‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺷﻌﯿﺐ اﻟﺪﻛﺎﻟﻲ‬

‫ﻛﻠﯿﺔ اﻷداب و اﻟﻌﻠﻮم اﻹﻧﺴﺎﻧﯿﺔ‬

‫ﺷﻌﺒﺔ اﻟﺠﻐﺮاﻓﯿﺎ‬

‫ﻣﺴﻠﻚ اﻟﺠﻐﺮاﻓﯿﺎ‬

‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺨﺎﻣﺲ‬

‫ﻋﻨﻮان اﻟﻮﺣﺪة‬

‫ﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎﻻت‬

‫ﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‬

‫ذ ﺑﻨﻮﺣﻮد‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪2021 -2020 :‬‬

 ‫ﻣﺤﺘﻮﯾﺎت اﻟﺒﺎب اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‬
‫ﻣﺪﺧﻞ ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ ﺗﺴﺎﺋﻞ ﻣﺸﺮوع‪:‬‬
‫ﻛﯿﻒ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺒﺮﯾﺮ ﺿﺮورة ﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب؟‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺤﻀﺮي اﻟﻤﻀﻄﺮد ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ و ﺿﺮورة اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺤﻀﺮي ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب و إﻟﺰاﻣﯿﺔ اﻟﺘﺄطﯿﺮ ﺑﺴﯿﺎﺳﺔ ﺗﮭﯿﺌﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ و ﻣﻨﺴﺠﻤﺔ ﻣﻊ اﻟﻮاﻗﻊ‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‬

‫اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻀﺮي ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‬

‫اﻟﻤﺤﻮر اﻷول ‪ :‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬

‫اﻟﻤﺤﻮر اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺰﺋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ وﺗﻘﺴﯿﻢ اﻟﻌﻘﺎرات‬

‫اﻟﻤﺤﻮر اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻓـﻲ ﺗﺪﺑﯿﺮ و ﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻀﺮي‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي و ﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‬

‫اﻟﻤﺤﻮر اﻷول‪ :‬اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ أﺳﺎس اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‬

‫اﻟﻤﺤﻮر اﻟﺜﺎ ﻧﻲ ‪ :‬اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت‬

‫اﻟﻤﺤﻮر اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬أھﻢ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﻤﺆطﺮة ﻟﻠﻤﺠﺎل اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ‬

‫اﻟﻤﺤﻮر اﻟﺮاﺑﻊ ‪ :‬إﻛﺮاھﺎت ﺻﯿﺎﻏﺔ و ﺗﻔﻌﯿﻞ و ﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬

‫ﻣﻠﺤﻖ‬

‫اﻟﻤﻠﺤﻖ ‪ : 1‬اﻹطﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎﻻت ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‬

‫اﻟﻤﻠﺤﻖ ‪ : 2‬ﺿﺒﻂ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ‬

 ‫ﻣﺪﺧﻞ ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ ﺗﺴﺎﺋﻞ ﻣﺸﺮوع‪:‬‬

‫ﻛﯿﻒ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺒﺮﯾﺮ ﺿﺮورة ﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب؟‬

‫ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﺄﺧﺬ ھﺬا اﻟﺘﺒﺮﯾﺮ ﻣﻨﺒﻌﮫ ﻣﻦ اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬

‫أوﻻ‪:‬اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺤﻀﺮي اﻟﻤﻀﻄﺮد ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ و ﺿﺮورة اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ‬

‫ﺣﻮاﻟﻰ ﻧﺼﻒ ﺳﺎﻛﻨﺔ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺗﻌﯿﺶ داﺧﻞ اﻟﻤﺪن‪،‬اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻋﺮﻓﺖ ﺗﺰاﯾﺪا ﻣﮭﻤﺎ ﺣﯿﺚ اﻧﺘﻘﻠﺖ ﻣﻦ‬
‫‪750‬ﻣﻠﯿﻮن ﻧﺴﻤﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 1950‬إﻟﻰ ‪3.6‬ﻣﻠﯿﺎر ﻧﺴﻤﺔ ﺣﺎﻟﯿﺎ‪.‬وﻋﻨﺪ أﻓﻖ ﺳﻨﺔ ‪2030‬ﺳﺘﻌﯿﺶ ‪ 60‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺳﺎﻛﻨﺔ اﻟﻌﺎﻟﻢ داﺧﻞ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪.‬‬

‫ھﺬا اﻟﺘﻄﻮر اﻟﻤﻀﻄﺮد ﻟﻠﻤﺪن ﯾﻌﻨﻲ أﻧﮭﺎ ﺳﺘﻜﻮن ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ ﻣﺎﺳﺔ إﻟﻰ ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﺨﺪﻣﺎت ﻟﻌﺪد ﻏﯿﺮ ﻣﺴﺒﻮق ﻣﻦ‬
‫اﻷﻓﺮاد‪ :‬اﻟﺴﻜﻦ‪،‬اﻟﻤﺎء اﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺮب‪،‬اﻟﺘﻄﮭﯿﺮ و ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻤﯿﺎه اﻟﻌﺎدﻣﺔ‪،‬اﻟﺠﻤﻊ و اﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ اﻟﻨﻔﺎﯾﺎت‬
‫اﻟﺼﻠﺒﺔ‪،‬ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻧﻘﻞ ﻓﻌﺎل‪...‬‬

‫ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻘﺎدﻣﺔ ‪ 95‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ ﻧﻤﻮ اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﺳﯿﺘﻢ ﺑﺪول اﻟﺠﻨﻮب‪:‬اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‬
‫ﺑﺈﻓﺮﯾﻘﯿﺎ ﺳﺘﻨﺘﻘﻞ ﻣﻦ ‪415‬ﻣﻠﯿﻮن ﻧﺴﻤﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﯾﻔﻮق ‪1.2‬ﻣﻠﯿﺎر ﻧﺴﻤﺔ ﻋﻨﺪ أﻓﻖ ﺳﻨﺔ ‪.2050‬‬

‫ھﺬا اﻟﺘﻮﺟﮫ اﻟﻌﺎم ﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻧﺤﻮ اﻟﻌﯿﺶ داﺧﻞ اﻟﻤﺪن ﻟﮫ اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت ﻛﺒﺮى ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى إﺳﺘﻌﻤﺎل و‬
‫إﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺠﺎل و ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟﺜﺄ ﺗﯿﺮاﻟﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮارد اﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ و ﻋﻠﻰ ﺟﻮدة اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪:‬اﻟﻤﺪن ﻻ‬
‫ﺗﺤﺘﻞ إﻻ ‪ 2‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺎﺣﺔ اﻟﯿﺎﺑﺴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ و ﻟﻜﻨﮭﺎ ﺗﺴﺎھﻢ ﺑﻤﺎ ﯾﺰﯾﺪ ﻋﻦ ‪ 70‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ إﻧﺒﻌﺎ ﺗﺎت‬
‫ﺛﺎﻧﻲ أﻛﺴﯿﺪ اﻟﻜﺎرﺑﻮن‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﺛﺘﯿﺮ اﻹھﺘﻤﺎم إﻟﻰ أﻧﮭﺤﻮاﻟﻲ ﺛﻠﺖ اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ﺗﻌﯿﺶ ﻓﻲ ظﺮوف‬
‫ﻏﯿﺮ ﻻﺋﻘﺔ و إذا اﺳﺘﻤﺮ اﻟﻮﺿﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺎھﻮ ﻋﻠﯿﮫ ﻓﻌﻨﺪ اﻓﻖ ﺳﻨﺔ ‪ 2020‬ﺣﻮاﻟﻲ ﻣﻠﯿﺎر ﻧﺴﻤﺔ ﺳﺘﻌﯿﺶ داﺧﻞ دور‬
‫اﻟﺼﻔﯿﺢ‪.‬‬

‫اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﺗﺴﺘﻌﻤﻞ ﻛﺬﻟﻚ ‪75‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮارد اﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ و ‪ 60‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‬
‫ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻲ وﺿﻊ ﻣﮭﺪد ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﻜﻮارث و اﻟﻤﺨﺎطﺮ اﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ‪.‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪:‬اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺤﻀﺮي ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب و إﻟﺰاﻣﯿﺔ اﻟﺘﺄطﯿﺮ ﺑﺴﯿﺎﺳﺔ ﺗﮭﯿﺌﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ و ﻣﻨﺴﺠﻤﺔ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻮاﻗﻊ‬

‫ﻓﻌﻼ اﻟﻤﻐﺮب ﻻ ﯾﺴﺘﺜﻨﻰ ﻣﻦ ﻣﻦ ھﺬه اﻟﻈﺎھﺮة اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ‪ :‬ﺗﻄﻮر ﺣﻀﺮي ذا وﺛﯿﺮة ﻣﺘﺴﺎرﻋﺔ‬

‫اﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻤﺌﻮﯾﺔ‬ ‫اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‬ ‫اﻟﺴﻨﺔ‬

‫‪8‬‬ ‫‪42000‬‬ ‫‪1900‬‬

‫‪19.2‬‬ ‫‪1450000‬‬ ‫‪1936‬‬

‫‪25‬‬ ‫‪2650000‬‬ ‫‪1952‬‬

‫‪29.3‬‬ ‫‪3389000‬‬ ‫‪1960‬‬

‫‪35.2‬‬ ‫‪5402000‬‬ ‫‪1971‬‬

‫‪42.6‬‬ ‫‪5730000‬‬ ‫‪1982‬‬

‫‪51.5‬‬ ‫‪13400000‬‬ ‫‪1994‬‬

‫‪55.1‬‬ ‫‪1650000‬‬ ‫‪2004‬‬

‫‪60.3‬‬ ‫‪20500000‬‬ ‫‪2014‬‬

‫ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن اﻟﺤﻀﺮﯾﯿﻦ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب إﻧﺘﻘﻞ ﻣﻦ ‪16.5‬ﻣﻠﯿﻮن ﻧﺴﻤﺔ إﻟﻰ ‪20.5‬ﻣﻠﯿﻮن ﻧﺴﻤﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 2014‬و ھﺬا ﻣﺎ‬
‫ﯾﺸﻜﻞ ﻧﺴﺒﺔ ﻧﻤﻮ ﺳﻨﻮي ﺗﺼﻞ إﻟﻰ ‪ 6‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ‪.‬‬

‫ھﺬا اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﺤﻀﺮي اﻟﺬي ﯾﻌﺮﻓﮫ اﻟﻤﻐﺮب ﯾﺘﺮﺟﻢ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﻌﻤﯿﻘﺔ اﻟﺘﻰ ﯾﻌﺮﻓﮭﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ و اﻧﻌﻜﺎﺳﺎﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺸﻜﯿﻞ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻮطﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى ھﺬا اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﺤﻀﺮي ﯾﺘﺮﺟﻢ و ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ أھﻤﯿﺔ اﻟﺘﺤﺪﯾﺎت اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ و ﺿﺮورة‬
‫ﻣﻮاﺟﮭﺘﮭﺎ و ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ھﺬا اﻹﻧﻔﺠﺎراﻟﺤﻀﺮي و ﻣﻮاﻛﺒﺔ اﻟﺤﺎﺟﯿﺎت اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻨﮫ‪.‬ﻓﺎﻟﻤﻐﺮب ھﻮ ﻣﺪﻋﻮ‬
‫اﻟﯿﻮم إﻟﻰ ﺗﺠﻨﯿﺪ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻄﺎﻗﺎت اﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﻟﯿﺲ ﻓﻘﻂ ﻟﺘﻘﻠﯿﺺ أﺷﻜﺎل اﻟﻌﺠﺰ اﻟﻜﻤﻲ اﻟﻤﺘﺮاﻛﻢ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ)اﻟﺒﻨﯿﺎت اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ‪،‬اﻟﺴﻜﻦ‪،‬اﻟﻤﺎء و اﻟﻜﮭﺮﺑﺎء‪(....‬وﻟﻜﻦ أﯾﻀﺎ ﻟﻠﺘﻘﻠﯿﻞ ﻣﻦ اﻟﺨﺼﺎص ا ﻟﻤﺴﺠﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻨﻮﻋﻲ و اﻟﺬي ﻧﺠﺪه ِﻣﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﺪھﻮر أو ﺗﺤﺴﻦ اﻟﺤﯿﺎة داﺧﻞ اﻟﻤﺪن اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ)اﻟﻤﺠﺎﻻت‬
‫اﻟﺨﻀﺮاء‪،‬اﻟﻨﻘﻞ‪،‬اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﺜﻠﻮت‪.(....‬‬
 ‫ھﺬه اﻟﺘﺤﺪﯾﺎت اﻟﻜﺒﺮى ﯾﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎرھﺎ ﺗﺤﺪﯾﺎت إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻷﻧﮫ داﺧﻞ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﺳﯿﺤﺪد ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ‬
‫اﻟﻤﻐﺮب ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻹﻗﺘﺼﺎدي‪،‬اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻲ و اﻟﺒﯿﺌﻲ‪.‬‬

‫ﯾﻤﻜﻦ ﺗﻠﺨﯿﺺ ھﺬه اﻟﺘﺤﺪﯾﺎت ﻛﻤﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪°‬ﻣﻠﯿﻮن ﻣﻦ اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﺗﻌﯿﺶ ﺗﺤﺖ ﺧﻂ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻔﻘﺮ‬

‫‪13°‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﺗﻌﯿﺶ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺴﻜﻦ اﻟﻐﯿﺮ اﻟﻼﺋﻖ‬

‫‪°‬ﺿﺮورة ﺧﻠﻖ ‪ 250000‬ﻣﻨﺼﺐ ﺷﻐﻞ ﺳﻨﻮﯾﺎ ﻟﻤﻮاﺟﮭﺔ اﻟﻄﻠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻐﯿﻞ‬

‫‪ 8°‬ﻣﻠﯿﻮن طﻦ ﻣﻦ اﻟﻨﻔﺎﯾﺎت اﻟﺼﻠﺒﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ)‪90‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮع اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ(‬

‫‪500°‬ﻣﻠﯿﻮن ﻣﺘﺮ ﻣﻜﻌﺐ ﻣﻦ اﻟﻤﯿﺎه اﻟﻌﺎدﻣﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ)‪ 90‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ‪600‬ﻣﻠﯿﻮن ﻣﺘﺮ ﻣﻜﻌﺐ(‬

‫‪°‬ﻓﺘﺢ ‪3000‬ھﻜﺘﺎر ﺳﻨﻮﯾﺎ أﻣﺎم اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﺤﻀﺮي)ﺣﺎ ﻟﯿﺎ ﯾﺘﻢ إﻧﺠﺎز ﻓﻘﻂ ‪1200‬ھﻜﺘﺎر ﺳﻨﻮﯾﺎ (‬

‫‪°‬اﻟﻌﺠﺰ اﻟﻤﺘﺮاﻛﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺴﻜﻦ ﯾﺼﻞ إﻟﻰ ‪800000‬وﺣﺪة‬

‫‪ 30°‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻠﻮﺣﺪات اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ ﯾﺘﻢ ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻤﻠﯿﺎت ﻏﯿﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬

‫‪°‬دور اﻟﺼﻔﯿﺢ ﺗﺴﺘﻘﺒﻞ ﺣﻮاﻟﻲ ‪300000‬أﺳﺮة‬

‫‪°‬اﻟﺴﻜﻦ اﻟﻤﮭﺪد ﺑﺎﻻﻧﮭﯿﺎر ﯾﮭﻢ ‪100000‬وﺣﺪة ﺳﻜﻨﯿﺔ‬

‫ﺑﻤﻮازات ھﺬه اﻟﺘﺤﺪﯾﺎت ﯾﻤﻜﻦ إﻋﺘﺒﺎر اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻓﺮﺻﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻹﻗﻼع اﻹﻗﺘﺼﺎدي و‬
‫ﺗﺤﺴﯿﻦ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻌﯿﺸﺔ اﻟﺴﻜﺎن‪:‬‬

‫‪ 80°‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺔ و اﻟﺨﺪﻣﺎت ھﻲ ﻣﺮﻛﺰة ﺑﺎﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‬

‫‪ 75°‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﺸﻐﻞ ﺗﻮﺟﺪ ﺑﺎﻟﻤﺪن‬

‫‪°‬اﻟﻤﺪن ﺗﺮﻛﺰ ‪ 75‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺪاﺧﻠﻲ اﻟﺨﺎم‬

‫‪°‬اﻟﻤﺪن ھﻲ اﻟﻤﺼﺪر اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻌﺎﺋﺪات اﻟﻀﺮﯾﺒﯿﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬

‫‪°‬أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 100000‬ﻣﻦ اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﺮﯾﻔﯿﺔ ﺑﺎﻟﻤﺪن ﺳﻨﻮﯾﺎ‬

‫‪°‬اﻟﻤﺪن ﺗﺴﺘﻘﻄﺐ ‪ 70‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻹﺳﺜﺘﻤﺎرات‬

 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻀﺮي ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‬

‫ﯾﺤﻈﻰ ﺗﺪﺑﯿـﺮ و ﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻀﺮي ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب واﻟﺬي ﯾﻘﺼـﺪ ﺑﮫ إﺧـﺮاج ﻣﻘﺘﻀﯿﺎت ووﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ إﻟﻰ‬
‫ﺣﯿﺰ اﻟﻮﺟﻮد ﺑﺄھﻤﯿﺔ ﻛﺒﯿﺮة ﻟﺪى اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬ﻟﺬا ﻓﻘﺪ ﺑﺪأ اھﺘﻤﺎم ھﺬه اﻷﺧﯿﺮة ﺑﺎﻟﻨﻤﻮ اﻟﺤﻀﺮي ﻣﻨﺬ‬
‫اﻟﺤﻘﺒﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﻤﺎﺿﻲ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺗﻢ إﺻﺪار وﻣﺮاﺟﻌﺔ ﻋﺪة ﺗﺸﺮﯾﻌﺎت ﺑﮭﺬا اﻟﺨﺼﻮص ﻛﻠﻤﺎ دﻋﺖ‬
‫اﻟﻀﺮورة إﻟﻰ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎﻧﺖ ھﺬه اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﺎت ﺗﺄﺗﻲ اﻟﻮاﺣﺪة ﺗﻠﻮ اﻷﺧﺮى ﺑﺎﻟﺠﺪﯾﺪ ﻋﺒﺮ ﺣﻘﺐ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﺗﻠﺒﯿﺔ ﻟﺤﺎﺟﯿﺎت ﻣﻌﯿﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻼ‬
‫أﺣﺪ ﯾﺠﺎدل ﻓﻲ أن اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ ،1914‬ﻛﺎﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي واﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻘﺒﻠﯿﺔ‬
‫واﻟﺒﻌﺪﯾﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎءات واﻟﺘﺠﺰﺋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﻣﻌﺎﻗﺒﺔ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﯿﻦ‪ ،‬ﻻزاﻟﺖ ﻣﻌﺘﻤﺪة ﻟﺤﺪ اﻵن ﻓﻲ ﺟﻮھﺮھﺎ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﻢ‬
‫ﺗﻌﺰﯾﺰھﺎ وﺗﻮﺳﯿﻊ ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﯿﻘﮭﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺤﻮر اﻷول ‪ :‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬

‫ﻟﻘﺪ ﺗﻌﺎﻗﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻐﺮب ﻣﻨﺬ ﻣﻄﻠﻊ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﯾﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﺎت اﻟﮭﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﯿﺪان اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ و‬
‫اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﻋﺮف اﻟﻤﻐﺮب ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ 1914‬ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﺘﻲ أﺗﺎﺣﺖ ﻟﮫ ﺗﻮﺟﯿﮫ وﻣﺮاﻗﺒﺔ‬
‫اﻟﻀﻐﻂ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮ اﻟﺬي ﯾﺘﻤﯿﺰ ﺑﮫ ھﺬا اﻟﻤﯿﺪان‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻋﯿﺪ اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ وﻋﺰزت ﺑﻨﺼﻮص‬
‫ﻛﺜﯿﺮة أﺧﺮى واﻟﺠﺎري ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻤﻞ ﺣﺎﻟﯿﺎ وﻛﺬا اﻟﺪورﯾﺎت اﻟﺼﺎدرة ﺣﻮل ﺗﻄﺒﯿﻘﮭﺎ‪.‬‬
‫وﯾﻌﺘﺒﺮ ظﮭﯿﺮ ‪ 16‬أﺑﺮﯾﻞ ‪ 1914‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺼﻔﯿﻔﺎت )أو ﻣﺎ ﯾﺴﻤﻰ ﺣﺎﻟﯿﺎ ﺑﻘﺮارات ﺗﺨﻄﯿﻂ ﺣﺪود اﻟﻄﺮق‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ( وﺑﺘﺼﺎﻣﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ وﺗﻮﺳﯿﻊ اﻟﻤﺪن واﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت ورﺳﻮم اﻟﻄﺮق‪ ،‬أول ﻗﺎﻧﻮن ﻣﻨﻈﻢ ﻟﻠﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪.‬‬
‫ﻓﮭﻮ ﯾﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ اﻹرھﺎﺻﺎت اﻷوﻟﯿﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي ﺑﺒﻼدﻧﺎ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺻﺪر ﻓﻲ ﻋﮭﺪ اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ ﺑﮭﺪف اﻟﺘﺤﻜﻢ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻄﻮر اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ وذﻟﻚ ﻟﺨﻠﻖ ﻣﺤﯿﻂ ﻋﻤﺮاﻧﻲ ﯾﺆﺛﺮ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ ﺳﻠﻮك اﻷﻓﺮاد واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‪.‬‬
‫وﻧﻈﺮا ﻟﻠﺘﻄﻮر اﻟﺬي ﻋﺮﻓﮫ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺗﻢ ﻓﻲ ﺑﺪاﯾﺔ اﻟﺨﻤﺴﯿﻨﺎت إﻋﺪاد ﻗﺎﻧﻮن ﺟﺪﯾـﺪ ﻟﻠﺘﻌﻤﯿﺮ‬
‫ﻣﻦ طﺮف اﻟﻤﮭﻨﺪس اﻟﻤﻌﻤــﺎري "ﻣﯿﺸﯿﻞ إﯾﻜﻮﺷﺎر" ﺑﺘﺎرﯾـﺦ ‪ 30‬ﯾﻮﻟﯿﻮز ‪ ،1952‬واﻟﺬي ﻛﺎن اﻟﮭﺪف ﻣﻨﮫ‬
‫ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻋﺪة إﺻﻼﺣﺎت ﻣـﻦ ﺑﯿﻨﮭﺎ ‪ :‬ﺗﻮﺳﯿـﻊ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺨﺎﺿﻊ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪ ،‬وﺗﺤﺴﯿﻦ ﻣﺤﺘﻮﯾﺎت وﺛﺎﺋﻖ‬
‫اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪ ،‬وﺗﻄﻮﯾﺮ ﺿﻮاﺑﻂ اﻟﺒﻨـﺎء واﺳﺘﻌﻤﺎل اﻷراﺿﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ھﻮ اﻵﺧﺮ أﺻﺒﺢ ﻣﺘﺠﺎوزا ﺑﻔﻌﻞ ﻋﺪة ﻋﻮاﻣﻞ اﺿﻄﺮ ﻣﻌﮭﺎ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ إﻟﻰ إﻋﺪاد‬
 ‫ﻗﺎﻧﻮن آﺧﺮ ﻟﻠﺘﻌﻤﯿﺮ ﺳﻨﺔ ‪ 1992‬ﯾﺤﻤﻞ رﻗﻢ ‪ ، 90/12‬واﻟﺬي اﻋﺘﺒﺮ ﺧﻄﻮة ھﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧﮫ ﻻ ﯾﺴﺘﺠﯿﺐ‬
‫ﻟﻮﺣﺪه ﻟﻜﻞ اﻻﻧﺸﻐﺎﻻت اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ ﻓﻲ ﻣﯿﺪان اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪.‬‬

