REPUBLIKA HRVATSKA

DRŽAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU

POSTUPAKA JAVNE NABAVE

KLASA: UP/II-034-02/24-01/107
URBROJ: 354-02/10-24-6
Zagreb, 27. ožujka 2024.

Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, OIB: 95857869241, u

Vijeću sastavljenom od članova: Nelice Vidić, zamjenice predsjednice te Alice Brandt i
Jasnice Lozo, članica, povodom žalbe žalitelja EkoVent - Info d.o.o., Zagreb, OIB:
60237082622, u odnosu na sadržaj dokumentacije o nabavi, u otvorenom postupku
javne nabave, broj objave: 2024/S F02-0001149, predmet nabave: usluga
umjeravanja bolničkih frižidera i ledenica, naručitelja Klinički bolnički centar Rijeka,
Rijeka, OIB: 40237608715, na temelju članka 3. Zakona o Državnoj komisiji za
kontrolu postupaka javne nabave (Narodne novine, broj 18/13, 127/13, 74/14, 98/19 i
41/21) te članka 398. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine, broj 120/16 i 114/22;
dalje u tekstu: ZJN 2016) donosi sljedeće

R J E Š E NJ E

Poništava se stavka 11. troškovnika, u otvorenom postupku javne nabave, broj

objave: 2024/S F02-0001149, predmet nabave: usluga umjeravanja bolničkih frižidera
i ledenica, naručitelja Klinički bolnički centar Rijeka, Rijeka.

O b r a z l o ž e nj e

Naručitelj Klinički bolnički centar Rijeka, Rijeka, objavio je dana 19. veljače
2024. u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske (dalje u tekstu:
EOJN RH) poziv na nadmetanje i dokumentaciju o nabavi, u otvorenom postupku
javne nabave, broj objave: 2024/S F02-0001149, predmet nabave: usluga
umjeravanja bolničkih frižidera i ledenica. Kriterij odabira je ekonomski najpovoljnija
ponuda prema slijedećim kriterijima: Cijena ponude (90 bodova); Vrijeme odaziva na
servisnu intervenciju (10 bodova).

Na sadržaj dokumentacije o nabavi žalbu je 29. veljače 2024. izjavio žalitelj

EkoVent-Info d.o.o., Zagreb. Žalitelj u žalbi osporava zakonitost dijela dokumentacije o
nabavi. Žalbenim zahtjevom traži da se izmijeni stavka 11. troškovnika na način da se
spriječi pogodovanje određenom gospodarskom subjektu. Žalitelj je žalbu uredio
podneskom od 29. veljače 2024.

Naručitelj u odgovoru na žalbu predlaže da se žalba odbije.

1
 U tijeku postupka pred ovim tijelom izvedeni su dokazi pregledom i analizom
dostavljenog dokaznog materijala koji se sastoji od obavijesti o nadmetanju,
dokumentacije o nabavi te ostalih dokaza.

Žalba je dopuštena, uredna, pravodobna i izjavljena od ovlaštene osobe.

Žalba je osnovana.

