 책임과 의무를 완수 제86조 농지는 농민에게 분배하며 그 분배의 방법, 소
케 하여 안으로는 국민 생활의 균등한 향상을 기하고 유의 한도, 소유권의 내용과 한계는 법률로써
밖으로는 항구적인 국제 평화의 유지에 노력하여 우리 정한다. ੉റ֪૑ѐഄߨਵ‫۽‬ҳ୓ച‫׮঻غ‬
들과 우리들의 자손의 안전과 자유와 행복을 영원히 제87조 중요한 운수, 통신, 금융, 보험, 전기, 수리, 수
확보할 것을 결의하고 우리들의 정당 또 자유로이 선 도, 가스 및 공공성을 가진 기업은 국영 또는
거된 대표로써 구성된 국회에서 단기 4281년 7월 12 공영으로 한다.
일 이 헌법을 제정한다. 제101조 국회는 1945년 8월 15일 이전의 악질적인
반민족 행위를 처벌하는 특별법을 제정할 수
있다. ߈޹઒೯ਤ੗୊ߥীҙೠߨ‫ܫ‬ਸ
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역사 자료 분석과 해석
1 제시된 제헌 헌법의 전문은 어떠한 의미를 담고

있는지 생각해 보자.
2 제헌 헌법은 대한민국 임시 헌법과 건국 강령의 내

용을 어떻게 반영하고 있는지 조사해 보자.
2. 대한민국 정부의 수립 227
대한민국
정부의 수립
대한민국 정부 수립
민족이 날로 새로운 정신과 새로운 행동으로 구습을 버리고 새 길을 찾아서 날로 분발 전진하여야
지나간 40년 동안 잃어버린 세월을 다시 회복해서 세계 문명국에 경쟁할 것이니 나의 사랑하는 삼천만
남녀는 이날부터 더욱 분투용진해서 날로 새로운 백성을 이룸으로써 새로운 국가를 만년 반석 위에
세우기로 결심합니다. 대한민국 30년 7월 24일 - ‘이승만 대통령 취임사’, 1948. 7. 24. -
1948년 7월 20일에 제헌 국회에서 대통령으로 선출된 이승만은 그달 24일 중앙청에서 대통령 취임
연설을 하였다. 그리고 1948년 8월 15일에는 대한민국 정부 수립을 국내외에 선포하였다.
Q1 대한민국 정부의 수립 과정은 어떠하였을까?

Q2 대한민국 정부가 당면했던 시대적 과제는 무엇이었을까?
이승만 대통령 취임식
대한민국 정부가 수립되다

제헌 국회는 헌법에 따라 국회에서 간접 선거로 이승만을 대통령, 이시영을
유엔 총회 대한민국 정부
승인 결의안 (1948) 부통령으로 선출하였다. 이후 이승만 대통령이 대법원장과 국무총리를 임명하면서
유엔 한국 임시 위원단이
총선거 감시와 협의를 실시할
내각 구성이 완료되었다. 국회에서도 국회의장이 새롭게 선출되어 삼권 분립의
수 있었던 남한 지역에서 효과 원칙에 따른 민주적 정부가 구성되었다. 5
적인 통제 및 사법권을 보유
한 합법 정부가 수립되었으며
1948년 8월 15일 이승만 대통령은 대한민국 정부 수립을 국내외에 선포하였다.
…… 이 정부는 선거가 가능하 정부는 옛 총독부 건물을 정부 청사로 사용하기로 하고 태극기를 게양하였다.
였던 한반도 내에서 유일한 합
법 정부임을 승인한다. 미군정 사령관 하지는 이날 미군정이 끝났음을 선언하였고, 대한민국 정부가
미군정으로부터 모든 행정권을 넘겨받았다.
1948년 말 프랑스 파리에서 열린 유엔 총회는 대한민국 정부가 ‘선거가 가능하 10
였던 한반도 내에서 유일한 합법 정부’라는 결의안을 승인하였다.
대한민국 정부가 여러 문제에 당면하다

대한민국 정부는 수립 직후 여러 문제에 당면하였다. 8 ・15 광복 이후 남한
경제는 물가 폭등, 미군정의 미숙한 정책, 일제의 정책에 따른 산업 편중으로 어려 15
움을 겪었다. 대한민국 정부는 치솟는 물가를 잡고, 경제를 재건하기 위한 계획을

수립하는 등 다양한 노력을 기울였다.
국민 보도 연맹증 좌익 세력 한편 정부 수립 이후에도 여전히 좌익과 우익으로 나뉘어 사회가 혼란하였으며,
을 전향시키고 보호한다는 명목으
로 국민 보도 연맹이 조직되었다.
단독 정부 수립에 반대하는 세력도 많았다. 이에 이승만 정부는 반공 체제를
그러나 생계를 해결하기 위해 전 강화하여 국회 안의 반대 세력을 제거하는 한편, 보안법을 제정하고, 국민 보도 20
혀 관련이 없는 사람이 가입한 경
우도 있었다. 연맹을 조직하였다.

북한 정권이 수립되다
8・15 광복 직후 평양에서는 조만식을 중심으로 평안남도 건국 준비 위원회가 ੌઁъ੼ӝप۱
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결성되었고, 북한 각 지역에 인민 위원회가 조직되었다. 소련은 이들 인민 위원 ҟࠂ੉റী‫ח‬ಣթѤҴ
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회에 행정권을 넘겨주어 자치를 인정하였다. 그러나 김일성이 북조선 임시 인민 ഝ‫ز‬ೞ৓‫׮‬
5 위원회 위원장이 되면서 실질적 북한 정권 수립 작업이 진행되었다. 조만식 반탁 활동을 벌이는 등
●토지 소련 당국과 입장 차이를 보였다.
북조선 임시 인민 위원회는 개혁을 실시하여 5정보를 넘는 토지를 무상
몰수하여 농민에게 무상 분배하였다(1946). 이어 주요 산업과 각종 자원을 국유화
●북한의 토지 개혁
하여 사회주의 체제의 기초를 만들었다. 북한에서 소련의 후원 아래 사회주의 체제 북한이 분배한 토지 소유권은 경
작권에 가까운 것으로, 분배된 토
가 강화되자, 이에 반대하는 사람 중 다수가 38도선 이남으로 이동하였다.
지는 매매・소작・저당 등이 금지되
10 북한은 유엔이 남한만의 단독 선거를 결정하자, 단독 정부 수립을 비판하고 남북 었다.
협상에 참여하는 등 통일 정부 수립을 주장하였다. 하지만 내부적으로는 1947년 김일성
북조선 임시 인민 위원회를 북조선 인민 위원회로 개편하고 헌법 초안을 작성하

였으며, 1948년 초 군대를 창설하는 등 단독 정권 수립 준비를 마친 상태였다.
북한은 대한민국 정부가 수립되자, 1948년 8월 25일에 이북 지역에서 최고 인민
15 회의를 구성할 대의원 선거를 실시하였다. 그리고 9월 초에는 최고 인민 회의를 열어
헌법을 제정하고, 김일성을 초대 수상으로 선출하였다. 1948년 9월 9일에는 김일성을
중심으로 내각을 구성하고, ‘조선 민주주의 인민 공화국’ 수립을 선포하였다. 북한 초대 내각
대한민국 정부 수립에 대한 해외 각국의 여론

20
대한민국 정부 수립 이후 1948년 8월 18일 자 동아일보에는 ‘정부 수립과 각국의 여론 혹은 평’이라는 내용의 기사가 실렸다.
이 기사는 당시 미국, 중국 등 해외 언론이 대한민국 정부 수립을 어떻게 보았는지를 보여 준다.
미국 뉴욕타임스의 사설
일본인에게서 배운 탄압 방식이라든가 북조선 정부의 위
협이란 난제에 봉착할 것이다. 한국의 전도에는 양양한 희
망이 가로놓여 있다. 하여튼 수년 후의 대한민국은 찬란한
25
왕국으로서의 과거의 역사를 정당화할 것이며 신생 국가로
아시아 각국에 모범을 보이고 또 십억의 극동 국민을 민주
주의와 평화로 이끄는 데 공헌할 기회를 가질 것이다.
- “동아일보”, 1948. 8. 18. -
중국 중앙일보의 사설
오직 장애는 북조선의 공산주의자 지배하 정권을 여하히
청산하느냐 하는 문제에 있다. …… 한국 정부의 장래는 주
로 세계의 이 부분에 공산주의 만연을 여하히 효과적으로
저지하느냐에 달려 있다. 과거 3년간 공산주의자는 구주(유
럽)의 다수 국가의 정치적 토대를 파괴하였다.
- “동아일보”, 1948. 8. 18. -
대한민국 정부 수립 국민 축하식
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대한민국
정부의 수립
노덕술 김연수 최린
반민 특위와 농지 개혁
그들의 재판장에 대한 여러 가지 말들은 모두 궤변과 역설과 변명과 회유에 그치고 말 뿐이고, 과거의 죄
를 뉘우치는 자는 극소수임을 생각할 때 우리 겨레들은 다시 뼈에 사무치지 않을 수 없는 것이다.
- “주간 서울”, 1949. 4. 4. -
광복 이후 우리 민족 앞에 놓인 시대적 과제는 반민족 행위자 청산과 농지 개혁이었다. 반민족 행위자
청산은 성과를 거두지 못하였으나 농지 개혁은 일정 부분 성과를 거두었다.
Q1 반민족 행위자 처벌이 좌절된 이유는 무엇일까?

Q2 농지 개혁이 우리 사회에 가져온 변화는 무엇일까?
반민 특위에 체포된 친일파들
반민족 행위자 처벌이 좌절되다

위원장(김상덕) 일제의 식민 지배에 협력했던 민족 반역자를 청산하는 것은 민족정기를 바로
부위원장(김상돈) 잡기 위해 꼭 필요한 일이었다. 이에 국회는 제헌 헌법의 특별 규정에 따라 ‘반민
족 행위 처벌법’을 제정하고, 국회 직속의 반민족 행위 특별 조사 위원회(반민
서울시 및
위원 중앙 사무국
각 도 조사부
특위)와 특별 재판부를 구성하여 7천여 명의 친일 반민족 행위자를 선정하고 주 5
사무 분국 각부 조사부 국장 요 인물에 대한 조사와 체포에 나섰다.
분국장 반민 특위는 범국민적인 호응을 받으며 1949년 1월부터 활동을 개시하여

서기관 조사관
사회 각계의 친일 반민족 행위자들을 검거하였다. 그러나 반민 특위의 활동은
서기관 조사관
어려움을 맞았다. 이승만 대통령은 좌익 반란 분자 색출 경험이 풍부한 경찰관을
반민 특위의 구조
마구 잡아들여서는 안 된다는 특별 담화를 발표하였다. 이어 공산당과 내통했다 10
●반민 특위 소속 국회의원 구속 는 구실로 ●반민 특위 소속 국회의원이 구속되었고, 경찰이 반민 특위 사무실을

1949년 국회 프락치 사건으로 반
민 특위 소속 국회의원을 포함한 습격하기도 하였다.
국회의원들이 구속되었다. 이 사
결국 반민족 행위 처벌법이 개정되어 친일
건의 영향으로 반민 특위 활동은
위축되었다. 파 처벌 기한이 1950년 6월까지에서 1949년 이승만 담화문
우리가 건국 초창에 앉아서 앞
8월까지로 줄어들었고, 반민족 행위의 범위 으로 세울 사업에 더욱 노력해야
15
취급 건수 688건
재판 종결 41건 도 크게 축소되어 반민 특위의 활동은 유명무 할 것이요. 지난날에 구애되어 앞
●사형 1건 날에 장해되는 것보다 …… 국가
실하게 되었다. 기소된 사람 가운데 특별 재 의 기강을 밝히기에 표준을 두어
●무기 1건
●유기 징역 13건 판부에서 실형을 선고받은 사람은 이광수 등 야 할 것이니 …… 또 증거가 불
●공민권 정지 18건 충분한 경우에는 관대한 편이 가
●무죄 6건
소수에 불과하였다. 실제로 사형이 집행된 것 혹한 형벌보다 동족을 애호하는
●형 면제 2건 은 한 건도 없었으며, 대부분 감형되거나 형 도리가 될 것이다. 20
(이강수, 2003) - “경향신문”, 1949. 1. 11. -
반민 특위의 실적 집행 정지로 풀려났다.
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농지 개혁으로 농민이 토지를 갖게 되다
일제 강점기에는 지주제가 강화되어 광복 당시에는 전체 경지의 60% 이상이 13.9%
토지 불경작 농가 2.7%
소작지였다. 광복 이후 대다수 농민은 ‘농사짓는 농민이 토지를 가진다.’는 경자 자작농
유전의 원칙이 실현되기를 원하였다. 북한에서 토지 개혁이 단행되어 남한 농민 38도선 이남

(1945년 말)
소작농 48.7%
5 들의 불만에 높아지자 미군정은 1948년 일본인이 소유하였던 귀속 농지를 농민 자・소작농
들에게 유상으로 분배하였다. 34.7%
본격적인 농지 개혁은 정부 수립 이후 진행되었다. 제헌 국회는 제헌 헌법에 (국사편찬위원회, 2002)
광복 당시 소작농 비율
농지 개혁의 근거가 되는 조항을 담았으며, 1949년 6월에는 경자유전의 원칙 아래
농지 개혁법을 제정하였다. 이를 바탕으로 1950년 3월, 이승만 정부는 한 가구당
10 3정보를 소유 상한으로 하고, 그 이상의 토지는 국가가 ‘●유상 매입, 유상 분배’하는 ●유상 매입, 유상 분배
지주가 일정한 대가를 받고 토지
방식으로 농지 개혁을 실시하였다. 농지 개혁은 6・25 전쟁 이후 마무리되었다. 를 국가에 팔고, 그 토지를 국가가
농민에게 대가를 받고 분배하는
농지 개혁으로 지주・소작제는 거의 사라졌으며, 대부분의 농민이 자기 소유의
방식이다.
토지를 갖게 되어 생산 의욕이 높아졌다. 이를 계기로 농민은 이승만 정부의 주
요한 지지 세력이 되었다.
15 그러나 농지를 제외한 토지는 개혁 대상에서 농지 면적 자작지 면적 소작지 면적
제외되었으며, 정책 시행이 늦어지며 지주가 (천 정보)

2,500
2,226 2,193
2,071
1,958
미리 토지를 처분하기도 하였다. 유상 분배에 2,000
1,447 1,400 1,800
1,500
따른 경제적 부담으로 농민이 분배받은 토지를 1,325
1,000 868
779
되팔고 다시 소작농이 되는 경우도 있었다. 한편 671
500
158
20 중소 지주층 중 다수는 6 ・25 전쟁으로 지가 0
1945년 1947년 1949년 1951년
지가 증권(여주박물관) 농지 개혁 당시 증권을 현금으로 바꾸지 못해 산업 자본가로의 말 말 6월 말
정부는 농지를 매입하는 대가로 지가 증권 (한국농촌경제연구원, 1989)
을 지급하였다. 전환에 실패하고 몰락하였다. 자・소작지 면적의 변화
역사 깊이 보기 귀속 재산의 처분
25
(백만 달러)
제2조 본 법에서 귀속 재산이라 함은 …… 대한민국 정부에 이양된 일체의 재산을 지칭한다. 단, 800 785.5 부동산
동산
농경지는 따로 농지 개혁법에 의하여 처리한다.
700 기타
제3조 귀속 재산은 본 법과 본 법의 규정에 의하여 발하는 명령의 정하는 바에 의하여 국용 또는
600
공유 재산, 국영 또는 공영 기업체로 지정되는 것을 제한 외에는 대한민국의 국민 또는 법
500
인에게 매각한다. - “귀속 재산 처리법 ”(1949) - 412.9
400
325.6
300
231.0
귀속 재산이란 미군정이 적산(적의 재산)으로 접수한 일본인 소유의 재산을 말한다. 미군정이 200 166.2
135.0 127.9
관리하던 귀속 재산은 정부 수립 이후 이승만 정부에 이관되었다. 이승만 정부는 1949년 귀속 재산 100 51.9 39.4
처리법을 만들어 대부분의 귀속 재산을 매각하였다. 다만 농지는 농지 개혁법에 따라 처리하였다. 0
정부 회사 개인
귀속 재산의 불하 가격은 시가의 1/4~1/5 정도였고, 상환 기한은 최고 15년까지였다. 실제 가치보 (신용옥, 2008)
다 싼 가격과 장기 분할 상환은 큰 특권이었으며 이는 재벌이 형성되는 배경이 되기도 하였다. 귀속 재산의 규모 (1945)

역사 탐구하기
친일 반민족 행위자는 일제의 국권 침탈에 적극 참여한 매국노, 일제의 식민 통치에 적극 협력한 자, 그리고 일제의 침략 전쟁에 적극 협력한 자
등으로 유형을 나눌 수 있다. 친일 반민족 행위자 처벌을 위한 노력이 어떻게 진행되었는지 알아보자.
1948년 반민족 행위 처벌법
1. 일본 정부와 통모하여 한・일 합병에 적극 협력한 자, 한국의 주권을 침해하는 조약 또는 문서에 조인한 자와 모의한 자는 사형
또는 무기 징역에 처하고 그 재산과 유산의 전부 혹은 2분지 1 이상을 몰수한다.
4. 다음 각호 가운데 하나에 해당하는 자는 10년 이하의 징역에 처하거나 15년 이하로 공민권을 정지하고, 그 재산의 전부 혹은 일
부를 몰수할 수 있다.
(1) 일제에 작위를 받은 자

(4) 밀정 행위로 독립운동을 방해한 자
(6) 군, 경찰의 관리로서 악질적인 행위로 민족에게 해를 가한 자
(8) 도, 부의 자문 또는 결의 기관의 의원이 되었던 자로서 일정에 아부하여 그 반민족적 죄적이 현저한 자
(10) 일본 국책을 추진시킬 목적으로 설립된 각 단체 본부의 수뇌 간부로서 악질적인 지도적 행동을 한 자
(11) 종교, 사회, 문화, 경제 기타 각 부문에 있어서 민족적인 정신과 신념을 배반하고 일본 침략주의와 그 시책을 수행하는 데 협력
하기 위하여 악질적인 반민족적 언론, 저작과 기타 방법으로써 지도한 자
2004년 일제 강점하 (친일) 반민족 행위 진상 규명에 관한 특별법
제2조(정의) 이 법에서 ‘친일 반민족 행위’라 함은 일본 제국주의의 국권 침탈이 시작된 러・일 전쟁 개전 시부터 1945년 8월 15일
까지 행한 다음 각호의 어느 하나에 해당하는 행위를 말한다.
3. 독립운동 또는 항일 운동에 참여한 자 및 그 가족을 살상 ・ 처형 ・ 학대 또는 체포하거나 이를 지시 또는 명령한 행위

4. 독립운동을 방해할 목적으로 조직된 단체의 장 또는 간부로서 그 단체의 의사 결정을 중심적으로 수행하거나 그 활동을 주도한 행위
6. 을사조약 ・ 한 ・ 일 합병 조약 등 국권을 침해한 조약을 체결 또는 조인하거나 이를 모의한 행위
11. 학병 ・ 지원병 ・ 징병 또는 징용을 전국적 차원에서 주도적으로 선전 또는 선동하거나 강요한 행위
12. 일본군을 위안할 목적으로 주도적으로 부녀자를 강제 동원한 행위
13. 사회 ・ 문화 기관이나 단체를 통하여 일본 제국주의의 내선 융화 또는 황민화 운동을 적극 주도함으로써 일본 제국주의의 식민
통치 및 침략 전쟁에 적극 협력한 행위
14. 일본 제국주의의 전쟁 수행을 돕기 위하여 군수품 제조 업체를 운영하거나 대통령령이 정하는 규모 이상의 금품을 헌납한 행위
19. 일본 제국주의의 식민 통치와 침략 전쟁에 협력하여 포상 또는 훈공을 받은 자로서 일본 제국주의에 현저히 협력한 행위
1 ‘일제 강점하 반민족 행위 진상 규명에 관한 특별법’이 만들어진 까닭은 무엇인지 말해 보자.
2 제시된 인물 중 한 명을 골라 반민족 행위 처벌법과 특별법의 어느 부분에 해당하는지 찾아보자.
역사 정보 활용 및 의사소통
3 제시된 인물 외에 다른 사례를 찾아서 발표해 보자.

2004년 일본 제국주의를 위해 행한 친일 반민족 행위의 진상을 규명하여 역사의 진실과 민족의 정통성을
통성을
확인하고 사회 정의를 구현하기 위해 ‘일제 강점하 (친일) 반민족 행위 진상 규명에 관한 특별법’이 제정되었다.
되었다.
단을 발표
이 법에 따라 친일 반민족 행위 진상 규명 위원회가 만들어졌고, 일제 강점기 친일 반민족 행위자의 명단을
하였다.
이완용 박제순
지금의 조선 인민은 삶 속에서 죽음을 일동은 (일왕의) 매우 두텁고 넓은 은

구하는 것은 왜인가? 얼핏 알기 쉽도록 혜에 감읍하였을 뿐 아니라, …… 문무
한마디 하니 …… 희망이 있다 할지라도 겸비하고 밝고 큰 덕을 지닌 폐하로부터
독립이 되기도 전에 달을 넘겨 만세만 부 박애인자한 동포들의 지도에 의지하여
르는 것이 무슨 의미가 있으리오? …… 넓은 덕에 힘입기를 간절히 원할 뿐
- “매일신보”, 1919. 4. 9. - 입니다. - “매일신보”, 1910. 11. 18. -
을사오적 중 한 명으로 을사늑약 체결에 적극적으로 찬성하였고, 국 을사오적 중 한 명으로 경술국적으로도 지탄받았다. 조선 귀족 일본
권 피탈을 주도하여 백작의 작위를 받았다. 3・1 운동을 비판하는 글을 관광단 일행으로 일본 각지를 방문한 후 매일신보에 일왕에게 충성을
발표하기도 하였다. 맹세하는 글을 실었다.
김활란 최창학
그러나 우리는 아름다운 웃음으로 내 국민정신 총동원 조선 연맹의 결성을

아들이나 남편을 전장으로 보낼 각오를 앞두고 어제 22일 동 발기인회 석상에서
가져야 한다. ・・・・・・ 즉 국가를 위해서는 윤치호 씨는 금 이천 원을 기부하였고 또
즐겁게 생명을 바친다는 정신이다. ・・・・・・ 뒤를 이어서 최창학 씨는 금 10만 원을
내 남편도 내 아들도 물론 국가에 속한 의연하야 동 연맹 결성의 비용과 앞으로
것이다. - “신시대 ”, 1942. 12. - 기금으로 사용하도록 의뢰하였다 한다.
- “동아일보”, 1938. 6. 24. -
YWCA를 창설하고 근우회 회장을 역임하기도 하였으나, 국민정신 조선의 금광왕으로 불릴 정도로 부자였다. 부자가 된 것을 일제의 덕
총동원 조선 연맹 발기인으로 참여해 이사로 선임되었다. 한국인에게 으로 돌리며 일왕에게 충성을 맹세하였고, 침략 전쟁을 지원하기 위해
침략 전쟁에 참여할 것을 촉구하는 글을 쓰기도 하였다. 여러 차례 국방헌금은 물론, 비행기를 헌납하기도 하였다.
노덕술 김기창
유진홍은 처음 동래 경찰서에 검거되어

혹독한 취조를 받은 후부터 피를 토하고
몸이 몹시 약해지는 동시에 빈혈증까지 걸
려 고통 중에 있어 오던 중 돌연히 병세가
험악하여 ……. - “동아일보”, 1929. 7. 11. -
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Ҋ‫ޙ‬ਵ‫ݎࢎ۽‬ೠࢎѤী‫؀‬ೠѪ੉‫׮‬ ୨റ߽ࢎ
일제 강점기 순사로 수많은 독립운동가를 체포 ・고문하였다. 해방 ‘님의 부르심을 받고서’, ‘총후병사’, ‘적진육박’ 등의 그림을 그려 일
후에는 김원봉을 체포・고문하기도 하였다. 제 군국주의를 찬양・고무하였다.

역사 중국과 프랑스의 과거사 청산
중국과 프랑스에도 전쟁 중 적에 협력한 부역자들이 존재하였다. 이들을 중국은 ‘ 한간’, 프랑스는 ‘콜라보라시옹’이라 부른다.
생각하기 중국과 프랑스는 부역자들을 어떻게 처벌하였는지 알아보자.
자료 1 중국의 친일 ‘한간’ 청산
‘한간’은 원래 중국사에서 적을 돕거나 협력한 사람들을 지칭하는 말로 우리말로는 매국노에 해당한다. 특히 친일 한간은 1937년 중 ・ 일 전쟁
발발 후 일본에 투항하거나 협력한 이들을 뜻한다. 중 ・ 일 전쟁 이후 중국 국민당 주도로 기소된 사람이 3만여 명, 형을 선고받은 사람은 1만
5천여 명이었는데, 사형 집행은 드물었고, 2년여의 투옥을 끝으로 많은 한간이 풀려났다. 하지만 이후 공산 정권이 성립하면서 이들 한간은
다시 처벌을 받았다.
왕징웨이 난징에 친일 괴뢰 정권을 천궁보 왕징웨이의 후계자로 일본으로 푸이 청의 마지막 황제로 일제가 세운
세운 대표적 한간이다. 일본에서 병사하여 도주하였으나 체포되었다. 이후 중국으로 만주국의 황제가 되었다. 일제의 침략에 협
시신을 중국으로 옮겨 왔으나 중 ・일 전쟁 압송되어 사형 선고를 받고 처형되었다. 력한 혐의로 처벌받았다.
이후 무덤이 폭파되었다.
자료 2 프랑스의 과거사 청산
프랑스는 4년간의 나치 독일 점령에서 해방된 뒤 과거사 청산에 착수하였다. 이 시기 나치 독일에 협력한 비시 정부의 수뇌부는 엄격한 처벌
을 받았다. 국가수반인 페탱은 제1차 세계 대전의 영웅이었으나 사형 선고를 받았고, 이후 고령을 이유로 종신형으로 감형되었지만 감옥에서
병사하였다. 총리였던 라발은 사형 선고를 받고 처형되었다. 또한, 나치 독일에 부역한 언론인과 작가는 프랑스 정신을 타락시켰다는 이유로
다른 부역자보다 엄한 처벌을 받았다.
사형 선고 6,763건
767건
사형 집행
약 12,000건(즉결 처형 포함 시)
종신 강제 노동 2,702건
유기 강제 노동 10,637건
유기 징역 22,883건
페탱 히틀러
공민권 박탈 3,578건
부역죄 선고 46,145건(이 중 3,184명 형 면제)
(주섭일, 2004)
프랑스의 과거사 청산 페탱 나치 독일의 허수아비 정권인 라발 비시 정부의 총리로 수십만 명의

비시 정부의 대통령이었다. 이후 전범으로 프랑스 노동자를 독일의 공장으로 내몰았
체포되어 재판에 회부되었다. 고, 유태인 학살에도 가담하였다. 이후 사형
당하였다.
1 중국과 프랑스 과거사 청산 과정에서 어떠한 사람들이 법정 최고형을 받았는지 말해 보자.
역사적 판단력과 문제 해결 능력
2 프랑스가 나치에 협력한 언론인과 작가를 특히 엄하게 처벌한 것에 대해 자신의 의견을 이야기해 보자.

중단원 마무리하기 대한민국 정부의 수립
1 다음 빈칸에 알맞은 말을 넣어 보자. 2 다음을 읽고, 물음에 답해 보자.

대한민국 정부의 수립
1 남한의 농지 개혁법(1949)
●우리 역사 최초의 민주적 총선거 제5조 정부는 다음에 의하여 농지를 취득한다.
1 ●보통, 평등, 비밀, 직접 선거의 원칙에 따라 실시 2. 다음의 농지는 적당한 보상으로 정부가 매수한다.
●남북 협상파와 일부 좌익 세력 불참 ●농가 아닌 자의 농지
●자경하지 않는 자의 농지
●5・10 총선거로 구성
●본 법 규정의 한도를 초과하는 부분의 농지
제헌 ●나라 이름 ‘ 2 ’으로 정함.
국회 ●제헌 헌법: 국민 주권에 기반한 민주 공화국 체제, 대통 제12조 농지의 분배는 …… 1가당 총 경영 면적 3정보를 초과하지 못
령 중심제, 삼권 분립, 일부 내각 책임제적 요소 한다.
2 북한의 토지 개혁에 관한 법령(1946)
●3 대통령 선출: 국회에서 간접 선거 제3조 몰수하여 무상으로 농민의 소유로 분여하는 토지는 아래와 같다.
대한
●1948년 8월 15일 정부 수립 미군정에서 행정권 넘겨 ㄱ. 1농호에 5정보 이상 가지고 있는 조선인 지주의 소유지
민국
받음.
정부 ㄴ. 스스로 경작하지 않고 전부 소작 주는 소유자의 토지
●유엔 총회에서 ‘선거가 가능했던 한반도 내에서 유일한
수립
합법 정부’로 승인 ㄷ. 면적에 관계없이 계속적으로 소작 주는 전 토지
ㄹ. 5정보 이상을 소유한 성당, 사원 기타 종교 단체의 소유지
1 1 의 5조 2항이 지향하는 원칙을 써 보자.

북한 정권의 수립
북조선 ●토지 개혁 실시: ‘무상 몰수・무상 분배’

임시 ●주요 산업 국유화 추진 2 1 , 2 의 공통점과 차이점을 말해 보자.
인민 ●실질적 북한 정권 수립 작업 진행: 북조선 인민 위원회로
위원회 개편, 헌법 초안 작성, 군대 창설
최고
●헌법 제정
인민
●김일성을 수상으로 선출 북한 정권 수립 선포
회의
친일파 처벌과 농지 개혁
3 다음은 친일파인 윤치호가 자신의 행위를 합리화하는 글이
●4 제정: 반민족 행위 특별 조사 위원회 구성 다. 다음 주장에 반박하는 글을 써 보자.
해 친일파 처벌에 나섬.
친일파 친일파라고 규탄되고 배척된 사람 중에는 유능하고 유용하게 쓰여
●결과: 정부의 비협조로 친일파 청산 노력 좌절
처벌
●이후 일제 강점하 (친일) 반민족 행위 진상 규명에 관한 질 사람들이 많다. …… 국내에 살 수밖에 없는 우리로서는 일본의 신
특별법 제정(2004)
민으로 그들의 요구와 지령이 전횡적이라 하여도 순종할 수밖에 없었
던 것이 아닌가? 우리의 아들들을 전쟁터로 보내고, 우리의 딸들을 공
●배경: 경자유전의 원칙이 실현되기를 바라는 농민의 기대
장으로 보내라고 요구했을 때 거절할 수 있었단 말인가? 그러므로 일
농지 ●5 제정: 유상 매입・유상 분배, 지가 증권 발행
개혁 ●결과: 지주・소작제 소멸의 계기, 농민 중심의 토지 소유 본 통치하에서 일본 신민으로서 어느 누가 한 소행을 비난한다는 것은
실현 넌센스이다. - 윤치호, “윤치호 일기 ” -
1 대한민국 정부의 수립 과정과 의의를 이야기해 보자.
2 식민지 잔재를 청산하기 위한 노력을 설명해 보자.

6・25 전쟁과
남북 분단의 고착화
6 ・ 25 전쟁과 생활의 변화
어머님! 나는 사람을 죽였습니다. …… 수류탄이라는 무서운 폭발 무기를 던져 일순간에 죽이고 말았습니다.
…… 너무나 가혹한 죽음이었습니다. 아무리 적이지만 그들도 사람이라고 생각하니 더욱이 같은 언어와 같은
피를 나눈 동족이라고 생각하니 가슴이 답답하고 무겁습니다. - ‘학도병 이우근의 편지’ -
포항 전투에 참전하여 전사한 서울 동성중학교 3학년 이우근의 주머니에서 어머니께 쓴 편지가 발견
되었다. 서로 죽고 죽였던 동족상잔의 전쟁은 우리 역사의 참혹한 비극으로 커다란 상처를 남겼다.
Q1 동족상잔의 비극인 6 ・ 25 전쟁이 일어난 까닭은 무엇일까?

