‫ﺍﻟﺠﻤﻬـﻮﺭﻳـﺔ ﺍﻟﺠﺰﺍﺋﺮﻳﺔ ﺍﻟﺪﻳﻤﻘﺮﺍﻃﻴـﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴـﺔ‬

‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴـﻢ ﺍﻟﻌﺎﻟـﻲ ﻭ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﺍﻟﻌﻠـﻤﻲ‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺃﺑﻮ ﺑﻜﺮ ﺑﻠﻘﺎﻳﺪ‪ -‬ﺗﻠﻤـﺴـﺎﻥ –‬

‫ﻛﻠﻴــﺔ ﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﻋﻠﻮﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺮ ﻭ ﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‬

‫ﻣﺬﻛﺮﺓ ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎﺩﺓ ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ ﺇﻃﺎﺭ ﻣﺪﺭﺳﺔ ﺍﻟﺪﻛﺘﻮﺭﺍﻩ‬

‫ﺗﺨﺼﺺ‪ :‬ﺗﺴــﻴﻴﺮ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣـﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻮﺿﻮﻉ‪:‬‬

‫ﲢﺖ ﺇﺷﺮﺍﻑ ﺍﻷﺳﺘﺎﺫ ﺍﻟﺪﻛﺘﻮﺭ‪:‬‬ ‫ﻣﻦ ﺍﻋﺪﺍﺩ ﺍﻟﻄﺎﻟﺒﺔ‪:‬‬

‫ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮﺭ ﻋﺒﺪ ﺍﷲ‬ ‫ﺷﻮﻳـﺨﻲ ﺳﺎﻣﻴﺔ ﺯﻭﺟﺔ ﺑـﺨﺸﻲ‬

‫ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬

‫ﺭﺋـﻴﺴﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴـﺎﻥ‬ ‫ﺃﺳﺘﺎﺫ ﳏﺎﺿﺮ‬ ‫ﺩ‪ .‬ﺑﺰﺍﻭﻳــﺔ ﳏـﻤـﺪ‬
‫ﻣﺸـﺮﻓﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴـﺎﻥ‬ ‫ﺃﺳﺘﺎﺫ ﳏﺎﺿﺮ‬ ‫ﺩ‪ .‬ﺑﻦ ﻣﻨـﺼﻮﺭ ﻋﺒﺪ ﺍﷲ‬
‫ﻣـﻤﺘﺤﻨﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴـﺎﻥ‬ ‫ﺃﺳﺘﺎﺫ ﳏﺎﺿﺮ‬ ‫ﺩ‪ .‬ﻣـﻮﻻﻱ ﺧﺘﲑ ﺭﺷﻴﺪ‬
‫ﻣـﻤﺘﺤﻨﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴـﺎﻥ‬ ‫ﺃﺳﺘﺎﺫ ﳏﺎﺿﺮ‬ ‫ﺩ‪ .‬ﻣﻠﻴـــﻜﻲ ﲰـﲑ‬

‫ﺍﻟﺴـﻨﺔ ﺍﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪2011/2010 :‬‬

 ‫﴾‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻛـﻞ ﺷـﻲﺀ ﺭﻗـﻴﺒﺎ‬ ‫﴿ ﻭ ﻛـﺎﻥ ﺍﷲ‬
‫ﺳﻮﺭﺓ ﺍﻷﺣﺰﺍﺏ‪ -‬ﺍﻵﻳﺔ ‪52‬‬

‫‪ ‬‬
 ‫أهﺪي ﺛﻤﺮة ﺟﻬﺪي ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻰ ﻗﺮﺓ ﻋﻴﻨﻲ ﻭ ﻓﻠﺬﺓ ﻛﺒﺪﻱ ﻭﻟﺪﻱ ﺍﻟﻌﺰﻳﺰ " ﻓﺎﺭﺱ ﺍﻟﺪﻳﻦ ﻋﻠﻲ " ‪.‬‬

‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻲ ﺣﻤﻠﺘﻨﻲ ﻭﻫﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻭﻫﻦ ﻭ ﺭﻋﺘﻨﻲ ﺻﻐﻴﺮﺓ ﻭ ﺣﻤﻠﺖ ﻫﻤﻲ ﻛﺒﻴﺮﺓ‪ ،‬ﺃﻣﻲ ﺍﻟﺤﻨﻮﻥ‪.‬‬

‫ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻴﻖ ﺩﺭﺑﻲ ﺯﻭﺟﻲ ﺍﻟﻌﺰﻳﺰ‪ ،‬ﺍﻟﺬﻱ ﻭﻗﻒ ﺑﺠﺎﻧﺒﻲ ﻭ ﺃﻋﺎﻧﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺇﻧﺠﺎﺯ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﻤﻞ ‪.‬‬

‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺬﻱ ﺭﺑﺎﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﻦ ﺍﻟﺨﻠﻖ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺪﻱ ﺍﻟﻌﺰﻳﺰ ‪.‬‬

‫ﺇﻟﻰ ﺃﺧﻮﺍﺗﻲ ‪ :‬ﺩﻟﻴﻠﺔ ﻭ ﻭﺳﻴﻠﺔ ﻭ ﺃﺧﻲ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮ ‪ :‬ﻋﺒﺪ ﺍﻟﺤﻤﻴﺪ ‪.‬‬

‫ﺇﻟﻰ ﺟﺪﺗﻲ ﺍﻟﺤﻨﻮﻥ ﺑﺎﺭﻙ ﺍﷲ ﻓﻲ ﻋﻤﺮﻫﺎ ‪.‬‬

‫ﺇﻟﻰ ﺧﺎﻟﺘﻲ ﻻﻣﻴﺔ ﻭ ﻛﻞ ﺍﻟﻌﺎﺋﻠﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺮﺓ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻰ ﻋﺎﺋﻠﺔ ﺯﻭﺟﻲ ﻭ ﺧﺎﺻﺔ ﻭﺍﻟﺪﻳﻪ ﺑﺎﺭﻙ ﺍﷲ ﻓﻴﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫ﺇﻟﻰ ﻛﻞ ﺻﺪﻳﻘﺎﺗﻲ ‪ ،‬ﻭ ﺯﻣﻼﺋﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻭ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻟﻰ ﺯﻣﻴﻼﺗﻲ ﻭ ﺯﻣﻼﺋﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﺠﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎﻥ‪.‬‬

‫ﺇﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻣﺪ ﺇﻟﻲ ﻳﺪ ﺍﻟﻌﻮﻥ ﻓﻲ ﺍﻧﺠﺎﺯ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺬﻛﺮﺓ‪.‬‬

 ‫ﺇﻥ ﺍﳊﻤﺪ ﷲ ﳓﻤﺪﻩ ﻭ ﻧﺴﺘﻌﻴﻨﻪ ﻭ ﻧﺴﺘﻬﺪﻳﻪ ﻭ ﻧﻌﻮﺫ ﺑﺎﷲ ﻣﻦ ﺷﺮﻭﺭ ﺃﻧﻔﺴﻨﺎ ﻭ ﺳﻴﺌﺎﺕ ﺃﻋﻤﺎﻟﻨﺎ ‪ ،‬ﻣﻦ‬
‫ﻳﻬﺪﻩ ﺍﷲ ﻓﻼ ﻣﻀﻞ ﻟﻪ‪ ،‬ﻭ ﻣﻦ ﻳﻀﻠﻞ ﻓﻠﻦ ﲡﺪ ﻟﻪ ﻭﻟﻴﺎ ﻣﺮﺷﺪﺍ ﺃﻣﺎ ﺑﻌﺪ ‪:‬‬
‫﴿ ﺭﺏ ﺃﻭﺯﻋﻨﻲ ﺃﻥ ﺃﺷﻜﺮ ﻧﻌﻤﺘﻚ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻧﻌﻤﺖ ﻋﻠﻲ ﻭ ﻋﻠﻰ ﻭﺍﻟﺪﻱ ﻭ ﺃﻥ ﺃﻋﻤﻞ‬
‫ﺻﺎﻟﺤﺎ ﺗﺮﺿﺎﻩ ﻭ ﺃﺩﺧﻠﻨﻲ ﺑﺮﺣﻤﺘﻚ ﻓﻲ ﻋﺒﺎﺩﻙ ﺍﻟﺼﺎﻟﺤﻴﻦ ﴾‬

‫ﺍﻟﻠﻬﻢ ﻟﻚ ﺍﳊﻤﺪ ﲪﺪﺍ ﻛﺜﲑﺍ ﻃﻴﺒﺎ ﻣﺒﺎﺭﻛﺎ ﻓﻴﻪ ﻛﻤﺎ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﳉﻼﻝ ﻭﺟﻬﻚ ﻭ ﻋﻈﻴﻢ ﺳﻠﻄﺎﻧﻚ ﻻ ﳓﺼﻲ ﺛﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻴﻚ‬
‫ﺃﻧﺖ ﻛﻤﺎ ﺃﺛﻨﻴﺖ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺴﻚ‪.‬‬
‫ﳓﻤﺪ ﺍﷲ ﺗﻌﺎﱃ ﺍﻟﺬﻱ ﺟﻌﻠﻨﺎ ﻧﻮﻓﻖ ﻹﲤﺎﻡ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﳌﺘﻮﺍﺿﻊ ﺍﻟﺬﻱ ﺃﺧﻠﺼﻨﺎﻩ ﻟﻮﺟﻬﻪ ﺍﻟﻜﺮﱘ ﻭ ﺍﻟﺬﻱ ﺟﺎﺀ ﺑﻌﺪ‬
‫ﲦﺮﺓ ﺟﻬﺪ ﻭ ﻧﻀﺎﻝ ﻃﻮﻳﻞ ﺭﺍﺟﲔ ﻣﻨﻪ ﺗﻌﺎﱃ ﺃﻥ ﳚﻌﻠﻪ ﺧﲑﺍ ﻭ ﺳﻌﺎﺩﺓ ﳌﻦ ﻳﺴﻠﻚ ﺩﺭﺏ ﺍﻟﻌﻠﻢ ﻭ ﺃﻥ ﳚﻌﻠﻪ ﺻﺪﻗﺔ‬
‫ﺟﺎﺭﻳﺔ ﰲ ﻣﻴﺰﺍﻥ ﺣﺴﻨﺎﺗﻨﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻋﺘﺮﺍﻓﺎ ﻣﻨﺎ ﺑﺎﳉﻤﻴﻞ ﻭ ﺍﻟﻔﻀﻞ ﻷﻫﻞ ﺍﻟﻔﻀﻞ ﻓﻤﻦ ﱂ ﻳﺸﻜﺮ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﱂ ﻳﺸﻜﺮ ﺍﷲ ﻭ ﻋﻠﻴﻪ ﳓﺎﻭﻝ ﺃﻥ ﻧﻮﺟﺰ ﻣﺎ ﻋﺠﺰ‬
‫ﺍﻟﻠﺴﺎﻥ ﺃﻥ ﻳﻨﻄﻘﻪ ﻭ ﺃﺑﺖ ﺍﻷﻧﺎﻣﻞ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺗﻨﻘﺸﻪ ؛ ﻓﺄﺻﺪﻕ ﻋﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺸﻜﺮ ﺍﳉﺰﻳﻞ ﻭ ﺃﻋﻤﻖ ﺁﻳﺎﺕ ﺍﻻﻣﺘﻨﺎﻥ ﻭ‬
‫ﺃﲰﻰ ﺻﻔﺎﺕ ﺍﻻﺣﺘﺮﺍﻡ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﺪﻳﺮ ﳓﻤﻠﻬﺎ ﻣﻦ ﺗﺮﺍﻧﻴﻢ ﺃﻓﺌﺪﺗﻨﺎ ﻭ ﻧﻨﺸﺮﻫﺎ ﺑﲔ ﻃﻴﺎﺕ ﻣﺬﻛﺮﺗﻨﺎ ﺇﱃ ﺃﺳﺘﺎﺫﻧﺎ ﻭ ﻣﺮﺷﺪﻧﺎ‬
‫ﺍﻷﺳﺘﺎﺫ ‪ » :‬ﺑﻦ ﻣﻨﺼﻮﺭ ﻋﺒﺪ ﺍﷲ «‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﺃﺗﻘﺪﻡ ﺑﺎﻟﺸﻜﺮ ﺍﱃ ﺍﻷﺳﺎﺗﺬﺓ ﺍﻷﻓﺎﺿﻞ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﳉﻨﺔ ﺍﳌﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﺷﺮﻓﻮﻧﺎ ﺑﻘﺒﻮﳍﻢ ﻭ ﺣﻀﻮﺭﻫﻢ ﳌﻨﺎﻗﺸﺔ ﻫﺬﻩ‬
‫ﺍﳌﺬﻛﺮﺓ‪.‬‬

‫ﺇﱃ ﻫﺆﻻﺀ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﳓﺴﺒﻬﻢ ﴰﻮﻋﺎ ﲢﺘﺮﻕ ﻟﺘﻨﲑ ﻟﻨﺎ ﺩﺭﺏ ﺍﻟﻌﻠﻢ ﻭ ﺍﳌﻌﺮﻓﺔ ‪ :‬ﺃﺳﺎﺗﺬﺗﻨﺎ ﺍﻟﻜﺮﺍﻡ ﻭ ﳔﺺ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ﻣﻨﻬﻢ‪:‬‬
‫ﺍﻷﺳﺘﺎﺫ ﺑﻦ ﺷﻌﺎﻳﺐ ‪.‬‬

‫ﺇﱃ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺳﺎﻋﺪﻧﺎ ﰲ ﺍﳒﺎﺯ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﺑﺪﻭﻥ ﺍﺳﺘﺜﻨﺎﺀ ﺷﻜﺮ ﺍﷲ ﳍﻢ ﲨﻴﻌﺎ ‪.‬‬
 
 ‫· ﻓﻬﺮﺱ ﺍﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎﺕ ¶‬

‫ﺍﻟﻌـﺎﻤﺔ‪1................................................ ........................................................................‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤـﺤـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤـﻮﻣﻴـﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪6................................................. ...................................... ...................................‬‬ ‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ : 1‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭ ﻗﻭﺍﻋﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪7..................................................‬‬

‫‪8‬‬ ‫‪.....................................................................‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ :2‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :1‬ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻲ و ﻣﺼﺎدرﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ‪8 ....................................................................................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :2‬اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ و اﻟﻤﻘﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻴﻬﺎ آﻔﺎءة اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ‪9.....................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ : 3‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ‪10....................................‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :1‬اﻷﻋﻮان اﻟﻤﻜﻠﻔﻮن ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪11................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪ -1‬ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف و اﻟﻤﺤﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪11..................................................................‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪ :2‬اﻵﻣﺮون ﺑﺎﻟﺼﺮف‪15 ............................................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪ :3‬اﻟﻤﺤــــﺎﺳﺒــــﻮن اﻟﻌﻤـــﻮﻣﻴﻮن‪19 .......................................................... ...................................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ : 2‬ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪25 ............................................ .......................... ...................................‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪ : 1‬ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪25................................ ................................... ...................................‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪ : 2‬ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪19................................... ................................... ...................................‬‬
‫‪36.................................................. ................................... ...................................‬‬ ‫ﺨﺎﺘﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‬

‫ﺍﻟـﻔﺼـﻞ ﺍﻟـﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﻟﻬﺎ‬

‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل ‪37.................................................. ................................... ...............................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ :1‬ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻲ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪38................... ...................................‬‬

‫‪41‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪................................... .......................................................‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ :2‬ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪47‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪..............................................‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ :3‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ‪ :1‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗــﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ‪-‬ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـــﺔ‪49........................................ ...................................-‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪ :1‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﻟﻨﻔﻘﺎت‪51 ......... ...................................... ......................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ‪ : 1‬اﻹﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻟﺘﺰام‪51 ........................................... ...................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ‪ :2‬اﻟﻤﺮاﻗﺒﻴﻦ اﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻬﻢ و ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎﺗﻬﻢ ‪53 ............................... .....................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ‪ : 3‬ﺗﻘﻴﻴﻢ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﻼﻟﺘﺰام ﺑﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ‪58................................................ ...............................‬‬

‫‪I‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪ :2‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪59............................. ................................... ...................................‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪ :3‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺤﺎﻓﻆ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت ‪60 ....................... ................................... Commissaire au comptes‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪ : 4‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺼﺎﻟﺢ وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪62 ....................... ................................... ...................................‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة ‪ :1‬اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ‪63 ........................................ Inspection Générale des finances‬‬
‫‪ /1‬ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪63 ................... ................................... ...................................‬‬
‫‪ /2‬ﺗﺸﺨﻴﺺ اﻟﺪور اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ‪66 ...................... ................................... ..........................‬‬
‫‪ /3‬ﺗﻘﻴﻴﻢ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪72..................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ‪ :2‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﻔﺘﺸﻴﺔ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ‪73................................................... ...................................‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ‪:2‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ‪74 .......................................... ................................... .....................................‬‬

‫اﻟﻔﺮع ‪ :1‬اﻟﺮﻗـــــﺎﺑﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ – اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪74 ..................................................... ................................... -‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ‪ :1‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ‪75 ................................. ................................... ...................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ‪ :2‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪81 ................................................ ...................................‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ‪ :3‬ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ‪82 .......................................................... ..................................‬‬

‫اﻟﻔﺮع ‪:2‬اﻟﺮﻗـــــﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪83 ........................................ La Cour des comptes‬‬
‫‪ /1‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ‪84....................................................... ...................................‬‬
‫‪ /2‬ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺠﻠﺲ و ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻮﻩ ‪86 ............................................................. ...................................‬‬
‫‪ /3‬ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻪ ‪90 ................................... ....................................................‬‬
‫‪/4‬ﺟﺰاءات ) ﻧﺘـﺎﺋﺞ ( رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒــــﺔ ‪93.......................................... ...................................‬‬
‫‪ /5‬ﻃﺮق اﻟﻄﻌﻦ ﻗﻲ ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪96........... ................................... ..................................‬‬
‫‪ /6‬ﺗﻘﻴﻴﻢ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪97.......................... ................................... ..................................‬‬

‫اﻟﻔﺮع ‪ :3‬رﻗﺎﺑﺔ ﻟﺠﺎن اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪98.......................................................... ...................................‬‬

‫‪102............................................... .................................... ...................................‬‬ ‫ﺨﺎﺘﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‬

‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‪104.............................. ............................................ ............................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ :1‬ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪106......................................... ...................................‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :1‬ﺣﺮﻣﺔ اﻟﻤﺎل ﻓﻲ اﻹﺳﻼم و ﺣﺎﺟﺘﻪ إﻟﻰ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‪106............................................ ...................................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :2‬ﻣﻤﻴﺰات و ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻹﺳﻼﻣﻲ‪107 ................................... ............................................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :3‬ﺳﻤﺎت اﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﻜﺮ اﻹﺳﻼﻣﻲ‪108 .................................................. ........................‬‬

‫‪II‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ :2‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪109.....................................................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪:1‬دور اﻟﻌﻘﻴﺪة ﻓﻲ ﺗﻬﺬﻳﺐ اﻟﻔﺮد و اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺮﻓﺎﺗﻪ‪109 ..................................................... .................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :2‬أهﺪاف اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﺳﻼﻣﻲ‪110 ........................................ ...............................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ : 3‬ﻧﺸﺄة اﻟﻔﻜﺮة اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ و ﺗﻄﻮر ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ اﻟﻔﻨﻲ ﻋﺒﺮ اﻟﻌﺼﻮر‪111........................................‬‬
‫‪ (1‬ﻧﺸﺄة اﻟﻔﻜﺮة اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ و ﻗﻮاﻋﺪهﺎ اﻟﻤﺤﺪدة ﻓﻲ اﻟﻘﺮﺁن و اﻟﺴﻨﺔ‪111............................... ...................................‬‬
‫‪ -(2‬اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻓﻲ ﻋﻬﺪ اﻟﺨﻠﻔﺎء اﻟﺮاﺷﺪﻳﻦ‪113........................................................... ...................................‬‬
‫‪ - (3‬ﺗﻄﻮر اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺮ اﻷﻣﻮي‪115 ......................................................... ...................................‬‬
‫‪ - (4‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺮ اﻟﻌﺒﺎﺳﻲ و ﻣﺎ ﺑﻌﺪﻩ‪116.............................................. ...................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ :3‬ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪118...............................................‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :1‬اﻟﺮﻗـﺎﺑﺔ اﻟﺬاﺗــﻴﺔ‪119 ........................................... ................................... ...................................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :2‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪120 ................................... ................................... ...................................‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪ :1‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺨﻠﻴﻔﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪121.............................................................‬‬
‫← اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻌﻤﺮي ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ‪122.......................................... ...................................‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪ :2‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮﻻة و اﻟﻮزراء‪127 ................................................................ ...................................‬‬
‫اﻟﻔﺮع ‪ :3‬اﻟﺪواوﻳﻦ و دورهﺎ ﻓﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪128.................................................. ...................................‬‬
‫دﻳﻮان ﺑﻴﺖ اﻟﻤﺎل‪129......................................... ................................... ...................................‬‬
‫دﻳﻮان اﻟﺰﻣﺎم أو اﻷزﻣﺔ‪131................................. ................................... ...................................‬‬
‫دﻳﻮان اﻟﻨﻈﺮ أو اﻟﻤﻜﺎﺗﺒﺎت و اﻟﻤﺮاﺟﻌﺎت – دﻳﻮان اﻟﺴﻠﻄﻨﺔ – ‪131....................... ...................................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :3‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ و اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ ‪133................................ ................................... ...................................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ : 4‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت وﻻﻳﺔ اﻟﺤﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ‪137 ................................... ...................................‬‬
‫‪ -(1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺤﺴﺒﺔ ‪137......... ................................... ................................... ...................................‬‬
‫‪ -(2‬ﻧﺸﺄة اﻟﺤﺴﺒﺔ ﺗﻄﻮرهﺎ و ﺗﻌﻄﻴﻠﻬﺎ ‪138 ............................................................ ...................................‬‬
‫‪ -(3‬ﺷﺮوط واﻟﻲ اﻟﺤﺴﺒﺔ أو اﻟﻤﺤﺘﺴﺐ ‪141....................... ................................... ...................................‬‬
‫‪ -(4‬أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻻﺣﺘﺴﺎب ‪142...... ................................... ................................... ...................................‬‬
‫‪ -(5‬دور اﻟﺤﺴﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ‪143............... ................................... ...................................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :5‬دور وﻻﻳﺔ اﻟﻤﻈﺎﻟﻢ ﻓﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪145. ................................... ...................................‬‬
‫‪ (1‬ﺗﻌﺮﻳﻔﻬﺎ و ﻧﺸﺄﺗﻬﺎ و ﺗﻄﻮرهﺎ ‪145............................... ................................... ...................................‬‬
‫‪ (2‬ﺷﺮوط اﻟﻨﺎﻇﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﻈﺎﻟﻢ ‪146.................................. ................................... ...................................‬‬
‫‪ (3‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت واﻟﻲ اﻟﻤﻈﺎﻟﻢ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ‪147............................. ...................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ‪ :4‬ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪149................................................... :‬‬
‫ﺨﺎﺘﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‪153................................ ............................................ ............................................‬‬

‫‪III‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ‪ :‬ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‪154.............................. ............................................ ............................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ : 1‬ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺃﺒﻌﺎﺩﻫﺎ‪155 ........................................ ..................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪:1‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ و ﻣﺪى اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ )اﻟﺒﻌﺪ اﻷول(‪156................................... ...................................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :2‬رﻗـــﺎﺑﺔ اﻷداء‪157................................................. ................................... ................................‬‬

‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺃﺴﻠﻭﺒﻬﺎ ﺍﻟﻔﺭﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪165.................................. .......................‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪:2‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :1‬ﻣﻔﺎهﻴﻢ ﻋﺎﻣﺔ ﺣﻮل ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ و اﻷداء‪165.............................................. ....................................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪:2‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ و اﻷداء‪170........................................... ...................................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ La LOLF:3‬أﺣﺪ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة اﻟﺮاﺋﺪة اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ و اﻷداء‪173......................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ : 3‬ﺍﻟﺭﻫـﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌـﺎﻤﺔ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ‪177.......................................‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :1‬ﻧﻈﺮة ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺣﻮل اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪177............................ ........................................‬‬
‫‪ /1‬اﺗﺴﺎع ﻣﻴﺪان اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ و ﺗﻨﻮع ﺁﻟﻴﺎﺗﻬﺎ‪178 .................................................... ..........................................‬‬
‫‪ /2‬ﺗﻄﻮر اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﺤﻮ اﻟﺘﻨﺎﺳﻖ‪180.............................................. ..........................................‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ : 2‬اﻟﻈﺎهﺮة اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة ‪ :‬ﺗﻜﻴﻴﻒ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻊ ﺗﻘﻨﻴﺎت اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟﺠﺪﻳﺪ‪184..........................‬‬
‫‪ /1‬ﺗﺤﻮل ﻣﻨﻄﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪186......................................... ................................... ...................................‬‬
‫‪ /2‬ﺗﺤﻮل إﺟﺮاءات و هﻴﺌﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪187.......................... ................................... ...................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ‪ 4‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟـﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ‪: Benchmarking‬ﺃﺤﺩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺫﻴﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺘﺤﺭﻴﺎﺘﻬﺎ )ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻟﻜل ﻤﻥ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ(‪191..................................................................‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻟـﻤﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ‪193......................................................................Benchmarking‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ : 2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻓﺮﻧﺴﺎ ‪،‬أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ و اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪197......................................... .‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ ‪:3‬ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ و اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪201........................................ ................................‬‬

‫ﺨﺎﺘﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‪222................................ .......................................................... ............................................‬‬

‫ﺍﻟﺨـــــﺎﺘﻤﺔ ﺍﻟﻌــــﺎﻤﺔ‪224..................................................................................................‬‬

‫‪IV‬‬
 ‫· ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﻟﺠﺪﺍﻭﻝ ¶‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻨــــــﻭﺍﻥ‬ ‫ﺍﻟﺭﻗﻡ‬
‫‪66‬‬ ‫‪ 1-2‬ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻟﻜل ﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺠﻬﻭﻴﺔ‬
‫‪117‬‬ ‫‪ 1-3‬ﻨﺸﺄﺓ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭ ﺘﻁﻭﺭ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ‬
‫‪196‬‬ ‫‪ 1-4‬ﻤﺎ ﻗﺒل ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ‬
‫ﺇﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﺩﻭﻥ‬
‫‪211‬‬ ‫‪2-4‬‬
‫ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﺇﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‬
‫‪212‬‬ ‫‪3-4‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻴﺔ‬
‫‪215‬‬ ‫‪ 4-4‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯﺓ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻬﻤﺔ‬
‫· ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﻷﺷﻜﺎﻝ ¶‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻨــــــﻭﺍﻥ‬ ‫ﺍﻟﺭﻗﻡ‬
‫‪29‬‬ ‫‪ 1-1‬ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫‪35‬‬ ‫‪ 2-1‬ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪65‬‬ ‫‪ 1-2‬ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫‪81‬‬ ‫‪ 2-2‬ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪86‬‬ ‫‪ 3-2‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺯﻤﻥ‬
‫‪89‬‬ ‫‪ 4-2‬ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ‬
‫‪143‬‬ ‫‪ 1-3‬ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻹﺤﺘﺴﺎﺏ ) ‪ 7‬ﺩﺭﺠﺎﺕ(‬
‫‪164‬‬ ‫‪ 1-4‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫‪168‬‬ ‫‪ 2-4‬ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫‪173‬‬ ‫‪ 3-4‬ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ )ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ(‬
‫‪205‬‬ ‫‪ 4-4‬ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤل ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺒﻌﺜﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﺩﻭﻥ ﺍﻷﺨﺫ‬
‫‪212‬‬ ‫‪5-4‬‬
‫ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ‪2010‬‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪.‬‬
‫‪213‬‬ ‫‪6-4‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ‪2010‬‬

‫‪V‬‬
 
 ‫‪  ‬‬

‫ﻟﻤــــ‬

‫ﺍﻟﻤـــــﻘﺪﻣﺔ ﺍﻟﻌــــﺎﻣــــﺔ‬
‫ﺍﻟﻤـــــ‬
‫ﻟﻘﺩ ﺼﺎﺤﺏ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻭ ﻜﺒﺭ ﺤﺠﻤﻬﺎ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭ ﺃﺩﻭﺍﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺩﻋﻤﺕ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻐﻴﺭﺕ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﺤﺎﺭﺴﺔ‬
‫ﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻭ ﺍﻷﻤﻥ ﻭ ﺤﻔﻅ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭ ﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺇﻟﻰ ﺩﻭل ﻤﺘﺩﺨﻠﺔ ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ﺩﻭل ﺭﺨﺎﺀ‬
‫ﻭ ﺭﻓﺎﻫﻴﺔ ﻭ ﺨﺩﻤﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺴﺘﻐﻠﻬﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﺘﻔﻭﻀﻬﺎ ﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪....‬ﺍﻟﺦ‪ .‬ﺇﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﻋﺼﺏ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻜﻴﻨﻭﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻭﺴﻴﻠﺘﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻭ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ‬
‫ﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻫﻲ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ‪ ،‬ﻻ‬
‫ﺒل ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺭﻓﺎﻫﻴﺔ ﺒﺄﺠل ﺼﻭﺭﻫﺎ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﺸﻌﺏ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺤﻴﺩ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭ ﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺩﻭﺍﻤﺔ ﺍﺨﺘﻼﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﻨﻬﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻫﻨﺎ ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻜﺒﺭ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﻤﻥ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻀﺤﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻠﺤﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻤﺎ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺩﻕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺜﺭ ﻓﻌﺎل ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻭﻙ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭ ﻤﺎ‬
‫ﻴﻌﻜﺴﻪ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻨﺠﺩﻩ ﻤﺠﺴﺩﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺁﻴﺎﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ‬
‫ﻭ ﺃﺤﺎﺩﻴﺙ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭ ﺘﺘﺠﺴﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻁﻼﻋﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻨﺎﻭﻟﻪ‬
‫ﺠﻬﺎﺒﺫﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﺍﻷﻤﺔ ﻜﺄﺒﻲ ﻴﻭﺴﻑ ﻭ ﺃﺒﻲ ﻋﺒﻴﺩ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ ﻭ ﻏﻴﺭﻫﻡ‪.‬‬

‫ﻭ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻓﺎﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻭ ﺒﻘﺩﺭ ﻤﺎ ﻟﻪ ﻤﻥ‬

‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﻘﺩﺭ ﻤﺎ ﻴﻜﺘﻨﻔﻪ ﻤﻥ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻟﻜﻭﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﺭﻓﺕ ﺇﺒﺘﺩﺍﺀﺍ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ 1962‬ﻨﻘﺼﺎ‬
‫ﻓﺎﺩﺤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺹ‬
‫‪1‬‬
 ‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺠﻌل ﻤﻥ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﺼﻌﺒﺔ ﺤﺘﻰ ﻅﻬﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪17-84‬‬
‫ﻟـ ‪ 17‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ 1984‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﻋﻭ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺸﻔﺎﻑ‬
‫ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﺔ ﻤﺒﺩﺃ ﺃﻥ ﻜل ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺎل ﻋﺎﻡ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻀﻊ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻋﺭﻓﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﻋﺩﺓ ﻨﺼﻭﺹ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻜﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻗﺩ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻜﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﻫﺫﻩ ﻜﻠﻬﺎ ﺘﺸﻜل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﻜﻥ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﺎﺩﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﺫﻫﺎﻨﻨﺎ ﻫﻲ ‪:‬‬

‫ﻫل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺘﺠﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﻫ ًﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻴﺎﻉ ﻭ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ‪ ،‬ﺃﻡ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺠﺭﺩ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺼﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺘﺎﺝ ﻫﻲ ﺇﻟﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻗﺒل ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‬
‫ﻏﻴﺭﻫﺎ؟‬
‫ﻤﺎ ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭ ﻭﺴﺎﺌﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺃﻡ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﺯﺍﻟﺕ‬
‫ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻨﻘﺹ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭ ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ؟‬
‫ﻫل ﺘﻭﺠﺩ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺘﺩﻋﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﻤﻠﺘﻬﺎ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؟‬

‫ﻭ ﺍﺫﺍ ﺃﺨﺫﻨﺎ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻁﺭﺡ‪:‬‬
‫ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ؟‬
‫ﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﻋﻭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ؟‬
‫ﻤﺎ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻴﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻋﻥ ﻗﺭﻴﻨﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻭﻀﻌﻲ؟‬

‫‪2‬‬
 ‫ﻭ ﺍﺫﺍ ﺠﻤﻌﻨﺎ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﻓﻲ ﻗﺎﻟﺏ ﻭﺍﺤﺩ ﺘﻅﻬﺭ ﻟﻨﺎ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺠﻤﻠﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪ :‬ﻛﻴﻒ ﺗﺘﻢ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺇﺣﺪﻯ ﺍﳍﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﳍﺎ ﺣﺴﺐ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻟﻮﺿﻌﻲ ﺍﳉﺰﺍﺋﺮﻱ ﻭ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮﺭ ﺍﻟﺸﺮﻳﻌﺔ ﺍﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻣﺎ ﺍﻟﺬﻱ ﳚﺴﺪ ﲢﻘﻴﻖ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﻭ ﻣﺎ ﻫﻲ ﺃﺣﺪﺙ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳌﺘﺒﻌﺔ ﰲ ﺫﻟﻚ ؟‬

‫ﺒﻘﺼﺩ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻓﻲ ﻤﺸﻜﻠﺘﻨﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺃﻥ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺩﻭﺭ ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ‬
‫ﺒﻬﺎ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻭ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﺄﺜﺭ‬
‫ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻ ﺘﻘﻭﻡ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺒل ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺴﻌﻰ ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺭﺴﺎﺀ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻗﺘﺒﺴﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﻭ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻭ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ‪.‬‬

‫ﻭ ﺘﺭﺠﻊ ﺩﻭﺍﻓﻊ ﺘﻨﺎﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺠﺴﺩ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻭﺍﺤﻲ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺒﻨﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻬﻲ ﺤﺘﻤﻴﺔ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭ ﻜﻤﺎ ﻟﻠﻤﺎل ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ ،‬ﻜﻡ ﺃﻨﻪ ﻭ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻜﻭﻥ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺨﻠﻴﻔﺔ‬
‫ﷲ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺽ ﻓﻠﻥ ﺘﺴﺘﻘﺭ ﺤﻴﺎﺘﻪ ﺇﻻ ﺒﺎﻟﻤﺎل ‪ ،‬ﻟﻬﺫﺍ ﻓﻘﺩ ﺴﻥ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻟﻀﺒﻁ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﻜل ﻅﻠﻡ ﺃﻭ ﺍﻨﺤﺭﺍﻑ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫ﺜﻡ ﺍﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺒﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺃﻨﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒل ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺼﻭﻻ ﺍﻟﻰ ﺍﻻﻜﺘﻔﺎﺀ ﻭ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺫﺍﺕ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﺍﻟﻬﻨﻲﺀ ﻭ‬
‫ﻟﻌل ﺃﻫﻡ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺍﻟﻰ ﺇﺒﺭﺍﺯ ﻋﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﺭﺴﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﻴﻅﻬﺭ ﻤﺩﻯ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻜل‬
‫ﻭﻗﺕ ﻭ ﺤﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭ ﻗﺩ ﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻭ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ :‬ﻗﻠﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺒﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫‪ :‬ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻀﺕ ﻟﻬﺎ ﻨﺩﺭﺓ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ :‬ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻟﺨﻭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺇﻓﺸﺎﺀ ﺴﺭ ﻫﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻭ ﺤﺘﻰ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻭ ﺍﻹﻟﻤﺎﻡ‬
‫ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ ﺒﻬﺎ ﺍﺘﺒﻌﻨﺎ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﻭﺼﻔﻲ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺴﺭﺩ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭ‬
‫ﻭﺼﻔﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻭ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻥ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻤﺴﺎﺌل ﺘﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﻜﻼ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﻥ ) ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﻭ ﺤﺘﻰ ﻨﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻭ ﺴﻌﻴﺎ ﻤﻨﺎ ﻟﺒﻠﻭﻍ ﺍﻟﺘﺴﻠﺴل ﻓﻲ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ‬
‫ﻗﺴﻤﻨﺎ ﺒﺤﺜﻨﺎ ﺍﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻓﺼﻭل ﺘﺘﺼﺩﺭﻫﺎ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺤﻴﺙ ﺘﻁﺭﻗﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل ﺇﻟﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﻗﺴﻤﻨﺎ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﻰ ﺜﻼﺙ ﻤﺒﺎﺤﺙ ‪ :‬ﺘﻌﺭﻀﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﻭل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﺩﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪.‬‬

‫‪4‬‬ ‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻘﺩ ﺘﻨﺎﻭﻟﻨﺎ ﻓﻴﻪ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺃﺸﻜﺎﻟﻬﺎ ﺒﺤﻴﺙ‬
‫ﺘﻌﺭﻀﻨﺎ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﻓﻲ ﻤﺒﺤﺙ ﺃﻭل‪ ،‬ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ﻋﺭﺽ ﻟﻤﺎﻫﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺒﺤﺙ ﺜﺎﻥ‪،‬‬
‫ﺜﻡ ﺍﻨﺘﻘﻠﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺘﺸﺭﻴﻌﻨﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻜﻤﺒﺤﺙ ﺜﺎﻟﺙ ‪.‬‬

‫ﻭ ﺘﻌﺭﻀﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﻓﻜﺭﻱ‬
‫ﺇﺴﻼﻤﻲ ﻭ ﻗﺴﻤﻨﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﺒﺎﺤﺙ ﺘﻌﺭﻀﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﻭل ﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﻰ ﺇﺒﺭﺍﺯ ﻤﻼﻤﺢ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻭ ﻓﻲ ﻤﺒﺤﺙ‬
‫ﺜﺎﻟﺙ ﺍﻟﻰ ﺃﺸﻜﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﻗﻤﻨﺎ ﺒﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺒﺎﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺒﺤﺙ ﺭﺍﺒﻊ ‪.‬‬

‫ﻭ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﻋﺭﻀﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭ ﻗﺴﻤﻨﺎﻩ ﺍﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﺒﺎﺤﺙ ﻗﻤﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﻭل ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺒﻌﺭﺽ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﺭﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺫﻜﺭﻨﺎ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺭﻫﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻭ ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﻓﻘﺩ ﺘﺤﺩﺜﻨﺎ ﻓﻴﻪ ﻋﻥ ﺃﺤﺩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺫﻴﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﺭﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ‪ Benchmarking‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻟﻜل ﻤﻥ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﺨﺘﺎﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﺭﻀﻨﺎ ﺨﺎﺘﻤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﺼل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻤﻔﻴﺩﺓ‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫ﺍﻟﻔـﺼﻞ‬
‫ﺍﻷﻭﻝ‬

‫‪ D‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪E‬‬

‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ‪ /‬ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ(‬
‫ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ‪ ،‬ﻭ ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺒﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺎ ﻴﺘﺒﻌﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﻭ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻠﻴﺎ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻴﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ) ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ (recettes publiques‬ﻟﻐﺭﺽ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺼﺭﻓﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )‪ ( Dépenses publiques‬ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫ﻭ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻻ ﺘﻜﻔﻲ ﻟﻺﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ‬
‫) ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ( ﻟﺫﺍ ﻗﻤﻨﺎ ﺒﺎﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.2‬‬

‫ﻭ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻫـﻲ ﻓـﻲ ﺤﻘﻴﻘﺘﻬـﺎ ﺘﺨﻁـﻴﻁ‬
‫ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﻓﺘﺭﺓ ﻤﻘﺒﻠﺔ " ﻫﻲ ﺴﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ"‪ ،‬ﻭ ﻫـﻲ ﺘﻌـﺩ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﻠﺘﺨﻁـﻴﻁ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﺘﻡ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﻭ ﻴﺘﻡ ﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻟﺫﺍ ﺴﻨﺘﻌﺭﺽ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﻟﻬﺫﺍ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻨﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﻌﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻭ ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭ‬
‫ﺃﺨﻴﺭﺍ ﺴﻨﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻜﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻭﻥ ﺒﺫﻟﻙ‬
‫ﻭ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﻡ ﻭ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﻡ‪.‬‬