Žalitelj navodi da direktno navođenje sustava u stavci 11. troškovnika, točnije

Pharmalogger sustava, nije u skladu s odredbama ZJN 2016 i načelima javne nabave
jer se pogoduje gospodarskom subjektu koji koristi i koji je razvio taj sustav, odnosno
gospodarskom subjektu Alius grupa d.o.o., Viškovo. Ističe da softwersko - hardwerski
sustav koji služi za kontinuirani monitoring termostatskih komora ni na koji način nije
povezan sa samim umjeravanjem istih. Ističe da se umjeravanjem određuje
temperaturna homogenost, temperaturna stabilnost i odstupanje indikatora
umjeravanjem u 9 pozicija prema DKD-R 5.7, čija funkcija ni na koji način nije
povezana s navedenim sustavom za kontinuiranim monitoringom.
U odgovoru na žalbu naručitelj u bitnom navodi da su prigovori žalitelja istaknuti
i u zahtjevu za izmjenom dokumentacije o nabavi te da bi posljedično tome izmijenio
stavku 11. troškovnika, sve pod uvjetom da je imao vremena, i to na način da glasi:
"Pružatelj usluga mapiranja mora omogućiti odmah nakon izvršenog procesa
mapiranja isporuku izmjerenih sirovih podataka u exell formatu (csv) u svrhu digitalne
arhive podataka i usporedbe mjerenja s fiksnim senzorima za nadzor temperature".
Ističe da je zahtjev za izmjenom dokumentacije zaprimio 28. ožujka 2024. u 10:48 sati
ali da na isti nije bio u mogućnosti odgovoriti s obzirom na to da je drugi dan (29.
ožujka 2024. u 13:35 sati) zaprimljena predmetna žalba na dokumentaciju o nabavi.
Ispitujući osnovanost žalbenog navoda izvršen je uvid u mjerodavne odredbe
dokumentacije o nabavi. Utvrđeno je da je naručitelj u točki 3.1. propisao da nabavlja
uslugu umjeravanja bolničkih frižidera i ledenica, dok je u točki 3.1.2. propisano da se
detaljne tehničke specifikacije predmeta nabave nalaze u zasebnom dokumentu
(troškovniku). Uvidom u troškovnik utvrđeno je da je naručitelj u stavci 11. propisao:
„Sustav treba biti u potpunosti kompatibilan i imati mogućnost uvoza podataka u
postojeći Pharmalogger sustav za kontrolu temperature u svrhu digitalne arhive
podatka u skladu sa 21 CFR Part 11 i prema potrebi trenutnog uvida kroz aplikaciju i s
izdvojene lokacije“.
Za ocjenu osnovanosti ovog žalbenog navoda mjerodavno pravo čine odredbe
članka 4. stavka 1., 2. i 3., članka 203., članka 205. stavka 1. i 2., članka 206. stavka
2., članka 210., članka 399. stavka 3. te članka 403. ZJN 2016. Iz navedenih odredbi
ZJN 2016 proizlazi da naručitelj unutar dopuštenog zakonskog okvira slobodno
određuje i opisuje predmet nabave u skladu sa svojim potrebama. Pri tome je
uobičajeno da se predmet nabave određuje sukladno dotadašnjem iskustvu i situaciji
na tržištu, na način da se postigne konkurentnost i pruži jednaka mogućnost
sudjelovanja u postupku svim zainteresiranim subjektima na tržištu, a sve u skladu sa
zakonskim odredbama i načelima javne nabave. Naručitelj je prilikom izrade
dokumentacije o nabavi i svih njezinih sastavnih dijelova dužan voditi računa da se ne
krši načelo zabrane diskriminacije, načelo jednakog tretmana i načelo uzajamnog
priznavanja, koja načela su osnovna načela javne nabave. Iz odredbi ZJN 2016

2
evidentno je da su sastavljanje dokumentacije o nabavi i opis predmeta nabave u
autonomnoj ovlasti naručitelja i da su sve navedene radnje uvjetovane potrebama
naručitelja, ali su, s druge strane, uvjetovane i obvezom naručitelja da specifikacijom
predmeta nabave ne smije pogodovati bilo kojem ponuditelju u postupcima javne
nabave.
Žalitelj u žalbenom postupku, u svrhu dokazivanja navoda da se citiranom
stavkom 11. troškovnika pogoduje gospodarskom subjektu Alius grupa d.o.o.,
Viškovo, dostavlja ispise s internetskih stranica iz kojih proizlazi da je Pharmalogger
sustav razvio i koristi samo gospodarski subjekt Alius grupa d.o.o., Viškovo. S druge
strane naručitelj u odgovoru na žalbu ne osporava navode žalitelja te ne prilaže
dokaze iz kojih proizlazi da više gospodarskih subjekata može zadovoljiti sporni
tehnički zahtjev, nego navodi da stavku 11. troškovnika valja izmijeniti na način da se
više ne traži kompatibilnost s postojećim Pharmalogger sustavom za kontrolu
temperature. S obzirom na navedeno, posebno uzevši u obzir pravila o teretu
dokazivanja u žalbenom postupku, ovo tijelo je ocijenilo da je stavkom 11. troškovnika
naručitelj povrijedio mjerodavne odredbe ZJN 2016, te je žalbeni navod ocijenjen kao
osnovan.

Slijedom svega navedenog, temeljem odredbe članka 425. stavka 1. točke 4.

ZJN 2016, odlučeno je kao u izreci ovog rješenja. Naručitelj će u nastavku postupka
postupiti sukladno odredbama članka 419. ZJN 2016.

Naručitelj je sukladno odredbi članka 425. stavka 6. ZJN 2016, obvezan

postupiti sukladno izreci odluke Državne komisije najkasnije u roku od 30 dana od
dostave izvršne odluke, pri čemu je vezan pravnim shvaćanjem i primjedbama
Državne komisije.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU

Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor
pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od isteka
osmog dana od dana javne objave rješenja na internetskim stranicama Državne
komisije za kontrolu postupaka javne nabave. Tužba se predaje neposredno u
pisanom obliku, usmeno na zapisnik ili se šalje poštom, odnosno dostavlja u
elektroničkom obliku putem informacijskog sustava.

ZAMJENICA PREDSJEDNICE

Nelica Vidić

3
NELICA VIDIĆ
HR-61248925229

Elektronički potpisano: 29.03.2024T12:36:50 (UTC:2024-03-29T11:36:50Z)

Provjera: https://epotpis.rdd.hr/provjera
Broj zapisa: 92d5b6f4-0f2f-4356-a09e-07b7ffd5f6ae