‫وﻗـﺪ ﻛـﺎن اﻟﮭـﺪف اﻟﺮﺋﯿﺴــﻲ ﻣــﻦ ﻣﺮاﺟﻌـﺔ اﻟﻈﮭﯿﺮﯾـﻦ اﻵﻧﻔـﻲ اﻟﺬﻛـﺮ )ظ ‪ 1914‬و ظ ‪ (1952‬ﯾﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ‪،‬‬
‫إﯾﺠﺎد اﻟﺤﻠﻮل اﻟﻨﺎﺟﻌﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮﻓﮭﺎ اﻟﺘﻜﺘﻼت اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ واﻟﻌﺮاﻗﯿﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻮل دون ﺗﻨﻤﯿﺘﮭﺎ ﺗﻨﻤﯿﺔ‬
‫ﻣﻨﺴﺠﻤﺔ ﺗﺤﻘﻖ إطﺎر ﻋﯿﺶ أﻓﻀﻞ ﻟﻠﻤﻮاطﻨﯿﻦ‪.‬‬
‫وھﻜﺬا وﺑﻔﻀﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﺠﺪﯾﺪ رﻗﻢ ‪ ،90/12‬أﺻﺒﺤﺖ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﺘﻮﺟﯿﮭﯿﺔ ﺗﺤﻤﻞ اﻟﺼﺒﻐﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺑﻌﺪﻣﺎ ﻛﺎن ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﯾﻌﺘﻤﺪ ﻓﻘﻂ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﯿﻢ وﺗﺨﻄﯿﻂ ﻣﺠﺎﻟﮫ اﻟﺤﻀﺮي ﻋﻠﻰ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ )‬
‫إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺑﺪاﯾﺔ اﻟﺘﺴﻌﯿﻨﺎت )‪( PA‬ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ)‪ (PZ‬ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ‪.‬‬
‫إﻻ أﻧـﮫ و ﺑﻌﺪ ﻣﺮور أرﺑﻌﯿﻦ ﺳﻨـــﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ ،‬ورﻏﻢ ﺻﺪور ھــــﺬا اﻟﻤﻘﺘﻀـﻰ اﻟﺠﺪﯾــﺪ )اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬
‫‪ ، (90/12‬أﺻﺒﺢ اﻟﻤﻐﺮب ﯾﻌﺘﻤﺪ ﻓﻲ ﺗﺨﻄﯿﻂ ﻣﺠﺎﻟﮫ اﻟﺤﻀﺮي ﻋﻠﻰ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ واﻟﺘﻘﺪﯾﺮﯾﺔ أو‬
‫اﻟﺘﻮﺟﯿﮭﯿﺔ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬ﺑﺤﯿﺚ ﺗﻢ وﺿﻊ اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﯿﮭﻲ ﻟﻠﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ‪ ،‬وأﺻﺒﺢ‬
‫ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ ھﻮ اﻷداة اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد اﻻﺧﺘﯿﺎرات اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮭﺎ ﺗﻮﺟﯿﮫ ﺗﻄﻮر اﻟﻤﺪن ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﯾﺠﻌﻠﮭﺎ ﺗﺴﺘﺠﯿﺐ ﻟﺤﺎﺟﯿﺎت اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺤﻀﺮي ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻄﻮﯾﻞ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﺻﺒﺢ ﯾﻌﺘﺒﺮ اﻟﻠﺒﻨﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻀﺮورﯾﺔ ﻟﻮﺿﻊ ﺗﺼﺎﻣﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ وﺗﺼﺎﻣﯿﻢ‬
‫اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ‪ .‬ﻓﻀﻼ ﻋﻠﻰ أﻧﮫ أﺻﺒﺢ ﻣﻠﺰﻣﺎ ﻟﻜﻞ اﻟﻤﺘﺪﺧﻠﯿﻦ ﻓﻲ ﻣﯿﺪان اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬
‫واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻠﻘﻰ ﻣﺴﺎﻋﺪات ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻟﻜﻮﻧﮫ أﺻﺒﺢ ﯾﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺨﻄﯿﻂ‬
‫اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺘﻮﺳﻂ ﯾﺼﻞ إﻟﻰ رﺑﻊ ﻗﺮن ﻛﺤﺪ أﻗﺼﻰ‪ .‬وھﻮ ﻣﺎ أﻋﻄﻰ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺨﻄﻄﯿﻦ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ‬
‫ﺗﻮﻗﻊ ﺗﻄﻮر اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ وﻣﻦ ﺗﻢ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﺣﺎﺟﯿﺎﺗﮭﺎ وﺗﺤﻘﯿﻖ ﺗﻨﻤﯿﺘﮭﺎ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﻦ ﺑﯿﻦ أھﻢ اﻟﻤﺴﺘﺠﺪات اﻟﺘﻲ ﺟﺎء ﺑﮭﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﺠﺪﯾﺪ رﻗﻢ ‪90/12‬‬
‫اﻟﺴﺎري اﻟﻤﻔﻌﻮل‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﺿﻤﺎن اﻟﻤﺮوﻧﺔ اﻟﻀﺮورﯾﺔ ﻟﻠﺘﻄﺒﯿﻖ اﻟﺴﻠﯿﻢ ﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﻣﻊ ﺗﺒﺴﯿﻂ إﺟﺮاءات‬
‫اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻧﺠﺪ ‪ :‬ﺗﻮﺳﯿﻊ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻐﻄﯿﺔ ﺑﺘﺼﺎﻣﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ‪ ،‬ﺗﻮﺳﯿﻊ ﻣﺠﺎل ﻓﺮض رﺧﺺ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺴﻜﻦ‬
‫وﺗﺤﻘﯿﻖ ﺑﻌﺾ ﻣﻘﺘﻀﯿﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬ﺗﻮﺳﯿﻊ ﻣﺠﺎل ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻤﮭﻨﺪس اﻟﻤﻌﻤﺎري‪ ،‬إرﺳﺎء ﻧﻈﺎم ﻟﻠﺰﺟﺮ أﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺴﻄﺮي وﺣﺠﻢ اﻟﻐﺮاﻣﺎت‪ ،‬وﺿﻊ أرﺿﯿﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻌﻤﻠﯿﺎت إﻋﺎدة ھﯿﻜﻠﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪،‬‬
‫إﺣﺪاث اﻧﺴﺠﺎم ﺑﯿﻦ ﻣﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻨﺺ وﺑﯿﻦ ﻧﺼﻮص أﺧﺮى‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻤﯿﺜﺎق اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وظﮭﯿﺮ ﻧﺰع اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻻﺣﺘﻼل اﻟﻤﺆﻗﺖ‪.‬‬

‫وﻋﻤﻮﻣﺎ ﻓﺈﻧﮫ ﻣﻦ ﺑﯿﻦ إﯾﺠﺎﺑﯿـﺎت اﻟﻘﺎﻧـﻮن رﻗـﻢ ‪ 90/12‬اﻟﺴﺎري اﻟﻤﻔﻌﻮل أﻧﮫ‪:‬‬

‫‪ -‬أﻋﻄﻰ ﻟﻤﺨﻄﻂ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻗﺎﻋﺪة ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ ،‬وﻛﺮﺳﮫ ﻛﻮﺛﯿﻘﺔ ﻣﻦ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﯾﻤﻜﻦ اﻟﺘﺤﺠﺞ ﺑﮫ‬
‫ﺿﺪ اﻟﻐﯿﺮ‪.‬‬
 ‫‪ -‬وﺳﻊ ﻧﻄﺎق إﻟﺰاﻣﯿﺔ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻟﯿﺸﻤﻞ زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﯿﻄﺎت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ واﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻤﺤﯿﻄﺔ ﺑﮭﺎ‪ ،‬ﻛﻞ‬
‫ﻣﻨﻄﻘﺔ ﯾﻌﺘﺮف ﺑﺄﻧﮭﺎ ﺗﻜﺘﺴﻲ ﺻﺒﻐﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬أو ﺗﻘﻊ ﻓﻲ ﺷﺮﯾﻂ ﺳﺎﺣﻠﻲ ﻋﻤﻘﮫ ‪ 5‬ﻛﻠﻢ‪ ،‬أو ﺑﺠﺎﻧﺒﮭﺎ طﺮق‬
‫اﻟﻤﻮاﺻﻼت ﻏﯿﺮ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ أو اﻟﺴﻜﻚ اﻟﺤﺪﯾﺪﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻖ ﻻ ﯾﺘﻌﺪى ﻛﻠﻢ واﺣﺪ‪.‬‬
‫‪ -‬دﻋﻢ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺰﺟﺮي ﻟﻠﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﯿﺪان اﻟﺒﻨﺎء ﺣﺘﻰ ﺗﻄﺒﻌﮫ اﻟﺼﺮاﻣﺔ واﻟﺴﺮﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺪﺧﻞ‪ ،‬وذﻟﻚ‬
‫ﺑﺎﻟﺴﻤﺎح ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺑﮭﺪم ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻨﺎءات ﻏﯿﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﺤﺎﻻت‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﻘﻖ اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ اﻟﺠﻮدة اﻟﻤﻌﻤﺎرﯾﺔ وﻟﻀﻤﺎن ﻣﺘﺎﻧﺔ وﺳﻼﻣﺔ اﻟﺒﻨﺎﯾﺎت‪ ،‬ﺑﻔﺮﺿﮫ اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﮭﻨﺪﺳﯿﻦ اﻟﻤﻌﻤﺎرﯾﯿﻦ واﻟﻤﮭﻨﺪﺳﯿﻦ اﻟﻤﺨﺘﺼﯿﻦ ﻋﻨﺪ ﻛﻞ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺑﻨﺎء‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻤﺎ أﺗﻰ ﺑﮫ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺟﺪﯾﺪ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ طﺮح ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ‪ .‬إذ أﺑﺎﻧﺖ‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻋﻦ وﺟﻮد اﻟﻜﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺎﺋﺺ واﻟﻌﯿﻮب‪ ،‬ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ ﺻﻌﯿﺪ ﻧﻄﺎق اﻟﺘﻄﺒﯿﻖ‪ ،‬أم ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى وﺛﺎﺋﻖ‬
‫اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪ ،‬أو اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫إذن ﻓﮭﺬا اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮫ ﺣﺎﻟﯿﺎ ﻓﻲ ﻣﯿﺪان اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪ ،‬ﻗﺪ أﺛﺒﺘﺖ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻤﯿﺪاﻧﯿﺔ ﺑﺎﻟﻤﻠﻤﻮس ﻣﺤﺪودﯾﺘﮫ ﻓﻲ‬
‫ﺿﺒﻂ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﻤﺠﺎ ﻟﻲ واﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬وﻋﺪم ﻗﺪرﺗﮫ ﻋﻠﻰ إﯾﺠﺎد ﺣﻠﻮل‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﻜﺒﺮى اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮﻓﮭﺎ اﻟﺘﻜﺘﻼت اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺘﺜﺎﻗﻞ واﻟﺠﻤﻮد اﻟﺬي ﯾﻤﯿﺰ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺟﮭﺔ‪،‬‬
‫وﻟﻜﻮﻧﮫ أﯾﻀﺎ ﻟﻢ ﯾﻌﺪ ﯾﺘﻤﺎﺷﻰ واﻟﺘﻐﯿﯿﺮات اﻟﻤﺘﺴﺎرﻋﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺸﮭﺪھﺎ اﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬
‫إن ﺗﻘﺎدم ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﺴﺎري اﻟﻤﻔﻌﻮل ﺣﺎﻟﯿﺎ وﺗﻐﻠﯿﺐ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ واﻟﻤﺴﻄﺮي اﻟﻤﻨﻐﻠﻖ‪ ،‬ﯾﻌﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﺸﺎر اﻟﻌﺸﻮاﺋﻲ ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎل اﻟﺴﻜﻦ ﻏﯿﺮ اﻟﻼﺋﻖ وﻟﻸﻧﺸﻄﺔ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ‬
‫وﻟﻠﺘﻤﻠﺺ اﻟﻀﺮﯾﺒﻲ‪ ، ..‬ﻣﻤﺎ ﯾﻌﯿﻖ وﯾﺘﻨﺎﻓﻰ ﻣﻊ اﻟﺘﻮﺟﮫ ﻧﺤﻮ ﺗﺤﻔﯿﺰ ﻣﺒﺎدرات اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﺪرة ﻟﻔﺮص اﻟﺸﻐﻞ‪.‬‬
‫ﻟﺪرﺟﺔ أن اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن أﺻﺒﺢ ﯾﺘﻢ ﻓﻲ أﺣﯿﺎن ﻛﺜﯿﺮة ﻋﺒﺮ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﺬي أﺻﺒﺢ ﯾﺸﻜﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪة‪.‬‬

‫وﻧﻈﺮا ﻟﻠﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪة اﻟﺘﻲ ﯾﻌﯿﺸﮭﺎ اﻟﻤﻐﺮب ‪ ،‬واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ اﻻﻧﻔﺘﺎح واﻻﻧﺨﺮاط ﻓﻲ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ وﻣﺎ‬
‫ﯾﻔﺮﺿﮫ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺗﻘﻮﯾﺔ ﻟﻘﺪراﺗﻨﺎ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ وﻣﻦ إﺻﻼح ﻟﻸوراش اﻟﻜﺒﺮى ‪ ،‬أﺻﺒﺢ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري اﻋﺘﻤﺎد‬
‫وإﻋﺪاد إطﺎر ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﺟﺪﯾﺪ و اﻻﻧﻜﺒﺎب ﻋﻠﻰ ﻣﺮاﺟﻌﺔ وﺗﺤﺪﯾﺚ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﺠﺎري ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺑﻼدﻧﺎ‪،‬‬
‫واﻟﺘﻲ وإن ﻋﺮﻓﺖ ﺑﻌﺾ اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪﯾﻦ اﻟﻤﺎﺿﯿﯿﻦ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮭﺎ ظﻠﺖ ﻣﺤﺪودة‪ ،‬وﻣﺎزاﻟﺖ ﺑﻌﺾ‬
‫ﺗﺸﺮﯾﻌﺎﺗﮭﺎ ﺗﺮﺟﻊ إﻟﻰ اﻟﻘـﺮن اﻟﻤﺎﺿـﻲ‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ أﺻﺒﺢ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري ا ﻟﺘﻌﺠﯿﻞ ﺑﺈﻋﺪاد وإﻗﺮار ﻣﺪوﻧﺔ ﺟﺪﯾﺪة ﻟﻠﺘﻌﻤﯿﺮ ﻣﻦ أﺟﻞ إﺻﻼح اﻷوﺿﺎع‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ وﺗﻮطﯿﺪ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ واﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ وﻣﺒﺎدئ اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﺠﯿﺪة‪ ،‬ﻟﺘﺄھﯿﻞ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﮭﻮﯾﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺪوﻧﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﺗﺒﺴﯿﻂ اﻟﻤﺴﺎطﺮ وﺿﺒﻄﮭﺎ واﻹﻧﺼﺎف اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬وﺗﺴﺘﮭﺪف إﻧﻌﺎش وﺟﻠﺐ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر وﺧﺪﻣﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬وﺳﺪ اﻟﻌﺠﺰ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺠﺎﻟﯿﻦ اﻟﺤﻀﺮي‬
 ‫واﻟﻘﺮوي‪ ،‬وﺗﻠﺒﯿﺔ ﺣﺎﺟﯿﺎت اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ إﻟﻰ اﻟﺴﻜﻦ اﻟﻼﺋﻖ واﻟﻌﯿﺶ اﻟﻜﺮﯾﻢ‪ ،‬ﻣﻨﺴﺠﻤﺔ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﻣﻊ‬
‫اﻟﺨﯿﺎرات اﻟﺘﻲ أﻗﺮھﺎ اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﻮطﻨﻲ ﻹﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب‪ ،‬وﻣﺎ أﻓﺮزه ﻣﻦ ﺗﻮﺟﮭﺎت ﺗﺘﻼءﻣﻊ ﺗﻨﻮع ﻣﺠﺎﻻﺗﻨﺎ‬
‫اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻻﺳﺘﻔﺎدة اﻟﻘﺼﻮى ﻣﻦ ﻣﻌﻄﯿﺎت وﻧﺘﺎﺋﺞ اﻹﺣﺼﺎء اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺴﻜﺎن واﻟﺴﻜﻨﻰ‪.‬‬
‫و ﻧﺸﯿﺮ أﯾﻀﺎ إﻟﻰ أن ﻣﯿﺪان اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﯿﻮم‪ ،‬ﯾﻌﺘﺒﺮ اﻟﺸﻐﻞ اﻟﺸﺎﻏﻞ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ ﻣﻨﮭﺎ‬
‫واﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ واﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻷﻧﮫ ﯾﺆرخ ﺑﺈﺧﻼص ﻟﺤﻀﺎرة اﻟﺸﻌﻮب وﺛﻘﺎﻓﺘﮭﺎ وﺛﺮاﺗﮭﺎ‪ .‬ﻓﮭﻮ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﻤﺮآة‬
‫اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻜﺲ ﻣﺪى ﺗﻘﺪم اﻷﻣﻢ وﺗﻄﻮرھﺎ ﻋﺒﺮ اﻟﺤﻘﺐ‪ .‬وإن ﻛﺎن اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﻠﻐﻮي ﻟﻠﺘﻌﻤﯿﺮ ﯾﻌﻨﻲ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ‬
‫اﻟﻌﻘﻼﻧﻲ ﻟﻠﺤﻮاﺿﺮ طﺒﻘﺎ ﻟﻀﻮاﺑﻂ وﻗﻮاﻧﯿﻦ ﻣﺤﺪدة‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﻐﺰاه اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﯾﮭﺪف إﻟﻰ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺳﻼﻣﺔ‬
‫ﺑﯿﺌﺔ ﻋﯿﺶ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ وﺿﻤﺎن ﺳﮭﻮﻟﺔ ﺗﻨﻘﻼﺗﮭﻢ وﺗﺨﺼﯿﺺ أﻣﺎﻛﻦ اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻟﻌﻤﻮﻣﯿــﺔ وﻣﻨﺎطﻖ اﻷﻧﺸﻄﺔ‬
‫اﻟﻤﻮﻓﺮة ﻟﻠﺸﻐﻞ ﻟﮭﻢ ﻣﻊ ﺗﻮﻓﯿﺮ أﺳﺒــﺎب راﺣﺘﮭﻢ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣــﺔ‪.‬‬
‫إذن‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ أﺻﺒﺢ ﯾﻜﺘﺴﻲ أھﻤﯿﺔ ﻗﺼﻮى ﻓﻲ ﺗﻄﻮر اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﺸﻜﻞ ﻗﻄﺎﻋﺎ ﺣﯿﻮﯾﺎ ﻟﮫ‬
‫اﻧﻌﻜﺎس ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺒﻼد ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ أو اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ .‬وﻗﺪ أﺻﺒﺢ اﻟﯿﻮم ﯾﻄﺮح‬
‫ﻗﻀﺎﯾﺎ وﻣﺸﺎﻛﻞ أﻛﺜﺮ ﺗﻌﻘﯿﺪا وﺗﺸﻌﺒﺎ ﻣﻦ أي وﻗﺖ ﻣﻀﻰ‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﺘﺒﺎﯾﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮه وﻻرﺗﺒﺎطﮫ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬
‫ﺑﺎﻟﺤﺎﺟﯿﺎت اﻟﯿﻮﻣﯿﺔ واﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎن‪ .‬وھﻮ ﻣﺎ ﯾﺘﻄﻠﺐ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﺷﻤﻮﻟﯿﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﺳﯿﺎﺳﺔ وطﻨﯿﺔ ﻣﻀﺒﻮطﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﮭﯿﺌﺔ وﻹﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺤﻮر اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺰﺋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ وﺗﻘﺴﯿﻢ اﻟﻌﻘﺎرات‬

‫ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﻗﺎﻧﻮن ‪ 90/12‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻣﺮ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺰﺋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ وﺗﻘﺴﯿﻢ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرات رﻗﻢ ‪ 90/25‬ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاﺣﻞ ﻗﺒﻞ أن ﯾﺴﺘﻘﺮ ﻓﻲ ﺻﯿﻐﺘﮫ اﻟﺤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ إﺣﺪى أدوات اﻟ ﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎﺗﻲ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺗﺘﺮﺟﻢ ﻣﺠﺎﻟﯿﺎ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ‬
‫واﻟﻤﺨﻄﻄﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﻋﺮف ﻣﻔﮭﻮﻣﮭﺎ ﺗﻄﻮرا ﻣﻠﺤﻮظﺎ ﺑﺘﻄﻮر اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﮭﺎ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺠﺰئ وﺑﯿﻦ اﻟﻤﺴﺘﻔﯿﺪﯾﻦ ‪ ،‬وﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ وﻗﺖ ﻟﻢ‬
‫ﺗﺘﻮﻓﺮ اﻟﻈﺮوف واﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺎت ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ﺗﺠﺰﺋﺎت ﻋﻘﺎرﯾﺔ ﺗﺘﺤﻜﻢ اﻟﺘﺨﻄﯿﻄﺎت ﻓﻲ ﻣﺴﺎرھﺎ ﺳﻮاء ﻓﻲ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ أو ﻓﻲ اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻘﻨﻲ‪ .‬وﻣﺮد ذﻟﻚ إﻟﻰ ﺣﯿﺎد اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﯾﺔ وﻋﺪم ﺗﺪﺧﻠﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ أﻋﻤﺎل‬
‫اﻟﺘﺠﺰﺋﺎت‪ ،‬وﻗﺪ ﻧﺠﻢ ﻋﻦ ھﺬه اﻷوﺿﺎع ﺗﺸﺘﺖ اﻟﻤﺴﺎﻛﻦ ﻓﻲ ﺿﻮاﺣﻲ اﻟﻤﺪن اﻟﻜﺒﺮى دون اﻟﺘﻨﺎﺳﻖ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت واﻟﺸﺮوط اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ واﻟﻀﺮورﯾﺔ ﻹﯾﺠﺎد ﺳﻜﻦ ﻻﺋﻖ‪.‬‬
‫وھﻜﺬا ﻓﻘﺪ أﺧﻀﻊ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدارة وﺗﻮﺟﯿﮭﮭﺎ ﻋﺒﺮ ﻋﺪة ﻧﺼﻮص ﻣﺘﺘﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﻛﺎن أوﻟﮭﺎ‬
 ‫ظﮭﯿﺮ ‪ 16‬أﺑﺮﯾﻞ ‪ 1914‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺸﺆون اﻟﻤﻌﻤﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺮورا ﺑﻈﮭﯿﺮ ‪ 16‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ 1933‬وظﮭﯿﺮ ‪ 30‬ﺷﺘﻨﺒﺮ‬
‫‪ ،1953‬واﻧﺘﮭﺎء ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 90/25‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ 1992‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺠﺰﺋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‬
‫واﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ وﺗﻘﺴﯿﻢ اﻟﻌﻘﺎرات‪.‬‬