‫‪ 1 ‬ﺑﺤﻮث و أوراق ﻋﻤﻞ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﺑﻌﻨﻮان " ﺁﻟﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم و اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري" اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﺑﺎﻟﺮﺑﺎط اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﻣﺎي ‪ ،2008‬اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻدارﻳﺔ‪ ،‬ص ‪  .6‬‬

‫‪6‬‬ ‫‪ 2 ‬دروس ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ "ﻟﺒﻮﻟﺮواح ﻣﺤﻤﺪ" ‪http://etudiantdz.com/vb/t9446.html ، 2005-2004‬‬

‫‪ 3 ‬ﺁﻟﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم و اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 53-52‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭﻝ ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺃﻫﺪﺍﻓﻬﺎ ﻭ ﻗﻮﺍﻋﺪﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭ ﺍﻷﺼﻭل ﻭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭ‬

‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﻗﻴﺎﺱ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺎ ﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ .1‬ﻭ ﻴﻌﺭﻓﻬﺎ ﻤﺤﻤﺩ ﻤﺴﻌﻲ ﺒﺄﻨﻬﺎ " ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ 2‬ﻭ ﺒﻴﺎﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻋﺭﺽ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ ﻭ‬
‫‪3‬‬
‫ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪".‬‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻬﻴل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺠﻨﺒﺎ ﻟﺴﻭﺀ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺎﺕ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻭ ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺤﺎﻻ ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ‪:‬‬
‫• ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﻤﺜل ﺃﺩﺍﺓ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻥ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﻠﺘﺯﻤﺔ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺒﺼﻔﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻟﻤﺠﺭﺩ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬
‫ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻤﻘﺩﺭ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﻗﻴﺎﺱ ﻭ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻔﺭﻭﻕ ﻭ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺒﺎﺏ‬
‫ﺤﺩﻭﺜﻬﺎ ﻭ ﻫﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﺼﻑ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺒﺎﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻓﻲ ﺸﻜﻠﻬﺎ ﻭ‬
‫‪4‬‬
‫ﻤﺤﺘﻭﺍﻫﺎ ﻤﻊ ﺇﻴﻀﺎﺡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﺒﺩﻗﺔ ﻭ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1 ‬ﺑﺤﻮث و أوراق ﻋﻤﻞ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﺑﻌﻨﻮان " ﺁﻟﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم و اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري" اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﺑﺎﻟﺮﺑﺎط اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ ‪ ،‬ﻣﺎي‬
‫‪ ،2008‬اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻدارﻳﺔ‪ ،‬ص ‪.54‬‬
‫‪ 2 ‬ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 21 -90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 15‬أوت ‪ 1990‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺗﺘﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻬﻴﺌﺎت ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ و‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري و اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ و ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ و اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ و اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ و اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ‬
‫اﻹداري‪.‬‬
‫‪3 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.08‬‬
‫‪ 4 ‬ﺁﻟﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم و اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.54‬‬

‫‪7‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻲ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻀﻡ ﺍﻹﻁﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ‪ :‬ﻗﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻲ ﻭ ﻣﺼﺎﺩﺭﻩ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻹﻗﺎﻤﺔ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻓﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺴﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﻭﺯ ﻗﺎﻋﺩﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ‪régularité 1‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ‪. opportunité 2‬‬
‫‪ -‬ﻭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻨﺠﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻭ ﻟﺫﻟﻙ ﺴﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻴﺨﺼﺹ ﻟﻪ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻨﺠﺩ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﻨﺹ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ‪ ,‬ﺃﻭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻜﻠﻴﻑ‬
‫ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪   .‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ : 17-84‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ 1984‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻤﻡ ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺝ‪.‬ﺭ‪.‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ 28‬ﺤﻴﺙ ﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪  .‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ : 21-90‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 15‬ﺃﻭﺕ ‪ 1990‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪،‬ﺝ‪.‬ﺭ‪ .‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪35‬‬
‫ﻭ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻨﻪ ﻗﺒل ﺼﺩﻭﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﻡ ﻴﻭﺠﺩ ﻨﺹ ﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺃﻭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ,‬ﻭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻊ ﻟﻤﺒﺎﺩﺌﻬﺎ ﻭ ﻗﻭﺍﻋﺩﻫﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻷﻭل ﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻬﺎ‪   .‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1 ‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺸﺮوﻋﻴﺔ ﺗﻌﻨﻰ ان اﻟﻘﺎﺿﻰ ﻳﻨﺰل رﻗﺎﺑﺘﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺮار اﻻدارى ﻟﻴﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ هﺬا اﻟﻘﺮار اى ﻣﺪى اﺗﻔﺎﻗﻪ ﻣﻊ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻣﺪى ﺗﻮاﻓﺮ‬
‫ارآﺎﻧﻪ ‪.‬‬
‫‪2 ‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﺗﻌﻨﻲ ﻣﺪى ﺗﻨﺎﺳﺐ اﻟﺠﺰاء اﻟﻤﻮﻗﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮﻇﻒ ﻣﻊ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ اﻟﺘﻰ ارﺗﻜﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ Cours de finances publiques et de comptabilité publique, http://experts‐univers.com ‬‬

‫‪8‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ‪ :‬ﻭ ﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪  :‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 259-65‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 14‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪ 1965‬ﺝ‪.‬ﺭ‪ .‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ 87‬ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭ‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 311-91‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪ ،1991‬ﺝ‪.‬ﺭ‪ .‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ 43‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 312-91‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪ ،1991‬ﺝ‪.‬ﺭ‪ .‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ 43‬ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ‬
‫ﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ‪ ,‬ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻜﺘﺘﺎﺏ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﻴﻐﻁﻲ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 313-91‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪ ، 1991‬ﺝ‪.‬ﺭ‪ .‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ 43‬ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ‬
‫ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺴﻜﻬﺎ ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭ ﻤﺤﺘﻭﺍﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 314-91‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪ ، 1991‬ﺝ‪.‬ﺭ‪ .‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ 43‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ‬
‫‪1‬‬
‫ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﺘﺴﺨﻴﺭ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺍﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﻭ ﺍﻟﻤﻘﻮﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻛﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‪:‬‬

‫ﺘﺘﻠﺨﺹ ﻓﻴﻤل ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺠﻬﺔ ﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻜﺄﺩﺍﺓ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭ ﺍﻟﻔﺤﺹ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﻭ ﺼﺤﺔ ﻭ ﺩﻗﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1 ‬دروس اﻷﺳﺘﺎذ ﺣﺴﻴﻦ ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ ﺣﻮل اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺪرﺳﺔ اﻟﺪآﺘﻮراﻩ ﻓﻲ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‪.2009 -2008 ،‬‬

‫‪9‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‬
‫ﻭ ﺤﺼﺭ ﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻤﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ ﻭ ﺤﺼﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺩ ﺩﻟﻴل ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺩﻭﺭﺓ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻟﻘﻴﺩ ﺤﺭﻜﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺭﺼﺩﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ‪ : 3‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻲ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺍﻟﺠﺰﺍﺋﺮﻱ‪:‬‬

‫ﺘﺨﺘﺹ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﻱ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻋﻥ ﺴﻨﺔ ﻤﻘﺒﻠﺔ ﻓﻼ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺘﺭﺨﻴﺼﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻴﺘﺒﻊ ﺫﻟﻙ ﺩﺨﻭﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﻭﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺭﺠﺕ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺘﻭﻟﻰ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 21-90‬ﻴﺩﺭﺝ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ‪-14‬‬
‫‪ 21‬ﺘﺤﺕ ﻋﻨﻭﺍﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ‪ ،‬ﻭﺘﺩﺨل ﻜل ﻋﻭﻥ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺒﺎﺤﺘﺭﺍﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻪ ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻴﺠﻌل ﺍﻨﻪ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪   :‬‬
‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‪   .‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺄﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫‪ 1995/07/17‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 21-90‬ﻭﺍﻷﻤﺭ ‪- 20-95‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1 ‬ﺁﻟﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم و اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.58-57‬‬
‫‪ 2 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺎس ﻣﺤﺮزي‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،2003 ،‬ص ‪.384‬‬

‫‪10‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫ﻭﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻜﺫﻟﻙ ﻤﺒﺩﺃ ﻤﻨﻊ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺩﻭﻥ ﺃﺴﺎﺱ ﺸﺭﻋﻲ ﻴﺼﺩﺭ ﻜل‬
‫ﺴﻨﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻻ ﻴﻌﻁﻲ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺄﺘﻲ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‬
‫ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻻ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻨﺠﺩ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭﺍ ﻫﺎﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪   .‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ،‬ﻓﻨﺠﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺘﺩﺨل‬
‫ﺃﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﺩﻗﻴﻘﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ " ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ " .‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ 1‬ﺍﻷﻋﻮﺍﻥ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻮﻥ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﻟﻤﺠﻤل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻭﺜﻴﻘﺔ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﻠﺯﻤﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻌﻨﻲ ﻓﺭﺽ ﻗﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻻﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ‪ ،‬ﻭﺠﺩﺕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺼﺎﺭﻤﺔ ﻴﺘﻡ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺨﺹ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ‪ ،‬ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ .‬ﻓﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻜﻠﻪ ﻴﺘﻤﺤﻭﺭ ﺤﻭل ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﺘﺠﺴﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻴﺘﺒﺩﻯ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻀﻁﻼﻉ ﻓﺌﺘﻴﻥ ﻤﺘﻤﻴﺯﺘﻴﻥ ﻭ ﻤﺴﺘﻘﻠﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻤﺎ‪ :‬ﻓﺌﺔ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﻓﺌﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ‪ -1‬ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ ﺍﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺐ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬

‫ﻴﻌﺩ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ .‬ﻭ ﻫﻭ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺤﻠﺘﻴﻥ ﻤﺘﻤﻴﺯﺘﻴﻥ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻓﺌﺘﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻔﺘﻴﻥ ﻭ ﻤﻨﻔﺼﻠﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ‪:‬‬

‫‪11‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺒﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺘﺼﻔﻴﺘﻬﺎ ﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺩﻓﻌﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ‪ ،‬ﻭﺒﺈﺜﺒﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﺘﺼﻔﻴﺘﻬﺎ ﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻀﻁﻠﻊ ﺃﺜﻨﺎﺀﻫﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭ ﺘﺤﺼﻴل‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻜﺭﺱ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘﻪ ‪ 55‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺎﻓﻲ ﻭﻅﻴﻔﺔ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻤﻊ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ .1‬ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻴﺠﻤﻊ ﻜل ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﻜﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺇﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻔﺭﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺤﻠﺘﻴﻥ ﻤﺘﻤﻴﺯﺘﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺩ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻀﺎﻋﻔﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻋﻔﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻨﺴﺘﺨﻠﺹ ﺃﻥ ﻤﻥ ﻴﻌﻁﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻴﺱ ﻫﻭ ﻤﻥ ﻴﻨﻔﺫﻩ‪.‬‬

‫‪ -/1‬ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﻔﺼل ﻤﻀﺎﻋﻑ ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ‪ :‬ﻴﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻭﻨﻴﻥ ﻋﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ‪ :‬ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻴﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺭﺤﻠﺘﻴﻥ ﺇﺤﺩﺍﻫﺎ ﻴﺸﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ) ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ( ﻭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ) ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ(‪.‬‬

‫‪ -/2‬ﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻭ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺘﻭﺍﺠﺩﻩ ‪:‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺠﺩ ﺘﺒﺭﻴﺭﺍ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪.1‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ‪ :‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻨﻭﻜل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺼﻨﻔﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻔﻴﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭ ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻨﻬﻤﺎ ﻴﻨﺘﻤﻴﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﻫﻴﻜﻠﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻔﻴﻥ ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺇﻗﺭﺍﺭ‬
‫‪2‬‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.21-20‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Cours de Mr. Tabet M.K. sur Le « contrôle et l’évaluation des Finances publiques », Ecole Doctorale : gestion des ‬‬
‫‪finances publiques, 2008/2009, université de Tlemcen.‬‬

‫‪12‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫‪.2‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل‪ :‬ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ‬

‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻓﺎﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻴﺘﺨﺫﻭﻥ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻨﺸﺄﺓ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﻟﻜﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻴﺱ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺘﺼﺭﻓﺎ ﻤﺎﺩﻴﺎ‪.‬‬
‫‪.3‬ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪ :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﺼل ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺎﺴﻕ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻭ ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﻜل ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻓﻲ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻭﺤﻴﺩ ﺘﺤﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻭﻥ ﻋﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﻜﻭﻨﻭﻥ ﺘﺤﺕ‬
‫ﺴﻠﻁﺘﻪ ﻭ ﻴﺨﻀﻌﻭﻥ ﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺘﻪ )ﺘﻌﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺘﺴﺒﻴﻕ ‪...،‬ﺍﻟﺦ(‪ .‬ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻴﺨﻀﻌﻭﻥ ﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻜﻤﺎ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻨﻅﻤﻬﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ )‪.(statuts‬‬
‫ﻓﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺴﻬل ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻬﻤﺔ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪.‬‬
‫‪.4‬ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ :‬ﻤﻊ ﻜل ﺁﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺤﺎﺴﺏ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﻤﺤﺩﺩ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻬﺫﺍ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻷﻨﻪ ﻴﻤﻠﻙ ﻜل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻴﻤﺴﻜﻭﻥ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ) ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺃﻭ‬
‫ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ( ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ) ﺩﺨﻭل ﻭﺨﺭﻭﺝ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ( ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺴﻬل ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﻘﺎﺭﺏ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﻥ ﻻﻜﺘﺸﺎﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ‪.‬‬
‫‪.5‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻐﺵ ‪ :‬ﺇﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﺼل ﻴﺠﻌل ﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻐﺵ ﺃﻜﺜﺭ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ‬
‫ﻴﻤﻨﻊ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻭ ﺼﺭﻓﻬﺎ ) ﺃﻭ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻤﻌﻴﻥ ﻭ ﺘﺤﺼﻴﻠﻪ( ﻤﻥ‬
‫ﻁﺭﻑ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻌﻭﻥ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺘﺘﻡ ﺒﺸﻜل‬
‫‪3‬‬
‫ﻤﺘﺒﺎﺩل‪.‬‬
‫‪ ./3‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺼﺭﺍﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺃﺩﺕ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ‬
‫ﻟﻠﻤﺒﺩﺃ‪:‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ B. Boulifa, Le vocabulaire des finances publiques, imprimerie de l’univ. Mentouri, Constantine, p 137.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ Cours de Mr. Tabet M.K. sur Le « contrôle et l’évaluation des Finances publiques ».‬‬
‫‪  3 B. Boulifa, Op. Cit.   , p 137‬‬

‫‪13‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ -‬ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ :‬ﻴﺒﺩﻭ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺸﺒﻪ ﻤﻁﻠﻕ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺜﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺠﺩﺍ؛ ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺒﺭﻴﺭﻫﺎ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭ ﻫﻲ ﻤﺤﺼﻭﺭﺓ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻤﺴﺒﻕ ‪Paiement sans ordonnancement préalable‬‬
‫ﻭ ﻟﻨﺄﺨﺫ ﻤﺜﺎﻻ ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺴﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ‪ Paiement sans ordonnancement‬ﻤﺜﻼ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ‪ :‬ﻴﺼﻌﺏ ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ‪ ،‬ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻭ ﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻷﺴﺒﺎﺏ ﻋﻤﻠﻴﺔ ) ﻤﺜل ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ‬
‫ﻭ ﺍﻟﺘﺒﺴﻴﻁ ﻓﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ(‪.‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﺸﺎﺌﻌﺘﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻫﻤﺎ‪:‬‬
‫* ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﻨﻘﺩﺍ ‪ :La perception au comptant‬ﻓﺒﻌﺽ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﺒﺘﺼﺭﻴﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﻴﻥ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ‪ -‬ﻤﺜل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ‪ -‬ﻴﻜﻭﻥ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ‬
‫ﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪.‬‬
‫* ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ‪ :Les régies de recettes‬ﻴﻌﻴﻥ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭﻜﻴﻼ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻴﻘﺒﺽ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﺔ ﺜﻡ ﻴﻘﻭﻡ ﺩﻭﺭﻴﺎ ﺒﻨﻘﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ‪.‬‬

‫‪ /.4‬ﻋﻭﺍﻗﺏ ﺨﺭﻕ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‬

‫ﻗﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﻥ ﻴﺘﺩﺨل‪ ،‬ﻋﻥ ﻗﺼﺩ ﺃﻭ ﻋﻥ ﺠﻬل‪ ،‬ﺃﺤﺩ ﺃﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ‬
‫ﻋﻭﻥ ﺁﺨﺭ؛ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺨﺭﻗﺎ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻭ ﻴﺤﻤﻠﻬﻤﺎ ﺘﺒﻌﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫‪ .1.4‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺏ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﻥ ﻴﺨﺭﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﺎﻋﺘﺩﺍﺌﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻹﺫﻥ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺩﻓﻊ ﻨﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻘﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﻤﺒﺎﻟﻎ ﺩﻭﻥ ﺴﻨﺩ ﺘﺤﺼﻴل ﺼﺎﺩﺭ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺠﻌل ﻤﻨﻪ ﻤﺭﺘﻜﺒﺎ ﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﻐﺩﺭ ‪) Concussion‬ﺃﻭ ﺍﻻﺒﺘﺯﺍﺯ ﺃﻭ ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ(‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻗﻴﺎﻤﻪ ﺒﺩﻓﻊ ﻨﻔﻘﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻤﺭ ﺃﻭ ﺤﻭﺍﻟﺔ ﺩﻓﻊ‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﺭﻀﻪ ﻹﻗﺤﺎﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭ ﻭﻀﻌﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺩﻴﻥ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺸﺭﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ .2.4‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪:‬‬

‫ﺍﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺒﺎﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ) ﻤﺜل ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﻤﺩﺍﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﺍﻟﻘﻴﻡ( ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺠﻌل ﻤﻨﻪ ﻤﺤﺎﺴﺒﺎ ﻓﻌﻠﻴﺎ ‪ Comptable de fait‬ﻭ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻨﻔﺱ‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻀﻁﻠﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭ ﻴﻌﺭﻀﻪ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﻋﻥ ﺠﺭﻴﻤﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻨﺘﺤﺎل ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺃﻭ ﺍﻏﺘﺼﺎﺏ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ‪ :2‬ﺍﻵﻣﺮﻭﻥ ﺑﺎﻟﺼﺮﻑ ‪:‬‬

‫‪.1‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﻬﻡ‪:‬‬
‫ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻫﻭ ﻜل ﻤﺴﺅﻭل ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻤﺨﻭل ﻟﻪ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻤﺸﺎﺭ‬
‫‪2‬‬
‫ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻟﻜﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺸﻁﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻘﻁ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻫﻡ ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻭﻥ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫‪3‬‬
‫ﻜﻭﻨﻬﻡ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻴﺘﻤﺘﻌﻭﻥ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺨﺎﺹ ﻴﻤﻨﺤﻬﻡ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺒﺄﻨﻪ" ﻜل ﺸﺨﺹ ﻤﺅﻫل ﻹﺜﺒﺎﺕ ﺩﻴﻥ ) ﺤﻕ ‪ (créance‬ﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺘﺼﻔﻴﺘﻪ ﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺘﺤﺼﻴﻠﻪ‪ ،‬ﻭ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﺩﻴﻥ ‪ dette‬ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻭ ﺘﺼﻔﻴﺘﻪ ﻭ ﺍﻷﻤﺭ‬
‫‪4‬‬
‫ﺒﺩﻓﻌﻪ"‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻴﺘﻔﻕ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‪23‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﺕ‬
‫ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ‪ 16 ،17، 20،19‬ﻭ‪21‬‬
‫ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫‪.2‬ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﻡ ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﻤﻔﻭﻀﻴﻬﻡ ﻤﻠﺯﻤﻭﻥ ﻗﺒل ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻬﻡ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﻟﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﻴﻥ ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ (24‬ﻭ ﻴﺘﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺎ ﻴﺜﺒﺕ ﺘﻌﻴﻴﻨﻬﻡ ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﻡ ﻤﻠﺯﻤﻭﻥ ﺒﻤﺴﻙ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭﻫﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ) ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ (‪ ،‬ﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﺍﻭﻟﺔ )ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ( ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠﺱ‬
‫‪5‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ﻣﻦ ‪ 27 ‐ 22‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬
‫‪ 2 ‬دروس ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ "ﻟﺒﻮﻟﺮواح ﻣﺤﻤﺪ" ‪http://etudiantdz.com/vb/t9446.html ، 2005-2004‬‬
‫‪3‬‬
‫‪  Manuel des procédures d’exécution des recettes et des dépenses publiques, Direction Générale de la ‬‬
‫‪comptabilité, 2007, p 4. ‬‬
‫‪4 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.28‬‬
‫‪ 5 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.35-34‬‬

‫‪15‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫‪.3‬ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪:‬‬

‫ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﻡ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫‪1.3‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪:‬‬
‫ﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﺨﺼﻭﺼﺎ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ) ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ(ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﻬﻡ ﺼﻔﺔ ﺁﻤﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ) ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﻭﻻﺌﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺭﺠﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻴﻜﻭﻨﻭﻥ ﻤﺤل ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻗﺭﺕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺭﺨﺼﺕ ﻟﻬﻡ ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ‪ .‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻴﺤﻕ‬
‫ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺎ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺃﻱ ﻭﺯﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﺩﺍﺌﺭﺘﻪ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ‪ ،‬ﻤﺒﺩﺌﻴﺎ ﺃﻥ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻌﺯل ) ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ( ﺒﺴﺒﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺭﺘﻜﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻗﺤﺎﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻬﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ‬
‫ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﺍﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭ ﻴﺘﻤﺜل ﺫﻟﻙ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ﺴﺤﺏ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻤﻨﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺔ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻟﻬﺎ ﺃﻱ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﺒﺴﺒﺏ ﺼﻌﻭﺒﺔ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺒﺎﺴﺘﻁﺎﻋﺘﻬﻡ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﺒﺭﻴﺭ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻶﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ‪ ،‬ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻔﻠﺕ ﺒﺼﺩﺩ‬
‫ﺘﺒﺭﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻀﻴﻘﺔ ‪ régularité‬ﻟﺘﺩﺨل ﻀﻤﻥ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ‬
‫‪ ،opportunité‬ﺤﻴﺙ ﺘﻠﻌﺏ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﺩﻭﺭﺍ ﻫﺎﻤﺎ؛ ﻓﻲ ﺘﺠﺴﻴﺩ ﻓﻜﺭﺓ ﻤﺴﺎﺀﻟﺘﻬﻡ ﻋﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺘﺒﺩﻯ ﻤﻥ ﺍﻨﺤﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ .2.3‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻵﺨﺭﻭﻥ ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺄﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ ﻓﺎﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﺘﻜﺏ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺒﺩﺌﻴﺎ ﻤﺤل ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﺍﻟﺴﻠﻤﻲ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻪ ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ) ﻤﺜل ﺍﻹﻨﺫﺍﺭ ﻭ ﺍﻟﺘﻭﺒﻴﺦ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﺯﻴل ﻓﻲ‬ ‫ﻴﺴﻠﻁ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻘﻭﺒﺔ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ‪ ،‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﺘﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﻌﺯل ‪...‬ﺍﻟﺦ(‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻴﺒﻘﻰ ﻤﺤﺩﻭﺩﺍ ﺠﺩﺍ؛ ﻓﺎﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺘﻜﺒﻬﺎ ﺍﻵﻤﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﺘﻡ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﻁﺄ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺃﻭ ﺍﺭﺘﻜﺎﺒﻬﺎ ﺒﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﺍﻟﺘﺫﺭﻉ‬
‫ﺒﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﺒﺭﻴﺭ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﻪ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﻴﻅل ﻤﺭﻫﻭﻨﺎ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻟﻤﺴﺅﻭل ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻤﻲ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﻔﺴﻪ ﻤﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺒﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ‪.‬‬

‫‪ .3.3‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩ ﻴﺭﺘﻜﺒﻪ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻋﻨﺩ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﺇﻟﻴﻪ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻀﺭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻠﺤﻕ ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺠﺭﺍﺀ ﺫﻟﻙ‪.‬ﻓﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺇﻗﺤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻟﻶﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻴﻌﻨﻲ ﺇﺠﺒﺎﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻀﺭﺭ ﻤﻥ ﻤﺎﻟﻪ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻟﻶﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺴﺘﺸﻑ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺘﻴﻥ ‪ 31‬ﻭ ‪ 32‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻴﻁﺭﺡ ﻋﺩﺓ ﺇﺸﻜﺎﻻﺕ؛ ﻓﺎﻟﺨﻁﺄ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ‬
‫ﺇﺜﺒﺎﺘﻪ‪ .‬ﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻀﺭﺭ‪ ،‬ﻓﺎﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻓﻐﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﻼﺤﻅ ﻋﺩﻡ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻜﺎﻓﺅ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺔ ﻻ ﺸﺭﻋﻴﺎ ﻭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻤﻥ ﺍﺴﺘﺨﻼﺼﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺫﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ‬
‫ﻟﻶﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻏﻴﺭﻩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻓﻴﺼﻌﺏ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺘﺒﺎﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬

‫‪ .4.3‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻗﺎﻡ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺴﻴﻴﺭﻩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻔﻌل ﻴﻌﺩ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻲ ﺠﺭﻴﻤﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻓﺎﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ﺘﻘﺤﻡ‪ .‬ﻭ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻗﺤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻭ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ‪ .‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻓﺎﻥ ﺍﺘﻬﺎﻤﻬﻡ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﺒﺭﺨﺼﺔ ﺨﻁﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 27‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 20-95‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﺎﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺇﺫﺍ ﻻﺤﻅ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ ﻟﻤﻬﻤﺘﻪ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﻓﻌﺎل ﻗﺎﺒﻠﺔ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪ 38 - 36‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬

‫‪17‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫ﻟﻠﻭﺼﻑ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻲ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﺭﺴل ﺍﻟﻤﻠﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﻤﺅﻫل ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﻤﻼﺤﻘﺘﻬﻡ ﻗﻀﺎﺌﻴﺎ ﻭ‬
‫ﻴﻌﻠﻡ ﺒﺫﻟﻙ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .5.3‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺘﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﻋﺎﻡ )ﺃ( ﻭ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺴﺘﻭﺤﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﻏﺭﻓﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ )ﺏ(‪.‬‬

‫ﺃ‪.‬ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﺩﻓﻊ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻟﻠﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺯﺓ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻼﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟﻪ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪.‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ 1948‬ﺒﺈﺤﺩﺍﺙ ﻏﺭﻓﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺨﺘﺹ ﺒﺯﺠﺭ ﺃﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻐﺭﻓﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﻭ ﺫﻟﻙ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻠﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺘﻜﺒﻭﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﻡ ﻟﻸﻤﻭﺍل‬ ‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ 2‬ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻘﺩ ﺃﺴﺴﺕ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺴﺅﻭﻟﻲ ﻭ ﺃﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻀﻁﻠﻌﻴﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪.‬‬
‫ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪ ،‬ﻴﺨﺘﺹ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻤﺜﻼ ﻓﻲ ﻏﺭﻓﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻘﺩ ﺠﺎﺀﺕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 20-95‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 1995/07 /17‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻗﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻻ ﺘﺯﺍل ﺠﺩ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻭ ﻤﺎ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻟﻶﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻋﻥ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻤﺘﻨﺎﺴﺒﺎ ﻤﻊ ﻀﺂﻟﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻷﺴﺒﺎﺏ ﻋﺩﻴﺩﺓ ‪،‬‬
‫ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻟﺒﻁﺀ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﻠﻔﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻭ ﺘﻘﺎﻋﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻓﻲ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻭﺍﺠﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺇﺨﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺴﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ Ali Bissaad, Manuel de comptabilité publique : Budgets, agents et comptes ; Ecole Nationale de impôts ; 2001, p ‬‬
‫‪31‐32. ‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ Stéphanie Damarey ; Exécution et contrôle des finances publiques ; Gualino Editeur, 2007 ; p 347.‬‬
‫‪ 3 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪ 41 - 40‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ‪ :3‬ﺍﻟﻤﺤــﺎﺳﺒــﻮﻥ ﺍﻟﻌﻤـﻮﻣﻴﻮﻥ ‪:‬‬

‫‪.1‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﻬﻡ ‪:‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻴﻥ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻗﺭﺍﺭ ﻭﺯﺍﺭﻱ ﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 33‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ 21/90‬ﺤﻴﺙ ﺘﻨﺹ ﺃﻨﻪ ‪ " :‬ﻴﻌﺩ ﻤﺤﺎﺴﺒﺎ ﻋﻤﻭﻤﻴﺎ‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻭﻓﻕ ﻨﺹ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ‪ ،‬ﻜل ﺸﺨﺹ ﻴﻌﻴﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺘﻴﻥ ‪ 18‬ﻭ ‪ 22‬ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪-‬ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫‪-‬ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺭﺍﺴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺃﻭ ﺍﻷﺸﻴﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﻬﺎ ﻭ ﺤﻔﻅﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-‬ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ‪.‬‬
‫‪-‬ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ‪.‬‬

‫‪.2‬ﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻬﻡ‬
‫ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪-‬ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ‪.La Tenue de la comptabilité‬‬
‫‪-‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺒﺭﺭﺓ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻴﺘﻜﻔل ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤﺼﻴل ‪ Les titres de perception‬ﻓﻬﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﻁﺎﻟﺏ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺒﺫل ﻤﺠﻬﻭﺩﻩ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻠﻐﻴﺔ ﻟﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻤﺎ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻴﺠﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻤﻼ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺠﺎﺀﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 36‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ) 21/90‬ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻨﺫﻜﺭﻫﺎ ﺒﺘﻔﺼﻴل ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ( ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ‪ ،‬ﻭﻴﻭﺠﺩ ﻓﺭﻕ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ‪ ،‬ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻘﺴﻡ‬
‫ﻤﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﺒﺎﺏ ﻤﻌﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺨﺼﺹ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺒﻌﺩ ﺘﺄﻜﺩﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤﻠﺯﻡ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺃﻭ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫‪2‬‬
‫ﻓﻲ ﺁﺠﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1 ‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺤﺬﻳﺚ ‪ ، 2010 ،‬ص ‪.132‬‬
‫‪ 2 ‬دروس ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ "ﻟﺒﻮﻟﺮواح ﻣﺤﻤﺪ" ‪ http://etudiantdz.com/vb/t9446.html ، 2005-2004‬‬

‫‪19‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫‪.3‬ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﻡ ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﻫﻡ ﻗﺒل ﻜل ﺸﻲﺀ ﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﻋﻤﻭﻤﻴﻭﻥ‪ ،‬ﻭ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﻓﻬﻡ ﻴﺨﻀﻌﻭﻥ‬
‫ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺴﻠﻜﻬﻡ‪ .‬ﻭ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﻬﻡ ﻴﺨﻀﻌﻭﻥ‬
‫ﻟﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻬﻡ ﻜﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﻋﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫‪.1.3‬ﺍﻟﺘﻨﺼﻴﺏ ﻭ ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ‪:‬‬
‫ﺒﻌﺩ ﺘﻌﻴﻴﻨﻪ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺃﺩﺍﺌﻪ ﺍﻟﻴﻤﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻌﻴﻴﻨﻪ ﻷﻭل ﻤﺭﺓ ﻭ‬
‫ﺍﻜﺘﺘﺎﺏ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﺘﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻤﺜﻠﻪ‪ .‬ﻭ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻤﺤﻀﺭ ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻗﻴﻪ ﺤﻀﻭﺭﻴﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻤﻬﺎﻤﻪ ) ﺍﻟﺩﺍﺨل( ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻤﻨﺘﻬﻴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻪ‬
‫)ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ(‪.‬‬
‫ﻭ ﺘﻜﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺩﻯ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻋﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺴﻠﻔﻪ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻫﻭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﺎ ﻴﻀﺭﺏ ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﺼﻔﺢ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻌﻴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻨﻬﻡ ﻴﺘﻡ ﻤﺠﺭﺩ‬
‫ﺘﻜﻠﻴﻔﻬﻡ ﺒﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺒﺩﻭﻥ ﺘﻨﺼﻴﺏ ﺭﺴﻤﻲ ﻭ ﺘﺴﻠﻴﻡ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ؛ ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻴﻤﻴﻥ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﻻ ﻴﻌﻠﻤﻭﻥ ﺤﺘﻰ ﺒﺨﻀﻭﻋﻬﻡ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ‪ .‬ﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻜﺘﺘﺎﺏ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻌﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻤﺭﻭﺭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 19‬ﺴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﺩﻭﺭ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻟﻡ‬
‫ﻴﻌﺭﻑ ﺒﻌﺩ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻟﻠﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻤﻊ ﺃﻥ ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﻻ ﺠﺩﺍل ﻓﻴﻬﺎ ) ﺍﺤﺘﻤﺎل ﺇﻗﺤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﺤﺎﺴﺏ ﻋﻤﻭﻤﻲ( ‪.‬‬
‫‪ .2.3‬ﺘﻌﺎﺭﺽ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‪:‬‬
‫ﻭ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ؛ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﺽ ﻻ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﻲ ﺒﻴﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻷﺨﻴﺭﻴﻥ ﻭ ﺍﻷﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ )ﻡ ‪55‬‬
‫ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ( ﺒل ﻴﻤﺘﺩ ﻟﻴﺸﻤل ﺃﺯﻭﺍﺝ ﺍﻷﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻬﻡ ﺒﺄﻱ ﺤﺎل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻨﻭﻥ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﻤﺨﺼﺼﻴﻥ ﻟﺩﻴﻬﻡ) ﻡ‪.(56‬‬

‫‪.3.3‬ﺇﻴﺩﺍﻉ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﻤﻠﺯﻤﻭﻥ ﺒﻌﺩ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﻤﻬﺎﻤﻬﻡ ‪ ،‬ﺒﺈﻴﺩﺍﻉ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﻡ ﻟﺩﻯ‬
‫‪1‬‬
‫ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻀﺒﻁ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﺒﺕ ﻓﻲ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻬﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪ 52 - 49‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬

‫‪20‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫‪.4‬ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ‪:‬‬

‫ﻜﻜل ﻤﻭﺍﻁﻥ ﻴﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻜﻜل ﻤﻭﻅﻑ ﻴﺘﺤﻤل ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ ﻭ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻜل ﺫﻟﻙ ﻫﻡ ﻴﺘﺤﻤﻠﻭﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﻡ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻨﺩ ﻋﺩﻡ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﻡ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺇﺠﺒﺎﺭﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻭﻴﺽ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻠﺤﻕ ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺠﺭﺍﺀ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‪.‬‬

‫‪.1.4‬ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ‪:‬‬

‫ﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻓﺎﻥ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻷﺨﻴﺭﻴﻥ ﻫﻡ‬
‫ﻭﺤﺩﻫﻡ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﻭﻥ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﻡ ﻭ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ‬
‫ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﻫﻡ ﻤﻠﺯﻤﻭﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ) ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﺘﻴﻥ ‪ 35‬ﻭ ‪ 36‬ﻤﻨﻪ(‬
‫ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻗﺒل ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ؛ ﻭﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺩﻗﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻓﺤﺹ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻭ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻨﻪ‬
‫ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻥ ﺘﺤﻤﻴل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ‪ ،‬ﺃﻭ ﻨﻘﺹ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﺍﻟﻘﻴﻡ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻠﺤﻕ ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺠﺭﺍﺀ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩﻩ ﺒﺩﻗﺔ ﺤﻴﺙ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺼل‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻤﺴﺩﺩﺓ ﻻ ﺸﺭﻋﻴﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺎﻓﻅﺔ‪ .‬ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﻴﺼﺒﺤﻭﻥ ﻤﻁﺎﻟﺒﻴﻥ ﺒﺘﻌﻭﻴﺽ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺭ) ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﺍﻗﺘﻀﻰ ﺍﻷﻤﺭ (‪ ،‬ﻭ ﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻭ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﻭﻗﻭﻉ ﻀﺭﺭ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﺎ ﻭ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻴﻘﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﺴﻠﻁﺘﻬﻡ ﻭ‬
‫ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﻡ‪ 3 .‬ﻭ ﺘﻘﻭﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻋﺎﺩﺓ ﻋﻨﺩ ﺤﺩﻭﺙ ﺜﻼﺙ ﺤﺎﻻﺕ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺘﺤﺼﻴل ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻭﺍﺠﺏ ﺘﺤﺼﻴﻠﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺴﺩﻴﺩ ﻨﻔﻘﺔ ﻏﻴﺭ ﺸﺭﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‪.‬‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ Cours de Mr. Tabet M.K., op. cit. ‬‬
‫‪2 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 53 - 52‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ L. DI Qual, Droit de la comptabilité publique, Armand Colin, 1971,  p 237 ‬‬

‫‪21‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻤﺴﺅﻭل ﻋﻥ ﻋﺩﻡ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﻓﻬﺫﺍ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻨﻪ ﻤﺴﺅﻭل ﻋﻥ‬
‫ﺃﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ) ﻜﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻤﺜﻼ(‪ 1‬ﻓﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺘﻜﻔﻲ ﻜﻘﺭﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﻘﺼﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻪ‪.‬‬

‫‪.2.4‬ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ‪:‬‬

‫ﺘﻤﺘﺩ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻟﺘﺸﻤل ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭ ﻋﻤل ﺍﻟﻐﻴﺭ‪:‬‬
‫ﺃ‪.‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺘﻌﻠﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺒﻜل ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻀﻁﻠﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻭ ﻫﻲ ‪:‬‬
‫ƒ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ؛‬
‫ƒ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ؛‬
‫ƒ ﺤﺭﺍﺴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﺍﻟﻘﻴﻡ) ﻭ ﺍﻟﻤﺎﺩ ﺃﻭ ﺍﻷﺸﻴﺎﺀ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ( ﻭ ﺤﻔﻅﻬﺎ ؛‬
‫ƒ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﺍﻟﻘﻴﻡ ؛‬
‫ƒ ﻤﺴﻙ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬
‫ƒ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﻭ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﻐﻴﺭ‪:‬‬
‫ﺘﻤﺘﺩ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻬﻡ ﻭ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻫﻡ ﺘﺤﺕ‬
‫ﺴﻠﻁﺘﻬﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺘﻀﺎﻤﻨﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﻥ‬
‫ﺘﺤﺕ ﺃﻭﺍﻤﺭﻫﻡ) ﻡ ‪ 40‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﻭﻜﻘﺎﻋﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻭﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻋﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﻴﻥ ﺒﻬﻡ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﻪ ‪ .‬ﻭ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻭﻥ ﻋﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﺴﻼﻓﻬﻡ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻜﻔﻠﻭﻥ ﺒﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ‪،‬ﺩﻭﻥ ﺘﺤﻔﻅ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻋﺘﺭﺍﺽ ﻋﻨﺩ ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺃﻭ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﻬﻠﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻬﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ) ﻡ ‪ 41‬ﻤﻥ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﺒﻪ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ ﻻ ﻴﻜﻭﻨﻭﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻋﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﺩﺨﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﻡ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺜﺒﺕ ﻋﻤﻠﻬﻡ ﺒﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ) ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ( ﻭ ﺘﺴﺘﺭﻫﻡ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ Cours de Mr. Tabet M.K., op. cit‬‬

‫‪22‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ .3.4‬ﺇﻗﺤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﻫﻨﺎ ﻤﺎﺒﻴﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺇﻗﺤﺎﻤﻬﺎ ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫ﻷﻱ ﻤﺤﺎﺴﺏ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﻗﺎﺌﻤﺔ ‪ Responsabilité engagé‬ﺒﻤﺠﺭﺩ ﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﻋﺩﻡ ﺇﻴﻔﺎﺀﻩ ﺒﺄﺤﺩ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺃﺤﺩ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻭﺍﻗﻌﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻭﻗﺎﺌﻊ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ) ﺃﻱ ﺩﻭﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻟﻠﻤﻼﺒﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ ﺒﻬﺎ( ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺨﻁﺄ ﺃﻭ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ﻨﺸﻭﺀ ﻗﺭﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻓﺘﺭﺍﻀﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺇﻗﺤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ) ﺤﺴﺏ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 312 -91‬ﺍﻟﺴﺎﻟﻑ ﺫﻜﺭﻩ( ‪Mise en‬‬
‫‪ jeux de la responsabilité‬ﻓﻤﻌﻨﺎﻩ ﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﺯﺍﺓ‬
‫ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ) ﺇﺫﺍ ﺒﻘﻴﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺭﺭﺓ (‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ – ﺒﻘﺭﺍﺭ ﺼﺭﻴﺢ‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﻤﺩﻴﻥ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ‪ Mise en débet‬ﺃﻱ ﻤﻁﺎﻟﺒﺘﻪ ﺒﺘﺴﺩﻴﺩ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‪ débet‬ﻤﻥ ﻤﺎﻟﻪ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻹﻗﺤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻓﻬﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻻ ﻏﻴﺭ ) ﻡ ‪ 46‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ(‪.‬‬

