‫בלמ"ס‬

‫העורף‬ ‫פיקוד‬ ‫מפקדת‬

‫המיגון‬ ‫מחלקת‬
‫והרגולציה‬ ‫ההנדסה‬ ‫ענף‬
‫‪08-9783801‬‬ ‫טלפון‪:‬‬
‫‪02673‬‬ ‫ד"צ‪:‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬
‫מיגון‪ -‬הנחיות ותקנות‬ ‫תיק‪:‬‬
‫‪010590-3-3220‬‬ ‫סימוכין‪:‬‬

‫‪2023‬‬ ‫אוקטובר‬ ‫‪25‬‬

‫לכבוד קהל המתכננים‬

‫משרד הפנים‪/‬מנהל התכנון‪/‬אגף רגולציה ורישוי‬
‫פקע"ר‪/‬מטה‪/‬אלוף פקע"ר ורמ"ט פקע"ר‬
‫פקע"ר‪/‬מחלקת מיגון‪/‬רמ"ח מיגון‬

‫הנדון‪ :‬הנחיות ליישום תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר)‪,‬‬
‫(הוראת שעה – חרבות ברזל)‪ ,‬התשפ"ד‪2023-‬‬
‫‪ .1‬ביום ‪ 7‬באוקטובר ‪ 2023‬החלה מלחמת "חרבות הברזל"‪ ,‬במסגרתה הוכרז מצב מיוחד בעורף ברחבי המדינה‪ .‬מתוך‬
‫מטרה לצמצם את פערי המיגון במדינת ישראל באופן מיידי‪ ,‬עלה הצורך ביצירת מסלול מהיר להקמת מרחבים‬
‫מוגנים דירתיים (להלן‪" :‬ממ"ד") בבתים פרטיים בכל שטח מדינת ישראל‪.‬‬
‫‪ .2‬מינהל התכנון‪ ,‬בשיתוף עם פקע"ר‪ ,‬גיבשו את תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר)‪( ,‬הוראת‬
‫שעה – חרבות ברזל)‪ ,‬התשפ"ד‪( 2023-‬להלן‪" :‬תקנות הפטור" או "הוראת השעה")‪ .‬תוקפן של תקנות הפטור הוא‬
‫לשנה ולפיהן יינתן פטור (בהתקיים התנאים הקבועים בהוראת השעה) מהיתר בניה לצורך הקמת ממ"ד בדירות‬
‫המצויות במבנים עד שתי קומות‪ ,‬או ליחידת דיור צמודת קרקע‪.‬‬
‫‪ .3‬מטרת הנחיות אלו לפרט את אופן יישום תקנות הפטור בפיקוד העורף (להלן‪" :‬פקע"ר" או "הרשות המוסמכת")‬
‫וקביעת מסלול מזורז לבחינת הבקשה על ידי הרשות המוסמכת להקמת ממ"ד‪.‬‬
‫‪ .4‬מועד כניסת הנחיות אלה לתוקף הוא במועד כניסתן לתוקף של תקנות הפטור‪.‬‬
‫‪ .5‬שיטת העבודה‪:‬‬

‫בחינת הבקשה על‬

‫הקמת הממ"ד‬ ‫ידי הרשות‬ ‫הגשת הבקשה‬ ‫עריכת הבקשה‬
‫ודיווח לרשות‬ ‫המוסמכת‬ ‫והנספח במערכת‬ ‫והכנת "נספח‬
‫המקומית ופקע"ר‬ ‫(פקע"ר)‪ -‬אישורה‬ ‫הרישוי המקוונת‬ ‫מיגון" עפ"י תקנות‬
‫או דחייתה תוך ‪14‬‬ ‫של פקע"ר‬ ‫ומפרטי פקע"ר‬
‫ימים‬