‫وﺗﺘﺠﻠﻰ أھﻢ اﻟﻤﺴﺘﺠﺪات اﻟﺘﻲ ﺟﺎء ﺑﮭﺎ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺪﯾﺪ واﻟﺘﻲ ﺗﮭﻢ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﺤﻀﺮي ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮﺳﯿﻊ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﺣﺘﻰ ﺗﺸﻤﻞ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺴﯿﺎﺣﯿﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ وﻟﻮ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ‬
‫ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻗﺴﻤﺔ وﻣﮭﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺴﺎﺣﺔ اﻟﺒﻘﻌﺔ اﻟﻤﻨﺒﺜﻘﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻨﺢ ﺗﺴﮭﯿﻼت إﺿﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻤﺠﺰﺋﯿﻦ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻹﻧﺠﺎز اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﮭﻢ‪ ،‬وذﻟﻚ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺮﺧﯿﺺ ﻟﮭﻢ ﺑﺒﯿﻊ اﻟﺒﻘﻊ ﻗﺴﻄﺎ ﻗﺒﻞ إﺗﻤﺎم ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات‪ ،‬واﺳﺘﺮداد ﻣﺎ ﯾﻨﻔﻘﻮﻧﮫ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات‬
‫اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﺮض اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﺎﻟﻤﮭﻨﯿﯿﻦ اﻟﻤﺨﺘﺼﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ‪ ،‬وﯾﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻤﮭﻨﺪس اﻟﻤﻌﻤﺎري واﻟﻤﮭﻨﺪس اﻟﻤﺨﺘﺺ‬
‫واﻟﻤﮭﻨﺪس اﻟﻤﺴﺎح‪ ،‬ﻛﻞ واﺣﺪ ﻓﻲ ﺣﺪود ﻣﮭﻤﺘﮫ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺳﻦ ﻧﻈﺎم اﻟﺰﺟﺮ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﻣﺎ ﺗﻢ إﺟﺮاءه ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪.‬‬

‫وﯾﻌـﺮف اﻟﻤﺸـﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑـﻲ اﻟﺘﺠﺰﺋـــﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾــﺔ ﻓــﻲ ھـﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠـﺪﯾــﺪ ﺑﺄﻧﮭــﺎ ‪" :‬ﺗﻘﺴﯿﻢ ﻋﻘﺎر ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرات ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﺒﯿﻊ أو اﻹﯾﺠﺎر أو اﻟﻘﺴﻤﺔ إﻟﻰ ﺑﻘﻌﺘﯿﻦ أو أﻛﺜﺮ‪ ،‬ﻟﺘﺸﯿﯿﺪ ﻣﺒﺎن ﻟﻠﺴﻜﻦ أو ﻟﻐﺮض ﺻﻨﺎﻋﻲ‬
‫أو ﺳﯿﺎﺣﻲ أو ﺗﺠﺎري أو ﺣﺮﻓﻲ ﻣﮭﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺴﺎﺣﺔ اﻟﺒﻘﻊ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻜﻮن ﻣﻨﮭﺎ اﻟﻌﻘـﺎر اﻟﻤﺮاد ﺗﺠﺰﺋﺘﮫ "‪.‬‬
‫وﻟﻺﺷﺎرة ﻓﻘﺪ ﺗﻌﺪدت اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺣﺎوﻟﺖ ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬وھﺬا اﻟﺘﻌﺪد ﻻ ﯾﻌﻨﻲ ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﮫ‬
‫اﻻﺧﺘﻼف ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺠﻮھﺮ‪ .‬ﻓﻐﺎﻟﺒﯿﺔ اﻟﺘﻌﺎرﯾﻒ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﺗﺘﻔﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﺄﻛﯿﺪ ﻋﻠﻰ ﺧﺼﻮﺻﯿﺔ ھﺬه اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ارﺗﺒﻄﺖ ﻓﻲ روﺣﮭﺎ وﻓﻠﺴﻔﺘﮭﺎ ﺑﺎﻟﻤﻨﻄﻖ اﻟﺬي ﺗﺨﻀﻊ ﻟﮫ اﻟﻤﻌﺎﻣﻼت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼﺮ اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻤﻌﻄﯿﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿــــﺔ‪.‬‬
‫إذن‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺪﯾﺪ اﻟﺴﺎري اﻟﻤﻔﻌﻮل ﺣﺎﻟﯿﺎ‪ ،‬ﻧﺴﺘﺨﻠﺺ أن ھﺬه‬
‫اﻷﺧﯿﺮة ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن ﻣﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺴﻜﻨﻰ أو ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ أو ﻟﻠﺘﺠﺎرة أو ﻟﻠﺤﺮف أو ﻟﻠﺴﯿﺎﺣﺔ‪ .‬وھﻲ وإن اﺧﺘﻠﻔﺖ‬
‫ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ھﺬ ﻓﮭﺎ واﻟﻐﺮض ﻣﻨﮭﺎ إﻻ أن اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻢ ﯾﻔﺮق ﺑﯿﻦ ھﺬه اﻷﻧﻮاع ﻣﻦ اﻟﺘﺠﺰﺋﺎت ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻹﺟﺮاءات‬
‫واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﮭﺎ‪.‬‬
‫وإن ھﺬا اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﺠﺪﯾﺪ ﻓﻲ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ‪ ،‬ﯾﻤﻜﻦ اﻹدارة ﻣﻦ ﺿﺒﻂ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﻨﺘﺞ‬
‫ﻋﻨﮭﺎ ﺧﻠﻖ ﺗﺠﺰﺋﺎت ﻋﺸﻮاﺋﯿﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻛﻞ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻗﺪ ﯾﺘﻮﻟﺪ ﻋﻨﮭﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻘﺮﯾﺐ ﺗﺸﯿﯿﺪ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﻨﺎﯾﺎت‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺠﺪﯾﺪ ﻟﻠﺘﺠﺰﺋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﯾﻄﺮح اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺸﺮوط‬
‫ﻗﺒﻮل طﻠﺐ اﻹذن ﻓﻲ إﺣﺪاث اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ‪ ،‬وﺷﺮوط اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﯿﮫ‪ ،‬واﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺠﯿﺪ ﻟﻠﺘﺠﺰﺋﺔ وﺗﺪﺑﯿﺮھﺎ‪.‬‬
 ‫اﻟﻤﺤﻮر اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻓـﻲ ﺗﺪﺑﯿﺮ و ﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻀﺮي‬

‫ﺗﺪﺑﯿــﺮ اﻟﻤﺠــﺎل اﻟﺤﻀــﺮي ﯾﺘﺪﺧــﻞ ﻓﯿــﮫ ﺑﺸﻜــﻞ ﻣﺒﺎﺷــﺮ ﻛــــﻞ ﻣــﻦ ﻗﺎﻧــﻮن اﻟﺘﻌﻤﯿــﺮ وﻗﺎﻧــﻮن اﻟﺘﺠــﺰﺋﺎت‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾــﺔ واﻟﻤﺠﻤﻮﻋــﺎت اﻟﺴﻜﻨﯿــﺔ وﺗﻘﺴﯿــﻢ اﻟﻌﻘــﺎرات‪ .‬إﻻ أن ھﻨــﺎك ﻗﻮاﻧﯿــــﻦ أﺧــﺮى ﻻ ﺗﻘــﻞ أھﻤﯿــﺔ‬
‫ﻋﻨﮭﻤــﺎ وﺗﻌﺘــﺒﺮ ﺟــﺪ ﺿﺮورﯾــﺔ ﻓــﻲ ﻛــﻞ ﻋﻤﻠﯿــﺔ ﺗﺪﺑﯿــﺮﯾﺔ ﺗﻌﺮﻓــﮭــﺎ اﻟﻤﺪﯾﻨــﺔ‪ .‬وﯾﺘﻌﻠــﻖ اﻷﻣــﺮ ﺑﻜــﻞ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻗﺎﻧﻮن ﻧﺰع اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻻﺣﺘﻼل اﻟﻤﺆﻗﺖ‬

‫إن ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ وﺑﺮاﻣﺞ إﻧﺠﺎز اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ‬
‫ﻣﺴﺎﺣﺎت ﺷﺎﺳﻌﺔ ﻣﻦ اﻷراﺿﻲ ﻻ ﺗﻜﻮن ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺐ اﻷﺣﯿﺎن ﺑﺤﻮزة اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ .‬ﻟﮭﺬا ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﺴﺄﻟﺔ‬
‫ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻷراﺿﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻀﺮي ﻣﻦ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﮭﺎم اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﻀﻄﻠﻊ ﺑﮭﺎ ھﺬه اﻷﺧﯿﺮة ﻓﻲ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‪.‬‬
‫ﻓﺎ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ ﻧﺰع اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻄﺢ‪ ،‬وﻣﻦ ﺗﻢ اﻟﺤﺼﻮل‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷراﺿﻲ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺴﻜﻨﻰ ﺑﺄﺳﮭﻞ اﻟﻄﺮق وأﻗﻠﮭﺎ ﺗﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺑﮭﺪف اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﯾﺴﺎھﻢ ﻓﻲ ﺗﺠﺴﯿﺪ ﺗﻮﺟﮭﺎت وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬وﻟﺘﻔﺎدي اﻻﺳﺘﻌﻤﺎﻻت اﻟﻌﺸﻮاﺋﯿﺔ‬
‫وﻏﯿﺮ اﻟﻌﻘﻼﻧﯿﺔ‪ .‬ھﺬا ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﻛﻮن ھﺬه اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﺘﺒﻊ أﯾﻀﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﮭﺎ ﺑﺘﻜﻮﯾﻦ‬
‫رﺻﯿﺪ ﻋﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻀﺮي‪.‬‬
‫ﻓﺂﻟﯿﺔ ﻧﺰع اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ أداة ﻣﻦ اﻷدوات اﻟﻤﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﺤﻀﺮي‪ ،‬إذ‬
‫ظﻠﺖ ھﺬه اﻵﻟﯿﺔ ﺗﺠﺴﺪ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ واﻟﻮﺳﯿﻠﺔ اﻹﺟﺒﺎرﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻣﻦ طﺮف اﻹدارة ﻛﻠﻤﺎ اﺻﻄﺪﻣﺖ‬
‫اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ ﺑﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﺨﻮاص ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻌﻘﺎري‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﻋﺮف ﻗﺎﻧﻮن ﻧﺰع اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻻﺣﺘﻼل اﻟﻤﺆﻗﺖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻄﻮرات‬
‫واﻟﺘﻌﺪﯾﻼت ﻗﺒﻞ أن ﯾﺴﺘﻘﺮ ﻓﻲ ﺻﯿﻐﺘﮫ اﻟﺤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫وﯾﻌﺘﺒﺮ ظﮭﯿﺮ ‪ 6‬ﻣﺎي ‪ 1982‬ﻣﻦ أھﻢ اﻷدوات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺣﺎﻟﯿﺎ ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪،‬‬
‫ﺣﯿﺚ ﻻزاﻟﺖ ﺗﺮﻛﺰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﻄﺮة ﻧﺰع اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ ﻛﻮﺳﯿﻠﺔ ﺟﺒﺮﯾﺔ ﻟﺘﺪﺧﻠﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﺣﺘﻰ ﺗﺴﺎﻋﺪھﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﻦ ﺗﺮﺟﻤﺔ ﺗﻮﺟﮭﺎت ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ إﻧﺠﺎز اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ واﻟﺘﺠﮭﯿﺰات واﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ وﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ‬
‫واﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺣﯿﺔ واﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ واﻟﺤﺮﻓﯿﺔ واﻟﺘﺮﻓﯿﮭﯿﺔ‪...‬‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن إﺻﺪار اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻈﮭﯿﺮ ‪ ، 1982‬ﺟﺎء ﺑﮭﺪف اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻂء واﻟﺘﻌﻘﯿﺪ اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﮫ‬
 ‫ﻣﺴﻄﺮة ﻧﺰع اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺴﺎﺑﻖ )‪ ، (1951‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﻧﮫ ﯾﺪﺧﻞ ﻓﻲ إطﺎر ﺳﯿﺎﺳﺔ ﺗﮭﺪف إﻟﻰ‬
‫إﻋﻄﺎء اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﻣﻦ ﯾﻨﻮب ﻋﻨﮭﺎ‪ ،‬أداة ﻣﺮﻧﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ ﺗﻤﻜﻨﮭﺎ ﻓﻲ آﺟﺎل ﻗﺼﯿﺮة ﻣﻦ ﺣﯿﺎزة اﻟﻌﻘﺎرات‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﺎﺟﮭﺎ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ﻣﺸﺎرﯾﻊ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ اﺗﺠﮫ اﻟﻤﺸﺮع ﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى ﻧﺤﻮ‬
‫ﺗﺤﻘﯿﻖ ھﺪف آﺧﺮ ﯾﻮازي اﻟﮭﺪف اﻷول واﻟﻤﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺿﻤﺎن ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻼك اﻟﻤﺮاد ﻧﺰع ﻣﻠﻜﯿﺘﮭﻢ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻣﻨﮭﺎ ﺳﺮﻋﺔ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﻮﯾـﺾ‪.‬‬
‫إﻻ أن ﻣﺴﻄﺮة ﻧﺰع اﻟﻤﻜﻠﯿﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻮﺳﯿﻠﺔ ﻣﻌﺘﻤﺪة ﻻﻗﺘﻨﺎء اﻷراﺿﻲ ﻻزاﻟﺖ ﺗﻌﺮف ﻟﺤﺪ‬
‫اﻟﯿﻮم ﺑﻂءا وﺗﻌﻘﯿﺪا ﯾﻌﺮﻗﻞ ﺳﯿﺮھﺎ‪ .‬وﻟﻌﻞ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﺘﻮازن ﺑﯿﻦ ﺗﺤﻘﻖ اﻟﻤﺼﻠﺤﺘﯿﻦ اﻟﻔﺮدﯾﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ ھﻮ‬
‫أﺳﺎس ﺗﻠﻚ اﻟﺼﻌﻮﺑﺔ‪.‬‬
‫وھﻜﺬا ﻓﺈﻧﮫ ﻋﻨﺪ ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻣﺒﺎدﺋﮭﺎ ﺗﻈﮭﺮ ﺑﺴﺮﻋﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﯾﻌﺘﺮض اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﻮع‬
‫ﻣﻦ ﻋﺪم اﻟﺘﻔﮭﻢ واﻻﻋﺘﺮاض‪ ،‬وﯾﺒﺮز ﺗﻌﻘﯿﺪ ﻓﻲ اﻟﻤﺪد وﻓﻲ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺴﻄﺮة‪.‬‬
‫وإن طﻮل اﻟﻤﺪد ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﮫ ﯾﻌﺘﺒﺮ أﻣﺮا ﺷﺎﺋﻜﺎ‪ ،‬وﻗﺪ ﯾﻜﻮن أﺳﺎﺳﮫ اﻟﺴﯿﺮ اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﺴﻄﺮة اﻟﺘﻲ ﯾﻠﺰم أن‬
‫ﺗﻀﻤﻦ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻹدارة‪ ،‬أو ﻗﺪ ﯾﻌﻮد ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻈﮭﺮ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ھﻮ اﻟﺸﺄن ﻓﻲ ﻧﺰع ﻣﻠﻜﯿﺔ ﺑﻌﺾ اﻷراﺿﻲ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ أو أراﺿﻲ اﻟﺠﯿﺶ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺗﻄﺮح ﻣﺸﺎﻛﻞ‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻋﺪﯾﺪة ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﻋﺎدة اﺳﺘﻘﺮار اﻟﻤﻘﯿﻤﯿﻦ ﻋﻠﯿﮭﺎ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻣﺪى ﻣﺴﺎھﻤﺔ اﻟﻤﯿﺜﺎق اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ اﻟﺠﺪﯾﺪ ﻓﻲ ﺗﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻀﺮي‬

‫ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺳﻨﺔ ‪ 1960‬ﺳﻨﺔ ﺻﺪور أول ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﯾﺠﺴﺪ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪.‬ھﺬا اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺬي‬
‫اﺳﺘﻤﺮ ﺗﻄﺒﯿﻘﮫ إﻟﻰ ﺣﯿﻦ ﺗﺎرﯾﺦ ﺻﺪور ظﮭﯿﺮ ‪ 1976‬اﻟﺬي اﻋﺘﺒﺮ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﺜﻮرة اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪،‬‬
‫وﻧﻘﻄﺔ اﻻﻧﻄﻼﻗﺔ اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪.‬‬
‫ﻓﻤﻦ ﺧﻼل ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬أﺳﻨﺪت ﻟﻠﺠﻤﺎﻋـﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿـﺔ )اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ واﻟﻘﺮوﯾﺔ( اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ھﺎﻣﺔ وواﺳﻌﺔ ﻗﺼﺪ‬
‫اﻟﻨﮭﻮض ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﻋﺪة ﻣﯿﺎدﯾﻦ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ وﺛﻘﺎﻓﯿـــﺔ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺟﻌﻞ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ‬
‫ﻣﻦ ھﺬه اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ رھﺎﻧﺎ ﻟﻜﺴﺐ ﺗﺤﺪﯾﺎت اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺷﺘﻰ اﻟﻤﺠﺎﻻت‪.‬‬
‫إﻻ أﻧﮫ وﻧﻈﺮا ﻟﻠﺘﺤﻮﻻت اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﮭﺎ اﻟﺒﻼد ﻣﻦ ﻋﺪة ﻧﻮاﺣﻲ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ وﺳﯿﺎﺳﯿﺔ وﻣﺠﺎﻟﯿﺔ وﺛﻘﺎﻓﯿﺔ‬
‫ﻟﻢ ﯾﻌﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻤﻜﻦ أن ﯾﺴﺘﻤﺮ ﺳﺮﯾﺎن ﻣﻔﻌﻮل ظﮭﯿﺮ ‪ ، 1976‬ﺧﺼﻮﺻﺎ وأن اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻗﺪ ﻋﺮﻓﺖ ﺗﺰاﯾﺪا‬
‫دﯾﻤﻐﺮاﻓﯿﺎ وﺗﻮﺳﻌﺎ ﻣﺠﺎﻟﯿﺎ ﺑﻔﻌﻞ ﺗﻨﺎﻣﻲ ظﺎھﺮة اﻟﮭﺠﺮة اﻟﻘﺮوﯾﺔ إﻟﯿﮭﺎ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺴﻦ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻮﻻدات ﺑﺴﺒﺐ‬
‫ﺗﺤﺴﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺼﺤﻲ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى‪ .‬وھﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي أﺿﺤﺖ ﻣﻌﮫ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ اﻟﯿﻮم‬
‫ﺗﺸﻜﻞ اﻟﻤﺆﺛﺮ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ وﻓﻲ اﻟﻘﺮار اﻹداري ﺑﺎﻟﺒﻼد‪.‬‬
‫اﻟﺸﻲء اﻟﺬي ﻓﺮض ﻋﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ اﻋﺘﻤﺎد ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﺤﻜﻢ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﻟﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪن‪ ،‬ﺳﻮاء ﻋﺒﺮ اﻟﺘﻘﺴﯿﻢ‬
 ‫اﻟﺘﺮاﺑﻲ ﻷﻏﻠﺐ اﻟﻤﺪن اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ اﻟﻜﺒﺮى و اﻟﺬي اﻋﺘﺒﺮه اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاﻗﺒﯿﻦ أﻧﮫ ﻛﺎن ﺗﻘﻄﯿﻌﺎ ﻏﯿﺮ ﻧﺎﺟﻊ‪ ،‬إذ‬
‫طﻐﻰ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﮭﺎﺟﺲ اﻷﻣﻨﻲ وﻏﯿﺐ ﻣﻦ ﺣﺴﺒﺎﻧﮫ اﻟﻨﻈﺮة اﻟﺘﻨﻤﻮﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺄدى إﻟﻰ إﺣﺪاث ﺗﺠﻤﻌﺎت وﺗﻜﺘﻼت ﺳﻜﺎﻧﯿﺔ‬
‫ﻻ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ أﺑﺴﻂ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻨﺎﺟﻌﺔ ﻹﯾﺠﺎد اﻟﺤﻠﻮل اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ واﻟﻤﺒﺎﺷﺮة واﻟﻤﺠﺪﯾﺔ ﻟﺠﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻹﺷﻜﺎﻻت‬
‫اﻟﺤﯿﻮﯾﺔ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺤﯿﺎة اﻟﻤﻮاطﻦ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻧﺘـﺞ ﻋﻦ ھﺬه اﻟﺴﯿـﺮورة ظﮭﻮر أﺣﺰﻣﺔ ﻟﻠﻔﻘـﺮ واﻟﺘﮭﻤﯿـﺶ ﺗﺤﯿﻂ‬
‫ﺑﺄﻏﻠﺐ اﻟﻤﺪن اﻟﻤﻐﺮﺑﯿـﺔ اﻟﻜﺒـــﺮى ‪ .‬ھﺬا ﻣﻦ ﺟﮭﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى أن ھﺬا اﻟﺘﺤﻜﻢ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﻟﻀﺒﻂ ﺗﻢ‬
‫أﯾﻀﺎ ﻋﺒﺮ إﺣﺪاث ﻋﺪة إدارات ﺗﺮاﺑﯿﺔ وﻣﺼﺎﻟﺢ ﺧﺎرﺟﯿﺔ ﻟﻠﻮزارات ووﻛﺎﻻت ﺣﻀﺮﯾﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎت ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﻤﯿﺮ واﻹﺳﻜﺎن‪.‬‬