Q2 전쟁 이후 당시 사람들의 삶에 어떤 변화가 나타났을까?
학도병 편지비(경북 포항)
전쟁의 기운이 한반도를 감싸다

소련 대한민국 정부 수립 이후 미국과 소련은 한반도에서 군대를 철수하였다. 하지만
도
알류샨 열
남북은 38도선 부근에서 크고 작은 무력 충돌을 벌였다. 한편 북한은 소련과 중국
동해
대한민국
일본
에서 군사 지원을 받고, 소련의 승인을 얻는 등 남침 준비를 진행하였다. 중국도
중국
태평양
필요한 경우 참전할 것을 약속하였다. 또한, 미국이 애치슨 선언을 발표하자 5
필리핀 애치슨 라인
북한은 한반도에서 전쟁이 일어나도 미국이 개입하지 않을 것이라 판단하였다.
애치슨 라인 미국의 국무장관
애치슨은 남한과 타이완을 배제하
는 극동 방위선을 발표하였다. 북한의 남침으로 전쟁이 발발하다
1950년 6월 25일 새벽, 북한군이 전면적으로 남침을 감행하였다. 북한군은 전차
를 앞세워 3일 만에 서울을 차지하고, 빠른 속도로 낙동강 일대까지 진출하였다. 10
북한군의 남침 인천 상륙 작전
스탈린의 발언 (1950. 3. 30.) 백두산 유엔군과 국군의 백두산
최대 북진선 청진
기본적으로 공격은 3단계로 작성하시오. 전쟁은 기습 혜산진
적이고 신속해야 합니다. 남조선과 미국이 정신을 차릴
흥남
틈을 주어서는 안 됩니다. 강력한 저항과 국제적 지원이 북한군의 남침 동해
평양
동원될 시간을 주지 말아야 합니다. - ‘구소련 문서’ - 동해
평양 원산
38도선
개성
서울 인천 상륙 작전 서울
서울 수복
황해 인천
대전 북한군
황해
최대 남침선
대구
부산
부산
서울에 들어온 북한군 제주도 북한군 진로

유엔군 ・ 국군의 진로
인천 상륙 작전
제주도

전쟁이 일어나자 유엔 안전 보장 이사회는 북한을 침략자로 규정하고, ●유엔군 ●유엔군의 참전
6 ・25 전쟁에서 병력 지원 16개국
파병을 결의하였다. 곧 미국을 비롯한 16개국으로 구성된 유엔군이 참전하였다. 이외에 총 63개국이 대한민국을
지원하였다.
낙동강 방어선을 지키던 국군과 유엔군은 맥아더의 지휘 아래 인천 상륙 작전을
실시하여 전세를 역전하고 서울을 되찾았다. 이어 38도선을 넘어 평양을 점령하 유엔 안보리 결의 82호 (1950)
…… 북한군의 대한민국에 대한
5 고 압록강까지 진출하였다.
무력 공격을 심각하게 우려하며 이
전세가 불리해지자 북한은 중국에 도움을 요청하였다. 중국군의 개입으로 국 행동이 평화 파괴를 조성하는 것
으로 공식적으로 간주하며
군과 유엔군은 서울을 다시 빼앗기고 한강 이남으로 물러났다(1・4 후퇴). 이후 전 1. 전쟁 행위의 즉시 정지를 요구하
열을 가다듬은 국군과 유엔군은 다시 서울을 탈환하였지만, 전쟁은 38도선 부근 고 또한, 북한군을 즉시 북위 38
도선까지 철수시킬 것을 북한 당
에서 교착 상태에 빠졌다. 국에 요구하고 …….
10
7월 27일, 정전 협정이 체결되다

전쟁이 38도선에서 교착 상태에 빠지자 소련이 먼저 정전 협정을 제안하였다. ●포로 송환 방식
유엔군은 포로가 돌아갈 나라를
6・25 전쟁이 세계 대전으로 확대될 것을 우려한 미국도 이를 받아들였다. 그러나 선택할 것을, 공산 측은 무조건 본
국으로 송환할 것을 주장하였다.
군사 분계선 설정, ●포로 송환 방식에 대한 이견 등으로 정전 회담은 2년여 동안
15 계속되었다. 정전 협정문 (1953)
1조 1항 한 개의 군사 분계선을 확정
정전 회담이 이루어지는 동안에도 38도선 부근에서는 계속 치열한 전투가 벌
하고 쌍방이 이 선으로부터 각기
어졌고, 많은 희생자가 발생하였다. 한편 이승만 정부는 정전에 반대하여 북한 2km씩 후퇴하여 적대 군대 간에
한 개의 비무장 지대를 설정한다.
송환을 거부하는 반공 포로를 일방적으로 석방하기도 하였다.
3조 51항 쌍방은 그 수용하에 있는
회담이 시작된 지 2년 만인 1953년 7월 27일에 정전 협정이 체결되었다. 정전 송환을 주장하는 모든 전쟁 포
로를 포로된 당시에 그들이 속
20 협정에서는 중립국 감독 위원회와 군사 정전 위원회, 비무장 지대 설치가 합의되
한 일방에 집단적으로 나누어 직
었다. 정전에 반대했던 이승만 정부도 미국에게 한・미 상호 방위 조약 체결, 경제 접 송환 인도하며 어떠한 방해도
가하지 못한다.
원조 등을 약속받고 정전 협상을 준수하겠다는 입장을 밝혔다.
25
1•4 후퇴 정전 협정
백두산 백두산
중국군 개입
흥남 철수
흥남 정전 협정 조인
평양
평양 원산 동해
휴전선
판문점 동해
서울 서울
황해 황해
중국군
최대 남침선
부산 부산
유엔군 ・ 국군의 진로
북한군 ・ 중국군의 진로 조인된 정전 협정문
대동강 철교를 넘는 피난민들 제주도
제주도
3. 6・25 전쟁과 남북 분단의 고착화 237
(단위: 천 명)
남북한이 전쟁의 피해를 심하게 입다
1,500 민간인
990.9 6・25 전쟁은 한반도 전역에서 전개된 대규모의 국제전이었다. 전쟁으로 군인

972.6
군인
621.4 640 과 민간인을 합쳐 수백만 명이 희생되었으며, 수많은 이산가족과 전쟁고아가
154.8
발생하였다. 남북한이 받은 경제적 타격도 매우 컸다. 농촌이 황폐해지면서 식량
생산이 급감하였고, 공장 등 산업 시설과 사회 기반 시설이 파괴되어 물자가 부 5
남한 북한 중국 유엔
(군사편찬연구소, 2005) 족해졌다.
6・25 전쟁의 피해
전쟁으로 민족의 동질감이 약해지고, 남북 사이의 적대감이 깊어지면서 분단
한・미 상호 방위 조약(1953) 은 더욱 고착화되었다. 전쟁 이후 남북은 무력 통일을 주장하며 대립하였고,
3. 각 당사국은 …… 공통한 위 군사력 증강 경쟁을 벌였다. 월남자나 월북자의 남겨진 가족들은 감시와 차별로
험에 대처하기 위하여 각자의
헌법상의 수속에 따라 행동 심한 고통을 받았다. 10
할 것을 선언한다.
남북의 집권자는 이러한 상황을 독재 정치를 강화하는 데 이용하였다. 이승만
4. 상호적 합의에 의하여 미합중
국의 육군, 해군과 공군을 대 정부는 반공을 더욱 강조하며 국민의 자유를 억압하고 독재 체제를 구축하였다.
한민국의 영토 내와 그 부근
북한의 김일성은 패전의 책임을 물어 정적들을 숙청하고, 유일 체제를 확립하였다.
에 배치하는 권리를 대한민
국은 이를 허락하고 미합중 한편 전쟁 이후 남한에는 한・미 상호 방위 조약으로 미군이 주둔하면서 미국
국은 이를 수락한다.
의 영향력이 강화되었고, 북한에서는 전쟁에 참가한 중국의 영향력이 커졌다. 15
생활에 변화가 나타나다

전쟁 이후 도시를 중심으로 복구가 이루어지면서 인구의 상당수가 도시로
이주하였다. 그 결과 도시에 인구가 집중되어 주택난, 교통난이 심해졌고, 많은
사람들이 판잣집 등 열악한 거주 환경에서 지내야 했다. 이 과정에서 전통적인 20
촌락 공동체와 대가족 중심 가족 공동체가 약화되었다. 전쟁으로 여성이 직접

생계에 나서면서 가정과 사회에서 여성의 역할도 커지기 시작하였다.
부산의 피난민촌
역사 깊이 보기 폐허 속의 교육
25
어떤 초등학교는 교외 어떤 산 위에서, 그전 일본 신사에서, 개천 자리에서, 그리고 한

남자 중학교는 산 밑 골짜기에서 각기 수업을 받고 있다. 남한은 어디를 가든지, 정거장에
서, 약탈당한 건물 안에서, 천막 속에서, 그리고 묘지에서도 수업을 하고 있다. 교과서 있
는 학생은 교과서를 가지고, 책 없는 학생은 책 없는 대로, 지리, 수학, 영어, 미술 그리고
공민 교실로 몰려들고 있다. 여학생들은 닭을 치고 계란을 팔아서 학교를 돕는다. 안동에
서는 학생들이 흙벽돌로 교사 세 채를 이미 건축하였다. - “뉴욕타임스”, 1951. 4. 23. - 30
부산의 천막 학교
전쟁 중에도 많은 학생이 피난지에서 임시로 만든 학교에 다닐 정도로 교육에 대한 열의가 높았다. 교육 제도도 정비되어 전쟁
중 초등학교 의무 교육이 실질적으로 시행되었고, 정전 후에는 각급 학교의 숫자도 증가하였다. 이러한 교육열과 교육 제도의 정
비는 1960년대 이후 경제가 급속히 발전할 수 있는 원동력이 되었다.

역사 탐구하기
6 ・ 25 전쟁 중 이념 갈등과 전혀 관계없는 사람들마저 갈등의 소용돌이 속에서 집단 학살을 당하는
일이 많았다. 전쟁 중에 무고한 사람들이 어떻게 희생되었는지 알아보자.
자료 1 서울대 부속 병원 사건(1950. 6. 28.)
서울대학 병원의 경우 1개 소대 규모의 경비병이 병원을 지키고 있었으나 새벽에 적이 시내에

침입하자 움직일 수 있는 전상자 80여 명을 성명 불상의 장교가 지휘하여 동 병원 뒷산으로 올
라가서 적을 최후까지 저지하다가 모두 전사하였다. 그리고 남아 있던 중상자 및 일
반 환자들은 뒤늦게 침입한 북괴군에 의하여 학살을 당하였으니 그 처참한 광경은
이를 형용키 어려웠을 것이다. - 국방부, “ 한국 전쟁사” -
이름 모를 자유 전사의 비(서울 종로)
자료 2 두 개의 대전 형무소 사건
❶ 1950년 7월 1일 대전 지방 검찰청 검사장은 ‘공산당 우두머리를, 좌익의 극렬분자를 처단

하라.’라는 전문을 대전 형무소 당직 주임에게 하달한 후 피란길에 올랐다. 마침 이날 임시 감방
에서 미결수들이 감방 문을 여는 등 소동을 일으켰고 제2사단 헌병대와 제5연대 헌병대가 재
소자 인도를 요구하며 처형 작업이 시작되었다. 대전 형무소 재소자들은 총 세 차례에 걸쳐
산내 골령골에서 처형되었다. - 진실 ・ 화해를 위한 과거사 정리 위원회, “종합 보고서” 3 -
❷ 대전 형무소 사건의 희생자들은 주로 충남 지역의 분주소와 내무서, 정치 보위부에서 끌려와

대전 내무서나 대전 정치 보위부에서 취조를 받은 후 대전 형무소에 수감되어 있던 우익 인사
들이다. …… 대전 형무소 수감자들은 1950년 9월 25일 새벽에서 9월 26일 새벽 사이 대전 형
무소 후문 쪽 온상의 밭고랑, 취사장 우물, 용두산, 도마리, 탄방리 등으로 끌려가 희생당했다.
- 진실 ・ 화해를 위한 과거사 정리 위원회, “종합 보고서” 3 -
옛 대전 형무소 망루(대전 중구)
자료 3 노근리 사건
노근리 사건은 6 ・ 25 전쟁 기간 동안인 1950년 7월 25일부터 동년 7월 29일까

지 충청북도 영동군 영동읍 하가리 및 황간면 노근리의 경부선 철로 일대에서 미
공군의 공중 폭격과 기총 소사, 미 지상군의 사격에 의해 발생한 민간인 살상 사건
이다. 2001년 미국 대통령이 전쟁 중 미군에 의하여 발생한 민간인 살상 사건에 대
해서 유감을 표명하였다.
୨఍੗Ҵ੉թই
- 노근리 사건 희생자 심사 및 명예 회복 위원회， “노근리 사건 희생자 심사 보고서” - ੓‫ח‬Ҕীൟ࢝ਵ‫۽‬
಴दೞ৓‫׮‬
사건이 일어난 노근리 쌍굴(충북 영동)
1 자료 1 의 사건이 전쟁 범죄임을 밝히고 그 근거를 찾아 말해 보자.
2 위 자료의 사건들이 우리 사회에 끼친 영향을 조사해 보자.
3 이 땅에서 전쟁이 다시는 일어나서는 안 되는 까닭을 말해 보자.

6・25 전쟁과
남북 분단의 고착화
전후 남북한의 정치와 경제
전일 부결을 선포한 국회 부의장은 “당시는 정족수 계산에 착오를 일으켜 부결을 선포한 것이고 135는 203의 2/3
가 된다는 것을 알게 되었으므로 전일 부결 선포를 취소한다.”고 발언하게 되어 ……. - “동아일보”, 1954. 11. 30. -
자유당은 사사오입의 논리를 바탕으로 개헌안을 통과시켰다. 이승만 정부는 절차를 왜곡하고 권위주
의와 반공을 앞세워 독재 체제를 구축하였다. 한편 북한 김일성은 지속적인 숙청을 통해 개인 우상화와
1인 독재 체제를 공고히 하였다.
Q1 이승만 정부와 김일성 정권은 어떤 방법으로 독재 체제를 강화하였을까?

Q2 전후 복구를 가능하게 했던 대 ・ 내외적 요소는 무엇일까?
사사오입 가결에 항의하는 모습
이승만 정부, 발췌 개헌으로 정권을 연장하다

●국민 방위군 사건 6・25 전쟁 직전 제2대 국회의원 선거가 실시되었다. 이 선거에서 5・10 총선
이승만 정부는 6・25 전쟁 중 예비
군을 편성하기 위해 국민 방위군 거에 불참하였던 중도파 민족주의자와 정부에 비판적인 무소속 출마자가 다수
을 징집하였다. 그러나 고위 장교
당선되었다. 그리고 전쟁 중에 일어난 ●국민 방위군 사건과 거창 양민 학살 사건
들의 비리로 보급이 제대로 되지
않아 수많은 사람이 사망하였다. 이 폭로되면서 이승만 정부에 대한 여론도 악화되었다. 5
이승만 정부는 국회에서 대통령을 뽑는 간선제로는 이승만 대통령의 재선이

어렵다고 판단하였다. 이에 자유당을 창당하여 지지 기반을 넓히고, 대통령 직선제
●발췌 개헌 개헌안을 제출하였으나 국회에서 부결되었다. 이승만 정부는 계엄령을 선포하고
대통령 직선제, 양원제 국회 구성
이라는 정부 개헌안과 내각 책임 헌병을 동원하여 개헌에 반대하는 국회의원이 탄 통근 버스를 강제 연행하였으며,
제, 단원제 국회 구성이라는 국회 일부 국회의원을 간첩으로 몰아 구속하였다. 이러한 공포 분위기 속에서 이승만 10
의 개헌안을 절충해 통과시켜 발
췌 개헌안이라 이름 붙였다. 정부는 개헌안을 기립 표결로 통과시켰다(●발췌 개헌).
공포 분위기 조성 발췌 개헌안 통과
발췌 개헌안 (1952)
31. 입법권은 국회가 행한다. 국회는
민의원과 참의원으로 구성한다.
53. 대통령과 부통령은 국민의 보
통, 평등, 직접, 비밀 투표에 의
하여 각각 선거한다.
부칙 이 헌법은 공포한 날로부터 시
행한다. 단, 참의원에 관한 규
정과 참의원의 존재를 전제로
통근 버스 강제 연행 이승만 정부는 개헌에 반 기립 표결하는 모습 군인과 경찰이 국회를 포위하여
한 규정은 참의원이 구성된 날
대하는 야당 국회의원 50여 명이 탄 국회 통근 버 공포 분위기를 조성하였다. 이러한 상황에서 개헌안은
스를 헌병을 동원해 강제로 연행하였다. 출석 의원 166명 중 163명 찬성, 3명 기권으로 통과되었다. 로부터 시행한다.
!⤿⥗⥸⥇⥏⤼⥗⤿⥡⥸⥎⥏⥧⤼⥜⥤⥅⥏QVLL !࿼ፎ"
이승만 정부, 영구 집권을 모색하다
발췌 개헌 이후 이승만은 직선제 선거에서 반공을 내세우면서 다시 대통령에
사사오입 개헌안 (1954)
당선되었다. 6 ・25 전쟁 이후 자유당은 이승만 정부의 장기 집권을 위해 현임 31. 입법권은 국회가 행한다. 국회는
민의원과 참의원으로 구성한다.
대통령에 한해 연임 제한을 없애자는 내용의 개헌안을 국회에 제출하였다. 개헌
55. 대통령과 부통령의 임기는 4년으
5 안은 국회 정족수에서 1표가 모자라 부결되었으나 이틀 후 자유당은 사사오입 로 한다. 단, 재선에 의하여 1차
중임할 수 있다. 대통령이 궐위된
(반올림)의 논리를 내세워 개헌안이 통과되었다고 선포하였다.
때에는 부통령이 대통령이 되고
개헌 후 실시된 1956년 제3대 대통령 및 제4대 부통령 선거는 일부 지역에서 잔임 기간 중 재임한다. ੉थ݅‫ా؀‬۸
부칙 이 헌법 공포 당시의 대통령에
개표가 중단되는 등 혼란스러운 분위기 속에서 진행되었다. 하지만 이 선거에서
대하여는 제55조 제1항 단서의
민주당 후보가 갑자기 사망하면서 이승만이 대통령에 당선되었다. 그러나 무소속 제한을 적용하지 아니한다.
10 후보로 나선 조봉암이 예상보다 많은 표를 얻었고, 부통령 선거에서는 민주당의

장면이 자유당의 이기붕을 누르고 부통령에 당선되었다.
권위주의와 반공주의를 앞세우다

제3대 대통령 선거에서 무소속 후보로 나선 조봉암은 평화 통일을 구호로 내걸고
15 예상보다 많은 표를 얻어 이승만의 강력한 경쟁자로 떠올랐다. 이에 위기를 느낀 경향신문의 비판
한국의 현실을 논하자면 다수결의 원
이승만 정부는 조봉암에게 국가 보안법 위반과 간첩 혐의를 씌워 사형에 처했다. 칙이 관용, 아량, 설득에 기초한다는 정
그리고 국가 보안법을 개정하고, 정부에 비판적이던 경향신문을 폐간하는 등 언론 치학적 논리가 문제가 아닌 것이요. 선
거가 올바로 되느냐 못 되느냐의 원시
을 탄압하였다. 적 요건부터 따져야 할 것이다. …… 선
한편 이승만 정부는 동 단위로 국민반을 조직하여 주민을 효율적으로 동원・통 거가 진정 다수 결정에 무능력할 때는
결론으로는 또 한 가지 폭력에 의한 진
20 제・감시하려 하였다. 국민반을 이용하여 정부의 정책을 선전하였으며, 선거에 국 정 다수 결정이란 것이 있을 수 있는 것
민반 조직이 동원되기도 하였다. 그리고 반공을 강조하는 서적과 잡지를 배부하 이요, 그것을 가리켜 혁명이라고 할 것
이다. - “경향신문”, 1959. 2. 4. -
여 반공주의를 강화하고, 국민의 사상을 통제하려 하였다.
역사 깊이 보기 조봉암의 사형, 그리고 무죄 판결

25
피고인에게 형을 선고하기에 앞서 그 정상을 살펴본다. 피고인은 일제 강점기하에서 독립운동가로서 조

국의 독립을 위하여 투쟁하였고, 광복 이후 조선 공산당을 탈당하고 대한민국 건국에 참여하여 제헌 국회
의 국회의원, 제2대 국회의원과 국회 부의장 등을 역임하였으며, 1952년과 1956년 제2, 3대 대통령 선거에
출마하기도 하였다. 또한, 피고인은 초대 농림부 장관으로 재직하면서 농지 개혁의 기틀을 마련하여 우리
나라 경제 체제의 기반을 다진 정치인이었다. 그런데 그 후 진보당 창당과 관련한 이 사건 재심 대상 판결로
사형이 집행되기에 이르렀는바, 이 사건 재심에서 피고인에 대한 공소 사실 대부분이 무죄로 밝혀졌으므로
이제 뒤늦게나마 재심 판결로써 그 잘못을 바로잡고, 무기 불법 소지의 점에 대하여는 형의 선고를 유예하
기로 한다. - ‘대법원 재심 판결문’, 2011. 1. 20. -
2007년 진실 화해 위원회는 조봉암 사형 판결을 ‘이승만 정권이 정적을 제거하기 위해 저지른 조작 사건’이라고 발표하였다. 조
봉암의 유족들은 이 결정을 근거로 재심을 청구하였고, 2010년 10월 대법원이 재심을 결정하여 이듬해 1월에 간첩죄에 대해서는
무죄, 불법 무기 소지는 선고 유예 판결을 내렸다.

원조를 바탕으로 전후 복구 사업을 벌이다
(백만 달러)
400
6・25 전쟁은 한국 경제에 큰 타격을 주었다. 산업 시설이 파괴되어 물자 생산
원조 및
350
구호액 이 줄어들었고, 농경지가 황폐해져 식량 생산도 급감하였다. 막대한 전쟁 비용을
300
250 마련하기 위해 재정 지출이 증가하며 물가도 폭등하였다.
200
150 정전 이후 이승만 정부는 경제를 안정시키고, 황폐화된 산업 시설을 재건하는 5
수입액
100
수출액 데 힘을 쏟았다. 정부는 귀속 재산을 민간에 매각하고, 미국에서 들어온 원조 물
50
0
1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960(년) 자를 분배하여 민간 중심의 자본주의 경제 발전을 꾀하였다. 국민도 전후 복구에
(김두얼, 2016)
1950년대의 한국 경제 1950년 힘써 1950년대 후반에는 주요 산업 시설이 어느 정도 복구되었다.

대 후반, 재건과 복구에 도움을 주
전후 복구에는 미국의 원조가 큰 힘이 원조
원조/
원조/ 원조/
던 미국의 원조가 줄어들자 수입이 (백만 정부 예산 전체 투자
GNP(%)
달러) (%) (%)
늘어나 무역 수지가 크게 악화되 되었다. 미국은 공산주의 확산 방지와 인 10
연평균
었다. (1953~60년)
265 13.1 59.0 120.6
도주의적 목적으로 한국에 원조를 제공
(안치용, 2017)
한국 경제와 원조
하였다. 미국의 원조 중에서 가장 많이
들어온 것은 밀, 면화 등 농산물이었다. 미국이 제공한 잉여 농산물은 한국의 식량
●삼백 산업 난 해결과 ●삼백 산업과 같은 소비재 산업 발달에 도움을 주었다.
제분, 제당, 면방직 공업을 일컫는
말이다. 그러나 미국의 농산물이 대량으로 들어오면서 국내 농산물 가격이 떨어졌고, 밀 15
과 면화 등 농작물 생산이 큰 타격을 받았다. 농촌 경제가 어려워지자 농민들은 일

자리를 찾아 도시로 떠났다. 또한, 1950년대 말부터 원조가 줄어들고 유상 차관
●특정 기업에 대한 혜택 으로 전환되면서 한국 경제는 위기를 겪게 되었다.
정부가 귀속 기업을 민간에 매각
한편 귀속 재산과 원조 물자를 민간에 넘기는 과정에서 ●특정 기업에 혜택이
할 때 실제 가격보다 낮은 가격에
매각하고 장기간 분할 상환하도록 집중되었다. 이를 바탕으로 삼백 산업을 중심으로 독점적 대기업이 형성되었고, 20
하거나, 삼백 산업의 원료를 특정
기업에만 불하하였다. 정경 유착의 문제가 나타났다.
역사 깊이 보기 원조받는 나라에서 원조하는 나라로
(백만 불) (%)
2,300 총ODA ODA/GNI 2,246.2 0.18 25
0.14 0.14 0.16
2,200 0.13 0.13 0.16 0.14
2,100 0.12
0.10
2,000 1,955.2
1,921.4 1,915.4 0.08
1,900 0.06
1,798.6 0.04
1,800
0.02
1,700 0
2012 2013 2014 2015 2016 (년)
(www.odakorea.go.kr, 2017)
한국의 공적 개발 원조(ODA) 한국 국제 협력단의 활동 30
한국은 광복 직후부터 미국 등 여러 나라의 원조를 받았다. 그리고 이제는 원조를 받던 나라에서, 원조를 하는 나라가 되었다. 한국은
2010년 경제 협력 개발 기구(OECD)의 개발 원조 위원회(DAC)에 가입한 이후, 개발 도상국의 개발에 기여하기 위해 지속적으로 공적 개발
원조(ODA)를 증가시켜 왔다. 2016년 한국의 ODA 지원 규모(순지출 기준)는 총 22.5억 달러로 해마다 원조 규모를 충실히 확대해 나가고 있다.
* 공적 개발 원조(ODA: Official Development Assistance): 정부 등 공공 기관이 개발 도상국의 경제 발전과 사회 복지 증진을 목표로 제공하는 원조를 의미한다.

북한에 1인 독재 체제가 등장하다
초기 북한 정권은 김일성을 중심으로 한 다양한 세력의 연합이었다. 김일성은 김일성 1인 독재 체제 강화 과정
시기 사건
6・25 전쟁 과정에서 반대 세력의 일부를 제거하였고, 전쟁 이후에는 박헌영과
6•25 전쟁 중 연안파 일부 숙청
남로당 계열에 전쟁 패배의 책임을 물어 제거하는 등 권력 기반을 강화하였다. 1953~1955 남로당계 숙청
1955~1958 연안파 완전 숙청
5 한편 스탈린이 사망한 뒤 소련에서는 스탈린 개인숭배에 대한 비판이 일어났다.
1967 갑산계 숙청
이 영향으로 북한 내에서도 김일성을 비판하는 움직임이 나타났다. 김일성은 이들
을 숙청하는 한편, 중국과 소련이 대립하는 틈을 타 1인 독재 체제를 더욱 강화
하였다.
10 북한이 사회주의 경제 체제를 확립하려 하다

6・25 전쟁으로 북한 전역은 거의 폐허가 되었고, 북한 경제는 소련과 중국 등
사회주의 국가의 원조에 크게 의존하게 되었다. 북한은 생산 수준을 전쟁 이전
수준으로 높이려 전후 복구 3개년 계획(1954~1956)을 추진하였다. 그리고 중국과
소련의 원조로 목표를 조기 달성하였다고 발표하였지만, 실제로는 석탄・시멘트・
15 곡물 생산 등 대부분이 계획에 미달하였다.
1957년부터는 사회주의 경제의 공업 기반 구축과 주민의 의식주를 해결하는
데 목표를 두고 제1차 5개년 계획에 착수하였다. 이 시기 북한은 대중의 노동력을 천리마 운동 포스터 천리마를
탄 기세로 사회주의 건설에서 생
동원하여 생산성을 높이기 위해 천리마 운동을 펼쳤고, 천리마 운동으로 제1차 산성을 획기적으로 높이자는 사회
5개년 계획의 목표를 1년 앞당겨 달성하였다고 선전하였다. 그러나 천리마 주의 노력 경쟁 운동이다.
20 운동은 자본 투자와 기술 혁신이 없이 노력 동원과 속도 경쟁에만 의존하였다는

한계가 있었다.
한편 북한은 6・25 전쟁 이전에는 사유 재산을 상당 부분 인정하였으나, 전후
복구 과정에서 농지를 협동조합 소유로 전환하는 등 사회주의 경제 체제로 급속
하게 전환하였다. 그 결과 1958년 말에는 농업 부문에서 토지 등 모든 생산 수단
25 을 통합하고, 노동에 의해 분배받는 사회주의적 소유 형태를 이루었다. 북한의 협동 농장
역사 깊이 보기 북한의 농업 협동화
6・25 전쟁으로 북한 농촌에서는 노동력

북한의 농업 협동화 (조수룡, 2018)
이 부족하게 되어 가족 단위 영농이 어렵 시기 조합 수 농가 호수 비율(%) 경지 면적 비율(%)
게 되었다. 1955.12. 12,132 49.0 48.6
북한 정권은 이를 계기로 전국적으로 농 1956. 6. 14,777 70.5 66.4
업 협동화를 추진하였다. 이러한 협동화 1956. 12. 15,825 80.9 77.9
작업은 수공업과 상업 분야에도 적용되어 1957. 12. 16,032 95.6 93.7
소규모 개인 상공업도 생산 협동조합으로 1958. 8. 13,309 100 100
바뀌었다.

역사 이산가족 상봉의 역사
생각하기 남북 분단과 6 ・ 25 전쟁을 전후하여 한 가족임에도 서로 떨어져 생사조차 모르고 지내는 이산가족이 발생하였다. 이산가족
문제를 시급히 해결해야 하는 까닭을 생각해 보자.
이산가족이란? 생존자 현황(2018년 11월 기준)

이산가족은 전쟁이나 내란, 정치 ・ 경제적 이유 ① 연령별 ② 가족 관계별
1964 3,931
로 흩어져 사는 가족을 의미한다. 대한민국 정부 신금단 부녀, (6.9%) 8,994
4,647 23,131 (16.0%) 24,090
는 6 ・ 25 전쟁이 끝난 후 남북 이산가족을 1945 도쿄에서 상봉 (8.3%) (41.1%) (42.8%)
59세
69 이하
년 9월 이후 동기를 불문하고 남북한 지역에 분 ~60세
3촌 이상
리된 상태로 거주하고 있는 자와 그들의 자녀로

형제/
11,674 90세
총인원수 89 총인원수
자매
정의하였다. 여기에는 전쟁으로 발생한 실향민과 1971 (20.8%) 56,241(명) ~80세 56,241(명)
이상
납 ・ 월북자, 정전 협정 이후의 납 ・ 월북자, 북한 한필성, 한필화 부부/
통화 부모/자녀
79~70세
이탈 주민 등이 포함된다.
23,157
(41.2%)
1983 12,858 (통일부, 2018) (통일부, 2018)
KBS 특별 생방송 (22.9%)
KBS 특별 생방송 ‘이산가족을 찾습니다’ ‘이산가족을 찾습니다’
1985 첫 남북 이산가족 상봉
첫 남북 이산가족 상봉
(서울, 평양 고향 방문단,
예술 공연 행사)
2000. 8. 15.
제1차 남북 이산가족
상봉
2010. 10. 첫 남북 이산가족 상봉(1985년)

이산가족 찾기 당시 여의도 광장
추석 계기 18차
남북 이산가족 상봉 그날은 취재 기자들도 눈물을 흘렸다. 9월 22일 서울
KBS는 전쟁 등으로 헤어진 남한 내 이산가족
S호텔, 남북 이산가족들의 상봉장, 기자는 목이 멘 채로
상봉을 위해 1983년 KBS 특별 생방송 ‘이산가족
기사를 썼다. 서울에 사는 팔순 노모는 귀가 멀고 정신
을 찾습니다’를 기획해 6월 30일 첫 방송을 하였 2010. 11.
연평도 포격 도발로 이 흐려져 북에서 온 맏아들을 잘 알아보지도 못했다. 상
다. 11월 14일 방송이 종료될 때까지 총 100,952
남북 이산가족 상봉 면 순간 노모는 우는 것조차 잊었는지 돌부처처럼 멍하
건의 이산가족이 신청하였으며, 이 중 10,189건 중단 니 앉아 있었고 맏아들은 몸부림치며 흐느꼈다. 북의 서
의 이산가족이 상봉하였다. 형석 씨는 어머니 유묘술 씨의 귀에다 입을 대고 “어머
이 방송은 전쟁의 참상을 전 세계에 고발하 니, 맏아들 형석이가 왔어요.”라고 외친 뒤 큰절을 했다.
2014. 2.
고 인권과 보편적 인류애를 고취하였다는 평가 한동안 반응이 없이 침묵하고 있던 어머니는 들릴락말락
설 계기 19차
를 받았다. 또한, 기록물로서의 가치를 인정받아 남북 이산가족 상봉 한 목소리로 “얼굴은 모르겠고 이름만 알겠어.”라고 말
했다. 어머니의 두 눈에도 마침내 눈물이 괴기 시작했다.
20,522건의 관련 기록물이 유네스코 세계 기록
- “동아일보”, 1985. 12. 19. -
유산으로 등재되었다.
1 ‘생존자 현황’을 참고하여 남북 이산가족 문제를 시급히 해결해야 하는 까닭을 말해 보자.
2 우리 주변에서 이산가족을 찾아보고, 어떻게 이산가족이 되었는지 조사해 보자.