‫עמוד ‪ 1‬מתוך ‪5‬‬

 ‫בלמ"ס‬

‫‪ .6‬דגשים לעריכת הבקשה (להלן‪" :‬נספח מיגון")‪:‬‬

‫מטרתה של הוראת השעה היא צמצום פערי המיגון ברחבי הארץ‪ ,‬ע"י מתן פטור מהיתר בניה לצורך הקמת ממ"ד‬
‫תקני בהתאם להוראות הקבועות בחוק ההתגוננות האזרחית‪ ,‬התשי"א‪( 1951-‬להלן‪" :‬חוק הג"א")‪ .‬בפרט‪ ,‬יש‬
‫להקים את הממ"ד בהתאם לתקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים)‪ ,‬התש"ן ‪( 1990-‬להלן‪" :‬תקנות‬
‫המפרטים") ולהנחיות והמפרטים המשלימים של פיקוד העורף‪.‬‬
‫מבקש האישור (בעל הזכויות במקרקעין) ימנה עורך בקשה מטעמו להגשת הבקשה לרשות המוסמכת‪.‬‬ ‫א‪.‬‬
‫באחריות עורך הבקשה לוודא התאמת התכנון המוצע לתוכניות החלות על המקום לרבות קווי הבניין‪ ,‬הנחיות‬
‫מרחביות‪ ,‬ככל שנקבעו‪ ,‬ולפעול על פי כל דין‪.‬‬
‫עורך הבקשה יערוך את נספח המיגון בהתאם לקבוע בנוהל עריכת נספח מיגון והגשתו (יולי ‪ ,)2020‬בהתאמות‬ ‫ב‪.‬‬
‫המפורטות להלן‪:‬‬
‫חלק ראשון ‪ -‬פרטים כלליים ונתונים הנוגעים לבקשה‪:‬‬
‫‪ )1‬יש להגיש טבלה מרכזת המפרטת את מהות הבקשה בצורה ברורה וכוללת את הפרטים הבאים‪:‬‬
‫"הוספת ממ"ד לבית פרטי במסגרת הוראת השעה –" חרבות ברזל"; ציון פרטי המבקש; פרטי בעל‬
‫הזכות בנכס; פרטי עורך הבקשה‪ ,‬פרטי המקרקעין בהם מבקשים להקים את הממ"ד; חתימות בעלי‬
‫תפקידים‪.‬‬
‫‪ )2‬טבלת שטחים המפרטת את שטח הממ"ד כולל קירות‪.‬‬
‫‪ )3‬חתימה על הצהרה כך שהתכנון בוצע על פי תקנות ומפרטי פקע"ר וצירופה לנספח ההגשה ‪ -‬ראה‬
‫נספח א'‪.‬‬

‫חלק שני ‪ -‬תוכניות חתכים וחזיתות של המבנה הקיים בקנה מידה ‪ 1:100‬המשלבים את הממ"ד המוצע‬
‫בתוכנית‪:‬‬
‫‪ )1‬צירוף כלל תוכניות המבנה בחלוקה לקומות (כולל מרתפים‪ ,‬קומות חנייה וגג) בקנ"מ ‪.1:100‬‬
‫‪ )2‬צירוף שני חתכים לפחות (אורך ורוחב) של המבנה המוגש בקנ"מ ‪ ,1:100‬החותכים את הממ"ד‪.‬‬
‫‪ )3‬צירוף חזיתות המבנה המוגש בהם נראה הממ"ד בקנ"מ ‪.1:100‬‬
‫‪ )4‬סימון הריסה בקיר המבנה לטובת יצירת פתח הגישה לממ"ד מפנים הבית‪ .‬נדרש לסמן את החלק‬
‫המתוכנן להריסה מהבית (ברוחב ‪ 100‬ס"מ לפחות ובגובה של ‪ 220‬ס"מ) הקיים לטובת חיבור הממ"ד‬
‫המתוכנן‪.‬‬
‫‪ )5‬כלל הדגשים האחרים המצורפים בסעיף ‪2‬ב' בנוהל עריכת נספח מיגון והגשתו (יולי ‪.)2020‬‬

‫חלק שלישי – אדריכלות ממ"ד ‪ -‬תוכניות וחתכי הממ"ד בקנ"מ ‪:1:50‬‬

‫‪ )1‬הכל בהתאם לסעיף ‪ 2‬ג' בנוהל עריכת נספח מיגון והגשתו‪( ,‬יולי ‪ )2020‬ביחס לממ"ד‪.‬‬