‫وھﻜﺬا ﻓﻘﺪ ﺗﺸﺘﺖ اﻟﻤﺪﯾﻨ ﺔ ﺑﯿﻦ ھﺬه اﻹدارات واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت وأﺻﺒﺢ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺗﻮﺳﻌﮭﺎ وﺗﻮﺟﯿﮫ‬
‫ﻧﻤﻮھﺎ‪ .‬ﻛﻤﺎ اﺗﻀﺢ ﺑﺠﻼء أﻧﮫ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺄھﯿﻞ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ إﻻ ﺑﺈﻋﻄﺎﺋﮭﺎ اﻟﻤﻨﺎﻋﺔ اﻟﻀﺮورﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺠﻌﻠﮭﺎ‬
‫ﻗﺎدرة وﻣﺆھﻠﺔ ﻟﻼﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻤﻄﺎﻟﺐ واﻧﺘﻈﺎرات ﺳﺎﻛﻨﺘﮭﺎ‪.‬‬
‫وطﺒﻌﺎ ﻟﻦ ﯾﺘﺄﺗﻰ ذﻟﻚ إﻻ ﺑﻤﻮﺟﺐ وﺣـﺪﺗﮭــﺎ‪ ،‬ﻻﺳﯿﻤﺎ وأن اﻟﻤﻐﺮب ﯾﺘﺠﮫ ﻧﺤﻮ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺤﻀﺮي ﺑﻌﺪﻣﺎ أﺻﺒﺢ‬
‫أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 60‬ﺑﺎﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ ﺳﺎﻛﻨﺘﮫ ﺣﻀﺮﯾﯿﻦ ﯾﻘﻄﻨﻮن اﻟﻤﺪن واﻟﺤﻮاﺿﺮ‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎ أن ھﺬه ﻧﺴﺒﺔ ﻣﺆھﻠﺔ ﻟﺘﻔﻮق ﺛﻠﺜﻲ‬
‫ﺳﺎﻛﻨﺔ اﻟﺒﻼد ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ اﻟﻤﻘﺒﻞ‪.‬‬
‫ﻟﮭﺬا وﻷﺳﺒﺎب ﺗﻨﻤﻮﯾﺔ واﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ أﺿﺤﻰ ﻣﻦ اﻟﻼزم اﻋﺘﻤﺎد ﻧﻈﺮة ﺷﻤﻮﻟﯿﺔ ﻋﻮض اﻟﻨﻈﺮة‬
‫اﻟﺘﺠﺰﯾﺌﯿﺔ اﻷﻣﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﺻﺒﺢ ﻣﻄﻠﺐ وﺣﺪة اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻣﻦ أوﻟﻮﯾﺎت أﺟﻨﺪة اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﺤﻀﺮي‪.‬‬
‫وﻓﻌﻼ وﻟﺘﻔﺎدي ﻛﻞ ﺣﺎﻻت اﻟﺘﺸﺮدم اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﮭﺎ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ وﻣﻦ أﺟﻞ ﺿﺮورة ﺗﺤﺴﯿﻦ ﺗﺪﺑﯿﺮ اﻟﺸﺄن‬
‫اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﺑﺮزت ﻣﺴﺄﻟـﺔ وﺣـﺪة اﻟﻤﺪﯾﻨـﺔ واﻟﺘﻲ طﺮﺣﺖ ﺿﻤﻦ اﻟﺴﯿﺮورة اﻟﺘﺎرﯾﺨﯿﺔ ﻟﻠﻤﺪﯾﻨﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ‬
‫ﻛﻜﯿﺎن ﺣﻀﺎري وﻛﺂﻟﯿـــﺔ ﻟﺘﺪﺑﯿﺮ وﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﺸﺄن اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬أي ﻛﻨﺴﻖ اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وﺣﻀﺎري‪.‬‬
‫ﻟﮭﺬه اﻷﺳﺒﺎب ﻛﻠﮭﺎ ﻗﺎم اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﺑﺈﻋﺪاد ﻗﺎﻧـﻮن ﺟﺪﯾـﺪ ﯾﺤﻤﻞ رﻗﻢ ‪ 78.00‬ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪،‬‬
‫واﻟـﺬي ﺻـﺪر ﻟﺘﻨﻔـﯿﺬه اﻟﻈﮭﯿـﺮ اﻟﺸﺮﯾـﻒ رﻗـﻢ ‪ 1 -02 -297‬ﺑﺘﺎرﯾـﺦ ‪ 3‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ .2002‬ﺣﯿﺚ اﺳﺘﺤﺪث ھﺬا‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﯿﻤﺎ إدارﯾﺎ ﻻ ﻣﺮﻛﺰﯾﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﺑﺎﻟﻤﺪن اﻟﺘﻲ ﯾﻔﻮق ﻋﺪد ﺳﻜﺎﻧﮭﺎ ‪ 750.000‬ﻧﺴﻤﺔ ﺑﻌﺪ أن أﻟﻐﻰ ﻧﻈﺎم‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ اﻟﺬي ﻛﺎن ﻣﻄﺒﻘﺎ ﻓﻲ إطﺎر ﻣﯿﺜﺎق ‪.1976‬‬
‫وھﻜﺬا ﻓﺈن ھﺬا اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻹداري اﻟﺠﺪﯾﺪ ﯾﺴﻌﻰ إﻟﻰ إﺣﺪاث ﺟﻤﺎﻋﺔ ﺣﻀﺮﯾﺔ واﺣﺪة ﻟﺘﺪﺑﯿﺮ ﺷﺆون اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺤﯿﺚ ﺗﻜﻮن ھﺬه اﻷﺧﯿﺮة ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿ ﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻤﺎﻟﻲ واﻹداري‪ ،‬إذ ﯾﺘﻮﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‬
‫ﺗﺴﯿﯿﺮ ﻗﻀﺎﯾﺎھﺎ ﺑﻤﺴﺎﻋﺪة ﻣﻘﺎطﻌﺎت ﻻ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠــﻰ اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ وﻟﻜﻦ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘــﻼل اﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫واﻹداري وأﺳﻨﺪت ﻟﻤﺠﺎﻟﺴﮭــﺎ ﺗﺤﻘﯿــﻖ ﻣﺎ ﯾﺴﻤﻰ ب اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻘﺮب‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻛﺎن ھﺪف اﻟﻤﺸﺮع ﻣﻦ وراء إﺣﺪاث ھﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺬﻛﻮر‪ ،‬ھﻮ وﺿﻊ ﺣﺪ ﻟﻠﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﻌﻮﯾﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺘﺠﺖ‬
‫ﻋﻦ ﺗﻘﺴﯿﻢ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺪن إﻟﻰ ﺑﻠﺪﯾﺎت وإﺣﺪاث ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت ﺣﻀﺮﯾﺔ ﺑﮭﺎ ﻓﻲ ظﻞ ﻣﯿﺜﺎق ‪.1976‬‬
 ‫ﻓﻨﻈﺎم اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ وﺗﻌﺪد اﻟﺒﻠﺪﯾﺎت داﺧﻞ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ اﻟﻮاﺣﺪة أدى ﺑﺎﺗﻔﺎق اﻟﺠﻤﯿﻊ إﻟﻰ ﺗﺸﺘﯿﺖ اﻟﺠﮭﻮد‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻮﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻀﺎرب اﻟﺘﺪﺧﻼت وﻓﻮﺿﻰ ﻓﻲ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‪ ،‬واﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺘﻮازن ﺑﯿﻦ أطﺮاف اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ اﻟﻮاﺣﺪة‪ ،‬وھﺪر‬
‫اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم وﺗﻨﺎزع اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‪ ...‬وﻗﺪ ﻧﺘﺞ ذﻟﻚ ﻋﻦ أﺳﺒﺎب ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ )ﻋﺪم وﺿﻮح اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻟﮭﺎ‪ ،‬وﺳﻮء ﺗﻮزﯾﻊ اﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺎت ﺑﯿﻨﮭﺎ( وأﺳﺒﺎب ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﺗﻤﺜﻠﺖ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺼﺮاﻋﺎت اﻟﺤﺰﺑﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻔﺮق اﻟﺤﺰﺑﯿﺔ واﻟﻨﻘﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ )ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫وﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﯾﺎت(‬
‫إذن ﻓﻤﻔﮭﻮم وﺣﺪة اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‪ ،‬ﯾﻌﻨﻲ ﻋﻤﻮﻣﺎ ﺗﺠﺎوز اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﺠﺰﯾﺌﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﯿﺸﮭﺎ اﻟﻤﺪن اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ‪،‬‬
‫وذﻟﻚ ﺑﺨﻠﻖ ﻣﺮﻛﺰ ﻗﺮار ﯾﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ وﻋﻠﻰ اﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺎت ﻟﻠﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ آﻟﯿﺎت ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺗﺼﻮر ﺷﺎﻣﻞ‪ .‬أي‬
‫ﺑﻤﻌﻨﻰ آﺧﺮ ﺧﻠﻖ إدارة ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ واﺣﺪة داﺧﻞ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ وھﻲ اﻟﻤﺜﻤﺘﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ ﺗﻜﻮن ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺗﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ ﺑﺘﺤﻘﯿـﻖ وإﻧﺠﺎز ﻛـﻞ ﻣﺎ ﺗ ﺤﺘﺎﺟﮫ ﻣﻦ ﻣﺮاﻓﻖ وﺗﺠﮭﯿﺰات أﺳﺎﺳﯿـﺔ وأﺣﯿﺎء ﺻﻨﺎﻋﯿـﺔ‬
‫وأﻣﺎﻛﻦ ﺗﺮﻓﯿﮭﯿـﺔ‪...‬‬

‫‪ -3‬ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺼﻮص اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﻟﮭﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺠﺎل‬

‫ﯾﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺘﻮاﺟﺪ ﻋﺪة ﻧﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﮭﺎ ارﺗﺒﺎط وﺛﯿﻖ ﺑﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺪن‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺗﻌﺘﺒﺮ ھﺬه اﻟﻨﺼﻮص ﻣﻜﻤﻠﺔ‬
‫ﻟﻜﻞ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﯿﮭﺎ ﺳﻠﻔﺎ واﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮭﺎ ﯾﻤﻜﻦ إﻣﺎ ﻗﺒﻮل أو رﻓﺾ ﺗﺴﻠﯿﻢ رﺧﺺ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺳﻮاء ﺗﻌﻠﻖ‬
‫اﻷﻣﺮ ﺑﺈﻧﺠﺎز ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺒﻨﺎء أو ﺑﺈﺣﺪاث ﺗﺠﺰﺋﺎت ﻋﻘﺎرﯾﺔ أو ﺳﻜﻨﯿﺔ أو ﺗﻘﺴﯿﻢ ﻟﻠﻤﻠﻜﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺸﻤـــﻞ ھـــﺬه اﻟﻘﻮاﻧﯿـــﻦ ﻛـــﻼ ﻣـــﻦ‪:‬‬

‫‪ -‬ظ‪ .‬ش اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 25‬ﻏﺸﺖ ‪ : 1914‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﻀﺮة ﺑﺎﻟﺼﺤﺔ أو اﻟﻤﻘﻠﻘﺔ ﻟﻠﺮاﺣﺔ أو‬
‫اﻟﺨﻄﯿﺮة واﻟﺬي ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﯾﻤﻨﻊ إﻧﺸﺎء ﺑﻌﺾ ھﺬه اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ‪ ،‬وﻛﯿﻔﻤﺎ ﻛﺎن اﻟﺤﺎل ﻓﺎﻧﮫ ﻻﺑﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺧﯿﺺ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﺣﺪاث اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺼﻨﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ‪.‬‬
‫‪ -‬ظ‪ .‬ش اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 2‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ : 1984‬واﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻹﻗﺎﻣﺔ ﺷﻌﺎﺋﺮ اﻟﺪﯾﻦ اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻓﯿﮭﺎ‪،‬‬
‫ﺣﯿﺚ ﯾﻔﺮض ﻓﻲ ﺟﻤﯿﻊ أﻧﺤﺎء اﻟﻤﻐﺮب ﺿﺮورة اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ ﺑﻨﺎء أو ﺗﻮﺳﯿﻊ ﻣﺴﺎﺟﺪ أو ﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻹﻗﺎﻣﺔ ﺷﻌﺎﺋﺮ اﻟﺪﯾﻦ اﻹﺳﻼﻣﻲ ﺑﮭﺎ ‪ .‬وﯾﺴﻠﻢ ھﺬه اﻟﺮﺧﺼﺔ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯿﻢ ﺑﻌﺪ‬
‫اﺳﺘﻄﻼع رأي اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﻮزارة اﻷوﻗﺎف واﻟﺸﺆون اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﻮزارة اﻟﺴﻜﻨﻰ وإﻋﺪاد‬
‫اﻟﺘﺮاب‪.‬‬
‫‪ -‬ظ‪ .‬ش اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 25‬دﺟﻨﺒﺮ ‪ : 1980‬واﻟﻤﺘﻌﻠــﻖ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈــﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺂﺛــﺮ اﻟﺘﺎرﯾﺨﯿــﺔ واﻟﻤﻨﺎظﺮ‬
‫واﻟﻜﺘﺎﺑﺎت اﻟﻤﻨﻘﻮﺷﺔ واﻟﺘﺤﻒ اﻟﻔﻨﯿﺔ‪ ،‬واﻟﺬي ﯾﺴﺘﻠﺰم ﺑﺸﺄن اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺘﺎرﯾﺨﯿﺔ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺧﯿﺺ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺮب ﻣﻨﮭﺎ أو ﺗﻐﯿﯿﺮھﺎ ﻣ ﻦ وزارة اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺘﻲ ﯾﺴﻠﻤﮭﺎ رﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
 ‫‪ -‬ظ‪ .‬ش اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 28‬أﺑﺮﯾـﻞ ‪ : 1961‬ﺑﺸﺄن اﻟﻤﺤﺎﻓﻈـﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻜـﻚ اﻟﺤﺪﯾﺪﯾـﺔ وأﻣﻨﮭﺎ وﻣﺮاﻗﺒﺘﮭﺎ‬
‫واﺳﺘﻐﻼﻟﮭﺎ‪ .‬ﻓﮭﺬا اﻟﻈﮭﯿﺮ ﯾﻤﻨﻊ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺠﻮار اﻟﺴﻜﻚ اﻟﺤﺪﯾﺪﯾـﺔ ‪ ،‬ﺑﺤﯿﺚ ﻻ ﯾﺠﻮز ﺗﺸﯿﯿﺪ أي ﺑﻨﺎء ﻏﯿﺮ ﺟﺪار‬
‫اﻟﺘﺴﯿﯿﺞ داﺧﻞ ﻣﺴﺎﻓﺔ ﻣﺘﺮﯾﻦ اﺛﻨﯿﻦ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﻚ اﻟﺤﺪﯾﺪﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﻤﻨﻊ اﻟﺤﻔﺮ ﺑﺠﻤﯿﻊ أﻧﻮاﻋﮫ ﺑﺠﻮاﻧﺐ اﻟﺴﻜﻚ‬
‫اﻟﺤﺪﯾﺪﯾﺔ ‪.‬‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﮫ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛﻞ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﯿﮭﺎ أﻋﻼه‪ ،‬ھﻨﺎك ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺪورﯾﺎت‬
‫واﻟﻤﻨﺎﺷﯿﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪرھﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻟﻤﻮاﻛﺒﺔ اﻟﺘﻄﻮرات اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮﻓﮭﺎ‬
‫اﻟﺒﻼد‪ ،‬وﻟﻤﻸ اﻟﻔﺮاﻏﺎت واﻟﺜﻐﺮات اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﺑﺒﻌﺾ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ وﻣﺎ ﺗﻌﺮﻓﮫ ﻣﻦ ﺗﺄﺧﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺪﯾﻼت‪.‬‬

‫وﻋﻤﻮﻣﺎ ﻓﺎن اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﺎ ﺣﺎﻟﯿﺎ‪ ،‬ﻗﺪ ﻣﻜﻨﺖ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﻤﺜـــﺎل ﻻ‬
‫اﻟﺤــــﺼﺮ ﻣـــﻦ‪:‬‬

‫‪-‬إﻗﺮار ﺷﺒﻜﺔ ﻣﺪن ﻣﺘﻤﯿﺰة‪.‬‬

‫‪-‬ﺗﺄطﯿﺮ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺤﻀﺮي ﻟﻠﺘﻜﺘﻼت اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ اﻟﻜﺒﺮى‪.‬‬

‫‪-‬إﻧﺸﺎء اﻟﻤﻠﻚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﯿﮫ)اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻟﻄﺮﻗﯿﺔ‪ ،‬اﻷﺣﺰﻣﺔ اﻟﺨﻀﺮاء‪ ...‬اﻟﺦ(‪.‬‬

‫‪-‬ﺗﺤﺼﯿﻦ اﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺎت ﻓﻲ ﻣﯿﺪان اﻟﺘﺮاث اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪.‬‬

 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي و ﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‬

‫اﻟﻤﺤﻮر اﻷول‪:‬اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ أﺳﺎس اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‬

‫‪ -1‬ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي‬

‫ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ‪:‬‬
‫‪ -‬ھﻮ وﺿﻊ ﺧﻄﺔ ﺗﻨﻤﻮﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ أھﺪاف اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﻣﯿﺪان وظﯿﻔﻲ ﻣﻌﯿﻦ‪ ،‬وﻣﻨﻄﻘﺔ ﺟﻐﺮاﻓﯿﺔ ﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺪى‬
‫زﻣﻨﻲ ﻣﺤﺪد‪.‬‬
‫‪ -‬اﺳﻠﻮب ﻟﻠﺘﻔﻜﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ و ظﺮوﻓﮫ ﺣﺘﻰ ﯾﻤﻜﻦ ﺿﺒﻂ اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻟﺤﺎﻟﯿﺔ ﺑﻤﺎ ﯾﻜﻔﻞ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻻھﺪاف‬
‫اﻟﻤﻘﺮرة"‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﺴﺒﻖ ﻟﻤﺎ ﺳﯿﺘﻢ ﻋﻤﻠﮫ‪ ،‬إﻧﮫ ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻟﺨﻂ ﺳﯿﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﯾﻀﻢ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻨﺴﺠﻤﺔ و ﻣﺘﻨﺎﺳﻘﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت ﺑﻐﺮض ﺗﺤﻘﯿﻖ أھﺪاف ﻣﻌﯿﻨﺔ‪.‬‬
‫إ ن ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﺗﻐﻄﻲ ﻣﺠﺎﻻ واﺳﻌﺎ ﻣﻦ اﻷﻧﺸﻄﺔ ﺗﺒﺪأ ﺑﻮﺟﻮب ﻋﻤﻞ ﺷﻲء ﻣﺎ‪ ،‬و ﻧﺘﺘﮭﻲ ﺑﺘﺤﺪﯾﺪ ﻣﺎ ﯾﺠﺐ‬
‫ﻋﻤﻠﮫ و اﻟﺰﻣﻦ اﻟﺬي ﯾﺆدى ﻓﯿﮫ ھﺬا اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬و اﻟﻤﺴﺆول ﻋﻨﮫ‪.‬‬
‫و ﻣﻦ أﻧﻮاع اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ :‬وﯾﺸﻤﻞ دراﺳﺔ ﻛﻞ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﻦ إﺳﻜﺎن وﺧﺪﻣﺎت وﻣﻨﺎطﻖ ﺧﻀﺮاء‬
‫واﺳﺘﻌﻤﺎﻻت ﺗﺠﺎرﯾﺔ وﺻﻨﺎﻋﯿﺔ وﺗﺮﻓﯿﮭﯿﺔ وﺳﯿﺎﺣﯿﺔ ‪....‬اﻟﺦ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ‪ :‬وﯾﮭﺘﻢ ﺑﺘﺨﻄﯿﻂ وﺗﻨﻤﯿﺔ ﻗﻄﺎﻋﺎت ﻣﻌﯿﻨﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮھﺎ‪.‬‬

‫اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي ھﻮ ﻣﻦ اﻟﮭﻨﺪﺳﺎت اﻟﻤﮭﻤﺔ ﺟﺪا ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ و اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻟﻠﻤﺪن‬
‫واﻷﺣﯿﺎء اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ و اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﯿﺎت و اﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻛﻞ ﻣﺎ ﯾﻠﺰم أي ﻣﺪﯾﻨﺔ ﺳﻜﻨﯿﺔ ﻣﻦ ﺑﻨﯿﺔ ﺗﺤﺘﯿﺔ‪ ,‬طﺮق‪,‬‬
‫ﺻﺮف ﺻﺤﻲ‪ ,‬ﻛﮭﺮﺑﺎء‪ ,‬ﻣﺎء‪ ,‬ھﺎﺗﻒ ‪ :‬ﺗﺨﻄﯿﻂ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ و ﻛﯿﻒ ﺳﺘﻜﻮن‪.‬‬
‫اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي ھﻮ اﺳﺘﯿﻔﺎء اﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﻣﻜﺎن ﻣﺎ و زﻣﻦ ﻣﺎ‪ .‬ھﻮ اﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻟﺘﻨﺴﯿﻖ‬
‫اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﻮاﺣﻲ اﻟﻮظﯿﻔﯿﺔ و اﻟﺒﺼﺮﯾﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ .‬و ﯾﺘﻢ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻓﻲ إطﺎر ﺧﻄﺔ زﻣﻨﯿﺔ‬
‫ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻣﻊ ﻣﺮا ﻋﺎة اﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺎت و اﻟﻤﺤﺪدات اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
 ‫اﺳﺘﻨﺘﺎج‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻌﺎرﯾﻒ اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮ ﯾﺘﺒﯿﻦ أن اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ھﻮ اﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺘﺒﻨﺎھﺎ‬
‫أﺻﺤﺎب اﻟﻘﺮار ﻟﺘﻮﺟﯿﮫ اﻟﺒﻨﯿﺎت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ و ﺿﺒﻂ ﺗﻮﺳﻌﮭﺎ و ﺗﺤﺴﯿﻦ ﺷﺮوط اﻟﻌﯿﺶ ﺑﮭﺎ ﻗﺼﺪ ﺗﻮزﯾﻊ أﻓﻀﻞ‬

‫ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ و اﻟﺨﺪﻣﺎت و ﺗﺤﻘﯿﻖ أﻗﺼﻰ اﻟﻔﻮاﺋﺪ ﻟﻠﺴﺎﻛﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬أھﺪاف اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي‬