‫‪.5‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﺜﻘﻴﻠﺔ ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻴﻤﻨﺤﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻭﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ 1-‬ﻗﺒل ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﻨﺼﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻴﺠﺭﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺤﻭل ﺍﻟﺴﻴﺭﺓ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ 2-‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺃﻗﺩﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﻐل ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ 3-‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻐﻁﻲ ﺇﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﻟﻭ ﺠﺯﺌﻴﺎ – ﺴﻜﻥ ﻭﻅﻴﻔﻲ– ‪.‬‬
‫‪ 4-‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ 5-‬ﺘﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻪ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ ﺘﺩﺨﻼﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻬﻭ ﺨﺎﻀﻊ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 6-‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻤﺤﻤﻲ ﻤﻥ ﻗ‪‬ﺒل ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺤﻴﺙ ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 19‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ‬
‫‪ 259/85‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ‪ ،‬ﺘﺤﻤﻴﻪ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫‪                                                            ‬‬
‫‪1 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪ 54‬إﻟﻰ ‪. 57‬‬
‫‪ 2 ‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1985/03/23‬و اﻟﺬي ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻨﻤﻮذﺟﻲ ﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪23‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻐﻴﺭ ‪ ،‬ﻓﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺘﺒﻊ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺘﺴﺒﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﺭﺭ * ﺍﻟﻭﻜﻴل‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ * ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﻪ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﻤﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ‪.1‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻗﺎﻤﺕ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻪ ﺍﻹﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺌﻴﻥ ﻟﺤﻤﺎﻴﺘﻪ ﻭ ﻫﻲ‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ./1‬ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ‪: La décharge de responsabilité‬‬
‫ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻫﻭ ﺤﻕ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺇﺜﺒﺎﺘﻪ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﻜﺎﻥ ﻨﺎﺠﻤﺎ ﻋﻥ ﻗﻭﺓ ﻗﺎﻫﺭﺓ ﻭ ﻫﺫﺍ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 38‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 12/91‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1992‬‬
‫‪ -‬ﺘﺴﺨﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ) ﻡ ‪.(48‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻓﻴﺘﺨﺫﻩ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻜﻠﻴﺎ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ ./2‬ﺍﻹﺒﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻲ ‪: La remise gracieuse‬‬
‫ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 46‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 21/90‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ Le comptable mis en débit‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺇﺒﺭﺍﺀ‬
‫ﻤﺠﺎﻨﻲ ﻜﺎﻤل ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻲ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﺜﺒﺎﺘﻪ ﻟﺤﺴﻥ ﺍﻟﻨﻴﺔ‪.3‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1 ‬دروس ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ ‬ﻟﺒﻮﻟﺮواح ﻣﺤﻤﺪ‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ Cours de Mr. Tabet M.K., op. cit‬‬
‫‪ 3 ‬ﺑﻮﻟﺮواح ﻣﺤﻤﺪ‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬

‫‪24‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ : 2‬ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ‪:‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺼﻨﻑ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺴﺏ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﻟﻌﺩﺓ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻟﻌل ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻻ ﻴﻤﻨﺢ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻻ‬
‫‪1‬‬
‫ﺘﺭﺨﻴﺼﺎ ﺒﺎﻟﺩﻓﻊ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻴﻪ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺇﺠﺒﺎﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻭ ﺘﺘﻤﺜل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺼﻨﻔﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﻬﺎ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻷﻭﻝ ‪ :‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻹﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫ﺤﺘﻰ ﻨﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟﺩﻴﻨﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﺍﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻴﺯﺓ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﻭ ﻫﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﻴﺘﻡ‬
‫ﻰ ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺠﺒﺎﻴﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟ ﹴ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺤﺴﺏ ﻜل ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺒﺸﻜل‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻲ ﺇﻥ ﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﻅﻬﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 11‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ 17/84‬ﺒﺸﻜل ﻤﻠﺨﺹ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻨﺎﻭﻴﻥ ﻭ‬
‫ﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻜل ﺼﻨﻑ ﻤﻥ ﺃﺼﻨﺎﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻫﻨﺎﻙ ﺸﺭﻁﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺸﺭﻁ ﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ‪ :Condition de fond‬ﻤﺴﺘﻭﺤﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭ ﻫﻭ "‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ‪ créances‬ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ "‬
‫‪ -‬ﺸﺭﻁ ﺸﻜﻠﻲ ‪ : condition de forme‬ﻭ ﻫﻭ ﻤﺴﺘﻭﺤﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ L. DI Qual, op. cit. , p 48. ‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ Ali Bissaad,op. cit., p 79 -  81 .‬‬

‫‪25‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ .1‬ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺒﺄﻨﻪ ﻜل ﺩﻴﻥ ﺃﻭ ﺤﻕ ﻤﺴﺘﺤﻕ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻤﺎ‪ .‬ﻭ ﺘﺼﻨﻑ ﻋﺎﺩﺓ ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻤﺼﺩﺭﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺼﻨﻔﻴﻥ‪:‬‬

‫‪ .1.1‬ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫ﻭ ﻫﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻲ ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻋﺎﺀﻫﺎ ﺃﻭ ﻤﺒﻠﻐﻬﺎ ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻨﺠﺩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ‪ 1.‬ﻓﻌﻨﺩﻤﺎ ﺘﺘﺼﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻜﺴﻠﻁﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺼل ﻟﻴﺱ ﻟﻪ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﻘﺎﺒل‬
‫ﻓﻭﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ .2.1‬ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ‪Autorisation Budgétaire‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﺸﻜل ﺸﺭﻋﻲ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻭ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭ ﻨﻅﺎﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ "ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻭ‬
‫ﺘﺭﺨﻴﺹ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻟﻤﺩﺓ ﺴﻨﺔ ﻤﺩﻨﻴﺔ"‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺃﻱ ﺸﺨﺹ ﻴﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺼﻴل ﺃﻱ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻋﺎﻡ ﺩﻭﻥ ﺘﺭﺨﻴﺹ ﻤﺴﺒﻕ‪ 2‬ﻴﺘﻌﺭﺽ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻤﺘﺎﺒﻌﺎﺕ ﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ﻭ ﻤﺩﻨﻴﺔ) ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻌﺘﺒﺭﻫﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻏﺎﺩﺭﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﺨﺘﻠﺴﻴﻥ ) ﺤﺴﺏ ﻡ ‪ 79‬ﻤﻥ ﻕ ‪( 17/84‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺘﻴﻥ ‪ 121‬ﻭ ‪ 122‬ﻤﻥ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ؛ ﺘﺼﻔﻴﺘﻬﺎ ﻭ ﺍﻷﻤﺭ‬
‫ﺒﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻓﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻬﻲ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ‬
‫ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺃﻤﺎ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻴﻀﻁﻠﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ) ﺃﻨﻅﺭ ﺍﻟﺸﻜل ‪.( 1-1‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ Cours de Mr. Tabet M.K., op. cit‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ Ali Bissaad,op. cit., p  83 .‬‬

‫‪26‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ (1‬ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ‪:Constatation‬‬
‫ﻭ ﻫﻭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺘﻜﺭﻴﺱ ﺤﻕ ﺍﻟﺩﺍﺌﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ) ﻡ ‪ 16‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ(‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﻟﻪ ﻁﺎﺒﻊ ﻤﺎﺩﻱ ﻭ ﻁﺎﺒﻊ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﺤﻕ ﺍﻟﺩﺍﺌﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ) ﻤﺜﻼ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ( ﺃﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻜﺭﻴﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﻤﻁﺎﺒﻘﺎ ﻟﻸﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل‪.‬‬

‫‪(2‬ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ‪:Liquidation‬‬
‫ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ ﻟﻠﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺤﻕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ )2 .‬ﻤﺜل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻟﻬﺎ(‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﻭ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻫﻤﺎ ﻋﻤﻴﻠﺘﺎﻥ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺘﺎﻥ ﻭ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺇﺠﺭﺍﺀﻫﻤﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﻌل ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻥ ﺠﻤﻌﻬﻤﺎ ﺘﺤﺕ ﻋﺒﺎﺭﺓ " ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ "‪.‬‬

‫‪ (3‬ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺘﺤﺼﻴل ‪: La mise au recouvrement‬‬

‫ﺨﻼﻓﺎ ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻭ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺃﻭﺍﻤﺭ‬
‫ﺘﺤﺼﻴل ‪ ) ordres de recettes‬ﻤﺜل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ( ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻫﻭ ﻜﻘﺎﻋﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪.‬‬
‫ﻭ ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﻔﺎﺓ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﺎﻥ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ‬
‫ﺘﺘﺨﺫ ﻋﺩﺓ ﺃﺸﻜﺎل ) ﺠﺩﻭل ﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﺜﻼ(‪ .‬ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺸﻜل ﺨﺎﺹ ﻷﻤﺭ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻴﺼﺩﺭﻭﻥ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ‪ordres de‬‬
‫‪ ) versement ou de reversement‬ﻻﺴﺘﺭﺠﺎﻉ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﻭﺠﻪ ﺤﻕ ﻤﺜﻼ( ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﻡ‬
‫ﻴﺼﺩﺭﻭﻥ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ‪ titres de recettes‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺩﺩﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﻴﻥ ‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺘﻤﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺴﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻟﻠﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻭ ﺘﻘﻴﻴﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﻡ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪ ،63‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ Ali Bissaad,op. cit., p 84 .‬‬
‫‪3 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪. 67 -63‬‬

‫‪27‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫‪(4‬ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ‪:Recouvrement‬‬
‫ﺇﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﻬﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺈﺩﻤﺎﺝ ﺩﻴﻭﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ؛ ﻭ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﻭ ﺘﻤﺭ ﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﺒﻌﺩﺓ ﻤﺭﺍﺤل ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺩﺍﺌﻥ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻲ‬
‫ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﻤل ﺩﺍﺌﻤﺎ‬ ‫ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﺴﺭﻴﻊ ﻭ ﻤﻀﻤﻭﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺒﺩﺃ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺤﻴﻥ ﻴﺘﻜﻔل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﻓﻲ ﺘﺩﻭﻴﻨﺎﺘﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺏ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ) ﻡ ‪ 09‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ‬
‫‪ 46 -93‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ ( 21993/02/06‬ﺃﻱ ﻗﺒﻭل ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺒﺫﻟﻙ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ‪،‬‬
‫ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‪.‬‬
‫ﻭ ﻗﺒل ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺄﻤﻭﺭﻴﻥ ﺒﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻴﺘﻤﺜل ﺫﻟﻙ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻤﺭﺨﺹ‬
‫ﻟﻬﻡ‪ ،‬ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل‪ ،‬ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ) ﻡ ‪ 35‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﺒﻌﺩ ﺍﻹﻴﻔﺎﺀ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻜﻔل ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭ ﻤﻥ‬
‫ﺃﺠل ﻫﺫﺍ ﻓﻬﻡ ﻤﻁﺎﻟﺒﻭﻥ ﺒﺒﺫل ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻭ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻜل ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﺘﺤﺕ ﻁﺎﺌﻠﺔ ﻗﻴﺎﻡ‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﺃﻭﻻ ﺒﺈﺘﺒﺎﻉ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻭﺩﻱ ‪recouvrement‬‬
‫‪ ،amiable‬ﻟﺘﺘﺒﻊ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺠﺒﺭﻱ ‪. recouvrement forcé‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ Ali Bissaad ,op. cit. , p 79‬‬
‫‪2 ‬اﻟﺨﺎص ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﺁﺟﺎل دﻓﻊ اﻟﻨﻔﻘﺎت و ﺗﺤﺼﻴﻞ اﻷواﻣﺮ ﺑﺎﻹﻳﺮادات و اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ و اﺟﺮاءات ﻗﺒﻮل اﻟﻘﻴﻢ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ .‬ﻋﺪد ‪.09‬‬

‫‪28‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ‪ : 1-1‬ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫اﻟﺸﺮط اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻲ ‪:‬وﺟﻮد اﻟﺪﻳﻮن اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ ‬‬ ‫اﻟﺸﺮط اﻟﺸﻜﻠﻲ ‪:‬اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻲ اﻟﺴﻨﻮي‬

‫اﻹﺛـــﺒﺎت‬
‫وﺟﻮد اﻟﻮاﻗﻌﺔ اﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﺤﻖ اﻟﺪاﺋﻦ‬ ‫‪Constatation‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻸﺣﻜﺎم اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬

‫اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻹدارﻳﺔ‬

‫ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺒﻠﻎ اﻟﺪﻳﻦ أو ﺣﻖ اﻟﻬﻴﺌﺔ‬ ‫‪Liquidation‬‬ ‫) اﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف(‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬

‫اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‬
‫اﺻﺪار أواﻣﺮ ﺗﺴﺪﻳﺪ أو اﺳﺘﺮداد‬ ‫‪Mise au‬‬
‫أو ﺳﻨﺪات اﻳﺮادات‬ ‫‪recouvrement‬‬

‫اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‬ ‫اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﺔ‬

‫إدﻣﺎج دﻳﻮن اﻹدارات ﻓﻲ اﻟﺨﺰﻳﻨﺔ‬
‫‪Recouvrement‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫) اﻟﻤﺤﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ(‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﺎﻟﺒﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺩﻴﻭﻥ ﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ؛‬
‫‪ -‬ﺃﻭ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻨﺠﺯﺓ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ؛‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺃﻭ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﺎ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪73‬‬

‫‪29‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻔﺭﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺭﺤﻠﺘﻴﻥ ‪:‬‬

‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ) ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ( ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ *1‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺩﻴﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪.‬‬
‫‪ *2‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺒﻠﻎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ *3‬ﻭ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺩﻓﻌﻪ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ) ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ( ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺇﺨﺭﺍﺝ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ‬
‫ﺩﺍﺌﻨﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺸﺭﻭﻁ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪:‬‬
‫ﺘﺴﺘﻭﺠﺏ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﺸﺭﻁﻴﻥ ﻓﻲ ﺁﻥ ﻭﺍﺤﺩ ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻁ ﺍﻷﻭل ﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ‪) :‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ( ﻭ ﻫﻭ " ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ"‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﻨﺸﻭﺀ ﺩﻴﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺫﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻟﻜﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻌﻘﻴﺩﺍ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﺎ ) ﺍﻨﺠﺎﺯ ﻋﻘﺩ ﺼﻔﻘﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺩﻤﺔ ﻤﻨﺠﺯﺓ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﻁﺭﻑ ﻋﻭﻥ ﻋﻤﻭﻤﻲ ‪....‬ﺍﻟﺦ(‪.‬‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻁ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺸﻜﻠﻲ‪ ) :‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ( ﻭ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ " ﺘﺭﺨﻴﺹ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ "‬
‫ﻭ ﻫﻭ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻭ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻁﺎﺒﻕ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻓﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 11‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺨﺹ ﺒﻬﺎ ﻭ ﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ‪ :‬ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﺍﻟﺩﻓﻊ‪.‬‬
‫ﻭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻡ‪ 3 .‬ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﺭ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭ ﻤﻨﻬﺎ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫‪2‬‬
‫ﺒﺎﻟﺭﺃﺴﻤﺎل ﻭ ﺘﺭﺨﺹ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﻋﻤﻠﻴﺎ ﻴﺘﺒﻠﻭﺭ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ) ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﺎﻟﻴﺔ( ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺘﻭﺯﻉ ﻋﻠﻰ ﻓﺼﻭل ﻭ ﺃﺒﻭﺍﺏ )ﻜﺘﻘﺴﻴﻡ ﺭﺌﻴﺴﻲ (‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪  L. DI Qual, op. cit. , p.18‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ Ali Bissaad ,op. cit. , p107‬‬

‫‪30‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ .2‬ﻤﺭﺍﺤــل ﺘــﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻨــﻔﻘـﺎﺕ‪:‬‬

‫ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻁﺀ ﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﻁﺀ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩ ﻴﺒﺭﺭ ﻋﺎﺩﺓ ﺒﻔﻜﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻤﺤﻭﺭ ﺤﻭﻟﻬﺎ ﻜل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻊ ﺍﻹﺨﺘﻴﺎﻥ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻼﻋﺏ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﺘﺘﻤﺜل ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ) ﺃﻨﻅﺭ ﺍﻟﺸﻜل ‪:( 2-1‬‬
‫‪ (1‬ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ‪:L’engagement‬‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻴﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭ ﺍﺜﺒﺎﺙ‬
‫ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ‪ obligation‬ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﻋﺏﺀ ﺘﺘﺤﻤﻠﻪ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻜﻤﺎ ﺘﻭﻀﺤﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 29‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ 1‬ﻭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 19‬ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻓﺈﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‬
‫ﻴﻌﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﻨﺸﻭﺀ ﺍﻟﺩﻴﻥ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ‪:‬‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭ ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ .‬ﻓﻌﻨﺩﻤﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﺘﻠﺘﺯﻡ ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺇﺭﺍﺩﻱ ‪ Volontairement‬ﻴﺄﺘﻲ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻗﺒل ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﻭ ﻴﺘﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻹﺭﺍﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺜل ﺘﻭﻅﻴﻑ ﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﺃﻭ ﺸﺭﺍﺀ ﻟﻭﺍﺯﻡ ﻤﻜﺘﺒﻴﺔ ﻭ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ‪:‬‬
‫)‪ -(1‬ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﻟﻠﺘﺭﺨﻴﺹ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ) ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﺴﻡ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ‪ ،‬ﻜﻔﺎﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ‪.(....‬‬
‫)‪ -(2‬ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻬﺎ ) ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﺘﺄﺸﻴﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ( ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻜﻠﻪ ﻗﺒل ﺃﻥ ﻴﺼﺒﺢ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺒﻬﺎ‬
‫ﻗﺎﺒﻼ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ‪.3‬‬
‫ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻨﺠﺩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻻ ﺇﺭﺍﺩﻱ ﻭ ﻫﻨﺎ ﺘﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻴﺄﺘﻲ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ 4‬ﻭ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻼﺇﺭﺍﺩﻱ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺇﺜﺒﺎﺕ‬
‫ﻨﺸﻭﺀ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺨﺎﺭﺝ ﻋﻥ ﺍﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬ﻭ ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﻟﻪ ﻫﻭ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻀﺭﺭ ﺍﻟﻨﺎﺸﺊ ﻭ ﻗﻴﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﺘﻭﺭﻁ ﺴﻴﺎﺭﺓ ﺍﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﺫﺙ ﻤﺭﻭﺭ ‪ ،‬ﺨﻁﺄ ﺍﺩﺍﺭﻱ ﻟﻤﻭﻅﻑ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪  Stephanie Damarey ; Exécution et contrôle des finances publiques ; Gualino Editeur, 2007 ; p 83. ‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ Ali Bissaad, op. Cit. , p 110. ‬‬
‫‪ 3 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪  .78 -77‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ Ali Bissaad, op. Cit.  , p 110.‬‬

‫‪31‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫ﻋﻤﻭﻤﻲ ‪ ... ،‬ﻓﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﻫﻨﺎ ﻤﺼﺩﺭﻩ ﺍﻟﻔﻌل ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﻟﺤﺎﺩﺙ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ ﺃﻭ ﻟﺨﻁﺄ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﺘﺴﺒﺏ‬
‫ﻓﻲ ﻀﺭﺭ ﻟﻠﻐﻴﺭ ‪.‬‬
‫ﺍﺫﻥ ﻓﻤﻥ ﺍﻟﺒﺩﻴﻬﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺘﺎﻟﻴﺎ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻷﻥ ﻨﺸﻭﺀ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺨﺎﺭﺝ‬
‫‪1‬‬
‫ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﺃﻤﺭ ﻭﺍﻗﻊ ‪ ،‬ﻭ ﻫﻭ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺘﺴﺩﻴﺩ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‪ :‬ﺒﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 58‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 21/90‬ﺘﻭﻀﻊ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪60‬‬
‫ﻓﺘﻌﻁﻲ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻋﻭﺍﻥ ﻤﻌﻴﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺨﻀﻊ ﻤﻠﻑ‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻗﺒل ﺇﻤﻀﺎﺌﻪ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ‪ 2‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺴﻨﺫﻜﺭﻩ‬
‫ﺒﺸﻲﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ‪.‬‬
‫‪(2‬ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ‪:Liquidation‬‬
‫ﻻ ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﺍﻻ ﺒﻌﺩ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺩﻴﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺫﻤﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻭ ﻀﺒﻁ ﻤﺒﻠﻎ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻜﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﻫﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪،‬‬
‫‪La règle du service fait‬‬ ‫‪ou‬‬ ‫‪du droit‬‬ ‫ﻭ ﻫﻲ " ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ" ﺃﻭ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺤﻕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺏ‬
‫) ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻻ‬ ‫ﺃﻱ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻭﻀﻭﻋﻬﺎ‬ ‫‪acquis‬‬

‫ﺘﺩﻓﻊ ﻤﺴﺒﻘﺎ( ‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺤﺎﻻﺕ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺠﺩﺍ ﻭ ﻤﻘﺭﺭﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ) ﻤﺜل ﺍﻟﺘﺴﺒﻴﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﻭ ﻫﻜﺫﺍ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻫﻭ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﺍﺌﻥ ‪ ،‬ﻭ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺼﻔﻘﺔ ﺃﺸﻐﺎل ﻤﺜﻼ ‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﻭ‬
‫ﻤﻁﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺼﻔﻘﺔ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻘﺎﺒل ﻟﻠﺩﻓﻊ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺘﺤﺩﻴﺩﻩ ﺒﺩﻗﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‬ ‫ﻭ ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﺒﻠﻎ‬
‫) ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺎ( ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻀﺒﻁﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻹﺜﺒﺎﺘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺕ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ‬
‫ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺤﺴﺎﺏ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﺘﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ) ﺃﻱ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻘﺎﺒل‬
‫ﻟﻠﺩﻓﻊ ( ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻀﺭﺏ ﺍﻟﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻔﻘﺔ )‬
‫ﺒﺎﻓﺘﺭﺍﺽ ﺃﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﻔﻘﺔ ﻴﺩﻓﻊ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ(‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.78‬‬
‫‪ 2 ‬دروس ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ "ﻟﺒﻮﻟﺮواح ﻣﺤﻤﺪ" ‪ http://etudiantdz.com/vb/t9446.html ، 2005-2004‬‬

‫‪32‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺎ ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺨﻁﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻌﻪ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺴﻨﺩ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ) ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ‬
‫‪ ،‬ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺃﺸﻐﺎل‪ (...‬ﻭ ﻫﻭ ﺒﺼﺩﺩ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺩﻓﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺸﺎﻫﺩﺍ ﺒﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﺎﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ‬
‫ﻭ ﺼﺤﺔ ﻤﺒﻠﻎ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﺒﺄﻨﻔﺴﻬﻡ ﻤﻥ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻭ‬
‫ﺼﺤﺔ ﺤﺴﺎﺏ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ‪ .‬ﻓﻘﺒل ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﻟﻶﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻟﻠﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺩ‬
‫ﻤﺭﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ) ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ( ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻹﺜﺒﺎﺕ ﺃﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺤﺴﺎﺏ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻘﺎﺒل ﻟﻠﺘﺴﺩﻴﺩ ﻭ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻌﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ‪.‬‬

‫‪(3‬ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ‪: L’ordonnancement‬‬

‫ﻫﻭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻁﻰ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺍﻷﻤﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻔﺎﺓ ﻓﺎﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻭ ﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻘﺭ ﺤﻕ ﺍﻟﺩﺍﺌﻥ ﻻﺴﺘﻔﺎﺀ ﺩﻴﻨﻪ ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﺒﺩﻭﻥ ﻗﻭﺓ ﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻗﺒل‬
‫ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ‪.‬‬
‫ﻭ ﻫﻨﺎ ﺘﺘﺒﺩﻯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻟﻶﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺒﺼﻔﺘﻪ ﻤﺩﻴﺭﺍ ﺃﻭ ﻤﺴﻴﺭﺍ ﻗﺒل ﻜل ﺸﻲﺀ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻗﺩ‪‬ﺭ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻫﻭ ﺍﻷﻨﺴﺏ ‪ .‬ﻭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪23‬‬ ‫ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻴﺭﻓﺽ ﺃﻭ ﻴﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ‬
‫ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ 21-90‬ﻓﺎﻥ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻫﻭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻤﻁﻠﻕ ﻟﻶﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ .‬ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻥ ‪ ،‬ﻤﺜﻼ ‪،‬‬
‫ﻟﻸﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻫﻡ ﺘﺤﺕ ﺴﻠﻁﺘﻬﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻪ ﺇﻻ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺭﺴﻤﻲ ﺒﺎﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻭ ﺘﺤﺕ‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻬﻡ‪ .1‬ﺍﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻜﻌﻤﻠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﻔﺘﺭﺽ ﺃﻨﻬﺎ ﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻭ ﻟﻴﺴﺕ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‪ .‬ﻭ ﻟﺫﻟﻙ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻴﺭﻓﻀﻭﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺼﺭﻑ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ‬
‫ﻋﻥ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‪. 2‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﺘﻭﺠﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻴﺘﻡ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻤﺭ ﻤﺴﺒﻕ ﺒﺎﻟﺩﻓﻊ ﻭ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﻓﺌﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺩﻓﻊ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﻫﻲ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭ‬
‫ﻤﻠﺤﻘﺎﺘﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪ 1 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.81‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ Ali Bissaad, op. Cit.  , p 116.‬‬

‫‪33‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫‪ (4‬ﺍﻟﺩﻓﻊ‪Paiement :‬‬
‫ﻫﻭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺇﺒﺭﺍﺀ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﻫﻭ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻕ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻭ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻫﻨﺎ ﻻ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺇﺨﺭﺍﺝ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻓﻬﻡ ﻟﻠﺩﻓﻊ ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻨﻬﻡ ﻟﻴﺴﻭﺍ ﻤﺠﺭﺩ ﺃﻋﻭﺍﻥ ﺼﻨﺩﻭﻕ‬
‫ﺒل ﺃﻥ ﺩﻭﺭﻫﻡ ﺃﻫﻡ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﻜﺜﻴﺭ ؛ ﺇﺫ ﺃﻨﻬﻡ ﻴﺘﻤﺘﻌﻭﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺒﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺇﺤﺩﻯ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﻤﻠﺯﻤﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﻁﺎﺌﻠﺔ ﻗﻴﺎﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﺎﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ‬
‫ﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻗﺒل ﻗﺒﻭل ﺩﻓﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻱ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻜل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ) ﻤﺎﺩﺓ ‪ 36‬ﻤﻥ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ( ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ‪:‬‬
‫*ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫*ﺼﻔﺔ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻪ‪.‬‬
‫*ﺸﺭﻋﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫*ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪.3‬‬
‫*ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻟﻡ ﺘﺴﻘﻁ ﺁﺠﺎﻟﻬﺎ ﺃﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺤل ﻤﻌﺎﺭﻀﺔ‪.4‬‬
‫*ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻻﺒﺭﺍﺌﻲ ﻟﻠﺩﻓﻊ‪.5‬‬
‫*ﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺃﻭ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫*ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻜﺴﺏ ﺍﻹﺒﺭﺍﺌﻲ ﺃﻱ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻓﻊ‪.6‬‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ Ali Bissaad, op. Cit.  , p 117.‬‬
‫‪2 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ص ‪.84‬‬
‫‪ 3 ‬اﻻﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﺎﻟﻲ هﻮ اﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻸﻋﻮان اﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻦ ﺑﺎﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻮآﻮﻟﺔ اﻟﻴﻬﻢ‪ ،‬ﻟﺬا ﻓﻌﻠﻰ اﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف ﻋﻨﺪ اﻟﺘﺰاﻣﻪ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻔﻘﺔ أن ﻳﺴﺘﻨﺪ اﻟﻰ ذﻟﻚ اﻻﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻤﻔﺘﻮح ﻓﻲ ﺣﺪود اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺬﻟﻚ اﻟﻐﺮض‪ .‬اﻟﻤﺼﺪر ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.132‬‬
‫‪ 4 ‬اﻟﺘﻘﺎدم ﻣﺬآﻮر ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬و ‪ 17‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 17/84‬و ﻣﺪﺗﻪ ‪ 4‬ﺳﻨﻮات‪.‬‬
‫‪ 5 ‬ﻣﻌﻨﻰ ذﻟﻚ أن اﻟﻤﺤﺎﺳﺐ ﻣﻠﺰم ﺑﺎﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ أن اﻟﺸﺨﺺ اﻟﺬي ﻳﻌﻴﻨﻪ اﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف ﻋﻠﻰ أﻣﺮ أو ﺣﻮاﻟﺔ دﻓﻊ ﻣﺆهﻞ ﻟﻼﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻟﺪﻓﻊ و اﺑﺮاء ذﻣﺔ‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ ‪ .‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬ص ‪.91‬‬
‫‪6 ‬ﺑﻌﺪ ﻗﺒﻮل اﻟﻤﺤﺎﺳﺐ اﻟﻤﺨﺼﺺ ﻟﺪﻓﻊ اﻟﻨﻔﻘﺔ ﻳﺠﺐ أن ﻳﻤﺎرس دورﻩ آﻌﻮن ﺻﻨﺪوق و هﻮ اﻟﺸﺮوع ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﻮاﻋﺪ دﻓﻊ اﻟﻨﻔﻘﺔ ﻣﻌﻨﻰ ذﻟﻚ أن اﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻳﺠﺐ أن ﺗﺒﺮئ ذﻣﺘﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺪﻳﻦ و ﻟﺬﻟﻚ ﻓﻌﻠﻰ اﻟﻤﺤﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ أن ﻳﺘﺄآﺪ ﻣﻦ أن اﻟﺪﻓﻊ ﻗﺪ ﺗﻢ ﻟﻠﺪاﺋﻦ ﻧﻔﺴﻪ أو ﻧﺎﺋﺒﻪ اﻟﻤﺆهﻞ أو ﻣﻦ ﻳﺤﻞ ﻣﺤﻠﻪ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‬
‫أو اﺗﻔﺎﻗﺎ‪ .‬اﻟﻤﺼﺪر‪   Ali Bissaad‬ص ‪ 118 -117‬ﺑﺘﺼﺮف‪  .‬‬

‫‪34‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ ــــــــــــــــــــــــــ ﺩﻭﺭ ﺍﶈـﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ ‬‬

‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﻤﻥ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻤﺄﻤﻭﺭ ﺒﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻜل ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﻟﻔﺔ‬
‫ﺍﻟﺫﻜﺭ‪ ،‬ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺘﺄﺸﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﺭ ﺃﻭ ﺤﻭﺍﻟﺔ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ "ﻤﻘﺒﻭل ﻟﻠﺩﻓﻊ ‪" Vu , bon à payer‬‬
‫ﻜﺈﻗﺭﺍﺭ ﻤﻨﻪ ﺒﻘﺒﻭل ﺩﻓﻌﻬﺎ ﺇﺫ ﻫﻭ ﻤﻠﺯﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺒﺘﺴﺩﻴﺩﻫﺎ‪ .‬ﻡ ‪ 37‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻻﺤﻅ ﻋﺩﻡ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺃﻭ ﺃﻱ ﻨﻘﺹ ﻓﻲ ﺘﺒﺭﻴﺭﻩ ﺃﻭ ﻏﻴﺎﺏ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺩﻓﻊ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻌﻠﻕ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﻭ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺈﺨﻁﺎﺭ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺭﺴﻤﻴﺎ ﺒﺫﻟﻙ‬
‫)ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻴﺒﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺴﺒﺏ ﺭﻓﺽ ﺍﻟﺩﻓﻊ(‪ .‬ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻤﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺒﺘﺩﺍﺭﻙ ﺍﻟﻨﻘﺎﺌﺹ ﺍﻟﻤﺘﺴﺒﺒﺔ ﻓﻲ ﺭﻓﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ‪ -‬ﺇﺫﺍ‬
‫‪1‬‬
‫ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻤﻜﻨﺎ ‪ ، -‬ﺜﻡ ﻴﺄﻤﺭ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﻤﻥ ﺠﺩﻴﺩ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ‪ : 2 -1‬ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫اﻟﺸﺮط اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻲ ‪:‬إدﻣﺎج اﻹﻋﺘﻤﺎدات ﻓﻲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻬﻴﺌﺔ ‪ ‬‬ ‫ﻟﺸﺮط اﻟﺸﻜﻠﻲ ‪:‬ﺗﺮﺧﻴﺺ اﻹﻋﺘﻤﺎدات اﻟﺴﻨﻮي‬

‫اﻹﻟﺘــﺰام‬
‫إﺛﺒﺎت ﻧﺸﻮء دﻳﻦ أو ﻋﺐء ﺗﺘﺤﻤﻠﻪ‬ ‫‪Engagement‬‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ ‬‬

‫اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻹدارﻳﺔ‬

‫اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ وﺟﻮد اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬ ‫‪Liquidation‬‬ ‫) اﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف(‬
‫و ﺿﺒﻂ ﻣﺒﻠﻎ اﻟﻨﻔﻘﺔ‬

‫اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼـــﺮف‬
‫إﻋﻄﺎء اﻟﻤﺤﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻷﻣﺮ‬ ‫‪Ordonnancement‬‬
‫ﺑﺼﺮف اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻤﺼﻔﺎة‬

‫اﻟﺪﻓـــﻊ‬ ‫اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﺔ‬

‫ﺗﺴﺪﻳﺪ اﻟﻨﻔﻘﺎت وإﺧﺮاﺟﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺼﻨﺪوق‬ ‫‪Paiement‬‬ ‫) اﻟﻤﺤﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ(‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﺎﻟﺒﺔ‬

‫‪                                                            ‬‬
‫‪1 ‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪  .92‬‬

‫‪35‬‬
‫‪ ‬‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺘﻌﺭﻓﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻘﻠﺔ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻜﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺜﻼ ﻭ ﺭﺃﻴﻨﺎ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻜﻤﺎ‬
‫ﺘﻁﺭﻗﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭ ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻭﻥ ﺒﺫﻟﻙ ﻭ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﻡ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻜﻠﻪ‬
‫ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺨﻠﻕ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻴﺨﻠﻕ ﺠﻭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ ﻟﻸﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭ ﺴﻴﺒﻴﻥ ﻟﻨﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺃﻥ ﺤﺩﻴﺜﻨﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻴﻌﻨﻲ ﺤﺘﻤﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ .‬ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﻻ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻜﻼﻫﻤﺎ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻵﺨﺭ‪.‬‬

‫‪36‬‬
 ‫ﺍﻟﻔـﺼﻞ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪E‬‬ ‫‪D‬‬
‫ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﻟﻬﺎ‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺘﻼﺤﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺸﻬﺩﻩ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻴﻭﻡ ‪،‬ﻭ ﺩﺨﻭل ﻋﺼﺭ ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ﻭ ﺘﺸﺎﺒﻙ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺩﻓﻊ ﺒﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺘﺤﻜﻡ ﻭ ﺘﻨﻅﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﺇﺩﺍﺭﺍﺘﻬﺎ ﻭ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪ ،‬ﺭﻏﺒﺔ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺍﻷﺼل ﺃﻥ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺍﻤﺘﺩﺍﺩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻤﺸﺎﻜل‬
‫ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﻴﻥ ﻟﻸﺨﻁﺎﺀ ‪ ،‬ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺴﻭﺀ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ‪ ،‬ﻭ ﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻴﺎﻉ ﻭ ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺩﻗﺔ ﺒﻴﺎﻨﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﺯﻤﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ‬
‫ﺃﻱ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻤﺒﻜﺭ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻪ‪.‬‬

‫ﻭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻟﻡ ﻴﻘﻑ ﻋﻨﺩ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﺒل ﻭﻀﻊ‬
‫ﻫﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﺭﻗﺎﺒﻴﺎ ﻤﺤﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻭﺍﻥ ﻭ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻭ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭ ﻗﺩ ﻗﺎﻡ ﺒﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻗﺎﻟﺏ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﻤﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻴﺘﺒﻊ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺃﻱ ﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻭ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭ ﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻤﺜﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﻨﺨﺒﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻭ‬
‫ﺒﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺤﺘﻰ ﻨﺩﺭﺱ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺴﻨﻘﺴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺒﺎﺤﺙ ﻭ ﻫﻲ ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ‪ : 1‬ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻲ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ :2‬ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ :3‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪.‬‬

‫‪37‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭﻝ ﺍﻟﺘﻄﻮﺭ ﺍﻟﺘﺎﺭﻳﺨﻲ ﻟﻤﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫ﻴﻤﺜل ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻌﻤﻭﺩ ﺍﻟﻔﻘﺭﻱ ﻟﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺩﻭل ﻭ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻭ ﻫﻭ ﻟﺏ ﺍﻟﺼﺭﺍﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﻭ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭ ﺃﺨﻴﻪ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪ .‬ﻭ ﻟﺫﻟﻙ ﺤﺭﺼﺕ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻊ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺘﻪ ﻭ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﻨﻅﻴﻤﻪ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ‪،‬‬
‫ﻓﻔﺭﻀﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﻭ ﻨﻅﻤﺕ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻭ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻓﺭﻀﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﻴﻥ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻋﻥ ﺤﺴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ‪ :1‬ﺍﻟﺘـﺎﺭﻳﺦ ﺍﻟﺸـﺮﻗﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻴـﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪:‬‬
‫ﻅﻬﺭﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﻘﻁﻨﻪ ﺍﻟﺴﻭﻤﺭﻴﻭﻥ ﻗﺒل ﺜﻼﺜﺔ ﺁﻻﻑ ﻋﺎﻡ‬
‫ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻴﻼﺩ ﺤﻴﺙ ﻭﺠﺩﺕ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻜﺘﺏ ﺍﻟﺭﺴﺎﺌل ﻭ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ ﻭ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻜﻭﻨﻪ ﻴﻌﻤل ﻤﺤﺎﺴﺒﺎ ﻟﺘﺩﻭﻴﻥ ﺍﻟﻐﻨﺎﺌﻡ ‪ .‬ﻭ ﻻ ﺸﻙ ﺃﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘﻌﻨﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ ‪ .‬ﻭ ﻗﺩ ﺸﺭﻋﺕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﺸﺅﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﺍﻟﻤﺎل‪ .‬ﻭ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﻭ ﺍﻟﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ‬
‫ﺍﻟﺩﻗﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭ ﻜﺎﻥ ﻤﺩﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻜﺸﻑ‬
‫ﺤﺴﺎﺏ ﺩﻗﻴﻕ ﻋﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻟﺩﻴﻪ‪ ،‬ﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﺘﺘﻀﺢ ﻤﻌﺎﻟﻡ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻤﻌﻤﻭﻻ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻬﻭﺩ‪ .‬ﻭ ﻤﻥ ﺃﻗﺩﻡ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻅﻤﺕ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﺘﺸﺭﻴﻊ ﺤﻤﻭﺭﺍﺒﻲ ﺤﻴﺙ‬
‫ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺭﻗﺔ ﻭ ﺇﻋﺩﺍﻡ ﻤﻥ ﺘﻤﺴﻙ ﺒﻴﺩﻩ ﺍﻷﺸﻴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺴﺭﻭﻗﺔ ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﺘﻘﻨﻴﻥ ﺃﻭﺭﻨﻤﻭ ﻭ ﺒﻼﻻﻤﺎ ﻭ ﻟﺒﺕ ﻋﺸﺘﺎﺭ ﻭ ﺍﺸﻨﻭﻨﺎ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻋﺒﺪ اﻟﺮؤوف ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬دور رﻗﺎﺑﺔ دﻳﻮان اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ دراﺳﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻜﺘﺒﺔ دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎن‪،‬د‪.‬ت‪ ،.‬ص ‪ 10‬و ‪.11‬‬