‫עמוד ‪ 2‬מתוך ‪5‬‬

 ‫בלמ"ס‬

‫חלק רביעי ‪ -‬נספח הנדסי לממ"ד ‪ -‬תוכניות וחתכים של הממ"ד בקנ"מ ‪:1:50‬‬
‫‪ )1‬הכל בהתאם לסעיף ‪ 2‬ד' בנוהל עריכת מיגון והגשתו (יולי ‪ )2020‬ביחס לממ"ד‪.‬‬
‫‪ )2‬על המהנדס לתכנן ולהוסיף נספח ביסוס לממ"ד בהתאם לסוג הקרקע ותנאי השטח – יתווסף לנספח‬
‫המיגון המלא‪.‬‬
‫הבטחת שימוש בבטון תקני בממ"ד‪ -‬במסגרת הכנת נספח המיגון נדרש בין היתר לצרף מסמך התקשרות‬ ‫ג‪.‬‬
‫עם מעבדה מוסמכת לבדיקות בטונים‪ ,‬במטרה להבטיח כי השימוש בסוג הבטון וחוזקו יהיו בהתאם‬
‫לדרישות תקנות המפרטים ות"י ‪.466‬‬
‫מסמכים נוספים ודגשים‪ ,‬ככל שיידרשו על ידי הרשות המוסמכת לצורך בחינת הבקשה שבפניה‪.‬‬ ‫ד‪.‬‬
‫‪ .7‬דגשים לתכנון והגשת הבקשה‪:‬‬
‫שטח הממ"ד המוגש‪ -‬מידותיו של הממ"ד יהיו בהתאם לקבוע בתקנה ‪197‬א לתקנות המפרטים‪ .‬הבקשה תכלול‬ ‫א‪.‬‬
‫הוספת ממ"ד בשטח ‪ 9‬מ"ר נטו (לא כולל קירות)‪.‬‬
‫דגמים לתכנון הממ"ד כשירות לציבור – על מנת להקל על עבודת עורך הבקשה והמהנדס בקידום הבקשה‬ ‫ב‪.‬‬
‫ואישורה המהיר‪ ,‬פקע"ר תכנן מספר דגמים לממ"ד לטובת שילובם בנספח המיגון של הבקשה‪.‬‬
‫בדגמים אלו שולבו מראש דלתות מוגברות על מנת להימנע מיצירת תכנון קירות הגנה בפנים הבית‪.‬‬
‫ניתן לאמץ דגמים אלו או לתכנן את ההגנה בהתאם למפרט למתן פתרונות להגנה על דלת המרחב המוגן (מרץ‬
‫‪.)2020‬‬
‫הדגמים משולבים בנספחים המוכנים להורדה ומכילים בתוכם תוכניות אדריכלות וקונסטרוקציה ‪.1:50‬‬
‫על עורך הבקשה להציב ולהעמיד את הדגם הנבחר בתכנון הבית בתוכניות ובחתכי ‪ 1:100‬וכן לשתול את‬
‫הנספחים הנ"ל בהגשה המלאה‪.‬‬
‫דגמים המוצעים ניתנים להורדה מאתר פיקוד העורף בקובץ ‪ DWF‬נעול‪.‬‬
‫יודגש‪ ,‬אין חובה להשתמש בטיפוסים אלו בתהליך התכנון‪ ,‬אך שימוש בהם עשוי להקל על תהליך הבחינה של‬
‫הבקשות‪.‬‬
‫תכנון הוספת ממ"ד בבנייה קלה – בבניה המוגדרת "לא קונבנציונאלית" (לא בטון או בלוקים) נדרש לתכנן את‬ ‫ג‪.‬‬
‫הממ"ד עם מבואת כניסה המגינה על דלת הממ"ד‪.‬‬
‫בניית ממ"ד קדמי‪/‬עורפי‪ -‬תכן הממ"ד משתנה בהתאם לאזור בארץ בו מתוכנן להקימו‪ ,‬לפי חלוקת יישובים‬ ‫ד‪.‬‬
‫לעורפיים וקדמיים‪ .‬היישובים מסווגים בהתאם להחלטתו של ראש הג"א (אלוף פקע"ר)‪ .‬לכן‪ ,‬יש לתת את‬
‫תשומת הלב לתכן הממ"ד בהתאם לסיווג היישוב‪.‬‬
‫קישור לרשימת היישובים המוגדרים כקדמיים‪.‬‬
‫התאמות נגישות לבעלי מוגבלות‪ -‬יש לעמוד בכל הדרישות להתאמת נגישות בממ"ד בהתאם לחוק הג"א‬ ‫ה‪.‬‬
‫ותקנותיו‪.‬‬
‫‪ .8‬דגשים להגשת הבקשה במערכת הרישוי המקוונת של פיקוד העורף‪:‬‬
‫פקע"ר נערך וייצר מסלול ייחודי להוראת השעה במערכת רישוי פקע"ר‪ ,‬להלן קישור למערכת‪.‬‬ ‫א‪.‬‬
‫יש לפתוח תיק חדש תחת סיווג "הוראת שעה‪-‬חרבות ברזל"‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬
‫יש להקפיד על מילוי פרטים נכונים ומדויקים בבקשה לרבות‪ :‬שם היישוב‪ ,‬גוש חלקה‪ ,‬שטחים ומאפייני‬ ‫ג‪.‬‬
‫הבקשה‪.‬‬
‫הבקשות במסלול זה הינן עבור תוספת ממ"ד בלבד‪ ,‬ללא תוספות או שינויי שטחים נוספים‪.‬‬ ‫ד‪.‬‬