‫ﯾﻤﻜﻦ ﺗﻠﺨﯿﺺ أھﺪاف اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي ﻓﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺠﺎل‪ :‬ﯾﺴﻌﻰ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي إﻟﻰ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ ﻟﺠﻌﻠﮭﺎ ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﺣﺎﺟﯿﺎت و‬
‫رﻏﺒﺎت اﻟﺴﻜﺎن‪ ،‬ﻋﻦ طﺮﯾﻖ ﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎل ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎﻻت اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ و اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ و اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﺨﻀﺮاء‬
‫و اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻀﺮورﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﺪﯾﻨﺔ‪ .‬و ﯾﻤﻜﻦ أن ﻧﻠﺨﺺ أھﺪاف اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي ﻓﻲ وظﺎﺋﻒ ﻋﺪﯾﺪة‪:‬‬
‫• إﻋﺎدة اﻟﺘﻮازن ﻓﻲ ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات و اﻷﻧﺸﻄﺔ داﺧﻞ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ اﻟﻮاﺣﺪة‪.‬‬
‫• اﻟﺤﺮص ﻋﻠﻰ ﻋﺪم ﺗﻔﺎﻗﻢ ﻣﺸﻜﻞ اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﺤﻀﺮي‪.‬‬
‫• ﺿﺒﻂ اﻷﺣﯿﺎء اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻌﺪم ﻓﯿﮭﺎ ﺿﺮورﯾﺎت اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﻠﯿﻤﺔ‪ ،‬و إﻋﺎدة ھﯿﻜﻠﺘﮭﺎ‪.‬‬
‫• ﻣﻨﻊ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻌﺸﻮاﺋﻲ ﻟﻸراﺿﻲ‪.‬‬
‫• اﻟﺤﺪ ﻣﻦ ﺳﻠﺒﯿﺎت اﻻﺳﺘﮭﻼك اﻟﻤﻔﺮط ﻟﻠﻤﺠﺎﻻت اﻟﻔﻼﺣﯿﺔ ﺑﻔﻌﻞ اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬ﺧﺪﻣﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ‪ :‬ﯾﺸﻜﻞ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي ﺣﺠﺮ اﻟﺰاوﯾﺔ ﻷي ﺳﯿﺎﺳﺔ ﺗﻨﻤﻮﯾﺔ ﺑﺤﯿﺚ أن ھﺪﻓﮫ‬
‫ﯾﺘﺮﻛﺰ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺮﻓﺎھﯿﺔ ﻟﻺﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻟﯿﺲ ﻓﻘﻂ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ ﺗﺸﯿﯿﺪ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ و ﺗﺨﻄﯿﻂ اﻷﺣﯿﺎء و اﻟﺨﺪﻣﺎت‪ ،‬ﺑﻞ‬
‫ﯾﺠﺐ أن ﯾﮭﺪف إﻟﻰ إﻗﺎﻣﺔ اﻟﺒﯿﺌﺎت اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ اﻟ ﻤﻼﺋﻤﺔ ﺻﺤﯿﺎ‪ ،‬اﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺎ و اﻗﺘﺼﺎدﯾﺎ‪ ،‬و ﻣﻦ أﺟﻞ ذﻟﻚ وﺿﻌﺖ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﻟﺘﻘﻮم ﺑﮭﺬا اﻟﺪور‪ ،‬ﺗﻌﺮف ﺑﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪.‬‬

‫ﻋﻤﻮﻣﺎ ﻓﺎﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﯾﮭﺪف إﻟﻰ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺠﺎل إﻻ أن ھﺪا اﻷﺧﯿﺮ ﺗﻌﯿﻘﮫ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺴﻜﺎﻧﻲ اﻟﻤﺘﺴﺎرع‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺴﺎﺋﺪ ﺑﺎﻟﺒﻼد‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم إﻋﻄﺎء أھﻤﯿﺔ ﻛﺒﯿﺮة ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻂء اﻟﺸﺪﯾﺪ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﻤﺮﺳﻮﻣﺔ ﻟﻠﻤﺪﯾﻨﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﻌﻒ وﻧﺪرة اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺒﻨﯿﺎت ﻟﻠﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﻤﺮاد ﺗﺨﻄﯿﻄﮭﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻼﻋﺐ ﻓﻲ رﺳﻢ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﮭﻨﺪﺳﯿﻦ ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻋﺮﻓﺖ ﺟﻤﯿﻊ ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺜﺮات ﺣﺎﻟﺖ دون ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻣﻀﺎﻣﯿﻨﮭﺎ ﺑﺸﻜﻞ‬
 ‫ﻓﻌﻠﻲ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻹﺧﻔﺎق ﻓﻲ ﺗﺤﻘﯿﻖ أھﺪاﻓﮭﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺤﻮر اﻟﺜﺎ ﻧﻲ ‪ :‬اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت‬

‫‪ -1‬ﻓﺘﺮة اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت )‪(1982-1970‬‬

‫ﺑﻌﺪﻣﺎ ﺗﻤﯿﺰت ﻓﺘﺮة ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺣﺘﻰ ﺑﺪاﯾﺔ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت ﺑﺎﺳﺘﻤﺮارﯾﺔ اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ ﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ‬
‫اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺔ ﺧﻼل اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ و اﻟﺘﻲ و ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻮم ﺗﻤﯿﺰت ﺑﺈﺧﻔﺎق ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺴﻜﻦ و اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﺗﺠﮭﺖ اﻟﺪوﻟﺔ إﻟﻰ‬
‫إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي و ﺣﺪدت ﻣﺒﺎدئ ﺟﺪﯾﺪة ﺿﻤﻨﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹطﺎر ﻟـﺴﻨﺔ ‪1970‬‬
‫‪ -1-1‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹطﺎر ﻟﺴﻨﺔ ‪1970‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹطﺎر أرادت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻮﺟﮫ ﻓﻲ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﺣﻀﺮﯾﺔ ﺟﺪﯾﺪة ﺗﮭﺪف ﺗﺨﻄﯿﻂ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺘﺮاب‬
‫اﻟﻮطﻨﻲ ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل اﻷدوات اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻓﻲ ﻛﻞ اﻟﻤﺴﺘﻮﯾﺎت‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻟﺘﺼﺎﻣﯿﻢ اﻟﻤﺪﯾﺮﯾﺔ ﻟﻠﻤﺪن و ﺗﺼﺎﻣﯿﻢ اﻟﮭﯿﻜﻠﺔ‬
‫اﻟﺮﯾﻔﯿﺔ و ﺗﺼﺎﻣﯿﻢ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻷرض ﻟﻸﺣﯿﺎء‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻗﻮاﻧﯿﻦ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﺰع اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻀﺮﯾﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻷراﺿﻲ اﻟﻌﺎرﯾﺔ و إﻋﺎﻧﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ .‬ﻟﻢ ﯾﻨﺎﻗﺶ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹطﺎر ﻓﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻋﺘﺒﺎرا‬
‫ﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ طﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ ﻣﺮاﺳﯿﻢ ﻓﻲ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ‪.‬‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﻢ ﺧﻠﻖ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺟﺪﯾﺪة‪ ،‬ھﻲ ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت و اﻷﺑﺤﺎث و اﻟﺘﻜﻮﯾﻦ ﻟﺪراﺳﺔ و‬
‫ﺗﺤﻀﯿﺮ ﻣﺒﺎدئ اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪة‪ .‬و ﻟﺘﻔﻌﯿﻞ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹطﺎر ﺗﻢ ﺗﻘﺴﯿﻢ اﻟﺒﻼد إﻟﻰ ﺳﺒﻊ ﺟﮭﺎت‪.‬‬
‫و ﻗﺪ وﺿﻊ اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺨﻤﺎﺳﻲ )‪ (1977-1973‬ﻗﻄﯿﻌﺔ ﻛﺒﺮى ﻓﻲ ﻣﯿﺪان اﻟﺴﻜﻨﻰ ﻣﻊ اﻻﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﻨﮭﺞ )اﻷﺧﺬ ﺑﺎﻟﺠﮭﻮﯾﺔ و اﻋﺘﻤﺎد أﻗﻄﺎب اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ( أو اﻻﺧﺘﯿﺎرات )ﺗﻮظﯿﻒ رﺻﯿﺪ‬
‫ﻋﻘﺎري ﻋﻤﻮﻣﻲ و اﻋﺘﻤﺎد أرﺻﺪة ﻣﺎﻟﯿﺔ ﺿﺨﻤﺔ و وﺿﻊ ﻧﻈﺎم ﺗﻤﻮﯾﻞ(‪ .‬و ﺿﻢ ھﺬا اﻟﻤﺨﻄﻂ ‪ 11‬ﺗﺼﻤﯿﻤﺎ‬
‫ﻣﺪﯾﺮﯾﺎ‪ ،‬و ‪ 50‬ﺗﺼﻤﯿﻢ ﺗﮭﯿﺌﺔ‪ ،‬و ‪ 14‬ﻣﺨﻄﻄﺎ ﻟﺘﻮﺳﯿﻊ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪.‬‬
‫و ﺗﻤﯿﺰت ھﺬه اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺑﺘﻌﻤﯿﻢ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﻤﺪﯾﺮﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ‪ ،‬و ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﺗﺼﺎﻣﯿﻢ‬
‫اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻗﺎﻣﺖ وزارة اﻹﺳﻜﺎن ﺑﺈطﻼق ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﺎم ﻟﻠﺘﺠﺰﺋﺎت اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺪن اﻟﻜﺒﺮى و‬
‫اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﺑﻠﻐﺖ ﺣﻮاﻟﻲ ‪ 7000‬ﺗﺠﺰﺋﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ﻓﺎﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﻟﻢ ﺗﻄﺒﻖ و ﻟﻢ ﺗﻔﻌﻞ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫أن اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺗﻘﻠﺼﺖ ﻓﻲ ﻣﺨﻄﻂ )‪.(1980-1978‬‬

‫‪ -2-1‬اﻟﻤﯿﺜﺎق اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪:1976‬‬

‫ﻟﻘﺪ ﺗﻮج ظﮭﯿﺮ ‪ 30‬ﺷﺘﻨﺒﺮ ‪ 1976‬اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ﺑﺘﻮﺳﯿﻊ‬
‫ﺻﻼﺣﯿﺎت و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻋﺘﺒﺮھﺎ اﻟﻤﺴﺆوﻟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﻣﯿﺎدﯾﻦ ﻟﮭﺎ ارﺗﺒﺎط ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‬
 ‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ اﻧﮫ أورد أﺣﻜﺎﻣﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺟﺪﯾﺪة ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺒﻌﺾ اﻟﻤﺪن اﻟﻜﺒﺮى‪.‬‬
‫إن أھﻢ ﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﮫ ظﮭﯿﺮ ‪ 30‬ﺷﺘﻨﺒﺮ ‪ 1976‬ھﻮ إﻋﻄﺎء اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﻤﺰﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت إذا ﻣﺎ ﻗﻮرن ذﻟﻚ ﺑﻤﺎ‬
‫ھﻮ ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮫ ﻓﻲ ظﮭﯿﺮ ‪ 23‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ ،1960‬و ﯾﺘﺠﻠﻰ ذﻟﻚ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻧﻈﺎم اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪ :‬ﻟﻌﻞ ھﺬا اﻟﻨﻈﺎم ھﻮ أﺑﺮز ﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﮫ اﻹﺻﻼح اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ .1976‬و ﯾﺘﻤﺜﻞ‬
‫ﻓﻲ إﺣﺪاث إطﺎر ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﺟﺪﯾﺪ ﯾﮭﻢ ﺟﻤﺎﻋﺘﯿﻦ آو أﻛﺜﺮ ﻓﺼﺪ ﺗﺪﺑﯿﺮ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ ذات اﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ‪.‬‬
‫أ‪ -‬ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪ :‬ﻟﻘﺪ ﻧﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 58‬ﻣﻦ ظﮭﯿﺮ ﺷﺘﻨﺒﺮ ‪ 1976‬ﻋﻠﻰ أن اﻟﺸﺆون اﻟﺘﻲ ﺗﮭﻢ‬
‫ﺟﻤﺎﻋﺘﯿﻦ أو ﻋﺪة ﺟﻤﺎﻋﺎت ﺣﻀﺮﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻨﺴﻘﮭﺎ و ﯾﺪﺑﺮھﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﯿﺎدﯾﻦ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 59‬ﺷﺨﺺ‬
‫ﻣﻌﻨﻮي ﯾﺠﺮي ﻋﻠﯿﮫ اﻟﻔﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم و ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬و ﯾﺪﻋﻰ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﻣﯿﺎدﯾﻦ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻧﺺ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 59‬ﻣﻦ ظﮭﯿﺮ ‪ 30‬ﺷﺘﺒﺮ ‪ 1976‬ﻋﻠﻰ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻤﻞ ‪ 13‬ﻣﯿﺪاﻧﺎ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻨﻘﻞ اﻟﺤﻀﺮي و اﻟﻤﺎء و اﻟﻜﮭﺮﺑﺎء و اﻷﺷﻐﺎل‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ و اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ و اﻟﺘﻄﮭﯿﺮ واﻟﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨﻀﺮاء و اﻟﻤﺠﺎزر وأﺳﻮاق اﻟﺠﻤﻠﺔ و ﻣﻨﺸﺂت اﻟﺘﺒﺮﯾﺪ و ﻛﻞ‬
‫اﻟﻮﻛﺎﻻت و اﻟﻤﻘﺎوﻻت و اﻟﺸﺮﻛﺎت ذات اﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‪.‬‬
‫ج‪ -‬اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ إطﺎرا ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺎ ﻹدارة اﻟﻤﺪن اﻟﻜﺒﺮى أم إطﺎرا ﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ؟‬
‫ﺑﯿﻨﺖ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ أن اﻟﻤ ﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻻ ﺗﻌﺪ ﻣﻦ اﻟﺰاوﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ إطﺎرا ﻹدارة اﻟﻤﺪن اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ اﻟﻜﺒﺮى و‬
‫اﻟﺴﺒﺐ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﯾﻌﻮد إﻟﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬أوﻻ‪ :‬أن اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻻ ﺗﻌﺪ ﺟﻤﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﯿﺔ ﻛﻤﺎ ھﻮ اﻟﺸﺄن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ و اﻟﻘﺮوﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬إن ﻋﺪم إﺿﻔﺎء اﻟﺼﺒﻐﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎم اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻔﻘﺪھﺎ ﻛﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت و‬
‫اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت ﻟﻮﺿﻊ ﺧﻄﻂ ﺗﻨﻤﻮﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺪﯾﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬إن ﺗﺠﺮﺑﺔ ﻧﻈﺎم اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ظﻞ ﻣﺤﺪودا ﺑﺴﺒﺐ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﺋﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ و‬
‫اﻹدارﯾﺔ إن ﻟﻢ ﯾﻜﻦ ﻟﮭﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻵﻟﯿﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻨﻈﻢ و ﺗﺄھﯿﻞ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﺮاﺑﻲ ﻟﻠﻤﺪﯾﻨﺔ ﻗﺼﺪ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‬
‫اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪.‬‬
‫و ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻘﻮل أن ﻗﺎﻧﻮن ‪ 30‬ﺷﺘﻨﺒﺮ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1976‬اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أھﻤﯿﺘﮫ و طﺎﺑﻌﮫ‬
‫اﻟﻤﺘﻄﻮر ﻓﺈﻧﮫ ﻟﻢ ﯾﻮرد أﺣﻜﺎﻣﺎ أو ﻣﻘﺘﻀﯿﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺈدارة اﻟﻤﺪن اﻟﻜﺒﺮى اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ 2‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﻟﺴﻨﺔ ‪1992‬‬

‫ﺑﺪأت ھﺬه اﻟﻔﺘﺮة ﺑﺈﺻﺪار ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1992‬و اﻟﺬي ﺗﻢ ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻈﮭﯿﺮ اﻟﺸﺮﯾﻒ رﻗﻢ ‪12-90‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ و ﻓﻲ إطﺎره ﺗﻢ اﻧﺘﺎج وﺛﺎﺋﻖ ﺗﻌﻤﯿﺮ ﺟﺪﯾﺪة و اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 25-90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺠﺰﺋﺎت‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ‪.‬‬
 ‫و أﺑﺮز ﻣﺎ ﻣﯿﺰ ھﺬه اﻟﻔﺘﺮة ھﻮ اﻟﺘﻠﻤﯿﺢ إﻟﻰ إﺧﻔﺎق ﺻﯿﻐﺔ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ و ﻋﺒﺮھﺎ ﺻﯿﻐﺔ اﻟﺘﻘﻄﯿﻌﺎت‬
‫اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻌﺪم إﺷﺮاك ﻓﻌﺎﻟﯿﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ ،‬و طﺮح اﺣﺪاث ﻧﻈﺎم ﺟﺪﯾﺪ ﻹدارة اﻟﻤﺪن ﯾﺄﺧﺬ ﺑﻤﺒﺪأ‬
‫وﺣﺪة اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ‪ .‬ﻓﺘﻢ اﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻦ اﻟﺠﮭﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺴﺒﻊ و ﺗﻢ إﺣﺪاث ‪ 16‬ﺟﮭﺔ ﺳﻨﺔ ‪.1997‬‬

‫‪ -3‬اﻟﻔﺘﺮة اﻟﺮاھﻨﺔ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ‪2002‬‬

‫ﺗﺒﯿﻦ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﻔﺘﺮة ﻋﺪم ارﺗﻜﺎز اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺴﻌﯿﻨﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ إﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ و ﻋﺪم‬
‫ﺟﺪواھﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ وﺿﻌﺖ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﺷﻤﻮﻟﯿﺔ و ﻣﺘﻨﺎﺳﻘﺔ ﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‬
‫اﻟﺠﮭﺔ ﻗﺼﺪ اﻹﻗﻼع اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺗﻤﯿﺰت ھﺬه اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺑـ‪:‬‬
‫• إﺻﺪار اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻤﺪن اﻟﻜﺒﺮى‪ :‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 78.00‬اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﻤﯿﺜﺎق اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪:‬‬
‫أﻣﺎم اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﻤﺘﺴﺎرﻋﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﮭﺎ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻀﺮي و ﻋﺪم ﻛﻔﺎﯾﺔ اﻟﺤﻠﻮل اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﺳﺎﺑﻘﺎ و‬
‫ﺣﺎﻟﯿﺎ و اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺟﻊ إﻟﻰ ﻋﺪة أﺳﺒﺎب ﻣﻦ ﺑﯿﻨﮭﺎ ﻏﯿﺎب أﻧﻈﻤﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺪن اﻟﻜﺒﺮى و إﻟﻰ ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﻤﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ و اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻮﺣﺪات اﻹدارﯾﺔ اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﯾﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻤﺪن اﻟﻜﺒﺮى‬
‫دون اﻷﺧﺬ ﺑﻌﯿﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﺧﺼﻮﺻﯿﺎت ھﺬه اﻟﻤﺪن و ﻣﺠﺎﻻﺗﮭﺎ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪ .‬و ﻣﻦ ھﺬا اﻟﻤﻨﻄﻠﻖ ﺣﺎول اﻟﻤﺸﺮع‬
‫اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ اﻷﺧﺬ ﻓﻲ اﻟﺤﺴﺒﺎن ھﺬه اﻟﻤﻌﻄﯿﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﯿﺜﺎق اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ رﻗﻢ ‪ 78.00‬اﻟﻤﺆرخ ب‪ 13‬أﻛﺘﻮﺑﺮ‬
‫‪ 2002‬و ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺘﻨﺼﯿﺺ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎم اﻟﻤﺪن اﻟﻜﺒﺮى اﻟﺘﻲ ﺗﻔﻮق ﺳﺎﻛﻨﺘﮭﺎ ‪ 500‬أﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬
‫• ﺗﺸﺠﯿﻊ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻹﺳﻜﺎن و اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪.‬‬
‫• إﻋﺎدة ﺻﯿﺎﻏﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ‪ 12-90‬و ‪ 25-90‬ﻋﺒﺮ ﻣﺸﺎرﯾﻊ ﻧﺼﻮص ‪ ) 42-00‬ﺗﺄھﯿﻞ اﻟﻌﻤﺮان( و ﻗﺎﻧﻮن ‪-04‬‬
‫‪.04‬‬
‫• ﺑﺪء اﻟﻤﺸﺎورات ﻹﺻﺪار ﻣﺪوﻧﺔ ﺗﻌﻤﯿﺮ ﺟﺪﯾﺪة ﻣﻦ أﺟﻞ ‪ :‬ﺗﺠﻤﯿﻊ ﻛﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﻤﻌﻤﻮل‬
‫ﺑﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﺪوﻧﺔ ﻣﻮﺣﺪة وﻣﻨﺴﺠﻤﺔ‪ :‬ﺗﺪارك اﺧﺘﻼﻻت اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺤﺎﻟﯿﺔ وﻣﻞء ﻓﺮاﻏﺎﺗﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ و ﻋﺼﺮﻧﺔ‬
‫اﻟﺘﺮﺳﺎﻧﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﺎ ‪.‬‬
 ‫اﻟﻤﺤﻮر اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬أھﻢ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﻤﺆطﺮة ﻟﻠﻤﺠﺎل اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ‬

‫ﺗﻌﺘﺒﺮ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﻣﻦ أھﻢ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻌﻤﻠﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ إﻧﺘﺎج وھﯿﻜﻠﺔ اﻟﻤﺠﺎل‬
‫اﻟﺤﻀﺮي ‪ .‬وﺗﺘﺸﻜﻞ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﻟﺨﺮاﺋﻂ ﺗﮭﺪف إﻟﻰ ﺗﺪﺑﯿﺮ وﺗﺨﻄﯿﻂ وﺗﻨﻈﯿﻢ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﻮﺟﮭﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺺ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﺴﻜﺎن واﻷﻧﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺘﺠﮭﯿﺰات واﻟﺒﻨﯿﺎت اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ واﻟﺒﻨﺎﯾﺎت‬
‫واﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺨﻀﺮاء ‪ ،‬داﺧﻞ ﺣﯿﺰ ﻣﺠﺎﻟﻲ ﻣﻌﯿﻦ ﻟﺨﻠﻖ ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﺮﻓﺎھﯿﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎن ‪.‬واﻟﺪوﻟﺔ ھﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ‬
‫اﻧﺠﺎز ھﺬه اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ ﻣﻦ ﺧﻼل وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪.‬‬
‫وﺗﺨﺘﻠﻒ وظﺎﺋﻒ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺣﺴﺐ ﻧﻮﻋﮭﺎ ‪ ,‬ﻓﺎﻟﻤﺨﻄﻂ ﯾﺘﻤﯿﺰ ﺑﺎﻟﺒﺚ ﻓﻲ أھﻢ اﻟﺘﻮﺟﮭﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﯿﺮ‬
‫واﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﻤ ﺪﯾﻨﺔ أو اﻟﺠﮭﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﺗﻮﺳﻌﮭﺎ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ وﻓﻲ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺨﻄﻮط اﻟﻌﺮﯾﻀﺔ ﻟﻠﻤﺪﯾﻨﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ ﯾﻌﺘﺒﺮ أول وﺛﯿﻘﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺗﻌﺪ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﺗﺨﻄﯿﻂ ﻟﻠﺘﺠﮭﯿﺰات اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻛﻤﺎ ﯾﺤﺪد اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﺠﺪﯾﺪة‬
‫اﻟﻤﻔﺘﻮﺣﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﯿﺮ ‪ .‬وﯾﺄﺗﻲ ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻟﺘﻐﻄﯿﺔ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻘﺮوﯾﺔ وﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻻﻧﺘﺸﺎر اﻟﻤﺠﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘﺮى وﻟﺘﻨﻈﯿﻢ‬
‫ﺗﻮﺳﻊ اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﻘﺮوﯾﺔ ‪ .‬أﻣﺎ ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ ﻓﯿﺄﺗﻲ ﻟﺘﻐﻄﯿﺔ اﻟﻔﺮاغ اﻟﺨﺎص ﺑﺘﮭﯿﺌﺔ ﻣﺠﺎل ﻣﺎ وﺗﻘﺴﯿﻤﮫ إﻟﻰ‬
‫ﻣﻨﺎطﻖ ﻟﻠﺴﻜﻦ وﻣﻨﺎطﻖ إدارﯾﺔ وأﺧﺮى ﺻﻨﺎﻋﯿﺔ أو ﺗﺠﺎرﯾﺔ‪ ...‬ﻛﻤﺎ ﯾﺤﺪد اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﺘﻲ ﯾﻤﻨﻊ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬

‫‪-1‬اﻟﺘﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻮﺟﯿﮭﻲ ﻟﻠﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ‬

‫اﻟﺘﻌﺮﯾﻒ‬
‫‪ -‬ﯾﻌﺘﺒﺮ ﻣﺨﻄﻂ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ أداة ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي‪ ,‬وﻓﻲ ھﺪا اﻟﺴﯿﺎق ﻓﮭﻮ‬
‫ﯾﺨﻄﻂ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ ﻟﻠﺮﻗﻌﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﮭﺎ وذﻟﻚ ﻟﻤﺪة ﻻﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﺠﺎوز ‪25‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻨﺴﻖ أﻋﻤﺎل اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﮭﺎ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ و اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺎﻋﺪات أو ﻣﺴﺎھﻤﺎت ﻣﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﺘﻤﯿﺰ ﺑﺘﻮﺟﮭﺎﺗﮫ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻻﻧﺠﺎز وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻷﺧﺮى ﺑﻤﺎ ﻓﯿﮭﺎ ﺗﺼﺎﻣﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻟﻤﺨﻄﻂ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬وﺛﺎﺋﻖ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ رﺳﻮم ﺑﯿﺎﻧﯿﺔ وﺗﺸﻤﻞ ﺑﻮﺟﮫ ﺧﺎص ﺧﺮاﺋﻂ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺑﯿﺎن اﺳﺘﻌﻤﺎل‬
‫اﻷراﺿﻲ وﺗﺤﺪد اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﺰراﻋﯿﺔ واﻟﻐﺎﺑﻮﯾﺔ ‪,‬ﻛﻤﺎ ﺗﺘﻀﻤﻦ إن اﻗﺘﻀﻰ اﻟﺤﺎل ﺗﺼﻤﯿﻤﺎ‬
‫ﻟﺼﯿﺎﻧﺔ اﻟﺘﺮاث اﻟﺘﺎرﯾﺨﻲ وإﺑﺮاز ﻗﯿﻤﺘﮫ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﺮﯾﺮا ﯾﺒﺮر وﯾﺸﺮح اﺧﺘﯿﺎر اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺒﯿﻦ ﻓﻲ ﺧﺮاﺋﻂ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻷراﺿﻲ وﯾﺤﺪد اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ‬
‫اﻟﺘﻲ ﯾﺠ ﺐ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﮭﺎ ﻟﺒﻠﻮغ اﻷھﺪاف اﻟﻤﺤﺪدة ﻓﯿﮫ وﯾﺸﯿﺮ إﻟﻰ ﻣﺮاﺣﻞ ﺗﻨﻔﯿﺪ اﻹﺟﺮاءات‬
 ‫اﻟﻤﻘﺮرة ﺧﺼﻮﺻﺎ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻲ ﯾﺠﺐ إن ﺗﺰود ﺧﻼﻟﮭﺎ اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﺑﺘﺼﺎﻣﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ‬
‫وﺗﺼﺎﻣﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ وﺗﺼﺎﻣﯿﻢ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‪.‬‬
‫ﯾﮭﺪف ﻣﺨﻄﻂ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ ﺑﻮﺟﮫ ﺧﺎص إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﯾﺪ اﺧﺘﯿﺎرات اﻟﺘﮭﯿﺌ ﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻄﻠﺒﮭﺎ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﺗﻨﻤﯿﺔ ﻣﺘﻨﺎﺳﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﯿﺪ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺮﻗﻌﺔ اﻷرﺿﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪة وﺗﻮارﯾﺦ اﻟﺴﻤﺎح ﺑﺎﻟﻘﯿﺎم ﺑﻌﻤﻠﯿﺎت ﻋﻤﺮاﻧﯿﺔ ﻓﯿﮭﺎ ‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫اﻟﺤﻔﺎظ ﺑﻮﺟﮫ ﺧﺎص ﻋﻠﻰ اﻷراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﯿﺔ واﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻐﺎﺑﻮﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﺗﺤﺪﯾﺪھﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﺮﺳﻮم ﯾﻘﺘﺮح ﻣﻦ طﺮف اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻔﻼﺣﺔ ﺑﻌﺪ‬
‫اﺳﺘﻄﻼع رأي اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻷﻏﺮاض اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﮭﺎ اﻷراﺿﻲ وﺗﻌﯿﯿﻦ ﻣﻮاﻗﻊ اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﺰراﻋﯿﺔ‬
‫واﻟﻐﺎﺑﻮﯾﺔ ‪،‬اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ وﻛﺜﺎﻓﺘﮭﺎ ‪,‬اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺣﯿﺔ‪،‬‬
‫واﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻤﺜﻘﻠﺔ ﺑﺎرﺗﻔﺎﻗﺎت ﻋﺪم اﻟﺒﻨﺎء وﻋﺪم اﻟﺘﻌﻠﯿﺔ واﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺤﻤﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ اﻟﺘﺎرﯾﺨﯿﺔ واﻷﺛﺮﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺠﺐ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺤﻤﺎﯾﺘﮭﺎ‬
‫وإﺑﺮاز ﻗﯿﻤﺘﮭﺎ أو ﺑﮭﻤﺎ ﻣﻌﺎ‪،‬وﻛﺬا اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨﻀﺮاء اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ واﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻟﻜﺒﺮى‬
‫ﻛﺸﺒﻜﺔ ا ﻟﻄﺮق اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ وﻣﻨﺸﺂت اﻟﻤﻄﺎرات واﻟﻤﻮاﻧﺊ واﻟﺴﻜﻚ اﻟﺤﺪﯾﺪﯾﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻲ اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ اﻟﺼﺤﯿﺔ واﻟﺮﯾﺎﺿﯿﺔ واﻟﺘﻌﻠﯿﻤﯿﺔ وﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﺒﺎدئ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻨﻘﻞ‬
‫واﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺐ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻤﯿﺎه اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ واﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺿﻊ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻨﻔﺎﯾﺎت اﻟﻤﻨﺰﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻲ اﻷﺧﯿﺮ ﯾﮭﺪف ﻣﺨﻄﻂ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ إﻟﻰ ﺣﺼﺮ ﺑﺮﻣﺠﺔ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﺮاﺣﻞ ﺗﻄﺒﯿﻖ‬
‫اﻟﻤﺨﻄﻂ وﺑﯿﺎن اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﯾﺠﺐ أن ﯾﺤﻀﻰ اﻧﺠﺎزھﺎ ﺑﺎﻷوﻟﻮﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺘﻢ وﺿﻊ ﻣﺸﺮوع ﻣﺨﻄﻂ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ ﺑﻤﺒﺎدرة ﻣﻦ اﻹدارة )اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ(‬
‫وﺑﻤﺴﺎھﻤﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺘﻢ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺨﻄﻂ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ ﺑﻤﺮﺳﻮم ﯾﻨﺸﺮ ﻓﻲ اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ وﯾﺼﺪر ﺑﺎﻗﺘﺮاح ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﻌﺪ اﺳﺘﻄﻼع رأي وزﯾﺮ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ووزﯾﺮ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ووزﯾﺮ اﻟﻔﻼﺣﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺴﺮي ﻣﻔﻌﻮل ﻣﺨﻄﻂ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ ﻟﻤﺪة ﻻﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﺠﺎوز ‪ 22‬ﺳﻨﺔ‬

‫‪ -2‬ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ‪:‬‬
‫أ‪ -‬اﻟﺘﻌﺮﯾﻒ‬
‫ﯾﻌﺘﺒﺮ ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ ﻣﻦ أھﻢ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اذ ﯾﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﯿﻢ وﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻀﺮي وﯾﺨﻀﻊ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺤﻀﯿﺮه ﻟﻈﮭﯿﺮ ‪ 30‬ﯾﻮﻟﯿﻮز ‪ 1952‬واﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺸﺆون اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﻟﻠﻤﺪﯾﻨﺔ وﻟﯿﺲ ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ ﻣﺠﺮد ﺧﺮﯾﻄﺔ‬
‫ﺗﺮﺳﻢ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﺸﻮارع واﻟﻤﺴﺎﺣﺎت واﻟﻤﻨﺎطﻖ ﺑﻞ ھﻮ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ وﺛﯿﻘﺘﯿﻦ أﺳﺎﺳﯿﺘﯿﻦ وھﺎﻣﺘﯿﻦ‪:‬‬
‫اﻟﻮﺛﯿﻘﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ :‬ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ أو ﻧﻈﺎﻣﮭﺎ وھﻮ ﻣﺪوﻧﺔ ﺗﻌﻤﯿﺮ ﻣﺤﻠﯿﺔ ﺗﻄﺒﻖ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﺣﺪود اﻟﺘﺼﻤﯿﻢ وﺗﻨﺺ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﺪﯾﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻷراﺿﻲ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻄﺮﻗﺎت واﻟﺴﺎﺣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ وﻣﺤﻄﺎت وﻗﻮف اﻟﺴﯿﺎرات واﻟﻨﻄﺎق‬
‫اﻟﺨﻀﺮاء واﻟﻤﻼﻋﺐ اﻟﺮﯾﺎﺿﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻷراﺿﻲ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎﯾﺎت واﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ واﻟﻤﻨﺸﺂت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻛﺎﻷﺳﻮاق واﻷﻧﺪﯾﺔ‬
‫واﻟﺤﻤﺎﻣﺎت واﻷﻓﺮﻧﺔ‪...‬‬
‫‪-‬ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﺴﻜﻨﯿﺔ واﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺣﯿﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت ﻋﻠﻰ اﻷراﺿﻲ ‪ :‬ﻣﺜﻞ ﻣﻨﻊ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻨﺎطﻖ ﺑﻨﻮع ﻣﻌﯿﻦ ﻣﻦ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﺮوطﮫ‪.‬‬
‫‪-‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻤﺮاد ﻧﺰع ﻣﻠﻜﯿﺘﮭﺎ ﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺘﺼﻤﯿﻢ وﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﺴﺎﺣﺘﮭﺎ وﺣﺪودھﺎ وأﺳﻤﺎء ﻣﺎﻟﻜﯿﮭﺎ‬
‫اﻟﻮﺛﯿﻘﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪ :‬ﺗﺼﻤﯿﻢ ﺧﺮاﺋﻄﻲ ﺗﺮﺳﻢ ﻋﻠﯿﮫ ﺑﺎﻟﺒﯿﺎن ﻛﻞ ﻣﺎ ورد ﻓﻲ اﻟﻀﺎﺑﻂ أو اﻟﻨﻈﺎم )اﻟﺸﻮارع‪ ,‬ﻣﺮاﻓﻖ‬
‫‪,‬أﻧﻮاع اﻟﻤﻨﺎطﻖ‪(...‬‬

‫ﯾﻤﺮ ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ ﺑﺎﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬

‫ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻻﻋﺪاد اﻟﺘﻘﻨﻲ ﺗﺤﺘﻜﺮھﺎ اﻻدارة اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﺠﮭﯿﺰ وﺗﺨﻠﻠﮭﺎ اﺳﺘﺸﺎرات ﻣﻊ اﻟﻮزارات اﻟﺘﻲ ﻟﮭﺎ ﻋﻼﻗﺔ‬
‫ﺑﺎﻧﺠﺎز اﻟﺘﺼﻤﯿﻢ‬
‫‪-‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﺳﺘﺸﺎرة اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺤﻀﺮي ودراﺳﺘﮫ ﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺘﺼﻤﯿﻢ وھﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﺘﺴﻢ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺐ اﻷﺣﯿﺎن‬
‫ﺑﺎﻟﺴﺮﻋﺔ واﻻﺳﺘﻌﺠﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ وﺗﺪوم ﺷﮭﺮﯾﻦ ﻛﺎﻣﻠﯿﻦ وﺧﻼﻟﮭﺎ ﺗﺘﻢ اﺳﺘﺸﺎرة اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﻋﻦ ﻣﻨﺎﻓﻊ وﻣﻀﺎر‬
‫اﻟﺘﺼﻤﯿﻢ وﯾﻜﻮن ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﮭﻢ ﺗﺴﺠﯿﻞ ﺗﺤﻔﻈﺎﺗﮭﻢ وﻣﻌﺎرﺿﺎﺗﮭﻢ ﻓﻲ اﻟﺴﺠﻼت اﻟﻤﻌﺮوﺿﺔ ﻟﮭﺬا اﻟﻐﺮض ﻓﻲ ﻣﻘﺮ‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬

‫‪-‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﺑﻤﺮﺳﻮم ﺛﻢ اﻟﻨﺸﺮ ﻓﻲ اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪.‬‬

‫وﯾﻨﺘﺞ ﻋﻦ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺼﻤﯿﻢ ﻧﺘﺎﺋﺞ ھﺎﻣﺔ أھﻤﮭﺎ‪ :‬أن اﻟﺘﺼﻤﯿﻢ ﯾﺼﺮح ﺑﻮﺟﻮد اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻛﻞ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ واﻷﺷﻐﺎل اﻟﺘﻲ ﺳﯿﻌﺎﻟﺠﮭﺎ ﺳﻮاء ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﻤﺪ اﻟﻄﺮﯾﻖ أو ﺗﻮﺳﯿﻌﮭﺎ أو ﺑﺈﺣﺪاث ﺳﺎﺣﺔ أو ﺑﻨﺎء‬
‫ﻣﺮﻓﻖ‪.‬‬
‫ﯾﻮﺿﻊ ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ ﻣﻦ طﺮف اﻹدارة اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ أو اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻋﻨﺪ ﺗﻮاﺟﺪھﺎ ﺑﻤﺴﺎھﻤﺔ‪:‬‬
‫‪-‬اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﯿﻦ‬
 ‫‪-‬اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‬
‫‪-‬اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ اﻟﻮزارات‬
‫‪-‬ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ‪ :‬اﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﻮطﻨﻲ ﻟﻠﻜﮭﺮﺑﺎء واﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﻮطﻨﻲ ﻟﻠﻤﺎء اﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺮب‪.‬‬
‫‪-‬اﻟﻐﺮف اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ‪.‬‬

‫ﯾﺼﺎدق ﻋﻠﻰ ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم ﯾﺘﺨﺪ ﺑﺎﻗﺘﺮاح ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺪة اﻟﺼﻼﺣﯿﺔ ﻗﺪ ﺗﺪوم ﺣﺴﺐ ﻧﻮع اﻷﻧﺸﻄﺔ واﻷﺷﻐﺎل ‪ .‬ﻓﮭﻲ ﻋﺸﺮون ﺳﻨﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻄﺮق‬
‫واﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ وﻣﺤﻄﺎت وﻗﻮف اﻟﺴﯿﺎرات واﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﺨﻀﺮاء واﻟﻤﻼﻋﺐ اﻟﺮﯾﺎﺿﯿﺔ اﻟﻮاردة ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﺼﻤﯿﻢ‪ .‬وھﻲ ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮات ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎﯾﺎت واﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ واﻟﻤﻨﺸﺂت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ وﻛﺬا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻸراﺿﻲ اﻟﻤﻘﺮر ﻧﺰع ﻣﻠﻜﯿﺘﮭﺎ ﺑﺤﯿﺚ ﯾﺠﻮز ﻟﺼﺎﺣﺐ اﻷرض أن ﯾﺘﺼﺮف ﻓﻲ أرﺿﮫ اذ ﻟﻢ ﯾﻨﺠﺰ ﻋﻠﯿﮭﺎ‬
‫اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﻤﻘﺮر واﻟﺬي ﻣﻦ أﺟﻠﮫ اﻧﺘﺰﻋﺖ ﻣﻠﻜﯿﺘﮫ وذﻟﻚ ﺑﻌﺪ ﻣﺮور ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮات‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺗﺤﺪﯾﺪ ﻧﻮع اﻟﻤﻨﺎطﻖ واﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﻤﺤﺪﺛﺔ ﻓﻤﺪة ﺻﻼﺣﯿﺘﮭﺎ ﺑﺪون ﺗﺤﺪﯾﺪ ﺣﯿﺚ‬
‫ﯾﺴﺘﻤﺮ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﮭﺎ اﻟﻰ ﺣﯿﻦ ﻧﺴﺨﮭﺎ ﺑﺘﺼﻤﯿﻢ آﺧﺮ أو ﯾﻠﻐﻰ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم‪.‬‬
‫‪- 3‬ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ‪:‬‬
‫ﯾﻌﺘﺒﺮ ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ ﻣﻦ ﺑﯿﻦ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻤﺒﺴﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﮭﺪف إﻟﻰ ﺗﻤﻜﯿﻦ اﻹدارة واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻦ اﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ اﻟﺘﺤﻔﻈﯿﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﻋﺪاد ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺟﮭﺎت ﻣﺨﻄﻂ ﺗﻮﺟﯿﮫ‬
‫اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ وھﻮ ﺑﺪﻟﻚ ﯾﻌﺪ أداة ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻧﺘﻘﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫وﯾﻨﻈﻢ ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 12.90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯾﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﺗﺤﻀﯿﺮه ﻟﻈﮭﯿﺮ ‪ 17‬ﯾﻮﻧﯿﻮ‪ 1992‬وﻣﺮﺳﻮﻣﮫ اﻟﺘﻄﺒﯿﻘﻲ رﻗﻢ ‪ 2.92.832‬اﻟﺼﺎدرﻓﻲ‬
‫)أﻛﺘﻮﺑﺮ‪1993‬‬
‫ﯾﺸﻤﻞ ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬وﺛﯿﻘﺔ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ رﺳﻮم ﺑﯿﺎﻧﯿﺔ‬
‫‪-‬ﻧﻈﺎم ﯾﺤﺪد ﻗﻮاﻋﺪ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻷراﺿﻲ‬
‫ﯾﮭﺪف ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ إﻟﻰ ‪:‬‬
‫‪-‬ﺗﺨﺼﯿﺺ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﻨﺎطﻖ ﻟﻸﻏﺮاض اﻟﺘﻲ ﯾﺠﺐ أن ﺗﺴﺘﻌﻤﻞ ﻟﮭﺎ ﺑﺼﻮرة أﺳﺎﺳﯿﺔ ‪:‬ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺳﻜﻨﯿﺔ‪ ,‬ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫ﺻﻨﺎﻋﯿﺔ ‪,‬ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺗﺠﺎرﯾﺔ ‪ ,‬ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺳﯿﺎﺣﯿﺔ ‪,‬ﻣﻨﻄﻘﺔ زراﻋﯿﺔ ‪,‬ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻏﺎﺑﻮﯾﺔ ‪,‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﻤﺜﺎل‬
‫‪-‬اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﺘﻲ ﯾﺤﻈﺮ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺠﻤﯿﻊ أﻧﻮاﻋﮫ‬
‫‪-‬اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻹﻗﺎ ﻣﺔ اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻛﺎﻟﻄﺮق اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ واﻟﻤﺴﺘﻮﺻﻔﺎت‬
‫واﻟﻤﺪارس واﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨﻀﺮاء‪.‬‬
 ‫‪-‬اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﺘﻲ ﯾﺠﻮز ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ أن ﯾﺆﺟﻞ اﻟﺒﺚ ﻓﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺮﻣﻲ إﻟﻰ اﻟﺤﺼﻮل‬
‫ﻋﻠﻰ إذن ﻟﻠﻘﯿﺎم داﺧﻠﮭﺎ ﺑﺘﺠﺰﺋﺔ أو إﺣﺪاث ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺳﻜﻨﯿﺔ أو ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺧﯿﺺ ﻟﻠﺒﻨﺎء ﻓﯿﮭﺎ‪.‬‬
‫ﯾﺘﻢ وﺿﻊ ﻣﺸﺮوع ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ ﺑﻤﺒﺎدرة ﻣﻦ اﻹدارة اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ وﺑﻤﺴﺎھﻤﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﻤﺴﻨﺪة ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺎري ﺑﮫ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﯿﺪان اﻟﻰ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺤﯿﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ أو ﻣﺪﯾﺮ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﺑﺤﺴﺐ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻣﺸﺮوع ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﻟﺪراﺳﺘﮫ وﯾﻤﻜﻦ ﻟﮭﺪه اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ إن ﺗﺒﺪي داﺧﻞ أﺟﻞ ﺷﮭﺮﯾﻦ ﯾﺒﺘﺪئ ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ‬
‫ﺗﻮﺻﻠﮭﺎ ﺑﺎﻟﺘﺼﻤﯿﻢ ﻣﺎ ﺗﺮاه ﻓﻲ ﺷﺄﻧﮫ ﻣﻦ اﻗﺘﺮاﺣﺎت ‪،‬وﺗﺘﻮﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮ أو ﻣﺪﯾﺮ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﺑﺪراﺳﺔ ھﺪه اﻻﻗﺘﺮاﺣﺎت ﺑﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻮاﻓﻖ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ ﺑﻘﺮار ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ وﯾﻨﺸﺮ ﻓﻲ اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺴﺮي ﻣﻔﻌﻮل ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ ﺧﻼل ﻣﺪة أﻗﺼﺎھﺎ ﺳﻨﺘﺎن ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ ﻧﺸﺮ اﻟﻨﺺ اﻟﻤﻮﻓﻖ ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﻋﻠﯿﮫ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺤﻮر اﻟﺮاﺑﻊ‪:‬إﻛﺮاھﺎت ﺻﯿﺎﻏﺔ و ﺗﻔﻌﯿﻞ و ﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬

‫إن ﺻﯿﺎﻏﺔ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺗﻘﺘﻀﻲ طﺮق ﻋﺪة ﯾﺠﺐ إﺗﺒﺎﻋﮭﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ إﻧﺠﺎزھﺎ ‪,‬ﺑﺪءا ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻤﯿﺪاﻧﯿﺔ‬
‫ﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻹﻛﺮھﺎت واﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺎت واﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺤﯿﻄﺔ ﺑﺎﻟﻤﺠﺎل اﻟﻤﺮاد ﺗﮭﯿﺌﺘﮫ ‪,‬وﺗﺘﻢ دراﺳﺎت ﻋﺪة‬
‫ﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ ﺑﺎﺣﺜﯿﻦ ﻣﺘﻨﻮﻋﯿﻦ ﺑﯿﻦ ﻋﻠﻤﺎء اﺟﺘﻤﺎع واﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ وﻣﮭﻨﺪﺳﯿﻦ ﻣﻌﻤﺎرﯾﯿﻦ وطﻮﺑﻮﻏﺮاﻓﯿﯿﻦ‬
‫وﺟﻐﺮاﻓﯿﯿﻦ‪ ...‬وذﻟﻚ ﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﻛﻞ اﻟﻈﺮوف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪,‬اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ‪,‬اﻟﺒﯿﺌﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎل اﻟﻤﺪروس‬
‫ﻻﻧﺠﺎز وﺛﯿﻘﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ اﻟﺮؤى واﻷھﺪاف وﻟﻤﺤﺎوﻟﺔ ﺗﺠﺎوز اﻟﺨﻠﻞ اﻟﻘﺎﺋﻢ أو اﻻﺧﺘﻼﻻت اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﯾﺼﺒﺢ ﻋﻠﯿﮭﺎ‬
‫اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻀﺮي‪.‬‬
‫واﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻹﻛﺮاھﺎت اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻗﻌﺔ اﻟﻤﺮاد ﺗﮭﯿﺌﺘﮭﺎ واﻟﺘﻲ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻣﻦ ﻣﺠﺎل ﻷﺧﺮ ﻛﺘﻌﻘﺪ اﻟﺒﻨﯿﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﺿﻌﻒ اﻹﻣﻜﺎﻧﺎت اﻟﺒﯿﺌﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﻄﻘﺔ أو وﺟﻮد ﻣﺸﮭﺪ ﺣﻀﺮي ﻣﺨﻞ ﺑﺎﻟﻤﺸﮭﺪ اﻟﺤﻀﺮي اﻟﻌﺎم واﻟﺬي‬
‫ﯾﻮﺟﺪ ﻋﻠﻰ ﺻﻮرة ﻣﺤﺪدة أو وﺟﻮد أوﺳﺎط ھﺸﺔ ﺣﯿﺚ ﯾﻨﺘﺸﺮ اﻟﻔﻘﺮ وﺗﺘﺠﻠﻰ اﻟﻔﻮارق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺑﺤﺪة وﻣﺎ‬
‫ﯾﺮاﻓﻖ ذﻟﻚ ﻣﻦ آﻓﺎت اﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺧﻄﯿﺮة ‪ ,‬وﯾﻮاﺟﮫ اﻧﺠﺎز وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﻋﺪة اﻛﺮاھﺎت واﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬ طﺎﺑﻌﺎ إدارﯾﺎ‬
‫ﯾﺠﺐ ﺑﻤﻮﺟﺒﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺟﻞ اﻟﻤﺘﺪﺧﻠﯿﻦ اﺗﺨﺎذ ﻋﺪة ﺗﺪاﺑﯿﺮ ﻟﺘﺠﺎوز ھﺬه اﻻﻛﺮاھﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻮل دون ﺗﺤﻘﯿﻖ‬
‫اﻷھﺪاف اﻟﻤﮭﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺄﺗﻲ ﺑﮭﺎ ﻛﻞ ﻣﺨﻄﻂ‪.‬‬
 ‫وﯾﻤﻜﻦ ﺗﻠﺨﯿﺺ إﻛﺮاھﺎت ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﯿﺎﻏﺔ و ﺗﻔﻌﯿﻞ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﻛﻤﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﺧﺘﻼف اﻟﻤﻨﺎھﺞ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ اﻧﺠﺎز وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬

‫ﺗﻌﺪ اﻟﻤﮭﻤﺔ اﻷوﻟﻰ اﻟﻤﻌﻄﺎة ﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ‪,‬ﻣﮭﻤﺔ ﺗﻘﻨﯿﺔ ﻣﺤﻀﺔ ‪,‬ﻧﻈﺮا ﻻﻧﺤﺼﺎر اﻻھﺘﻤﺎم ﻗﺒﻞ ﻛﻞ ﺷﻲء ﻓﻲ‬
‫اﺗﺠﺎھﺎت اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﺤﻀﺮي ‪,‬وﻓﻲ اﻷﺷﻜﺎل اﻟﺘﻲ ﯾﺠﺐ أن ﯾﺘﺨﺪھﺎ ھﺬا اﻟﺘﻮﺳﻊ ‪,‬وإذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﮭﺎم وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬
‫ﻗﺪ ﺟﺎءت ﻣﻨﺤﺼﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﻈﺎھﺮ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﺈن ذﻟﻚ ﯾﺮﺟﻊ إﻟﻰ دور اﻟﺪوﻟﺔ وإرادﺗﮭﺎ ﻟﺬﻟﻚ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺮﻏﻢ ﻣﺤﺪودﯾﺔ دور اﻟﺪوﻟﺔ اﻛﺘﺴﺐ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻣﺤﻮرﯾﺔ ﻓﻲ اھﺘﻤﺎﻣﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪ ,‬وﻟﻨﻔﺲ‬
‫اﻷﺳﺒﺎب ﻧﻼﺣﻆ اﻟﯿﻮم اھﺘﻤﺎم اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻮاز ﻻﺳﺘﻔﺤﺎل أزﻣﺔ اﻟﺴﻜﻦ ﺑﺎﻟﻤﺪن وﻟﺘﻔﺎﻗﻢ اﻟﻌﺠﺰ‬
‫اﻟﺤﻀﺮي وﻣﺎ ﯾﻮاﻛﺒﮭﺎ ﻣﻦ ﺗﻮﺳﻊ ﻟﺪور اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻧﺘﺎج اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻀﺮي ﻋﻠﻰ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻤﺴﺘﻮﯾﺎت‪.‬‬
‫وﻟﺬﻟﻚ ظﻠﺖ اﻻھﺘﻤﺎﻣﺎت اﻟﻤﺤﻮرﯾﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﯿﺮ ﻣﺤﺪودة وﻟﻢ ﺗﺮق إﻟﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ وﻣﺎ‬
‫ﯾﻮاﻛﺒﮭﺎ ﻣﻦ ﺗﺤﻮل ﻧﻮﻋﻲ وﻛﻤﻲ ﻟﺤﺎﺟﯿﺎت اﻟﺴﻜﺎن وﻟﻠﺘﻄﻮرات اﻟﺘﻲ ﯾﻔﺮﺿﮭﺎ اﻟﻌﺼﺮ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻻﻛﺮاھﺎت واﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﯿﻖ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‬

‫ﺑﻌﺪ إﺗﻤﺎم ﺗﻐﻄﯿﺔ ﺟﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت واﻟﺒﻠﺪﯾﺎت ﺑﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻨﺘﯿﺠﺔ ﺑﺮوز ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻻﺧﺘﻼﻻت‬
‫‪ ,‬ﯾﻌﺒﺮ ﻋﻨﮭﺎ ﺑﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي وﺗﺮﺟﻊ ﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب أھﻤﮭﺎ ﻣﺤﺪودﯾﺔ اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﺪى‬
‫ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻤﺘﺪﺧﻠﯿﻦ ﻟﻀﻤﺎن ﺗﻐﻄﯿﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ ﺑﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ‪.‬و"ﺗﻌﺪد اﻟﻤﺘﺪﺧﻠﯿﻦ"ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﺮاﺣﻞ‬
‫إﻧﺠﺎز و ﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪.‬‬
‫واﻟﺘﺄﺧﺮ اﻟﻜﺒﯿﺮ ﻓﻲ إﻋﺪاد اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﺮﺟﻌﯿﺔ )اﻟﺼﻮر اﻟﺠﻮﯾﺔ واﻟﻤﺴﻮﺣﺎت اﻟﻄﺒﻮﻏﺮاﻓﯿﺔ( إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺿﻌﻒ‬
‫وﻏﯿﺎب ا ﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﺸﺎوري وﺻﻌﻮﺑﺔ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ وﻧﺪرة ﻣﻜﺎﺗﺐ اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﮭﻨﺪﺳﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ‪ .‬وﻛﺬا ﺗﻌﺜﺮ ﻣﺴﻄﺮة اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ وﻋﺪم ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻤﺪة اﻟﺰﻣﻨﯿﺔ ﻟﺘﺎرﯾﺦ ﺑﺪأ واﻧﺘﮭﺎء‬
‫ﻛﻞ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﻦ ﻣﺮاﺣﻞ إﻋﺪاد ھﺬه اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﺛﻢ ﻏﯿﺎب ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻋﻘﺎرﯾﺔ ﻣﺼﺎﺣﺒﺔ ﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺘﻮﺟﮭﺎت واﻟﺨﯿﺎرات‬
‫اﻟﻜﺒﺮى ﻟﻠﺘﮭﯿﺌﺔ واﺧﺘﺰال دور ھﺬه اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﺮﺧﯿﺺ‪.‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻧﺠﺪ إﺷﻜﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺿﻌﻒ اﻧﺠﺎز اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات واﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫)ﯾﺘﺮاوح ﻣﻌﺪل اﻻﻧﺠﺎز ﺑﯿﻦ ‪10‬و‪ 20‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ (وﻛﺬا ﺻﻌﻮﺑﺔ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﺻﯿﺪ اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻼ زم ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات واﻟﻤﺮاﻓﻖ‪.‬‬
‫ﺗﺴﺎھﻢ ھﺬه اﻻﻛﺮاھﺎت ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﯿﺮ ﻓﻲ اﺧﺘﻼل اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ‪,‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ﺿﻌﻒ آﻟﯿﺎت ﺧﺼﻮﺻﯿﺔ‬
‫ﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻧﺠﺎز اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ‪ ,‬وﻏﯿﺎب إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ وزارﯾﺔ ﻣﻨﺪﻣﺠﺔ ﻓﻲ ﻣﺎ ﯾﺨﺺ اﻟﺒﺮﻣﺠﺔ‬
‫واﻟﺘﻤﻮﯾﻞ‪.‬‬
 ‫‪ -3‬اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻟﻠﺘﻘﻠﯿﺺ ﻣﻦ اﻛﺮاھﺎت اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي‬

‫ﻟﺘﺠﺎوز اﻻﻛﺮاھﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻌﺎﻧﻲ ﻣﻨﮭﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ اﺗﺨﺬت ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﺄھﯿﻞ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ أھﻤﯿﺔ ﻛﺒﺮى ﻟﺘﺪارك‬
‫اﻟﺘﺄﺧﺮ اﻟﺤﺎﺻﻞ ﻓﻲ ﻣﯿﺪان اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ‪.‬‬
‫وذﻟﻚ ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺸﺮوع ﺣﻀﺮي ﺷﻤﻮﻟﻲ ﯾﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﺨﻄﯿﻂ اﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﻲ ﺗﺸﺎرﻛﻲ ﯾﺴﻤﺢ ﺑﺘﻮﻓﯿﺮ اﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺎت‬
‫وﻛﺬا ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻷوﻟﻮﯾﺎت ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻨ ﺴﺠﻢ وﻣﺘﻜﺎﻣﻞ ﯾﮭﺪف إﻟﻰ اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻗﺪرات اﻟﻤﺪن ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﺳﺘﻘﻄﺎب‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات وإﻧﻌﺎش اﻟﺸﻐﻞ وإﻧﺘﺎج اﻟﺜﺮوة‪.‬‬
‫وﺗﺤﻘﯿﻖ ھﺬا اﻟﻤﺸﺮوع ﯾﺘﻄﻠﺐ أوﻻ إﺻﻼح ﻧﻈﺎم اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ وﺟﻌﻠﮫ ﻣﻼﺋﻤﺎ ﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ ﻣﺤﺮﻛﺎ ﻟﻠﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻹﻧﺘﺎﺟﻲ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى ﺿﺮورة اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻟﻤﻀﻤﻮن وﺷﻜﻞ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﻤﺴﺎطﺮ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻹﻋﺪادھﺎ‬
‫واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯿﮭﺎ ‪,‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻌﺰﯾﺰ ﻣﺴﻠﺴﻞ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﯾﺔ واﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ ﻓﻲ إﻋﺪاد وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ وﺗﺒﺴﯿﻂ‬
‫ﻣﺴﺎطﺮ إﻋﺪاد وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ وﻣﺤﺘﻮاھﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ وﺑﺘﺤﺪﯾﺪ اﻟﺘﻨﻄﯿﻘﺎت وذﻟﻚ ﺑﺎﻛﺘﻔﺎء‬
‫وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺘﺤﺪﯾﺪ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻛﺜﺎﻓﺘﮭﺎ وﻧﺴﺒﺔ اﻟﺘﻤﺎزج اﻟﺤﻀﺮي واﻗﺘﺼﺎرھﺎ ﻋﻠﻰ ﺑﺮﻣﺠﺔ‬
‫اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻋﻠﻤﺎ أن اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻷﺧﺮى ﺗﺘﻢ ﺑﺮﻣﺠﺘﮭﺎ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺘﺠﺰﺋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‬
‫واﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ‪.‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﺮﺷﯿﺪ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ‪.‬‬
‫وﻛﺬﻟﻚ ﺗﻌ ﺰﯾﺰ ﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﺘﺸﺎور وإﺷﺮاك اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﻓﻲ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﯿﺬ ﻣﻘﺘﻀﯿﺎت وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺘﺸﺠﯿﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫إﻧﺘﺎج اﻟﺴﻜﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺧﺼﻮﺻﺎ اﻟﺴﻜﻦ ذي اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ‪.‬‬
‫وأﺧﯿﺮا إدﻣﺎج ﺗﻮﺟﮭﺎت اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﻮطﻨﻲ واﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﻹﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب‪.‬‬

‫‪ -4‬اﻟﺨﯿﺎرات اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻹدﻣﺎج وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﻓﻲ ﻣﺸﺮوع ﻣﺪوﻧﺔ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬

‫ﺗﺘﻮﺟﮫ ﺧﯿﺎرات ﻣﺸﺮوع ﻣﺪوﻧﺔ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ إﻟﻰ ﺣﺼﺮ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﻓﻲ ﻧﻮﻋﯿﻦ ‪ :‬وﺛﯿﻘﺔ ﺗﺤﺪد اﻟﺘﻮﺟﮭﺎت‬
‫اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ وأﺧﺮي ﺗﻘﻨﻦ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻷرﺿﻲ ‪.‬ﺗﻢ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﯿﻦ ﻧﻮﻋﯿﺔ وﺛﯿﻘﺔ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﻮﺿﻌﯿﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ )ﺣﻀﺮي‪ -‬ﻗﺮوي( ورﺑﻄﮭﺎ ﺑﺤﺠﻤﮭﺎ اﻟﺪﯾﻤﻮﻏﺮاﻓﻲ وﻛﺜﺎﻓﺘﮭﺎ اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ وﺟﻌﻞ وﺛﯿﻘﺔ‬
‫اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ إطﺎرا ﻟﺘﻨﺴﯿﻖ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻔﺎﻋﻠﯿﻦ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﺣﺪاث ﻣﻘﺘﻀﯿﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎﺗﻲ ‪,‬وذﻟﻚ ﺑﺘﺤﺪﯾﺪ ﻣﻨﺎطﻖ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺎﻟﻲ واﻟﻌﻘﺎري واﻟﻤﺠﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫وﻛﺬا ﺑﺮﻣﺠﺔ اﻧﺠ ﺎز اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ ﻟﻠﺒﻨﯿﺎت اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ واﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻣﻊ ﺗﻘﺪﯾﺮ ﻛﻠﻔﺔ اﻧﺠﺎزھﺎ‪.‬‬
‫وﺗﺨﺼﯿﺺ اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻜﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﺴﻜﻦ وﺧﺼﻮﺻﺎ ﻣﻨﮫ اﻟﺴﻜﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ذي اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯾﺴﺘﻮﺟﺐ دﻋﻢ دور اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل إﻋﺪاد وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺪون اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ وإﺷﺮاك‬
 ‫اﻟﻤﻮاطﻦ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻟﮫ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺻﺪور ﻗﺮار دراﺳﺔ‬
‫ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ وإﺷﺮاك اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻧﺠﺎز اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ وﻻﺳﯿﻤﺎ اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻟﺘﻌﻠﯿﻤﯿﺔ‬
‫واﻟﺼﺤﯿﺔ‪.‬‬
‫وأﺧﯿﺮا اﻋﺘﻤﺎد ﻣﺒﺪأ ﺗﻘﯿﯿﻢ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﺑﺼﻔﺔ دورﯾﺔ ﻣﻊ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ ﻋﻨﺪ اﻟﺤﺎﺟﺔ‪.‬‬

‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‪:‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻨﺎ ﻟﻤﻮﺿﻮع اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي طﺮﺣﻨﺎ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺒﺤﺚ ﺻﻮرة ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺗﮭﻢ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬
‫اﻟﻤﺘﺪاوﻟﺔ ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب ‪ ,‬وذﻟﻚ ﺑﻤﻘﺎرﺑﺔ ﻣﻔﺎھﯿﻢ ﺟﻞ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ وﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻢ اﻟﻤﺠﺎل ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﺗﺪاﺑﯿﺮ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻧﺨﺺ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ﻛﻞ ﻣﻦ "ﻣﺨﻄﻂ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ‪,‬ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ‪,‬ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ وھﻲ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻷدوات اﻟﻤﮭﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻌﻤﻠﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي ‪,‬واﻟﺘﺪﺧﻞ ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ وھﯿﻜﻠﺔ اﻟﻤﺠﺎل‬
‫اﻟﺤﻀﺮي ‪,‬ﻛﻤﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺒﺤﺚ ﻟ ﻤﺠﻤﻞ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﺨﺒﻂ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‬
‫اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﯾﺤﻮل دون اﻧﺠﺎز ﻣﺸﺎرﯾﻊ ھﺬه اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﺑﺼﯿﻐﮭﺎ اﻟﻤﻌﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪.‬‬
 ‫ﻣﻠﺤﻖ‬

‫اﻟﻤﻠﺤﻖ ‪:1‬اﻹطﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎﻻت ﺑﺎﻟﻤﻐﺮب‬

‫ﺗﺴﻌﻰ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﯿﺪان اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎﻟﯿﺔ إﻟﻰ ﺗﺤﺴﯿﻦ ﺟﻮدة ظﺮوف ﻋﯿﺶ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻄﻮﯾﺮ‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬وﺗﺴﮭﯿﻞ اﻟﻮﻟﻮﺟﯿﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ واﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻛﺎﻟﺘﻌﻠﯿﻢ واﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬وﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﻤﺎء‬
‫اﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺮب واﻟﻜﮭﺮﺑﺎء ﻓﻲ ﺟﻤﯿﻊ ﻣﻨﺎطﻖ اﻟﻤﻐﺮب‪ .‬وﺗﺸﻜﻞ ﻛﻞ ھﺬه اﻻﻧﺸﻐﺎﻻت ﻣﺼﺪر اھﺘﻤﺎم ﺟﻞ‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت واﻷﺑﺤﺎث اﻟﻤﯿﺪاﻧﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺮز اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻷﻗﻞ ﺗﺠﮭﯿﺰا واﻧﺪﻣﺎﺟﺎ ً‪.‬‬

‫إن ﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺠﺎﻻت ھﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﯾﻤﻜﻦ ﻋﻦ طﺮﯾﻘﮭﺎ ﺗﻨﺴﯿﻖ وﺗﻮﺣﯿﺪ أداء اﻷﻓﺮاد واﻟﻔﺎﻋﻠﯿﻦ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻣﺴﺘﻮﯾﺎﺗﮭﻢ‬
‫وﺗﻤﻮﻗﻌﺎﺗﮭﻢ‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر ﺟﮭﻮد اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ أھﺪاف اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪﯾﻤﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ واﻟﻤﺘﻮازﻧﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸدوات أو اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﻨﮭﺠﯿﺔ ﻓﮭﻲ ﺗﺘﻤﺜﻞ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﻋﻘﻮد اﻟﺒﺮاﻣﺞ وﻋﻘﻮد اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت وھﻲ ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫‪-‬اﻟﻤﯿﺜﺎق اﻟﻮطﻨﻲ ﺣﻮل إﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب )‪ (CNAT‬اﻟﺬي ﻋﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﻟﻤﺠﻤﻮع‬
‫آﻟﯿﺎت ﺗﺤﻀﯿﺮ وﺗﻨﻔﯿﺬ ﺳﯿﺎﺳﺔإﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب‪.‬‬

‫‪-‬اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﻮطﻨﻲ ﻹﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب )‪ (PNAT‬اﻟﺬي ﯾﺤﺪد اﻟﺘﻮﺟﮭﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﯿﺪان إﻋﺪاد‬
‫اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ‪.‬‬

‫‪-‬اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﻹﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب )‪ (PRAT‬اﻟﺘﻲ ﺗﮭﺪف إﻟﻰ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻟﺒﺮاﻣﺞ ﺗﺠﮭﯿﺰﯾﺔ وﻋﻤﻠﯿﺎت‬
‫ﺗﻨﻤﻮﯾﺔ وإﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب اﻟﺠﮭﻮي ﻋﻠﻰ اﻷﻣﺪﯾﻦ اﻟﻘﺮﯾﺐ واﻟﻤﺘﻮﺳﻂ واﻟﺒﻌﯿﺪ‪.‬‬

‫‪-‬اﻟﺘﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻮﺟﯿﮭﻲ ﻟﻠﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ )‪ (SDAU‬وھﻲ وﺛﯿﻘﺔ ﺗﻌﻤﯿﺮﯾﺔ ذات طﺎﺑﻊ ﺗﻮﺟﯿﮭﻲ‪ ،‬ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ‬
‫رﻗﻌﺔ أرﺿﯿﺔ ﺗﺴﺘﻮﺟﺐ ﺗﻨﻤﯿﺘﮭﺎ أن ﺗﻜﻮن ﻣﺤﻞ دراﺳﺔ إﺟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﺤﺠﻢ اﻟﺘﺮاﺑﻂ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺑﯿﻦ ﻣﻜﻮﻧﺎﺗﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪.‬‬

‫‪-‬ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ )‪ (PA‬وھﻲ وﺛﯿﻘﺔ ﺗﻌﻤﯿﺮﯾﺔ وﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﺗﺴﺘﮭﺪف ﺗﺨﻄﯿﻂ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻀﺮي ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص‬
‫واﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ واﻟﻘﺮوﯾﺔ‪.‬‬

‫‪-‬ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ )‪ (PA‬وھﻲ وﺛﯿﻘﺔ ﺗﻌﻤﯿﺮﯾﺔ ﺗﻨﻈﻢ ﺗﻄﻮر اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻘﺮوﯾﺔ‪.‬‬

‫‪-‬ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ )‪ (PZ‬وھﻲ وﺛﯿﻘﺔ ﺗﻌﻤﯿﺮ ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﯾﺘﻢ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﯿﮭﺎ ﻗﺼﺪ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ أﺛﻨﺎء اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﯿﺔ‬
‫اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﺑﯿ ﻦ ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺛﯿﻘﺔ اﻟﺘﻘﺪﯾﺮﯾﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺘﻮﺟﯿﮭﻲ وﺗﺎرﯾﺦ اﻻﻧﺘﮭﺎء ﻣﻦ إﻋﺪاد اﻟﻮﺛﯿﻘﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ "ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ"‪.‬‬
‫ﺑﯿﺪ أن ﺗﺤﻀﯿﺮ وﺗﺒﻨﻲ ھﺬه اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت وإﻋﺪاد ﺑﺮاﻣﺞ اﻷداء ﯾﻈﻞ وﺣﺪه ﻏﯿﺮ ﻛﺎف‪ ،‬ﺑﻞ ﯾﺠﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫وﺿﻊ ھﯿﺎﻛﻞ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﺄﻣﯿﻦ ﻣﺸﺎرﻛﺔ واﻧﺨﺮاط اﻟﻔﺎﻋﻠﯿﻦ اﻟﻤﻌﻨﯿﯿﻦ‪ ،‬وإﺣﺪاث ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﮭﺎ ﺗﻮﻓﯿﺮ‬
‫اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻜﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺮوج ﻣﺎ ﯾﺘﻢ ﺗﺒﻨﯿﮫ ﻣﻦ ﺗﺼﻮرات واﺧﺘﯿﺎرات إﻟﻰ اﻟﻮاﻗﻊ‪.‬‬