중단원 마무리하기 6・25 전쟁과 남북 분단의 고착화

6 ・ 25 전쟁
안전 보장 이사회는 북한군의 대한민국에 대한 무력 공격이 평화
●미・소 양군 철수 파괴를 조성한다고 단정하였으며, 전투 행위의 즉시 정지를 요구하였
배경
●북한의 전쟁 준비 고, 또한, 북한 무장군을 즉시 북위 38도선까지 철수시킬 것을 북한
당국에 요구하였으며, 또한, 북한 당국은 전투 행위를 정지하지 않았
●북한의 1 (1950. 6. 25.) 북한군이 서울 점령 을 뿐더러 북한군의 북위 38도선까지의 철수도 실행하지 않았으며
발발
●유엔군 참전, 낙동강 방어선 구축
또한, ㉠ 국제적 평화와 안전을 회복하기 위하여는 긴급한 군사적 조치
가 요구되고 있다는 유엔 한국 위원단 보고를 주목하였으며, 평화와
국군 ●유엔군과 국군의 2 작전: 전세 역전
안전을 확보하기 위하여 조속 적절한 조치를 유엔에게 요청한 대한민
반격 ●서울 탈환 이후 38도선 넘어 북진
국의 호소를 주목하였으므로 이 지역에서 그 무력 공격을 격퇴하고 국
제적 평화와 안전을 회복하기 위한 필요한 원조를 대한민국에 제공하
중국 ●중국군 참전 1・4 후퇴(서울 함락)
개입 ●국군과 유엔군이 서울 재탈환 도록 유엔 여러 회원국에 권고한다.
- ‘유엔 결의문 83호’, 1950. 6. 27. -
정전 ●38도선 부근 전선 고착화 소련이 정전 협정 제안
협정 ●정전 협정 체결(1953. 7. 27.) 1 밑줄 친 ㉠ 조치가 무엇인지 말해 보자.
●인명 피해, 사회 기반 시설 파괴
영향 ●이산가족, 전쟁고아 등 발생 2 유엔 안전 보장 이사회에서 ㉠의 조치가 이루어질 수 있었
●이념 대립 심화 독재 정치 강화에 이용
던 까닭이 무엇인지 이야기해 보자.
전쟁 이후 남북한의 변화
⑴ 남한의 변화
●3 : 대통령 직선제로 개헌
●사사오입 개헌: 현임 대통령에 한해 연임 제한 없앰. 3 이승만 정부가 다음과 같이 국가 보안법을 개정한 까닭은 무
정치
●독재 체제의 강화: 조봉암 사형, 국가 보안법 개정, 언론 엇인지 이야기해 보자.
탄압, 국민반 조직해 국민 통제
●전후 복구: 귀속 재산 매각, 원조 물자 분배 제17조 5항 공연히 허위의 사실을 허위인 줄 알면서 적시 또는 유포하
경제 ●미국의 원조: 공산주의 확산 방지 및 인도주의적 목적, 거나 사실을 고의로 왜곡하여 적시 또는 유포함으로써 인심을
잉여 농산물 도입으로 4 발달에 영향
혼란케 하여 적을 이롭게 한 자는 5년 이하의 징역에 처한다.
⑵ 북한의 변화 제22조 제6조 내지 제8조에 규정된 결사, 집단 또는 단체를 위하여
정치 김일성 중심 1인 독재 체제 강화 또는 그 지령을 받고 집회하거나 문서, 녹음반, 도화 기타 표
●전후 복구: 사회주의 국가의 원조, 사회주의 경제 체제 현물을 반포하여 공연히 헌법상의 기관에 대한 명예를 훼손
로 전환(농업 협동화) 한 자는 10년 이하의 징역에 처한다. 헌법상의 기관이라 함은
경제 ●천리마 운동: 노동력을 바탕으로 생산력을 향상하기 위 대통령, 국회의장, 대법원장을 말한다.
한 운동 초기 경제 발전에 기여하였으나, 노동력에만
- ‘국가 보안법 ’(3차 개정), 1959. 1. 16. -
의존하여 한계에 부딪힘.
1 6・25 전쟁의 배경 및 전개 과정을 도표를 그려 설명해 보자.
2 전후 남북 분단이 고착되는 과정을 이야기해 보자.

4・19 혁명과
민주주의의 시련
4・19 혁명으로 시작된 민주화 운동

우리는 배움에 불타는 신성한 각오와 장차 동아(동아시아)를 짊어지고 나갈 꿋꿋한 역군이요 사회악에
물들지 않은 백합같이 순결한 청춘이요 학도이다. 백만 학도여 ! 피가 있거든 우리의 신성한 권리를 위해 서
슴지 말고 일어서라 ! - ‘대구 경북고등학교 학생들의 결의문’ -
1960년 2월 28일 일요일, 자유당은 교육청에 지시하여 학생들을 등교하게 하였다. 일요일에 등교하여
민주당 대통령 후보 유세장에 나가지 못하게 된 것에 분노한 고등학생들은 일제히 항의 시위에 나섰다.
학생과 시민이 함께한 4・19 혁명으로 독재 정권은 무너졌다.
Q1 4 ・ 19 혁명이 일어난 이유는 무엇일까?

Q2 4 ・ 19 혁명은 한국 민주주의 발전에 어떤 영향을 주었을까?
시위에 나선 고등학생들
3 ・ 15 부정 선거를 자행하다
1960년 제4대 대통령 선거 유세 도중 민주당 후보인 조병옥이 사망하면서
민주당이 폭로한 3 ・ 15 부정
선거 지시 사항
이승만의 당선이 확실해졌다. 그러나 자유당은 고령의 이승만이 당선되더라도
3월 12일까지에는 각 투표구 위원 건강상의 문제로 부통령이 대통령직을 승계하는 상황이 생길 것을 우려하였다.
장의 인장을 경찰에서 회수하여 여유
이에 이승만 정부와 자유당은 이기붕을 부통령에 당선시키기 위해 온갖 부정을 5
있는 투표용지에 선거인 명부에 표시
해 둔 유권자 4할의 수에 자유당 후 저질렀다(3・15 부정 선거). 그 결과 이기붕이 100%에 가깝게 득표하여 부통령에
보자에게 미리 찍어 놓는다. …… 기
표소는 종전과는 달리 기표소 내에
당선되자 득표율을 79%로 조정하기도 하였다.
서도 서로 누구를 찍었는가를 볼 수
있게 칸을 막아 놓고 조장이 자유당
에 찍은 것을 확인한 뒤 용지를 접지 시민들이 부정 선거에 저항하다
않고 투표함 옆에 있는 자유당계 위 시민들은 부정 선거에 강력하게 저항하였다. 대구에서 일어난 학생 시위(2・28 10
원이 재차 확인하여 투입 족족 몇 매
가 투입되는지 계산토록 공개 투표
민주 운동)를 계기로 중・고등학생의 시위가 확산되었고, 선거 당일인 3월 15일에
를 한다. - “동아일보”, 1960. 3. 4. - 는 전국에서 부정 선거를 규탄하는 시위가 일어났다. 마산에서는 경찰이 시위대
에 발포하여 사상자가 발생하였다. 4월 초에는 시위에 참여했다가 실종된 김주
열 학생이 마산 앞바다에서 최루탄을 맞고 숨진 시신으로 발견되었고, 이를 경찰
이 은폐하였던 것이 밝혀졌다. 정부는 공산주의 회사원 10명
미상 5명 15
세력이 시위를 조종한다고 발표하였으나 시민들 19명

61명
초・중생
은 이를 믿지 않았고, 시위는 더욱 거세졌다. 4・19 혁명 시기
노동자
22명 대학생 직업별 희생자
4월 19일에는 학생과 시민들이 대통령과 면담
무직자
을 요구하며 ●경무대로 향하였다. 이에 경찰이 고교생
●경무대
대통령 집무실 및 관저이다. 4 ・19 33명
시위대에게 무차별 총격을 가하여 고등학생을 포 36명 20
혁명 이후 청와대로 이름이 바뀌 (임영태 외, 2017)
었다. 함한 많은 희생자가 발생하였다. 4・19 혁명 시기 직업별 희생자 수

4 ・ 19 혁명, 독재 정권을 무너뜨리다
부정 선거에 반대하는 시위가 격화되자, 정부는 비상계엄을 선포하고 군대를
동원하였다. 하지만 시위대를 마주한 계엄 사령관은 발포하지 말도록 지시하였다.
민주당은 국회 소집을 요구하였고, 대학교수들도 시국 선언문을 발표하여 대
5 통령을 비롯한 책임자의 사퇴와 재선거 실시를 주장하였다. 마침내 4월 26일,
이승만 대통령은 ‘국민이 원한다면 물러나겠다.’는 내용의 성명을 발표하고 미국
이승만 대통령 하야 소식을 듣
으로 망명하였다. 국민의 힘으로 이승만 독재 정권은 무너졌다.
고 환호하는 시민들
민주 국가를 만들기 위해 노력하다

10 이승만 대통령이 물러난 뒤 허정을 중심으로 하는 과도 정부가 구성되었고,
양원제 국회와 내각 책임제를 내용으로 헌법이 개정되었다. 이어서 실시된 국회
의원 선거에서 민주당이 크게 승리하였다. 새로 구성된 국회는 윤보선을 대통령
으로 선출하였고, 윤보선이 지명한 장면이 국회에서 국무총리로 인준을 받아
장면 내각이 출범하였다.
15 장면 내각은 부정 선거 관련자를 처벌하고 민주화와 경제 발전을 국정 지표로
내세웠다. 또한, 지방 자치제를 시행하고, 경제 개발 5개년 계획안을 마련하였다.
한편 사회 곳곳에서 그동안 억압되었던 민주화 운동이 활발하게 일어났다.
학생들은 학원 민주화를 요구하였고, 노동자들은 노동조합을 결성하여 노동 운동을
전개하였다. 6・25 전쟁 유가족들은 민간인 학살 진상 조사를 요구하였다. 평화
20 통일 운동도 거세게 일어나 다양한 통일 방안이 제시되었으며, 민간 차원에서
남북 회담이 추진되기도 하였다.
그러나 집권당인 민주당은 민간의 다양한 요구를 받아들이지 못하였고, 파벌을
거창 양민 학살 진상 규명을
나누어 분열하였다. 이에 장면 내각은 국정을 안정적으로 운영하지 못하였다. 요구하는 시위
25
사료로 보는 역사 4 ・ 19 혁명의 의의
생각 키우기
자료 1 제34주년 4 ・ 19 혁명 기념사 (1994) 자료 2 제58주년 4 ・ 19 혁명 기념사 (2018)
Q1 자료 1
, 자료 2 에서 4 ・ 19 혁
34년 전의 4 ・ 19는 젊은 청년 학도들이 권력의 부 4 ・ 19 혁명은 이 땅에서 처음으로 민중에 의해 절 명을 어떻게 평가하는지 말해 보자.
정과 불의에 항거하여 국민의 자유와 권리를 지키 대 권력을 무너뜨리며, 신생 독립국 대한민국의 민
고자 궐기했던 자유 민주주의 수호 운동이요, 온 주주의를 싹틔웠습니다. 4 ・ 19 혁명은 아시아 최초
국민의 호응과 지지 속에 민권이 승리를 거둔 위대 의 성공한 시민 혁명이라는 세계사적 위업이 됐습
한 민주 시민 혁명이었습니다. 4 ・ 19가 지향한 근본 니다. 4 ・ 19는 죽지 않고, 대한민국의 민주주의가
이념은 자유 민주적 기본 질서의 확립에 의해 국민 위기에 처할 때마다 부활했습니다. 4 ・ 19는 1979년 Ҵ݀h޹઱‫ޑ‬૑ӝ֛఑
ࢲ਎ъ࠘
의 기본권이 보장되고 개인의 권리와 공동체의 삶 부 ・ 마 항쟁으로, 1980년 5 ・ 18 광주 민주화 운동
이 조화를 이루는 민주주의 사회를 실현하는 것이 으로, 1987년 6월 민주 항쟁으로 되살아났고, 2016
었습니다. 년에는 촛불 혁명으로 장엄하게 타올랐습니다.
4. 4・19 혁명과 민주주의의 시련 247
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4・19 혁명과
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유신 체제에 맞선 민주화 운동
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이 민족은 또다시 독재 정권의 쇠사슬에 매이게 되었다. 인권은 유린되고 자유는 박탈당하고 있다. 우리에
게는 지켜야 할 마지막 선이 있다. 그것은 통일된 이 나라를 위한 최선의 제도와 정책이 ‘국민에게서 ’ 나와야
한다는 민주주의의 대헌장이다. 민족 통일의 첩경은 민주 역량을 기르는 일이다. - ‘3 ・ 1 민주 구국 선언문’ -
1976년 3월 1일, 서울 명동 성당에서 문익환, 함석헌, 김대중 등 각계 지도층 인사들이 박정희 정부의
퇴진을 촉구하는 ‘3・1 민주 구국 선언’을 발표하였다. 유신 체제에 맞선 민주화 운동은 1979년 부・마 민주
항쟁으로 이어져 박정희 정권의 몰락을 가져왔다.
Q1 5 ・ 16 군사 정변으로 나타난 변화는 무엇이었을까?

Q2 유신 체제에 맞선 민주화 운동은 어떻게 전개되었을까?
민주 구국 선언으로 구속된 인
사의 석방을 요구하는 시위
군사 정부가 들어서다
4・19 혁명 이후 민간의 평화 통일 운동과 정부의 군대 개혁 정책에 군부 일부
혁명 공약 (1961. 5. 16.)
에서 불만이 높아졌다. 이에 박정희 등 일부 군인이 5・16 군사 정변을 일으켜 정권
1. 반공을 국시의 제1의로 삼을 것
4. 국가 자주 경제 재건에 총력 을 장악하였다(1961). 이들은 전국에 비상계엄을 선포한 후 국가 재건 최고 회의를
을 기울일 것
설치하여 입법・행정・사법권을 장악하고 군정을 실시하였다. 5
6. 과업이 성취되면 정권을 이양
하고 본연의 임무에 복귀할 군사 정부는 민심을 얻기 위해 부정 축재자와 폭력배를 처벌하고 농가 부채를
준비를 갖출 것
탕감하여 민심을 얻는 한편, 정치인의 활동을 금지하고, 언론을 압박하는 등 반대 세력
을 탄압하였다. 그리고 대통령 중심제와 국회 단원제로 헌법을 고치고, 중앙정보부
주도로 비밀리에 민주 공화당을 창당하였다. 군사 정변 당시 민정에 참여하지 않겠
다고 한 박정희는 전역한 후 민주 공화당 후보로 출마하여 대통령에 당선되었다. 10
한 ・ 일 협정을 체결하다
박정희 정부는 정권의 정당성을 확보하기 위해 경제 발전과 미국의 지지가 필요
하였다. 이에 따라 이승만 정부 때부터 진행되어 온 일본과의 국교 정상화 회담을
재개하여 경제 개발 자금을 마련하려 하였다. 미국도 공산주의 진영에 맞서 한국, 15
●한・일 회담
한・일 회담이 교착 상태에 빠지자 일본과 안보 협력 체계를 강화하기 위해 한・일 국교 정상화를 적극 지지하였다.
당시 김종필 중앙정보부장과 오히
그러나 ●한・일 회담 과정에서 일본의 식민 지배에 대한 사과와 배상 없이 합의가
라 외무상은 비밀리에 만나 회담
을 하였다. 이 회담에서 일본은 한 이루어졌다는 사실이 폭로되었다. 학생들은 ‘굴욕적 대일 외교 반대’, ‘불법적
국에 ‘무상 3억 달러, 유상 2억 달
러, 민간 차관 1억 달러 이상’의 경 친일 정권 반대’ 등을 내세우며 6・3 시위를 대대적으로 전개하였고, 정권 퇴진을
제 협력 자금을 식민 지배에 대한 요구하였다(1964). 이때 정부는 계엄을 선포하여 시위를 억누르고 1965년에 20
배상이 아닌 ‘독립 축하금’ 명목으
로 제공하기로 하였다. 한・일 협정을 체결하였다.

베트남에 국군을 파병하다
한・일 국교 정상화로 한・미・일 브라운 각서 (요약, 1966)
협력 체제를 강화한 박정희 정부는 •대한민국 국군의 현대화 계획을 위해 상당량의 장비
를 제공하며 파병에 따른 경비를 부담한다.
미국의 요청에 따라 베트남에 국군 •베트남 전쟁 보급 물자와 용역, 장비를 대한민국에서
5 을 파병하였다. 이를 통해 미국의 구매하며 각종 사업에 한국을 참여시킨다.
•한국의 경제 발전을 지원하기 위해 차관을 제공한다.
지지를 얻고 정권을 안정시켰으며,
경제 개발에 필요한 기술과 차관을 제공받았다. 또한, 파병된 군인의 송금, 군수
물자 수출, 건설 사업 참여 등으로 벌어들인 외화는 경제 성장의 발판이 되었다. 호찌민 묘소에 참배하는 김대
중 대통령 김대중 대통령이 1998
그러나 베트남 전쟁으로 수많은 젊은이가 희생되었으며, 지금까지 많은 참전 년 ‘양국 간 불행했던 과거’를 언급
하며 유감을 표명하였다.
10 군인이 고엽제 피해로 고통받고 있다. 그뿐만 아니라 국군에 의해 베트남 민간인
들이 희생되기도 하였다.
3선 개헌으로 장기 집권을 꾀하다

경제 성장으로 지지 기반을 확대한 박정희는 1967년 다시 대통령에 선출되었다.
15 1968년 북한의 도발이 이어지자 박정희 정부는 이를 기회로 향토 예비군을
창설하고 학생들에게 군사 교육을 실시하는 등 반공 정책을 강화하였다.
또한, 북한의 도발을 막는다는 구실로 주민 등록 제도를 강화하고, 반공 교육과
국민 통제를 강화하기 위해 ‘국민 교육 헌장’을 발표하였다. 그리고 국가 안보
강화와 지속적인 경제 발전을 명분으로 내세워 대통령 3회 연임 허용을 중심으로
20 하는 개헌을 추진하였다.
야당과 시민, 학생들은 개헌안이 장기 집권을 위한 것이라며 격렬히 저항하였다.
그러나 정부는 북한의 도발을 빌미로 반대 여론을 억압하였고, 여당은 국회 별관에
따로 모여 편법으로 개헌안을 통과시켰다(3선 개헌). 이후 1971년 대통령 선거에서
박정희는 야당의 김대중 후보를 누르고 세 번째로 대통령에 당선되었다. 군사 교육을 받는 대학생들
25
역사 깊이 보기 주전자 뚜껑으로 이루어진 3선 개헌
박정희 정부는 1967년 치러진 국회의원 선거에서 관권을 동원하여 부정 선거를 자행하였
다. 그 결과 당시 여당이었던 공화당은 총 175석 중 130석을 얻어 개헌에 필요한 국회 의석수
를 넘겼다. 1969년 9월 14일 새벽 3시, 공화당과 친여 무소속 의원 122명은 3선 개헌안 저지를
위해 국회의사당에서 농성 중인 야당 의원들 몰래 국회의사당 별관 3층에 모였다. 국회의장
은 서둘러서 개회 선언을 한 후 개정 헌법에 대한 간략한 설명과 함께 개헌안을 상정하였다.
개헌안은 토론 없이 찬반 투표로 진행되었으며, 상정한 지 2분 만에 찬성 122표, 반대 0표
로 가결되었다. 미처 의사봉을 준비하지 못했던 국회의장은 단상 옆에 있던 주전자 뚜껑으로
탁자를 세 번 두들겨 개헌안을 통과시켰다. 개헌안은 10월 17일 국민 투표로 확정되었다.
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유신으로 영구 독재 체제를 구축하다
●닉슨 독트린 1970년대 들어서서 박정희 정부는 위기를 맞았다. ●닉슨 독트린 발표 이후 냉전
미국의 닉슨 대통령은 1969년 괌
에서 ‘아시아에서 직접적이고 군사 체제가 완화되고 미국이 북한과의 화해를 권고하면서 반공 정책을 계속 추진하기
적인 개입은 하지 않겠다.’라고 선
언하였다.
어려워졌다. 경제도 침체되었으며 3선 개헌 이후 민주화 운동도 확산되었다.
국내외 상황 변화에 위기감을 느낀 박정희 정부는 1972년 7・4 남북 공동 성명 5
을 발표하여 북한과 평화 통일 원칙에 합의하였다. 그리고 1972년 10월, 현행 헌법

이 평화 통일을 뒷받침할 수 없다는 명분으로 전국에 비상계엄을 선포하여 국회
를 해산하고 헌법을 개정하였다(10월 유신).
유신 헌법은 대통령 임기를 6년으로 늘렸고 중임 횟수의 제한을 없앴다. 선출
방법도 국민의 직접 선거에서 통일 주체 국민회의에서 선출하는 간접 선거로 바 10
통일 주체 국민회의 선거 모습 꾸었다. 대통령에게 국회의원의 1/3 추천 권한, 국회 해산권, 법관 인사권을 주어

박정희는 통일 주체 국민회의에
삼권 분립도 무력화하였다. 또한, 대통령에게 긴급 조치권을 부여하여 헌법에
서 치러진 제8대 대통령 선거에서
99.9%의 득표율로 당선되었다. 보장된 국민의 기본권을 억압하였다.
●인혁당 사건 (인민혁명당 재건 유신 체제에 저항하다 15
위원회 사건)
1975년 인민혁명당이라는 간첩단 학생과 시민들은 유신 체제 반대 운동에 나섰다. 일본에서 유신 체제 반대 운동
을 조직했다는 누명을 쓴 사람들이
을 벌이던 김대중을 중앙정보부가 납치하는 사건이 일어나자 이에 대한 해명을
대법원에서 형이 확정된 지 20시간
만에 사형되었다. 세계 법학자들은 요구하는 대학생들의 시위가 일어났다. 또한, 장준하, 백기완 등이 중심이 되어
이날을 ‘사법사상 암흑의 날’로 지
정하였다. 2007년 법원에서는 이 개헌 청원 100만 인 서명 운동을 벌이면서 유신 체제 반대 운동이 활발해졌다.
사건을 무죄로 판결하였다. 1964년 박정희 정부는 긴급 조치를 잇따라 발표하면서 정부를 향한 비판을 억눌렀고, 민 20
의 1차 인혁당 사건과 구분하여 2차
인혁당 사건이라고도 한다. 청학련 사건, ●인혁당 사건 등 간첩 사건을 조작하여 민주화 운동을 탄압하였다.
사료로 보는 역사 국민의 기본권을 제한한 유신 헌법
생각 키우기
자료 1 자료 2 제4공화국 헌법(유신 헌법) 25
제3공화국 헌법 Q1 자료 2
의 제1조와 제18조가
제1조 ② 대한민국의 주권은 국민에게 있고, 제1조 ② 대한민국의 주권은 국민에게 있고, 국민은 그 대 왜 국민의 기본권을 제한한 것인
모든 권력은 국민으로부터 나온다. 표자나 국민 투표에 의하여 주권을 행사한다. 지 말해 보자.
제18조 ① 모든 국민은 법률에 의하지 아니하고는 언
제18조 ① 모든 국민은 언론 ・ 출판의 자유와 Q2 자료 1 의 제73조와 자료 2
집회 ・ 결사의 자유를 가진다. 론 ・ 출판 ・ 집회 ・ 결사의 자유를 제한받지 아니한다. 의 제53조의 차이점을 말해 보자.
제53조 ① …… 신속한 조치를 할 필요가 있다고 판단할
제73조 ① …… 긴급한 조치가 필요하고 국회 Q3 헌법 재판소 사이버역사관에
의 집회를 기다릴 여유가 없을 때에 한 때에는 …… 국정 전반에 걸쳐 필요한 긴급 조치를 서 유신 헌법의 비민주적 조항을
하여, 대통령은 …… 법률의 효력을 할 수 있다. 찾아보자. 30
가지는 명령을 발할 수 있다. ② 대통령은 제1항의 경우에 필요하다고 인정할 때
② …… 긴급한 조치가 필요하고 국회 에는 이 헌법에 규정되어 있는 국민의 자유와 권리를
의 집회가 불가능한 때에 한하여, 대통 잠정적으로 정지하는 긴급 조치를 할 수 있고, 정부나
령은 법률의 효력을 가지는 명령을 발할 법원의 권한에 관하여 긴급 조치를 할 수 있다.
수 있다.

박정희 정부의 탄압에도 민주화 운동은 계속되었다. 천주교 신부들은 천주교
정의 구현 전국 사제단을 조직하였고, 언론인들은 언론 자유 수호 투쟁을 전개하
였다. 함석헌, 김대중 등은 명동 성당에서 3・1 민주 구국 선언을 발표하여 유신 체제
를 비판하고 긴급 조치 철폐, 박정희 정권 퇴진을 요구하였다.
5
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유신 체제가 무너지다 ాੌ઱୓Ҵ޹ഥ੄
68 석
ীࢲࢶ୹೮‫( ׮‬31.7%)
1970년대 후반 유신 체제는 한계에 달했다. 긴급 조치 위반 건수는 나날이 늘어 61석
(32.8%)
77석 민주 통일당
갔고, 제2차 석유 파동으로 경제가 침체되며 국민의 불만이 높아졌다. 1978년, 민주
3석(7.4%)
유신 공화당 신민당 22석
박정희는 통일 주체 국민회의에서 간접 선거로 제9대 대통령에 당선되었지만 직접 정우회
무소속
(28.1%)
전체 의석
10 선거인 국회의원 선거에서는 야당의 득표율이 여당을 앞질렀다. 미국이 박정희 231석
(서중석, 2005)
(괄호 안의 비율이 득표율)
정부의 인권 탄압에 유감을 나타내면서 주한 미군 철수를 언급하는 등 국제 사회 제10대 국회의원 선거 정당별

당선자 분포
의 여론도 나빠졌다.
1979년 8월, YH 무역 노동자들이 부당한 공장 폐쇄에 맞서 생존권 보장을 요구
하며 야당인 신민당 당사에서 농성을 벌였다. 경찰이 이를 강제로 해산하는 과정
15 에서 노동자 1명이 사망하고 야당 의원과 기자도 부상을 입었다. 이에 신민당 총재
김영삼이 강하게 정부를 비판하자 여당은 김영삼을 국회에서 제명하였다.
한편 부산 지역에서는 대학생들을 중심으로 반독재 시위가 일어나 마산 지역
까지 확산되었다. 학생과 시민들은 거리에서 ‘독재 타도, 유신 철폐’를 외쳤다
(부・마 민주 항쟁). 정부는 계엄령을 선포하고 군대까지 동원하였으나 경기 침체
20 로 불만이 높던 노동자들의 참여로 시위는 인근 공단 지역까지 확산되었다. 시위
수습 방안을 놓고 정권 내부에서 갈등이 일어났고, 결국 1979년 10월 26일, 박정 끌려가는 YH 노동자 경찰이
농성을 강제 해산하는 과정에서
희 대통령이 중앙정보부장 김재규에게 피살되면서 유신 체제는 막을 내렸다. 노동자 김경숙이 사망하였다.
25 역사 깊이 보기 부 • 마 민주 항쟁
1979. 10. 16. 1979. 10. 18. 1979. 10. 20.

●부산에서 반독재 시위 시작 ●마산, 창원 지역으로 확산 ●마산, 창원 일대 *위수령 선포
●박정희 정부, 부산 지역에 계엄령 선포
우리는 이제 투쟁의 대열에 나서는 환희를 찾는다. 학우여! 동지여! 독재자의 논리를 박차고 일어서서 모여 대열을 짓고 나가자!
- ‘부산대학교 민주 투쟁 선언문’. 1979. 10. 15. -
1979년 10월 15일, 부산대학교에서 민주 투쟁 선언문이 배포되었고, 16일에는 부산대학교 학생들을

중심으로 대규모 반독재 시위가 일어났다. 당시 제2차 석유 파동에 따른 경제 침체로 정부에 대한 불만
이 높던 시민들도 시위에 적극 참여하였다. 정부는 군대까지 동원하여 이를 막으려 하였지만, 시위는 더
욱 격화되었고, 마산, 창원 등 다른 지역까지 확산되었다.
* 위수령: 육군 부대가 특정 지역에 주둔하여 경비・질서 유지 등을 하는 것 10・16 부마 민중 항쟁탑(부산 금정)

4・19 혁명과
신군부 독재와 5・18 민주화 운동

사랑도 명예도 / 이름도 남김 없이 / 한평생 나가자던 뜨거운 맹세
동지는 간 데 없고 깃발만 나부껴 / 새날이 올 때까지 흔들리지 말자 ……
앞서서 나가니 / 산 자여 따르라 - 백기완, ‘임을 위한 행진곡’ -
윤상원 열사는 5・18 민주화 운동 당시 계엄군에 사망하였다. 이후 5・18 민주화 운동을 추모하고 열사
의 영혼을 기리기 위해 만들어진 ‘임을 위한 행진곡’은 민주화 운동을 상징하는 곡이 되었다.
Q1 5 ・ 18 민주화 운동이 일어난 까닭은 무엇일까?

Q2 5 ・ 18 민주화 운동은 우리 사회의 민주화에 어떤 영향을 주었을까?
5 ・18 민주화 운동 당시 민주
수호 범시민 궐기 대회
신군부가 등장하다
10・26 사태 이후 정부는 제주도를 제외한 전국에 비상계엄을 선포하였다. 시민
들 사이에는 유신 체제가 끝나고 민주주의가 실현될 것이라는 기대가 높아졌다.
그러나 1979년 12월 12일, 보안 사령관 전두환과 노태우 등 신군부 세력이 군사
노태우 전두환
반란을 일으켜 군권을 장악하였다(12・12 군사 반란). 5
신군부 주요 인물 신군부는 신군부의 정권 장악에 맞서 1980년 봄부터 계엄령 철폐, 신군부 퇴진, 헌법 개정
12・12 군사 반란으로 정권을 잡은
군인 집단을 말한다. 전두환 등 육 등을 촉구하는 대규모 시위가 일어났다. 그러나 그해 4월 전두환 보안 사령관은
군 사관학교 11기생이 조직한 군내
중앙정보부장 서리를 겸임하여 권력을 강화하였다. 이에 시민들은 민주 정부 수립
사조직인 하나회가 중심이 되었다.
에 위기를 느끼게 되었고, 대학생들은 서울역 앞에서 비상계엄 해제, 언론 자유
●서울의 봄
10・26 사태 이후 비상계엄이 전국 보장 등을 외치며 집회를 열었다. 그러나 5월 17일, 신군부가 제주도를 포함한 10
으로 확대된 1980년 5월 17일 이

전국으로 비상계엄을 확대하고 야당 주요 인사와 시위 주모자들을 체포하면서
전까지 민주화 운동이 진행된 시
기를 말한다. ●서울의 봄은 막을 내렸다.
181명 사망・행방불명자 5 ・ 18 민주화 운동이 일어나다

1980년 5월 18일, 광주 전남대학교 앞에서 시위를 벌이던 학생들을 군인들이 무자 15
1,472명 기타
희생자 5・18 민주화 운동 비하게 진압하자 이에 대항하여 5・18 민주화 운동이 시작되었다. 신군부는 공수 부대
유공자 등록 현황
부상자 를 추가 투입하고 광주로 통하는 교통을 통제하는 등 시위를 강경하게 탄압하였다.

2,762명 5월 21일, 계엄군이 시위대에 발포하자, 일부 시민이 무기를 탈취하여 저항하
(5・18 기념 재단, 2018)
5・18 민주화 운동 유공자 등록

였다. 그러나 곧 시민 수습 대책 위원회를 구성하여 자발적으로 무기를 회수하고
현황 신군부가 5・18 민주화 운동 정부에 평화 협상을 제안하였다. 하지만 신군부 세력이 탱크와 헬기를 동원하여 20
을 탄압하는 과정에서 수많은 희
생자가 나왔다. 시민군을 공격하고 전남 도청을 장악하면서 5・18 민주화 운동은 끝이 났다.

역사특집
사진으로 보는 5•18 민주화 운동

5 ・ 18 민주화 운동은 신군부의 무력 탄압에 맞서 민주적 헌정 질서와 인권 회복을 요구하여 이후 민주화 운동의 토대가 되었다.
●전남대학교 정문 앞에서 ●수습 대책 위원회 결성,

학생들이 시위 전개 ●금남로에서 차량 시위 전개 무기 회수 ●계엄군, 광주 완전 봉쇄
5 18
ŏ 5 19
ŏ 5 20
ŏ 5 21
ŏ 5 22
ŏ 5 23
ŏ 5 25
ŏ 5 27
ŏ
●공수 부대 증파, ●공수 부대 집단 발포, ●도청 앞 시민 궐기 대회 ●계엄군, 전남 도청 점령,

강경 진압 항의 시위 확산 시민군 무장 ‘진압 작전’ 종료
1 2
3 4
신군부세력이광주를무력으로
탄압하며 행정력이 마비되었지만
광주는 무법천지가 아닌, 모두가
평화롭게 하나가 된 ‘대동 세상’
이었다. 모두가 함께 음식을 나누고
이웃의 죽음을 함께 슬퍼하고 위로
하는인정의세상이었다.
5 6
1 비상계엄 해제를 외치며 전투 경찰과 대치하는 전남대학교 학생들

2 금남로에 모인 시민들과 대치하는 계엄군
우리는 민주화를 하라는 것이다. 민주화를 위해 싸운
3 민주화를 요구하며 저항하는 시민을 탄압하는 공수 부대원
민주 인사들을 구속시키다니 이 원통한 일이 어디
4 계엄군에게 희생당한 시민들
있는가? 소위 민주주의란 나라가 민주 인사를 죽이다니.
5 저항하는 시민들을 위해 거리에서 밥을 짓는 시민 이 같은 일이 세계에 또 어디 있단 말인가?
6 전남 도청 ‘진압 작전’ 후 체포된 시민들
5・18 민주화 운동, 기록이 되다
1997년 정부는 5월 18일을 ‘5・18 민주화 운동 국가 기념일’로 제정하였다. 2001년에는 ‘광주 민주

유공자 예우에 관한 법률’(현 5・18 민주 유공자 예우에 관한 법률)을 제정하였다. 한편 5・18 민주화
운동 관련 기록은 그 의미와 가치가 인정되어 유네스코 세계 기록 유산으로 등재되었다.
5・18 민주화 운동 당시 고등학교 3학년이었던 주소연 씨의 일기

역사 정보 활용
및 의사소통
역사 유신 체제 아래 일상생활 인터뷰하기
체험하기 유신 체제는 국민들의 일상생활까지 통제하였다. 당시 유신 체제가 일상생활을 어떻게 통제하고 제약하였는지 인터뷰를 통해
알아보자.
활동 준비 활동하기
활동 내용 1 인터뷰 대상 정하기
인터뷰하기 모둠별로 1970년대에 10대에서 40대를 살았던 인물을 인터뷰 대상 인물로 선정한다.
인터뷰 대상 인물은 부모님, 조부모님, 친척, 학교 선생님 등 주변 인물로 정한다.
모둠 인원
2 인터뷰 질문 만들기
3~4명
1970년대 유신 체제가 국민들을 어떻게 억압하였는지 사례를 조사한다.
조사한 사례를 바탕으로 10개 내외로 인터뷰 질문을 만든다.
모둠원 역할
자료 조사하기 3 인터뷰하기
인터뷰 질문 만들기 할아버지께서는 왜
인터뷰하기 4 인터뷰 보고서 만들고 발표하기 감옥에 가셨나요?
인터뷰 내용 정리하기
보고서 쓰기
발표하기
예시
●모둠명: ●인터
터뷰 대상
대상:
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평가하기
매우 매우
평가 요소 미흡 미흡 보통 잘함 잘함
유의 사항
1 나는 활동 내용을 잘 이해하였다.
시대에 맞는 적절한 인터
뷰 대상을 정한다. 2 나는 다양한 자료를 수집하고 제시하였다.
주변에서 인터뷰 대상을 찾 개별 3 나는 모든 활동에 적극적으로 참여하였다.
기 어려우면 주제와 관련 평가
된 영화나 책을 함께 보고 ഝ‫ز‬ীࢲ‫ו‬՛੼ਸॄࠁ੗
가상 인터뷰를 진행한다.
인터뷰를 하기 전에 대상
자의 동의를 반드시 받고,
인터뷰 과정에서 대상자 1 모둠 활동 결과물이 주제에 맞게 구성되었다.
가 상처받지 않도록 유의
한다. 2 모든 모둠원이 활동 과정에 적극적으로 참여하였다.
동료
인터뷰 대상자의 개인 정 평가 ഝ‫ز‬җ੿ীࢲо੢ੋ࢚Ө঻‫؍‬஘ҳ੄‫ݽ‬णਸॄࠁ੗
보가 유출되지 않도록 주
의한다.
예 이름, 주소 등

중단원 마무리하기 4・19 혁명과 민주주의의 시련
1 다음 빈칸에 알맞은 말을 넣어 보자.