‫עמוד ‪ 3‬מתוך ‪5‬‬

 ‫בלמ"ס‬

‫‪ .9‬בחינת הבקשה ע"י פקע"ר‪:‬‬

‫בקשות ייבחנו על ידי פקע"ר תוך פרק זמן שלא יעלה על ‪ 14‬ימים סה"כ (יום הגשת הבקשה לא יבוא במניין התקופה)‪.‬‬
‫תשובה לבקשה‪ ,‬קרי אישור סופי או דחיה‪ ,‬תישלח לעורך הבקשה במערכת‪.‬‬
‫‪ .10‬שלב הביצוע‪:‬‬
‫האחריות על בניית הממ"ד בהתאם לנספח המיגון שאושר ונחתם על ידי פקע"ר‪ ,‬חלה על מבקש האישור‪ ,‬עורך‬
‫הבקשה ו‪/‬או המהנדס‪.‬‬
‫יש לבצע את כלל הבדיקות הנדרשות על פי התקנים הישראלים במסגרת תהליך הבנייה וכן להתקין מוצרים תיקניים‬
‫בהתאם לאישור מכון התקנים ופקע"ר (כגון ‪ :‬חלונות ודלתות הממ"ד‪ ,‬צינורות אוורור‪ ,‬מערכת אוורור וסינון‪ ,‬מעברי‬
‫צנרת‪ ,‬בדיקת אטימות ועוד)‬

‫‪ .11‬דיווח לאחר ביצוע‪:‬‬

‫יש לעדכן את רשות הרישוי ואת הרשות המוסמכת בתוך ‪ 45‬ימים מתום ביצוע העבודה‪ .‬הדיווח לרשות המוסמכת‬
‫יבוצע במערכת רישוי פקע"ר במספר תיק בו נפתחה הבקשה להקמת הממ"ד‪.‬‬
‫על הדיווח לכלול את המסמכים הבאים‪:‬‬
‫בדיקת חוזק בטונים (רצפה‪ ,‬קירות‪ ,‬ותקרת הממ"ד);‬ ‫א)‬
‫בדיקת אטימות לממ"ד בהתאם לתקן ישראלי מס' ‪;4577‬‬ ‫ב)‬
‫בדיקת חיפויים וציפויים בהתאם לתקן ישראלי מס' ‪;5075‬‬ ‫ג)‬
‫אישור מחברת המסגרות על התקנת מסגרות מגן (צינורות אוורור‪ ,‬חלון ממ"ד ודלת ממ"ד) בהתאם לתקן‬ ‫ד)‬
‫ישראלי מס' ‪;4422‬‬
‫אישור מחברת מערכות אוורור וסינון על התקנת מערכת האוורור והסינון בהתאם לתקן ישראלי מס' ‪;4570‬‬ ‫ה)‬
‫אישור על התקנת מעבר צנרת תקני מטעם חברה מאושרת על ידי הרשות המוסמכת;‬ ‫ו)‬
‫תמונות הממ"ד‪:‬‬ ‫ז)‬
‫צילום פנימי של כל קיר הממ"ד;‬ ‫•‬
‫צילום פנימי וחיצוני של דלת הממ"ד;‬ ‫•‬
‫צילום פנימי וחיצוני של חלון הממ"ד;‬ ‫•‬
‫צילום מערכת אוורור וסינון‪.‬‬ ‫•‬

‫בברכה‪,‬‬

‫משה שלמה‬ ‫סא"ל‪,‬‬

‫ורגולציה‬ ‫רע"ן הנדסה‬
‫העורף‬ ‫פיקוד‬

‫עמוד ‪ 4‬מתוך ‪5‬‬

 ‫בלמ"ס‬

‫נספח א' ‪-‬הצהרת עורך‪ 1‬הבקשה ומתכנן שלד הממ"ד על תכנון נספח המיגון המוצע‬
‫במסגרת הגשת תוכנית זו אשר מהותה פריסת התכנון ההנדסי והאדריכלי של המרחבים המוגנים או המקלטים אשר נדרשים‬
‫בהתקנה על פי הוראות חוק ההתגוננות האזרחית התשי"א‪ ,1951-‬הריני מצהיר כי תכנון המרחבים המוגנים המוצעים‬
‫בתוכנית‪ ,‬בוצע על פי דרישות תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים)‪ ,‬תש"ן‪ 1990-‬והמפרטים המפורסמים‬
‫בהתאם לסעיף ‪11‬ב לחוק ההתגוננות האזרחית‪.‬‬

‫חתימת מתכנן שלד הבניין‬ ‫חתימת עורך הבקשה‬

‫__________________‬ ‫_______________‬

‫‪ 1‬הצהרה זו נכתבה בלשון זכר מטעמי נוחות בלבד‪ ,‬אך מיועדת לנשים וגברים כאחד‬

‫עמוד ‪ 5‬מתוך ‪5‬‬