‫مدخل إلى المالية العامة‬

‫إشراف‬
‫أ‪.‬بلقايد‬
‫محمد جواد‬

‫‪2017/2016‬‬
 ‫‪:‬‬ ‫المقدمة‬
‫منذ وجود اإلنسان على وجه األرض وهو يحاول إشباع حاجاته األساسية‪،‬‬
‫من مأكل ومشرب وملبس ومن هذا المنطلق ظهرت بوادر هذا العلم فبدأت‬
‫تتطور حاجات اإلنسان ويتطور معه شكل التنظيم الجماعي للبشرية‬
‫المبحث األول‪ :‬اإلطار العام للمالية العامة‬
‫المطلب األول‪ :‬نشأة وتطور المالية العامة‬
‫في العصور القديمة‬
‫• كانت دولة الفراعنة بمصر واإلمبراطورية الرومانية تلجأ إلى فرض الجزيـة على الشعوب المغلوبة‪ ،‬وإلى عمل‬
‫األرقاء للحصول على موارد تنفق منها على مرافقها العامة‪،‬‬

‫في العصور الوسطى‪:‬‬

‫• اندمجت المالية العامة مع مالية الحاكم الخاصة أي عدم الفصل بين الماليتين‪ ،‬إذ لم يكن هناك تمييز بين النفقات‬
‫العامة الالزمة لتسيير المرافق العامة وبين النفقات الخاصة الالزمـة للحاكم وألسرته وحاشيته‬
‫‪:‬‬

‫في مرحلة االقتصاد الحر‪:‬‬

‫كانت نتاج ثورتين هما الثورة الصـناعية في إنجلتـرا والثـورة الفرنسية وكانت نتيجتهما ميالد النظام الرأسمالي‬
‫في شكله التقليدي القائم على مبدأ "دعه يعمـل‪ ،‬دعه يمر"‬

‫أما في العصر الحديث‪:‬‬

‫• وابتداء من الحرب العالمية األولى‪ ،‬اضطرت الدولـة وألسـباب مختلفـة التدخل في الحياة االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬وزادت أبعاد‬
‫هذا التدخل بوقوع الكساد الكبير في سـنة ‪، ١٩٢٩‬ومن بين أسباب هذا التدخل ما يلي ‪: -‬رغبة الدولة في إشباع الحاجات العامة ‪.‬‬
‫‪-‬معالجة بعض المشاكل االقتصادية من بطالة وتضخم ‪. -‬التقليل من التفاوت في توزيع الدخول والثروات بين االفراد ‪.‬‬
 ‫المطلب الثاني‪ :‬مفهوم المالية العامة ‪:‬‬

‫يعود األصل في المعنى الواسع إلى كلمة المال و‬

‫التي تطلق على كل ما ينتفع به و ليس للداللة على‬
‫النقود من معدنية وورقية‬
‫كما أنه يعد ماال كل ما يقيم بثمن أي كان نوعه أما‬
‫بالمعنى الدقيق فالمالية هي ترجمة لكلمة ‪finance‬‬
‫و هي كلمة التينية تعني الدفع‬
‫لتحقيق أهداف المجتمع بمختلف‬
‫اتجاهاتها االقتصادية واالجتماعية والمالية‬
 ‫التمييز بين المالية العامة والخاصة‬

‫الملية العامة‬ ‫المالية الخاصة‬

‫تحدد النفقات أوال من‬ ‫الفرد يسعى الى تحقيق‬ ‫من حيث‬
‫منفعته في اطار من التوافق حيث المبدأ ثم تبحث عن‬ ‫األساليب‬
‫مع المتعاملين معه كما أنه الوسائل االزمة لتغطيتها‬
‫باستخدام سيادتها‬ ‫يقدر نفقاته على أساس‬
‫كالضرائب مثال‬ ‫ايراداته‬
‫تسعى لتحقيق المنفعة‬ ‫الفرد يسعى الى تحقيق‬ ‫من حيث‬
‫القصوى للمجتمع‬ ‫منفعته الخاصة و تحقيق‬ ‫الهدف‬
‫فالهدف عام غير‬ ‫أكبر كسب ممكن‬
‫شخصي‬
‫ان علم المالية له عالقة أساسية و هامة و مؤثرة بالعديد‬ ‫•‬
‫من العلوم‬

‫‪:‬‬

‫• ‪-‬مالية الدولة تتوقف على الدخل القومي كلما زاد الدخل زادت‬
‫ايرادات الدولة‬
‫‪-‬االوضاع االقتصادية تتوقف على الحالة المالية للدولة‬
 ‫الدراسات االحصائية هي التي تمثل األساس الضروري للقيام بالتنبؤات‬
‫المالية من تقدير للنفقات المستقبلية و االيرادات المتوقعة‬

‫للقانون دور هام في تنظيم العالقات المالية بين الدولة و األفراد فال بد و‬
‫أن يكون هناك قانون بواسطته يمكن للفرد أن يتنازل عن جزء من ماله‬
‫للمساهمة في األعباء العامة و على سبيل المثال تدخل القانون في كيفية‬
‫جباية الضريبة و أسلوب انفاقها و الجزاءات المترتبة على التهرب‬
‫الضريبي‪,‬‬
‫‪ -3‬الموازنة العامة‬ ‫‪ -2‬النفقات العامة‬ ‫‪ -1‬االيرادات العامة‬