2 다음을 읽고, 4・19 혁명 당시 할머니, 할아버지들이 시위에
나선 까닭은 무엇인지 써 보자.
배경 부정 선거
학생 시위 김주열 사망 시위 확산, 폭력 24일 11시, 시내에 갓과 중절모를 쓰고 흰 두루마기로 단장한 50세
4・19 전개 진압 대학교수 시국 선언 이승만 대통령
이상의 약 200여 명의 마산 애국 노인회 회원들은 ‘책임지고 물러가
혁명 하야
라’, ‘갈아 치울 때는 왔다’는 등의 플래카드를 앞세우고 ‘데모’에 들어
●과도 정부 구성
결과 갔다. 출동한 경찰관들은 데모대는 제지하지 못하고 학생들과 시민
●내각 책임제 개헌 후 장면 내각 출범
들의 합류를 막는 정도였다. 이들 데모대는 12시경 만세 삼창을 한 후
행진하였는데 약 5만 군중이 합류하였다.
●민주화와 경제 발전 목표, 지방 자치제 시행, 경제 개발 - “동아일보”, 1960. 4. 25. -
장면 5개년 계획안 마련
내각 ●민간에서 학내 민주화 운동, 노동 운동, 평화 통일 운동
등 활발
● 군사 정변: 국가 재건 최고 회의
●한・일 국교 정상화: 한・일 협정 체결
박정희 ●베트남 파병: 미국의 요청에 따라 파병 경제 성장의
정부 발판, 수많은 인명 피해
● : 국가 안보 강화, 경제 발전 명분, 대통령
3회 연임 허용 중심 개헌
배경 냉전 완화, 경제 불황, 민주화 운동

10월 : 영구 독재 체제의 기반, 삼권
유신 분립 무력화, 대통령에게 긴급 조치권 부여
유신 ●개헌 청원 100만 인 서명 운동
저항
체제 ●3・1 민주 구국 선언
●민청학련 사건, 인혁당 사건 등 조작
탄압
●긴급 조치 발표 3 다음을 읽고, 광주 시민들이 총을 들 수밖에 없었던 까닭을
붕괴 YH 무역 사건, 부・마 민주 항쟁 10・26 사태 말해 보자.
우리는 왜 총을 들 수밖에 없었는가? 그 대답은 너무 간단합니다.

너무나 무자비한 만행을 더 이상 보고 있을 수만 없어서 너도나도 총
12・12
●10・26 사태 이후 신군부 세력이 군사 반란으로 군권 장악 을 들고 나섰던 것입니다. …… 정부 당국에서는 18일 오후부터 공수
군사
●전국으로 비상계엄 확대, 야당 인사・시위 주도 세력 체포
반란 부대를 대량 투입하여 시내 곳곳에서 학생, 젊은이들에게 무차별 살상
을 자행하였으니 ! …… 너무나 경악스런 또 하나의 사실은 20일 밤부
터 계엄 당국은 발포 명령을 내려 무차별 발포를 시작했다는 것입니
계엄 철폐, 신군부 퇴진 요구 계엄군의 무
전개 다. 이 고장을 지키고자 이 자리에 모이신 민주 시민 여러분 ! 그런 상황
력 탄압으로 사상자 발생
에 우리가 할 수 있는 일은 무엇이겠습니까? 우리가 어떻게 해야겠습
의의 1980년대 민주화 운동의 토대
니까? - ‘광주 시민군 궐기문’, 1980. 5. 25. -
4・19 혁명과 그 이후의 정치 변화 상황을 시기별로 설명해 보자.
독재에 맞선 민주화 운동의 역사적 의의를 말해 보자.

6월 민주 항쟁과
민주주의의 발전
민주주의를 향한 염원과 6월 민주 항쟁
우리는 이 땅에 민주 헌법이 서고 민주 정부가 확고히 수립될 때까지 지칠 줄 모르게 이 운동을 전개해
나갈 뿐만 아니라 그렇게 되었을 때 동장에서부터 대통령까지 국민들의 손으로 뽑게 될 수 있을 때에도 그
소중한 국민 주권을 신성하게 행사할 것임을 온 국민의 이름으로 결의한다. - ‘6 ・ 10 대회 결의문’ -
1987년 6월 26일, 부산에서 국민 평화 대행진이 진행되는 가운데 한 시민이 ‘최루탄을 쏘지 마라!’라고
외치면서 달려가고 있다. 6월 민주 항쟁은 사회 각 분야의 민주화에 디딤돌이 되었다.
Q1 6월 민주 항쟁이 일어난 까닭은 무엇일까?

Q2 6월 민주 항쟁이 성공할 수 있었던 요인은 무엇일까?
아! 나의 조국
군부 독재 정부가 되살아나다
신군부 세력은 5・18 민주화 운동을 무력으로 억누르고 국가 보위 비상 대책 위원
회를 구성하여 정권을 장악하였다. 이들은 정치인의 정치 활동을 규제하는 한편,
민주화를 주장하던 교수, 교사들을 해직하였고, 민주화 운동과 관련된 대학생들을
학교에서 제적시켰다. 또한, 언론사를 통폐합하고 언론인들도 해직시켰다. 그리 5
●삼청 교육대 고 ●삼청 교육대를 운영하여 공포 분위기를 조성하였다.

훈련을 통해 폭력범, 사회 풍토 문
란 사범 등을 교화한다는 명분으 신군부의 압력으로 최규하 대통령이 물러나자 전두환은 유신 헌법 아래 통일
로 운영되었다. 하지만 무고한 사
주체 국민회의에서 대통령으로 선출되었다. 그 뒤 헌법을 개정하여 대통령의 임
람이 끌려가거나 훈련 과정에서
가혹 행위 등이 발생하였고, 전두 기를 7년 단임으로 하고, 대통령 선거인단이 간접 선거로 대통령을 뽑게 하였다.
환 정부 초기 대표적인 인권 침해
사례로 꼽힌다. 전두환은 새 헌법에 따라 다시 대통령에 선출되었다. 10
민주화 운동을 탄압하다

전두환 정부는 대학교에 경찰을 상
주시키고, 민주화 운동을 주도한 사람
을 국가 보안법 위반으로 구속하는 한 15
편, 학생 운동에 참여한 대학생을 강

제로 입대시키고, ‘●녹화 사업’을 실
시하는 등 민주화 운동을 강하게 탄압
보도 지침 전두환 정부는 보도의 내용과 형식에
●녹화 사업 하였다. 언론사에는 보도 지침을 내려 간섭하는 등 언론을 직접 통제하였다. 1986년에 그
1980년대 초반 군대에 온 학생들 실체가 확인되었다.
에게 사상 교육을 실시하면서 학 언론을 통제하였다. 한편 야간 통행금 20
생 운동에 대한 정보를 수집하였

지 전면 해제, 중・고등학생 두발 및 교복 자율화, 학생회 부활, 프로 야구단 및
다. 또한, 휴가를 주어 학교 내의
정보를 수집하도록 강요하였다. 축구단 창단 등 유화 정책을 펼쳐 통치 체제를 안정시키려 하였다.
!౏ྤધ౾ዽ૑ຫQVLL ࿼ፎ"!
민주 시민, 전두환 군부 독재 정부에 저항하다
전두환 정부의 친인척 비리, 불법적인 정권 장악 과정이 드러나면서 국민의
불만이 높아졌다. 전두환 정부의 가혹한 탄압 속에서도 시민과 대학생, 정치인들
은 조직적인 반독재 운동을 펼치기 시작하였다. 학생들은 5・18 민주화 운동 당
5 시 신군부의 병력 동원을 미국이 방조했다고 판단하여 반미 운동을 전개하였다.
불타는 부산 미국 문화원 1982
또한, 5・18 민주화 운동 진상 규명과 책임자 처벌을 주장하면서 전국 학생 연합
년에 부산 지역 대학생들은 미국
을 결성하였다(1985). 이 5・18 민주화 운동 유혈 진압 및
독재 정권 유지의 배후 세력이라
●민주화 추진 협의회를 결성한 정치인들도 신한 민주당을 창당하였다. 신한 민 면서 미국 문화원에 방화하였다.
주당은 1985년 총선에서 제1 야당이 되었으며, 대통령 직선제로 개헌할 것을 요 ●민주화 추진 협의회
10 구하는 서명 운동을 펼쳤다. 이 외에도 노동자, 농민 운동 조직이 결성되어 학생 김영삼, 김대중 등 재야 정치인들
이 중심이 되어 조직한 민주화 운
들과 연합하였다. 동 단체이다.
군부 독재 정부가 극단으로 치닫다

전두환 정부는 민주화 운동 세력이 성장하고 개헌 운동이 열기를 더해 가자, ●금강산댐 사건
1986년 전두환 정부는 북한이 건
15 대통령 직선제로 개헌할 뜻이 있다고 발표하며 야당과 협상을 하였다. 하지만 한 설하는 금강산댐이 서울을 물바다
로 만들기 위한 것이라고 발표하
편으로는 학생 운동 단체 결성식에 모인 대학생들을 공산주의자로 몰아 1천 명이
여 당시 민주화 운동에 쏠린 국민
넘게 구속하였고, ●금강산댐 사건으로 안보 위기를 조장하는 등 민주화 운동을 의 시선을 돌리고자 하였다.
더욱 강경하게 탄압하였다.
1987년 1월에는 민주화 운동 과정에서 구속된 대학생 박종철이 경찰의 고문으
20 로 사망하는 사건이 발생하였다. 시민과 대학생들은 박종철을 추모하는 한편, 고
문 추방과 진상 규명을 요구하는 집회를 열어 전두환 정부를 규탄하였다. 4월 13
일에는 전두환 대통령이 개헌 요구를 무시하고, 기존의 헌법에 따라 간접 선거로
차기 대통령을 선출하여 정권을 이양하겠다고 발표하였다(4・13 호헌 조치). 이에 박종철 추모 시위 정부는 ‘책
분노한 시민들은 성명서 발표, 기도회, 단식 투쟁 등 광범위한 4・13 호헌 조치 상을 탁 치니 억하고 죽었다.’라는
식으로 고문 사실을 은폐하려고
25 반대 운동을 펼쳤다. 하였다.
역사 깊이 보기 과거를 기억하는 방법
생각 키우기
ઑप
민주 인권 기념관은 과거 대공 수사 기관으로 사용된 곳으로
ܻகஂ
җ‫׳‬ Q1 5층의 창문만 다른 층의 창문
남영동 대공 분실로 불렸다. 1987년 1월 박종철은 이곳 5층 ‫ܲ׮‬க݅‫ݒ‬਋ગ‫׮‬ 과 다르게 설계한 까닭을 알아보자.
취조실에서 고문을 받다 사망하였다. 이곳은 2005년에 ହ‫ޙ‬
Q2 민주 인권 기념관을 방문해 보
경찰청 인권 보호 센터로 변경하여 일반에 공개 고 가장 인상 깊었던 점을 발표해
되었고, 2018년에는 민주 인권 기념관으로 바뀌 보자.
어 민주주의와 인권의 소중함을 알리고 있다.
민주 인권 기념관 (서울 용산)
5. 6월 민주 항쟁과 민주주의의 발전 257
백두산
6월 민주 항쟁, 민주주의 시대를 열다

4・13 호헌 조치에 대한 저항이 확산되는 가운데, 5월 18일 천주교 정의 구현
전국 사제단은 박종철 고문치사 사건이 은폐・조작되었음을 폭로하였다. 이를 계
기로 야당과 종교계, 민주화 운동 진영은 전국적인 민주화 운동 조직인 ‘민주 헌법
쟁취 국민운동 본부’를 결성하여, ‘호헌 철폐’와 ‘민주화’를 주장하는 항쟁을 체계 5
서울
춘천 동해 적으로 펼치기 시작하였다.
부천
인천 성남 원주 태백
안양 수원 6월 9일 시위에서 이한열이 최루탄을 맞아 빈사 상태에 빠지자 학생과 시민들
천안
청주
공주
김천
안동
은 더욱 결집하였다. 하지만 집권 여당인 민주 정의당은 6월 10일에 전당 대회를
황 해 익산 대전 영천 포항
군산
정읍 전주 대구
경주
열고 노태우를 대통령 후보로 지명하여 기존 헌법에 따라 간접 선거로 대통령을
거창 울산
부산
무안
광주
창원
선출할 뜻을 보였다. 10
목포 순천
마산
광양 진주
완도 여수 6월 10일부터 15일까지 계속된 서울 명동 성당 농성 투쟁으로 6월 민주 항쟁은
제주 6 ・ 10 대회 개최지 범국민적으로 확산되었다. 직장인이 시위에 가담하고, 중・고등학생이 농성장에
6 ・ 26 대회 개최지
서귀포
(한국교원대학교역사교육과 교수진, 2004) 생필품을 전해 주는 등 시민의 적극적인 참여 속에 민주화 요구는 계속되었다.
6월 민주 항쟁 시위 발생 지역
군부 독재가 무너지고 민주주의가 승리하다 15
정부의 강경한 대응에도 국민들의 저항이 거세지자 전두환 정부는 4・13 호헌

조치를 고수할 수 없게 되었다. 결국 6월 29일, 여당 대통령 후보인 노태우가
여야 합의에 따른 대통령 직선제 개헌, 인권 침해 시정, 교육 자치 실시 등을 약속
하는 선언을 발표하였다.
6월 민주 항쟁은 군부 독재 정권의 강경한 탄압 속에서도 지속된 평화적 시위 20
이한열 기념비 (서울 서대문)

였으며, 학생과 정치인뿐만 아니라 농민과 노동자 등 모든 시민이 참여한 민주화
이한열 열사의 모교에 세워졌다.
민주주의를 이룩한 열사의 열정을 운동이었다. 또한, 군부 독재를 끝내고 평화적 정권 교체의 길을 열었으며, 이후
기억하자는 의미에서 ‘기념비’라고
하였다. 사회 각 분야에서 민주화 운동이 활발하게 일어나는 디딤돌이 되었다.
사료로 보는 역사 6월 민주 항쟁 당시 시민의 요구 25
생각 키우기
자료 1 4 ・ 13 호헌 조치 (1987) 자료 2 6 ・ 10 국민 대회 선언문 (1987)
Q1 자료 1
에서 밑줄 친 ‘ 현행
본인은 얼마 남지 않은 촉박한 임기와 현재 오늘 우리는 40년 독재 정치를 청산하고 희망 헌법’의 대통령 선출 제도와 당시
의 국가적 상황을 종합적으로 판단하여 …… 찬 민주 국가를 건설하기 위한 거보를 전 국민과 국민들이 원했던 ‘개헌’의 내용을
임기 중 개헌이 불가능하다고 판단하고 현행 함께 내딛는다. 국가의 미래요 소망인 꽃다운 젊 비교하여 말해 보자.
헌법에 따라 후임자에게 정부를 이양할 것을 은이를 야만적인 고문으로 죽여 놓고 그것도 모 Q2 자료 2 에서 밑줄 친 ‘4 ・ 13 30
천명하는 바입니다. 이와 함께 본인은 평화적 자라 뻔뻔스럽게 국민을 속이려 했던 현 정권에 폭거’의 내용을 설명하고 전두환
인 정부 이양과 서울 올림픽이라는 양대 국가 게 국민의 분노가 무엇인지를 분명히 보여 주고, 대통령이 이를 자행한 까닭을 이
대사를 성공적으로 치르기 위해 국론을 분열 국민적 여망인 개헌을 일방적으로 파기한 4 ・ 13 야기해 보자.
시키고 국력을 낭비하는 소모적인 개헌 논의 폭거를 철회시키기 위한 민주 장정을 시작한다.
를 지양할 것을 선언합니다.
!౏ྤધ౾ዽ૑ຫQVLL !࿼ፎ "

흐름으로 보는
1987년 6월의 민주 항쟁
역사 6월 민주 항쟁은 민주주의의 위대한 승리로 오랜 군부 독재 정치를 끝내고 평화적 정권 교체의 길을 열었다. 또한,
6월 민주 항쟁으로 높아진 시민 의식은 이후 우리 사회 각 분야에서 민주주의가 발전하는 디딤돌이 되었다.
1987. 1. 14.
●박종철 고문치사
1987. 2. 7.
●박종철 추도 대회
1987. 4. 13.
●4・13 호헌 조치 발표
박종철 고문치사 보도(1. 19.) 박종철 국민 추도 대회 행렬

1987. 5. 18.
●천주교 정의 구현 전국 사제단,
박종철 고문치사 은폐 및 축소
조작 사건 발표
1987. 5. 27.
●민주 헌법 쟁취 국민운동 본부
발대식
1987. 6. 9.
현행 헌법에 따라 대통령 선거를 하겠다고 ●이한열 최루탄 피격 박종철 고문치사 은폐 및 축소 조작 사실을 밝
발표하는 전두환 대통령 히는 천주교 정의 구현 전국 사제단
1987. 6. 10.
●박종철 고문치사 조작・은폐 규탄
및 호헌 철폐 국민 대회
1987. 6. 10.~15.
●서울 명동 성당 농성 시위
1987. 6. 18.
●최루탄 추방 국민 대회 박종철 고문치사 조작・은폐 규탄 및 호헌 철폐
최루탄에 피격된 이한열 국민 대회
1987. 6. 26.
●민주 헌법 쟁취 국민 평화 대행진,
전국 38개 시・군에서 개최
1987. 6. 29.
●노태우 민주 정의당 대표, 6・29
민주화 선언
1987. 7. 9.
서울 시청 앞을 지나는 이한열 장례 행렬 ●이한열 영결식 6・29 민주화 선언을 보도한 신문

평화적 정권 교체와 민주주의의 발전

눈발을 뚫고 왔다. / 추위에 떨며 왔다. / 촛불의 함성은 멈추지 않는다. / 100만 촛불은 꺼지지 않는다.
눈에 띄지도 않게 작은 나는 / 백만 촛불 중의 하나가 아니라
백만 촛불의 함성과 한몸이 된 크나큰 빛이 되어 나 여기 서 있다. - 박노해, ‘이게 나라다’ -
박근혜 정부의 국정 농단 사태에 반발한 시민들은 2016년 10월부터 전국 각지에서 한마음으로 촛불
을 들고 시위에 참여하였다. 대한민국의 민주주의는 시민들의 참여로 한층 더 성숙해졌다.
Q1 대한민국의 민주주의는 어떻게 성숙해졌을까?

Q2 시민들은 민주주의의 위기를 어떻게 극복했을까?
촛불 집회
시민의 손으로 대표자를 선출하다

기타 10석
35석 1987년에 대통령 5년 단임제와 직접 선거를 내용으로 하는 개헌안이 통과되었
신민주 ৈ‫׼‬
공화당 다. 그해 새로운 헌법에 따라 치러진 대통령 선거에서는 야당의 분열로 신군부
(김종필)
125석
민주 정의당 출신인 노태우가 대통령에 당선되었다. 그러나 이듬해 실시된 국회의원 선거에
59석 통일 민주당
(김영삼)
(노태우)
서는 야당이 다수 의석을 차지하였다. 5
평화 민주당
(김대중) 노태우 정부는 서울 올림픽 대회를 성공적으로 치르고(1988), 냉전 체제가 해체
70석 (사이버선거역사관, 2017) 되는 국제 정세 속에서 북방 외교를 추진하여 소련, 중국 등과 외교 관계를 맺고,
13대 총선 정당별 의석수
북한과 동시에 유엔에 가입하였다. 한편 야당의 요구로 전두환 정부의 비리와
5・18 민주화 운동의 진상을 밝히기 위해 국회에서 청문회가 열렸다.
10
●금융 실명제
민간 정부가 등장하여 개혁을 실시하다
금융 기관과 거래할 때 본인의 실 노태우 정부 시기 여당은 여소야대로 정국 운영이 어렵자 이를 타개하기 위해
명으로 거래하게 한 제도이다.
3당 합당을 하여 민주 자유당을 창당하였다. 그리고 1992년 대통령 선거에서 민
주 자유당 김영삼 후보가 당선되면서 31년 만에 다시 민간인 출신 대통령이 탄생
하였다. 15
김영삼 정부는 공직자 윤리법을 개정하여 고위 공직자 재산을 공개하고 ●금융
실명제를 실시하는 한편, 지방 자치제를 전면적으로 실시하였다. 또한, 역사 바로

세우기라는 이름으로 하나회를 해체하고, 5・18 특별법을 제정하였으며, 전두환,
처벌받는 신군부 세력 5・18 특

노태우 등 12 ・12 군사 반란 및 5 ・18 민주화 운동 진압 관련자를 처벌하였다.
별법 제정 이후 전두환, 노태우를 그리고 경제 협력 개발 기구(OECD)에 가입하여 상품과 자본 시장을 개방하였다. 20
비롯한 신군부 세력은 반란과 내
란죄로 사법 처리를 받았다. 그러나 국제 경제 여건 악화와 경제 정책 실패로 임기 말 외환위기를 맞았다.

평화적 정권 교체가 이루어지다
1997년 외환위기 속에서 치러진 대통령 선거에서 야당의 김대중 후보가 대통령
에 당선되어 정부 수립 이후 처음으로 선거를 통한 평화적 정권 교체가 이루어졌다.
김대중 정부는 구조 조정과 개방 정책을 펼쳐 2001년에 국제 통화 기금(IMF)의
5 관리에서 벗어났다. 그러나 이 과정에서 많은 은행과 기업이 외국 자본에 매각
되고 노동자가 대량 해고되었다.
김대중 정부는 제주 4・3 사건 및 의문사 진상 규명, 민주화 운동 관련자 명예
회복 등 과거사 정리를 추진하는 한편, 여성부를 신설하여 성차별 극복에 힘쓰고
국가 인권 위원회를 설치하였다. 국민 기초 생활 보장법을 제정하여 복지 향상에
10 도 힘썼다. 또한, 대북 화해 협력 정책을 펼쳐 2000년에 평양에서 남북 정상 회담
을 갖고 6・15 남북 공동 선언을 발표하였다. 같은 해 김대중 대통령은 남북 화해
노벨 평화상을 수상하는 김대중
협력과 민주주의에 기여한 업적을 인정받아 노벨 평화상을 수상하였다. 대통령
참여 정부가 출범하다
15 2003년 출범한 노무현 정부는 권위주의 청산, 지방 분권, 과거사 정리를 위해
노력하였다. 국가 정보원, 검찰 등 국가 권력 기관의 독립성을 강화하고 행정 수도
이전, 지방 혁신 도시 건설, 주요 공공 기관의 지방 이전을 추진하였다. 또한, 친일
반민족 행위 진상 규명 위원회와 진실 화해 위원회를 조직하였다.
그리고 김대중 정부의 대북 화해 협력 정책을 이어받아 북한과의 관계 개선을
20 위해 지속적으로 노력하였다. 2007년에는 평양에서 남북 정상 회담을 갖고, 남북
친일 반민족 행위 진상 규명
관계 발전과 평화 번영을 위한 선언(10・4 남북 정상 선언)을 발표하였다. 위원회 출범
역사 깊이 보기 지방 자치제의 발전
1952 1960 1991 1995 제1회 전국 동시 지방 선거

지방 의회 의원 지방 의회 의원 및 지방 의회 의원 지방 자치 단체장,
25 안내문(1995)
선거 단체장 선거 선거 의회 의원 선거 실시
1949 1962 1987 ૑ߑ੗஖ઁ 2018

지방 자치법 헌법 개정, 헌법 개정, ੹‫ݶ‬पद 지방 자치법
공포 지방 자치제 중단 지방 자치제 부활 전부 개정
광역 및 기초 단체장과 의원을 함께 뽑는 이번 선거를 계기로, 우리나라는 전면적인 지방 자치를 실시

하게 됩니다. …… 지방 자치는 지역 주민이 주체가 되어 삶의 질을 향상시키고 지역 발전을 이룩하는 ‘주
민 자치 ’입니다. 지방 자치는 주민 개개인의 건설적 에너지가 지역 발전으로 수렴되고, 나아가서 국가 발전
으로 이어지게 하는 데 참뜻이 있습니다. - ‘김영삼 대통령 특별 담화문’(1995) -
지방 자치제는 국가의 일정한 감독 아래, 지역을 기초로 하는 단체나 지역 주민이 직접 선출한 기관을 통해서 해당 지역의 행정을 처리
하는 제도이다. 헌법에서는 풀뿌리 민주주의를 실현하고 효과적으로 권력을 통제하기 위해 지방 자치제를 제도적으로 보장하고 있다.

여야 정권이 다시 교체되다
2008년에 한나라당 이명박 후보가 대통령에 당선되면서 10년 만에 다시 여야
정권 교체가 이루어졌다. 이명박 정부는 섬기는 정부, 활기찬 시장 경제 등을 국정
지표로 삼고 성장 위주의 경제 정책을 추진하였으며, 2010년에는 서울 G20 정상
회의를 개최하였다. 그러나 미국산 쇠고기 수입과 4대강 살리기 사업을 추진하 5
는 과정에서 시민 사회와 갈등을 빚기도 하였다.

2013년에 출범한 박근혜 정부는 일자리 중심의 창조 경제, 안전과 통합의 사회
등을 국정 지표로 삼았다. 그러나 2014년 세월호 참사 당시의 대응, 2015년 한
세월호 참사 진상 규명 특별법 국사 교과서 국정화 추진, 일본군 ‘위안부’ 피해자 문제 관련 한・일 12・28 합의
제정을 촉구하는 시민들의 서명
명부 체결 등으로 많은 국민의 반발을 불러일으켰다. 10
대통령이 탄핵되다
2016년 10월, 아무런 직책이 없는 민간인이 박근혜 대통령과 밀착하여 국정
에 개입하고 부정부패를 저지른 사건이 알려졌다. 국정 농단에 반발한 시민들은
박근혜 대통령 탄핵과 하야를 촉구하였다. 2016년 12월에 국회에서 대통령 탄핵 15
소추안이 통과되었고, 2017년 3월에 헌법 재판소에서 탄핵을 인용하여 대통령이

탄핵되었다.
박근혜 대통령 탄핵 이후 2017년 5월에 문재인 후보가 제19대 대통령으로 선출
되었다. 문재인 정부는 국민이 주인인 정부, 더불어 잘사는 경제, 평화와 번영의
문재인 대통령 취임식 한반도를 국정 지표로 삼았다. 20
역사 깊이 보기 대통령 탄핵의 의미
피청구인은 공익 실현 의무(헌법 제7조 제1항 등)를 위반하였

25
으며, 기업의 자유와 재산권(헌법 제15조, 제23조 등)을 침해하였
고, 비밀 엄수 의무(국가 공무원법 제60조)를 위배하였다. ……
피청구인의 헌법과 법률 위배 행위는 국민의 신임을 배반한 행
위로서 헌법 수호의 관점에서 용납될 수 없는 중대한 법 위배 행
위라고 보아야 한다. 피청구인을 대통령직에서 파면한다.
- ‘대통령(박근혜) 탄핵 헌법 재판소 결정문’ -
헌법 재판소의 박근혜 대통령 탄핵 결정 (2017. 3. 10.)
30
탄핵이란 대통령, 법관 등 고위 공무원을 국회에서 소추(처벌을 요구)하여 해임하거나 처벌하는 제도이다. 대통령은 국회 재적
의원 과반수의 발의와 재적 의원 2/3 이상의 찬성으로 국회에서 탄핵 소추되며, 헌법 재판소에서 탄핵을 최종 심판, 결정한다.
2004년 노무현 대통령은 ‘정치적 중립성 위반’을 이유로 탄핵 소추되었으나 헌법 재판소가 이를 기각하였다. 2017년 박근혜 대
통령은 ‘박근혜 정부의 최순실 등 민간인에 의한 국정 농단 의혹 사건’ 등의 사유로 탄핵 소추되어 헌법 재판소에서 탄핵이 결정되
었다. 이 밖에 1925년 당시 대한민국 임시 정부의 이승만 대통령이 ‘국정 방해, 헌법 부인’ 등의 이유로 탄핵되었다.
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역사 탐구하기
수십 년간 쌓아 올린 민주화의 성과가 무너지고 민주주의가 훼손되려는 순간,

간, 시민들은 민주주의를 지키기 위해 광장에서
촛불을 들었다. 촛불 집회의 역사와 그 뜻을 알아보자.
촛불 집회란?
촛불 집회는 항의나 추모를 목적으로 하는 비폭력 평화 시위의 한 방
식이다. 특히 한국에서는 법률로 야간 시위를 금지하여 ‘촛불 문화제’라는
독특한 형식으로 나타났다. 한국에서 촛불 집회가 처음 시작된 것은
1970년대 종교 단체가 주관한 시국 기도회였다. 본격적인 촛불 집회가
등장한 것은 2002년 미군 장갑차에 여중생들이 사망한 것을 추모하기
위해 광화문에서 열린 집회였다. 이후 촛불 집회는 시민이 평화적으로
자신의 뜻을 전달하는 수단으로 여러 차례 열렸다.
●미선이 효순이 추모 집회 ●미국산 쇠고기 수입 반대 집회 ●세월호 참사 추모 집회
2002 2004 2008 2011 2014 2016
●노무현 대통령 탄핵 반대 집회 ●대학생 등록금 반값 요구 집회 ●박근혜 대통령 퇴진 요구 집회
232만 1, 2, 3, 18차: 서울 집회만 집계

평일 촛불 집회 및 서울 국회 앞 집회 등은 제외
190만 총인원 1,567만 3천 명 (단위: 명)
해외 언론은
촛불 집회를 어떻게 보았을까? 100만 96만 104만 110만 108만 105만
77 70만 64만
만 81만 85만
35만 43만 30만
20만 15만
3만
1차 2차 3차 4차 5차 6차 7차 8차 9차 10차 11차 12차 13차 14차 15차 16차 17차 18차 19차
2016.10.29. 11.12. 11.26. 12.10. 12.24. 2017.1.7. 1.21. 2.11. 2.25. 3.4.
11.5. 11.19. 12.3. 12.17. 12.31. 1.14. 2.4. 2.18. 3.1.
(한겨레 21, 2017)
촛불 집회 참가자 (2016~2017) 2016년 10월부터 시작된 박근혜 대통령

퇴진 요구 촛불 집회는 시민이 나라의 주인임을 증명하는 ‘광장의 정치’였다.
전국에서 지속적으로 열린 집회에 1,500만 명 이상이 참가하였지만 단 한
차례의 폭력 행위도 발생하지 않고 평화적으로 진행되었다.
광화문 촛불 집회
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포린폴리시(미국) ࢜‫۽‬਍द޹਍‫੄ز‬ೞա‫۽‬੗ܻ੟ও‫׮‬
2016. 12. 2.
깜짝 놀란 만한 정치적 행동의 표출
현대 한국 역사의 맥락에서 보면 그렇게 놀라운 일이 아니다.
1 우리나라에서 촛불 집회가 발달한 까닭은 무엇인지 찾아보자.
로이터 통신(영국)
2016. 12. 4.
6주 연속 주말에 열리는 시위는 축제와 평화로운 행사였다. 2 해외 언론에서 “현대 한국 역사의 맥락에서 보면 그리 놀라운
일이 아니다.”라고 말한 까닭을 한국 민주주의의 성장 과정을
시위대는 LED 촛불을 들었고 …… 좁은 골목길에서는 간식
과 셀카봉 등을 팔았다. 바탕으로 말해 보자.

확대되는 민주주의
정경 유착, 권력형 부정 비리 근절 ! 부패 방지법 제정하자 ! 부패 주범 정치인은 당장 당직을 사퇴하라 !
고위 공직자 비리 추방, 특별 수사부 신설하라! 오고 가는 떡값 잔치, 국민들만 죽어난다. 부패 방지법 제정하라!
- 참여연대, ‘부패 추방 시민 행동 선언 ’(1997) -
6월 민주 항쟁으로 민주주의의 새 시대가 열렸다. 시민들은 민주 사회 발전을 이끌어 가는 주체는 정
부가 아니라 시민이라는 것을 깨달았다. 시민과 시민 단체가 어우러진 시민 사회는 민주 공화국을 지탱
하는 든든한 버팀목이 되어 민주주의 발전에 기여하고 있다.
Q1 시민 사회는 어떤 과정을 거치면서 발전하였을까?