‫ھﺬه اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﮭﯿﺎﻛﻞ ﻧﺠﺪھﺎ ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﯿﺜﺎق اﻟﻮطﻨﻲ ﻹﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب وھﻲ‪:‬‬

‫‪-‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻹﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب ﻛﮭﯿﺌﺔ ﻋﻠﯿﺎ ﺗﺸﻜﻞ ﻗﻮة اﻗﺘﺮاﺣﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﺤﻀﯿﺮ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻹﻋﺪاد‬
‫اﻟﺘﺮاب وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺘﻨﺼﯿﺺ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة إﺣﺪاث ﻟﺠﻨﺔ وطﻨﯿﺔ داﺋﻤﺔ ﻹﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪﯾﻤﺔ‪ ،‬ﯾﺮأﺳﮭﺎ رﺋﯿﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻘﻮم ﺑﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻻﺧﺘﯿﺎرات اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ واﻟﺠﮭﻮﯾﺔ واﻟﻘﻄﺎﻋﯿﺔ ﻹﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺄﻣﯿﻦ اﻟﺘﻤﻔﺼﻞ اﻟﻼزم ﺑﯿﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ وﺳﯿﺎﺳﺔ إﻋﺪاد‬
‫اﻟﺘﺮاب‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﻹﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ وﺗﺨﺘﺺ ﺑﺎﻟﺘﺤﻀﯿﺮ اﻟﺠﮭﻮي ﻹﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب وﺿﻤﺎن‬
‫اﻟﺘﻤﻔﺼﻞ ﻓﯿﻤﺎ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﻮطﻨﻲ وﺗﻮﺟﮭﺎت اﻟﺘﺼﻤﯿﻢ اﻟﺠﮭﻮي ﻹﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب‪.‬‬

‫ﻛﻞ ﻣﺎ ذﻛﺮ آﻧﻔﺎ ھﻲ أھﺪاف وﺿﻮاﺑﻂ ﺗﺴﺘﮭﺪف ﺿﻤﺎن ﻣﺠﺎل ﺗﺮاﺑﻲ ﻣﻨﻈﻢ وﻣﻨﺪﻣﺞ‪ ،‬ﻻﺳﯿﻤﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﯿﺜﺎق واﻟﺘﺼﻤﯿﻢ اﻟﻮطﻨﯿﯿﻦ ﻹﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب‪ ،‬اﻟﻠﺬﯾﻦ ﯾﻀﻌﺎن اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ اﻟﻤﺮﺟﻌﯿﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ‬
‫ﻟﺘﺼﻮر اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬وإطﺎرا ﻟﺘﻮﺟﯿﮫ ﺗﺪﺧﻼت اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﯾﺒﻘﻰ اﻟﺘﺴﺎؤل اﻟﻤﻄﺮوح ﺣﻮل اﻟﻮﺿﻌﯿﺔ اﻟﺤﺎﻟﯿﺔ ﻹﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺑﺨﺼﻮص ﻣﺒﺪأ ﺗﻌﺰﯾﺰ اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻮطﻨﯿﺔ‪ :‬ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺷﺘﺮاط اﻟﻤﯿﺜﺎق واﻟﺘﺼﻤﯿﻢ اﻟﻮطﻨﯿﯿﻦ ﺿﺮورة‬
‫ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻮازن واﻹﻧﺼﺎف واﻧﺪﻣﺎﺟﯿﺔ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻮطﻨﻲ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﮭﺪف اﻟﻤﻐﯿﺐ واﻟﻤﺘﻌﯿﻦ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﮫ ھﻮ دﻣﺞ‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻌﺰﻟﺔ وﻏﯿﺮ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨﯿﺎت اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ اﻟﻜﺒﺮى‪.‬‬

‫‪ -‬ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺮﺗﻜﺰة ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺴﺎن‪ :‬ﺗﻢ اﻋﺘﻤﺎد ﺑﺮاﻣﺞ ﻛﺒﺮى ﻣﺜﻞ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ‬
‫اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻌﻤﯿﻢ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻛﺄدوات ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﻤﺮﺗﻜﺰة ﻋﻠﻰ اﻧﺴﺠﺎم اﻟﻤﺠﺎل واﻹﻧﺴﺎن؛‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﯾﺰال اﻟﻜﺜﯿﺮ ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺑﮫ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻛﺘﻌﺒﺌﺔ اﻟﻤﻮارد ﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ھﺬه اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺎت واﺳﺘﯿﻌﺎﺑﮭﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﻔﺎﻋﻠﯿﻦ اﻟﻤﺤﻠﯿﯿﻦ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺑﺨﺼﻮص ﻣﺒﺪأ اﻟﻨﺠﺎﻋﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺘﻤﺎﺳﻚ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬ﯾﺮﺑﻂ اﻟﻤﯿﺜﺎق واﻟﺘﺼﻤﯿﻢ اﻟﻮطﻨﯿﯿﻦ ﻹﻋﺪاد‬
‫اﻟﺘﺮاب ﺑﯿﻦ ﺗﺴﺎرع دﯾﻨﺎﻣﯿﺎت اﻟﻨﻤﻮ وﺗﺤﺴﯿﻦ أداء اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮطﻨﻲ وإﻋﺎدة ﺗﻮزﯾﻊ ﺛﻤﺎر اﻟﻨﻤﻮ‪ ،‬إﻻ أن ﻣﺎ‬
‫ﯾﻼﺣﻆ أن ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ اﻟﻤﮭﯿﻜﻠﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد وﺗﻠﻚ اﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﻠﺜﺮوة ﻣﺎ زاﻟﺖ ﺗﺴﺘﻮطﻦ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺳﻮاﺣﻞ‬
‫اﻟﻤﺤﯿﻂ اﻷطﻠﺴﻲ وﻏﺮب اﻟﺒﺤﺮ اﻷﺑﯿﺾ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ‪ ،‬ﺑﯿﻨﻤﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﻓﺎس وﻣﺮاﻛﺶ ﺣﺎﻟﺘﻲ اﺳﺘﺜﻨﺎء‪.‬‬

‫‪ -‬ﺑﺨﺼﻮص ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺠﺎﻧﺲ ﺑﯿﻦ اﻹﻧﺴﺎن وﻣﺠﺎﻟﮫ‪ :‬ﻓﺎن اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ اﻟﻤﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﺔ اﻟﺘﻲ أظﮭﺮت‬
‫ﻣﺤﺪودﯾﺘﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻤﺎﺿﯿﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﻘﺎرﺑﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻛﻀﺮورة ﻣﻠﺤﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺮاھﻦ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ھﺪا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﯾﺸﻜﻞ اﻟﻤﯿﺜﺎق اﻟﻮطﻨﻲ واﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﺧﻄﻮة ﻣﮭﻤﺔ ﻓﻲ ھﺬا‬
‫اﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬واﻟﻮاﺟﺐ ﺗﺪﻋﯿﻤﮭﺎ وﻣﺴﺎءﻟﺔ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻔﺎﻋﻠﯿﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮭﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺒﺪأ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ واﻟﺘﺸﺎرك ﻛﻤﺒﺎدئ دﺳﺘﻮرﯾﺔ ﺟﺪﯾﺪة ‪ :‬ﻓﺄﺑﻌﺎد ھﺬه اﻟﻤﺒﺎدئ‪ ،‬ﺗﮭﻢ ﻣﺸﺎرﻛﺔ‬
‫اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺎت ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ واﻟﻤﺮﻛﺰي؛ ﻟﻜﻦ ﺗﻔﻌﯿﻞ ھﺎﺗﮫ اﻟﻤﺒﺎدئ ﻣﺎ زاﻟﺖ‬
‫ﺗﻔ ﺘﻘﺪ إﻟﻰ آﻟﯿﺎت ﻣﻨﮭﺠﯿﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﻤﺪ أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﻨﻮات اﻹﻋﻼم واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿﺎت اﻟﺠﺪﯾﺪة ودﻣﺞ‬
‫اﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ ﻛﻤﺒﺪأ أﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ‪.‬‬

‫إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺨﺘﻠﻒ ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت واﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻢ اﻟﺤﺪﯾﺚ ﻋﻨﮭﺎ ﻗﺪ ﺳﺎھﻤﺖ ﺑﺸﻜﻞ أو ﺑﺄﺧﺮ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺤﺴﯿﻦ اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎ د اﻟﻮطﻨﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎرھﺎ ﺗﺼﻮرات ﺟﺪﯾﺪة ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات‬
‫اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺘﺮاﺑﻲ‪ ،‬ﻓﺎن ﺗﻮﺟﮭﺎت إﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ اﻟﺪاﻋﯿﺔ إﻟﻰ اﻻﻧﺪﻣﺎﺟﯿﺔ ﻟﻢ ﯾﺘﻢ اﻷﺧﺬ ﺑﮭﺎ ﻓﻲ ﺻﯿﺎﻏﺔ ھﺬه‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت‪ .‬وﻋﻠﯿﮫ‪ ،‬ﻓﻨﺤﻦ أﻣﺎم ﻗﻮة ﻓﺮداﻧﯿﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻓﻲ ﺗﺪﺑﯿﺮ اﻟﻘﺮار اﻟﻮطﻨﻲ‪ ،‬ﻟﺘﻄﺮح وﺿﻌﯿﺔ إﻋﺪاد‬
‫اﻟﺘﺮ اب ودوره ﻓﻲ ﺿﻤﺎن اﻟﺘﻨﺴﯿﻖ ﺑﯿﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺗﺴﺎؤل‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻏﯿﺎب اﻧﺪﻣﺎﺟﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ واﻟﺘﻤﺎﺳﻚ اﻟﺘﺮاﺑﻲ‪ ،‬ﯾﻮاﺟﮫ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻮطﻨﻲ ﺧﻄﺮ ازدﯾﺎد ﺣﺠﻢ ﻓﺠﻮة اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﺑﯿﻦ ﻣﻜﻮﻧﺎت‬
‫اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ‪.‬‬
 ‫اﻟﻤﻠﺤﻖ ‪ :2‬ﺿﺒﻂ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ ‪ :‬ﻣﺴﺘﻮطﻨﺔ ﺑﺸﺮﯾﺔ ﺗﺘﻤﯿﺰ ﺑﺎرﺗﻔﺎع اﻟﻜﺜﺎﻓﺔ اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ و ﺑﺎﺷﺘﻐﺎل ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﻨﺸﯿﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﻦ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ اﻟﺜﺎﻧﻲ و اﻟﺜﺎﻟﺚ‪.‬‬
‫اﻟﺮﯾﻒ ‪ :‬ﻣﺠﺎل ﺟﻐﺮاﻓﻲ ﺷﺎﺳﻊ ﯾﻀﻢ اﻟﻘﺮى‪ ،‬اﻟﺤﻘﻮل‪ ،‬اﻟﻤﺮاﻋﻲ و اﻟﻐﺎﺑﺎت‪ .‬ﻣﻌﻈﻢ ﺳﻜﺎﻧﮫ ﯾﺸﺘﻐﻠﻮن ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﻔﻼﺣﻲ وھﻮ ﻏﯿﺮ اﻟﻘﺮﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺘﻤﺪﯾﻦ ‪ :‬ﺗﺰاﯾﺪ ﻋﺪد ﺳﻜﺎن اﻟﻤﺪن وﻛﺬا ﺗﻮﺳﻊ ﻣﺠﺎﻟﮭﺎ اﻟﺠﻐﺮاﻓﻲ‪ ،‬ﺑﻔﻌﻞ ﻋﺪة ﻋﻮاﻣﻞ ﻛﺎﻟﺘﺰاﯾﺪ اﻟﻄﺒﯿﻌﻲ واﻟﮭﺠﺮة‬
‫اﻟﻘﺮوﯾﺔ وﻏﯿﺮھﻤﺎ‪.‬‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﺪن ﺑﻼ ﺻﻔﯿﺢ ‪ :‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ وﺿﻌﺘﮫ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف ﻣﻨﺪوﺑﯿﺔ اﻹﺳﻜﺎن واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻧﻄﻠﻖ ﻣﻨﺬ ‪،2004‬‬
‫ﯾﺴﻌﻰ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﺸﺎﻛﻞ أﺣﯿﺎء اﻟﺼﻔﯿﺢ واﻟﺴﻜﻦ اﻟﻌﺸﻮاﺋﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻨﮭﺎﺋﻲ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ أﻓﻖ ‪2010‬‬
‫ﺑﺘﺪﻣﯿﺮ دور اﻟﺼﻔﯿﺢ وﺗﺮﺣﯿﻞ ﺳﻜﺎﻧﮭﺎ ﺑﺘﺤﻮﻟﮭﻢ إﻟﻰ اﻟﺴﻜﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪...‬‬
‫اﻟﻤﻀﺎرﺑﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ‪ :‬ﻧﺸﺎط ﯾﻄﻠﻖ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ ﺑﻌﺾ اﻷﻓﺮاد أو اﻟﻮﺳﻄﺎء اﻟﻌﻘﺎرﯾﯿﻦ أو‬
‫اﻟﺴﻤﺎﺳﺮة ﻣﻦ ﺧﻼل اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻗﺘﻨﺎء اﻟﻌﻘﺎرات واﻧﺘﻈﺎر ارﺗﻔﺎع أﺳﻌﺎرھﺎ ﻹﻋﺎدة ﺑﯿﻌﮭﺎ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﺳﺎھﻢ ﻓﻲ‬
‫ﻏﻼء اﻟﻌﻘﺎر‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻋﻤﻖ أزﻣﺔ اﻟﺴﻜﻦ ﺑﺎﻟﻤﺪن‪.‬‬
‫ﺗﺮﯾﯿﻒ اﻟﻤﺪن ‪ :‬إﺿﻔﺎء ﺧﺼﺎﺋﺺ ﺗﻤﯿﺰ اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﻘﺮوﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﮭﺪ اﻟﺤﻀﺮي وﻧﻮﻋﯿﺔ اﻟﺤﯿﺎة ﺑﺎﻟﻤﺪن ﻧﺘﯿﺠﺔ‬
‫اﻟﮭﺠﺮة اﻟﻘﺮوﯾﺔ اﻟﻤﻜﺜﻔﺔ ﻛﺎﻧﺘﺸﺎر دور اﻟﺼﻔﯿﺢ وﺑﻌﺾ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻔﺮد ﺑﮭﺎ اﻟﻘﺮى ﻛﺘﺮﺑﯿﺔ اﻟﻤﻮاﺷﻲ‬
‫واﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻌﺮﺑﺎت اﻟﻤﺠﺮورة ﺑﺎﻟﺪواب ﻛﻮﺳﺎﺋﻞ ﻟﻠﻨﻘﻞ ﺑﺎﻟﻮﺳﻂ اﻟﺤﻀﺮي‬
‫اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺸﺘﺮك ‪ :‬إﺧﻀﺎع ﻗﻄﺎع ﻋﻤﻮﻣﻲ ﻟﺘﺴﯿﯿﺮ ﻣﺸﺘﺮك ﺑﻤﻮﺟﺐ اﺗﻔﺎق أو ﺗﻌﺎﻗﺪ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻷم‬
‫وﻣﺆﺳﺴﺔ أﺧﺮى ﻣﺜﻞ ﺗﻮﻟﻲ اﻟﻤﻜﺘﺐ اﻟﻮطﻨﻲ ﻟﻠﻤﺎء اﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﺸﺮب ﺗﺪﺑﯿﺮ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺘﻄﮭﯿﺮ ﻓﻲ‬
‫‪.‬ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺪن إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺧﺪﻣﺎﺗﮫ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﻤﺎء اﻟﺸﺮوب‬
‫اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض ‪ :‬ﻣﻦ ﺑﯿﻦ اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ واﻟﻄﺮق اﻟﺠﺪﯾﺪة ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻣﻨﮭﺎ‪ ،‬ﺑﺪأ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﺑﮫ ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬وﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻛﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ واﻟﻤﺎء واﻟﻜﮭﺮﺑﺎء‬
‫واﻟﺘﻄﮭﯿﺮ واﻟﻨﻘﻞ اﻟﺤﻀﺮي‪...‬وﻓﻲ ‪ 2006‬أﺻﺪر اﻟﻤﻐﺮب اﻟﻨﺺ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض‬
‫ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻤﻨﺸﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬وﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 54.05‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض ھﻮ‪:‬‬
‫ﻋﻘﺪ ﯾﻔﻮض ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﺷﺨﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﯾﺴﻤﻰ ”اﻟﻤﻔﻮض“ ﻟﻤﺪة ﻣﺤﺪدة‪ ،‬ﺗﺪﺑﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‬
‫ﯾﺘﻮﻟﻰ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮫ إﻟﻰ ﺷﺨﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أو اﻟﺨﺎص ﯾﺴﻤﻰ اﻟﻤﻔﻮض إﻟﯿﮫ“‪ ،‬ﯾﺨﻮل ﻟﮫ ﺣﻖ‬
‫ﺗﺤﺼﯿﻞ أﺟﺮة ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺗﻔﻘﯿﻦ أو ﺗﺤﻘﯿﻖ أرﺑﺎح ﻣﻦ اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻤﺬﻛﻮر أو ھﻤﺎ ﻣﻌﺎ‪ .‬ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﺘﻌﻠﻖ اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ‬
‫اﻟﻤﻔﻮض ﻛﺬﻟﻚ ﺑﺈﻧﺠﺎز أو ﺗﺪﺑﯿﺮ ﻣﻨﺸﺄة ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ أو ھﻤﺎ ﻣﻌﺎ ﺗﺴﺎھﻢ ﻓﻲ ﻣﺰاوﻟﺔ ﻧﺸﺎط اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﻤﻔﻮض‪.‬‬
‫ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ ‪ :‬ﻣﻦ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ‪ ،‬ﺗﺨﺘﺺ ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ و ﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻨﻄﺎﻗﺎت اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﺑﺘﺤﺪﯾﺪ اﻷﺷﻜﺎل‬
 ‫اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل ﻛﻞ ﻧﻄﺎق ﻋﻠﻰ ﺣﺪة ﺑﺎﻟﻤﺪﯾﻨﺔ ‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﻛﺰ إﻟﻰ اﻟﻀﺎﺣﯿﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺿﺒﻂ ﻗﻮاﻋﺪ‬
‫اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﺳﺘﻌﻤﺎل اﻷراﺿﻲ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ‪ :‬ﻣﻦ ﺿﻤﻦ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪ ،‬وظﯿﻔﺘﮫ ﺿﺒﻂ ﺣﺪود واﺗﺠﺎه ﺷﺒﻜﺔ اﻟﻄﺮق وﻣﻨﺎطﻖ اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ وﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻌﻤﺮان ﻋﺒﺮ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻷراﺿﻲ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ وﻧﻮﻋﯿﺔ اﻟﺴﻜﻦ وﻋﺪد‬
‫اﻟﻄﻮاﺑﻖ اﻟﻤﺴﻤﻮح ﺑﮭﺎ وﻗﻮاﻧﯿﻦ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺎﻟﻤﺪن‪.‬‬
‫اﻟﺘﺼﻤﯿﻢ اﻟﻤﺪﯾﺮي ﻟﻠﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ‪ :‬ﻣﻦ أھﻢ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‪ ،‬ﯾﻘﻮم ﺑﺘﺤﺪﯾﺪ اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﺠﻐﺮاﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺪﯾﻨﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﺒﻌﯿﺪ ﺑﺘﺤﺪﯾﺪ اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﻤﻌﺪة ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ و اﻟﺘﺠﺎرة ﻣﻊ ﺗﺤﺪﯾﺪ أﺷﻜﺎل‬
‫اﻟﺘﻄﮭﯿﺮ وﻧﻘﻂ اﻟﺼ ﺮف اﻟﺼﺤﻲ وﻛﻞ ﻣﺎ ﯾﺮﺗﺒﻂ ﺑﺘﻮﺳﻌﮭﺎ ﻋﺒﺮ ﺿﺒﻂ ﻣﺴﺒﻖ ﻟﻜﻞ اﻻﺧﺘﯿﺎرات‪.‬‬
‫وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ‪ :‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ وﺛﺎﺋﻖ ﺗﻨﻈﻢ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺎﻟﻤﺪن ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ وھﻲ‪ :‬اﻟﺘﺼﻤﯿﻢ اﻟﻤﺪﯾﺮي‬
‫ﻟﻠﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﻨﻄﯿﻖ وﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷوﻟﻮﯾﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ‪ :‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ وﺿﻌﮫ اﻟﻤﻐﺮب ﻣﻨﺬ اﻟﺘﺴﻌﯿﻨﺎت ﯾﺮﻣﻲ إﻟﻰ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‬
‫ﻟﻸرﯾﺎف ﺑﺈﻋﻄﺎء اﻷوﻟﻮﯾﺔ ﻟﺪﻋﻢ اﻟﺘﻤﺪرس‪ ،‬ﻣﺤﻮ اﻷﻣﯿﺔ‪ ،‬ﺑﻨﺎء اﻟﻤﺴﺘﻮﺻﻔﺎت إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺧﻠﻖ أوراش ﺗﻮﻓﺮ‬
‫ﻓﺮص اﻟﺸﻐﻞ ﻟﻠﺴﺎﻛﻨﺔ اﻟﻘﺮوﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ‪ :‬ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻹﻋﺪاد اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺠﺰھﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺿﺒﻂ ﺗﻮﺳﻊ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ وﺗﻨﻈﯿﻢ ﻣﺠﺎﻟﮭﺎ‬
‫اﻟﺠﻐﺮاﻓﻲ ﻋﻤﺮاﻧﯿﺎ واﻗﺘﺼﺎدﯾﺎ واﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺎ‪...‬‬
‫اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺮﯾﻔﯿﺔ‪ :‬ﻣﺠﻤﻮع ﺗﺪﺧﻼت اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺘﻮﻓﯿﺮ اﻟﺘﺠﮭﯿﺰات اﻹﻧﺘﺎﺟﯿﺔ ﺑﺎﻷرﯾﺎف وﻛﺬا اﻟﺒﻨﯿﺎت اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ‬
‫واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪...‬‬
‫اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ‪ :‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ ﺗﺘﻜﻠﻒ ﺑﺈﻧﺠﺎز اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺤﻀﺮي‪ ،‬ﺗﺴﯿﺮ‬
‫وﺗﺮاﻗﺐ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ وﺗﻘﻮم ﺑﺎﻹﻋﺪاد اﻟﻌﻘﺎري‪.‬‬