‫‪10‬‬
 ‫ما المقصود بالنفقات العامة؟‬

‫‪ ‬مبالغ نقدية تنفق من خزينة الدولة ‪،‬بهدف اشباع حاجات عامة‬

‫‪،‬وتحقيق استقرار اقتصادي ‪ ،‬وتمويل االنفاق االستثماري‪.‬‬
:
12
13
 ‫أدوات المالية العامة‬

‫الموازنة العامة‬ ‫االيرادات العامة‬

‫النفقات العامة‬

‫تعريف‬ ‫مصادر‬ ‫تعريف‬

‫خصائص‬ ‫تعريف‬

‫استثنائية‬ ‫عادية‬
‫‪ -1‬مال ‪.‬‬
‫خطة مالية لسنة مقبلة توضح‬ ‫‪ -2‬مصدرها الدولة‪.‬‬
‫االيرادات العامة والنفقات العامة‪.‬‬ ‫‪ -3‬تلبية حاجات عامة‪.‬‬

‫امالك الدولة العامة والخاصة‬

‫رسوم‬
‫ضرائب‬
‫القروض‬
‫الجباية البترولية‬
‫االصدار النقدي‬

‫‪14‬‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬مصادر المالية العامة‬

‫المصادر‬
‫الدستورية‬

‫مصادر المالية‬
‫العامة‬
‫المصادر‬ ‫المصادر‬
‫التنظيمية‬ ‫التشريعية‬
‫المبحث الثالث‪ :‬أهداف وسياسات المالية العامة‬
‫المطلب األول‪ :‬أهداف المالية العامة‬
‫في الدول الرأسمالية‬

‫أ‪ -‬المحافظة على االستقرار االقتصادي‬

‫ب‪ -‬تحقيق العدالة في توزيع الدخل‬

‫ت‪ -‬تحقيق توزيع أمثل للموارد‬

‫ه‪ -‬دعم النمو االقتصادي‬

‫المبحث الثالث‪ :‬أهداف وسياسات المالية العامة‬
‫المطلب األول‪ :‬أهداف المالية العامة‬
‫في الدول االشتراكية‬

‫باع‬
‫مساهمةفيفياشاشباع‬
‫أقصىمساهمة‬‫تحقيقأقصى‬
‫أ‪-‬أ‪-‬تحقيق‬
‫انجازاز‬
‫االجتماعيةفيفيانج‬
‫االحتياجاتاالجتماعية‬
‫االحتياجات‬
‫ادية‬
‫االقتصادية‬
‫للتنميةاالقتص‬
‫الماليةللتنمية‬
‫الخططالمالية‬
‫الخطط‬

‫في البلدان النامية‬

‫أ‪ -‬الخروج من دائرة التخلف‬

‫والتبعية في اقل زمن ممكن‬
 ‫المطلب الثاني‪ :‬سياسات المالية‬
‫هي مجموعة األدوات التى تستخدمها الدولة للـتأثير على‬
‫النشاط اإلقتصادي لتحقيق هدف معين ‪ ،‬وتتكون األدوات من‬
‫أدوات اإلنفاق العام وأدوات اإليرادات العامة‪.‬‬
 ‫فجوةت ضخمية‪.Inflationary Gap‬‬

‫فجوة إنكماشية ‪.Deflationary Gap‬‬

‫اإلنفاق (الطلب) الكلي‬

‫التشغيل الكامل‬
‫‪Y‬‬
‫\‪AD‬‬
‫فجوة‬
‫تضخمية‬ ‫\‪E‬‬
‫‪AD‬‬
‫\\‪AD‬‬

‫\\‪E‬‬
‫فجوة إنكماشية‬

‫)الدخل (الناتج‬
‫\\‪Y‬‬ ‫‪Y‬‬ ‫\‪Y‬‬
‫مثال‪:‬‬
‫الموازنة الجزائرية‪ 100.28 :‬مليار‬ ‫•‬
‫دوالر‬
‫جاءت الموازنة الجزائرية في المرتبة‬ ‫•‬
‫الثالثة‪ ،‬إذ بلغ اإلنفاق العام في موازنة‬
‫الجزائر للعام ‪ 2015‬حوالي ‪8858‬‬
‫مليار دينار‪ ،‬أو ما يعادل ‪100.28‬‬
‫مليار دوالر‪ ،‬في مقابل إيرادات‬
‫متوقعة بحوالي ‪ 4685‬ملياراً‪ ،‬أو ما‬
‫يعادل ‪ 53‬مليار دوالر‪ .‬وزادت‬
‫النفقات ‪ ،%15,7‬مقارنة بما كانت‬
‫عليه في ‪ .2014‬كذلك يلحظ قانون‬
‫المالية عجزا ً مقداره ‪ 47.2‬مليار‬
‫دوالر‪ ،‬أو ما نسبته ‪ %22‬من الناتج‬
‫المحلي اإلجمالي‪ .‬وسيمول صندوق‬
‫ضبط اإليرادات النفطية حوالي ‪%83‬‬
‫من عجز الخزينة العمومية‪.‬‬
 ‫الخاتمة‪:‬‬

‫لقد حاولنا في هذا البحث إبراز أهم الجوانب المتعلقة بالمالية العامة بما تحتويه من نفقات‬
‫وإيرادات‪ ،‬ومن خالل ما سبق ذكره الحظنا ان تطور دور الدول في المجتمعات‬
‫الحديثة خاصة منه الدور االقتصادي‪ .‬أدى إلى بروز األهمية البالغة التي تعطي للمالية‬
‫العامة باعتبارها أداة هامة و مؤثرة في عملية التنمية االقتصادية و اإلجتماعية‬