Q2 민주주의의 확대는 우리 사회를 어떻게 변화시켰을까?
부패 방지법 제정을 요구하는

시민 단체
시민 사회가 성장하고 발전하다

6월 민주 항쟁 이후 민주화가 진행되며 시민운동은 더욱 본격화되었다. 이전
까지 정치・제도적 민주주의에 집중했던 시민들은 민주화 이후 군부 독재 정권이
남긴 비인도적 ・반인권적 잔재를 청산하고 일상생활에서 민주주의를 실현하기
위해 노력하고 있다. 이러한 노력은 정치, 경제, 사회, 복지, 환경, 여성, 교육, 5
문화 등 다양한 분야의 수많은 사회 문제에 시민들이 적극 참여하고 감시하는

모습으로 나타나고 있다.
다양한 시민운동이 전개되다

시민들은 정부에 정책과 대안을 제시하고 권력을 감시하는 등 대의 민주주의의 10
한계를 뛰어넘기 위해 시민 단체를 만들어 활동하고 있다. 이전의 성장 일변도의

1,624개 경제 정책에서 비롯된 경제 문제를 해결하고 경제 정의를 구현하기 위한 운동을
중앙 벌이고 있으며, 공해 추방 운동에서 비롯된 환경 운동은 미세 먼지 문제 해결 등

일상생활과 관련된 운동으로 이어졌다. 군부 독재 정권 아래 억압받았던 인권을
시민 단체
현황(단체 수)
보호하고 신장하기 위해 인권 운동 단체가 조직되었고, 북한 핵 문제와 한국군의 15
시・도 이라크 파병을 계기로 반전 운동 단체 등도 설립되었다. 언론의 공정 보도를 위한
12,309개 언론 감시 활동을 전개하는 언론 시민 단체도 조직되어 활동하고 있다.

(NPAS, 2018)
시민 단체 현황 (2017. 12.) 시민
지방 자치제의 시행과 함께 각 지역에서도 시민 단체가 활발히 조직되어 지방
들은 전국적으로 다양한 시민 단 자치 단체를 감시하고, 지역 정치에 직접 참여하는 등 풀뿌리 민주주의 실현을
체를 조직하여 사회 문제 해결에
참여하고 있다. 위해 지속적으로 노력하고 있다. 20

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역사 탐구하기
시민 단체는 국가의 정책을 바꾸기도 하고 새로운 법안을 만들어 내는 원동력이

되기도 한다. 사회 각 분야에서 활발하게 펼쳐지는 시민운동의 모습을 살펴보자.
뉴스 수도권 미세 먼지 비
환경 운동
상 저감 조치 발령
1960년대 이후 산업화 과정에서 공해가 심각한 사회 문제로 대두되었다. 1987년 민주화

운동 이후 높아진 시민의 사회 참여 분위기 속에서 환경 운동의 필요성이 제기되면서 공해 추방 운동이 벌
어졌다. 1991년 낙동강 페놀 오염 사태를 계기로 본격화된 환경 운동은 현재 생태계 보호, 미세 먼지 해결 등
다양한 분야로 활동 영역을 넓히고 있다.
교육 운동 여성 운동
민주화 운동에 발맞추어 1986년 5월 ‘교육 민주화 선언’이 발표되었 ‘호주제’는 호주를 기준으로 가족 관계를 기록하는 제도로 남성 우
다. 이를 계기로 교육 민주화 운동이 본격적으로 펼쳐져 학부모를 중 선 승계 등 여성 차별적 조항이 포함되어 있었다. 1999년 호주제를 폐
심으로 한 교육 시민 단체가 결성되었다. 시민들은 입시 경쟁 교육에 지하여 남녀평등에 한걸음 더 다가가자는 시민운동이 본격적으로 시
서 벗어나 학생들이 각자의 소질과 꿈을 펼칠 수 있는 교육 환경을 만 작되었으며, 그 결과 2008년에는 호주제가 완전히 폐지되었다. 여성
들기 위해 다양한 활동을 하고 있다. 운동은 현재 다양한 분야로 영역을 넓혀 활발하게 일어나고 있다.
교육 환경 개선을 요구하는 시민 단체 가족법 개정을 요구하는 시민 단체
인권 운동
국제 엠네스티 한국 지부, 군인권 센터, 민주 사회를 위한 변호사 모임, 참여연대 등 시민 단체들은 인권 운동의 차원에서 양심적 병역 거부자에
대한 대체 복무제 도입을 촉구하였다. 국가 인권 위원회도 2017년 대체 복무제의 도입을 촉구하였다. 그 결과 2018년 헌법 재판소는 대체 복무제가
없는 병역법 조항에 대해 헌법 불합치 판결을 내렸다.
대체 복무제 도입을 요구하는 시민 단체
1 내가 관심 있는 분야에는 어떤 시민 단체가 있는
지 조사해 보자.
정체성과 상호 존중
2 1에서 찾은 시민 단체의 활동 중 나는 어떤 활동
에 참여하고 싶은지 이야기해 보자.

흐름으로 보는
8・15 광복과
역사 민주주의 발전
1945 1946 1948
8・15 광복 제1차 미・소 공동 위원회 제주 4・3 사건

모스크바 3국 외상 회의 좌우 합작 위원회 조직 남북 협상
5・10 총선거
대한민국 정부 수립
북한 정권 수립
8・15 광복 대한민국 정부 수립
1987 1980 1979
4・13 호헌 조치 5・18 민주화 운동 YH 무역 사건

6월 민주 항쟁 부・마 민주 항쟁
10・26 사태
12・12 군사 반란
6월 민주 항쟁 5・18 민주화 운동
1993 1995 1996 1997
김영삼 정부 출범 지방 자치제 전면 실시 경제 협력 개발 기구 외환위기

금융 실명제 실시 (OECD) 가입
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1950 1952 1953 1954 1960
6・25 전쟁 발발 발췌 개헌 6・25 전쟁, 사사오입 개헌 3・15 부정 선거

정전 협정 체결 4・19 혁명
4・19 혁명의 성공에 환호하는 시민들
1976 1972 1969 1965 1961
3・1 민주 구국 선언 7・4 남북 공동 성명 3선 개헌 한・일 협정 체결 5・16 군사 정변

10월 유신 베트남 전투 부대
파병
1998 2000 2007 2017
김대중 정부 출범 6・15 남북 공동 선언 10・4 남북 정상 선언 박근혜 대통령 탄핵

문재인 정부 출범
광화문 촛불 집회

역사 과거사 정리를 위한 움직임
생각하기 과거사 정리는 민주주의를 안정시키고 바람직한 미래를 창조하며 국가와 정부, 정치 공동체의 도덕성을 높이는 계기가
되었다. 과거사 정리의 의미를 살펴보고, 과거사 정리가 우리 사회에 필요한 까닭을 알아보자.
(2010. 11. 25. 현재)

취하 351
기타 117
진실 규명 불능 528
민주화 이후 시민 사회를 중심으로 과거사 정리를 요구하는 목소리가 높아졌다. 이런 시민 사회
의 요청을 받아들여 2005년 5월에는 진실 ・ 화해를 위한 과거사 정리 기본법이 국회를 통과하였
1,729
각하
고, 같은 해 12월에는 진실 ・ 화해를 위한 과거사 정리 위원회(진실 화해 위원회)가 독립적인 국가
기관으로 출범하였다. 진실 화해 위원회는 과거 국가가 저지른 인권 침해 사건과 정치적 의혹 사 (단위: 건)
건의 진실을 규명하여 법원의 재심을 권고하고, 6 ・ 25 전쟁 민간인 학살 사건 진상 규명 및 유족 진실 규명
들의 명예 회복, 보상 조치를 이끌어 냈다. 진실 화해 위원회의 활동은 2010년 12월로 마감되었
8,450
지만 시민 단체와 학계에서는 제2기 위원회가 필요하다고 주장하고 있다.
(진실 ・ 화해를 위한 과거사 정리 위원회, 2010)
진실 화해 위원회의 활동
자료 1 진실 ・ 화해를 위한 과거사 정리 기본법(2005)
제1조(목적)
항일 독립운동, 반민주적 또는 반인권적 행위에 의한 인권 유린과 폭력, 학살, 의문사 사건 등을 조사하여 왜곡되거나 은폐된 진실을 밝혀
냄으로써 민족의 정통성을 확립하고 과거와의 화해를 통해 미래로 나아가기 위한 국민 통합에 기여함을 목적으로 한다.
제2조(진실 규명의 범위)
1. 일제 강점기 또는 그 직전에 행한 항일 독립운동
2. 일제 강점기 이후 이 법 시행일까지 우리나라의 주권을 지키고 국력을 신장시키는 등의 해외 동포사
3. 1945년 8월 15일부터 한국 전쟁 전후의 시기에 불법적으로 이루어진 민간인 집단 희생 사건
4. 1945년 8월 15일부터 권위주의 통치 시까지 헌정 질서 파괴 행위 등 위법 또는 현저히 부당한 공권력의 행사로 인하여 발생한 사망 ・ 상
해 ・ 실종 사건, 그 밖에 중대한 인권 침해 사건과 조작 의혹 사건
5. 1945년 8월 15일부터 권위주의 통치 시까지 대한민국의 정통성을 부정하거나 대한민국을 적대시하는 세력에 의한 테러 ・ 인권 유린과
폭력 ・ 학살 ・ 의문사
6. 역사적으로 중요한 사건으로서 제3조의 규정에 의한 진실 ・ 화해를 위한 과거사 정리 위원회가 이 법의 목적 달성을 위하여 진실 규명이
필요하다고 인정한 사건
자료 2 반복되는 과거사 청산 요구
민주 사회를 위한 변호사 모임 과거사 청산 위원회와 4 ・ 9 통일 평화 재단, 한국 전쟁 민간인 학살 유족회 등 시민 사회단체 16곳이 19대
대통령 후보자들에게 ‘과거사 청산’에 적극 나설 것을 요구했다. …… 민변 과거사 청산위 등은 ‘과거사 청산 7대 과제’를 제안했다. 먼저 과
거사 단체들은 ‘진실 ・ 화해를 위한 과거사 정리 기본법’을 개정해 2010년 활동을 종료한 진실 화해위를 다시 만들어야 한다고 주장했다. 이
들은 “과거사 청산의 출발은 진상 규명인데, 아직도 홍보와 인식 부족 등의 이유로 진상 규명이 되지 않은 희생자가 있다.”고 지적했다.
- “ 한겨레”, 2017. 4. 26. -
역사 사실 이해
1 자료 1 에서 진상 규명이 필요한 과거사의 범위를 찾아보자.
2 자료 1 을 바탕으로 진상 규명이 필요한 사건에는 어떤 것이 있는지 조사해 보자.
3 자료 2 와 같은 주장이 제기되는 이유는 무엇인지 말해 보자.

중단원 마무리하기 6월 민주 항쟁과 민주주의의 발전

6월 민주 항쟁
1 . ㉠ 4월 13일 전두환 정권이 독재 헌법을 옹호한 것은 우리나라의 건
정권 장악 1 구성 국 정신과 국민의 요청인 민주화를 부정하는 것이기에 무효이다. 이
신군부
정치 활동 규제, 언론 통제(언론사 통폐합), 를 위해 민주 헌법을 만들기 위한 국민 행동을 전개한다.
집권 사회 통제
삼청 교육대 운영 2. 국민의 기본권을 철저히 억압하고 있는 집회와 시위에 관한 법률,
언론 기본법, 형법, 국가 보안법의 일부 조항, 노동법을 개정하고
전두환 ●전두환 정부: 헌법 개정 후 간접 선거로 선출
무효화하는 운동을 전개한다.
정부 ●민주화 운동 탄압, 유화 정책
8. 국민과 시대의 역사적 요청은 민주화와 통일을 요구한다. 이는 군
민주화 운동 성장 전두환 정부의 탄압 사 독재 정권이 물러나고 민주 민간 정부가 수립되어야 가능하므로
배경
2 고문치사 사건 이를 기필코 성공시킬 것을 다짐한다.
6월
4・13 호헌 조치 민주 헌법 쟁취 국민운동 본 - ‘민주 헌법 쟁취 국민운동 본부 발기인 결의문’, 1987. 5. 27. -
민주 전개
부 결성 이한열 피격 6・29 민주화 선언
항쟁
결과
대통령 3 개헌, 야당 분열로 노태 1 윗글의 밑줄 친 ㉠의 구체적 내용이 무엇인지 써 보자.
우 대통령 당선
2 윗글에서 제시된 과제 중 우리가 이루어 낸 것은 무엇이 있

는지 말해 보자.
노태우 ●새로운 헌법에 따라 치러진 직접 선거로 당선
정부 ●서울 올림픽 대회 개최, 북방 외교로 사회주의 국가와 수교
●31년 만에 민간인 출신 대통령 탄생

김영삼
●금융 실명제・지방 자치제 전면 실시
정부
●경제 협력 개발 기구(OECD) 가입, 외환위기 3 다음을 보고, 물음에 답해 보자. (EIU, 2018)
●4 에 의한 평화적 정권 교체 선거 과정과 정부의 시민의

김대중 연도 순위 점수
●과거사 정리 추진, 국민 기초 생활 보장법 제정, 대북 화해 그 다원성 기능성 자유
정부
협력 정책
2018 21 8.00 9.17 7.86 8.24
노무현 ●권위주의 청산, 과거사 청산 추진 2016 24 7.92 9.17 7.50 8.24

정부 ●대북 화해 협력 정책 지속 추진
2014 21 8.06 9.17 7.86 8.53
이명박 ●여야 정권 교체
정부 ●섬기는 정부, 활기찬 시장 경제 추구 2012 20 8.13 9.17 8.21 8.53
한국의 *민주주의 지수 *영국의 이코노미스트 산하 EIU에서 세계

박근혜 ●일자리 중심의 창조 경제, 안전과 통합의 사회 추구
167개국의 민주주의 수준을 지수로 나타낸 것
정부 ●대통령 탄핵
1 한국의 민주주의 지수가 2018년에 다시 상승한 원인은 무엇
인지 말해 보자.
시민운동
●6월 민주 항쟁 이후 본격화
특징
●일상생활에서 민주주의를 실현하기 위한 노력 2 한국의 민주주의를 발전시키려면 어느 부분이 더 발전해야
분야 정치, 경제, 사회, 복지, 환경, 여성 등 다양한 부문에서 활동 하는지 발표해 보자.
1 6월 민주 항쟁 이후 민주주의가 성숙해지는 과정을 정리해 보자.
2 시민 사회의 성장에 따라 민주주의가 어떻게 발전하였는지 이야기해 보자.
경제 성장과
사회・문화의 변화
경제 성장과 사회 변화
국민 경제의 개전과 자립적 성장을 위해 무엇보다도 장기 경제 개발 계획의 수립이 요청되며 …… 국민 경
제의 조속한 발전을 도모하기 위해 정부의 강력한 계획성이 가미되는 새로운 경제 체제를 확립함으로써 승
공 통일을 기약할 수 있다. - ‘제1차 경제 개발 계획서 서문’ -
5・16 군사 정변으로 집권한 박정희 정부는 집권의 정당성을 확보하기 위해 경제 발전을 최우선 과제
로 설정하였다. 이에 경제 기획원을 창립하여 수출 지향적 산업화를 전략으로 세우고 국가 주도의 경제
개발 계획을 추진하였다.
Q1 국가 주도의 경제 개발은 어떻게 진행되었을까?

Q2 국가 주도의 경제 성장은 우리 사회에 어떤 영향을 주었을까?
경제 개발 5개년 계획 우표
국가 주도의 경제 개발을 시작하다

(단위: 달러) 1,686 5・16 군사 정변으로 집권한 박정희 정부는 장면 정부가 수립한 경제 개발 계
획을 수정・보완하여 국가 주도의 경제 개발을 추진하였다.
610
제1차 경제 개발 5개년 계획(1962~1966)은 자립 경제 기반 구축을 목표로 하
80 110 257
1960 1965 1970 1975 1980 (년)
였다. 이를 위해 전력, 석탄 등 에너지원을 확보하고, 시멘트, 비료 등 기간산업 5
(한국은행, 2019)
1인당 국민 총소득의 증가(명목)

과 사회 간접 자본에 집중적으로 투자하였다. 또한, 노동 집약적 경공업을 육성
하고자 하였다.
그러나 자본이 부족하여 성과가 나타나지 않자, 정부는 외국 자본을 적극 도입
하여 수출 주도 산업을 육성하는 방향으로 전략을 수정하였다. 이때 한・일 국교
정상화로 일본에서 유입된 자금과 서독 파견 광부와 간호사의 송금, 베트남 전쟁 10
파병으로 들어온 자금이 경제 개발에 큰 역할을 하였다.

제2차 경제 개발 5개년 계획(1967~1971) 시기에는 수출이 획기적으로 증가하
고, 제조업이 크게 발전하였다. 이 시기 정부는 포항에 종합 제철 공장을 짓기
경부 고속 국도 개통식 (1968년
착공, 1970년 완공) 시작하였으며 경부 고속 국도 등 사회 간접 자본을 확충하였다.
외국 자본 도입 경제 성장률
제1・2차 경제 개발 계획으로 한국 경제는 높은 경제 성장률을 기록하며 외형 15
(백만 달러)) 10.0 (%)

(%
9.8
15,000 9.6
9.2
13,925 10 적으로 크게 성장하였다. 그러나 외국 자본 도입으로 국가 부채가 늘어나고 대외
13,787 11,448
11,448 9
12,000
의존도가 심화되었다. 특히 1960년대 말에는 세계 경제 침체로 수출이 줄고,
9,000 8
7.8 6,300
6,000 7 환율이 올라 외채 상환 부담이 크게 높아졌다. 이에 정부는 1972년에 8・3 조치를
3,000 2,384 6
360 5.8
시행하여 기업에 상환 유예, 사채 동결 등 특혜를 제공하였다. 그리고 창원 일대에
0 5
1962~ 1967~1972~ 1977~ 1982~ 1987~(년)
1966 1971 1976 1981 1986 1991 자유 무역 단지를 조성하여 외국인의 직접 투자를 유도하고, 경제 성장 흐름을 20
(국가기록원, 2018)
외국 자본 도입과 경제 성장 이어 가려고 하였다.

(%) 중화학 공업 경공업
100
고도성장을 이룩하다 21.1 28.6
80 37.0
55.1 65.9
정부는 경공업 중심의 경제 성장에 한계를 느끼고 제3 ・4차 경제 개발 5개년 60 73.1
40 78.9 71.4
계획(1972~1981)에서는 수출 주도형 중화학 공업화 전략을 추진하였다. 철강, 20
63.0
44.9 34.1 26.9
0
화학, 기계, 조선 등을 전략 업종으로 선정하여 집중 육성하였으며, 그 결과 한국 1953 1962 1972 1982 1990 1994(년)
(한국개발연구원, 1995)
5 경제에서 중화학 공업 생산 비중이 점차 확대되었다. 이는 수출 증가로 이어져 중화학 공업과 경공업 비중
1970년대에는 연평균 10%가 넘는 고도성장을 이루었다. 39.8달러

(달러/배럴) (1980. 11.)
40
하지만 한국 경제는 석유를 비롯한 원자재 대외 의존도가 높아 두 차례의 석유
30 제2차 석유 파동
파동으로 큰 어려움을 겪었다. 1973년에 발생한 제1차 석유 파동은 중동 산유국 20 제1차 석유 파동
들의 건설 투자 확대에 한국 기업들이 참여하여 극복할 수 있었다. 그러나 1978 10
0
10 년 일어난 제2차 석유 파동은 중화학 공업에 대한 과잉 투자와 부가 가치세 도입 1970 ’72 ’74 ’76 ’78 ’80 ’82 ’84 (년)
(한국석유공사, 2003)
에 따른 물가 인상까지 겹쳐 한국 경제를 크게 위협하였다. 석유 파동
국민이 고도성장에 기여하다

한국의 급속한 경제 발전은 ‘한강의 기적’이라 (%)
120 초등 중등 25 총저축률 가계 순저축률
21.0
15 고 불렸다. 이러한 경제 발전에는 국민의 교육열 100 20 18.1
18.1 18.4
18.4 17.5
17.5
16.2
13.8 13.5
13.5
과 저축률이 원동력으로 작용하였다. 국민들은 80 15
10.7 15.6 15.6
60 10 8.1
8.1 12.5
12.5
7.2
교육이 가난에서 벗어날 수 있는 가장 확실한 방 10.1
4.5 5.0
5.6 4.3
3.2
3.2
5.5
40 5 2.7
2.7
법이라고 생각하고 높은 교육열을 보였다. 또한, 20 0 -3.3-1.4 2.7

0.6
-2.2
0 -5
높은 저축률은 경제 개발을 위한 투자 자금 조달 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 (년) 1960 ’61 ’62 ’63 ’64 ’65 ’66 ’67 ’68 ’69 ’70 ’71 ’72(년)
(오성철 외, 2015) (한국은행, 2019)
20 을 쉽게 하여 경제 발전의 밑거름이 되었다. 초・중등학교 취학률 저축률
사료로 보는 역사 8 ・ 3 조치(경제의 안정과 성장에 관한 긴급 명령, 1972. 8. 3.)
8 ・ 3 조치
ࢎ଻नҊܳ
25
모든 기업은 1972년 8월 2일 현재 보유하는 모든 사채를 정부에 신고해야 한다. ‫ة‬۰ೞ‫ח‬
모든 사채는 1972년 8월 3일 자로 월 1.35%, 3년 거치 5년 분할 상환으로 조정한다. ࢶ੹р౸
8 ・ 3 조치의 피해
조광와이샤쓰 배달원 윤 모 씨는 은행 적금으로 받은 돈을 포함해서 1백만 원을
사채로 돌려 생활비와 곗돈으로 납입해 왔는데 앞으로 생활비는커녕 곗돈 납입조
차 못하게 되어 오히려 빚만 지게 될 것이라고 걱정했다. - “동아일보”, 1972. 8. 4. -
1972년, 정부는 8・3 조치를 시행해 기업의 사채 이자를 1/3로 깎아 주었으며, 상환도 최장 8년까지 미뤄 주었다. 대기업 경영자가
자기 소유 회사에 사채를 빌려주고 이자를 받는 위장 사채에 대한 처벌도 미루었다.
8・3 조치는 기업이 무분별하게 외국 자본을 도입해 일어난 경제 위기를 서민들의 부담으로 극복하는 것이었다. 당시 국내에는
금융 시장이 발달하지 않았기 때문에 ‘사채’는 서민이 자금을 운용하는 주요 수단이었다. 8・3 조치로 대기업의 부채 비율은 하락
하고 기업 경영은 개선되었지만, 서민 중에는 기업에 빌려준 돈을 받지 못해 곤란을 겪는 사람도 나타났다.
6. 경제 성장과 사회・문화의 변화 271

고도성장으로 재벌이 형성되다
한국의 대기업은 1950년대 귀속 재산 불하, 외국의 원조 자금과 물자 분배 등
에서 정부의 특혜를 받아 형성되기 시작하였다. 1960년대 박정희 정부는 자본과
●재벌
기술 부족을 극복하기 위해 수출 중심의 경제 정책을 수립하였고, 수출업자에게
경제계에서 큰 세력을 가진 독점적 세제 혜택과 보조금 지급 등 막대한 지원을 하여 수출을 촉진하였다. 이 과정에서 5
자본가나 기업 집단 또는 일가친척
일부 대기업이 ●재벌로 성장하였다. 그리고 1970년대 중화학 공업을 중심으로
으로 구성된 대자본가 집단이다.
경제 구조를 전환하던 시기에 재벌 중심의 경제 체제가 강화되었다.

재벌은 정부의 수출 주도 경제 정책을 통해 국제 경쟁력을 확보하여 한국 경제의
성장에 기여하기도 하였다. 하지만 정경 유착과 독점으로 한국 경제의 구조를
취약하게 하였고, 이것은 1990년대 외환위기의 한 원인이 되었다. 10
노동자의 삶이 나아지지 않다
노동자는 1960, 70년대 경제 성장의 한 축이었다. 그러나 정부는 경제 성장에
치중하여 노동자의 권익과 노동 환경 개선에는 소홀하였다. 수출품 가격 경쟁력
유지를 위해 저임금 정책을 지속하였으며, 단체 교섭권과 단체 행동권을 제한하 15
동일방직 사건 1972년 동일방

는 등 노동 운동을 억압하였다.
직에서 한국 최초의 여성 노동조
합 지부장이 선출되었다. 그러나 이러한 상황에서 1970년 11월에 일어난 전태일 분신 사건은 노동 운동 확산에
회사 측은 이를 인정하지 않고 탄
압하였으며, 1978년에는 어용 노 선구적인 역할을 하였다. 이 사건 이후 섬유 산업에 종사하는 여성 노동자를 중심으로
조를 동원하여 항의하는 여성 노 임금 인상, 노동 조건 개선, 어용 노동조합 민주화 등 노동 운동이 활발히 일어
동자들에게 인분을 뿌리며 강제
해산하였다. 났다. 또한, 이 사건은 학생, 지식인 등이 노동 운동을 지원하는 계기가 되었다. 20
사료로 보는 역사 인간으로서의 최소한의 요구
생각 키우기
자료 1 전태일의 편지
Q1 자료 1 에서 자료 2 에 어긋
저는 22살 된 청년입니다. 직업은 재단사로 직장은 동대문구 평화 시장입니다. …… 종업원의 90% 이상이 나는 사항을 찾아보자. 25
평균 연령 18세의 여성입니다. 근로 기준법이 없다고 하더라도 인간으로서 어떻게 여자에게 하루 15시간의 작
Q2 현재개정된 근로 기준법을
업을 강요합니까? 또한, 2만여 명 중 40%를 차지하는 시다공(보조)들은 평균 연령 15세의 어린이들입니다. 찾아보고 자료 2 와 비교하여 무
전부가 하루에 90원 내지 100원의 급료를 받으며 1 일 16시간의 작업을 합니다. …… 저희들의 요구는 1 일 14 엇이 달라졌는지 조사해 보자.
시간의 작업 시간을 단축하십시오. 1일 10~12시간으로 1 개월 중 휴일 2일을 일요일마다 휴일로 쉬기를 희망
합니다. - 조영래, “전태일 평전 ”-
자료 2 근로 기준법 (1961. 12. 4. 일부 개정)

제42조(근로 시간) ① 근로 시간은 휴게 시간을 제외하고 1 일에 8시간, 1주일에 48시간을 30
기준으로 한다. 단 합의에 의해 60시간 한도로 근로를 할 수 있다.
제45조(휴일) ① 사용자는 근로자에게 대하여 1주일에 평균 1회 이상의 유급 휴일을 주어야 한다.
제55조(근로 시간) 13세 이상 16세 미만자의 근로 시간은 1일에 7시간, 1 주에 42시간을 초과
하지 못한다. 단 1 일에 2시간 이내의 한도로 연장할 수 있다.
아름다운 청년 전태일 기념관(서울 종로)
!౏ྤધ౾ዽ૑ຫQVLL !࿼ፎ"!
농가 인구 비율 전체 인구 농가 인구
농민들, 농촌을 떠나다 6,000
57.0
60
6
(만 명) (%)
5,000 50
박정희 정부는 저임금 정책을 뒷받침하기 위해 곡식 가격을 낮게 유지하였다. 45.9
40
4,000
28.9
그 결과 도시와 농어촌의 소득 격차는 점점 심해졌고, 생활이 어려워진 농민이 3,000 30
2,000 20
15.4 10.9
일자리를 찾아 도시로 이주하여 농촌 인구는 급감하였다. 1,000
8.8
10
0 0
5 박정희 정부는 1970년부터 농가 소득을 높이고, 낙후된 농촌을 근대화하여 1960 1970 1980 1990 1995 2000 (년)
(통계청, 2016 외)
농촌 인구의 변화
도시와 농촌을 균형 있게 발전시킨다는 명분으로 새마을 운동을 실시하였다. 새마을
운동은 주택 개량, 마을 도로 확충, 하천 정비 사업 등을 펼쳐 농촌의 사회 간접
자본 시설 확충과 농가 소득 증대에 일정한 성과를 거두었다. 그러나 새마을 운동
은 유신 체제를 정당화하는 데 이용되기도 하였다.
10 농민들도 자신들의 권익을 보호하기 위해 농업 협동조합 민주화 운동, 농가 부
채 탕감 운동 등을 전개하였다. 특히 1970년대 후반 일어난 함평 고구마 사건은
농민 운동의 상징적인 사건이었다. 새마을 운동 당시 농로 정비 사업
도시화가 진행되다
15 산업화와 함께 인구가 도시로 집중되면서 도시화가 빠르게 진행되었다. 농촌을
떠나 도시로 몰려든 농민들은 대부분 안정된 일자리를 찾지 못하고 도시 빈민이
되었다. 이들은 산꼭대기 등에 ‘달동네’라 불리는 빈민촌을 이루었다. 이들 지역은
대부분 무허가로 이루어져서 생활 환경이 열악하였다.
한편 도시화가 진행되어 도시 개발이 이루어지면서, 빈민촌을 정리하고 주민 광주 대단지 사건 1971년 정부
20 들을 다른 곳으로 이주시키기도 하였다. 이 과정에서 1971년 광주 대단지 사건과 와 서울시가 서울의 판자촌 주민
들을 경기도 광주(현 성남시)로 강
같은 도시 빈민의 저항이 일어나기도 하였다. 제 이주시키는 과정에서 일어났다.
함평 고구마 사건
25 전라남도 함평군은 해남, 무안군과 함께 3대 고구마 주산지였다. 1976년 농협은 ‘협동으로 생산해서
공동으로 판매하자.’라고 하면서 고구마 농사를 독려하였고, 전량 수매를 약속하였다. 그러나 농협이
약속을 지키지 않으면서 농민들은 큰 손해를 보았다. 당시 유일한 농민 운동 단체인 가톨릭 농민회가
중심이 되어 농협에 피해 보상을 요구하였지만 농협은 이를 무시하였고, 농협 직원들은 고압적 태도
로 합의를 종용하였다. 그럼에도 농민들이 계속 피해 보상을 요구하자 경찰까지 개입하여 농민 대책
위원들을 연행하고 피해 보상 요구를 반정부 활동이라 협박하였다. 1978년 농민들은 피해 보상과 농
민회 탄압 중지 등을 요구하며 단식 농성을 하였다. 이 사건은 농민 단체를 통해 전국에 알려졌고 수
많은 사람이 지지 방문을 하였다. 결국 농협은 농민들의 요구를 수용하였다.
함평 고구마 사건은 농민들이 국가의 불합리한 행정과 탄압에 맞선 조직적 저항 운동으로 오늘날
농민 운동의 토대가 되었다.
피해 보상을 요구하는 농민들 일부 단위 농협이 관련 회사와 짜고 80억 원을 횡령하여 수매가 이뤄지지 않은

것이 조사 과정에서 밝혀졌다.

경제 성장과
외환위기와 극복을 위한 노력
AA-
A+
(연합뉴스, 2011. 11. 8.) 이제 우리 국민이 발 벗고 나서 빚을 다 갚고 외환 보유액도 많아져 아이엠에프(IMF) 외환위기를 완전히
A
A- 졸업하게 되었습니다. …… 30대 기업 중 절반 이상이 문을 닫거나 해체되거나 주인이 바뀌었습니다. ……
BBB+
BBB 수많은 근로자들이 구조 조정으로 실업의 고통을 감내해야 했습니다. - ‘김대중 대통령 연설문’(2001) -
BBB-
BB+
BB
1997년 외환위기로 국가 부도 상황까지 몰렸던 대한민국은 4년 만에 위기에서 벗어났다. 외신
BB-
B+ 에서는 ‘세계가 자랑스러워할 만한 극적인 성과’라고 하였으나 그 성과는 국민의 고통과 인내로
B
B- 얻은 것이었다.
1996. 1997. 1997. 1997. 1997. 1998. 1999. 1999. 2000. 2002.
6. 27. 11. 18. 11. 26. 12. 11. 12. 23. 2. 2. 1. 19. 6. 24. 3. 30. 6. 27.
Q1 우리 사회는 외환위기 극복을 위해 어떤 노력을 하였을까?