‫‪38‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ -‬ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‪:‬‬
‫ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻔﺭﻋﻭﻨﻴﺔ ﻅﻬﺭﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻗﺒل ﺤﻭﺍﻟﻲ ﺃﻟﻑ‬
‫ﻋﺎﻡ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻴﻼﺩ‪ .‬ﻓﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺸﺭﻴﻊ "ﺤﻭﺭ ﻤﺤﺏ" ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻀﻤﻥ ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘﻪ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﻤﻨﻊ‬
‫ﺍﻏﺘﺼﺎﺏ ﺍﻟﺴﻔﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺒﻴﻥ ﻟﻶﻟﻬﺔ ﻜﻤﺎ ﺘﻀﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻀﺩ‬
‫ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺭﻭﻤﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻓﻘﺩ ﻅﻬﺭﺕ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺎﺹ ) ﻴﺭﺍﺩ ﺒﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻐﺭﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼﻠﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭ ﺍﻷﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻴﺱ ﻟﻬﺎ ﺼﺎﺤﺏ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼﺩﺭ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺒﻤﺼﺎﺩﺭﺘﻬﺎ( ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﻥ ﺃﺨﻁﺭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﺼﺭ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﻋﺼﻭﺭ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﺓ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻗﺩ ﺍﻋﺘﻨﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺒﺎﻟﻤﺎل ﻋﻨﺎﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭ ﺃﻓﺭﺩ ﻟﻪ ﺃﺒﻭﺍﺒﺎ ﻟﻠﺤﺩﻴﺙ ﻋﻨﻪ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻋﺘﺒﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﻤﺎل ﺍﷲ ﻭ ﺃﻥ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻤﺴﺘﺨﻠﻑ ﻓﻴﻪ ﻭ ﻟﻪ ﺍﻟﺤﻕ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻪ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ‪ .‬ﻭ ﻗﺩ ﺃﻨﺸﺊ ﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒـ "ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل" ﻭ ﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻨﺸﻭﺀ ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ‪ 2.‬ﻭ ﻗﺩ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻟﺨﻠﻔﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺸﺩﻴﻥ ‪ ،‬ﺍﻷﻤﻭﻴﻴﻥ ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺒﺎﺴﻴﻴﻥ ﻭ ﺒﻼﺩ ﺍﻷﻨﺩﻟﺱ ﻭ ﺴﻨﺘﻌﺭﺽ ﻟﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺘﻔﺼﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :2‬ﺍﻟﺘﺎﺭﻳﺦ ﺍﻟﻐﺮﺑﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺭﻥ ‪ 19‬ﻭ ‪ 20‬ﻤﻴﻼﺩﻱ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺘﻤﺘﺩ ﺠﺫﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﻰ ﻗﺩﻴﻡ ﺍﻟﺯﻤﻥ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻬﺎ ﺒﺭﺯﺕ ﻤﻨﺫ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﻌﺎﻨﺕ‬
‫ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭ ﻫﻜﺫﺍ ﺘﺸﻜﻠﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ‪ ،‬ﻴﺭﺠﻊ ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 2000‬ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺃﻴﻥ‬
‫ﻜﺎﻥ ﺃﺭﺴﻁﻭ ﻴﺩﺭﺱ ﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﺍﻟﻴﻭﻨﺎﻥ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻭ ﻜﺎﻥ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻟﻠﻤﺩﻴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.14-13‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.11‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Loïc Philip , panorama du contrôle des finances publiques dans le monde, Revue française des finances‬‬
‫‪publiques, N° 101, Mars 2008, « les cours des comptes en action, p 15.‬‬

‫‪39‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ -‬ﺍﻹﻤﺒﺭﺍﻁﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﻭﻤﺎﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻱ ﻟﺩﻭﻟﺔ ﺭﻭﻤﺎ ﺍﻟﺫﻱ ﺒﺩﺃ ﺴﻨﺔ )‪ (509‬ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻴﻼﺩ‪ .‬ﻅﻬﺭﺕ ﺜﻼﺜﺔ ﻭﻅﺎﺌﻑ‪:‬‬
‫ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺭﻗﻴﺒﺎﻥ‪ :‬ﺘﺨﺘﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻵﺩﺍﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻋﻤل‬
‫ﺇﺤﺼﺎﺀ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﺭﻭﻤﺎﻥ ﻭ ﺜﺭﻭﺍﺘﻬﻡ ﻭ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻴﻭﺥ‪ .‬ﻭ ﻜﺎﻥ ﻴﺸﻐﻠﻬﺎ ﺍﺜﻨﺎﻥ ﻴﺘﻡ‬
‫ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﻬﻤﺎ ﻜل ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﺭﺓ ‪ ،‬ﻭ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻗﺒل ﻋﺎﻡ ) ‪ (381‬ﻕ‪.‬ﻡ‪ .‬ﺤﻜﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺱ‪ ،‬ﺜﻡ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻫﺫﻩ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻴﺠﻭﺯ ﺘﻭﻟﻴﻬﺎ ﻷﻱ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺒﺎﻥ‪ :‬ﺃﻨﺸﺌﺕ ﻋﺎﻡ )‪ (367‬ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻴﻼﺩ ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‬
‫ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‪،‬ﻭ ﺍﻷﻤﺎﻜﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭ ﻟﻬﺎ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺒﻴﻊ ﺍﻟﺭﻗﻴﻕ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﻴﻭﺍﻨﺎﺕ ‪ ،‬ﻭ ﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﺜﻨﺎﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﻬﻤﺎ ﻟﻤﺩﺓ ﻋﺎﻡ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﺘﺠﺩﻴﺩ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﻭﻥ‪ :‬ﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺘﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭ ﻴﺸﻐﻠﻬﺎ ﺃﺭﺒﻌﺔ‬
‫ﻴﻨﺘﺨﺒﻭﻥ ﻟﻤﺩﺓ ﻋﺎﻡ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﺘﺠﺩﻴﺩ‪ .‬ﻭ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ) ‪ (317‬ﻕ‪.‬ﻡ‪ .‬ﺃﺼﺒﺢ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﻌﺎﻤﺔ ﺸﻐﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺭﻭﻤﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻱ ﻤﺩﻯ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻋﻁﺎﻩ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺭﻭﻤﺎﻨﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺴﻭﺍﺀﺍ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻜﻴﻑ ﺘﻴﻘﻅ ﺍﻟﺭﻭﻤﺎﻥ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﻘﺩﻡ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﻻ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل‪ ،‬ﻭ ﺩﻭﻥ ﻤﻨﺢ‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﺤﻕ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﺽ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﻗﻴﺏ ﻭ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻭﻅﻴﻔﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺒﺴﺅﺍل ﺍﻟﺤﻜﺎﻡ ﻭ ﺍﺴﺘﺠﻭﺍﺒﻬﻡ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﻤﺩﺓ ﻭﻻﻴﺘﻬﻡ ﻋﻤﺎ‬
‫ﺃﺘﻭﻩ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﻭﻟﻴﻬﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻴﻭﺥ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ) ‪ (300‬ﻋﻀﻭ‬
‫ﻴﺨﺘﺎﺭﻫﻡ ﺍﻟﻘﻨﺼل ﺜﻡ ﺍﻟﺭﻗﻴﺏ ﻭ ﻟﻪ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﻟﺴﺅﺍل‬
‫ﺍﻟﺤﻜﺎﻡ ﻭ ﺍﺴﺘﺠﻭﺍﺒﻬﻡ ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪:‬‬
‫ﺃﻭ ﻤﺠﻠﺱ‬ ‫ﺃﻨﺸﺌﺕ ﻫﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﻨﺎﺒﻠﻴﻭﻥ ) ‪ (1807 -1803‬ﺘﺴﻤﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭ ﻫﻭ ﻤﻨﻅﻡ ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺒﺨﺎﺼﺔ ﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺸﻭﺭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻴﺘﺄﻟﻑ ﻤﻥ ﻗﻀﺎﺓ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒﻠﻴﻥ ﻟﻠﻌﺯل ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭ ﻤﻬﻤﺘﻪ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺼﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ‪ ،‬ﻭ ﻟﻪ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﺃﻨﺸﺊ ﻤﺠﻠﺱ ﺘﺄﺩﻴﺒﻲ ﻟﻠﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻋﺎﻡ ‪ 1948‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺎﻗﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻐﺭﺍﻤﺎﺕ ﻴﺼل ﺤﺩﻫﺎ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﺴﺎﻭﻱ ﺍﻟﺭﺍﺘﺏ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻑ‪.‬‬

‫‪40‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ -‬ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺒﻠﻎ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺸﺄﻨﺎ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻭ ﺃﻨﺸﺄﺕ‬
‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺘﺠﻤﻊ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭﻫﺎ ﻋﻀﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﻭ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﺜﺎﻻ " ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ) ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ‪( INTOSAI‬ﻭ ﻗﺩ ﻋﻨﻴﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻋﻤل ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬
‫‪1‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺤﺭﺼﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ‪ :2‬ﻣﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻓﻬﻡ ﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﻅﺎﻫﺭﻫﺎ ‪ ،‬ﺁﻟﻴﺎﺘﻬﺎ ﻁﺭﻕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ ﻭ ﺃﻴﻀﺎ‬
‫ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻟﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﻋﻤﻠﻪ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻜﻔﺎﺀﺓ‬
‫ﻜﺒﻴﺭﻴﻥ‪ .‬ﻭ ﻟﻬﺫﺍ ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺸﻜل ﻭﺍﺴﻊ ﻭ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻜل ﻤﻅﺎﻫﺭﻫﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻭ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺒﺤﺜﻨﺎ ﻴﺩﻭﺭ ﺒﺎﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺤﻭل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺈﻨﻨﺎ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺍﻟﻠﻐﻮﻱ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‪:‬‬

‫ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻭﺍﻻﻨﺘﻅﺎﺭ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺭﻗﻴﺏ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﺤﺎﻓﻅ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻗﻴﺏ‪ :‬ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎﻓﻅ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ‬
‫ﻴﻐﻴﺏ ﻋﻨﻪ ﺸﻲﺀ ﻭﺍﻟﺭﻗﻴﺏ ﻤﻥ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻤﺭﹰﺍ ﻤﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻗﻴﺏ‪ :‬ﺍﻟﺤﺎﺭﺱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻗﻴﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻴﺵ‪ :‬ﺍﻟﻁﻠﻴﻌﺔ‬
‫ﻭﺠﻤﻌﻪ ﺭﻗﺒﺎﺀ‪ .‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ‪ :‬ﻤﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻗﻴﺏ‪ :‬ﺍﺴﻡ ﻤﻥ ﺃﺴﻤﺎﺀ ﺍﷲ ﺍﻟﺤﺴﻨﻰ‪ ،‬ﻭﻤﻌﻨﺎﻩ‬
‫ﺍﻟﺤﻔﻴﻅ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﻐﻔل ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﻐﻴﺏ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺭﺁﻨﻴﺔ ﻴﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ ﺃﻥ‬
‫‪3‬‬
‫ﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ :‬ﺍﻟﺩﻋﺎﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻔﻅ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻻﻨﺘﻅﺎﺭ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻋﺒﺪ اﻟﺮؤوف ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.20-17‬‬

‫‪2‬‬
‫‪Denis proulx , management des organisations publiques, presses de l’universite de Quebec, 2006, p 140.‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺤﻤﺪ أﺣﻤﺪ ﻋﻮﻳﺲ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻮﻋﻲ اﻟﻌﺮﺑﻲ ‪ ،‬رﻗﻢ اﻟﻌﺪد‪ 451 :‬اﻟﺸﻬﺮ‪ 5 :‬اﻟﺴﻨﺔ‪،3-‬‬
‫‪mailto:alwaei@awkaf.net%22‬‬

‫‪41‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ‪ 2‬ﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺍﻻﺻﻄﻼﺣﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫" ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﺘﻌﻨﻲ " ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻭ ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻪ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﻭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻤﻥ ﻭﺍﻗﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﺒﺭ ﻋﻨﻪ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ" ﻭ ﻟﺫﻟﻙ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭ‬
‫‪1‬‬
‫ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻭ ﺍﺘﺼﺎﻟﻬﺎ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪.‬‬

‫ﻭ ﻗﺩ ﺒﻴﻥ ‪ Henri Fayol‬ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻴﺘﻡ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪ 2‬ﺇﺫﻥ‬
‫ﻨﺴﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺃﻨﻪ ﻴﺼﻌﺏ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﻱ ﻋﻤل ﻟﻡ ﺘﻭﻀﻊ ﻟﻪ ﺨﻁﺔ ﻓﺎﻟﺨﻁﺔ ﻫﻲ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﻻ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺇﺫ ﻻ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻫﺩﻓﺎ ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﻭ ﺇﻨﻤﺎ ﻫﻲ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺘﻤﻜﻥ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﻥ ﺘﺼﻭﻴﺏ ﺍﻟﺨﻠل ﻭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﺃﻭ ﺴﺒل ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﻘﺩ ﺘﻌﺩﺩﺕ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ‪ ،‬ﻭ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭ ﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻭ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﻴﻥ ﻴﺼﻁﻠﺢ ﻟﻬﺎ ﻋﺩﺓ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻜﺎﻟﻤﻼﺤﻅﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺤﺹ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‪ ،5‬ﻭ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺩﻓﻌﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ‪Audit‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻴﺴﻌﻰ ﺍﻟﻤﺩﻗﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺩﻯ ﻤﻁﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭ ﻫﺫﺍ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﻓﺤﻭﺼﺎﺕ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻗﺘﻔﺎﺀ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺩﻭﺭﺓ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺩﺍﺨل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬أآﺮم إﺑﺮاهﻴﻢ ﺣﻤﺎد ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‪ ،‬دار ﺟﻬﻴﻨﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎن ‪ ،2004 ،‬ص ‪.18‬‬
‫‪ 2‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻹﺳﻼم‪ ،‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺷﺒﺎب اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ‪ ،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،1983 ،‬ص ‪.13‬‬
‫‪ 3‬أآﺮم إﺑﺮاهﻴﻢ ﺣﻤﺎد‪ ،‬ص‪.19‬‬
‫‪ 4‬ﻣﺤﻤﺪ رﺳﻮل اﻟﻌﻤﻮري‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ ﺑﻴﺮوت‪ ،2005 ،‬ص ‪.19‬‬
‫‪ 5‬هﺸﺎم ﺳﻠﻮﻗﻲ ‪ ،‬ﻣﺬآﺮة ﺗﺨﺮج ﻣﻦ اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻼدارة ﺑﻌﻨﻮان " رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻻداري"‪،‬‬
‫‪ ، 2006/2005‬ص ‪.5‬‬

‫‪42‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺃﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺃﺼﺒﺢ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺸﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘﺎﺌﺹ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺄﻁﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﻭ‬
‫ﺘﻭﺠﻴﻬﻪ‪ 1.‬ﻓﻘﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩ ﻋﺎﻡ ‪ 1977‬ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ " ﻤﻨﻬﺞ‬
‫ﻋﻠﻤﻲ ﺸﺎﻤل ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﻭ ﺍﻻﻨﺩﻤﺎﺝ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ"‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺃﻋﻤﺎل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‬
‫ﺒﻘﺼﺩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﻴﺔ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ ﺃﻭ ﺍﻟﻀﻴﺎﻉ ﺃﻭ ﺴﻭﺀ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل‪.‬‬
‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﻋﺭﻀﻨﺎﻫﺎ ﺒﻤﺩﻟﻭل ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻴﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺅﻫﺎ‬
‫ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﺃﻭ ﺃﻱ ﺴﻨﺩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺴﻨﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺫﻱ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﺩﻕ ﻤﻁﺎﺒﻘﺘﻪ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﻼ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻤﻪ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﺩﺍﺨ ﹰ‬
‫ﻼ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﻁﺎﺒﻘﹰﺎ ﻟﻠﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﺩﺍﺨ ﹰ‬
‫ﺘﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻭﻓﺤﻭﺍﻩ ﻭﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻡ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.4‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﺠﻤﻌﻨﺎ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺭﺃﻴﻨﺎ ﺃﻥ ﻓﺭﻴﻘﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻴﺤﺩﺩ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺎ‬
‫ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻤﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻭ ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﻓﺭﻴﻕ ﺁﺨﺭ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ‪ ،‬ﻭ ﻋﻨﺩ ﻓﺭﻴﻕ ﺜﺎﻟﺙ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪ ،‬ﻓﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻭ ﻟﻜﻨﻪ ﻴﺩﻭﺭ ﺤﻭل ﻤﺤﻭﺭﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪ .‬ﻭ ﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﻭﺍﻗﻊ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺘﻬﺎ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻷﺒﻌﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ‪ ،‬ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺠﻭﻫﺭﻫﺎ ﻴﻤﺜل ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ 1‬ﺳﻨﺎﻃﻮر ﺧﺎﻟﺪ ‪ ،‬ﻣﺬآﺮة ﺗﺨﺮج ﻣﻦ اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻺدارة ﺑﻌﻨﻮان " اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ دراﺳﺔ ﺣﻮل اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫‪ ،2006/2005‬ص ‪.9‬‬
‫‪2‬ﺣﻤﺪي ﺳﺤﻴﻤﺎت اﻟﻘﺒﻴﻼت‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ و اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻸﺟﻬﺰة اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮآﺰ دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻋﻤﺎن‪ ،1998 ،‬ص ‪.129‬‬
‫‪ 3‬أآﺮم إﺑﺮاهﻴﻢ ﺣﻤﺎد‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ ‪،‬ص‪.19‬‬
‫‪ 4‬ﻓﻴﺎض ﺣﻤﺰة رﻣﻠﻰ أرﺑﺎب ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ اﻟﺨﻠﻔﻴﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ – اﻟﻤﺸﻜﻼت – اﻟﺤﻠﻮل‪ 20 ،‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪2008‬‬
‫‪http://www.ibtesama.com/vb/redirector.php?url=mailto%3Afayad-ramly%40yahoo.com‬‬

‫‪43‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻬﺩﺕ ﺒﻬﺎ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻟﺘﻘﻭﻡ ﻨﻴﺎﺒﺔ ﻋﻨﻪ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎ ﺤﺴﻨﺎ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ‬
‫ﺃﺠﻬﺯﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪ ،‬ﻓﺄﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺍﻫﺎ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻌﺩ ﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺎ ﺃﺴﻨﺩ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺃﺠﻬﺯﺘﻬﺎ‬
‫ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺩﻯ ﻗﻴﺎﻤﻬﺎ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻨﺨﻠﺹ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪ -‬ﻜﻤﺎ ﻋﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻋﻭﻑ ﻤﺤﻤﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻜﻔﺭﺍﻭﻱ‪ -‬ﻫﻲ " ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭ ﺍﻟﻔﺤﺹ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺴﻠﻁﺔ ﺃﻋﻠﻰ ﻟﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﻟﻠﺘﻌﺭﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻭ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺘﺤﺼل ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ‬
‫ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻷﻫﺩﺍﻓﻪ ﺒﻜﻔﺎﻴﺔ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺴﻼﻤﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﻟﻠﻜﺸﻑ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭ ﺒﺤﺙ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺤﺩﻭﺜﻬﺎ ﻭ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﻭﺴﺎﺌل ﻋﻼﺠﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﺘﻔﺎﺩﻱ ﺘﻜﺭﺍﺭﻫﺎ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ ‪".‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ : 3‬ﺃﻫﺪﺍﻑ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫ﺍﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎ ﻭﺜﻴﻘﺎ ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻭ ﺘﻤﺜل ﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻫﺩﻓﺎ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﻭ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻨﻤﺎ ﻫﻲ ﺠﺯﺀ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻁﺭﺡ ﻫﻨﺎ ﻫﻭ "ﻟﻤﺎﺫﺍ ﻨﺭﺍﻗﺏ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؟" ﻭ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻫﻭ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻔﺎﺩﻱ ﺍﻻﺨﺘﻼﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬ﻓﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻜل ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻌﻁﻲ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻜﺒﺭﻯ ﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬

‫‪ 1‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.17‬‬

‫‪ 2‬إﻋﻼن " ﻟﻴﻤﺎ" ﺑﺸﺄن اﻟﻤﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻃﺎرق اﻟﺴﺎﻃﻲ ﻋﻦ ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻸﺟﻬﺰة‬
‫اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ و اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬

‫‪44‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻐﺵ ﻭ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﻠﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺘﺭﺨﻴﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﻟﻤﻌﺎﻗﺒﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﺴﺒﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻤﻬﻤﺎ ﺍﺨﺘﻠﻔﺕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻨﻭﻋﺕ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻨﺤﺼﺭ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻓﻲ ﻫﺩﻓﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺘﻡ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻘﺭﺭ ﻟﻪ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺤﺼﻠﺕ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻘﺭﺭ ﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺃﻓﻀل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﻜﻥ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻴﻨﺤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻐﺵ ﻭ ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ ﻭ ﺇﻨﻤﺎ‬
‫ﺘﻌﺩﺍﻩ ﺇﻟﻰ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﻭ ﻤﺎ ﻟﻡ‬

‫ﻴﺘﻡ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻭ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺫﻟﻙ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻜﻔل ﺒﺎﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﺒﺎﻷﺩﺍﺀ‬

‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻥ ﻭﺤﺼﺭ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ ﻭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺴﻨﺭﺍﻩ ﺒﺘﻔﺼﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪.‬‬

‫‪. Tabet M.K., op.cit. 1‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﻮف اﻟﻜﻔﺮاوي‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.19‬‬
‫‪ 3‬ﺣﺴﺎم اﻟﺤﺠﺎوي‪ ،‬اﻷﺻﻮل اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ و اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪،‬دار ﺣﺎﻣﺪ‪ ،‬ﻋﻤﺎن ‪ ،2004‬ص ‪.234‬‬

‫‪45‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :4‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ) ﺍﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ( ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻓﺘﺅﺜﺭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﻭ‬
‫ﻫﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻭﺍﻓﻕ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻊ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ :‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺜل ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭ ﺃﻓﻜﺎﺭ ﻴﺴﻌﻰ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻭ ﻋﺩﻡ ﺘﺒﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺴﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺜﺭ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ‪ :‬ﻓﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻁﻠﻌﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭ ﻴﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﻭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ‪ :‬ﻓﻤﻌﺭﻓﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺘﺅﻫﻠﻪ ﻷﻥ ﻴﻭﺠﻪ‬
‫ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻨﻔﺱ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ :‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺘﺤﻘﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺒﺄﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﻤﻤﻜﻨﺔ ﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﻜﺫﻟﻙ ﺘﺘﺨﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ‪ :‬ﻷﻥ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻴﺠﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺜﺒﻭﺘﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﻴﺘﺄﻜﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻜﺘﻤﺎل ﺍﻟﺘﻭﺍﻗﻴﻊ ﻭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻁﻠﺒﻬﺎ ﻜل ﻤﺴﺘﻨﺩ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‪ :‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﺯﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﻤﺨﻠﺼﺎ ﻋﺎﺩﻻ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ ﻟﻌﻤﻠﻪ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭ‬
‫ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﺘﺤﻴﺯﻩ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﻴﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ‪ :‬ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺨﻀﻭﻉ ﻟﻀﻐﻭﻁﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫‪.3‬ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪ :‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻠﻤﺎ ﺒﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺒﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﻟﻼﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﻜﺘﻤﺎﻥ‪ :‬ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺨﻼل ﻗﻴﺎﻤﻪ ﺒﻌﻤﻠﻪ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪.5‬ﺍﻟﺤﺫﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ‪ :‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﻋﻨﺩ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭ ﻋﻨﺩ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‪.‬‬

‫‪ - 1‬اﺳﻤﺎﻋﻴﻞ ﺣﺴﻴﻦ أﺣﻤﺮو‪ ،‬اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪ إﻟﻰ اﻟﺤﺪاﺛﺔ‪ ،‬دار اﻟﻤﺴﻴﺮة ‪ ،‬ﻋﻤﺎن ‪ ،2003 ،‬ص ‪222‬؛‪226‬؛‪.227‬‬
‫‪ -‬ﺣﺴﺎم اﻟﺤﺠﺎوي‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.237-236‬‬

‫‪46‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ‪ :3‬ﺃﺳﺎﻟﻴﺐ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻟﺠﺰﺍﺋﺮﻱ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﻤﻬﻤﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻓﺼﻠﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﺤﻴﻁ ﺒﻜل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﻭﺤﺩﺍﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺴﻴﺎﺴﻲ ‪ ،‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭ ﻤﺎﻟﻲ ‪ ،‬ﺇﺫﻥ ﻟﻴﺱ ﻟﻪ ﻤﻥ ﺴﺒﻴل‬
‫ﻻﺠﺘﻨﺎﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﺭﻙ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻴﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ‬
‫ﻴﺴﻴﺭﻭﻥ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺎﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺴﻴﺅﺩﻱ ﺤﺘﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ‬
‫ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﻌﺴﻑ ﻭ ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫ﻭ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﻓﻲ ﺒﻼﺩﻨﺎ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭ ﺭﺘﺒﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﻫﻴﻜل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭ ﻫﻜﺫﺍ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺒﻭﻀﻊ ﺠﻬﺎﺯ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻴﻬﺩﻑ‬
‫‪2‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻭ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺤﺭﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻤﺜﻠﺕ‬
‫ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﺤﺕ ﻤﺴﻤﻴﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭ ﺃﻀﻔﺕ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺼﻔﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺤﻴﺎﺩﺘﻬﺎ ﻭ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﺭﺃﻴﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﻸﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭ ﻨﻅﺭﺍ ﻻﺘﺴﺎﻉ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺘﻌﺩﺩﻫﺎ‪ ،‬ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ‬
‫ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭ ﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭ ﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺸﺘﺭﻙ ﻓﻲ ﻫﺩﻑ ﻭﺍﺤﺩ ﻭ ﻫﻭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺠﺩﻱ ﻭ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ 4‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺯﻭﺍﻴﺎ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫‪5‬‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻤﺘﺩﺍﺨﻠﺔ ﻤﻊ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪M.T. Bounara , Les Finances Publiques : L’évolution de la loi de finances en droit public algérien, pages bleu,‬‬
‫‪Algérie, 2007, p 295.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Cours de finances publiques, Institut Nationale Des Finances Publiques : Institut D’économie Douanière Et‬‬
‫‪Fiscale, octobre 1989.‬‬
‫‪ 3‬ﻋﺒﺪ اﻟﺮؤوف ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪ ،6‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬
‫‪ 4‬ﺑﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪.1992 ،‬‬
‫‪ 5‬ﻟﻌﻤﺎرة ﺟﻤﺎل‪ ،‬أﺳﺎﺳﻴﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪:‬اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ و اﻟﻘﻮاﻋﺪ و اﻟﻤﺮاﺣﻞ و اﻻﺗﺠﺎهﺎت اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﺠﺮ ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة ‪ ،2004 ،‬ص ‪.161‬‬

‫‪47‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺤﺴﺏ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺭﺴﺔ‪:‬‬
‫ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﺨل ﻀﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪-‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺯﻤﻥ ‪ :‬ﻨﺠﺩ ﻨﻭﻋﻴﻥ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ‪.‬‬

‫ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ :‬ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺸﻌﺒﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺴﻨﻌﺘﻤﺩ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻭ ﻟﺫﻟﻙ ﺴﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺇﻟﻰ ﻤﻁﻠﺒﻴﻥ ﻨﺘﻨﺎﻭل‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﻭل ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻨﺩﻭﺏ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻜﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ؛ ﻭ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠﺱ‬ ‫ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﻜﺭﻗﺎﺒﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪48‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ‪ :1‬ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺮﻗـــــﺎﺑﺔ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻴﺔ ‪-‬ﺍﻹﺩﺍﺭﻳـــﺔ‪:-‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻴﺩ ) ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ( ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻓﺭﺽ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ‪ ،1‬ﻭ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻓﻬﻲ ﺘﻨﺼﺏ ﺃﻜﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺘﺘﻌﺭﺽ ﺃﻜﺜﺭ ﻟﻠﺘﺒﺫﻴﺭ‪.‬‬
‫ﻭ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺃﻭ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ) ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ( ‪ ،3‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻜﺎﻟﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﻭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺩﻗﺔ ﻭ‬
‫ﺼﺤﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭ ﻤﺩﻯ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺫﺍﺘﻴﺔ ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﺭﺍﻗﺏ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﻓﺘﻘﻭﻡ‬
‫ﺒﺘﺼﺤﻴﺢ ﻤﺎ ﺘﻜﺘﺸﻔﻪ ﻤﻥ ﺃﺨﻁﺎﺀ ﻓﻲ ﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻐﺯﻯ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺃﺩﻭﺍﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﻬﺎ ﻭ ﺃﻥ ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫‪4‬‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﺤﺩﺩﺘﻪ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﺼﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺨﺼﻭﺼﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ ) ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ( ‪:Autocontrôle‬‬

‫ﺤﻴﺙ ﺘﻘﺎﻡ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺩﺍﺨل ﺠﻬﺎﺯ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺴﺱ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﺨﻠل ﻭ‬
‫ﺇﺼﻼﺤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪ ،‬ﻤﺜل ‪ :‬ﺴﺠل ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﺭﻱ ﻭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﻤﺔ‬
‫ﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ ...‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Stéphanie Damarey ; Exécution et contrôle des finances publiques ; Gualino Editeur, 2007 ; p 115 .‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Denideni Yahia, La pratique du système budgétaire de l’Etat en Algérie, OPU, 2002, p 361.‬‬
‫‪3‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.134‬‬
‫‪ 4‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺤﺬﻳﺚ ‪ ، 2010 ،‬ص ‪.128‬‬

‫‪49‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ‪: Le Contrôle hiérarchique‬‬

‫ﺤﻴﺙ ﺘﺨﻭل ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﺭﺌﻴﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ) ‪ (supérieur‬ﺤﻕ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻟﻠﺘﻌﻘﻴﺏ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻋﻤﺎل ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ) ‪ (subordonnés‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎﺌﻬﺎ ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀﺍ ﻜﺎﻥ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺘﻠﻘﺎﺀ ﻨﻔﺴﻪ ﺃﻭ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﻅﻠﻡ ﺃﻭ ﻁﻌﻥ ﺭﺌﺎﺴﻲ‪.Recours hiérarchique‬‬

‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ‪: Le contrôle de tutelle‬‬

‫ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ‬
‫ﺍﻜﺘﺴﺎﺒﻬﺎ ﻟﻠﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ) ﺒﻠﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻻﻴﺔ ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ ...‬ﺍﻟﺦ(‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻟﻴﺱ ﻤﻁﻠﻘﺎ‬
‫ﻭ ﻻ ﺘﺎﻤﺎ ﺤﻴﺙ ﺘﺒﻘﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻘﺩﺭ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﻭﺼﺎﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﻌل ﺃﻫﻡ ﻤﻅﻬﺭ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ " ‪ "Le contrôle financier‬ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺴﻭﺍﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ )‪ (I.G.F.‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ‪.les contrôleurs financiers‬‬

‫ﻭ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻨﺩﻭﺏ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪.‬‬

‫‪1‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﻴﺮ ﺑﻌﻠﻲ ﻳﺴﺮى أﺑﻮ اﻟﻌﻼ؛ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠﻮم ؛ ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ ،‬ص ‪.112-111‬‬

‫‪50‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ‪ :1‬ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻡ ﺑﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬

‫‪:Le contrôle préalable des dépenses engagées‬‬

‫ﺘﻜﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﻟﻶﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻗﺒل ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻵﺜﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺃﻱ ﻗﺒل ﺃﻥ ﺘﺘﺭﺘﺏ ﻋﻨﻬﺎ ﺩﻴﻭﻥ ﺍﺘﺠﺎﻩ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ؛ ﺇﺫﻥ ﻓﻬﻲ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻭﻗﺎﺌﻲ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺘﺼﺩﻱ ﻟﻠﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻨﺫ‬
‫‪1‬‬
‫ﺒﺩﺍﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻤﻨﻊ ﺁﺜﺎﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻅﻬﻭﺭ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻤﻥ ﻟﻬﺎ ﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ : 1‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‪:‬‬

‫ﺒﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 58‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ 21/90‬ﺘﻭﻀﻊ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪60‬‬
‫ﻤﻨﻪ ﻓﺘﻌﻁﻲ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻋﻭﺍﻥ ﻤﻌﻴﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺨﻀﻊ ﻤﻠﻑ‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻗﺒل ﺇﻤﻀﺎﺌﻪ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪.2‬‬
‫ﻭ ﺃﺸﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 114 – 92‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 1‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ 1992‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘﻪ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ )‪ (2‬ﺇﻟﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻤل‪:‬‬

‫‪ .1‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ :‬ﺃﻱ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻟﻜل‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﻭﺯﺍﺭﻱ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻪ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻪ ﺘﺤﺩﺩ ﻓﻴﻪ ﻨﻔﻘﺎﺘﻪ ﻭ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻪ ﻭ ﻜﺫﺍ ﻨﻔﺱ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ‪ :‬ﻭ ﻫﻨﺎ ﻴﻌﻤل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﻓﻕ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 44‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ 17/84‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ‬
‫‪ 1984‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻟﻜﻭﻨﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻀﻔﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫‪4‬‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﺩﻭﺭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﺍﻟﺜﻤﻥ‪.‬‬

‫‪1‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.134‬‬

‫‪ 2‬دروس ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ "ﻟﺒﻮﻟﺮواح ﻣﺤﻤﺪ"‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬
‫‪3‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪ 136‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬
‫‪ 4‬ﻋﺮﻓﺖ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﺪة أﻧﻮاع ﻣﻦ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻟﻢ ﻳﺒﻖ ﻣﻨﻬﺎ ﺳﻮى اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻟﻠﺒﺮﻳﺪ و اﻟﻤﻮاﺻﻼت‪.‬‬

‫‪51‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ .3‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ‪ :‬ﻭ ﻫﻲ ﺘﺸﻤل ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬
‫‪ 48‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ 17/84‬ﺨﻤﺴﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ‪ :‬ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪،‬‬
‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﺒﻴﻘﺎﺕ‪ ،‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪.‬‬
‫ﻭ ﻓﺤﻭﻯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺤﺼﻴﻼ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﺴﺠل ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺨﺭﻭﺠﺎ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺩﻭﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻷﺠل ﻫﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺭﺼﺩﻫﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﻤﻨﻊ ﻤﻥ ﺨﻀﻭﻋﻬﺎ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ :‬ﻭ ﻫﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺠﺩﻭل ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻟﻼﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻭﻻﻴﺔ ﻭ ﻫﻲ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ .5‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺘﺨﻀﻊ ﻫﻲ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫ﺍﺫﻥ ﻜل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺫﻜﺭﻫﺎ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺭﺍﻗﺏ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﻭ ﻴﺭﺍﻗﺏ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺸﻴﺭﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻁﺭﺡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻫﻭ ﻤﺎ ﻤﺤل ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻭ ﻜﺩﺍ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ؟‬
‫ﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻟﻡ ﻨﺠﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ 1‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﺒﻠﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﺨﻼﻑ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 92‬ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻤﻪ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ 2‬ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺠﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻪ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﺨﻀﻊ‬
‫ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺎﺒﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﻱ) ﻡ ‪ 172‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪ 08/90‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺃﻓﺭﻴل ‪. 3(1990‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ، 1999/10/26‬ﻋﺪد‪.46‬‬

‫‪2‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ، 2000/07/20‬ﻋﺪد ‪.84‬‬
‫‪ 3‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.130 -129‬‬

‫‪52‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ :2‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﻡ ﻭ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﻡ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺘﻌﺭﻴﻑ‪:‬‬
‫ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ) ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ( ﻴﺩﻋﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ‪. contrôleurs financiers‬‬
‫ﻓﻌﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻴﻌﻴﻥ ﻤﺭﺍﻗﺏ ﻤﺎﻟﻲ ﻟﻜل ﺩﺍﺌﺭﺓ ﻭﺯﺍﺭﻴﺔ؛ ﺤﻴﺙ ﻴﺸﻤل ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻪ‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻭﺠﺩ‬
‫ﻤﺭﺍﻗﺏ ﻤﺎﻟﻲ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﺅﺴﺴﺘﻴﻥ ﻤﺴﺘﻘﻠﺘﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎﻙ ﻤﺭﺍﻗﺏ ﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻜل ﻭﻻﻴﺔ ﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻡ‬
‫ﺒﻨﻔﻘﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ) ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ‬
‫ﻭ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺼﺭﻑ ﺭﺅﺴﺎﺀﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻤﻔﻭﻀﺔ(‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ) ﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ‪.(.. ،‬‬

‫‪ .2‬ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﻡ‪:‬‬
‫ﺘﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 9‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 414-92‬ﺃﻥ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭ ﺘﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻓﺤﺹ ﺒﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ‪ Fiches d’engagements‬ﻭ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻓﻘﺔ ﺒﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‬
‫ﺇﻟﻴﻬﻡ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪.‬‬
‫ﺍﺫﺍ ﻴﻨﺤﺼﺭ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺃﻱ ﻓﺤﺹ ﻟﻤﻼﺌﻤﺘﻬﺎ ) ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻘﻰ ﻤﻥ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‬
‫‪1‬‬
‫ﻭﺤﺩﻫﻡ(‪.‬‬

‫‪ .1.2‬ﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻥ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻶﻤﺭ‬
‫‪2‬‬
‫ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﺒﻌﺩﻤﺎ ﺃﻥ ﻴﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻤﻁﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫‪1‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.137‬‬

‫‪ 2‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.131‬‬

‫‪53‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ .1.1.2‬ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﻭ ﻫﻲ ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻜﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺘﻌﻴﻴﻨﻬﻡ ﻭ ﺘﺜﺒﻴﺘﻬﻡ ﻭ ﺩﻓﻊ ﺭﻭﺍﺘﺒﻬﻡ‬
‫ﻋﺩﺍ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﺭﺘﺒﻁﺎ ﺒﺎﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭ ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻓﻭﺍﺘﻴﺭ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻜل ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻤﺩﻋﻡ ﺒﺴﻨﺩ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺘﻌﺩﻯ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﺭﻁ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﺎﻟﻔﺎﺘﻭﺭﺍﺕ ﻭ ﺴﻨﺩ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﻜل ﻗﺭﺍﺭ ﻭﺯﺍﺭﻱ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﻤﻨﺢ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺃﻭ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ ﻋﻨﺩ ﻗﻔل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﺩ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻭ ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺩﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺭﺡ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻗﻔل ﺍﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﻭ ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ .2.1.2‬ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﺒﻴﻨﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 09‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ 414/92‬ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ‬
‫ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭ ﻫﻲ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺤﺼﺭ ﻭ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ −‬ﺼﺤﺔ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ‪ ،‬ﻭ ﻜﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻓﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻓﻴﻪ ﺘﻜﻠﻴﻑ ﺃﻭ‬
‫ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻹﻤﻀﺎﺀ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻟﺸﺨﺹ ﻤﺎ‪.‬‬
‫‪ −‬ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ −‬ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‪.‬‬

‫‪54‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ −‬ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻨﻔﻘﺔ ‪ :‬ﻓﻼ ﻴﻜﻔﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺒل ﻻﺒﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‬
‫‪1‬‬
‫ﺃﻥ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺒﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺘﻁﺎﺒﻕ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻤﻊ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺼﺎﺕ ﻭ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻠﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻻﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺍﺫﺍ ﻤﺎﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺯﺍﻤﻴﺘﻬﺎ ﻭ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺒﺎﻟﺨﺼﻭﺹ ﺒﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﻌﺏ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺩﻭﺭﺍ ﺒﺎﺭﺯﺍ‬
‫ﺒﻤﻨﺢ ﺃﻭ ﺭﻓﺽ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻜﺫﺍﺍ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻴﺴﻌﻰ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺫﻜﺭﻫﺎ ‪ ،‬ﻓﺎﻥ‬
‫ﺘﻭﺍﻓﺭﺕ ﺃﺸﺭ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺠل ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﺃﻭ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺭﻓﺽ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﺓ‬
‫‪2‬‬
‫ﻻﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴل ﺍﻟﺭﻓﺽ ﻓﻲ ﻤﺩﺓ ﻻ ﺘﻔﻭﻕ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﻴﻭﻤﺎ‪.‬‬

‫‪ .3.1.2‬ﺭﻓﺽ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﺓ‪:‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺏ ﺭﻓﺽ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻨﻅﺎﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﻺﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﺇﻤﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺅﻗﺘﺔ ﺃﻭ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﻌﻠﻴل ﺍﻟﺭﻓﺽ ﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺘﺒﺭﻴﺭﺍﺕ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺭﻓﺽ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ‪ : Rejet provisoire‬ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻁﻠﺏ ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭ ﻫﻭ ﻴﺘﻡ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﻨﺩ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻤﺸﻭﺏ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺼﺤﻴﺤﻪ ‪.‬‬
‫‪-‬ﻏﻴﺎﺏ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‪.‬‬
‫‪-‬ﺇﻫﻤﺎل ﻭﺼﻑ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻓﻤﺜﻼ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاﻗﺐ اﻟﻤﺎﻟﻲ أن ﻳﺘﺎﺑﻊ ﺑﺼﻔﺔ ﺟﻴﺪة ﻧﻮﻋﻴﺔ ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﺎﻟﻨﻘﻞ ﻣﻦ ﻓﻘﺮة إﻟﻰ ﻓﻘﺮة ﻳﺘﻢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻗﺮار ﻣﻦ اﻵﻣﺮ‬
‫ﺑﺎﻟﺼﺮف ‪ ،‬اﻟﻨﻘﻞ ﻣﻦ ﻣﺎدة إﻟﻰ ﻣﺎدة ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻗﺮار ﻣﻦ وزﻳﺮ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬واﻟﻨﻘﻞ ﻣﻦ ﻓﺼﻞ إﻟﻰ ﻓﺼﻞ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﻴﺬي‪.‬‬
‫‪ 2‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪ 131-132‬و ﺑﻮﻟﺮواح ﻣﺤﻤﺪ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ اﻻﻧﺘﺮﻧﺖ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Manuel de Contrôle des Dépenses engages , Ministère des finance – DGB –, année 2007, P 107 - 108.‬‬

‫‪55‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﺭﻓﺽ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ‪: Rejet définitif‬‬

‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻗﻌﻪ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭ ﺃﺨﺫ‬
‫ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻭ ﺘﺤﻔﻅﺎﺕ ﺍﻟﺭﻓﺽ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‪ ،‬ﻭ ﻫﻭ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻋﺩﻡ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻟﻠﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺭﻓﺽ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ‪.‬‬

‫) ﻡ‪ 18 .‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ ( 414-92‬ﺇﻥ‬ ‫ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﺭﻓﺽ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻐﺎﻀﻲ ‪: Passer outre‬‬

‫ﺍﻟﺭﻓﺽ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﻴﻔﺘﺢ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻟﺘﺠﺎﻭﺯﻩ ﻟﻜﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ؛ ﻭ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﻌﻠل ‪ ،‬ﻭ ﻴﺠﺏ ﺇﻋﻼﻡ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺫﻟﻙ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺇﺭﻓﺎﻕ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻘﺭﺍﺭ‬
‫ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﺭﻓﺽ ﻭ ﺇﺭﺴﺎﻟﻬﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻊ ﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﺘﻀﻤﻥ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭ ﺭﻗﻡ ﻭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯ‪ ،‬ﻭ ﻴﺘﻡ ﺇﺭﺴﺎل ﻨﺴﺨﺔ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻜل ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﻻﺕ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻌﻬﺎ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺭﻓﺽ ‪ ،‬ﻭ ﻫﻲ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ −‬ﻋﺩﻡ ﺘﻤﺘﻊ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺒﺎﻟﺼﻔﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻫﻠﻪ ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ −‬ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ −‬ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﻭ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫‪ −‬ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻻﺜﺒﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻡ ﺴﻭﺍﺀﺍ ﺒﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﺘﻐﻴﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫‪1‬ﻣﺬآﺮة ﺗﺨﺮج ﻣﻦ اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻼدارة‪ ،‬ﻟﻠﻄﺎﻟﺐ ﺳﻨﺎﻃﻮر ﺧﺎﻟﺪ ﺑﻌﻨﻮان " اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ دراﺳﺔ ﺣﻮل اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫‪ ، 2006/2005‬ص ‪.21 -20‬‬
‫‪.2 - Manuel de Contrôle des Dépenses engages , Ministère des finance – DGB –, année 2007, P 108‬‬

‫‪56‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ .2.2‬ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪:‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺒﺭﺯﻨﺎﻩ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﺃﻭ ﺭﻓﺽ ﻤﻨﺤﻬﺎ‪ ،‬ﻨﺠﺩ ﺃﻥ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺃﺩﻭﺍﺭﺍ ﺃﺨﺭﻯ ‪.‬‬
‫ﺃﻭﻻ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ :‬ﻴﺘﺠﺴﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﻓﻲ ﻤﺴﻙ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺤﻴﺙ ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻋﺏﺀ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﻭ ﻀﺒﻁﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﺠل ﻤﻌﺩ ﺨﺼﻴﺼﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﻭ ﻤﺘﻀﻤﻨﺎ ﻜل‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﻨﻭﻋﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﻔﻭﺍﺘﻴﺭ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﻭ ﻤﺒﻠﻐﻬﺎ ﻭ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﺒﻬﺎ‬
‫ﻭ ﺭﻗﻡ ﻭ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ) ﻡ‪ 27 .‬ﻭ ‪ 28‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ .( 414/92‬ﻭ ﺘﻤﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻤﻥ‬
‫ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﺒﻼﻏﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻁﻠﺒﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ :‬ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻻﻋﻼﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺼﺭﻓﻬﺎ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ ﺒﺼﻔﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻜﺒﻴﺎﻥ ﺍﻴﻀﺎﺤﻲ ﻴﺯﻭﺩ ﺒﻪ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻁﻼﻉ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ) ﻡ‪ 25.‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪.(414/92‬‬

‫‪ .3‬ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﻡ ‪:‬‬
‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻬﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﺴﻴﺭ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ) ﻭ ﻤﻌﺎﻭﻨﻴﻬﻡ ﻋﻨﺩ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ( ﻴﺘﺤﻤﻠﻭﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻨﺤﻭﻨﻬﺎ) ﻡ ‪ 31‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ ،(414-92‬ﺒل ﺤﺘﻰ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺭﻓﺽ ﺍﻟﺘﻌﺴﻔﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻤﺅﺴﺱ ﻟﻠﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 20-95‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ؛ ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ " ﺍﻟﺭﻓﺽ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻤﺅﺴﺱ ﻟﻠﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل ﺍﻟﺼﺭﻴﺤﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻫﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ) ﻡ ‪ 88‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ( ﻭ ﻴﻌﺎﻗﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻤﺭﺘﻜﺒﻴﻬﺎ ﺒﻐﺭﺍﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ).‬ﻡ ‪ 89‬ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻷﻤﺭ(‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺸﺨﺼﻴﺎ ﻋﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﺭﻓﻀﻬﺎ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻤﻠﺼﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﻭ ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻬﻡ ﺍﻟﺴﻠﻤﻴﻴﻥ‪ .‬ﻭ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﺫﻟﻙ ‪،‬‬
‫ﻴﻤﻜﻨﻬﻡ ﺍﻟﺘﺫﺭﻉ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﻤﻥ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻤﻥ‬

‫‪ 1‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪137-136‬‬

‫‪57‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺃﺠل ﺇﻋﻔﺎﺀﻫﻡ ﻤﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻥ ﺍﺭﺘﻜﺎﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒﻠﻪ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ‪ .‬ﺤﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﺘﺤل ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺭﺅﺴﺎﺀﻫﻡ ﻤﺤﻠﻬﺎ ) ﻡ ‪ 93‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪.(20-95‬‬

‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ : 3‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ‪:‬‬

‫ﻻ ﺸﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻴﻠﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻜل‬
‫ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﻰ ﻤﺩﻯ ﺘﻁﺎﺒﻕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻷﺠل ﻫﺫﺍ ﺍﻋﺘﺒﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻗﺒل ﺃﻭ‬
‫ﻓﻭﺭ ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﺴﻌﻲ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺘﺼﺤﻴﺤﻪ ﻭ ﺘﺩﺍﺭﻜﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻌﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻟﻔﺕ ﺍﻨﺘﺒﺎﻩ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺨﻁﺌﻪ ﻋﻥ ﺤﺴﻥ ﺃﻭ ﺴﻭﺀ ﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺸﻜﻠﻲ ﻟﻠﻨﻔﻘﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺘﻌﺩﺍﻩ ﺇﻟﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺤﺹ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺒﺩﺌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺤﻴﻥ ﺍﻨﺘﻬﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﺤﻕ ﺍﻟﺘﻐﺎﻀﻲ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺡ ﻟﻶﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﺫﻜﺭ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻻ ﺘﺤﺼﻴل‪ ،‬ﺃﻱ ﺘﺨﺹ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺩﻭﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﻬﺫﺍ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻵﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻴﺭ ﻜل ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺘﻲ ﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﻭ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﻭ ﺍﻻﺨﺘﻼﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﺴﻨﺭﺍﻩ ﻓﻲ‬
‫‪2‬‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺃﻜﺜﺭ‪.‬‬

‫‪1‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.141‬‬

‫‪ 2‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.138‬‬

‫‪58‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ‪ :2‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺐ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪:‬‬

‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺅﺩﻱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺩﻭﺭﺍ‬
‫ﺭﻗﺎﺒﻴﺎ ﻤﻬﻤﺎ‪ 1‬ﻴﺘﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﺸﺭﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺎﺩﻗﻭﺍ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،2‬ﻭ ﺘﻜﻭﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻤﻭﺍﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪36‬‬
‫ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻫﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ‪:‬‬
‫‪ −‬ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺼﻔﺔ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻔﻭﺽ ﻟﻪ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺸﺭﻋﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻟﻡ ﺘﺴﻘﻁ ﺁﺠﺎﻟﻬﺎ ﺃﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺤل ﻤﻌﺎﺭﻀﺔ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻹﺒﺭﺍﺌﻲ ﻟﻠﺩﻓﻊ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺘﺄﺸﻴﺭﺍﺕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻜﺴﺏ ﺍﻹﺒﺭﺍﺌﻲ ﺃﻱ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻓﻊ‪.‬‬
‫ﺇﺫﻥ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻗﺒل ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺃﻥ ﻴﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﺇﻟﻴﻪ ﻴﻜﺘﺴﻲ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ ﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻕ‬
‫ﻤﺴﺠل ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﻭ ﺍﻟﺒﻨﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺒﺸﺄﻨﻪ ﺘﺠﺭﻱ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﻓﻊ ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺭﺃﻯ ﻓﻴﻪ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺭﻓﺽ‬
‫ﻗﺒﻭل ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺨﻭل ﻟﻶﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻜﻭﻨﻪ ﺍﻟﺴﺎﻫﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴﻥ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﺘﻤﺭﻴﺭ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺭﻏﻡ‬
‫ﺭﻓﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻌﺭﻑ ﺒـﺎﻟﺘﺴﺨﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﺘﻭﺏ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﻜﺩﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 47‬ﻤﻥ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ 21/90‬ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 3314/91‬ﺒﻘﻭﻟﻬﺎ ﺃﻥ ‪ " :‬ﻴﻤﻜﻥ‬

‫‪ 1‬ﺗﻌﺘﺒﺮ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﻟﻤﺪى ﺷﺮﻋﻴﺔ اﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف و ﻻ ﻳﺘﻌﺪدى دورﻩ اﻟﻰ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺪى ﻣﻼﺋﻤﺔ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻷن ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﺗﺮﺟﻊ اﻟﻰ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف ‪.‬‬
‫‪2‬هﺸﺎم ﺳﻠﻮﻗﻲ ‪ ،‬ﻣﺬآﺮة ﺗﺨﺮج ﻣﻦ اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻼدارة ﺑﻌﻨﻮان " رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹداري‬
‫"‪ ،2006/2005 ،‬ص ‪.9‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1991/09/07‬اﻟﺬي ﻳﺤﺪد إﺟﺮاءات ﺗﺴﺨﻴﺮ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﻴﻦ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف ‪.‬‬

‫‪59‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻟﻶﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺒﺈﻴﻘﺎﻑ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺩﻓﻊ ﺃﻥ ﻴﻁﻠﺏ ﻤﻨﻪ ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ ﻭ ﺘﺤﺕ‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ ﺩﻓﻌﻬﺎ"‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺇﺫﺍ ﺍﻤﺘﺜل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻷﻤﺭ ﺍﻟﺘﺴﺨﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﻓﺴﺘﺒﺭﺃ ﺫﻤﺘﻪ ﻤﻥ ﺃﻱ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻨﻪ ﺤﺘﻰ ﻭ ﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻤﺭ ﺒﺎﻟﺘﺴﺨﻴﺭ ﻓﺘﺒﻘﻰ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺭﻓﺽ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﻭ ﺭﻓﺽ ﺍﻻﻤﺘﺜﺎل ﻟﻶﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ 1‬ﻭ ﻟﻜﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﺒﺭﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﻓﺽ ﺒﺄﺤﺩ‬
‫ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪-‬ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﺍﺌﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻕ ﻟﻠﻨﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺃﻤﻭﺍل ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ‪-‬ﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ -‬ﻟﺘﺴﺩﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫‪-‬ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﻏﻴﺭ ﻹﺒﺭﺍﺌﻲ ﺃﻱ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﺩﻓﻊ ﻫﻨﺎ ﻫﻭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺌﻥ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪.‬‬
‫‪-‬ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺃﻭ ﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ‪.2‬‬

‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ‪ :3‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﻣﺤﺎﻓﻆ ﺍﻟﺤﺴﺎﺑﺎﺕ ‪:Commissaire au comptes‬‬

‫‪ .1‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﻪ ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺠﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 173/70‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ 1970‬ﻤﻨﻅﻤﺎ ﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭ ﻤﻬﺎﻡ‬
‫ﻤﻨﺩﻭﺒﻲ ﺃﻭ ﻤﺤﺎﻓﻅﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺒﻪ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻗﺩ ﺘﻭﺍﺼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺇﻟﻰ ﻏﺎﻴﺔ ‪ 1980‬ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 173/70‬ﺴﺎﺒﻕ ﺍﻟﺫﻜﺭ ‪ ،‬ﻭ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯ ﻟﻤﺤﺎﻓﻅ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺤﻴﺙ ﺠﺎﺀ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪1985‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺼﻠﺢ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻤﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﺒﻨﺼﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ " : 169‬ﻴﺘﻡ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﻨﺩﻭﺒﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻟﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺤﺼﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ‪."...‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 48‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪. 21/90‬‬

‫‪ 2‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪ ، 147‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬

‫‪60‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺨﻀﻊ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﺃﻥ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺇﺫﺍ ﻨﺹ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻷﻨﻅﻤﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺠﺴﺩﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 40‬ﻤﻥ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪: 01/88‬‬
‫" ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﻫﻴﺎﻜل ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﺃﻨﻤﺎﻁ ﺴﻴﺭﻫﺎ ﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ "‪.‬‬
‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﺩل ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻋﺩﺓ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﻓﻅﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻤﻬﻡ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺘﺒﻊ ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪.320/92‬‬ ‫‪2‬‬
‫ﺒﺎﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪08/91‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 08/91‬ﻤﺤﺎﻓﻅ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻨﺹ ‪ 27‬ﺒﻘﻭﻟﻪ ‪ " :‬ﻴﻌﺩ ﻤﺤﺎﻓﻅ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻜل ﺸﺨﺹ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﺴﻤﻪ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭ ﺘﺤﺕ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ ﻤﻬﻨﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﺒﺼﺤﺔ ﻭ ﺍﻨﺘﻅﺎﻤﻴﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺤﺎﻓﻅ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ"‪.‬‬

‫‪ .2‬ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺘﺩﺨل ﻤﺤﺎﻓﻅ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻌﻤل ﻤﺤﺎﻓﻅ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ‪ :‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﺒﺭﺯﻩ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 08/93‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ‬
‫‪.51993/04/25‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﻗﺭﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 17‬ﻓﻘﺭﺓ ‪ 10‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪04/88‬‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 1988/01/15‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ :‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﻭﻀﺤﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 162‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ 10/90‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ‬
‫‪ 1990/04/14‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻨﻘﺩ ﻭ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 01/88‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪.02‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 08/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 27‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1991‬واﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻬﻨﺔ ﺧﺒﻴﺮ ﻣﺤﺎﺳﺐ‪ ،‬ﻣﺤﺎﻓﻆ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت وﻣﺤﺎﺳﺐ ﻣﻌﺘﻤﺪ‪،‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 20-92‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﺸﻜﻴﻞ و إﺧﺘﺼﺎﺻﺎت وﻗﻮاﻋﺪ ﺳﻴﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﺨﺒﺮاء اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﻦ وﻣﺤﺎﻓﻈﻲ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت و اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﻌﺘﻤﺪﻳﻦ‪.‬‬
‫‪ 4‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.148-147‬‬
‫‪ 5‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ رﻗﻢ ‪ 93/08‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1993-4-25‬اﻟﻤﻌﺪل و اﻟﻤﺘﻤﻢ ﻟﻼﻣﺮ ‪ 59/75‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺎري‪.‬‬

‫‪61‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻭ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﺤﺎﻓﻅﻭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺒﺎﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟـﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻬﻡ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻤﺘﻌﻭﻥ ﺒﻜل ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻷﺠل ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﺭﻱ ﻓﻲ ﻋﻴﻥ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭ ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﻭ ﻻ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺘﺠﺎﻫﻬﻡ ﺒﺎﻟﺴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻭ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﻤﺤﺎﻓﻅﻭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻬﻡ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ‪ : 4‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻨﺠﺩ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﻥ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺭﻋﺎﻴﺔ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻨﺠﺩ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪.542/ 95‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 355/95‬ﻭ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﻤﺘﺩ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ 4‬ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﻭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﻭ ﻜﺫﺍ ﺍﺴﺘﻐﻼل‬
‫ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺴل ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻤﺎ ﻴﻬﻤﻨﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.149‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1995/02/15‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﺼﻼﺣﻴﺎت و زﻳﺮ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ .‬اﻟﻌﺪد ‪15‬‬
‫‪3‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 55/ 95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1995/02/15‬و اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻹدارة اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ ﻓﻲ وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ .‬اﻟﻌﺪد ‪.15‬‬
‫‪4‬اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻢ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﻦ و اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ و ﺑﻬﺎ ﻧﺠﺪ اﻟﻤﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﺘﻘﻨﻴﻦ و اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫‪62‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ :1‬ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ‪:Inspection Générale des finances‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺼﺤﺔ ﻭ ﺼﺭﺍﻤﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﻋﺩﻡ ﻀﻴﺎﻋﻬﺎ ﻗﺩ ﺃﺩﻯ‬
‫ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﻤﺴﻙ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺴﻙ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻭ ﺍﻟﺘﻜﻔل ﺒﻤﻨﺢ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﺒﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻫﻴﺌﺔ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﺘﺘﻭﻟﻰ‬
‫ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻭﻓﻕ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل‬
‫‪1‬‬
‫ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ (1‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃﻨﺸﺌﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 1980‬ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 53-80‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ﺃﻭل‬
‫ﻤﺎﺭﺱ ‪ 1980‬ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭ ﺴﻴﺭﻫﺎ ﻭ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﻗﺒل ﺼﺩﻭﺭ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 272-08‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 2008/09/06‬ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺤل ﻤﺤل ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 78-92‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪) 1992/02/22‬ﻻﻏﻲ‬
‫ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 53-80‬ﺇﻻ ﻤﺎﺩﺘﻪ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 273-08‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 2008/09/06‬ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺤل ﻤﺤل ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 32-92‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ‬
‫‪.1992/01/20‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 274-08‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 2008/09/06‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺤل ﻤﺤل ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 33-92‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪. 1992/01/20‬‬
‫ﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1- (1‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻴﺨﻀﻊ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪-08‬‬
‫‪ 273‬ﻭ ﺘﻌﻤل ﻜﻠﻬﺎ ﺘﺤﺕ ﺴﻠﻁﺔ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻡ‪ .‬ﺍﻟﻊ‪ .‬ﻟﻠﻡ‪ .‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻴﻥ ﺒﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﺌﺎﺴﻲ ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 2‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ(ﻭ ﻴﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ‪ -‬ﻭ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ – ﻭ ﻴﻀﻤﻥ ﺍﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺒﺎﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.(3‬‬

‫‪ 1‬ﺳﻨﺎﻃﻮر ﺧﺎﻟﺪ ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.34‬‬

‫‪63‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻭ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﻫﻴﺎﻜل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‪ :‬ﺘﻭﻜل ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭ‬ ‫‪.1‬‬
‫ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﺎﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﻟﻠﻡ‪ .‬ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻴﻥ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﻥ ﺘﺤﺕ ﺴﻠﻁﺔ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻡ‪ .‬ﺍﻟﻊ‪ .‬ﻟﻠﻡ‪.‬‬
‫ﻭ ﻋﺩﺩﻫﻡ ﺃﺭﺒﻌﺔ )‪ (04‬ﻭ ﻴﻤﺎﺭﺴﻭﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻨﺸﺎﻁ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻴﺩﻴﺭﻫﺎ ﻤﺩﻴﺭﻭ ﺒﻌﺜﺎﺕ ﻭ ﻤﻜﻠﻔﻭﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‪.‬‬
‫← ﻤﺩﻴﺭﻭ ﺍﻟﺒﻌﺜﺎﺕ‪ :‬ﻴﺘﻤﺜل ﻋﺩﺩﻫﻡ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻤﺩﻴﺭ ﻭ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻴﻘﻭﻡ ﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﺒﻌﺜﺔ ﺒﺎﻗﺘﺭﺍﺡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭ‬
‫ﻴﺘﺎﺒﻌﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﺎﺴﻕ ﻤﻊ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻁﺎﺭ ﻴﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺃﺸﻐﺎل ﺍﻟﻤﻬﻤﺎﺕ ﻭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻘﻭﺍﻡ ﻭ ﻤﺩﺓ ﻭ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺘﺩﺨل ﻜل‬
‫ﻭﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻨﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪10‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 273-08‬ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻡ‪ .‬ﺍﻟﻊ‪ .‬ﻟﻠﻡ‪.‬‬
‫← ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻭﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‪:‬‬
‫ﻴﺩﻴﺭ ﻓﺭﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻜﻠﻔﻭﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻤﺤﺩﺩ ﻋﺩﻫﻡ ﺒﺜﻼﺜﻴﻥ )‪ (30‬ﻭ ﻴﻤﺎﺭﺴﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﺍﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻤﺩﻴﺭﻱ ﺍﻟﺒﻌﺜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﻟﻬﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.(12‬‬
‫ﻴﺤﻀﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﻨﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺭﻗﺔ ﻭ ﻴﻨﻅﻤﻬﺎ ﻭ ﻴﺘﺎﺒﻌﻬﺎ ﻭ ﻴﻘﻭﺩﻫﺎ‪ .‬ﻭ‬
‫ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻬﻤﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺸﻜﻠﻭﻥ ﺍﻟﻔﺭﻗﺔ ﻭ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺴﻴﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻫﻴﺎﻜل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﺱ ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪:‬‬
‫ﻭ ﻫﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺜﻼﺙ ﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﺘﻀﻡ ﺭﺅﺴﺎﺀ ﻭ ﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻭ ﻫﻲ ﻜﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ /1‬ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﻭ ﺍﻟﺘﻠﺨﻴﺹ؛‬
‫‪ /2‬ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﺱ ﻭ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻵﻟﻲ؛‬
‫‪ /3‬ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل‪.‬‬
‫ﻭ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻠﺨﻴﺹ ﻜل ﻤﺎ ﺃﺘﻰ ﺫﻜﺭﻩ ﺤﻭل اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺮآﺰي ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬

‫‪64‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫اﻟﺸﻜﻞ ‪ : 1-2‬اﻟﻬﻴﻜﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ‬

‫رﺋﻴﺲ اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫‪Le Chef de l’IGF‬‬

‫ﻫﻴﺎﻜل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﺱ ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫هﻴﺎآﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ و اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ و اﻟﺘﺪﻗﻴﻖ‬

‫‪Structures d’étude, de normalisation,‬‬ ‫‪Structures opérationnelles de‬‬
‫‪d’administration et de gestion‬‬ ‫‪contrôle , d’audit et d’évaluation‬‬

‫ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﻭ ﺍﻟﺘﻠﺨﻴﺹ‬

‫ﻣﺮاﻗﺐ ﻋﺎم‬ ‫ﻣﺮاﻗﺐ ﻋﺎم‬ ‫ﻣﺮاﻗﺐ ﻋﺎم‬ ‫ﻣﺮاﻗﺐ ﻋﺎم‬
‫‪Direction des programmes ,‬‬
‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ‪-4-‬‬ ‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ‪-3-‬‬ ‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ‪-2-‬‬ ‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ‪-1-‬‬
‫‪d’analyse et de la synthèse‬‬

‫ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﺱ ﻭ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻵﻟﻲ‬

‫‪Direction des méthodes, de‬‬
‫‪normalisation et de l’informatique‬‬
‫‪ 20‬ﻣﺪﻳﺮ ﺑﻌﺜﺔ‬
‫‪Directeur de mission‬‬
‫ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل‬
‫‪Direction des moyens‬‬ ‫اﻗﺘﺮاح اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ ﻟﻠﻮﺣﺪات اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫وﺣـﺪات ﻋــﻤﻠﻴﺔ‬
‫‪Unités‬‬ ‫اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ اﻟﻮﺣﺪات اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ‬
‫‪opérationnelles‬‬
‫‪ 30‬ﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‬
‫‪Chargé d’inspection‬‬

‫ﺗﺤﻀﻴﺮ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ و ﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻬﺎ و ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻤﻬﺎم ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻦ‬

‫ﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‬
‫اﻟﻤﺼﺪر ‪ :‬ﻣﻦ اﻋﺪاد اﻟﻄﺎﻟﺒﺔ‪.‬‬
‫‪Inspecteurs‬‬

‫‪65‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ – 2- (1‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﺨﻀﻊ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﻟﻠﻡ‪ .‬ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 274-08‬ﻭ‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ ‪ 10‬ﻤﻔﺘﺸﻴﺎﺕ ﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭ ﻫﻲ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭ ﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‬
‫ﻴﺘﻭﻟﻭﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻭ ﻴﺩﻴﺭﻫﺎ ﻤﻔﺘﺵ ﺠﻬﻭﻱ‪.‬‬

‫ﻴﺤﺩﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻟﻜل ﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺠﻬﻭﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺠﺩﻭل ﻤﻭﻀﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 6‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 274-08‬ﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻭﻻﻴﺔ ﺘﻠﻤﺴﺎﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺒـ )‪ (06‬ﻤﻜﻠﻔﻴﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ‪ : 1-2‬ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻟﻜل ﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺠﻬﻭﻴﺔ‬

‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‬ ‫ﺍﻟﻭﻻﻴـــﺔ‬

‫‪4‬‬ ‫ﺍﻷﻏﻭﺍﻁ‬ ‫‪1‬‬
‫‪6‬‬ ‫ﺘﻴﺯﻱ ﻭﺯﻭ‬ ‫‪2‬‬
‫‪6‬‬ ‫ﺴﻴﺩﻱ ﺒﻠﻌﺒﺎﺱ‬ ‫‪3‬‬
‫‪8‬‬ ‫ﻗﺴﻨﻁﻴﻨﺔ‬ ‫‪4‬‬
‫‪4‬‬ ‫ﻭﺭﻗﻠﺔ‬ ‫‪5‬‬
‫‪6‬‬ ‫ﺘﻠﻤﺴﺎﻥ‬ ‫‪6‬‬
‫‪6‬‬ ‫ﺴﻁﻴﻑ‬ ‫‪7‬‬
‫‪6‬‬ ‫ﻋﻨﺎﺒﺔ‬ ‫‪8‬‬
‫‪6‬‬ ‫ﻤﺴﺘﻐﺎﻨﻡ‬ ‫‪9‬‬
‫‪8‬‬ ‫ﻭﻫﺭﺍﻥ‬ ‫‪10‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 6‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 274-08‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 274-08‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ‬

‫‪ 2008/09/06‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺘﺼﺭﻑ‪.‬‬

‫‪ (2‬ﺘﺸﺨﻴﺹ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺠﻬﺎﺯ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻜﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺴﻊ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻭ‬

‫‪66‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﺎﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ ﻟﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻭ ﻤﻬﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻭﻓﻕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺘﻨﻀﺒﻁ ﻁﺭﻕ‬
‫ﺴﻴﺭ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻭ ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -1-(2‬ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻅﻠﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺠﻬﺎﺯﺍ ﺭﻗﺎﺒﻴﺎ ﻓﻘﻁ ﻤﻨﺫ ﺘﺄﺴﻴﺴﻬﺎ ﺴﻨﺔ ‪ 1980‬ﻭ ﺤﺘﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﻴﺎﺕ ﻭ ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻤﻴﺯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻜﻥ ﺍﻟﻬﺯﺓ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1986‬ﺃﺜﺒﺘﺕ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺭﻴﺭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﻅﻬﻭﺭ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺘﻁﻭﺭ‬
‫ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻨﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ ﻗﺒل ‪ ،1992‬ﻭ ﻫﻲ ﻤﻨﺤﺼﺭﺓ ﻓﻲ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪:‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻫﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﻤﺩﻯ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻭ ﺩﻗﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫* ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﻡ‪.‬ﺍﻟﻊ‪.‬ﻟﻠﻡ‪ .‬ﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻱ ﻭ ﻜﺫﺍ ﻜل ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﻜل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻨﻅﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺳﻨﺎﻃﻮر ﺧﺎﻟﺪ ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.36‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪.272-08‬‬

‫‪67‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺸﺨﺹ ﻤﻌﻨﻭﻱ ﺁﺨﺭ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺠﻤﺎﻋﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 3‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪.(272-08‬‬
‫* ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻁﻠﻕ ﻭ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻤﺠﺎل ﻤﺤﺩﺩ ﻴﺸﻤل ﺨﺎﺼﺔ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ‬
‫ﻭ ﺩﻗﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻤﺘﺩ ﻟﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎ ﺃﺼﻴﻼ ﻟﻠﻤﺴﻴﺭ‪.‬ﻭ ﻫﻲ‬
‫ﺘﺸﻤل ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ ﻭ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺩﻯ ﺩﻗﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﻤﺩﻯ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻔﻭﺍﺘﻴﺭ‪...‬ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﻼﻨﺠﺎﺯﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻅﺭﻭﻑ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻭ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻭ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺒﺤﻭﺯﺓ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭ‬ ‫‪-‬ﻅﺭﻭﻑ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺘﻨﺎﺴﻘﻬﺎ ﻭ ﺘﻜﻴﻔﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ‬

‫ﺘﻜﻠﻑ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﺒﺭﺍﺕ ﻋﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺘﻜﻠﻑ ﺒـ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﺎﻟﻴل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺘﻁﻭﺭﻴﺔ ﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺃﻭ ﻤﺎﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪.‬‬

‫‪68‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺘﻁﻭﺭ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺘﻔﻌﻴل ﺃﺠﻬﺯﺘﻬﺎ ﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻋﺭﻓﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺃﻨﻭﺍﻋﺎ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ‪:‬‬

‫ﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺤﺩﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 4‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 272-08‬ﻭ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀﺍﺕ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻨﺸﺎﻁ ﺸﺎﻤل‪ ،‬ﻗﻁﺎﻋﻲ ﺃﻭ ﻓﺭﻋﻲ ﺃﻭ ﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺸﺭﻭﻁ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﻤﺘﻴﺎﺯﻴﺔ ﻤﻬﻤﺎ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻨﻅﺎﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻜﺫﺍ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺘﻬﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻻ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﺠﺎﻭﺯﻩ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻭ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻟﻠﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺎﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺤﻭل ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻸﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﻁﺭﺓ ‪ ،‬ﻭ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻨﺠﺎﺯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭ ﺘﺤﺎﻟﻴل ﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭ ﻨﺠﺎﻋﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺤﺭﻜﺔ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ‪:‬‬
‫ﺘﻡ ﺘﺄﻫﻴل ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﻭﻥ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻭﺯﺍﺭﻱ ﻤﺸﺘﺭﻙ ﺒﻴﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ‬
‫ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩل ﻟﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺤﺭﻜﺔ ﺭﺅﻭﺱ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻤﻥ ﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ .‬ﻭ ﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺃﻗل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻷﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺫﻟﻙ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺳﻨﺎﻃﻮر ﺧﺎﻟﺪ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪41‬‬

‫‪69‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ .4‬ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻨﺤﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻺﻋﻤﺎﺭ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ BIRD‬ﻭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻫﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺼﺎﺭﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻟﻸﺭﺼﺩﺓ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪.‬‬
‫‪ -2-(2‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪ .‬ﻟﻠﻡ‪ .‬ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ‪:‬‬
‫ﺘﺩﺨﻼﺘﻬﺎ ﻭ ﺇﻋﻁﺎﺌﻬﺎ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ؛ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺨﻀﻊ‬ ‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺴﻬﻴل‬
‫ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭ ﻤﻀﺒﻭﻁﺔ ﻴﺠﺏ ﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬﺎ؛ ﻭ ﻫﻲ ﺘﺸﻤل ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪ .‬ﻟﻠﻡ‪: .‬‬
‫ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻌﻤﻭل ﺒﻪ ﻫﻭ ﺃﻨﻪ ﺨﻼل ﺍﻟﺸﻬﺭﻴﻥ ﺍﻷﻭﻟﻴﻥ ﻤﻥ ﻜل ﺴﻨﺔ ﺘﺤﺩﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﻟﻠﻡ‪ .‬ﻓﻲ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺴﻨﻭﻱ ﻴﻌﺩ ﻭ ﻴﻌﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .،‬ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﻁﻠﺒﺎﺕ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 13‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ ،(272-08‬ﺃﻭ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻘﻀﺎﻴﺎ ﻤﺴﺘﻌﺠﻠﺔ ﺃﻭ ﺘﺴﺨﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺩﺍﺭ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻭ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﻭ ﺤﺴﺏ ﺤﺠﻡ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﻬﻤﺔ ﻓﻴﺘﻭﻟﻰ ﻜل ﻤﺩﻴﺭ ﺒﻌﺜﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩﻩ ﻤﻊ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺴﻠﻡ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺸﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺒﻌﺩ ﺍﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻴﺘﻭﻟﻲ ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﺭﺍﺀ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﻴﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﻭ ﺍﻟﺒﻌﺜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺸﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺎﺩﺭ ﺒﺎﻟﺘﺤﻀﻴﺭ ﻟﻬﺎ ﻭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ .1‬ﺍﻟﺘﺤﻀﻴﺭ ﻟﻠﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺸﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.41‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.45‬‬

‫‪70‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺘﺨﻀﻊ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻹﺸﺭﺍﻑ ﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻭ ﻫﻲ ﺘﺸﻤل ﺍﻻﻨﻁﻼﻕ ﻓﻲ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬

‫ﺍﻟﺘﻤﻬﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﺄﺴﻴﺴﻴﺔ ﻭ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﺤﻘﺕ ﺒﻬﺎ ﻭ ﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺭﺸﻴﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻤﻠﻜﻪ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﻱ ﻫﻴﺌﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﺤﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﺠﻠﺏ ﺃﻜﺒﺭ ﻗﺩﺭ ﻤﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻭ ﻤﻌﺎﻤﻼﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﻌﺩ ﻫﺫﺍ ﻴﺘﻡ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﻬﻤﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻁﻼﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﺠﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻻ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺃﺴﺒﻭﻉ ﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻴﺘﻡ ﻭﻀﻊ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻟﻠﺘﺩﺨل ‪ ،‬ﻭ ﺘﺤﺩﺩ ﺭﺯﻨﺎﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺇﺘﺒﺎﻋﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺸﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﺘﻡ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺤﺹ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭ ﻓﻲ ﻋﻴﻥ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭ‬
‫ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺘﻴﻥ ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ‪ :‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺴﺎﺏ ﺇﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﺠﺭﺩ‪....‬ﻭ ﻤﺩﻯ ﻤﻁﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻭﻥ ﺒﻔﺤﺹ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻭ‬
‫ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻭ ﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺜﺒﻭﺘﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﻔﻭﺍﺘﻴﺭ‪ ...‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﻀﻴﺭ‬
‫ﻤﺤﻀﺭ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻜل ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺎﻤﻀﺎﺌﻪ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻴﻌﻘﺩ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻤﻊ ﻤﺴﺅﻭﻟﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻹﻋﻼﻤﻬﻡ ﺒﺘﻘﺩﻡ ﺒﻌﺜﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭ‬
‫ﻫﺫﺍ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫ﺜﻡ ﺘﻨﺘﻘل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺜﺒﻭﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﻟﻬﺎ ﻭ ﻤﺩﻯ ﺘﻁﺎﺒﻘﻬﺎ‪ .‬ﻭ ﺍﺫﺍ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻘﺎﺌﺹ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻀﺒﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﺍﻋﺎﺩﺓ ﺘﺭﺘﻴﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎل‪ ،‬ﻭ ﺍﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺘﺄﺨﺭﺓ ﻟﺩﺭﺠﺔ ﻴﺘﻌﺫﺭ ﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬﺎ ﻴﺤﺭﺭ ﺍﻟﻤﻔﺘﺵ ﻤﺤﻀﺭ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﻴﻘﺩﻤﻪ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﺄﻤﺭ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﺨﺒﺭﺓ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ‬
‫ﻀﺒﻁﻬﺎ‪.‬‬

‫‪71‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺃﻤﺎ ﺍﺫﺍ ﺘﺄﻜﺩ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻭﻥ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺨﺘﻼﺴﺎﺕ ﺃﻭ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺨﻁﻴﺭﺓ ﺘﻤﺱ ﺒﺎﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﺘﻡ ﺍﻋﻼﻡ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻠﻡ ﻓﻭﺭﺍ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ :‬ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﻌﺩ "ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺃﺴﺎﺴﻲ"ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺘﻬﻡ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ .‬ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﻜل ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﻜﻔﻴل ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻤﻬﺎ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 21‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ(‪.‬‬
‫ﻴﺒﻠﻎ ﻤﺴﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭ ﻜﺫﺍ ﻭﺼﺎﻴﺘﻪ ﺒﺎﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،1‬ﻭ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﻴﺭﻱ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺃﻥ ﻴﺠﻴﺒﻭﺍ ﻟﺯﻭﻤﺎ ﻓﻲ ﺃﺠل ﺃﻗﺼﺎﻩ ﺸﻬﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﻭﻴﻬﺎ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺃﻥ ﻴﻌﻠﻤﻭﺍ ﺒﺎﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﺤﻴﺎل ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀﻲ‪.‬‬
‫ﻭ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 24‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 272/08‬ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻥ ﺠﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩ " ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺘﻠﺨﻴﺹ " ﻴﺨﺘﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀﻲ ﻭ ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻭﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻭ ﺠﻭﺍﺏ ﻤﺴﻴﺭ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ‪ .‬ﻴﺒﻠﻎ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻠﺨﻴﺼﻲ‬
‫ﻤﺭﻓﻘﺎ ﺒﺠﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺩﻭﻥ ﺴﻭﺍﻫﺎ‪.‬‬

‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺭﻴﺭﻫﺎ ﺒﻌﺩ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻜل ﻋﻤﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫" ﺘﻘﺭﻴﺭﺍ ﺴﻨﻭﻴﺎ "ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻭ ﻴﻘﺩﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺜﻼﺜﻲ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺩ ﺒﺨﺼﻭﺼﻬﺎ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.(26‬‬

‫‪ (3‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻭﺭ ﺒﺎﻟﻎ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻭ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻐﻨﺎﺀ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭ ﻜﺫﺍ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﺎﻟﻴل‪ ،‬ﻭ ﻟﻜﻥ‬
‫ﺭﻏﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻠﻌﺒﻪ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﺘﻬﺎ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﻭ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻭ ﻤﻥ‬
‫ﺒﻴﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻳﺮﺳﻞ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﻌﺪ ﻋﻠﻰ اﺛﺮ ﻣﻬﻤﺔ أﻣﺮت ﺑﻬﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺆهﻠﺔ اﻟﻰ هﺬﻩ اﻷﺧﻴﺮة دون ﺳﻮاهﺎ) اﻟﻤﺎدة ‪.(22‬‬