Q2 6월 민주 항쟁은 노동 운동에 어떤 영향을 주었을까?
국가 신용 등급의 변화
한국이 아시아의 호랑이로 성장하다

경제 유가 금리
엔(달러)
전두환 정부는 1970년대 말부터 시작된 경제 위기를 극복하기 위해 중화학
연도 성장률 (달러/ (정부채,
환율
(%) 배럴) %) 공업에 대한 중복 투자 조정, 생산 전문화, 부실기업 정리 등의 정책을 폈다. 또한
1981 7.2 35.5 23.6 219.6
1984 10.4 29.0 14.3 250.3 한국 경제는 세계적인 3저 호황으로 산업 경쟁력을 강화할 수 있었고, 기술 혁신,
1985 7.7 27.7 13.5 160.0
첨단 산업 진출로 성장의 기초를 마련하였다. 이를 바탕으로 회복되기 시작한 5
1986 11.2 15.1 11.5 200.1
1987 12.5 17.7 12.4 123.4 한국 경제는 1980년대 중반 이후 자동차와 기계, 철강, 반도체 등 기술 집약 산업
1988 11.9 14.7 13.0 124.9
을 중심으로 고도성장을 이루었다.
1989 7.0 16.7 14.7 144.0
1990 9.8 20.9 15.0 134.6 한편 1987년 이후 지속적인 노동 운동으로 노동 환경이 개선되고 임금 인상이
(한국은행, 2019 외)
이루어지면서 삶의 질이 개선되었다. 서민의 구매력이 높아지고 내수가 확대되
3저 호황 1980년대 중반 이후
전 세계적으로 나타난 저유가, 저 면서 민간 소비와 기업의 설비 투자도 증가하였다. 10
달러, 저금리 현상이다. 이에 힘입
어 한국 경제는 1986~1988년 3년
간, 연 12%에 가까운 고도성장을
하였다.
국가 부도의 위기에 다다르다
1980년대에 들어서며 선진국들은 자유 무역을 추구하고 주변 국가에 시장 개방
압력을 강화하였다. 1993년에는 ●우루과이 라운드가 타결되었고, 1995년에는
세계 무역 기구(WTO)가 출범하여 자유 무역이 확대되었다. 15
이러한 상황에서 한국도 농산물 수입 자유화, 관세율 인하 등을 시작으로 단계

적인 수입 개방을 추진하였다. 정부는 우루과이 라운드에 참여하면서 국제 금융
●우루과이 라운드 자본과 다국적 기업의 국내 진출을 허용하였다. 또한, 1996년 경제 협력 개발 기구
1986년 우루과이에서 개최된 ‘관
세 및 무역에 관한 일반 협정 (OECD)에 가입하는 등 급속한 세계화를 추진하였다. 이 과정에서 금융 규제가
(GATT)’ 각료 회의를 출발점으로 완화되자, 국내 금융 기업들은 해외에서 단기 외채를 들여와 국내 기업에 빌려주고 20
하여 1993년에 타결된 다자간 무
역 협상이다. 이윤을 남겼다. 기업들도 무분별하게 해외에서 자금을 빌리고 사업을 확장하였다.

1990년대 중반 태국과 인도네시아 등 동남아시아 국가들이 외환위기에 빠지
국제 통화 기금 지원 요청
면서 국내에서도 외채에 의존하여 방만하게 운영되던 기업들이 연쇄적으로 부도 발표문 (1997)
를 맞았다. 이 때문에 금융 기업들은 막대한 부실 채권을 떠안게 되었고 재무 건 최근 한국 경제는 대기업 연쇄 부
도에 따른 대외 신인도 하락으로 국
전성이 악화되었다. 제 금융 시장에서 단기 자금 만기 연
5 한국 경제가 위기를 맞자 외국 금융 기업들은 국내 금융 기업에 채권 상환 기간 장의 어려움 등 외화 차입의 곤란
으로 일시적인 유동성 부족 사태에
연장을 거부하였다. 정부가 보유하고 있던 외환을 공급하였지만 역부족이었다. 직면하게 되었습니다. …… 정부는
국가 신용도가 떨어지고 국제 단기 자금이 이탈하면서 기업과 금융 기관들은 해외 금융 시장의 안정이 확고히 정착되
게 하기 위해 …… 국제 통화 기금
결제를 할 수 없게 되었고, 외환위기를 맞게 되었다. 결국 1997년 12월, 김영삼 (IMF) 자금 지원을 요청하기로 하였
정부는 국제 통화 기금(IMF)과 구제 금융 협약을 맺었다. 습니다.
10
국민의 부담으로 외환위기를 극복하다

1998년 출범한 김대중 정부는 외환위기 극복을 위해 노력하였다. 철도와 통신, ●파견 근로제
파견 회사가 소속 노동자를 다른
전력 등 주요 공기업을 민영화하거나 민간에 매각하고 재정 지출을 축소하였으며 회사로 보내 그 회사의 통제 아래
근무하게 하는 것을 핵심으로 하
외국 자본 유치에 힘썼다. 기업 경쟁력 강화를 위해 정리 해고제와 ●파견 근로제
는 제도이다.
15 를 도입하였다. 그 결과 2001년에 국제 통화 기금의 지원금을 조기 상환하며
외환위기에서 벗어날 수 있었다. 외환위기와 구제 금융 지원 기간 중 치솟았던
환율이 안정되고 외환 보유액도 정상화되었다.
2000년대 한국 경제는 외환위기를 극복하고 꾸준히 성장하여 2010년에는
세계 10대 무역국으로 성장하였다. 2004년 칠레를 시작으로 세계 여러 나라와
20 자유 무역 협정(FTA)을 체결하면서 거대 시장에 무역 장벽 없이 접근할 기회도 금모으기 운동 외환위기 극복
을 위해 전국민적으로 금모으기
얻게 되었다. 운동이 일어났다.
역사 깊이 보기 세계화와 농민 운동
25
1986 1993 1995 1996

우루과이 라운드 시작 우루과이 라운드 타결 세계 무역 기구(WTO) 출범 경제 협력 개발 기구(OECD) 가입
우루과이 라운드로 한국 농산물 시장에 대한 개

방 압력이 거세지며 농민 운동에도 변화가 나타났
다. 농민들은 농업 기계화와 상업적 농업 확대로
수입 개방 압력에 대응하고자 하였지만, 농가 부채
는 급증하고 농가 경제는 악화되었다.
농민들은 농산물 수입 저지와 농산물 제값 받기
운동을 벌이면서 1990년에 전국 농민회 총연맹(전
농축산물 수입 개방 저지 및 제값 받기 전국 우루과이 라운드 협상 타결과 농)을 결성하였다. 그리고 ‘20세기 말 의병 운동’이라

농민 대회 한국의 농축산물 수입 자유화 (1993) 불리는 쌀 수입 개방 반대 운동을 벌이기도 하였다.

외환위기 이후 새로운 과제가 등장하다
(천 명)
실업자 수 실업률 경제 성장률
(%) 외환위기로 한국 경제 구조에 큰 변화가 나타났다. 외환위기 극복 과정에서
3,000 12
11.3
2,500
8.9 10 구조 조정이 실시되며 실업자가 양산되었고, 지속적인 정리 해고에 부담을 느낀
7.6
7.0 8
5.9 6.3
2,000 4.4 6 기업들이 고용을 줄이고, 원가 절감을 위한 정책을 실시하여 비정규직이 증가하
2.6 1,490 4
1,500 2.0 1,374
2 였다. 기업 회생을 위해 정부가 막대한 규모의 공적 자금을 투입하면서 국가 채 5
978
1,000 0
435
568 -2 무도 급증하였다.
500
-4
0
-5.5
-6 외환위기를 겪으면서 부실한 재벌이 여럿 해체되었으나 살아남은 재벌들은 더
1996 1997 1998 1999 2000 (년)
(한국은행, 2019 외)
거대한 기업 집단으로 성장하였다. 일부 재벌들이 계열사에 일감을 몰아주면서
외환위기 당시 실업률
그 계열사와 경쟁 관계에 있는 중소기업의 경영이 악화되었고, 일부는 소비재
산업과 유통업 부문까지 진출하여 영세 소기업과 영세 상인의 몰락을 부추기기도 10
하였다. 이러한 사례는 기업들의 도덕적 해이 문제가 대두되는 원인이 되기도

하였다.
노동 운동, 인간다운 삶을 요구하다

(건수) 발생 건수 참가 인원 (천 명) 1980년대 중반 이후 한국 경제는 안정적으로 성장하였지만, 노동자의 삶은 15
4,000 1,500
1,200 그만큼 나아지지 않았다. 임금 상승률은 노동 생산성 상승률의 절반에도 미치지

3,000
900 못했고, 제조업 노동 시간은 오히려 늘어났다. 새로운 설비와 물질 사용으로 산업
2,000
600
재해는 증가하였다.
1,000
300
0 0
1987년에 일어난 6월 민주 항쟁은 노동 운동에도 영향을 주었다. 노동자들은
1980 ’85 ’86 ’87 ’88 ’89 ’90 ’91 ’92 (년)
(한국노동연구원, 2018) 임금 인상을 비롯하여 생존권과 노동권 등 기본권의 보장을 요구하였다. 이뿐만 20
노동 쟁의의 발생
아니라 두발 자유화, 강제 체조 시간 폐지, 강제 잔업 금지 등 노동 현장의 민주
화를 요구하였다. 1987년 7월부터 9월까지 노동자 대투쟁을 거치면서 전국에서
기업체를 비롯하여 금융 기관, 언론 기관, 교육 기관, 병원 등 다양한 직종에서
노동조합이 결성되었다.
1995년에는 전국 민주 노동조합 총연맹(민주 노총)이 결성되어 기존의 한국 노동 25
조합 총연맹과 양대 노총 체계를 형성하였다. 또한, ‘노동자가 주도적으로 참여하는

정당’을 강령으로 하는 진보 정당이 창당되었고, 2004년에는 국회에 진출하였다.
한편 외환위기로 대기업에 경제력이 더욱
(단위: 만 원)
집중되고 정리 해고제와 비정규직 제도가 확 정규직 비정규직
300.9
270.2 279.9 285.1
246.2 255.1 261.1
대되면서, 노동자의 지위가 약화되고 노동자 30
149.8 156.9 164.4

민주 노총 창립 대회(1995) 사이에 양극화 현상이 심화되었다. 이에 업종 139.8 143.4 145.9 147.3
별 비정규직 노동조합 결성, 비정규직 권리

입법 등 비정규직 노동 기본권 보장을 위한 2012 2013
1인당 월 평균 임금 기준
2014 2015 2016 2017 2018 (년)
(통계청, 2018)
노동 운동이 활발하게 전개되고 있다. 정규직과 비정규직 임금 비교
!౏ྤધ౾ዽ૑ຫQVLL ࿼႖"

흐름으로 보는
경제 성장과 그에 따른 변화
역사 1962
●제1차 경제 개발 5개년 계획
1970
●경부 고속 국도 개통
●전태일 분신 사건
1977
●수출 100억 달러 달성
●*1인당 국민 총소득(GNI) 1천 달러
돌파
1979
●YH 무역 사건
전태일의 일기장과 메모 1986

●3저 호황 돌입(~1989)
경제 개발 5개년 계획 도표
1987
●노동자 대투쟁
1993
●우루과이 라운드 협상 타결
1995
●전국 민주 노동조합 총연맹 결성
1996
●경제 협력 개발 기구(OECD) 가입
경제 협력 개발 기구(OECD) 가입
임금 인상, 노동 조건 개선을 요구하는 울산 1997
노동자 시위 ●국제 통화 기금(IMF),
(억 달러)
구제 금융 지원(외환위기) 5,000
2018. 6.
2001 2008. 11. 4,037

4,000 국제 금융 위기
●국제 통화 기금 지원금 조기 상환
2004 3,000 2,012

●한・칠레 자유 무역 협정(FTA) 발효
2,000
2007
1997. 12.
●한・미 자유 무역 협정(FTA) 체결 외환위기
●1인당 국민 총소득(GNI) 1,000
농산물 수입 개방 반대와 우루과이 라운드 2만 달러 돌파
재협상을 주장하는 농민들 (1994) 89
0
2018 1997 2008 2018(년)
*국민 총소득(GNI)은 한 나라의 국민이 국내와 국외 생산 활동 (한국은행, 2019)
에 참여한 대가로 받은 소득의 합계이다. 1인당 국민 총소득 ●1인당 국민 총소득(GNI) 3만 달러 외환위기 이후 외환 보유고 추이
(GNI)은 명목 국민 총소득을 한 나라의 인구로 나누어 구한다. 돌파

경제 성장과
ࣗٙೞਤ ࢚ࣗٙਤ
사회 모순 극복과 인간다운 삶

(만 원) 1분위 5분위 (통계청, 2018) 모든 국민은 인간으로서 존엄과 가치를 가지며, 행복을 추구할 권리를 갖는다. 국가는 개인이 가지는 불
1,200
1,015
1,000
832 가침의 기본적 인권을 확인하고 이를 보장할 의무를 진다. - ‘대한민국 헌법 제10조’ -
800 703
600 2018년 기준으로 우리나라 5분위의 월평균 소득은 1,015만 1,700원으로 2008년 대비 311만 8,000
400
200 97 129 129 원(30.7%) 증가하였다. 반면 같은 기간 1분위의 월평균 소득은 128만 6,700원으로 2008년 대비 31만
0
2008 2013 2018 (년)
9,000원(24.8%) 증가에 그쳤다. 이는 우리 사회 소득 양극화의 심각성을 단적으로 보여 준다.
Q1 정치적 민주화에 더해 우리 사회가 더욱 노력해야 할 부분은 무엇일까?

Q2 인간다운 삶을 위해 우리 사회가 제도적으로 노력한 부분은 무엇일까?
소득 1분위와 5분위 가계 소득 격차
사회 양극화가 확대되다
(%)
90
가계 소득/국민 총소득
처분 가능 소득/가계 소득
외환위기 이후 1인당 국민 총소득(GNI)은 증가하였지만 중산층과 저소득층의
84.5
85 81.4
80
경제적 지위는 오히려 악화되었다. 가계 소득에서 처분 가능 소득이 차지하는 비중은
75 71.4
지속해서 감소하였고 상위 계층과 하위 계층 간의 소득 격차는 점점 더 크게
70
65 62.1 벌어졌다. 이와 같이 경제 규모는 성장했지만 고용 상황이 악화되고 양극화 현상이 5
60
1993 ’95 ’97 ’99 ’01 ’03’05’07’09 ’11 ’13 ’16(년)
(현대경제연구소, 2017) 심화되면서 경제 민주화를 요구하는 목소리가 높아지고 있다.
가계 소득에서 처분 가능 소득이
차지하는 비중의 변화
인간다운 삶을 위한 사회를 만들다
민주화 이전 시기의 복지 정책은 경제 성장을 우선시하여 국민 생활 보호 제도를
중심으로 운영되었다. 그러나 1987년 6월 민주 항쟁 이후 사회적 약자에 대한 10
●국민 기초 생활 보장법
국가와 지방 자치 단체가 국민의 배려와 복지에 대한 관심이 높아지며 다양한 복지 정책이 시행되었다. 1997년
최저 생활을 보장하고 자립할 수 외환위기로 사회 안전망을 제도적으로 갖출 필요가 높아지자, 정부는 1999년
있도록 하는 것을 목적으로 제정
●국민 기초 생활 보장법을 제정하여 적극적인 사회 복지 정책 추진에 나섰다.
되었다.
복지 제도의 확충
1961 1963 1981 1995 1999
생활 보장 ●생활 보호법 ●사회 보장에 ●장애인 복지법 ●사회 보장 ●국민 기초 생활
제정 관한 법률 제정 제정 기본법 제정 보장법 제정
1977 1989 2000 2008
건강 보장 ●의료 보험 ●전 국민 ●국민 건강 ●노인 장기 요양
제도 시행 의료 보험 실시 보험법 시행 보험 실시
1988 1999 2008
노후 보장 ●국민연금 ●전 국민 대상 ●기초 노령 연금
제도 시행 국민연금 실시 제도 시행
1987 1988 1995 2004
고용 보장 ●남녀 고용 ●최저 임금제 ●고용 보험 시행 ●고용 보험 확대 적용
평등법 제정 실시 (비정규직 노동자)

또한, 정부는 복지 지출 규모를 확대하고 국민 기초 생활 보장 제도를 차상위
계층까지 확대하는 등 보편적인 복지를 통해 기본적인 인권이 보장받는 사회를
만들기 위해 노력하고 있다.
5 저출산 ・ 고령화 현상 해결에 나서다

오늘날 한국에서는 사회・경제적 환경 및 가치관의 변화로 결혼과 출산을 기피 ●합계 출산율
여성 1명이 가임 기간 동안 낳을 것
하는 현상이 심화되고 있다. 현재 인구 유지에 필요한 ●합계 출산율인 2.1명을 으로 예상되는 평균 자녀 수이다.
밑도는 저출산 현상이 약 30년 이상 지속되었고, 2001년 이후로는 ●초저출산 현상 ●초저출산 현상

합계 출산율이 1.3명 이하인 현상
이 지속되어 세계 최하위 수준의 출산율을 보이고 있다. 이다.
10 한편 생활 수준의 향상과 의료 기술의 발전으로 기대 수명이 높아지고, 전체 ●고령화 사회
고령화 사회는 전체 인구에서 노인
인구에서 노인 인구의 비율이 증가하며 고령화도 급격히 진전되고 있다. 한국은 인구가 차지하는 비율이 7% 이상,
2000년에 노인 인구 비중이 7%를 넘어 ●고령화 사회에 접어들었고, 2018년에는 고령 사회는 14% 이상, 초고령 사
회는 20% 이상인 사회를 말한다.
14%를 넘어 고령 사회에 진입하였다.
프랑스 115 40
(1864~1979) (1979~2019)
저출산・고령화 현상은 한국 사회에 큰 영향을 끼치고 있다. 총인구
미국 71 16
(1942~2013) (2013~2029)
15 증가율은 둔화하고 있으며, 인구 구조 변화, 노동력 감소로 산업 구조
40 36
독일 (1932~1972) (1972~2008)
도 변화하고 있다. 또한, 세대 간 갈등과 같은 사회 문제가 나타나기도 일본 24 11(1994~2005)
(1970~1994)
한다. 이에 정부는 출산과 양육 지원 정책을 강화하고, 양성평등 문화 대한 18 8 (2018~2026)
고령 사회 진입 소요 연수
초고령 사회 진입 소요 연수
민국 (2000~2018)
를 확산하는 한편, 사회 보장 제도 정비, 복지 시설 확충 등으로 저출산 0 20 40 60 80 100 120 140 160(년)
(경제 협력 개발 기구, 2016)
・고령화 현상을 해결하기 위해 노력하고 있다. 주요 국가의 고령화 속도
20
역사 깊이 보기 포스터로 보는 시대별 인구 정책의 변화
1970년대 1980년대 2000년대 2010년대~

둘 낳기 운동 하나 낳기 운동 출산 장려 출산 장려, 삶의 질 개선
25
정부는 인구 증가가 경제 발전 1983년에는 합계 출산율이 인 정부는 인구 감소에 대한 위기 2010년대에는 출산 장려금 지

에 위협이 될 것이라고 생각하 구 규모 유지에 필요한 수치인 감이 높아지자 2006년 ‘제1차 급 정책을 확대하고, 육아 휴직
고 아이 둘 낳기 운동과 같은 2.1명까지 떨어졌다. 하지만 정 저출산 ・고령 사회의 기본 계 제도를 확충하는 등 삶의 질을
강력한 인구 증가 억제 정책을 부는 산아 제한 정책을 지속하 획’을 수립하고 출산율 회복으 개선하여 저출산 문제를 해결
폈다. 였다. 로 인구 정책을 전환하였다. 하기 위해 노력하고 있다.
!౏ྤધ౾ዽ૑ຫQVLL! ! ࿼ፎ"!

경제 성장과
다문화 사회와 대중문화의 발전

다문화가 아닌 ‘담’ 문화가 되지 않으려면 한국인도 함께 참여하는 방안이 필요합니다. 이주민 노동자가 일하는
기업체 대표도 참여해서 서로 이해하는 자리로 꾸미는 방안도 고민해야 합니다. - “경남도민일보”, 2017. 11. 3. -
한국 사회는 1990년대 이후 빠르게 다문화 ・다민족 ・다인종 사회로 변화하여 현재는 다양한 문화적
배경을 가진 사람들이 함께 사는 국제 사회로 변모하고 있다.
Q1 다문화 사회가 정착되기 위해서 우리는 어떤 노력을 해야 할까?

Q2 1990년대 이후 대중문화, 한류가 크게 발전할 수 있었던 계기는 무엇일까?
맘프(문화 다양성 축제) 포스터

(2018)
다문화 사회가 형성되다

(만 명)
200
외국인 주민 비중 외국인 주민 수 (%)
4
교통과 통신의 발달로 서로 다른 문화권에 속한 사람들 사이의 교류와 접촉이
36
3.6
3.4 3.4
3.1
150 2.8 174 176 186 3 빈번해지면서 다양한 인종 ・종교 ・문화적 배경을 가진 사람들이 함께 살아가는
157
145
100 2 다문화 사회가 나타나고 있다.
50 1 한국에서는 1990년대 이후 외국인 산업 연수생 제도 도입을 시작으로 외국인 5
0 0
2013 2014 2015 2016 2017 (년) 노동자, 유학생, 상사 주재원 등 국내 거주 외국인의 숫자가 급격히 증가하면서
(행정안전부, 2017)
외국인 주민 수와 비중 변화가 나타나기 시작하였다. 초기에는 국내 산업 현장의 외국인 노동자 유입이

대부분이었지만, 최근에는 다양한 목적으로 한국에 입국하는 외국인의 숫자가
(건) 다문화 혼인 비중 다문화 혼인 건수 (%) 늘어나고 있다. 국내 거주 외국인 중 일부는
50,000 8.9 10 (단위: 명)
8.3 8.0 8.3 6,973,154
40,000 7.4 7.7
8 집단 거주지를 형성하기도 하였다. 6,621,547
6,295,366 10
6,806,411
6,454,281
30,000 29,224 26,948 6 외국인의 유입이 증가하면서 국제결혼도 늘
24,387 22,462
21,709 21,917 122,212
20,000 4
99,186
어나고 있다. 국제결혼은 1990년대 중반부터 109,387
10,000 2 67,806
82,536
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 (년)
0 크게 증가하기 시작하여, 2000년대 이후에는 전체 학생
다문화 학생
(통계청, 2018)
전체 결혼의 10%를 넘어서기도 하였다. 이에 2014 2015 2016 2017 2018 (년)
다문화 혼인 추이 (한국교육개발원, 2018)
따라 다문화 가정과 학생 수도 늘어나고 있다. 다문화 학생 수의 변화 15
(년)
2001 1,043명
정부는 사회 통합을 위한 다문화 정책으로 재한 외국인 처우 기본법(2007),
2003 1,285명 다문화 가족 지원법(2008)을 제정하여 국내 거주 외국인 및 다문화 가족 구성원
2005 1,384명
2007 2,554명 의 삶의 질을 높이고 한국 사회의 일원으로 함께 살아갈 수 있도록 지원하고 있다.
2009 2,914명
한편 1990년대 중반 이후 북한의 극심한 경제난으로 국내로 유입되는 북한
2011 2,706명
2013 1,514명 이탈 주민도 늘어나고 있다. 정부는 이들을 보호하고 한국 사회에 정착하는 것을 20
2015 1,275명
2017 1,127명 (통일부, 2018)
지원하기 위해 북한 이탈 주민의 보호 및 정착 지원에 관한 법률(북한 이탈 주민법,
국내 유입 북한 이탈 주민 추이 1999)을 제정하여 시행하고 있다.

언어
외로움 34.0%
경제 33.6%
자녀 양육 ・ 33.3%
교육
역사 탐구하기 문화 차이 23.2%
22.2%
편견
한국은 2007년 국내 거주 외국인이 100만 명을 넘으면서 본격적으로 다문화 사회로 16.1%
(여성가족부
, 2016)
변화하고 있다. 한국 사회가 다문화 사회로 변하면서 나타나는 여러 모습을 알아보자. 결혼 이민자
/귀화자 등
생활 어려움 의 한국
(복수 응답
, 2015)
통합을 위한 노력
다문화 사회 지원 법률 제1조(목적)
적) 이 법은 다문화 가족 구성원이 안정적인
제1조(목적) 이 법은 …… 대한민국 국민과 재한 외국인이 서로를 이해하고 존 가족생활을 영위하고 사회 구성원으로서의 역할과 책임을
중하는 사회 환경을 만들어 대한민국의 발전과 사회 통합에 이바 다할 수 있도록 함으로써 이들의 삶의 질 향상과 사회 통합
지함을 목적으로 한다. - ‘ 재한 외국인 처우 기본법 ’ - 에 이바지함을 목적으로 한다. - ‘ 다문화 가족 지원법 ’ -
한국 속의 다문화 ੉ୣӖ‫ܻ࠽ߥ۽‬૑ࣃఠ੄ೠҴযъण
이촌동 일본인 마을(서울 용산)
대림동 중국인 거리(서울 영등포)
반포동 프랑스 서래마을(서울 서초)
이촌동
반포동
대림동
৔١ನೠh઺‫ޙ‬ച୷ઁ 백두산
ੋୌೠh઺
‫ޙ‬ചҙ 인천 차이나타운(인천 중구) 동해
서울
인천 ࢲ‫݃ې‬ਸ
안산 ࢲ਎೐‫ی‬झ೟Ү
황해
초량 차이나타운(부산 동구)
উ࢑दࣁ҅ 안산 다문화 거리(경기)

‫ޙ‬ച୓೷ҙ
부산
ୡ‫۝‬ର੉աఋ਍
1 한국 사회가 다문화 사회로 전환

되는 과정
에 나타난 변화는 무엇인지 조사
해 보자.
2 다문화 사회의 정착과 관련하여

내가 할 수
있는 일은 무엇이 있는지 찾아
보자.

대중문화가 발달하다
●대중문화와 정권 경제가 발달하고 민주주의가 정착하면서 다양한 대중문화가 발달하였다. 라디
독재 정권 시기에는 대중문화를
정권 홍보 수단으로 이용하고 통 오와 텔레비전과 같은 대중 매체의 보급도 대중문화의 성장에 큰 영향을 끼쳤다.
제하려는 시도가 이어졌다. 보도
통제는 물론이고 영화와 드라마의
1960년대에는 라디오와 영화가 대중문화를 주도하였다. 1970년대에는 텔레비전
내용까지 간섭하였으며 기준을 만 이 보급되어 여가 생활의 중요한 역할을 담당하였으며, 1980년대에는 컬러텔레 5
들어 대중가요를 금지곡으로 묶기
도 하였다. 비전이 보급되기 시작하였다.
정보 통신 매체의 발달로 인터넷 등
대중문화의 전달 통로도 다양해졌다.
이들 매체를 통해 전달되는 가요와 드
라마, 운동 경기 중계, 아시안 게임이나
올림픽 같은 대형 국제 경기를 시청하
는 것은 일상생활의 하나가 되었다. 김연아, 올림픽 금메달 획득(2010)
시대별 대중문화
텔레비전 방송국 개국 장발과 미니스커트 단속 컬러텔레비전

텔레
텔레비전
레비전 보급
보급
1960년대 1970년대 1980년대
미워도 다시 고교얄개 (1977) 고래사냥 (1984)

한번(1968)
동백아가씨 미인(신중현, 1974) 그날이 오면(노래를

(이미자, 1964) 찾는 사람들, 1989)
경제가 성장하면서 미국 중심의 서구 문화가 통기타와 청바지로 상징되는 청년 문화, 시 컬러텔레비전이 널리 보급되기 시작하였다.
급격히 유입되었다. 이런 가운데 한국적 정서 대를 풍자하는 영화와 노래가 유행하였다. 유 한편 민주화 운동이 활발해지면서 대학가를
를 담은 가요와 영화가 대중에게 큰 인기를 신 체제는 이들 ●대중문화를 규제하고 통제 중심으로 민중가요가 많이 불리기도 하였다.
끌었다. 하려 하였다.

한류, 세계를 향하다
1990년대부터 한국 드라마와 영화가 일본과 중국에 수출되면서 아시아를 중심
으로 한국 문화 전반에 걸친 열풍이 불기 시작하였다. 1990년대 말부터는 중국
등을 중심으로 케이팝(K-Pop)이 인기를 끌기 시작하면서 ‘한류’라는 표현이 유행
5 하였다. 2000년대 이후에는 대중문화뿐만 아니라 음식, 가전제품 등 한국 관련
제품까지 인기를 끌기 시작하였다. 2012년 발표된 가수 싸이의 ‘강남스타일’은
케이팝의 인기를 전 세계로 확산시켰
다. 2013년에 첫 등장한 방탄소년단
은 2018년 미국 ‘빌보드 뮤직 어워즈
(Billboard Music Awards)’에서 2년
연속 ‘톱 소셜 아티스트 상’을 받으며
싸이, 강남스타일 동영상 조회수 30억 건 돌파(2017) 한류 열풍을 이어 나가고 있다. 유엔에서 연설하는 방탄소년단(2018)
개인용 컴퓨터와
컴 터와 인터넷 보급 2002 한・일 월드컵 축구 경기 대회 스마트폰 보급
1990년대 2000년대 2010년대
쉬리 (1999) 태극기 휘날 명량(2014)

리며 (2004)
੉চߧ਷֙
޷Ҵr࠽ࠁ٘sীࢲ
ਤীৢ‫׮ۋ‬
난 알아요 지(GEE) 러브 유어 셀프 전(轉)

(서태지와 아이들, 1992) (소녀시대, 2010) ‘티어(Tear)’(방탄소년단, 2018)
경제가 성장하면서 청소년층이 대중문화의 남북 화해가 진전되면서 대중문화가 이념을 한류가 아시아를 넘어 세계적으로 인기를 얻
주요 소비층으로 등장하였다. 이 시기 대중문 넘어서 다양화되었다. 한편 아시아를 중심으 었다. 누리 소통망(SNS)의 영향으로 다양한
화는 문화 산업으로 자리 잡았다. 로 ‘한류’가 주목받기 시작하였다. 분야의 문화가 소비되고 있다.

역사 문화 통제 정책, 금지곡
생각하기 독재 정권은 문화 통제 정책으로 국민들의 표현의 자유를 억압하였다.
당시 지정된 금지곡들을 통해 문화 통제 정책의 실상을 알아보자.

다.
독재 정권은 방송의 영향력이 커지자 1960년대부터 한국 방송 윤리

공연 활동 정화 대책 (1975)
위원회를 통해 방송 금지곡을 지정하였다. 1975년에는 ‘공연 활동 정화
1 . 목표 도민의 생활과 밀접한 관계가 있는 모든 공연 활동을 과감
대책’을 발표하여 공연물을 비롯한 공연 예술의 사전 심의를 강화하였다.
하게 정화하여 건전한 도민 생활과 지역 사회 기풍을 확립함으로
한국 공연 윤리 위원회의 사전 심의 제도는 1996년 10월에 헌법 재판소
써 난국을 타개하는 총화 유신 정신을 계도하는 데 이바지함.
에서 위헌 결정 판결을 받아 공식 폐지되었다.
자료 1 방송 금지곡 현황과 사유(1965~1987)
방송
방송 작사자 애상, 허무, 품위
금지 사유 표절 왜색 저속 퇴폐 불건전 금지곡과 기타 합계
부적합 월북 비탄 없음.
동일곡
금지곡 수 155 264 190 39 36 95 18 11 9 6 16 839

(방송심의위원회, 1987)
자료 2 금지곡이 된 노래들
들국화, ‘그것만이 내 세상’(1985)

양희은, ‘아침 이슬’(1971) 신중현, ‘미인’(1974)
세상을 너무나 모른다고
긴 밤 지새우고 풀잎마다 맺힌 한 번 보고 두 번 보고 자꾸만 보고 싶네.
나보고 그대는 얘기하지.
진주보다 더 고운 아침 이슬처럼 아름다운 그 모습을 자꾸만 보고 싶네.
조금은 걱정된 눈빛으로
내 맘에 설움이 알알이 맺힐 때 그 누구나 한 번 보면 자꾸만 보고 있네.
조금은 미안한 웃음으로
아침 동산에 올라 작은 미소를 배운다. 그 누구의 애인인가 정말로 궁금하네.
그래 아마 난 세상을 모르나 봐.
태양은 묘지 위에 붉게 떠오르고 모두 사랑하네 나도 사랑하네.
혼자 이렇게 먼 길을 떠났나 봐.
한낮에 찌는 더위는 나의 시련일지라. 모두 사랑하네 나도 사랑하네.
하지만 후횐 없지 울며 웃던 모든 꿈
나 이제 가노라 저 거친 광야에
그것만이 내 세상
서러움 모두 버리고 나 이제 가노라.
하지만 후횐 없어 찾아 헤맨 모든 꿈
1 자료 1 을 참고하여 자료 2 의 노래들이 왜 금지곡이 되었는지 이야기해 보자.
2 자료 2 이외에 금지곡이 된 노래와 금지된 까닭을 조사해 보자.

중단원 마무리하기 경제 성장과 사회・문화의 변화
1 다음 빈칸에 알맞은 말을 넣어 보자. 2 다음을 보고, 물음에 답해 보자.

경제 성장 (%) 1분위 5분위
15 13.6
9.5 10.1 10.3
●1 : 자립 경제 기반 구축 목표, 기간 10 8.5
5.6 5.0
산업, 사회 간접 자본에 집중 투자 5
1960 5.6 5.6 6.2 5.6 1.7
●2 : 수출 증가로 제조업 발전, 포항 4.4
~1970 0 2.4
종합 제철 공장, 경부 고속 국도 등 사회 간접 자본 확충
년대 -5
●제3・4차 경제 개발 5개년 계획: 수출 주도형 중화학 공 -6.0
-7.6
업화 전략 중화학 공업 비중 확대 -10
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 (년)
2분기 2분기 2분기 2분기 2분기 2분기 2분기 2분기
(통계청, 2018)
●3저 호황: 산업 경쟁력 강화, 고도성장의 계기가 됨.
1980 소득 1분위와 5분위 가구 소득 증감률
●세계화: 1980년대부터 시장 개방 압력 강화 우루과이
~1990
라운드 타결 세계 무역 기구(WTO) 출범 경제 협력 1 2018년 소득 양극화가 심해진 원인을 조사해 보자.
년대
개발 기구(OECD) 가입
2 소득 양극화를 완화하기 위한 정책에는 어떠한 것이 있을지
●계기: 외채 상환 압박에 따른 재무 건전성 악화, 일시적 말해 보자.
유동성 부족
●3 : 1997년 12월에 국제 통화 기금(IMF)과 구제
외환
금융 협약 체결
위기
●극복: 공기업 민영화 및 매각, 정리 해고제와 파견 근로
제 등 기업 경쟁력 강화 정책, 외국 자본 유치 2001년
국제 통화 기금 지원금 조기 상환 3 다음을 보고, 물음에 답해 보자.
1 37.0
39.8
고령화율 33.9
2000 ●세계 10대 무역국으로 성장(2010) 29.5
년대 ●세계 각국과 자유 무역 협정(FTA) 체결 25.0
20.3
15.7
12.8
10.8
9.0
노동 운동과 농민 운동
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 (년)
●노동 운동: 경제 성장에 치중해 노동자의 권익과 노동 환 (통계청, 2017)
1960 경 개선에 소홀 4 분신 사건 여성 노
2 출생아 수 합계 출산율 (단위: 명)
~1970 동자 중심 노동 운동 활발 1.3
1.26 1.23 1.24 1.24
년대 ●농민 운동: 농업 협동조합 민주화 운동, 농가 부채 탕감 1.19 1.19 1.21 1.17
1.13 1.15
운동 등 전개, 함평 고구마 사건 1.09 1.05
49만
46만 47만 47만 48만
43만 45만 6,822 5,892 44만 171 1,265 4,550 43만 43만 43만
8,707 1,759 4,849 6,455 5,435 8,420 40만
●노동 운동: 6월 민주 항쟁으로 노동 운동 활발(노동자 대 6,243 35만
1980 7,771
투쟁), 민주 노총 결성(1995)
~1990
●농민 운동: 시장 개방 압력에 반대, 전국 농민회 총연맹 2005 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 ’12 ’13 ’14 ’15 ’16 ’17 (년)
년대
결성(1990) (통계청, 2018)
1 1 과 2 현상의 원인은 무엇인지 각각 말해 보자.

외환
●노동자 지위 약화, 노동자 사이의 양극화 현상 심화
위기
●비정규직 노동 기본권 보장을 중심으로 노동 운동 활발 2 저출산・고령화 현상을 해결하기 위해 정부가 어떠한 정책을
이후
펴야 할지 이야기해 보자.
1 경제 성장 과정과 이에 따른 사회・문화의 변화를 표로 정리해 보자.
2 외환위기 극복을 위한 노력과 이 시기의 사회적 과제를 설명해 보자.

남북 화해와
평화를 위한 노력
북한 사회의 변화
김정은 조선 노동당 제1 비서는 제7차 노동당 대회 개회사에서 ‘이번 당 대회는 영광스러운 김일성-김정
일주의 당의 강화 발전과 사회주의 위업의 완성을 위한 투쟁에서 새로운 이정표를 마련하는 역사적 계기로
될 것 ’이라고 하였다. - “한겨레”, 2016. 5. 7. -
조선 노동당 제1 비서였던 김정은은 36년 만에 개최된 제7차 당 대회에서 조선 노동당 위원장으로
추대되어 북한 최고 권력자가 되었다. 북한은 6・25 전쟁 이후 김일성이 반대파를 누르고, ‘수령의 유일
영도 체제’를 구축하였다. 그리고 김정일을 거쳐 김정은에 이르는 3대 세습 체제를 이어 가고 있다.
Q1 북한에서 3대 세습이 가능했던 까닭은 무엇일까?

Q2 북한은 체제 위기와 경제 위기를 어떻게 극복하려 했을까?
조선 노동당 제7차 대회 축하
대회 (2016)
김일성, 독재 체제를 구축하다
●8월 종파 사건 6 ・25 전쟁 이후 김일성은 남로당 세력 숙청을 시작으로 권력 기반 강화에
김일성 개인숭배 경향을 비판해
나섰다. 1956년에는 ●8월 종파 사건을 일으켜 반대 세력을 숙청하고, 1960년대
온 연안파와 소련파를 중심으로
한 세력을 1956년 8월 당 전원 회
에는 함께 항일 유격대 활동을 했던 세력마저 숙청하면서 김일성 중심의 통치
의에서 반혁명 분자로 몰아 숙청
한 사건이다. 체계를 확립하였다. 대외적으로는 중국과 소련 중심의 사회주의 노선을 따르면 5
서, 제3 세계 비동맹 세력과 교류를 시도하는 등 독자적인 노선을 추구하였다.

●주체사상
사상에서의 주체, 경제에서의 자
북한은 1972년에 ●주체사상을 명문화한 사회주의 헌법을 제정하고, 국가 주석제
립, 정치에서의 자주, 국방에서의 를 채택하여 김일성을 국가 주석으로 추대하였다. 이후 김일성 개인숭배가 강화
자위 등을 내세운 북한의 정치 이
론이다. 되는 가운데, ‘온 사회의 주체사상화’ 사업을 벌여 모든 국민에게 주체사상을 학
습하게 하였다. 그 결과 김일성에게 모든 권력이 집중된 ‘유일사상 체계’가 완성 10
주체사상탑 1982년 김일성 70 되었다.

세 생일에 맞춰 완공된 지상 170m
의 거대한 건축물이다. 평양 중심
부인 김일성 광장 맞은편 대동강
변에 위치해 있다. 김정일, ‘우리식 사회주의’를 내세우다
1970년대 초반 주체사상을 체계화하는 과정에서 김정일이 후계자로 등장하였
다. 김정일은 사회주의 건설을 위한 ‘사상・기술・문화의 3대 혁명’을 본격적으로 15
추진하면서 당의 요직을 차지하였고, 1980년 조선 노동당 제6차 대회에서 김정일

후계 체제가 공식화되었다.
1980년대 후반 소련의 개혁・개방과 동유럽 사회주의 국가가 붕괴하는 상황 속
에서 북한도 위기를 맞았다. 김정일은 주체사상에 근거한 ‘우리식 사회주의’를 내
세워 위기를 극복하려 하였다. 그러나 한국이 소련, 중국과 수교하고 동유럽 국가 20
들과 적극적으로 외교 관계를 맺자, 북한도 일본, 미국 등과 관계 개선에 나섰다.

1994년에 김일성이 사망하자 김정일이 북한의 지도자가 되었다. 김정일은 1998 ●선군 정치
군대가 당이고 인민이고 국가라는
년에 사회주의 헌법을 개정하여 주석직을 폐지하고, 권한이 강화된 국방 위원장 이념에 기초한 것으로, 모든 문제
를 군대를 중심으로 해결해 나가
자격으로 북한을 공식적으로 통치하기 시작하였다. 그러나 핵 개발에 따른 국제
겠다는 ‘군사 선행, 군 중시’의 정
사회의 제재와 자연재해로 어려움은 계속되었다(‘고난의 행군’). 치이다.
5 김정일은 이를 극복하기 위해 ‘사회주의 강성 대국’을 목표로 제시하고, ●선군
정치를 내세워 군을 중심으로 대내외의 위기를 극복하려 하였다. 1990년대 후반

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부터는 남한과 관계를 개선하고 경제를 개혁하여 위기를 돌파하려고 하였다. ߽૓֢ࢶsਸߋ൤Ҋ੓‫׮‬
이러한 어려움 속에서 2011년 12월에 김정일이 사망하였고, 북한의 권력은 아들
김정은에게 세습되었다.
10
김정은, ‘강성 국가 건설’을 모색하다

김정은은 2010년 9월 당 대표자 회의에서 중앙 군사 위원회 부위원장으로
임명되어 북한 정치 전면에 등장하였다. 이후 2012년에 국방 위원회 제1 위원장
이 되면서 김정은 체제가 공식적으로 시작되었다.
15 2013년 북한은 ‘경제 건설과 핵 무력 건설 병진 노선’을 공식 채택하여 핵무기 개발
북한의 선전화(2013)
로 체제 안정과 경제 발전을 동시에 이루겠다고 하였다. 이에 따라 2016년에는 1월
과 9월에 핵 실험을 감행하는 한편, 국가 경제 발전 5개년 전략을 발표하여 경제를
지속적으로 발전시킬 수 있는 토대를 마련하겠다고 발표하였다. 2017년에는 미국
본토까지 닿는 대륙 간 탄도탄 시험 발사에 성공하였다고 하였으며, 그해 말에는 핵
20 무력을 완성하였다고 주장하였다. 그리고 2018년에는 ‘경제 건설과 핵 무력 건설 병
진 노선’ 중 핵 무력 건설에 성공하였다고 선언하고, ‘사회주의 경제 건설 집중 노선’ 평양 거리의 선전화 (2019) 국가
경제 발전 5개년 전략에 기초한 경제
을 채택하여 대외 관계 개선과 경제 건설에 우선순위를 두겠다고 발표하였다. 발전을 이룩하자고 선전하고 있다.
역사 깊이 보기 ‘고난의 행군’
25
(천 명) (%)
추정 초과 사망
100 rҊդ੄೯ҵsदӝ (식량난으로 늘어난 사망자 수)
10
88 6.1
80 74 추정 출생 손실
(식량난으로 줄어든 신생아 수) 5 3.8 3.8 3.1 3.9
61 62 2.1
60 51 0.8 1.3 1.1 1.0
40 0 -2.1 -0.9 1.2 1.8
-3.4 0.4
40 34 32 29 30 -4.3 -4.5 -1.0 -1.2 -0.9 -0.5 -1.1
17 18 20 -5 -3.5
20 8 12 11 -4.4 -4.4
7 5 3
2 3 2 -7.1 -6.5
0 -10
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (년) 1990 1997 2002 2007 2012 2017 (년)
(통계청, 2010) (한국은행, 2018)
북한의 식량난이 인구에 미친 영향 북한의 경제 성장률
북한은 1995년과 1996년의 대홍수, 1997년의 가뭄 등 자연재해와 국제 사회의 제재로 극심한 식량난과 경제 위기를 겪었다. 김
정일은 ‘김일성이 일제 강점기 항일 운동 당시 겪었던 고난의 시간을 극복’한 것처럼 어려움을 극복하자는 의미로 이 시기를 ‘고난
의 행군’이라고 명명하였다.
7. 남북 화해와 평화를 위한 노력 287

자립 경제로 사회주의 경제 건설을 추진하다
●청산리 방법 북한은 1960년대에 중국과 소련의 지원을 받기 어렵게 되자 ‘경제 건설과 국
김일성이 1960년 청산리 협동 농
장을 방문했을 때 제시한 경제 관 방 건설의 병진’ 방침을 채택하고 ‘자립적 민족 경제 건설’을 기본 노선으로 제시
리 체계이다. 당과 대중을 긴밀하
하였다. 이 시기에는 노동력을 동원하는 천리마 운동을 바탕으로, ●청산리 방법,
게 연결하여 당의 실무 지도 능력
을 높이고, 지도 권한을 강화하는 ●대안의 사업 체계 등 새로운 농업과 공업 관리 방식도 추진되었다. 5
방식이다.
1970년대에는 인민 경제 발전 6개년 계획(1971~1976)을 수립하여 생산력 증
●대안의 사업 체계
김일성이 1961년 대안 전기 공장에 가에 힘을 쏟았다. 그 결과 공업 생산이 증대되었고, 노동자와 농민의 소득이 늘
서 제시한 방식으로 당 위원회의
집체적 지도 아래 모든 경영 활동
어났으며 무상 교육과 무상 의료 등 사회 보장 제도도 기틀을 잡았다.
을 진행하는 경제 관리 체계이다. 그러나 북한 경제는 점차 한계를 드러내기 시작하였다. 과중한 국방비 부담과
에너지 부족으로 산업 간 불균형이 심화되었고, 지나치게 자립 경제를 추구하면서 10
기술 수준도 낙후되었다. 이에 북한은 서방 국가들과 경제 협력을 하여 한계를

극복하려 시도하였다.
사회주의 경제에 변화를 시도하다

북한은 1980년대 들어서서 ‘자립적 민족 경제 건설’이라는 목표 달성이 어려워 15
합영법 (2004. 수정 개정)
1. 조선 민주주의 인민 공화국 합영법 지자 사회주의 계획 경제에서 변화를 꾀하였다. 이에 따라 1984년에 합영법을 제정
은 우리나라와 세계 여러 나라들 해 외국 자본과 기술을 직접 도입하려고 하였고, 1991년에는 나진・선봉 지역에
사이의 경제 기술 협력과 교류를
확대 발전시키는 데 이바지한다. 중국식 경제특구인 자유 경제 무역 지대를 설치하여 외국 자본 유치를 위한 법적・
5. 합영 기업은 당사자들이 출자한 재산
제도적 환경을 마련하였다. 1990년대 말부터는 김대중 정부와 노무현 정부의
에 대한 소유권을 가지며 독자적으
로 경영 활동을 한다. 대북 화해 협력 정책으로 금강산 관광, 개성 공업 지구 사업 등 남한과의 경제 20
교류가 확대되었다.
2000년대 들어 북한은 경제난을 극복하기 위해 2002년에 사회주의 경제 관리
개선 조치(7・1 조치)를 시행하여 기업 경영의 자율성을 확대하고, 생필품 시장을
일부 허용하는 등 시장 경제적 요소를 도입하였다.
하지만 이후 북한은 핵 실험에 따른 경제특구 온성
25
사회주의 경제 관리 개선 조치 중앙급 경제 개발구
경원
(7 ・ 1 조치)의 주요 내용 국제적인 경제 제재와 이명박 정부 (통일부, 2018)
나선 경제 무역 지대
•물가 인상: 쌀은 기존 kg당 10~20
의 5・24 조치(2010), 박근혜 정부의 청진
전에 배급하던 것을 40~50원에
신의주 국제 어랑
판매, 주택 임대료는 월세로 유 개성 공업 지구 폐쇄(2016) 등 남북 경제 지대 만포 혜산
료화함. 위원
경제 교류 축소로 경제적인 어려움 청수
북청
•임금 인상 : 동일한 비율로 이루 압록강
흥남
어지는 것이 아니라 직종에 따라 을 겪었다. 그러나 2017년 문재인 동해 30
숙천
현동
15~20배까지 차등 인상 황금평・위화도 청남
정부가 집권하면서 남북 관계가 개선 경제 지대 원산-금강산 관광 특구
•공장 ・ 기업소의 자율성 및 인센
황해 와우도 송림 신평
티브 확대: 실리 보장의 원칙에 되자 경의선・동해선 철도 연결 재개,
따라 공장과 기업소의 수입에 개성 공업 지구
개성 공단 재가동 등 경제 협력을 추진
따라 노동자들의 임금도 변동
하려 하고 있다. 북한의 경제특구 현황
역사 탐구하기
남북 분단 이후 남한과 북한 사이의 격차가 점차 벌어지고 있다. 이에 북한은 사회주의 경제 체제의 한계를 절감하고 남북 경제 교류 및 국제 협력
등 개방 정책을 추진하여 경제를 발전시키려 하고 있다. 통계를 통해 남북한의 경제 ・ 사회상을 비교해 보자.
*통계청 북한 통계(http://kosis.bukhan), 2018
인구(만 명, 2017) 기대 수명(세, 2017) 국내 총생산(십억 원, 2017)

남한 북한 남한
5,145 2,501 1,730,399 북한
36,382
남 여 남 여
79.5 85.6 66.3 73.1
남한 북한
1인당 국민 총소득(만 원, 2017) 철강 생산량(천 톤, 2017) 자동차 생산량(천 대, 2017)

남한
남한
남한 4,114.9
71,030
3,364 북한
146 북한
북한
1,090 3.4
*철도 총연장(km, 2017) 도로 총연장(km, 2017) 이동 전화 가입자 수(천 명, 2016)

남한
남한
4,078 110,091
북한 북한
5,287 26,178 남한 북한
61,296 3,606
* 남한은 복선, 북한은 단선이 주를 이룬다.
1 남북한 사이에 위와 같은 격차가 발생한 까닭은 무엇일지 생각해 보자.
2 제시된 자료 외에 남북한의 사회・경제적 상황을 알 수 있는 분야를 조사하여 비교해 보자.
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남북 화해와
평화 통일을 위한 화해와 협력
•남북이 자유롭게 왕래했으면 좋겠다.
•북한을 지나 중국, 러시아, 유럽까지 기차를 타고 가고 싶다.
•평화로운 한반도가 되면 좋겠다. - ‘2018 남북 정상 회담 공식 누리집 시민 댓글’ -
2018년 4월 27일, 판문점 남측 평화의 집에서 남북 정상 회담이 열렸다. 이 회담에서 남북한 정상은
‘한반도의 평화와 번영, 통일을 위한 판문점 선언’에 합의하고 남북 관계 개선, 군사적 긴장 완화, 평화
체제 구축을 약속하였다.
Q1 남북한은 평화 통일을 위해 어떤 노력을 기울여 왔을까?

Q2 남북한은 한반도 평화를 위해 어떤 노력을 해야 할까?
남북 정상 회담의 남북 정상(2018)
남북한의 대립이 지속되다

북한의 남침으로 시작된 6・25 전쟁은 무력에 의한 통일이 얼마나 무모한 것인
지 일깨워 주었다. 그럼에도 불구하고 이승만과 김일성은 남북한의 적대적 긴장
관계를 장기 독재에 이용하였다.
4・19 혁명 이후에는 민간 차원에서 평화 통일 운동이 활발해졌다. 남북 학생 5
회담이 추진되고 남북 연방제론, 중립화 통일론 등 다양한 통일 방안이 제시되었

‘민족 자주 통일’을 촉구하는 대
다. 그러나 장면 내각은 ‘선 경제 건설, 후 통일’을 정책으로 제시하면서 통일 논
학생들 (1961)
의에 소극적이었다.
박정희 정부는 공산주의와 대결하여 승리할 토대를 마련하려면 먼저 자본주의
공업화를 이룩해야 한다는 논리로 ‘선 건설, 후 통일’을 주장하며 반공을 ‘제일의 10
국시’로 내세우고 강력한 반공 정책을 펼쳤다. 북한도 ‘대남 혁명 전략’의 일환으로

서울과 지방에 무장간첩을 보내는 등 한반도의 긴장을 고조하였다.
통일의 3대 원칙을 선언하다

닉슨 독트린이 발표되고, 1970년대 들어서서 미국이 중국과 관계를 개선하는 등 15
1・21 사태를 알리는 신문 기사
(1968) 1968년 1월 북한은 청와대 동아시아에서도 냉전 체제가 완화되었다. 미국은 동북아 정세 안정을 위해 박정희
습격 및 요인 암살을 목적으로 특
수 부대원 31명을 남한에 침투시 정부에 남북 대화를 권고하였다. 박정희 정부도 3선 개헌 이후 민주화 요구가
켰다.
높아지면서 정권을 유지하기 위한 돌파구가 필요하였다. 북한 역시 1960년대 군사
도발이 모두 실패하였고, 독자 노선을 유지하기 위한 군사비 지출 증가로 경제
발전에 어려움을 겪으면서 태도 변화가 필요하였다. 20
남북한은 1971년에 이산가족 만남을 위한 남북 적십자 회담을 개최하였다. 1972
7 ・ 4 남북 공동 성명 (1972)
년에는 7 ・4 남북 공동 성명을 발표하여 자주 ・평화 ・민족 대단결의 통일 원칙을
1. 통일은 외세에 의존하거나 외세
밝혔다. 또한, 서로 중상 ・비방 ・무력 도발을 중지하고, 여러 방면에서 교류를 의 간섭을 받지 않고 자주적으로
해결해야 한다.
실천하기로 합의하였다. 이는 이후 남북한 교류 협력의 기본 원칙이 되었다.
2. 통일은 상대를 반대하는 무력
5 그러나 남북한이 각각 유신 헌법과 사회주의 헌법을 공포하여 독재 체제를 행사에 의거하지 않고 평화적
방법으로 실현해야 한다.
강화하면서 남북한의 대화는 사실상 중단되었다. 1985년에 남북 이산가족 고향
3. 사상과 이념, 제도의 차이를 초
방문단, 예술 공연단 교환 등이 이루어졌으나 이는 일회성 행사에 그쳤다. 월하여 하나의 민족으로서 민족
적 대단결을 도모하여야 한다.
남북한, 서로를 인정하다

10 1987년 6월 민주 항쟁 이후 민간을 중심으로 통일 운동이 활발해져, 일부 종교인
과 대학생이 북한을 방문하기도 하였다. 국제적으로도 1990년대를 전후하여 사회
주의 진영이 붕괴하였고, 남한이 북방 정책을 추진하여 소련을 비롯한 사회주의
국가들과 수교하였다. 북한은 외교적 고립을 피하기 위해 다시 남북 대화에 나섰다.
남북한은 1990년부터 여러 차례 고위급 회담을 개최하였고, 1991년에는 동시에
15 유엔에 가입하였다. 그해 12월에는 남북 사이의 화해와 불가침 및 교류 ・협력
에 관한 합의서(남북 기본 합의서)를 채택하였다. 남북 기본 합의서로 남북한은
7・4 남북 공동 성명의 통일 원칙을 재확인하고, 상대방의 실체를 인정하였다.
1992년 1월에는 남북한이 비핵화 공동 선언을 체결하여 한반도에서 핵무기의
시험과 생산, 보유를 금지하고 핵에너지는 오직 평화적 목적으로만 이용하기로
20 하였다. 그러나 1993년에 북한이 핵무기 개발을 추진하고 핵 확산 금지 조약
남북한 유엔 동시 가입(1991)
(NPT)을 탈퇴하면서, 남북 관계는 급격히 냉각되었다.
역사 깊이 보기 북한의 핵 개발과 한반도 비핵화의 길
남북한 한반도 비핵화 공동 선언 북한, 1차 핵실험

25
1992
2006
북한, 핵 확산 금지 조약(NPT) 탈퇴,
북핵 위기 1993
북한, ‘경제 건설과 핵 무력 건설 병진 노선’ 채택
북・미 제네바 합의(북한의 핵무기 개발 2013. 3.
1994
포기와 정치・경제적 정상화 지원 합의)
북한, 6차 핵실험
2002
북한, 핵 개발 재개 선언 2017. 9.
6자 회담 시작(한국, 북한, 미국, 2003 북한, ‘사회주의 경제 건설 집중 노선’ 채택

중국, 일본, 러시아 참여)
2018. 4.
2005. 2. 한반도의 평화와 번영, 통일을 위한
북한, 핵무기 보유 선언 판문점 선언(한반도 비핵화 명시)
2005. 9.
6자 회담에서 9・19 공동 성명 발표 2018. 6. 북・미 정상 회담(한반도 비핵화를
(북한의 핵 포기, 한반도 비핵화 합의) 통한 완전한 평화 구축 합의)

평화의 시선으로 분단을 바라보다
1998년 김대중 정부가 들어서며 남북 관계는 전환점을 맞이하였다. 김대중
정부는 대북 화해 협력 정책(‘햇볕 정책’)을 추진하면서 북한을 대화로 이끌어 냈다.
정주영의 ‘소 떼 방북’으로 남북한의 교류 협력이 본격화되었고, 금강산 관광 등이
시작되었다. 5
2000년에는 평양에서 분단 이후 최초로 남북 정상 회담이 열려 6・15 남북 공동

선언이 채택되었다. 6・15 남북 공동 선언으로 남북의 적대적 대결 구도가 화해와
소 떼 방북 정주영은 1998년 협력 단계로 급속히 전환되었으며, 남한의 연합제와 북한의 낮은 단계의 연방제의
6월과 10월, 두 차례에 걸쳐 소
공통점을 인정하여 통일 방식에 대한 합의를 이루어 냈다. 이를 바탕으로 남북
1,001마리를 100대의 트럭에 나누
어 싣고 북한을 방문하였다. 교류는 경제・사회・문화 전반으로 확산되었다. 10
두 번째 남북 정상 회담으로 평화 실천 방안을 제시하다

노무현 정부는 김대중 정부의 대북 정책을 이어받아 남북 경제 협력, 긴장
완화를 추구하였다. 남북한 철도 연결 사업이 진행되고, 금강산 육로 관광, 개성
관광 등이 이루어졌으며, 개성 공업 지구가 조성되었다. 올림픽과 아시안 게임에 15
남북한이 공동 입장을 하는 등 스포츠 교류도 활성화되었다. 남북한이 힘을 합쳐

개성 지역의 고려 궁성 유적을 발굴하기도 하였다.
2007년에는 평양에서 두 번째 남북 정상 회담이 이루어져 남북 관계 발전과
평화 번영을 위한 선언(10・4 남북 정상 선언)을 채택하였다. 이 선언에서 남북한은
한반도기를 들고 응원하는 북한 6・15 남북 공동 선언을 바탕으로 남북 관계를 확대・발전시킬 것을 합의하였고, 20
응원단(2005)
개성 공단을 뛰어넘는 경제 협력 문제를 논의하였다. 또한, 한강 하구의 공동
이용과 서해안 공동 어로수역과 평화 수역 설정, 경제특구 설치 등을 내용으로
하는 ‘서해 평화 협력 특별 지대’ 합의를 통해 남북한 긴장 완화와 남북 경제 협
력의 길을 열었다.
25
역사 깊이 보기 개성 공업 지구
비무장 지대
개성 공업 지구는 서울 북부에서 자동차로 한 시간 거리에 위치해 있다.
개성 공업 지구
2004년 발표한 개성 공업 지구 전체 계획에서는 개성에 남한의 창원 공단
규모의 공업 지구를 건설하기로 하였다. 이를 위해 북한은 개성에 위치한
약
30
60
km
군부대를 수 km 북쪽으로 옮겨 공단 부지를 마련하였고, 남한은 공단 조

km
약 50
성, 도로 개설, 전력 공급 등을 추진하였다. 개성 공업 지구는 2003년 착

공하여, 2007년부터 본격적으로 운영되었으며, 남한의 자본과 기술, 북한
황해 약 43km
서울특별시 의 토지와 인력이 결합한 경제 공동체 모델의 시험장이었다.
인천 국제 공항 개성 공업 지구의 위치
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남북 관계, 위기를 맞이하다 남북 단일팀의 역사
이명박 정부가 들어선 이후 북한이 핵과 대륙 남북한은 스포츠 방면에서의 남북 교류로 1960년대부터
간 탄도탄 실험을 강행하면서 남북 관계는 다시 1980년대까지 몇 차례 단일팀 논의를 했지만 의견의 일치를 보
지 못하였다. 1990년대 들어 남북 교류가 진전되면서 1991년 일본
어려움에 빠졌다. 이명박 정부는 ‘비핵 개방 3000’
지바 세계 탁구 선수권 대회와 포르투갈 세계 청소년 축구 대회
5 을 내세워 북한이 핵 개발을 포기하고 개방 정책 에 최초의 단일팀인 ‘코리아팀’이 출전하였다. 지바 세계 탁구
으로 나오면 지원을 하겠다고 발표하였다. 그러 선수권 대회에서는 남한의 현정화, 북한의 리분희 등이 주축을
이룬 남북 단일팀이 여자 단체전에서 중국의 9연패를 저지하고
나 금강산 관광객 피살 사건, 천안함 피격 사건,
우승을 차지하였다.
연평도 포격 도발 등으로 개성 공단을 제외한 남 이후에도 단일팀 논의가 있었지만 남북 관계 악화로 이루어
북 교류 협력은 중단되었고, 남북한 사이의 긴장 지지 못하다가 27년 만인 2018년 평창 동계 올림픽에서 여자
아이스하키 단일팀이 탄생하였다. 이후 2018 자카르타・팔렘방
10 은 더욱 높아졌다.
아시안 게임에서도 여자 농구, 카누 용선, 조정 종목에서 남북
단일팀이 결성되었다.
15
1991년
북한의 연평도 포격 도발로 피해를 입은 민간 가옥
박근혜 정부는 이명박 정부의 대북 강경 정책을

지바 세계 탁구 선수권 대회의 여자 탁구 단일팀
유지하였다. 북한의 잇따른 핵 실험으로 유엔이
20 대북 제재를 결의하자 박근혜 정부는 2016년 2월,
개성 공업 지구를 폐쇄하였고, 이에 남북 관계는
더욱 악화되었다.
공존의 길을 모색하다
25 2017년에 문재인 정부가 들어서며 남북 관계는
전환점을 맞이하였다. 문재인 정부가 제시한 한
평창 동계 올림픽의 여자 아이스하키 단일팀
반도 평화 체제를 위한 화해 협력 방안에 북한이 2018년
호응하면서 평창 동계 올림픽 선수단 및 예술 공
연단 파견 등이 이루어졌다.
30 2018년에는 판문점과 평양에서 세 차례의 남북
정상 회담이 개최되었다. 남북한 정상은 한반도의
평화와 번영, 통일을 위한 판문점 선언에 합의하고
핵 없는 한반도 평화 체제 구축을 위해 함께 노력
자카르타・팔렘방 아시안 게임의 카누 용선 단일팀
할 것을 약속하였다.

역사 남북 간의 화해와 협력, 통일을 위한 노력
생각하기 남북한은 1972년 7 ・ 4 남북 공동 성명 이후 화해와 협력, 평화 통일을 위해 노력하였다. 남북한이 함께 발표한 주요 합의
서와 선언문을 통해 평화 통일 노력이 어떻게 진행되었는지 알아보자.
자료 1 남북 사이의 화해와 불가침 및 교류 협력에 관한 합의서 (남북 기본 합의서, 1991. 12.)
남과 북은 7 ・ 4 남북 공동 성명에서 천명된 조국 통일 3대 원칙을 재확인하고, …… 쌍방 사이

의 관계가 나라와 나라 사이의 관계가 아닌 통일을 지향하는 과정에서 잠정적으로 형성되는 특수
관계라는 것을 인정하고, 평화 통일을 성취하기 위한 공동의 노력을 경주할 것을 다짐하면서, 다
음과 같이 합의하였다.
1. 남과 북은 서로 상대방의 체제를 인정하고 존중한다.
9. 남과 북은 상대방에 대하여 무력을 사용하지 않으며 상대방을 무력으로 침략하지 아니한다.
남북 기본 합의서 조인
자료 2 6 ・ 15 남북 공동 선언 (2000. 6.)
1. 남과 북은 나라의 통일 문제를 그 주인인 우리 민족끼리 서로 힘을 합쳐 자주적으로 해결해 나

가기로 하였다.
2. 남과 북은 나라의 통일을 위한 남측의 연합제 안과 북측의 낮은 단계의 연방제 안이 서로 공통
성이 있다고 인정하고, 앞으로 이 방향에서 통일을 지향시켜 나가기로 하였다.
3. 남과 북은 올해 8 ・ 15에 즈음하여 흩어진 가족, 친척 방문단을 교환하며, 비전향 장기수 문제
를 해결하는 등 인도적 문제를 조속히 풀어 나가기로 하였다.
4. 남과 북은 경제 협력을 통하여 민족 경제를 균형적으로 발전시키고, 사회, 문화, 체육, 보건, 환
6・15 남북 공동 선언 후 손을 맞잡은
경 등 제반 분야의 협력과 교류를 활성화하여 서로의 신뢰를 다져 나가기로 하였다. 남북 정상
자료 3 남북 관계 발전과 평화 번영을 위한 선언 (10 ・ 4 남북 정상 선언, 2007. 10.)
1. 남과 북은 6 ・ 15 공동 선언을 고수하고 적극 구현해 나간다.

4. 남과 북은 현 정전 체제를 종식시키고 항구적인 평화 체제를 구축해 나가야 한다는 데 인식을
같이하고 …… 종전을 선언하는 문제를 추진하기 위해 협력해 나가기로 하였다.
5. 남과 북은 민족 경제의 균형적 발전과 공동의 번영을 위해 경제 협력 사업을 공리공영과 유무
상통의 원칙에서 적극 활성화하고 지속적으로 확대 발전시켜 나가기로 하였다.
6. 남과 북은 역사, 언어, 교육, 과학 기술, 문화, 예술, 체육 등 사회 문화 분야의 교류와 협력을
발전시켜 나가기로 하였다. 남과 북은 백두산 관광을 실시하며 이를 위해 백두산 - 서울 직항
남북 관계 발전과 평화 번영을 위한
로를 개설하기로 하였다. 선언에 서명하고 있는 남북 정상
1 자료 1 ~ 자료 3 에서 합의된 내용의 특징을 각각 말해 보자.
2 자료 3 의 선언문 이후 현재까지 남북 간에 이루어진 화해・협력 내용을 조사해 보자.
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중단원 마무리하기 남북 화해와 평화를 위한 노력
1 다음 빈칸에 알맞은 말을 넣어 보자.