‫‪72‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫™ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻥ ﻟﻡ ﻨﻘل ﻻ ﺘﺨﻀﻊ‬
‫ﻷﻱ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﻫﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺭﺌﺎﺴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ‪ ،‬ﻭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻜﺴﻭﻨﺎﻁﺭﺍﻙ‪.‬‬
‫™ ﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺏ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﻤﺤﻘﻘﻲ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻴﺤﻘﻘﻭﻥ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﻤﻭﺍل ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﻘﺩﺭ ﺒﺎﻟﻤﻼﻴﻴﺭ‬
‫ﻤﻘﺎﺒل ﺃﺠﺭﺓ ﻻ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻋﻤﻠﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬
‫™ ﻭ ﻤﺎ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﻨﺤﺼﺭ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬
‫ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺕ ﺃﻭ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺃﻱ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺃﻭ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫™ ﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺎﺌﺹ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﻱ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻋﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻭ ﻋﻤل ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ :2‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪:‬‬

‫‪2‬‬
‫ﻭ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺤﺩﺍﺙ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪198/95‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻭ ﻜﺫﺍ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﻤﻔﺘﺵ ﻋﺎﻡ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﻴﺴﺎﻋﺩﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ‬
‫ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ ‪ 05‬ﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻴﺘﻡ ﺘﻌﻴﻴﻨﻬﻡ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻷﺠل ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ ﻭ‬
‫ﺘﺘﻤﺤﻭﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺘﻁﺎﺒﻕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﻭ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪ −‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﻨﺢ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.175-174‬‬

‫‪2‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1995‬ﻳﺤﺪد اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻔﺘﺸﻴﺔ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ و ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.42‬‬

‫‪73‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ −‬ﺍﻟﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ‬
‫ﻟﻴﺘﻡ ﺘﺒﻠﻴﻐﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺒﺭﺯ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴﻥ ﻋﻤل ﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﻋﻤل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻋﻤل ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﺭﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺹ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻤﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤــﻄﻠــﺐ‪:2‬ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﺨــﺎﺭﺟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨــﺎﺭﺠﻴﺔ ﻫﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭ‬
‫ﻜﻤﺎ ﺴﻨﺭﻯ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺃﻥ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ‪ :1‬ﺍﻟﺮﻗـــــﺎﺑﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ – ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪: -‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺇﺫ‬
‫‪2‬‬
‫ﺘﻠﻌﺏ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯ ﻓﻲ ﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻨﺼﺭﻑ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪ ،‬ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻟﺴﻠﻁﺎﺘﻪ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺤﻘﻪ ﻓﻲ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛ ﻭ ﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ ) ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻟﻔﺭﺽ ﻤﺎ ﻴﺭﺍﻩ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭ ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻜﻭﻨﻪ ﻤﺴﺅﻭﻻ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻫﻭ ﻤﻠﺯﻡ ﺒﺄﻥ ﻴﻀﻤﻥ ﻟﻬﻡ ﺤﺴﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﻓﻌﻭﻨﻬﺎ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻜﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻭ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﻤﻥ ﺒﺎﺏ ﺃﻭﻟﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻪ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .3‬ﺇﺫﻥ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺤﺭﺹ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻭ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ ﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.4‬‬

‫‪ 1‬ا ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬ﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.176-175‬‬

‫‪2‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.177‬‬
‫‪3‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.157‬‬
‫‪ 4‬ﻋﻮاﺑﺪي ﻋﻤﺎر ‪ ،‬ﻣﻜﺎﻧﺔ ﺁﻟﻴﺎت اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ و اﻟﻜﺘﺎﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،13‬ﺟﻮان ‪ ،2006‬ص ‪.118‬‬

‫‪74‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻫﺫﻩ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺩﺭﺍﺠﻬﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ :1‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪:‬‬

‫ﺘﺤﺘل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻤﻜﺎﻨﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻤﺎ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻭ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻩ‬
‫) ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﺒﻠﻴﺔ( ﻓﺎﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻪ ﺘﻤﺘﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ) ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺁﻨﻴﺔ( ﺇﻟﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ) ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻌﺩﻴﺔ(‪)2 .‬ﺃﻨﻅﺭ ﺍﻟﺸﻜل ‪ 2-2‬ﻓﻲ ﺁﺨﺭ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ 1‬ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ (‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ " ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ"‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻜﻼ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﻴﻥ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻟﻡ ﻴﺘﻁﺭﻗﺎ ﻟﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﻻ ﻟﻠﺘﺼﻭﻴﺕ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻨﺎ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ‪02/99‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻐﺭﻓﺘﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ‪ 3‬ﻗﺩ ﻨﺹ ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘﻪ ‪:44‬‬
‫" ﻴﺼﺎﺩﻕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺩﺓ ﺃﻗﺼﺎﻫﺎ ‪ 75‬ﻴﻭﻤﺎ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻴﺩﺍﻋﻪ‬
‫ﻁﺒﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 120‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭ ﻴﺼﻭﺕ ﺍﻟﻡ‪.‬ﺵ‪.‬ﻭ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺩﺓ‬
‫ﺃﻗﺼﺎﻫﺎ ‪ 47‬ﻴﻭﻤﺎ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀﺍ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻴﺩﺍﻋﻪ ﻭ ﻴﺼﺎﺩﻕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺼﻭﺕ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﺨﻼل ﺤﺩ ﺃﻗﺼﺎﻩ ‪ 20‬ﻴﻭﻤﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺨﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻐﺭﻓﺘﻴﻥ ﻴﺘﺎﺡ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﺃﺠل‬
‫‪ 08‬ﺃﻴﺎﻡ ﻟﻠﺒﺕ ﻓﻲ ﺸﺄﻨﻪ ‪ ،‬ﻭ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻷﻱ ﺴﺒﺏ ﻜﺎﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ‪ ،‬ﻴﺼﺩﺭ‬
‫ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩﻤﺘﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺄﻤﺭ ﻟﻪ ﻗﻭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ "‬
‫ﺒﻌﺩ ﻜل ﻫﺫﺍ ﻭ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻴﻭﺩﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺒﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻡ‪ .‬ﺵ‪.‬ﻭ‪ .‬ﻴﺤﺎل ﺇﻟﻰ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺘﻪ ﻭ ﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ -1-1‬ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻡ‪.‬ﺵ‪.‬ﻭ‪: .‬‬

‫‪1‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.157‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﻴﺮ ﺑﻌﻠﻲ ﻳﺴﺮى أﺑﻮ اﻟﻌﻼ؛ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠﻮم ؛ ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ ،‬ص‪.112‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪.1999/03/08‬‬

‫‪75‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻴﺘﺸﻜل ﺍﻟﻡ‪.‬ﺵ‪.‬ﻭ‪ .‬ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﻟﺠﺎﻥ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺤﺴﺏ ﻡ‪ 19.‬ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻤﻪ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻨﺠﺩ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻤﻥ ﻭﺍﺠﺒﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺘﺎﺒﻊ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﻭ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﻥ ﺃﻜﺒﺭ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻋﻀﻭﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﺘﺸﻜل ﻤﻥ ‪ 30‬ﺇﻟﻰ ‪ 50‬ﻋﻀﻭ ﻭ ﻫﻲ‬
‫ﺘﺤﻅﻰ ﺒﻌﻨﺎﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻓﻬﻲ‪:‬‬
‫ﺃ(‪ .‬ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺼﻔﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭ ﻟﻬﺎ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻓﺤﺹ ﻭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ‪ :‬ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﻤﻊ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻨﺩ‬
‫ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ؛ ﺘﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻤﺩﻯ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺤﺩ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻁﺒﻊ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﻤﻬﻴﺩﻱ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺘﻭﺯﻴﻌﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻹﻋﻁﺎﺀ ﺭﺃﻴﻬﻡ ﻓﻴﻪ‪.‬‬

‫ﺏ(‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻭ ﻜل ﻤﺎﻟﻪ‬
‫ﺼﻠﺔ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﺘﺘﺤﻜﻡ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺝ(‪ .‬ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﻓﻠﻠﺠﻨﺔ ﺤﻕ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻷﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻟﻬﺎ ﺤﻕ ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻭ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﻴﻥ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﺴﺎﻋﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻭ ﻴﺘﻭﺝ ﻋﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻡ‪.‬ﺵ‪.‬ﻭ‪ .‬ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤﻘﺭﺭﻫﺎ ﺃﻭ ﺃﺤﺩ ﻨﻭﺍﺒﻪ‪.‬‬

‫‪ -2 -1‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻘﻭﻡ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻡ‪.‬ﺵ‪.‬ﻭ‪ .‬ﺒﺎﻓﺘﺘﺎﺡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻓﻴﻌﻁﻲ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﻟﻤﻘﺭﺭ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻘﺭﺍﺀﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺜﻡ ﻴﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﻤﺜل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻤﻤﺜﻼ ﻓﻲ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺇﻟﻰ ﻤﻘﺭﺭ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ‬
‫ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻨﻭﺍﺒﻬﺎ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ ﻴﻌﺩ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍ ﺠﺩﻴﺩﺍ ﻴﻀﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﺍﺸﺘﺭﻁ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻻ ﻴﻨﺼﺏ‬

‫‪ 1‬ﻋﺪﻧﺎن ﺿﺎهﺮ‪ ،‬دور اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻲ إﻋﺪاد وإﻗﺮار وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ورﺷﺔ ﻋﻤﻞ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺣﻮل ﺗﻌﺰﻳﺰ دور‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻲ إﻋﺪاد ﻣﻮازﻧﺔ اﻷﻣﻦ واﻟﺪﻓﺎع وﻓﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺘﺮﻳﺎت اﻟﺪﻓﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‪ 13-14،‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪ ،2007‬ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻨﻮاب اﻟﺒﻠﺠﻴﻜﻲ ‪،‬ﺑﺮوآﺴﻞ‪ ،‬ﺑﻠﺠﻴﻜﺎ‬

‫‪76‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻤﻀﻤﻭﻥ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ‪ ، 1‬ﻓﺈﺫﺍ‬
‫ﺠﺎﺀﺕ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻜﺎﻥ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺭﻓﺽ ﺇﻴﺩﺍﻋﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -3-1‬ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺠﻠﺴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺘﺼﻭﻴﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻤﻥ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻭﻀﻊ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 69‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻠﻡ‪.‬ﺵ‪.‬ﻭ‪ .‬ﻓﺎﻨﻪ ﻴﺼﻭﺕ ﺒﺎﻻﻗﺘﺭﺍﻉ ﺍﻟﺴﺭﻱ ﺃﻭ‬
‫ﺒﺎﻻﻗﺘﺭﺍﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺭﻓﻊ ﺍﻟﻴﺩ ﺃﻭ ﺒﺎﻻﻗﺘﺭﺍﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻻﺴﻤﻲ‪.‬‬
‫ﺜﻡ ﻴﻘﻭﻡ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻡ‪ .‬ﺍﻟﺵ‪ .‬ﺍﻟﻭ‪ .‬ﺒﺈﺭﺴﺎل ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻤﺼﻭﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺇﻟﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻭ‬
‫ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 64‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻨﺎﻗﺵ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﺼﻭﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻡ‪.‬ﺵ‪.‬ﻭ‪.‬‬
‫‪-‬ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ‪-‬‬
‫ﻭ ﻜﺂﺨﺭ ﺇﺠﺭﺍﺀ ‪ ،‬ﻴﻘﻭﻡ ﺭﺌﻴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺒﺈﺭﺴﺎل ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻭ ﻴﺸﻌﺭ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻡ‪.‬ﺵ‪.‬ﻭ ﻭ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ )ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ( ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ) ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ(‬
‫ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻭ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ(‪ .‬ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﻭ ﺍﻻﺴﺘﺠﻭﺍﺏ ‪ :‬ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 133‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺒﻐﺭﻓﺘﻴﻪ ﺃﻭ‬
‫ﻤﺠﻠﺴﻴﻪ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻤﻊ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﻭﺯﻴﺭ ) ﻋﻀﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ(‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻷﻋﻀﺎﺀ ﺃﻱ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﺴﺘﺠﻭﺍﺏ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺭﻤﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺏ(‪.‬ﺍﻟﺴﺅﺍل‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﻷﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ‪ ،‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 134‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ،‬ﺃﻥ ﻴﺴﺄﻟﻭﺍ ﺃﻱ ﻭﺯﻴﺭ‬
‫ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ ﺃﻭ ﺸﻔﻭﻴﺎ ﻋﻥ ﺃﻱ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺃﻭ ﻗﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻁﺒﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻜل ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺴﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬

‫‪1‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 120‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1996‬‬

‫‪77‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺝ(‪.‬ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ 84‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﻜل‬
‫ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺒﻴﺎﻨﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻌﻘﺒﻪ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻟﻌﻤل ﻭ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺩﻯ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻗﺩ ﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻟﺩﻯ ﺘﻘﺩﻴﻤﻪ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻌﺩ ﺘﻌﻴﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺩ(‪ .‬ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ‪:Les commissions d’ enquête‬‬
‫ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 161‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻜل ﻏﺭﻓﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺃﻥ ﺘﻨﺸﺄ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﻟﺠﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺫﺍﺕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬ﻭ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻐﺭﻓﺘﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺸﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻭ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭ ﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺴﻭﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‪....‬ﺍﻟﺦ‬
‫ﺘﺘﻤﺘﻊ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺒﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺭﻱ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﻟﻜﻭﻨﻬﺎ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻤﺤل ﺘﺤﺭﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺘﺒﻠﻴﻐﻬﺎ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺍﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺤﺘﺎﺠﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﻤﺼﺎﻟﺢ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﺨﺒﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺒﻌﺩ ﻓﺭﺍﻍ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﻥ‬
‫‪2‬‬
‫ﺘﺤﺭﻴﺎﺘﻬﺎ ﺘﺭﺴل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺭﺌﻴﺴﻬﺎ ﻨﺴﺨﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﺼﻴﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻼﺤﻅﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺘﺠﻠﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﺩﻯ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﺩﻤﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻐﺭﺽ ﺘﻜﻤﻠﺔ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴل ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺓ‪ 3‬ﻁﺎﻟﺒﺔ ﻓﺘﺢ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﺇﻟﻴﻪ ﻋﻥ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺘﺒﺭﺭ ﻁﻠﺒﻬﺎ ﺒﻔﺘﺢ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻭ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.4 .‬‬

‫‪ -3‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ‪ ) :‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪(Loi de règlement budgétaire‬‬

‫ﻴﺠﺭﻱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺒﻌﺩ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭ ﻴﺭﻯ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺘﻪ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﻘﻴﺎﻤﻪ‬

‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﻴﺮ ﺑﻌﻠﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.114-113‬‬

‫‪ 2‬ﺟﻼل ﺣﻤﺮي ﻣﺬآﺮة ﺣﻮل " اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ"‪ ،2009/07/09 ،‬ﻣﻨﺘﺪﻳﺎت ﻃﻠﺒﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪،‬‬
‫‪http://etudiantdz.com/vb/t23395.html‬‬
‫‪3‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﻴﺮ ﺑﻌﻠﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ؛ ص‪.114‬‬
‫‪ 4‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺎس ﻣﺤﺮزي‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،2003 ،‬ص ‪.455‬‬

‫‪78‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻤﻥ ﺠﺩﻴﺩ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ .‬ﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻗﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 187‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻋﺭﻀﺎ ﺤﻭل ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻗﺭﻫﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭ ﺘﺨﺘﺘﻡ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻡ‪.‬ﺵ‪.‬ﻭ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻴﺘﺤﺩﺩ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﻀﺒﻁ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﺭﻤﺔ ﺃﻱ ﺍﺨﺘﺘﺎﻡ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﺒﺭ ﻋﻨﻪ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪Loi de règlement budgétaire‬‬
‫)ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ‪ ،78 ،77 ،76 ،5‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 17-84‬ﺴﺎﻟﻑ ﺍﻟﺫﻜﺭ(‪ ،‬ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﺒﻁ ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ ؛ ﺤﻴﺙ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ‪ ،‬ﻭ ﻴﻘﺭ ﺤﺴﺎﺏ‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‪.....‬ﺍﻟﺦ‬
‫ﻭ ﻟﻜﻲ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﺘﻠﻘﻰ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻻ ﺴﻴﻤﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﺤﻭل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ؛‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ؛‬
‫‪ -‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺠﺩﻭل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﻭﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺘﺘﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻭ ﻤﺩﻯ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻠﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻴﺸﻜل ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﺜﺒﺕ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﺩﻟﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻱ ﺃﻥ ﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺇﺒﺭﺍﺀ ﺫﻤﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻭ ﺇﻨﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺠﺭﺩ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺩﺓ ﺴﻨﺔ ﻤﻀﺕ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻭ ﻓﺭﺩﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺇﺒﺭﺍﺀ ﺫﻤﺘﻬﻡ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬

‫‪1‬ﻋﻠﻲ زﻏﺪود ‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،2005 ،‬ص ‪.156‬‬
‫‪2‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.159 -158‬‬

‫‪79‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﻡ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﻤﺎﻟﻴﺎ ﻓﻬﻭ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺤﻴﻨﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻭ ﻴﺼﺩﺭ ﺇﺒﺭﺍﺀ ﻟﻜل ﻭﺯﻴﺭ ﻋﻥ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻪ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻡ‪.‬ﺵ‪.‬ﻭ‪.‬‬
‫ﻴﻀﺒﻁ ﻭ ﻴﺤﺩﺩ ﻤﻭﻁﻥ ﺍﻟﺨﻠل ﺜﻡ ﻴﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭﺍ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻜﻤﻼﺤﻅﺔ ﻓﺎﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ 1982‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل‬
‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻷﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻴﻐﻠﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻜل ﺴﻨﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 160‬ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ 1996‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﻟﻜل ﻏﺭﻓﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﺭﻀﺎ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻗﺭﺘﻬﺎ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻭ ﺘﺨﺘﺘﻡ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﺨﺘﺘﺎﻡ ﻭ ﻏﻠﻕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻜل ﻏﺭﻓﺔ‪.‬‬

‫‪1‬ﻋﻠﻲ زﻏﺪود ‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،2005 ،‬ص ‪. 156‬‬

‫‪80‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ‪ : 2-2‬ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‬

‫)ﺍ‪‬ﻠﺲ ﺍﻟﺸﻌﱯ ﺍﻟﻮﻃﲏ(‬

‫رﻗﺎﺑﺔ ﻣﻌﺎﺻﺮة‬ ‫رﻗﺎﺑﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ‬ ‫أﺛﻨﺎء اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‬

‫‪ -‬ﻓﺤﺺ و دراﺳﺔ ﻣﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫اﻹﺳﺘﻤﺎع‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ﺿﺒﻂ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‬ ‫‪ -‬دراﺳﺔ ﻣﺪى ﻧﺠﺎﻋﺔ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ‬
‫و اﻹﺳﺘﺠﻮاب‬ ‫و اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ و ﻣﻦ اﻟﻨﻮاب‪.‬‬

‫اﻟﺴﺆال‬ ‫اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻟﻤﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﺎﻟﺒﺔ‬
‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺑﻴﺎن‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺸﺮوع‬
‫ﻟﺠﺎن اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ :2‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﺤﻕ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﻭﻻﺌﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ )ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻭ ﻭﻻﺓ ( ﻭ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺘﻤﺜل ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺒﻌﺩ ﺍﺨﺘﺘﺎﻡ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺘﺤﻘﻕ‬
‫ﻤﻥ ﺘﻭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭ ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ ﻤﻊ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ‬

‫‪81‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﻭ ﻤﻥ ﻤﻁﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻟﻠﺘﺭﺨﻴﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻋﻨﺩ‬

‫‪1‬‬
‫ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﺒﺕ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺒﻤﺩﺍﻭﻻﺕ ﺘﻘﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ :3‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻁﻼﻉ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،2‬ﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﻓﺎﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﻁﺎﺒﻊ ﺴﻴﺎﺴﻲ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺘﺒﻘﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﻤﺭﻫﻭﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﺒﻌﻴﺩ ﺒﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺴﻠﻁﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻭ ﺼﻼﺤﻴﺘﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،3‬ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺎﺏ ﻋﻠﻴﻬﻡ‬
‫ﺃﻨﻪ ﻟﻴﺱ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻭ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻗﺩ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ﺁﻻﻑ ﺍﻟﺼﻔﺤﺎﺕ ﻭ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﺃﻀﻑ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺨﻁﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺜﻘل ﺒﻬﺎ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻏﻴﺭ‬
‫‪4‬‬
‫ﻜﺎﻓﻴﺔ ﺒﻤﻔﺭﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺘﺒﻊ ﺴﻴﺭ ﻭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺤﺴﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬

‫ﻜﻤﺎ ﺍﻥ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺴﺭﻋﺎﻥ ﻤﺎ ﻴﻜﺸﻑ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻻ ﻴﺘﻌﺩﻯ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﺴﺘﻌﻼﻤﻲ‬
‫ﺭﻏﻡ ﺘﻌﺩﺩ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻪ‪ .‬ﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺃﻭﻟﻴﺔ ﻤﻔﺎﺩﻫﺎ ﻋﺩﻡ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻻﻓﺘﻘﺎﺭﻫﺎ ﻟﻠﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺭﺩﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻠﺠﻭﺀ ﻟﻠﺴﺅﺍل ﺒﻨﻭﻋﻴﻪ ﺍﻟﺸﻔﻭﻱ ﻭ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﻲ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺠﺩﻭﻯ‪ ،‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻭﺍﺠﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻜل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺘﻪ ﻭ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺠﺯﺍﺀ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺏ ﻋﻨﻪ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺠﻭﺍﺏ ﻓﻬﻲ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎ ﻤﻬﻤﻠﺔ ﻭ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻴﻌﺯﻓﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﺒﻔﻌل‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻀﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻭ ﻜﺫﺍ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻨﻪ‪.‬‬

‫‪1‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪ 160 – 159‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬

‫‪2‬ﻋﻠﻲ زﻏﺪود ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪ ،159‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬
‫‪3‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.159‬‬
‫‪4‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺎس ﻣﺤﺮزي‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪456‬‬

‫‪82‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﻕ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺘﺸﻜﻴل ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻬﻭ ﻴﻔﺘﻘﺭ ﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻨﺠﺎﺤﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺩ‬
‫ﺘﺘﺸﻜل ﻗﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺇﻨﺸﺎﺀﻫﺎ ﺃﻭ ﻤﺩﻯ ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻭ ﻫﺫﻩ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﺒﺢ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﺫﻟﻙ ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺨﻠﻕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻗﻭﻴﺔ ﻭ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻀﻭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‬
‫ﻭ ﺍﻟﺘﺤﺎﻟﻴل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻭ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﺤﺘﻰ ﻴﺴﻬل ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻀﻭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺈﺤﺎﻁﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭ‬
‫‪2‬‬
‫ﺘﺤﻠﻴل ﻋﻤﻴﻕ ﻭ ﻴﻘﻅﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫‪:La Cour des comptes‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ‪:2‬ﺍﻟﺮﻗـــــﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬

‫ﻴﻭﺠﺩ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻟﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﺠﻬﺎﺯ ﺃﻋﻠﻰ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪ Institution supérieure de contrôle financier‬ﻭ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺘﺴﻤﻴﺘﻪ‬
‫ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻪ ﻭ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ ﻤﻥ ﺒﻠﺩ ﻵﺨﺭ ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﻤﺎ ﻴﻤﻴﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﻋﻥ ﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫﻭ‪:‬‬
‫‪ −‬ﺘﻤﺘﻌﻪ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ −‬ﻭ ﺘﺯﻭﻴﺩﻩ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻌﺩﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺘﻨﺤﺼﺭ ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﻓﻲ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ‪ :‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﻋﻨﻪ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺠﺯﺍﺌﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪−‬‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﺘﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﻓﻲ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻟﺫﺍ ﻨﺠﺩﻩ ﻴﻨﺘﻤﻲ ﺍﻟﻰ‬

‫‪ 1‬ﻋﻘﻴﻠﺔ ﺧﺮﺑﺎﺷﻲ ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ و اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‪ ،‬دار اﻟﺨﻠﺪوﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ د‪.‬ت‪ ،.‬ص ‪.137-136‬‬
‫‪ 2‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،4‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪ ،2003‬ص ‪.19‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺬآﺮة ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻟﻤﺎﻧﻊ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻔﻴﻆ‪" ،‬ﻃﺮق اﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و آﻴﻔﻴﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي"‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑﻮ ﺑﻜﺮ ﺑﻠﻘﺎﻳﺪ‬
‫ﺗﻠﻤﺴﺎن‪ ، 2008/2007 ،‬ص ‪.121‬‬
‫‪4‬‬
‫‪André paysant, finances publiques, Armand Colin, Paris 1997, p 329.‬‬

‫‪83‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪L’organisation (INTOSAI‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ) ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ‬

‫‪ internationale des institutions supérieures de contrôle‬ﻭ ﻴﻨﺘﻤﻲ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺩﻱ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ) ﺃﺭﺍﺒﻭﺴﺎﻱ‪ ( ARABOSAI‬ﻭ ﻜﺫﺍ‬
‫‪1‬‬
‫ﻴﻨﺘﻤﻲ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ) ﺃﻓﺭﻭﺴﺎﻱ ‪.( AFROSAI‬‬
‫ﻭ ﻟﺫﺍ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻭ‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻤﻪ ﻭ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ‪:‬‬

‫‪ /1‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 170‬ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻟﺴﻨﺔ ‪) 1996‬ﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ (‬
‫‪ ":‬ﻴﺅﺴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﻌﺩﻴﺔ ﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻴﻌﺩ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘﻘﺭﻴﺭﺍ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻴﺭﻓﻌﻪ ﺇﻟﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ" ‪ ،‬ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﻴﻀﺒﻁ ﺘﻨﻅﻴﻤﻪ ﻭﻋﻤﻠﻪ ﻭﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺘﻪ ) ﺃﻨﻅﺭ ﺍﻟﺸﻜل ‪ 3-2‬ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﺴﻔل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻴﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺯﻤﻥ (‪:‬‬
‫← ﻟﻡ ﻴﺅﺴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻷﻭل ﻤﺭﺓ ﻓﻲ ‪ 1996‬ﻭﻤﻨﻪ ﻓﺎﻟﻤﺭﺠﻊ ﻫﻭ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ 1989‬ﻭﺍﻨﺸﺄ‬
‫ﻷﻭل ﻤﺭﺓ ﻓﻲ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪.1976‬‬
‫← ﺃﻭل ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺃﺘﻰ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 05-80‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ﺃﻭل ﻤﺎﺭﺱ‬
‫‪ ، 1980‬ﻭ ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻫﻲ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻀﺒﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪.1980‬‬
‫← ﺜﻡ ﺠﺎﺀ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ 32/90‬ﻓﻲ ‪ 1990/12/4‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻭﺭﺩ ﻓﻴﻪ‪:‬‬
‫• ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫• ﺘﺨﻠﻲ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭ ﺃﺼﺒﺢ ﻟﻪ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻘﻁ‪.‬‬
‫ﺃﺭﺠﻌﺕ ﻟﻪ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 1995‬ﺒﺎﻷﻤﺭ ‪ 20/95‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ‬ ‫←‬
‫‪ 1995/07/17‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﻗﺩ ﺴﻤﻲ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻷﻤﻭﺍل‬

‫‪ 1‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.155‬‬

‫‪84‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺠﺎﺀ ﺒﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻫﻭ‬
‫ﺃﻥ ‪:‬‬
‫• ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﻌﺩﻴﺔ ﺃﻱ ﻻ ﻴﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﺫ ﻤﺎﻟﻴﺎ ﻭ ﻫﺫﺍ‬
‫ﻴﻔﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭ ﻟﻭ ﻟﻡ ﺘﻨﺘﻬﻲ ﺒﻌﺩ‪.‬‬
‫ﺘﺩﺨل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻪ ﺃﻥ ﻴﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻟﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﻴﺴﺕ ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﺇﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫• ﻭ ﺘﻜﻤل ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 21-95‬ﺃﻨﻪ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻬﻤﺎ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﻫﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﺘﺩﺨل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔﻭ ﻟﻜﻥ‪:‬‬

‫*ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻤﻨﺔ )‪ (8‬ﺘﻨﺹ ‪ " :‬ﻜﺫﻟﻙ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻨﺸﺎﻁ ﺼﻨﺎﻋﻲ ﺃﻭ ﺘﺠﺎﺭﻱ ﺃﻭ ﻤﺎﻟﻲ ﺸﺭﻴﻁﺔ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ ﻟﻬﺎ ﻁﺎﺒﻊ ﻋﻤﻭﻤﻲ )ﻜل ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ(‪.‬‬
‫*ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ) ‪ (9‬ﻴﺘﺩﺨل ﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﻱ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻨﻅﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ‪ ،‬ﺸﺭﻴﻁﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟﻬﺎ ﻤﺼﺩﺭ ﻋﻤﻭﻤﻲ ) ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ (‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﻬﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 20-95‬ﺁﺨﺭ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﺩﺍ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒـ‪:‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻘﻀﺎﺓ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ :‬ﺍﻷﻤﺭ ‪ 23-95‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪،1995‬‬
‫ﺝ‪.‬ﺭ‪ .‬ﻋﺩﺩ ‪48‬؛‬
‫‪ −‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 377-95‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪22‬‬
‫ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ ،1995‬ﺝ‪.‬ﺭ‪ .‬ﻋﺩﺩ ‪.72‬‬
‫‪ −‬ﺍﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 56 -96‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ‬
‫ﻓﻲ ‪ 22‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ ،1996‬ﺝ‪.‬ﺭ‪ .‬ﻋﺩﺩ ‪.06‬‬

‫‪ 1‬دروس ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ "ﻟﺒﻮﻟﺮواح ﻣﺤﻤﺪ" ‪ ،http://etudiantdz.com/vb/t9446.html ، 2005-2004‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬

‫‪85‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ‪ : 3-2‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺯﻤﻥ‬

‫دﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﺘﺄﺳﻴﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ )اﻟﻤﺎدة رﻗﻢ ‪(190‬‬
‫‪1976‬‬
‫‪ -‬اﻧﺸﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ و ﺗﺰوﻳﺪﻩ ﺑﺎﻹﺧﺘﺼﺎﺻﺖ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ و اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪05-80‬‬
‫‪ -‬ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺳﻌﺔ ﻓﻲ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ 1‬ﻣﺎرس ‪1980‬‬

‫ﺗﻜﺮﻳﺲ ﺗﺄﺳﻴﺴﻪ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدة ‪.160‬‬ ‫دﺳﺘﻮر‬

‫‪1989‬‬
‫‪ -‬ﺗﺠﺮﻳﺪ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ وﻇﻴﻔﺘﻪ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﻋﺪم ﺧﻀﻮع اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺘﻪ و‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪32 -90‬‬
‫آﺬا آﻞ هﻴﺌﺔ ﻻ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫‪ 4‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪1990‬‬

‫اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪20-95‬‬

‫‪ 17‬ﺟﻮﻳﻠﻴﻪ ‪1995‬‬

‫دﺳﺘﻮر‬
‫‪1996‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﺎﻟﺒﺔ‬

‫ﺗﻜﺮﻳﺲ ﺗﺄﺳﻴﺴﻪ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪170‬‬

‫‪ -‬اﻟﺨﺎص ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﺻﻼﺣﻴﺎت و ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺠﻠﺲ‪.‬‬

‫‪ -‬اﺳﺘﻌﺎدة اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻹﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ /2‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭ ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻭﻩ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺘﻨﻅــﻴﻤﻪ‪ :‬ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺘﻀﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻓﻪ‬
‫ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ ‪ .‬ﻭﻴﺨﻀﻊ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺇﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 28‬ﻤﻥ ﺃﻤﺭ ‪.( 20/95‬‬
‫ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺭﺌﺎﺴـﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺭﺌﻴﺱ ﻴﻌﻴﻨﻪ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻭ ﻴﺴﺎﻋﺩﻩ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻨﺎﺌﺏ ﻟﻠﺭﺌﻴﺱ‪ .‬ﻭ‬
‫ﻴﻀﻡ ﻫﻴﻜﻠﻪ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻐﺭﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ‪ :‬ﺘﺘﻭﻟــﻰ ﺍﻟﻐﺭﻑ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻨﻭﻋﻬﺎ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻤﺎ ﺃﻭ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻠﻘﻰ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﻭ ﻜﺫﺍ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪86‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪-‬ﺍﻟﻐـﺭﻑ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ‪ :‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻐﺭﻑ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ )ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ( ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻤﺠﺎل ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺭﺍﻗﺏ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻠﻘﻰ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻏﺭﻓﺔ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪La chambre de discipline .‬‬

‫)‪ : budgétaire et financière (CDBF‬ﺘﺨﺘﺹ ﻏﺭﻓﺔ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺀ ﻀﺩ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺘﻜﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﻭﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺒﻬﻭﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺃﻟﺤﻘﻭﺍ ﻀﺭﺍﺭ ﺃﻜﻴﺩﺍ ﺒﺎﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﺄﻤﻼﻙ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-‬ﺍﻟﻨﻅـﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ : Le Censorat général‬ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻨﻅﺎﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺩﻭﺭ‬

‫ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻴﺸﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻨﺎﻅﺭ ﻋﺎﻡ ﻭ ﻴﺴﺎﻋﺩﻩ ﻨﻅﺎﺭ‪ ،‬ﻭ ﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ‪ : Le greffe central‬ﻴﺸﺘﻤل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻀﺒﻁ‬
‫ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺭﺌﺎﺴﺘﻬﺎ ﻜﺎﺘﺏ ﻀﺒﻁ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻴﻜﻠﻑ ﺒﺎﺴﺘﻼﻡ ﻭ ﺘﺴﺠﻴل ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭ ﺘﺤﻀﻴﺭ‬
‫ﺠﻠﺴﺎﺕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜل ﺍﻟﻐﺭﻑ ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ ‪ :Le bureau des rapporteurs généraux .‬ﻴﻨﺸﺄ ﻟﺩﻯ‬
‫ﺭﺌﻴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺏ ﻟﻠﻤﻘﺭﺭﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ )ﻋﺩﺩﻫﻡ ﺜﻼﺜﺔ( ﻴﻜﻠﻔﻭﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ ﺒﺎﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤﻀﻴﺭ ﻟـ‪:‬‬
‫• ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ؛‬
‫• ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﻤﻬﻴﺩﻱ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ؛‬
‫• ﻭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﻤﻬﻴﺩﻱ ﻟﻠﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﺤﺼﻴﻠﺘﻪ‪.‬‬

‫‪87‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‪Les services administratifs et techniques.‬‬

‫ﺃﺨﻴـــﺭﺍ‪ ،‬ﻴﻌﻤل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻫﻴﺎﻜل ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺍﻷﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻨﺸﻴﻁﻬﺎ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺘﺤﺕ ﺴﻠﻁﺔ ﺭﺌﻴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ 1.‬ﻭ ﻫﻲ‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻗﺴﻡ ﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺩ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﻗﺴﺎﻤﻬﺎ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﻴﻌﺩ ﺩﻻﺌل‬
‫ﺍﻟﻔﺤﺹ ﻭ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪،2‬ﻜﻤﺎ ﻴﻭﺠﺩ ﺒﻬﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﻗﺴﻡ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭ ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻭﻩ‪:‬‬

‫ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻗﻀﺎﺓ ﻴﺸﻜﻠﻭﻥ ﺴﻠﻜﺎ ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﺭﺘﺒﻙ‬
‫ﺭﺘﺒﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺴﻠﻡ‪ ،‬ﻭ ﺘﻀﻡ ‪ 4‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ‪:‬‬ ‫‪.I‬‬

‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ‪ :3‬ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻐﺭﻓﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ‪ :1‬ﺭﺌﻴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‪ :4‬ﺭﺌﻴﺱ ﻓﺭﻉ ﻭ ﻨﺎﻅﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ‪ :2‬ﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻭ ﺍﻟﻨﺎﻅﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﺎﺭﻴﻥ ﻭ ﺘﻀﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋﺘﻴﻥ‪:‬‬ ‫‪.II‬‬

‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‪ : 1‬ﻤﺴﺘﺸﺎﺭ ﺃﻭل‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ‪:2‬ﻤﺴﺘﺸﺎﺭ‪.‬‬
‫ﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺒﻴﻥ‪ :‬ﻭ ﺘﻀﻡ ﺜﻼﺙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ‪:‬‬ ‫‪.III‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‪ : 1‬ﻤﺤﺘﺴﺏ ﺭﺌﻴﺴﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ‪ : 2‬ﻤﺤﺘﺴﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ‪ : 3‬ﻤﺤﺘﺴﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ‪ ،‬ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺩﻗﻘﻭﻥ ﻤﺎﻟﻴﻭﻥ ) ﺘﻡ ﺇﺤﺩﺍﺜﻬﻡ ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ‬
‫‪ 420-01‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ‪ (42001‬ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻬﻡ‪ ،‬ﻭ ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪http://www.ccomptes.org.dz/Maquette%2027NEW120_fichiers/Page631.htm،‬‬

‫‪ 2‬هﺬا ﻣﺎ أآﺪﺗﻪ اﻟﻤﺎدة ‪ 27‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪ 3‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.155‬‬
‫‪4‬اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪ 420-01‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪ 20‬دﻳﺴﻤﺒﺮ‪ 2001‬ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﻤﺪﻗﻘﻴﻦ اﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻦ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬

‫‪88‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻤﺠﺎل ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻨﺘﺩﺒﻭﻥ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻤﻥ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﺤﺴﺏ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻪ ﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﻘﻴﺔ ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ‪ ،‬ﻓﻬﻡ ﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﻤﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺴﻼﻙ ﻭ ﺍﻷﺼﻨﺎﻑ ﻭ ﻴﺘﻭﻟﻭﻥ ﻤﻬﺎﻡ‬
‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ‪ ،‬ﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﻭ ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻪ ﻭ ﻭﺴﺎﺌﻠﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‪ 1.‬ﻭ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻠﺨﺹ ﻜل ﺃﺼﻨﺎﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺒﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺸﻜل ‪ :4 -2‬ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ‬

‫أﺻﻨﺎف اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬

‫ﻣﻮﻇﻔﻮن‬ ‫ﻣﻮﻇﻔﻮن ﻣﻨﺘﺪﺑﻮن‬ ‫اﻟﻘﻀﺎة‬

‫اﻟﻤﺤﻘﻘﻮن اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﻮن‬
‫ﻣﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻷﺳﻼك‬ ‫ﻟﺪى اﻟﻤﺠﻠﺲ‬ ‫) ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻘﻀﺎة(‬ ‫ﺗﺨﺼﺼﺎت ﻣﺘﻌﺪدة‬
‫) ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺪﻋﻢ اﻟﺘﻘﻨﻲ(‬ ‫) أﻋﻤﺎل رﻗﺎﺑﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ(‬ ‫ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ و إدارﻳﺔ‬

‫ﻣﺞ‪ 1‬رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬

‫ﻧﺎﺋﺐ اﻟﺮﺋﻴﺲ‬ ‫ﻣﺞ‬

‫اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم‬ ‫‪2‬‬ ‫رﺗﺒﺔ ﺧﺎرج اﻟﺴﻠﻢ‬
‫ﻣﺞ‪ 3‬رﺋﻴﺲ ﻏﺮﻓﺔ‬
‫رﺋﻴﺲ ﻓﺮع‬ ‫ﻣﺞ‬
‫ﻧﺎﻇﺮ‬ ‫‪4‬‬

‫ﻣﺴﺘﺸﺎر أول‬ ‫ﻣﺞ‪1‬‬

‫رﺗﺒﺔ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‬
‫ﻣﺴﺘﺸﺎر‬ ‫ﻣﺞ‪2‬‬

‫ﻣﺞ‪ 1‬ﻣﺤﺘﺴﺐ رﺋﻴﺴﻲ‬

‫ﻣﺤﺘﺴﺐ ﻣﻦ اﻟﺪرﺟﺔ ‪1‬‬ ‫ﻣﺞ‪2‬‬ ‫رﺗﺒﺔ اﻟﻤﺤﺘﺴﺒﻴﻦ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﺎﻟﺒﺔ‬

‫ﻣﺤﺘﺴﺐ ﻣﻦ اﻟﺪرﺟﺔ ‪2‬‬ ‫ﻣﺞ‪3‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.148 – 147‬‬

‫‪89‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ /3‬ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 55‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪ " 20-95‬ﺤﻕ ﺍﻹﻁﻼﻉ ﻭ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻱ "‬
‫ﻭ ﻫﻨﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻪ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭ ﻜﺫﺍ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺩﻯ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‬
‫ﺘﺤﺕ ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻪ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻱ ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻟﻘﻀﺎﺓ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﻕ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﻟﻜل ﻤﺤﻼﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻜﻤﺎ ﻟﻪ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺴﺘﻤﺎﻉ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﻋﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﻘﺩ ﺃﺴﻨﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻭ ﺴﻤﻴﺕ ﺒﺎﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﺘﺄﺘﻲ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻤﻁ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫‪1‬‬
‫ﻴﺄﺨﺫ ﺒﻪ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻨﻤﻁ ﻗﻀﺎﺌﻲ‪.‬‬
‫ﻴﺒﺎﺸﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻸﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺘﻜﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﻭﻥ‪ ،‬ﻴﻤﺎﺭﺱ ﺃﻴﻀﺎ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪.‬‬

‫ﺘﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﻘﺩﻴـﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪:‬‬
‫ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﺤﺎﺴﺏ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﺇﻴﺩﺍﻉ ﺤﺴﺎﺒﻪ ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ ﻟﺩﻯ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﻭ ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﻜل ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺜﺒﻭﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﻴﻁﻠﺒﻬﺎ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻴﺩﺍﻉ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸﻜل‪.‬‬

‫‪1‬ﻋﻠﻲ زﻏﺪود ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪. 169‬‬

‫‪90‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﺤﻴﺙ ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 2‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 56-96‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‪ » :‬ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻴﻥ ﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺃﻥ ﻴﻭﺩﻋﻭﺍ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﻡ ﻟﺩﻯ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻀﺒﻁ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺃﺠل ﺃﻗﺼﺎﻩ ‪ 30‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﻔﻠﺔ«‬
‫ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﺄﺨﻴﺭ ﻓﻲ ﺇﻴﺩﺍﻉ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﺇﺭﺴﺎل ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺜﺒﻭﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻏﺭﺍﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﻘﺼﺭﻴﻥ‪ .‬ﻭ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺃﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﻴﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﺤﻘﻬﻡ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺒﺈﻴﺩﺍﻉ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻵﺠﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺩﺩﻫﺎ ﻟﻬــﻡ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪:‬‬

‫ﺘﺘﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﺃﻭﻻ ﻤﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻜل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﺔ ) ﺃﻱ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭ ﺃﺭﺼﺩﺘﻬﺎ (‪ .‬ﺜﻡ ﻴﺘﻡ ﻓﺤﺹ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺒﺎﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﻭ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺸﺭﻋﻴﺘﻬﺎ ﻭ ﺼﺤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ) ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺘﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﻤﺒﺩﺌﻴﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻔﺤﺹ ﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ ﻟﻠﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺼﺤﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺄﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﻅﺭﻭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺒﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻴﺯﺕ‬
‫ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﻡ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻫﺅﻻﺀ‪ ،‬ﻓﺎﻨﻪ ﻻ ﻴﺄﺘﻲ ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺼﺤﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﻡ‬
‫ﺒﺼﻔﺔ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺒﻌﺩﺌﺫ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻜﺘﺸﻑ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭ‬
‫‪2‬‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﻋﻨﻬﺎ ) ﺃﻭ ﻋﺩﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ (‬

‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻋﻨﺩ ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻪ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺃﻭ ﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺭﻱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬

‫‪1‬اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.152‬‬

‫‪91‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻓﺎﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻗﻭﺍﻋﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻤﺤﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ؛‬
‫ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻋﺎﻴﻥ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 88‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪) 20-95‬ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﺨﺭﻗﺎ ﺼﺭﻴﺤﺎ ﻟﻸﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺘﻠﺤﻕ ﻀﺭﺭﺍ ﺒﺎﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﻬﻴﺌﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﻨﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‪ ،(1‬ﻓﻬﻨﺎ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﻓﻲ ﺘﺤﻤﻴل ﺃﻱ ﻤﺴﻴﺭ ﺃﻭ ﻋﻭﻥ ﺘﺎﺒﻊ‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺍﻟﻤﺭﺘﻜﺏ‬
‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻓﻠﻠﻤﺠﻠﺱ ﺃﻥ ﻴﻌﺎﻗﺏ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺒﻐﺭﺍﻤﺎﺕ ﻴﺼﺩﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺤﻕ ﻤﺭﺘﻜﺒﻴﻬﺎ‬
‫ﻻ ﺘﺘﻌﺩﻯ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻘﺎﻀﺎﻩ ﺍﻟﻌﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﻋﻨﺩ ﺍﺭﺘﻜﺎﺒﻪ ﻟﻠﺨﻁﺄ ﺍﻟﻤﻌﺎﻗﺏ ﻋﻨﻪ‬
‫‪2‬‬
‫ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﻜﺩﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 89‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪.20 -95‬‬

‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻭ ﻫﻲ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﺭﺍﻗﺏ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ 3.‬ﻭ ﻫﻲ ﻨﻭﻋﻴﻥ ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ‪:‬‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ‪Contrôle de‬‬
‫‪ qualité de gestion‬ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ )‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻋﻼﻩ ( ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ‪Efficacité ,‬‬
‫‪ ، efficience et économie‬ﺒﺎﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫ﻴﺴﻤﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ‪ Contrôle de performance،‬ﺃﻱ ﺘﻘﻭﻴﻡ‬
‫ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻫﻴﺌﺔ ﺃﻭ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻭ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﺤﺩ ﺠﻭﺍﻨﺏ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﻓﻕ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﺘﻲ أوردﺗﻬﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 88‬ﻧﺠﺪ اﻷﺧﻄﺎء و اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ ﺧﺮﻗﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻧﻴﻦ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻨﻔﻘﺎت و‬
‫اﻹﻳﺮادات‪ ،‬وآﺬﻟﻚ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻹﻟﺘﺰام ﺑﻨﻔﻘﺎت دون ﺗﻮﻓﺮ اﻋﺘﻤﺎدات أوﺗﺠﺎوز اﻟﺘﺮﺧﻴﺼﺎت اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ أو ﺗﺄﺷﻴﺮات ﻣﻤﻨﻮﺣﺔ ﺧﺎرج اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪...‬اﻟﺦ‬
‫‪ 2‬ﺑﻦ داود إﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪ 161‬و ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪ 155-154‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Hervé Régoli, Institutions juridiques, Dalloz, 4ème edition 2003, paris, p 153.‬‬

‫‪92‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ -2‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺤﻴﺙ ﻴﺸﺎﺭﻙ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﻐﺭﺽ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺫﺍﺕ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ‪.‬‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪:‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻠﺠﺄ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ‪:‬‬
‫– ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﻴﺤﺭﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺨﺎﺹ ﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻠﺤﻕ ﺒﺎﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪.‬‬
‫– ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻘﺩﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻹﺒﺩﺍﺀ ﺭﺃﻴﻪ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫– ﻤﺴﺅﻭﻟﻭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﻁﻠﺒﻭﻥ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ) ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ‪،‬‬
‫ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﻐﺭﻓﺘﻴﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺘﻴﻥ ‪ ،‬ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﻜﺘل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ( ﺸﺭﻴﻁﺔ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻠﻔﺎﺕ ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﻁﺎﺒﻊ ﻭﻁﻨﻲ ﻭﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ /4‬ﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ) ﻨﺘـﺎﺌﺞ ( ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﻘﺎﺒﻠﻬﺎ ﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﻟﺘﺩﺨﻼﺘﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺠﻤﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﺌﺘﻴﻥ ﺍﺜﻨﺘﻴﻥ ‪:‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪:‬‬
‫• ﻓــﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪:‬‬
‫ـ ﻴﺼــﺩﺭ ﻏﺭﺍﻤﺎﺕ ﻀــﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﻭ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﺄﺨﻴﺭ‬
‫ﺇﻴﺩﺍﻉ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺜﺒﻭﺘﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻴﻁﺒﻕ ﺇﻜﺭﺍﻫﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﻭ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﺇﺫﺍ ﺍﻨﻘﻀﺕ ﺍﻵﺠﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻹﻴﺩﺍﻉ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﻡ ﻟﺩﻯ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫• ﻓـﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ‪:‬‬

‫‪93‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ـ ﻴﺒﺕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻨﻬﺎﺌﻲ ‪Arrêt définitif‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻻ ﻴﺴﺠل ﻋﻠﻰ ﺫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ‬
‫‪1‬‬
‫ﺃﻴﺔ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻴﻘﻀﻲ ﺒﺈﺒﺭﺍﺀ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ ) ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﺇﺨﻼﺀ ﺫﻤﺔ ‪décharge de la‬‬
‫‪ responsabilité‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻤﻨﺘﻬﻴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻪ( ﻭ ﺒﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻴﺒﺕ ﺃﻭﻻ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﺅﻗﺕ‬
‫‪ ) injonctions‬ﺃﻭ ﺘﺤﻔﻅﺎﺕ ‪ réserves‬ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ( ﺇﻟﻰ‬ ‫ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺃﻭﺍﻤﺭ‬ ‫‪arrêt provisoire‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻠﺯﻤﺎ ﺒﺎﻟﺭﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺘﺒﺭﻴﺭﺍﺕ ) ﻻ ﺴﻴﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺜﺒﻭﺘﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻭﻀﻴﺤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺇﺒﺭﺍﺀ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻋﻨﻪ ﻭ ﻴﻜﻭﻥ ﺭﺩﻩ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻓﻲ ﺃﺠل ﺸﻬﺭ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﺘﺴﺩﻴﺩ ( ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺘﺒﻠﻴﻐﻪ ﻟﻪ‪.‬‬
‫ﺒﻌﺩ ﺘﻠﻘﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺭﺩ ﺃﻭ ﻋﻨﺩ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺒﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻨﻬﺎﺌﻲ ﻴﺒﺭﺉ‬
‫ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﺒﺭﺭ ﻜل ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺒﺔ ﺃﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﺜﺒﺕ ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺫﻤﺘﻪ ‪ ،‬ﻭ ﺇﻻ ‪ ،‬ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻀﻌﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺩﻴﻥ ‪le‬‬
‫‪ ، met en débet‬ﺃﻱ ﻴﺤﻜﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺩﻓﻊ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺩﺩﺓ ﻻ ﺸﺭﻋﻴﺎ ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺭﺭ ﻋﺩﻡ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﺍﻟﻘﻴﻡ‪.‬‬
‫ﻭ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻨﻔﺱ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ‪،‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺼﺭﺡ ﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺄﻨﻬﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﻓﻌﻠﻴﻭﻥ ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻨﺴﺏ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﺃﻓﻌﺎل ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﻤﻭﺍل ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻬﻡ ﺼﻔﺔ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﻋﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ) ﺃﻭ ﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺭ ‪ ،‬ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﺩﺨﻠﻭﻥ ﻓﻲ‬
‫ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ(‪.‬‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭ ﺍﻻﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻨﻔﺴﻪ ﻁﺒﻘﺎ‬
‫ﻟﻺﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪ ، 20-95‬ﻭ ﻟﻠﻁﻌﻥ ﺒﺎﻟﻨﻘﺽ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫• ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﻴﺼﺩﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻐﺭﺍﻤﺎﺕ ﻀﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺃﻭ ﺃﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺍﺭﺘﻜﺒﻭﺍ ﺨﻁﺄ ﺃﻭ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺘﻠﺤﻕ ﻀﺭﺭﺍ ﺒﺎﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﻬﻴﺌﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ‪ 3.‬ﻭ ﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﻋﺒﺭ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﻘﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪ ،20-95‬ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 377-95‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ 1995‬ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬

‫‪1‬اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ‪http://www.ccomptes.org.dz ،‬‬

‫‪2‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪ ،‬ص ‪.153-152‬‬
‫‪3‬اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫‪94‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻤﺭ ﻟﻌﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ (‪ ،‬ﺇﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻐﺭﻓﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻫﻲ ﻏﺭﻓﺔ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪Chambre‬‬
‫‪ ، de discipline budgétaire et financière‬ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺘﻜﺒﻲ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺒﻐﺭﺍﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺜﺒﻭﺕ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻬﻡ ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻨﻔﺱ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﻁﻌﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺒﺨﺼﻭﺹ‬
‫‪1‬‬
‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ . 2‬ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ‪:‬‬

‫ـ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴـــﻡ ‪ :‬ﻋﻘﺏ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻴﻀﺒﻁ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘﻘﻴﻴﻤﻪ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ‬
‫ﻭﻴﺼﺩﺭ ﻜل ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻭ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﺒﻐﺭﺽ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﺭﺩﻭﺩ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭ ﻴﺭﺴﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻐﺭﻓﺔ‪ :‬ﺘﻁﻠﻊ ﻤﺴﺅﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﻀﻌﺕ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺒﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻭﻀﻌﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﺤﻕ‬
‫ﻀﺭﺭﺍ ﺒﺎﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﺄﻤﻼﻙ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﺒﻐﺭﺽ‬
‫ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻁﻠﺒﻬﺎ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻴـﻡ ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﺼل‪ :‬ﺘﺴﺠل ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻭﺼﻔﻬﺎ ﻭﺼﻔﺎ ﺠﺯﺍﺌﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻼﺤﻅﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻴﺒﻠﻎ ﺍﻟﻨﺎﻅﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻭﻜﻴل ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﻤﺼﺤﻭﺒﺎ ﺒﻤﺠﻤل‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻑ‪.‬‬
‫ـ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﻤﻬﻴﺩﻱ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪ :‬ﺘﺭﺴل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩﻩ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺒﻐﺭﻓﺘﻴﻬﺎ ﻤﺭﻓﻭﻗﺎ ﺒﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﻪ‪.‬‬
‫ـ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨـﻭﻱ‪ :‬ﻴﻌﺩ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒـﺔ ﺘﻘﺭﻴﺭﺍ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﻴﺭﺴﻠﻪ ﺇﻟﻰ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪1‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪ ،‬ص ‪.155‬‬

‫‪95‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﺃﻫــﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺃﺸﻐﺎل ﺘﺤﺭﻴﺎﺕ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﺭﻓﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﻯ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﺭﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﻴﻨﺸﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻜﻠﻴﺎ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ‪ .‬ﻴﺭﺴل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻨﺴﺨﺔ ﻤﻨﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ /5‬ﻁﺭﻕ ﺍﻟﻁﻌﻥ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﻐﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻔﺭﻭﻉ ﻤﻭﻀﻭﻉ‬

‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻹﻏﻔﺎل ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺭ ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﺯﺩﻭﺝ ﻭ ﻋﻨﺩ ﻅﻬﻭﺭ ﻋﻨﺎﺼﺭ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﺒﺭﺭ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻐﺭﻓﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺎﻡ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺫﺍ ﺭﺍﺠﻊ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻗﺭﺍﺭﻩ ﺘﺸﻤل ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭﻩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺎ ﻜل‬
‫ﻤﺘﻘﺎﺽ ﻗﺩ ﻴﺘﺫﺭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﺒﺎﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺭﺭﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ ﻭ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺃﺜﺭ ﻤﻭﻗﻑ ﻟﻠﻘﺭﺍﺭ ﻤﺤل ﺍﻟﻁﻌﻥ‬
‫ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﺍﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩ ﻏﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺒﺭﺭ ﺫﻟﻙ‪.‬‬

‫‪ - 2‬ﺍﻻﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ‪ :‬ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﻐﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻔﺭﻭﻉ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻺﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﺒﻐﺭﺽ‬
‫ﺘﻌﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜـل ﺍﻟﻐﺭﻑ ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﺒﺈﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻐﺭﻓﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺃﺼﺩﺭﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻁﻌﻭﻥ ﻓﻴﻪ ‪ .‬ﻟﻺﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﺃﺜﺭ ﻤﻭﻗﻑ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻁﻌﻥ‪.‬‬

‫‪ - 3‬ﺍﻟﻁﻌﻥ ﺒﺎﻟﻨﻘﺽ ‪ :‬ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜل ﺍﻟﻐﺭﻑ‬

‫ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﻁﻌﻥ ﺒﺎﻟﻨﻘﺽ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻗﻀﻲ ﺒﻨﻘﺽ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻁﻌﻥ ﺘﻤﺘﺜل ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜل ﺍﻟﻐﺭﻑ ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﻟﻠﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪96‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ /6‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪:‬‬

‫‪ :‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﻤﺠﻤل ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﻟﻨﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ‬
‫ﺒﻬﺎ ﻫﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﻭ ﺇﺼﻼﺤﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺍﻟﻰ‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﺘﻤﺤﻭﺭ ﻓﻲ ﻋﻨﺼﺭﻴﻥ ﺒﺎﺭﺯﻴﻥ ﻫﻤﺎ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻨﺎﺠﻊ ﻭ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ‬
‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺤﻭﻴﻠﻪ ﺃﻱ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ‬
‫‪ -‬ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭﻩ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯ ﻓﻘﺩ ﺨﺹ ﺒﻬﻴﻜل ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭ ﺒﺸﺭﻱ ﻭ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻭ ﺨﺹ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﻴﺠﻌل ﻤﻨﻪ ﻫﻴﺌﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻓﻬﻭ ﻴﻌﺎﻴﻥ ﻭ ﻴﺭﺍﻗﺏ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﺘﺎﻤﺔ ﻭ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺘﺠﺎﻫﻪ ﺒﺎﻟﺴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﺴﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻟﻪ ﺃﻥ ﻴﻭﻗﻊ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺍﻫﺎ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺠﺭﺍﺀ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺘﻜﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ :‬ﻭ ﺇﺫﺍ ﺠﺌﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻓﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻ ﺘﻠﻌﺏ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭ ﺘﺒﺫﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﻌﻁﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻟﺒﻨﺎﻴﺔ ﻓﺎﺭﻏﺔ ﻭ ﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺩﺭﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺃﻱ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﻔﻀﺎﺌﺢ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺘﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻤﻠﺕ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ .‬ﻓﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻟﻡ ﻴﻨﺸﺭ ﺃﻱ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻨﺫ ‪ 1995‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻭﻑ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺒﺎﻨﻌﺯﺍﻟﻪ ﻭ ﺍﻨﻁﻭﺍﺌﻪ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺴﻪ ﻓﻬﻭ ﺒﻌﻴﺩ ﻜل ﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺤﺎﺼل ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ ﻭ ﺍﻟﻐﺵ ﻭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫ﻗﺎﻤﺕ ﻨﻘﺎﺒﺔ ﻗﻀﺎﺓ ﺒﺎﺴﺘﺠﻭﺍﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺤﻭل ﻨﻘﺹ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺭﻏﻡ‬
‫ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 03‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 13‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ 2009‬ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﻭ ﺘﺒﺫﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻫﻜﺫﺍ ﻴﺒﻘﻰ ﺘﻨﺸﻴﻁ ﺩﻭﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.167-153‬‬

‫‪97‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻭ ﺘﻌﺭﺽ ﻨﻘﺎﺒﺔ ﻗﻀﺎﺓ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﺨﻴﻑ ﻟﺤﺎﻟﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺒﻌﻴﺩﺓ ﻜل ﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﻟﻌﺏ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺒﻴﻨﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﺤﺩ‬
‫‪1‬‬
‫ﺇﻋﻼﻨﺎﺘﻬﺎ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺨﻤﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻴﺵ ﻓﻴﻬﺎ ﻭ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻨﺫ ‪ 15‬ﻋﺎﻤﺎ‪.‬‬

‫ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﺩ ﺤﻤﻠﺔ ﺍﻹﻀﺭﺍﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻨﻬﺎ ﻗﻀﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﺤﺎﻟﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺩﻴﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻗﺩ‬
‫ﻴﻨﺠﺭ ﻋﻨﻪ ﺘﻌﻁﻴل ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻥ ﻻ ﻴﺤﺩﺙ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻜﻬﺫﻩ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ‪ :3‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺩﻓﻊ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎل ‪ ،‬ﺘﺴﺘﻭﺠﺏ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﺒل ﻭ ﺒﻌﺩ ﺇﺒﺭﺍﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﺃﺒﺭﺯ ﺃﻭﺠﻪ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪112‬‬
‫ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ 2‬ﺒﻨﺼﻬﺎ ‪ " :‬ﺘﺘﻤﺜل ﻏﺎﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﻭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪...‬ﻭ ﺘﺭﻤﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﺓ‬
‫ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﻤﺒﺭﻤﺞ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﻨﻅﺎﻤﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ‬
‫ﺘﺄﻜﺩﻩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 117‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 250-02‬ﻭ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺘﻌﻤل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺍﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻔﺴﻭﺡ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻴﻪ ‪ ،‬ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻬﺎ ﻷﺩﺍﺀ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ‬

‫‪ 1‬ﻣﻘﺎل ﻓﻲ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻮﻃﻦ ﺑﻌﻨﻮان)ﺑﺘﺼﺮف(‬

‫‪" Algérie – A quoi sert une court des comptes incapable de produire le moidre rapport‬‬
‫‪sur les scandales financier" , http://www.algeriepyrenees.com/‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 250/02‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 2002‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﺪد ‪ ،52‬اﻟﻤﻌﺪل و اﻟﻤﺘﻤﻢ ﺑﺎﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ‬
‫‪ 301/03‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 11‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ ،2003‬ﻋﺪد ‪.55‬‬

‫‪98‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺍﻟﻰ ﻗﺴﻤﻴﻥ ‪ ،‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﻭل ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫‪ .1‬ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﺓ‪:‬‬

‫ﺘﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﺤﺴﺏ ﺩﺭﺠﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻭﻻﺌﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .1.1‬ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎﺕ‪:‬‬

‫ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 119‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ‪ 250/02‬ﻤﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺃﻭ ﻤﻤﺜﻠﻪ ﺭﺌﻴﺴﺎ؛‬
‫‪ -‬ﻤﻤﺜل ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﺓ؛‬
‫‪ -‬ﻤﻤﺜل ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﺘﺠﺎﺭﺓ؛‬
‫‪ -‬ﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻤﺨﺘﺼﻴﻥ ﻟﻠﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺎﻥ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫ﻭ ﺘﺨﺘﺹ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺭﻤﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﺘﺤﺕ ﻭﺼﺎﻴﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻭ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻲ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻠﻑ ﺒﺎﻨﺠﺎﺯ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﺒﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺎﻧﻊ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻔﻴﻆ ‪ ،‬ﻣﺬآﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﺑﻌﻨﻮان " ﻃﺮق إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و آﻴﻔﻴﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺗﻠﻤﺴﺎن ‪ ،2008/2007 ،‬ص ‪.110‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 120‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 250/02‬اﻟﻤﻌﺪﻟﺔ ﺑﺎﻟﻤﺎدة ‪ 10‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪.301/03‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺎﻧﻊ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻔﻴﻆ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.112-111‬‬

‫‪99‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ .2.1‬ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻭﻻﺌﻴﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎﺕ‪:‬‬

‫ﻭ ﺘﻀﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ‪ :‬ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ ﺃﻭ ﻤﻤﺜﻠﻪ ﺭﺌﻴﺴﺎ ‪ 03 ،‬ﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﻭﻻﺌﻲ ﻭ ﻋﺩﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻻﺌﻴﺔ ﻜﻤﺩﻴﺭ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺃﻤﻴﻥ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻭﻻﺌﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻭ ﺘﺨﺘﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺄﺸﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﻤﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪: 1‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﻤﻬﺎ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﻤﻬﺎ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﻤﻬﺎ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺎﻭﻱ ﻤﺒﻠﻐﻬﺎ ﺃﻭ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ 50‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺝ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺼﻔﻘﺔ‬
‫ﺍﻨﺠﺎﺯ ﺃﺸﻐﺎل ﺃﻭ ﺍﻗﺘﻨﺎﺀ ﻟﻭﺍﺯﻡ‪ 20 ،‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺝ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺼﻔﻘﺎﺕ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭ ﺨﺩﻤﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ .3.1‬ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎﺕ ‪:‬‬

‫ﻭ ﻫﻲ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﻱ ﺃﻭ ﻤﻤﺜﻠﻪ ‪ ،‬ﻤﻤﺜل ﻋﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﺓ‪ ،‬ﻤﻤﺜل ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﻱ ‪ ،‬ﻗﺎﺒﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻤﻤﺜل ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﺘﻨﺼﺏ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻨﻔﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﻤﻬﺎ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪117‬‬
‫ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭ ﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ؛‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺜﻬﺎ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬
‫‪ 136‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻘﻰ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻭﺼﺎﻴﺘﻬﺎ ﺭﻏﻡ ﺘﻤﺘﻌﻬﺎ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺎدة ‪ 121‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪.250/02‬‬

‫‪ 2‬اﻟﻤﺎدة ‪ 122‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ ،250/02‬اﻟﻤﺼﺪر ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.194 -193‬‬

‫‪100‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﱐ ــــــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ ﻭ ﺃﺷﻜﺎﳍﺎ‬

‫‪ .2‬ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎﺕ ﺘﺸﺒﻪ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻟﺫﻯ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﺓ ﻓﻲ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻬﺎ ﻭ ﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻜﺫﺍ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ‬
‫ﻤﺩﺍﻭﻻﻟﺘﻬﺎ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﻴﻅﻬﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﻭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻤﺜﻠﻪ ‪ ،‬ﻤﻥ ﻤﻤﺜل ﻭﺍﺤﺩ ﻋﻥ ﻜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭ‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻓﻲ ‪:‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩ ﻭ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺼﺤﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻗﺘﺭﺍﺡ ﻜل ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﺴﺒل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﺹ‪ .‬ﺍﻟﻊ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﺒﺕ ﻓﻲ ﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﺒﻠﻐﻬﺎ ‪ 200‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺝ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﺒﺕ ﻓﻲ ﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻗﺘﻨﺎﺀ ﺍﻟﻠﻭﺍﺯﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﺒﻠﻐﻬﺎ ‪ 100‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺝ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﺒﺕ ﻓﻲ ﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﺒﻠﻐﻬﺎ ‪ 60‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﺝ‪.‬‬
‫ﻭ ﺘﺨﺘﺘﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺒﻤﻨﺢ ﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻏﻀﻭﻥ‬
‫‪2‬‬
‫‪ 30‬ﻴﻭﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺇﻴﺩﺍﻉ ﺍﻟﻤﻠﻑ ﻟﺩﻯ ﻜﺘﺎﺒﺘﻪ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺎﻧﻊ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻔﻴﻆ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.117‬‬

‫‪ 2‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.193-192‬‬

‫‪101‬‬
 ‫ﺤﺎﻭﻟﻨﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﺃﻗﺭﺘﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﻬﻲ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻀﻊ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻭ‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﻋﻼﺝ ﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻭ ﻤﻨﻊ ﺘﻜﺭﺍﺭ ﺍﻟﺨﻁﺄ‬
‫ﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺴﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺭﺃﻴﻨﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﻴﻥ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻭ‬
‫ﺍﻤﺘﺜﺎﻟﻬﻡ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻭ ﻤﺤﺎﻓﻅﺘﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻓﻬﻡ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻜﺘﺴﻲ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺒﺎﺭﺯﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺇﺫ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻷﻤﺔ ﻤﻥ‬
‫ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﻭ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﻋﻤل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭ ﺘﻌﺭﻀﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‬
‫ﺤﻴﺙ ﻭﺠﺩﻨﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻨﺤﺼﺭ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻓﻲ ﺜﻼﺙ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻁﺒﻘﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ‬
‫ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ‬
‫ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﻴﺙ‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﺼﻬﺎ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﻜﻥ ﻤﺎ ﻻﺤﻅﻨﺎﻩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺎﺕ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺤﻜﻤﻬﺎ ﻨﺼﻭﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻗﺩﻴﻤﺔ ﻁﺭﺃﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻁﻔﻴﻔﺔ ﻭ ﺃﻥ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺘﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ‬

‫‪102‬‬
 ‫ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﻴﺎﺕ ﻭ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻀﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻋﺸﺭﻴﻥ ﺴﻨﺔ ﻭ ﻻ ﻴﺨﻔﻰ ﻋﻠﻴﻨﺎ‬
‫ﻤﺎ ﺸﻬﺩﺘﻪ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭ‬
‫ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻗﺩ ﺒﻴﻨﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﻤﻨﺎ ﺒﻬﺎ ﺤﻭل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺃﻥ ﻜﻼ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﻟﻪ ﺩﻭﺭ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺘﺭﺘﻜﺯ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻭ ﻻ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺈﺭﺴﺎﺀ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﻭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺴﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻻ ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﺒﺈﻁﺎﺭﺍﺘﻬﺎ ﻭ ﻗﻀﺎﺘﻬﺎ ﻭ ﻻ ﺘﻭﻓﺭ‬
‫ﻟﻬﻡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭ ﺍﻟﺘﺤﻔﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﻬﻨﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﻌﻘﺩﺓ ﻭ ﺍﻟﺨﻁﺭﺓ ﻭ ﻫﺫﺍ ﺭﻏﻡ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺘﻌﺭﻀﻭﻥ ﻟﻪ ﻤﻥ ﺇﻏﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﻡ ﻟﻤﻬﻨﺘﻬﻡ ﻭ ﻗﺩ ﻻﺤﻅﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‬
‫ﺤﻤﻠﺔ ﺍﻹﻀﺭﺍﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻨﻬﺎ ﻗﻀﺎﺓ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺃﻭﻀﺎﻋﻬﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺯﺭﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭ ﺭﻏﻡ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺎﺩﻱ ﺒﻬﺎ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺇﺼﻼﺡ ﻭ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻨﻤﻁ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﺇﺭﺴﺎﺀ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﻓﻀل‬
‫ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻜﺎﻤل ﻭﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻗﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‬
‫ﻭﺸﺩ ﺍﻨﺘﺒﺎﻩ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﻴﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺍﻟﻰ ﻜﻔﺎﺀﺓ‬
‫ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﺒﺄﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺫﻟﻙ ﻜﻠﻪ ﺇﻻ ﺃﻨﻨﺎ ﻻ ﻨﻼﺤﻅ ﺃﻱ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﺘﺴﺭﻉ ﻤﻥ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻭ ﺘﻀﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺭﻯ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‪.‬‬

‫ﻭ ﺤﺘﻰ ﺘﺼل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺤﺎﻭﻟﻨﺎ‬
‫ﻋﺭﺽ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ) ﺍﻟﻔﺼل ‪ (3‬؛ ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﺤﺫﻴﺜﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل )ﺍﻟﻔﺼل ‪.(4‬‬

‫‪103‬‬
 ‫ﺍﻟﻔـﺼﻞ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪E‬‬ ‫‪D‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬
 ‫ﺍﻟﻔـﺼﻞ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪E‬‬ ‫‪D‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬
‫ﺠﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻻﺴﻼﻤﻲ ﺒﺩﺴﺘﻭﺭ ﻜﺎﻤل ﻟﻠﺤﻴﺎﺓ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻨﻭﺍﺤﻴﻬﺎ " ﻣﺎ ﻓﺮﻃﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻣﻦ‬
‫ﺷﻲﺀ "‪ 1‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻷﻨﻌﺎﻡ‪ -‬ﺍﻵﻴﺔ ‪ ،38‬ﻴﻬﺩﻱ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺍﻟﻰ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺼﻭﺍﺏ ﻴﻬﺘﻡ ﺒﺎﻟﻔﺭﺩ ﻭ ﺘﻬﺩﻑ‬
‫ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻭ ﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ " ﺇﻥ ﻫﺬﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﺮﺁﻥ ﻳﻬﺪﻱ ﻟﻠﺘﻲ ﻫﻲ ﺃﻗﻮﻡ"‪ 2‬ﻓﺎﻹﺴﻼﻡ ﻟﻡ ﻴﻬﺘﻡ ﺒﺎﻟﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﺒل ﻨﻅﻡ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻭﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻭ ﻟﻥ ﺘﺭﻯ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎ ﻤﺯﺝ ﺒﻴﻥ‬
‫ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ ﻭ ﺠﻌﻠﻬﻤﺎ ﻤﺘﻼﺯﻤﻴﻥ ﻟﺯﻭﻡ ﺍﻟﺭﻭﺡ ﻭ ﺍﻟﺠﺴﺩ ﻜﺎﻹﺴﻼﻡ‪.‬‬

‫ﻭ ﻗﺩ ﻭﻀﻊ ﺍﻻﺴﻼﻡ ﺃﺴﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﻠﻡ ﺴﻭﺍﺀﺍ ﻜﺎﻥ ﻓﺭﺩﺍ ﺃﻭ ﺃﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻗﻭﻟﻪ ﺘﻌﺎﻟﻰ ‪ ":‬ﻭﺗﺮﻯ ﻛﻞ ﺃﻣﺔ ﺟﺎﺛﻴﺔ ﻛﻞ ﺃﻣﺔ ﺗﺪﻋﻰ ﺇﻟﻰ ﻛﺘﺎﺑﻬﺎ ﺍﻟﻴﻮﻡ ﺗﺠﺰﻭﻥ ﻣﺎ ﻛﻨﺘﻢ ﺗﻌﻤﻠﻮﻥ‪.‬‬
‫ﻫﺬﺍ ﻛﺘﺎﺑﻨﺎ ﻳﻨﻄﻖ ﻋﻠﻴﻜﻢ ﺑﺎﻟﺤﻖ ﺇﻧﺎ ﻛﻨﺎ ﻧﺴﺘﻨﺴﺦ ﻣﺎ ﻛﻨﺘﻢ ﺗﻌﻤﻠﻮﻥ"‪ " 3‬ﻭﻳﻘﻮﻟﻮﻥ ﻳﺎ ﻭﻳﻠﺘﻨﺎ ﻣﺎﻝ‬
‫ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻻ ﻳﻐﺎﺩﺭ ﺻﻐﻴﺮﺓ ﻭ ﻻ ﻛﺒﻴﺮﺓ ﺇﻻ ﺃﺣﺼﺎﻫﺎ"‪ 4‬ﻭ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻴﺎﺕ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﻟﻨﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﻋﺒﺎﺩﻩ ﻓﻴﻨﺯل ﻤﻼﺌﻜﺘﻪ ﻴﻜﺘﺒﻭﻥ ﻤﺎ ﻴﻔﻌﻠﻪ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻴﺭ ﻭ ﻤﻥ ﺸﺭ ﻟﻴﺤﺎﺴﺒﻬﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﻴﻭﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻵﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺯﻟﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﺍﻟﻨﻬﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ‪ ،‬ﻨﺭﻯ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ﻭﻀﻊ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺒﺄﻥ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺘﺤﺼﻰ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﻭ ﻫﻭ ﻤﺤﺎﺴﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺜﻭﺍﺒﺎ ﺃﻭ ﻋﻘﺎﺒﺎ ﻭ ﻭﻀﻊ ﻟﺫﻟﻙ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﺤﻜﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﺘﻪ ﺍﻵﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺎﺕ ﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻨﺒﻭﻴﺔ ﻭ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﻗﺩ ﻭﻀﻊ ﻭ ﻓﺼل ﻟﻨﺎ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭ ﺃﺴﺱ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪ ،5‬ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺒﺤﺜﻨﺎ‪.‬‬

‫‪1‬ﺳﻮرة اﻷﻧﻌﺎم‪ -‬اﻵﻳﺔ ‪38‬‬

‫‪ 2‬ﺳﻮرة اﻹﺳﺮاء‪ ،‬اﻵﻳﺔ ‪.9‬‬
‫‪ 3‬ﺳﻮرة اﻟﺠﺎﺛﻴﺔ – اﻵﻳﺔ ‪.29-28‬‬
‫‪4‬ﺳﻮرة اﻟﻜﻬﻒ‪ -‬اﻵﻳﺔ ‪.49‬‬
‫‪5‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻹﺳﻼم ‪ ،‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺷﺒﺎب اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ ‪،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،1983 ،‬ص ‪.161-115‬‬

‫‪104‬‬
‫ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﹶﻡ ﺒﻪ ﺃﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻭﻀﻊ ﻁﻤﻊ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﻓﺘﻨﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‬
‫ﻤﺠﺒﻭل ﻋﻠﻰ ﺤﺏ ﺍﻟﻤﺎل ﻭ ﺍﻹﻜﺜﺎﺭ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻭﺱ ﺘﺘﻐﻴﺭ‪ ،‬ﻭ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻴﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﺘﺘﺭﻙ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﻭ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ‪ ،‬ﻭ ﻗﺩ ﺃﺸﺎﺭ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﻋﻤﺭ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻓﻘﺎل‪ " :‬ﻻ ﻴﺼﻠﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺎل ﺇﻻ ﺒﺸﺩﺓ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺘﺠﺒﺭ ‪ ،‬ﻭ ﻟﻴﻥ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﻭﻫﻥ "‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﻌل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻨﺒﻊ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺫﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻬﺎ ﻋﺼﺏ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﻴﻨﻭﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭ ﻭﺴﻴﻠﺘﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻭ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﻴﺵ‬
‫ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻫﻲ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺠﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪.‬‬

‫ﻭ ﻗﺩ ﺃﺤﺎﻁ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺴﻴﺎﺝ ﻗﻭﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻥ‬
‫ﻴﺘﻌﺩﻯ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﻠﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻭ ﻋﺩ ﺍﻻﺴﺘﻼﺀ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺭﻗﺔ ‪ ،‬ﺃﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﺴﻡ "ﺍﻟﻐﻠﻭل" ‪ ،‬ﻗﺎل ﺘﻌﺎﻟﻰ‪:‬‬
‫} ﻭ ﻤﻥ ﻴﻐﻠل ﻴﺄﺘﻲ ﺒﻤﺎ ﻏل ﻴﻭﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻤﺔ { ﺁل ﻋﻤﺭﺍﻥ ‪.121‬‬

‫ﻭ ﻟﺫﻟﻙ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻓﻲ ﻓﺼﻠﻨﺎ ﻫﺫﺍ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﻓﻜﺭﻱ‬
‫ﺇﺴﻼﻤﻲ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺭﻜﺎﺌﺯ ﺭﻭﺤﻴﺔ ﺘﺴﺘﻤﺩ ﻗﻭﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻌﺙ ﺍﻟﻀﻤﻴﺭ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ ﻭ‬
‫ﺘﻭﻗﻅﻪ‪ ،‬ﻓﺘﻨﻌﻜﺱ ﺁﺜﺎﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﻭ ﻟﺫﺍ ﻗﺴﻤﻨﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﺤﺙ‬
‫ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ −‬ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ :1‬ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‬

‫‪ −‬ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ :2‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‬

‫‪ −‬ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ :3‬ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‬

‫‪ −‬ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ‪ :4‬ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪105‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ‪ :1‬ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪:‬‬