2 다음을 보고, 물음에 답해 보자.
북한 사회의 변화 (천 달러)
2,500,000
⑴ 정치의 변화
2,000,000
●다른 세력을 숙청해 김일성 중심 통치 체제 확립
김일성 1,500,000
●1 : 김일성 유일사상 체계의 기본
●‘우리식 사회주의’: 사회주의권 개혁・개방 대응 정책 1,000,000
김정일 ●‘사회주의 강성 대국’: 국제 제재와 자연재해에 따른 어 500,000

려움 극복 군 중심 위기 극복 선언( 2 ) 0
1990 ’92 ’94 ’96 ’98 ’00 ’02 ’04 ’06 ’08 ’10 ’12 ’14 ’16 ’17. 7.(년)
●3대 권력 세습
김정은 남북한 간 무역액
●‘경제 건설과 핵 무력 건설 병진 노선’ 채택
⑵ 경제의 변화 1 2004년부터 남북한 간 무역액이 급격하게 증가한 까닭은
1960년대 경제와 국방 건설의 병진 방침, ‘자립적 민족 경제’ 건설

무엇인지 말해 보자.
●인민 경제 발전 6개년 계획으로 생산력 강화

1970년대
●지나친 자립 경제 추구하며 경제 발전에 한계 2 2016년 남북한 간 무역액이 급격하게 줄어든 원인은 무엇인
1980년대 합영법 제정: 외국 자본과 기술의 직접 도입 추구 지 이야기해 보자.
●나진・선봉 자유 경제 무역 지대 설치
1990년대
●남북 경제 교류 확대: 금강산 관광 등
●3 : 시장 경제 요소 도입
2000년대
●핵 실험에 따른 국제적 경제 제재
평화 통일을 위한 화해와 협력
1970 4 : 자주 ・평화 ・민족 대단결의 통일 원칙 3 다음 말들을 북한에서는 어떻게 말할지 생각해 보자.
년대 채택, 이후 남북한 교류 협력의 기본 원칙
우리말 북한 말 우리말 북한 말
●남북한 유엔 동시 가입 분유 가루젖 모락모락 몰몰
1990
●남북 기본 합의서: 7・4 남북 공동 성명의 기본 원칙 확 누룽지 가마치 족발 발족찜
년대
인, 상대방 실체 인정 가위바위보 가위주먹 방화벽 불막이벽
산책로 거님길 골절 뼈부러지기
김대중 ●대북 화해 협력 정책(햇볕 정책) 추진
틀림없다 거의없다 급료 생활비
정부 ●남북 정상 회담: 5 채택
꾀병 건병 우유 소젖
노무현 평양에서 두 번째 남북 정상 회담 개최
정부 남북 관계 발전과 평화 번영을 위한 선언 커튼 창가림막 의식주 식의주
북한이 핵과 대륙 간 탄도탄 실험 강행, 대남 주스 과일단물 소시지 칼파스
2000 이명박
도발 남북 관계 악화 비핵 개방 3000 볶음밥 기름밥 어묵 튀긴고기떡
년대 정부
정책 슬리퍼 끌신 꿈나라 잠나라
이후
박근혜 ●대북 강경 정책 지속 출입문 나들문 주차장 차마당
정부 ●개성 공업 지구 폐쇄
창피하다 열스럽다 혈액형 피형
●한반도 평화 체제를 위한 화해 협력 방안 제시
문재인 가발 나이테 해돌이
●한반도의 평화와 번영, 통일을 위한 판문점
정부
선언 합의 ※ 정답은 통일부 북한 정보 포털 ‘남북한 언어 비교’에서 확인할 것
(http://nkinfo.unikorea.go.kr)
1 북한 사회가 어떻게 변화하고 있는지 이야기해 보자.
2 남북한 사이의 평화 통일 노력을 연표로 정리해 보자.

동아시아 평화를
위한 노력
갈등과 대립의 동아시아, 화해를 위한 노력

바다로 가면 물에 잠긴 시체, 산으로 가면 풀이 난 송장, ‘천황 ’의 곁에서 죽어도 결코 돌아보는 일은 없으리.
- ‘바다에 가면 ’(태평양 전쟁 당시 일본 군가) -
일본 야스쿠니 신사에 부속된 전쟁 박물관인 유슈칸에는 ‘결코 뒤를 돌아보지 않는다’라는 이름의 동
상이 세워져 있다. 이 동상의 이름은 침략 전쟁 당시 일본 군가의 노랫말에서 따온 것이다. 일본은 패전
이후에도 과거사를 반성하지 않고 침략 전쟁을 정당화할 뿐만 아니라 미화하고 있다.
Q1 동아시아에서 갈등과 대립이 끊이지 않는 이유는 무엇일까?

Q2 동아시아의 갈등과 대립을 해소하기 위해 우리는 무엇을 할 수 있을까?
결코 뒤를 돌아보지 않는다
(일본 도쿄)
일본이 과거 역사를 미화하려고 하다

일본은 태평양 전쟁에서 패배한 이후 연합국 최고 사령부 치하에서 군국주의를
일소하고 민주주의 국가로 전환하려는 노력을 하였다. 일왕은 스스로 신이 아닌
r੹੬ߑӝ ನӝ s 인간이라며 ‘인간 선언’을 하였고, 극동 국제 군사 재판으로 침략 전쟁을 주도한
‫ۄ‬Ҋॄ੓‫بח‬о‫פ‬ী
‫ޖ‬ӝоٜযоࢲ 사람들이 전쟁 범죄자로 처벌받았다. 또한, 헌법을 개정하여 ‘분쟁 해결 수단으로 5
ӝର৬ࢶ߅ ੗‫ز‬ର
оաয়Ҋ੓‫׮‬ 서 전쟁과 무력 사용을 영구히 포기하고, 육・해・공군 등 전력을 보유하지 않는
다.’는 조항을 명시한 일본국 헌법(평화 헌법)을 제정하였다.
그러나 1980년대 이후 일본에서 우경화가 심화되면서 과거 침략 전쟁을 미화
하려는 움직임이 나타나고 있다. 군국주의의 상징인 ‘기미가요’와 일장기를 국가와
일본 교과서에 실린 평화 헌법 국기로 정하는 법이 제정되었고, 평화 헌법을 수정하여 군대를 보유하고 침략 10
안내 (1947)
전쟁이 가능한 국가를 만들려는 움직임을 보이고 있다. 일부 정치인은 야스쿠니
신사를 공식 참배하여 전 세계의 비난을 받았다. 한편 일본의 문부과학성은
2001년부터 침략 전쟁을 미화하고 전쟁 책임을 삭제한 내용을 담은 중학교 교과
서를 검정 통과시켜 학교 현장에서 사용하도록 하고 있다.
15
일본의 과거사 반성과 책임은 아직도 미해결 과제이다

일본은 침략 전쟁 기간 중 한국과 중국 등지에서 많은 사람을 군인과 노동자로
강제 동원하였다. 이들은 전선이나 일본과 중국, 태평양 섬 지역의 탄광, 군사 시설
야스쿠니 신사 (일본 도쿄) 야
스쿠니 신사는 극동 국제 군사 재 건설 현장 등지로 끌려갔다. 여성들도 근로 정신대가 되어 노동자로 동원되거나,
판에서 사형 판결을 받고 처형당 일본군 ‘위안부’로 끌려갔다. 일본군과 일본 정부는 법률과 제도를 근거로 이러한 20
한 전쟁 범죄자들까지 신으로 숭
배한다. 강제 동원에 관여하였다.
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한국의 강제 동원 피해자와 유족들은 일본 정부를 상대로 강제 동원 사실을
인정하고 피해를 보상할 것을 요구하고 있다. 유엔 인권 위원회와 세계 각국도
일본 정부에 사과와 반성, 책임 있는 조치를 취할 것을 권고하고 있다. 그러나
일본 정부는 한・일 협정과 법률적 한계 등을 이유로 들며 책임을 인정하지 않고
5 있다.
중국이 동북 공정을 추진하다

●동북 공정은 2002년부터 5년간 중국 동북 3성 지역의 역사, 지리, 민족에 ●동북 공정
‘동북 변강 역사 여 현상 계열 연구
관련된 문제를 집중적으로 연구하는 사업이었다. 중국은 현재 중국에 있는 56개 공정(東北邊疆歷史與現狀系列硏
究工程)’의 줄임말이다.
10 민족의 역사와 현재 중국의 영토 안에서 벌어졌던 과거의 사실은 모두 중국의
역사라고 주장하고 있다. 그리고 이러한 인식을 바탕으로 동북 공정을 진행하여
고조선, 고구려, 발해 등의 역사를 중국의 역사에 포함하려고 하였다.
이에 한국 내에서 동북 공정에 대한 관심과 우려가 고조되었고, 한국 정부는
중국 정부에 공식적으로 문제를 제기하였다. 양국은 2004년 고구려사를 정치
15 문제로 확대하지 않고 학술 교류를 통해 극복한다는 한・중 구두 양해 사항에 합의
하였다. 그러나 중국 정부는 이후에도 한국 고대사를 중국사에 편입하려 시도하
였다. 이에 한국에서는 정부 차원에서 외교적으로 대응하는 한편, 학계 차원에서는 용담산성의 부조(중국 지린)
당의 책봉으로 발해가 건국된 것
중국과의 학술 교류로 해결책을 모색하고 있다. 처럼 묘사하고 있다.
20
역사 깊이 보기 강제 동원 피해 소송
일본 지방 재판소에 여운택 씨 등이 일 한국 고등 법원, 원고 패소 판결

본 기업을 상대로 손해 배상 및 미지급 1997. 12.
2009. 7. 여운택 씨 등 상고
임금 지급 소송 제기
일본 지방 재판소, 원고 청구 기각 헌법 재판소, 일본군 ‘위안부’ 청구권 헌

2001 법 소원 심판 판결(한・일 청구권 협정에
여운택 씨 등 항소 따른 배상 청구권 소멸 여부는 이견이 있
25
2011. 8. 음, 정부의 문제 방치는 위헌)
일본 고등 재판소, 항소 기각 2002. 11.
한국 대법원, 여운택 씨 등 원고 승소 판
여운택 씨 등 상고 결, 고등 법원에 파기 환송
2003. 10. 2012. 5. (일제 강점기 강제 동원은 불법)
일본 최고 재판소, 상고 기각
일본 기업체 항소
2005. 1.
한・일 협정 문서 일부 공개
한국 고등 법원, ‘피해자 1명당 1억 원씩
2013. 7.
배상’ 판결
한국 지방 법원에 여운택 씨 등이 일본 2005. 2.
기업 상대 손해 배상 청구 소송 제기 일본 기업체 상고
한국 지방 법원, 원고 패소 판결 2008. 4. 한국 대법원 전원 합의체, 원고 최종 승소

2018. 10.
판결(강제 동원 위자료 청구권은 한・일
여운택 씨 등 항소 청구권 협정에 미포함)
8. 동아시아 평화를 위한 노력 297

일본군 ‘위안부’란?
일본군 ‘위안부’란 일본군 위안소에 강제 동원되어 ‘성노예’ 생활을 강요당한 여성들을 말한다.
다. 일본군 위안
소는 1932년 전쟁을 효율적으로 수행한다는 명목으로 상하이에 처음 설치된 이후 일본이 패전할
할 때까지 운영
되었다.
특별 보고관은 ‘위안부’라는 용어는 피해자들이 전시에 강제 매춘과 성폭력을 겪으면서 감내해야 했던

고통의 내용을 전혀 반영하지 못한다는 의견에 전적으로 공감한다. 따라서 특별 보고관은 ‘군 성노예 ’라는
성노예’라는
용어가 훨씬 정확하고 적절한 용어라고 확신한다.
- ‘유엔 여성 폭력 문제 특별 보고관 라디카 쿠마라스와미 보고서 ’(1996) -
고서’(1996)
국제적으로는 일본군 ‘위안부’를 ‘군 성노예(Military Sexual Slavery)’라고 표현하고 있다. 한

국에서는 일본군이 ‘위안부’를 강제로 동원하고 위안소를 제도화하였던 역사적 사실을 보여 주
고, 범죄 주체로서 일본군을 드러내기 위해 일본군 ‘위안부’라고 표현하고 있다.
కಣন੹੬‫׼‬दੌࠄҵrਤউࠗs
ೖ೧੗ٜਸ࢚૚ೞ‫ח‬ೠҴ ઺Ҵ
೙ܻ೘١ࣁա‫֗ࣗ੄ۄ‬ٜҗӣ೟ࣽ
ೡ‫੉࢚زפݠ‬ೣԋࣁਕઉ੓‫׮‬
일본군 ‘위안부’ 기림비

(미국 샌프란시스코)
일본군 ‘위안부’ 사실의 증언과 일본 정부의 입장
일본군 ‘위안부’ 피해자 김학순 할머니 최초 증언 일본군 ‘위안부’ 운영과 일본군
일본 주오대학교의 요시미 요시아키 교수는 일본군이 위안

당한 것만 해도 치가 떨리는데 일본 사람들이 ‘ 정신대 ’ 란 사실 소 설치 및 일본군 ‘위안부’ 운영에 관여했음을 증명하는 공문
자체가 없었다고 발뺌하는 것이 너무 기가 막혀서 증언하게 됐다. 서를 일본 방위청 도서관에서 발굴해 공개하였다.
…… 처음엔 일본군을 피해 도망가면 기어코 쫓아와 울면서 당하곤
했어요. 그때 내 나이 열일곱이었지요. - “ 경향신문”, 1991. 8. 15. -
ਤউࣗ ੌࠄ ҵ
ҙৈ಴द੗‫ܐ‬
김학순 할머니 일본군 ‘위안부’에 일본군이 관여한 자료가 발굴

되었다는 보도(1992. 1. 11.)
일본 정부의 입장 변화
이번 조사 결과 장기간에, 나아가 광범위한 지역에 걸쳐서 위안 정부가 발견한 자료 중에는 군이나 관헌에 의한 강제 연행을 직
소가 설치되고 많은 수의 일본군 ‘위안부 ’가 존재했다는 사실이 인 접적으로 나타내는 기술은 발견되지 않았다.
정되었다. 위안소는 당시 군 당국의 요청에 의해 설치된 것이며, 위 - 아베 총리, ‘참의원 예산 위원회 발언 ’(2007. 3. 16.) -
안소의 설치, 관리 및 일본군 ‘위안부 ’의 이송에 관해서는 구일본 일본이 국가적으로 일본군 ‘위안부’를 성노예로 삼았다는 근거
군이 직접 혹은 간접적으로 관여했다. 없는 중상이 세계에서 이뤄지고 있는 것도 사실
- ‘고노 내각 관방 장관 담화 ’(1993. 8. 4.) - - 아베 총리, ‘중의원 예산 위원회 발언 ’(2014. 10. 3.) -

역사특집
일본군 ‘위안부’- 성폭력 피해자에서

세계 인권 운동의 중심으로
일본 정부에 일본군 ‘위안부’ 피해에 대한 공식 사과와 피해 보상 요구에 나섰던 일본군 ‘위안부’ 할머니들은 이제 인류
보편의 인권 보장과 전시 여성 성폭력 방지에 앞장서는 인권 지킴이로 활동하고 있다. 일본군 ‘위안부’ 문제의 시작과 문제
해결을 위한 노력을 알아보자.
일본군 ‘위안부’ 문제 해결을 위한 노력 평화비

(소녀상, 서울 종로)
1992년 수요 시위
수요 시위는 1992년 1월 8일 서울 종로구의 일본 대사관 앞에서 시작되었다.

2011년 12월 14일에는 1,000번째 수요 시위를 맞이하여 일본 대사관 앞에 ‘평화
비’(소녀상)를 세우고 일본 정부의 사과와 진상 규명, 배상을 촉구하였다.
2001년 일본군 성노예 전범 국제 여성 법정
•일본군 ‘위안부 ’ 제도가 국제법 위반이라는 것을 전면적으로 인정할 것

•위반 행위와 앞으로의 세대를 교육할 수 있도록 노력할 것
•성의 평등과 지역의 모든 사람들의 존중을 실현하기 위한 필요조건에 대한 교육을 지원할 것 - ‘최종 판결문 ’(일부, 2001. 12. 4.) -
2007년 미국 연방 의회 일본군 ‘위안부’ 사죄 (HR121) 결의안 (2007. 7. 30.)
(일본 정부는) 1930년대부터 제2차 세계 대전에 이르는 아 ・ 태 지역 식민 통치 기간 동안 일본군이 일본군 ‘위안부 ’ 여성으로 알려진 젊은
여성들을 성노예화한 것에 대해 명백하고 모호하지 않은 방식으로 공식 인정하고 사죄하며 역사적 책임을 수용해야 함.
인권 지킴이로 거듭나고 있는 일본군 ‘위안부’ 피해자 할머니들
내 이야기는 꼭 알려져야 합니다. 사실 너무나 고통스럽기 때문에 이야기를 하고 싶지는 않습니다만, 이러한
일들이 다시 자행되지 않도록, 다른 여성들을 보호하기 위해서 말입니다.
- 한국 정신대 문제 대책 협의회 제작, ‘할머니들에게 명예와 인권을’ -
이옥선 할머니
외국에 나가 보니까 우리만 (성폭력 피해를) 당한 게 아니더라고. 외국에서도 당한 여자들이 많아. 돌봐 주는

사람도 없고, 굉장히 살기 힘들다고 해. 그래서 어떻게 하면 저런 사람들을 도울 수 있을까 싶어서 기금을 한번
모아 보자고 했어. 이름은 ‘나비 ’로 짓자고 했지. - “아시아경제신문”, 2014. 8. 22. -
김복동 할머니 2012년 3월 8일 세계 여성의 날을 맞이하여 일본군 ‘위안부’ 피해자인 김복동, 길원옥 할머니는 일본 정부에서
받게 될 법적 배상금 전액을 전시 성폭력 피해자 여성들을 돕는 데 쓰겠다는 뜻을 밝혔다. 이를 계기로 나비 기금이 조성되었다.
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동아시아 평화를
위한 노력
독도, 동해를 지키는 우리 땅

독도를 수호하자, 울릉도민회에서 자위대 결성 결의
울릉도민 15,000명은 자발적으로 왜적 침범을 봉쇄하기 위해 ‘독도 자위대 ’를 결성하기로 하고 4월 25일

도민 대회를 개최하고 만장일치로 결의하였다. - “동아일보”, 1954. 5. 2. -
일본의 독도 침략을 직접 몸으로 체험한 울릉도 청년들은 독도 의용 수비대(독도 자위대에서 개칭)를
결성하여 독도를 지켰다. 이들 중 일부는 울릉 경찰서에 특채되기도 하였다. 현재 독도는 경북 지방 경
찰청 소속 독도 경비대가 지키고 있다.
독도 의용 수비대 Q1 8 ・ 15 광복 이후 독도를 어떻게 지켜 왔을까?

Q2 우리가 독도를 지키기 위해 할 수 있는 일은 무엇일까?
독도에 대한 주권 선언을 하다
일본은 1945년 9월 2일 항복 문서에서 포츠담 선언을 수락한다고 공식적으로
밝혔다. 연합국 총사령부는 포츠담 선언의 규정을 집행하기 위해 일본의 영토와
●연합국 최고 사령관 각서 주권 행사의 범위를 정의한 ●연합국 최고 사령관 각서(SCAPIN) 제677호를 공포
연합국 최고 사령관이 일본 정부
에 내린 포고, 명령 및 지령이다. 하였다. 여기에 첨부된 부속 지도에는 울릉도, 독도, 제주도가 한국 영토로 표기 5
되어 있다.
1951년 9월, 연합국과 일본 간에 샌프란시스코 강화 조약이 체결되자 1952년
●맥아더 라인
일본 선박의 어로 활동 범위를 제 1월에 한국 정부는 ●맥아더 라인의 연장선상에서 인접 해양에 대한 주권에 관한
한하기 위해 설정된 선으로 독도
를 한국 영토에 포함하고 있다. 당
선언(평화선)을 발표하여 독도 기점 8해리를 영해로 간주하고 이를 침범하는 일
시 연합국 최고 사령관인 맥아더 본 어선을 단속하였다. 이후 독도 경비대가 독도에 상주하며 독도 주권을 수호하 10
의 이름을 따서 맥아더 라인이라
고 부른다. 였다.
일본의 독도 영유권 주장에 대처하다

●유엔 해양법 협약 ●유엔 해양법 협약이 발효되면서 한국과 일본은 1998년에 신한・일 어업 협정
과거 영해와 공해로 구분되던 바
다를 영해, 접속 수역, 배타적 경제 을 새롭게 맺었다. 일본의 시마네현은 신한・일 어업 협정 이후 어획량이 급감하 15
수역, 대륙붕, 공해 등으로 새롭게

자 2005년 3월에 ‘다케시마의 날’을 제정하여 독도가 일본 땅이라고 주장하였다.
규정한 국제 기준이다.
일본 정부도 독도에 대한 영유권을 주장하는 한편, 2008년 이후 검인정 교과서
에 독도를 자국의 영토라고 기술하게 하였다.
그러나 한국 정부는 2006년에 최근 한 ・일 관계에 대한 대통령 특별 담화를
발표하는 등 독도에 정당한 영토 주권을 행사하고 있음을 명확히 천명하였다. 20
또한, 일본의 도발에 단호하고 엄중하게 대응하고 있다.

역사 탐구하기
독도는 역사 ・ 지리 ・ 국제법적으로 대한민국의 영토이다. 광복 이후 전개된 독도 수호 활동을 살펴보고, 독도가
우리 땅임을 알릴 다양한 방안을 생각해 보자.
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남조선 과도 정부와 조선 산악회가 공동으로 울릉도와 1946년 연합국 최고 사령관 각서
독도에 학술 조사대 파견
샌프란시스코 강화 조약 체결 1947년
인접 해양에 대한 주권에 관한 선언(평화선)

1951년
1952년
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연합국 최고 사령관 각서(SCAPIN) 제677호 부속 지도
연합국 최고 사령관 각서(SCAPIN) 제677호 부속 지도

평화선 연합국 최고 사령관 각서 제677호(1946. 1. 29.)
일본으로부터 일정 주변 지역의 통치 및
행정상의 분리에 관한 각서
4월 독도 자위대(독도 의용 수비대) 결성 1954년
3. 이 지령의 목적을 위하여, 일본은 일본의 4개 본도(홋카이도, 혼슈,
9월 독도 도안의 우표 발행, 독도 경비대 상주
규슈, 시코쿠)와 약 1천 개의 더 작은 인접 섬들을 포함한다고
정의된다. …… 제외되는 것은 ⓐ 울릉도 ・ 리앙쿠르암(독도) ……
등이다.
연합국 최고 사령관 각서 제1033호(1946. 6. 22.)

일본의 어업 및 포경업 허가 구역에 관한 각서
3. (b) 일본 선박이나 선원들은 독도(북위 37 ° 15′, 동경 131 ° 53′)에
12해리 이내로 접근하거나 동 도서에 어떠한 접촉도 해서는 안 된다.
독도 도안 우표(1954) 1965년
울릉도 주민 최종덕, 독도에 거주 시작(1981년 주민 등록 이전)
1998년 신한・일 어업 협정 체결
역사 정보 활용 및 의사소통 노무현 대통령, 최근 한・일 관계에 대한 대통령 특별 담화 발표

집에서 최근
국가 기록원 대통령 기록관 누리
1 령 특별 담화를 찾아 2006년 노무현 대통령 특별 담화문 (2006. 4. 25.)
한・ 일 관계에 대한 대통
주권 확립을 상
읽어 보고 독도가 왜 ‘완전한 독도는 우리 땅입니다. …… 우리에게 독도는 단순히 조그만 섬에
.
징하는 문제’인지 생각해 보자 대한 영유권의 문제가 아니라 일본과의 관계에서 잘못된 역사의
청산과 완전한 주권 확립을 상징하는 문제입니다.
가 우리 땅임을
일본을 비롯한 전 세계에 독도
2 터를 만들어 보자.
2008년 독도 연구소 개소
알리는 광고 문구 또는 포스

역사특집
역사 화해를 위한 다양한 노력
역사 화해란 갈등과 대립을 함께 해결해 나가는 과정이다. 세계 각국은 갈등과 대립의 과거를 넘어 지속 가능한 미래를 만들기 위해, 과거 사실을
인정하고 반성하며 역사 화해를 위해 노력하고 있다. 역사 화해를 위해 우리는 어떻게 해야 할지 알아보자.
역사 화해를 위한 노력
독일 남아프리카 공화국
1970년, 서독의 빌리 브란트 총리는 나치 독일에 저항한 유대인들을 남아프리카 공화국에서는 인종 차별 가해자가 전면적으로 가해 사실
추모하는 폴란드 바르샤바의 조형물 앞에서 무릎을 꿇었다. 이 행동의 을 밝혔다. 그리고 서로의 용서와 화해를 통한 공동체의 복원이라는 ‘우
의미를 묻는 기자의 질문에 “인간이 말로써 표현할 수 없을 때 할 수 있 분투’의 정신으로 과거를 청산하고 인종 간 역사 화해를 이루어 냈다.
는 한 가지 행동을 했을 뿐입니다.”라고 말하였다.
무릎을 꿇고 있는 빌리 브란트 총리 ‘진실 화해 위원회 최종 보고서’를 전달받는 넬슨 만델라 대통령
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원주민 생존자 대표를 맞이하는 트뤼도 총리 여자 근로 정신대 피해에 대한 사죄와 배상을 요구하는 나고야 소송 지원회
캐나다 일본
2017년, 캐나다의 트뤼도 총리는 원주민 강제 동화 정책에 대해 “기숙 ‘나고야 미쓰비시 조선 여자 근로 정신대 소송을 지원하는 모임’은
학교에서 원주민 어린이들이 받은 처우는 우리 역사의 암울하고 부끄러 1998년에 양심적인 일본 시민들이 자발적으로 결성한 시민 단체로 강제
운 장면입니다. 여러분 모두에게 진심으로 죄송합니다.”, “정부와 국가로 동원된 한국인 여자 근로 정신대 피해자들을 지원하고 있다. 이들은 “다
서 책임과 잘못을 완전히 인정하고 그 짐을 지겠다.”라고 공식 사과하였 시는 반인륜적 행위가 일어나서는 안 된다는 양심을 포기할 수 없다. 할
다. 원주민 대표는 “우리 중 일부는 원하지 않지만 당신들의 사과를 받 머니들과 유가족의 존엄은 반드시 회복되어야 한다.”며 매주 금요일 강
아들이겠다.”라고 말해 역사 화해를 위한 첫걸음을 내디뎠다. 제 동원에 대한 사죄와 배상을 촉구하는 ‘금요 행동’을 하고 있다.

역사 화해를 위한 길
한・중・일 3국 공동 역사 교재 동아시아 청소년 역사 체험 캠프
한・중・일 3국의 학자와 교사, 시민들은 자국 중심의 역사 인식을 극 2002년부터 시작된 동아시아 청소년 역사 체험 캠프는 1년에 한 번
복하고 평화와 인권, 민주주의 등 보편적 가치를 기준으로 동아시아 공 한・중・일 3국에서 번갈아 가며 열리고 있다. 이 캠프는 청소년들이 역사
동의 역사 인식을 정립하기 위해 공동 역사 교재를 제작하였다. 적 사실을 공유하고 동아시아 평화 공동체의 필요성을 생각해 보는 평
교재 개발 위원회는 “과거를 극복하기 위해서는 먼저 세 나라 사이의 화와 인권 교육의 현장이다. 캠프에 참가하는 각국 청소년들은 동아시아
아픈 과거를 바라보는 눈을 살펴야 할 것입니다. 무엇이 다르고 무엇이 평화와 공존이라는 폭넓은 시각을 바탕으로 청소년의 역할을 고민하고
같은지 서로 머리를 맞대고 생각해야 하지 않을까요?”라고 하였다. 있다.
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기억, 책임, 미래 재단
‘기억, 책임, 미래 재단’은 독일 나치 시기 강제 노동 피해자들을 돕기

위해 2000년에 설립되었다. 약 50억 유로의 기금 중 절반은 독일 기업
이, 절반은 독일 정부가 부담하였다. 독일은 ‘기억’하는 것이 정의의 시작
이고 책임의 근간이라고 여겨 과거사에 대해 보상하면서 과거 청산을 지
속하고 있다. 이는 젊은 세대가 인본주의적 가치관을 갖도록 돕고, 인권
을 존중하는 사회적 분위기를 만드는 것이 과거사 정리와 역사 화해의
궁극적 목적이라고 생각하기 때문이다.
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대단원 정리하기
핵 심 내 용
개념으로 단원 정리하기
다음 개념을 바탕으로 배운 내용을 나만의 문장으로 정리해 보자.
시작
냉전 8 ・ 15 광복 모스크바 3국 좌우 합작 운동 예 ὀሼᒌ℁Ῠࣘ≘
38도선 외상 회의 남북 협상 ‫ౕۄ‬ቍὄ౩֌Ẁⷹ‫׽‬
8•15 광복과 제주 4 ・ 3 사건 Ῠᭉሼწm֡ᖅ 대한민국 정부의
통일 정부 수립을
위한 노력 ῔ቮ ⷨẐ୴ 수립
5 ・ 10 총선거
제헌 헌법
반공주의와 독재 6 ・ 25 전쟁 반민족 행위 특별 대한민국 정부

원조 경제 전쟁 이후의 조사 위원회 수립
북한의 사회주의 변화 6•25 전쟁과 농지 개혁 북한 정권 수립
독재 체제 남북 분단의
고착화
4•19 혁명과
4 ・ 19 혁명 5 ・ 16 군사 정변 5・18 민주화 운동 6월 민주 항쟁 평화적 정권 교체

한 ・ 일 협정 지방 자치제
유신 체제 6월 민주 항쟁과
유신 체제 반대 민주주의의 발전
운동
시민 사회의 성장
다문화 사회 사회 양극화 세계화 경제 개발 5개년

대중문화 저출산 ・ 고령화 외환위기 계획
노동 운동 중화학 공업화 경제 성장과
정경 유착 사회•문화의 변화
도시화
남북 화해와
북한 사회 변화 평화 통일 노력 동아시아의 갈등
7 ・ 4 남북 공동 해결을 위한 노력
성명 동아시아 평화를
남북 정상 회담 위한 노력

창의・융합
상
포스터로 보는 1960~1970년대의 생활상 한국사 미술
미술은 대중에게 쉽고 빠르게 다가갈 수 있는 방법이었다. 이에 정부는 미술을 활용해 정부의 정책을 알리기 위해 다양한 포스터를 만들었다. 포
스터에 담긴 당시 사회상을 알아보자.
반공
간첩 신고 삐라 신고 경제 개발과 반공
다양한 정책 홍보
쥐잡기 홍보 미터법 사용 기생충 구제
1 제시된 작품 외에 당시 시대상을 반영한 포스터에는 어떤 것이 있는지 찾아보자.
2 8・15 광복 이후의 사건 중 하나를 골라 포스터로 표현해 보자.
대단원 정리하기 305

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대한민국의 발전

세 1945 제2차 세계 대전 종전 1969 닉슨 독트린 1971 중국, 유엔 가입

8・15 광복과 통일 정부 대한민국 6 ・ 25 전쟁과 4 ・ 19 혁명과 6월 민주 항쟁과

8・15 광복 이후의 정 대한민국 정부 수립 6・25 전쟁의 배경과 4 ・19 혁명과 그 이 6월 민주 항쟁 이후

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1980 5 ・ 18 민주화 운동 1995 지방 자치제 전면 실시 2000 6 ・ 15 남북 공동 선언 2014 세월호 참사

1989 독일, 베를린 장벽 붕괴 1991 소련 해체 2001 9 ・ 11 테러

이 단원의 차례와 목표를

경제 성장과 외환 북한 사회의 변화에 동아시아에서 벌

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Q1 냉전 체제는 어떻게 성립되었을까?

전후 새로운 국제 질서가 형성되다

제2차 세계 대전 이후 소련은 동유럽 여러 나라에 영향력을 확대해 나갔다.

냉전 시기 진영 대립 정당을 하나로 묶고, 공산권 경제 상호 원조 회의(코메콘)를 조직하여 공산 국가

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서는 국민당과 공산당 사이에 제2차 국・공 내전이 발생하였다. 처음에는 미국의 황해 남한 일본

총 24명 기소, 12명 사형 총 28명 기소, 7명 사형

1. 8・15 광복과 통일 정부 수립을 위한 노력 215

Q1 한반도가 38도선을 기준으로 분단된 까닭은 무엇일까?

만세를 부르는 사람들

아들이며 38도선 이북은 소련군이, 이남 지역은 미군이 관할하게 되었다.

우리들은 소련이 동의하지 않을 경우 미군이 현실적으로 진주할 수 있는 것보

생각했기 때문이다. - “미국의 대외 관계” 6 - 황해

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사료로 보는 역사 미국과 소련의 통치 방식

소련군 포고문 미군정 포고문 Q1 자료를 바탕으로 미국과 소련

1. 8・15 광복과 통일 정부 수립을 위한 노력 217

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Q1 모스크바 3국 외상 회의 이후 좌익과 우익이 대립한 까닭은 무엇일까?

●신탁 통치 소 공동 위원회를 설치하는 방안과 함께 최대 5년간의 ●신탁 통치가 결의되었다.

(반탁) 운동을 벌였다.

3상 회의 결정 지지 시위 신탁 통치 반대 시위 ਋੊਷नఌా஖উী੺‫؀‬ 로 지지하는 입장으로 바뀌었다.

제1차 미 ・ 소 공동 위원회를 개최하다

1. 8・15 광복과 통일 정부 수립을 위한 노력 219

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Q1 통일 정부 수립을 위한 노력에는 어떤 것들이 있었을까?

정치 운동가의 석방에 노력하고 아 한국 민주당을 중심으로 한 우익 세력은 좌우 합작 7원칙에 제시된 토지 개혁

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김구와 김규식, 남북 협상을 시도하다 남북 협상 공동 성명(1948. 4. 30.)

1. 8・15 광복과 통일 정부 수립을 위한 노력 221

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사건의 모습을 진행 과정과 남아 있는 현장을 통해 알아보자.

3. 10. 3. 29. 4. 28. 5. 10. 10. 19.

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5. 10. 11. 15. 10. 15. 3. 18.

1949 1954 1979 1999 2003 2014

9. 21. 12. 16. 10. 31.

1. 8・15 광복과 통일 정부 수립을 위한 노력 223

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개념 확인하기 사고력 키우기

1 다음 빈칸에 알맞은 말을 넣어 보자. 2 다음 밑줄 친 부분이 의미하는 것은 무엇인지 말해 보자.

중국 제2차 국・공 내전: 공산당이 승리 중화 인민 공화국 수립

●평화 헌법 제정, 일왕 신격화 금지

8・15 ●일본이 연합국에 항복하며 광복

●미국과 소련이 1 경계로 한반도 분할 점령

1. 8・15 광복과 통일 정부 수립을 위한 노력 225

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Q1 5 ・ 10 총선거의 의의는 무엇일까?

5・10 총선거 포스터

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로 하였다. 5・10 총선거에는 21세 이상 모든 국민이 보통・평등・비밀・직접 선거

제헌 국회가 제헌 헌법을 마련하다 10

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