‫ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺄﻨﻪ ‪ " :‬ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻙ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺴﻭﺍﺀﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻤﻠﻭﻜﺎ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﻤﺎﺭﺱ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺴﻠﻁﺎﺘﻬﺎ ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻤﻠﻭﻜﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ "‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻤﻠﻙ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻬﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺘﻌﺭﻀﺎ ﻟﻠﻀﻴﺎﻉ ﻭ ﺍﻻﻋﺘﺩﺍﺀ ﻋﻠﻴﻪ ﻷﻨﻪ‬
‫ﻤﻤﻠﻭﻙ ﻟﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻭ ﻟﻴﺱ ﻟﻔﺭﺩ ﺒﻌﻴﻨﻪ ﻭ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﺍﻷﻤﺭ ﺴﻭﺀﺍ ﻓﻲ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻀﻌﻔﺕ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻘﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﻭﺤﻴﺔ ﻭ ﺍﻷﺨﻼﻕ ﺍﻟﺤﺴﻨﺔ ﻭ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬل ﺒﻔﻘﻪ ﺤﺭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻋﻥ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :1‬ﺣﺮﻣﺔ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﻓﻲ ﺍﻹﺳﻼﻡ ﻭ ﺣﺎﺟﺘﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‪:‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﺍﻫﺘﻡ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﺸﺘﻰ ‪ :‬ﻤﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﻪ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﻟﻠﻨﺎﺱ ﺠﻤﻴﻌﺎ‪ ،‬ﻭ ﺃﻥ ﺍﻻﻋﺘﺩﺍﺀ ﻋﻠﻴﻪ ﻴﻤﺜل ﺍﻋﺘﺩﺍﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻨﺎﺱ ‪ ،‬ﻭ ﻟﻘﺩ ﺘﻀﻤﻨﺕ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻤﻲ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭ ﻟﻜﻥ ﻟﻸﺴﻑ ﺃﺯﻴﻠﺕ ﻭ ﻁﺒﻕ ﺒﺩﻻ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻟﻘﺩ ﻨﺩﺩ ﻭ ﺸﺩﺩ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺒﺎﻟﻌﻘﻭﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﻴﻌﺘﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺤﺩ ﺍﻟﺴﺭﻗﺔ ﻭ‬
‫ﺤﺩ ﺍﻟﺤﺭﺍﺒﺔ‪ ،‬ﻭ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺯﻴﺭﺍﺕ ﻤﺎ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺘل ‪ ،‬ﻭ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻤﻥ ﻴﻘﺘل ﻓﻲ ﺴﺒﻴل‬
‫‪3‬‬
‫ﻤﺎﻟﻪ ﺸﻬﻴﺩﺍ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺭﻜﺯﺕ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﻭ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻓﻘﻪ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻭﺜﻴﻕ ﻭ ﺍﻹﺸﻬﺎﺩ ﻭ ﺍﻟﺭﻫﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻭ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﺩل ﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﻴﻌﺘﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﺙ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻧﻮﻓﻞ ﻋﻠﻲ اﻟﺪﻳﻠﻤﻲ‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬دار هﻮﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ ‪ ،2006 ، 2‬ص ‪.77‬‬
‫‪ 2‬ﺣﺴﻴﻦ ﺣﺴﻴﻦ ﺷﺤﺎﺗﺔ‪ ،‬ﺣﺮﻣﺔ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺿﻮء اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﺸﺮ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺎت ‪ ،‬ﻣﺼﺮ ‪ ،1999 ،‬ص ‪.35‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪ 66 -65‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬

‫‪106‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :2‬ﻣﻤﻴﺰﺍﺕ ﻭ ﺧﺼﺎﺋﺺ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪:‬‬

‫ﻟﻠﻤﺫﻫﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺼﻔﺘﺎﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﺎﻥ ﺘﺸﻌﺎﻥ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺨﻁﻭﻁﻪ ﻭ ﺘﻔﺎﺼﻴﻠﻪ ﻭ‬

‫ﻫﻤﺎ ‪ :‬ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻭ ﺍﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻗﻌﻲ ﻭ ﺃﺨﻼﻗﻲ ﻤﻌﺎ ﻓﻲ ﻏﺎﻴﺎﺘﻪ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺨﺫﻫﺎ ﻟﺫﻟﻙ‬
‫ﻫﺫﺍ ﻋﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻟﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻓﻬﻭ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺨﺼﺎﺌﺹ‬
‫ﺜﻼﺙ ﻫﻲ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺃﻨﻪ ﻴﻘﻭﻡ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻟﻴﻡ ﺍﻹﻟﻬﻴﺔ ‪:‬‬
‫ﻴﺩﻭﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺎﺕ ﺤﻴﺙ ﻴﻬﺩﻑ – ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﻭ ﺍﻷﺨﻼﻕ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ– ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﺨﻼﻕ ﺍﻟﻔﺎﻀﻠﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻷﻥ ﺍﺭﺘﻘﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻟﻥ ﻴﺘﻡ ﺇ ﹶ‬
‫‪1‬‬
‫ﻤﻌﺎ‪.‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻓﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﻓﻲ ﺒﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﺒﺎﺩﺍﺕ ﺤﻴﺙ ﻓﺭﻀﺕ ﺍﻟﺯﻜﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﻴﻥ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻴﻥ ﻭ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺍﷲ ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭ ﺭﺴﻤﺕ ﺤﺩﻭﺩﻫﺎ ﻓﺎﻹﺴﻼﻡ ﻴﺭﻯ ﺃﻥ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﺇﻨﻤﺎ ﻫﻲ ﷲ ﻋﺯ ﻭ ﺠل ﻭ ﺃﻥ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻤﺴﺘﺨﻠﻑ ﻋﻠﻴﻪ ﻭ ﻴﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻪ ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺭﺴﻤﻬﺎ ﻟﻪ ﺍﷲ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻗﺭﺭﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺭﺍﺙ ﻭ ﺘﻌﺭﻀﺕ ﻟﻠﻤﺎل ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺭﻕ ﺍﻜﺘﺴﺎﺒﻪ ﻭ ﺘﻨﻤﻴﺘﻪ ﻭ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﻪ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻭ‬
‫ﺇﻨﻔﺎﻗﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﺃﺫﻥ ﺍﷲ ﺒﻪ؛ ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺭﻀﺕ ﻟﻠﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭ ﻭﻀﻌﺕ ﻟﻪ ﻗﻭﺍﻋﺩﻩ ﻭ ﺁﺩﺍﺒﻪ ﻓﻘﺩ ﺃﺤل ﺍﷲ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻭ ﺤﺭﻡ ﺍﻟﺭﺒﺎ ﻭ ﻨﻬﻰ ﻋﻥ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ﻭ ﺍﻟﻐﺵ ﻭ ﺤﺙ ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻭﻯ ﺍﷲ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻤﺭﻨﺔ ﻓﻘﺩ ﺠﺎﺀ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺒﺄﺤﻜﺎﻡ ﻜﻠﻴﺔ ﻭ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺠﻤﻠﺔ ﻭ‬
‫ﺘﺭﻙ ﻷﻭﻟﻲ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﻭ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﻓﻬﻡ ﺍﻟﺤﻜﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻓﺭﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻭ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺼﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﺸﺭﻴﻊ‪ .3‬ﻭ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻴﺴﺘﻤﺩ ﺃﺼﻭﻟﻪ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻭ‬
‫ﻴﺘﻁﻭﺭ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭ ﻤﻥ ﺜﻡ ﻗﺩ ﻴﺼﻌﺏ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﺼﺤﻭﺒﺎ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺜﺭﺕ ﻓﻴﻪ ﻭ ﺘﺄﺜﺭﺕ ﻫﻲ ﺒﻪ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﺪ ﺑﺎﻗﺮ اﻟﺼﺪر ‪ ، ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻧﺎ‪ ،‬دار اﻟﻔﻜﺮ ﺑﻴﺮوت‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪ ، 1969 ،‬ص ‪.266‬‬
‫‪ 2‬ﺳﻠﻴﻢ أﺑﻮ ﻃﺎﻟﺐ ﺳﻠﻴﻢ ‪ ،‬أﺛﺮ اﻟﻤﺘﻐﻴﺮات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻜﺮ اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺒﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻹﺷﻌﺎع ‪ ،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪،1999 ،‬‬
‫ص ‪27‬اﻟﻰ ‪ 29‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺤﻤﺪ رﺳﻮل اﻟﻌﻤﻮري‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻴﺮوت‪ ،2005 ،‬ص ‪.86‬‬

‫‪107‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻭ ﻟﻘﺩ ﺃﺩﺭﻙ ﺨﻠﻔﺎﺀ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻭ ﻋﻠﻤﺎﺀﻫﻡ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺃﺜﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺭ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ‬
‫ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭ ﻤﺎ ﺘﺘﻁﻠﺒﻪ ﻤﻥ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺤﺭﻜﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻴﺅﺩﻱ ﺒﺎﻟﺤﺎﻜﻡ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻓﻜﺭﻩ ﻭ ﻤﻨﻬﺠﻪ‬
‫ﺤﺘﻰ ﻴﻼﺀﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻁﺎﻟﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻻ ﻴﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻟﻪ ﺼﻭﺭﺓ ﻨﺴﻘﻴﺔ ﻤﻨﻁﻘﻴﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺃﻨﻪ ﻨﺎﺒﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻭ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻭ ﻗﺩ ﺍﺘﺨﺫ ﻤﻥ ﻤﺒﺩﺃ‬
‫ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ ﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻠﻜﻪ ﻤﻥ‬
‫ﺃﻤﻭﺍل ﻭ ﺃﺨﺫ ﺒﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻨﻔﺼﺎل ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ‪ .‬ﻭ ﻗﺩ ﺤﺩﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﻤﻌﺎﻟﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺤﺩﻭﺩﻫﺎ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺤﺩﻭﺩﻫﺎ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺭﻑ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺒﻤﺒﺩﺃ‬
‫‪1‬‬
‫ﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :3‬ﺳﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪:‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻟﻠﺤﻴﺎﺓ ﻭ ﻤﻨﻬﺞ ﻟﻠﺘﻁﺒﻴﻕ ﻭ ﻟﻜﻲ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪ ،‬ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺩﺍﺨﻠﻬﺎ ﺒﻴﺌﺔ ﺇﺴﻼﻤﻴﺔ؛‬
‫‪ -2‬ﺃﻥ ﺘﻭﺠﺩ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ؛‬
‫‪ -3‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻟﻜل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻫﻭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ ﻭ‬
‫ﺍﺠﺘﻨﺎﺏ ﻟﻨﻭﺍﻫﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺘﺴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺒﺎﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﻭ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻜل ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺍﷲ ﻋﺯ ﻭ ﺠل ﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﺍﻟﺴﻌﻲ ﺇﻟﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﺸﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻭ ﻫﻲ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎ ﻭﺜﻴﻘﺎ‬
‫ﺒﻤﺼﺎﺩﺭﻩ ﻭ ﻤﺒﺎﺩﺌﻪ ﻭ ﺃﺼﻭﻟﻪ ﻭ ﻗﻭﺍﻋﺩﻩ ﻭ ﺃﺴﺴﻪ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺄﻗﺼﻰ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﻭ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺘﺤﺕ‬
‫ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺒﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ .‬ﻭ ﺘﺸﻤل ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪،‬‬
‫ﺜﻡ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺳﻠﻴﻢ أﺑﻮ ﻃﺎﻟﺐ ﺳﻠﻴﻢ ‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ ص ﻣﻦ ‪ 31‬إﻟﻰ ‪ 34‬ﺑﺘﺼﺮف ‪.‬‬

‫‪108‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻭ ﻗﺩ ﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﻭ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺭﺠﺎل ﺘﺤﺭﻜﻬﻡ ﺍﻟﻌﻘﻴﺩﺓ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺨﻭﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﻴﺏ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻭ ﻫﻭ ﺍﷲ ﻋﺯ ﻭ ﺠل‬
‫ﻤﺼﺩﺍﻗﺎ ﻟﻘﻭﻟﻪ ﺘﻌﺎﻟﻰ‪ } :‬ﺇﻥ ﺍﷲ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻜﻡ ﺭﻗﻴﺒﺎ{ ﺴﻭﺭﺓ ]ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ‪ ،[1-‬ﻭ ﻗﻭﻟﻪ ﺘﻌﺎﻟﻰ ‪ }:‬ﻭ ﻜﺎﻥ ﺍﷲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻜل ﺸﻲﺀ ﺭﻗﻴﺒﺎ{ ]ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ‪ .[52-‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺠﻌل ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﺇﺸﺭﺍﻓﺎ ﻴﻤﺘﺩ ﻤﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﻟﻕ ﺘﺒﺎﺭﻙ ﻭ ﺘﻌﺎﻟﻰ ﻭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﺎﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﺩﺍﺨل ﻀﻤﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻗﻅ ﻀﻤﻴﺭﻩ ﻭ ﺘﻌﻤﻕ ﺸﻌﻭﺭﻩ ﺒﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ‪ :2‬ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪:‬‬

‫ﻻ ﻴﻜﻔﻲ ﺃﻥ ﺘﺭﺴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺭﺸﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺘﻌﺩ ﻟﻪ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺘﻨﻅﻡ‬
‫ﺤﺭﻜﺘﻪ ﻭ ﺘﻌﺒﺄ ﻤﻭﺍﺭﺩﻩ ﻭ ﺘﺭﺸﺩ ﺇﻨﻔﺎﻗﻪ‪ ،‬ﺒل ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺘﻀﻊ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﻭ ﺤﻤﺎﻴﺘﻪ ﻭ ﺼﻴﺎﻨﺘﻪ‬
‫‪1‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻴﺎﻉ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻠﻑ‪.‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﺘﻌﺩﺩﺕ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺭﺃﻴﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﻭ ﻻ ﺸﻙ ﻓﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻗﺩ ﺤﻭﻯ ﺠﻤﻴﻊ ﻨﻅﻡ ﻭ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻀﻤﻨﺕ ﻤﺒﺎﺩﺌﻪ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻨﻅﻤﻪ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺯﺍﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪،‬‬
‫ﻭ ﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻷﺴﻤﺎﺀ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻬﻭ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺘﺎﺒﻊ ﻻﺨﺘﻼﻑ ﺍﻷﻤﻜﻨﺔ ﻭﺍﻷﺯﻤﻨﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :1‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻌﻘﻴﺪﺓ ﻓﻲ ﺗﻬﺬﻳﺐ ﺍﻟﻔﺮﺩ ﻭ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺮﻓﺎﺗﻪ‪:‬‬

‫ﻴﺠﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻴﻨﻅﻡ ﺃﻤﻭﺭﺍ ﺜﻼﺜﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻘﻴﺩﺓ ﻭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﻭ ﺍﻷﺨﻼﻕ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﻌﻘﻴﺩﺓ ﻫﻲ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﻋﻭ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻭ ﻴﻁﻠﺏ ﺍﻹﻴﻤﺎﻥ ﺒﻪ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﻘﻴﺩﺓ ﻫﻲ‬
‫ﺍﻷﺼل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺒﻨﻰ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﻭ ﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﻼ ﻭﺠﻭﺩ ﻟﻠﺸﺭﻴﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺇﻻ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻌﻘﻴﺩﺓ‪،‬ﻭ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﻤﺎ ﻫﻲ ﺇﻻ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﻻﻨﻔﻌﺎل ﺍﻟﻘﻠﺏ ﺒﺎﻟﻌﻘﻴﺩﺓ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻌﻘﻴﺩﺓ ﻭ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺨﻠﻕ ﺸﺠﺭﺓ ﻻ‬
‫ﺜﻤﺭ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﺍﻷﺨﻼﻕ ﺩﻭﻥ ﻋﻘﻴﺩﺓ ﻭ ﺸﺭﻴﻌﺔ ﻅل ﻟﺸﺒﺢ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﻘﺭ‪.‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﻤﻀﺕ ﺴﻨﺔ ﺍﷲ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻠﻕ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﻌﻘﺎﺌﺩ ﺴﻠﻁﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﻭ‬
‫ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﻭ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﻌﻘﻴﺩﺓ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪ 1‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ ‪ ،‬اﻟﻔﻜﺮ اﻻﺳﻼﻣﻲ و اﻻدارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ أﺑﻨﺎء وهﺒﺔ اﻟﺤﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،1991 ،‬ص ‪30-29‬‬

‫‪109‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫‪ -1‬ﺍﻻﻨﻘﻴﺎﺩ ﻟﻸﻭﺍﻤﺭ ﻭ ﺍﻟﻨﻭﺍﻫﻲ ﻻﻋﺘﻘﺎﺩ ﺍﻟﻌﺒﺩ ﺃﻥ ﺍﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻤﻠﻪ ﺒﻨﻌﻤﻪ ﻫﻭ ﻤﺼﺩﺭ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ‪ .‬ﻓﺎﻟﻌﻘﻴﺩﺓ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺘﺤﻤﻲ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﻭ ﺘﺤﻴﻲ ﻓﻴﻪ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﺩﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻠﻡ ﺍﻟﺴﺭ ﻭ ﺃﺨﻔﻰ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺅﻤﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻴﺤﺫﺭ ﺃﻥ ﻴﻘﻑ ﻤﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﺅﺍﺨﺫﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻗﺒﺔ ﺃ‪,‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻴﻘﻭل ﺘﻌﺎﻟﻰ‪ ":‬ﻭ ﺍﻋﻤﻠﻭﺍ ﺃﻥ ﺍﷲ ﻴﻌﻠﻡ ﻤﺎ ﻓﻲ ﺃﻨﻔﺴﻜﻡ ﻓﺎﺤﺫﺭﻭﻩ" ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﷲ‬
‫ﻴﻌﻠﻡ ﻤﺎ ﻓﻲ ﺃﻨﻔﺱ ﺍﻟﻌﺒﺎﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺯﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻓﻌﻠﻪ ﻓﺤﺫﺭ ﻤﻥ ﺤﺴﺎﺒﻪ ﻭ ﻋﻘﺎﺒﻪ‪ .‬ﻭ ﺒﻬﺫﺍ ﻴﺘﺠﻠﻰ‬
‫ﻜﻤﺎل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ ﻭ ﺘﻅﻬﺭ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﻌﻘﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺍﺴﺨﺔ ﻭ ﺍﻹﻴﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘﻭﻱ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺇﻴﻘﺎﻅ ﺍﻟﻀﻤﻴﺭ ﻭ ﺠﻌﻠﻪ ﺭﻗﻴﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﻓﻴﺒﻌﺜﻪ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺇﺘﻘﺎﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ‬
‫ﺍﻹﺨﻼﺹ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺘﻘﺼﻴﺭ ﺃﻭ ﺘﻔﺭﻴﻁ ‪ ،‬ﻟﻌﻠﻤﻪ ﺃﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﻁﻠﻊ ﻋﻠﻰ ﺴﺭﻩ ﻭ ﻋﻼﻨﻴﺘﻪ "‬
‫ﻴﻌﻠﻡ ﺨﺎﺌﻨﺔ ﺍﻷﻋﻴﻥ ﻭ ﻤﺎ ﺘﺨﻔﻲ ﺍﻟﺼﺩﻭﺭ"‪.‬‬
‫ﻓﺎﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﻟﺠﺎﻨﺏ ﻤﻭﻻﻩ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻫﻭ ﺃﺩﻕ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭ ﺃﻜﺜﺭﻫﺎ ﺇﺤﻜﺎﻤﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫‪1‬‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :2‬ﺃﻫﺪﺍﻑ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮﺭ ﺍﺳﻼﻣﻲ‪:‬‬

‫ﺘﺘﻤﺜل ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺤﺼل ﻭﻓﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻭﺭﺩ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺩﻭﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﻭ ﻨﻘﺼﺎﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻨﻔﻘﺕ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺒﻪ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺎﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‬
‫‪2‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﺃﺨﺫ ﻜل ﺫﻱ ﺤﻕ ﺤﻘﻪ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭ ﺍﻻﺨﺘﻼﺴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ﻗﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺃﻓﻀل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻓﻼ ﺇﺴﺭﺍﻑ ﻭ ﻻ‬
‫ﺘﻘﺘﻴﺭ ﻭ ﻻ ﺘﻘﺼﻴﺭ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻜﻔﺎﻴﺘﻬﺎ ﻭ ﺍﻨﺴﺠﺎﻤﻬﺎ‬
‫ﻤﻊ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻷﻤﺔ‪ ،‬ﻭ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻭ ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪ ،‬ﺜﻡ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻭ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪.‬‬

‫‪1‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻹﺳﻼم ‪ ،‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺷﺒﺎب اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ ‪ ،1983 ،‬ص ‪117‬‬
‫‪2‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺪ‪،5‬اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،2004،‬ص‪.650‬‬
‫‪ 3‬ﺑﺴﺎم ﻋﻮض ﻋﻴﺎﺻﺮة‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻹﻗﺘﺼﺎد اﻓﺴﻼﻣﻲ‪ ،‬دار ﺣﺎﻣﺪ ‪ ،‬ﻋﻤﺎن‪ ،2010 ،‬ص ‪.70-69‬‬

‫‪110‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ : 3‬ﻧﺸﺄﺓ ﻓﻜﺮﺓ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻭ ﺗﻄﻮﺭ‬

‫ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻋﺒﺮ ﺍﻟﻌﺼﻮﺭ‪:‬‬

‫‪ (1‬ﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭ ﻗﻭﺍﻋﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﻭ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪:‬‬

‫ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﺍﻟﻔﺎﻀل ﻭ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﺤل‬
‫ﺘﻁﻭﺭﻩ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺤﻴﺙ ﺒﺴﺎﻁﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻭ ﻋﺩﻡ ﺘﻌﻘﻴﺩﻫﺎ ‪ ،‬ﻻ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻭ ﺩﻭﺍﻭﻴﻥ‬
‫ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ‪ ،‬ﺒل ﻴﻜﻔﻲ ﻤﺎ ﺃﻨﺯﻟﻪ ﺍﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺒﻪ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻭ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻋﺎﻤﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ ‪.‬‬ ‫ﻭ ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‪:‬‬

‫ﺃ‪ .‬ﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﺒﻜﺘﺎﺏ ﺍﷲ‪:‬‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺭﺩﺕ ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺏ ﺍﷲ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﺕ ﺃﺴﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻀﻲ ﺒﺄﻥ‬
‫ﻴﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻨﻔﺴﻪ ﻭ ﺃﺨﺎﻩ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﻭ ﻴﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ ﻭ ﻭﻟﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺇﺫﺍ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺼﻭﺍﺏ ‪.‬‬
‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻴﺎﺕ ﻗﻭﻟﻪ ﺘﻌﺎﻟﻰ " ﻜﻨﺘﻡ ﺨﻴﺭ ﺃﻤﺔ ﺃﺨﺭﺠﺕ ﻟﻠﻨﺎﺱ ﺘﺄﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﺘﻨﻬﻭﻥ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﻭ ﺘﺅﻤﻨﻭﻥ ﺒﺎﷲ "‪ .‬ﻜﻡ ﺃﻤﺭﺭ ﺍﷲ ﺃﻤﺔ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻓﻲ ﻜﺘﺒﻪ ﻓﻘﺎل ﺘﻌﺎﻟﻰ‪ ":‬ﻭ ﻟﺘﻜﻥ ﻤﻨﻜﻡ ﺃﻤﺔ‬
‫ﻴﺄﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﻴﻨﻬﻭﻥ ﻋﻥ ﻤﻨﻜﺭ ﻭ ﺃﻭﻟﺌﻙ ﻫﻡ ﺍﻟﻤﻔﻠﺤﻭﻥ"‪ .‬ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻵﻴﺎﺕ ﺘﻀﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﻋﻡ‬
‫ﻭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻷﺸﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺏ‪ .‬ﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﺒﺎﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻨﺒﻭﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺃﺤﺎﺩﻴﺙ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻭل ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭ ﺴﻠﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﻤﺎ ﺭﻭﺍﻩ ﺍﻟﺘﺭﻤﺫﻱ‬
‫ﻋﻨﻪ ﻗﺎل ‪ " :‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻨﻔﺴﻲ ﺒﻴﺩﻩ ﻟﺘﺄﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﻟﺘﻨﻬﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﺃﻭ ﻟﻴﻭﺸﻜﻥ ﺍﷲ ﺃﻥ ﻴﺒﻌﺙ‬
‫ﻋﻠﻴﻜﻡ ﻋﻘﺎﺒﺎ ﻤﻨﻪ ﺜﻡ ﺘﺩﻋﻭﻨﻪ ﻓﻼ ﻴﺴﺘﺠﺎﺏ ﻟﻜﻡ ‪ " .‬ﻭ ﻗﺩ ﺭﻭﻯ ﻤﺴﻠﻡ ﻓﻲ ﺼﺤﻴﺤﻪ ﻗﺎل ‪:‬ﻗﺎل ﺭﺴﻭل‬
‫ﺍﷲ " ﻤﻥ ﺭﺃﻯ ﻤﻨﻜﻡ ﻤﻨﻜﺭﺍ ﻓﻠﻴﻐﻴﺭﻩ ﺒﻴﺩﻩ ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﻟﻡ ﻴﺴﺘﻁﻊ ﻓﺒﻠﺴﺎﻨﻪ ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﻟﻡ ﻴﺴﺘﻁﻊ ﻓﺒﻘﻠﺒﻪ ﻭ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺃﻀﻌﻑ ﺍﻹﻴﻤﺎﻥ‪".‬‬

‫‪111‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻨﺴﺘﺨﻠﺹ ﻤﻤﺎ ﺴﺒﻕ ‪:‬‬

‫ﺃﻭﻻ‪ .‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩ‪:‬‬
‫ﺍﻥ ﻋﻘﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﺘﺠﻌﻠﻪ ﻴﺭﺍﻗﺏ ﻨﻔﺴﻪ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺫﺍﺘﻴﺔ ﺘﻤﻨﻌﻪ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﺄﺨﺫ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻐﻴﺭ ﺤﻕ‬
‫ﻭ ﺘﺠﻌﻠﻪ ﻴﺅﺩﻱ ﺤﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﻗﻴﺏ ﻏﻴﺭ ﻋﻘﻴﺩﺘﻪ ﺍﻟﺼﺎﺩﻗﺔ‪ .‬ﺃﻱ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ .‬ﻓﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻭﻥ ﺍﻷﻭﻟﻭﻥ ﻴﺤﺭﺼﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﻓﺭﻴﻀﺔ ﺍﻟﺯﻜﺎﺓ ﻭ‬
‫ﻴﺘﺴﺎﺒﻘﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻵﻥ ﺍﻟﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻋﻤل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﺫﺍ ﺍﺴﺘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺃﻥ ﻴﻨﻔﺫ ﻤﻥ ﺇﺤﺩﻯ ﺜﻐﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻤﻤﺎ‬
‫ﻗﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻤﺘﻨﺎﻉ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﻋﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭ ﺤﺭﻤﺎﻥ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻤﺜل‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺸﺩ ﻭ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺒﻭﺴﺎﺌﻠﻬﺎ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ‬
‫ﻤﻥ ﺘﺤﺼﻴل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ‪،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺭﺍﻗﺏ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ .‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‪:‬‬

‫ﻓﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﻟﻨﻔﺴﻪ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺴﻠﻡ ﻤﺄﻤﻭﺭ ﺒﺎﻟﻨﻬﻰ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﻭﻀﻊ ﻜﺎﻥ‪،‬‬
‫ﻓﻴﺄﻤﺭ ﻜل ﻤﻥ ﻟﻡ ﻴﺅﺩﻱ ﺤﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺎﻟﻪ ﺃﻥ ﻴﺨﺭﺝ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ‪ ،‬ﻭ ﻴﻨﻬﻰ ﻤﻥ ﺃﺴﺎﺀ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ‬
‫ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻨﺼﻴﺤﺔ ﷲ ﻭ ﻟﻠﺭﺴﻭل ﻭ ﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﻭ ﺨﺎﺼﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻨﺒﺜﻕ ﻋﻨﻪ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻓﻲ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﻡ ﻷﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﻡ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﻫﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺭﺩﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻭ ﻗﺩ ﻭ ﻀﻊ ﺍﻟﺭﺴﻭل‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﺤﺩﺩ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻭﻀﺢ ﻤﻘﺎﺩﻴﺭ ﺍﻟﺯﻜﺎﺓ ﻭ ﺍﻟﺠﺯﻴﺔ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﺒﻴﻥ ﻁﺭﻕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ‪ .‬ﻭ ﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﻴﺒﻌﺙ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺃﻤﺭﺍﺀﻩ ﻭ ﻋﻤﺎﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺩﻗﺎﺕ ﻭ‬
‫‪1‬‬
‫ﻴﻭﻀﺢ ﻟﻬﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻴﺸﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺸﺭﻉ ﺍﷲ ‪ ،‬ﻓﻠﻡ ﺘﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ‬ ‫ﻭ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻋﻬﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل‪ ،‬ﻷﻥ ﻜل ﻤﺎ ﻴﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻴﻭﺯﻉ‬
‫ﻤﻥ ﻴﺘﻭﻟﻰ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻭ ﻗﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﺒﻘﻰ ﻤﻨﻪ ﺸﻲﺀ ‪ ،‬ﻭ ﻗﺩ ﺤﺎﺴﺏ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ‬
‫ﻋﻤﻼ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻭ ﻻ ﻴﺭﻋﺎﻩ ﺤﻕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﻌﻥ ﺃﺒﻲ ﺤﻤﻴﺩ ﺍﻟﺴﺎﻋﺩﻱ ‪ ،‬ﻗﺎل ‪ :‬ﺍﺴﺘﻌﻤل‬
‫ﺭﺠﻼ ﻴﺩﻋﻰ ﺍﺒﻥ ﺍﻟﻠﺘﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺯﺩ ﻋﻠﻰ ﺼﺩﻗﺎﺕ ﺒﻨﻲ ﺴﻠﻴﻡ ﻓﻠﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﺤﺎﺴﺒﻪ ‪ :‬ﻫﺫﺍ ﻟﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﺭﺴﻭل‬
‫ﻤﺎ ﺒﺎل ﺍﻟﺭﺠل ﻨﺴﺘﻌﻤﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻴﻘﻭل ﻫﺫﺍ‬ ‫ﻭ ﻗﺎل‬ ‫ﻭ ﻫﺫﺍ ﺃﻫﺩﻱ ﻟﻲ ‪ ،‬ﻭ ﻗﺎل ﺭﺴﻭل ﺍﷲ‬

‫‪ 1‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻹﺳﻼم ‪ ،‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺷﺒﺎب اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ ‪ ،1983 ،‬ص ‪.120 -118‬‬

‫‪112‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻟﻜﻡ ﻭ ﻫﺫﺍ ﺃﻫﺩﻱ ﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻼ ﺠﻠﺱ ﻓﻲ ﺒﻴﺕ ﺃﺒﻴﻪ ﺃﻭ ﺒﻴﺕ ﺃﻤﻪ ﻓﻴﻨﻅﺭ ﺃﻴﻬﺩﻯ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻡ ﻻ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻨﻔﺴﻲ‬
‫ﺒﻴﺩﻴﻪ ﻻ ﻴﺄﺨﺫ ﻤﻨﻪ ﺸﻴﺌﺎ ﺇﻻ ﺠﺎﺀ ﻴﻭﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻤﺔ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﺭﻗﺒﺘﻪ ﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺒﻌﻴﺭﺍ ﻟﻪ ﺭﻏﺎﺀ ﺃﻭ ﺒﻘﺭﺓ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻗﻭﻟﻪ ‪ ":‬ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﻠﻨﺎﻩ ﻋﻠﻰ ﻋﻤل ﻓﺭﺯﻗﻨﺎﻩ ﺭﺯﻗﺎ ﻓﻤﺎ‬ ‫ﺨﻭﺍﺭ" ]ﺭﻭﺍﻩ ﺍﻟﺒﺨﺎﺭﻱ [ ؛ ﻜﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﻤﻨﻪ‬
‫ﺃﺨﺫ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻓﻬﻭ ﻏﻠﻭل " ‪ ،‬ﻭ ﻤﺎ ﻫﺫﺍ ﺇﻻ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﻟﻘﻭﻟﻪ ﺘﻌﺎﻟﻰ ‪ " :‬ﻴﺎ ﺃﻴﻬﺎ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺁﻤﻨﻭﺍ ﻻ ﺘﺨﻭﻨﻭﺍ ﺍﷲ‬
‫ﻭ ﺍﻟﺭﺴﻭل ﻭ ﺘﺨﻭﻨﻭﺍ ﺃﻤﺎﻨﺎﺘﻜﻡ ﻭ ﺃﻨﺘﻡ ﺘﻌﻤﻠﻭﻥ ‪ 1".‬ﻭ ﻫﻜﺫﺍ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺭﺴﻭل ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -(2‬ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺍﻟﺨﻠﻔﺎﺀ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩﻴﻥ‪:‬‬

‫ﺃ‪ .‬ﻋﻬﺩ ﺃﺒﻲ ﺒﻜﺭ ﺍﻟﺼﺩﻴﻕ‪ :‬ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺼﺩﻴﻕ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ ﺃﻭل ﻤﻥ ﻁﻭﺭ ﻓﻜﺭﺓ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺒﺄﻥ ﺠﻌل ﻟﻪ ﻤﻜﺎﻨﺎ ﻤﻐﻠﻘﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴَﻨﺢ ﺜﻡ ﻭﻟﻰ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﺒﺎ ﻋﺒﻴﺩﺓ ﺒﻥ ﺍﻟﺠﺭﺍﺡ‪.‬‬ ‫ﺠﺎﺀ ﺒﻬﺎ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ‬

‫ﻭ ﻟﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺨﻁﺒﺔ ﺍﻟﺴﻘﻴﻔﺔ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻤﻨﻬﺞ ﺍﺩﺍﺭﻱ ﻭ ﻤﺎﻟﻲ ﻭ ﺨﻁﺔ ﻋﻤل‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻭﻀﺢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﺍﻻﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺨﻁﺔ ﻋﻤﻠﻪ ﺒﻌﺩ ﺘﻭﻟﻴﻪ ﺃﻤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺤﺯﻡ ﻭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫ﻭ ﻜﺎﻥ ﻴﺤﺎﺴﺏ ﻋﻤﺎﻟﻪ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺭﺝ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺼﺭﻑ ﻓﻠﻤﺎ ﻗﺩﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻌﺎﺫ ﻤﻥ ﺍﻟﻴﻤﻥ ﺒﻌﺩ‬
‫‪3‬‬
‫ﻗﺎل ﻟﻪ " ﺍﺭﻓﻊ ﺤﺴﺎﺒﻙ" ﻭ ﺤﺎﺴﺒﻪ ﻋﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﻓﺎﺓ ﺍﻟﻨﺒﻲ‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺠﻠﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻬﺩﻩ ﺒﻭﻗﻭﻓﻪ ﺒﺼﻼﺒﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺘﺩﻴﻥ ﻭ ﺇﻋﻼﻨﻪ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺎﻨﻌﻲ ﺍﻟﺯﻜﺎﺓ ﻭ ﻗﺩ ﺤﺴﻤﺕ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻀﻤﻨﺕ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺯﻜﺎﺓ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺩﻟﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻨﺒﻊ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻨﻅﺭﺓ ﺃﺒﻲ ﺒﻜﺭ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀ ﻓﻜﺎﻨﺕ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺒﺴﺎﻁﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﻭﻱ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﻨﻔﺴﻪ ﻓﻘﺩ ﻀﺭﺏ ﺃﺭﻭﻉ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺯﻫﺩ ﻓﻘﺩ ﺨﺼﺹ ﻟﻪ‬
‫ﻤﻥ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﻋﻁﺎﺀ ﺴﻨﻭﻱ ﻴﻘﺩﺭ ﺒﺴﺘﺔ ﺁﻻﻑ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻘﻁ ﻟﻴﻨﻔﻕ ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺴﻪ ﻭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺭﺘﻪ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺤﻀﺭﺘﻪ ﺍﻟﻭﻓﺎﺓ ﺃﻭﺼﻰ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﻨﺘﻔﻊ ﺒﻪ ﻓﻲ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺨﻼﻓﺘﻪ ﻭ‬
‫ﺘﺴﻠﻴﻤﻪ ﺇﻟﻰ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺎل ‪ :‬ﺭﺤﻤﻙ ﺍﷲ ﻴﺎ ﺃﺒﺎ ﺒﻜﺭ ﻟﻘﺩ ﺃﺘﻌﺒﺕ ﻤﻥ ﺠﺎﺀ‬
‫‪4‬‬
‫ﺒﻌﺩﻙ‪.‬‬

‫‪1‬ﻧﻮﻓﻞ ﻋﻠﻲ اﻟﺪﻳﻠﻤﻲ‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬دار هﻮﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ ‪ ،2006 ، 2‬ص ‪ 62-61‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬
‫‪ 2‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺪ‪ ،5‬ﺳﺎﺑﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.654‬‬
‫‪3‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.121‬‬
‫‪ 4‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺪ‪ ،5‬ﺳﺎﺑﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.654‬‬

‫‪113‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﺏ‪ .‬ﻋﻬﺩ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ‪ :‬ﺒﻌﺩ ﺍﺘﺴﺎﻉ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ‬
‫ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ‪ ،‬ﺍﺯﺩﺍﺩﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻥ ﺃﻭل ﻤﻥ ﺃﺩﺨل‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﻟﺤﻔﻅ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻭ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﻟﻠﻌﻁﺎﺀ ﻭ ﻟﻡ ﻴﻜﺘﻔﻲ ﺒﺫﻟﻙ ﺇﻨﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﻘﻭﻡ‬
‫‪1‬‬
‫ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻭ ﺸﺩﺩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﺎﻟﻪ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻭﻟﻭﻥ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭ ﺴﻨﺨﺼﺹ ﺠﺯﺀﺍ ﻜﺎﻤﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻵﺘﻲ ﻟﻠﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻟﻌﻤﺭ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ‪.‬‬

‫ﺝ‪ .‬ﻋﺜﻤﺎﻥ ﺒﻥ ﻋﻔﺎﻥ ‪ :‬ﻟﻡ ﻴﻐﻴﺭ ﺫﻭ ﺍﻟﻨﻭﺭﻴﻥ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻋﻤﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀ‬
‫ﺤﻴﺙ ﻴﺭﻯ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﻭ ﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻗﺩ ﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﺒﺎﻗﺘﻨﺎﺀ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺯﺍﻟﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ‬
‫ﺸﺩﺓ ﻋﻤﺭ ﻓﺯﺍﺩ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﻭ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭ ﺍﻫﺘﻡ ﺒﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻋﻥ ﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﺔ ) ﺍﻟﺼﺩﻗﺎﺕ ( ﻜﺎﻟﺨﺭﺍﺝ ﻭ ﺍﻟﺠﺯﻴﺔ ﻭ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﺤﺭﺝ ﻋﻥ ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﺤﺭﻱ ﻋﻨﻬﺎ ﻭ ﻋﻬﺩ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺇﺨﺭﺍﺝ ﺯﻜﺎﺘﻬﻡ ﺒﺄﻨﻔﺴﻬﻡ‪.‬‬

‫ﺩ‪ .‬ﻋﻠﻲ ﺒﻥ ﺃﺒﻲ ﻁﺎﻟﺏ‪ :‬ﻜﺎﻨﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻋﻠﻲ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻗﺭﺏ ﺇﻟﻰ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻋﻤﺭ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻋﺜﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺸﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻠﻪ ﻭ ﺍﻟﺭﺤﻤﺔ ﺒﺎﻟﺭﻋﻴﺔ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻋﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺃﺒﻲ ﺒﻜﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﺩﻴﻕ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ ﺒﺎﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﻭﺍﺠﻪ ﻋﻠﻲ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ ﻋﻨﺩ ﺘﻭﻟﻴﻪ ﺍﻟﺨﻼﻓﺔ ﻤﺸﻜﻠﺘﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﻴﺘﻴﻥ ﻤﻌﻘﺩﺘﻴﻥ ﻫﻤﺎ ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﻤﻘﺘل ﻋﺜﻤﺎﻥ ‪ ،‬ﻭ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﺴﺒﻴل‬
‫ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻫﻲ ﻋﺯل ﺠﻤﻴﻊ ﻭﻻﺓ ﻋﺜﻤﺎﻥ ﺒﻤﻥ‬
‫ﻴﺭﺍﻫﻡ ﺃﻫﻼ ﻟﺫﻟﻙ ﻭ ﻟﻡ ﻴﻭﻓﻕ ﻤﻥ ﻫﺅﻻﺀ ﺇﻻ ﺍﻟﻘﻠﻴل ﻓﻠﻡ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪ ،‬ﻭ ﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﺍﺘﺨﺫ ﻗﺭﺍﺭ ﺒﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻗﺘﻁﻌﺕ ﻗﺒﻠﻪ ﻤﻥ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﻭ ﺍﺴﺘﻤﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺯﻫﺩﻩ ﻭ ﺘﻘﺸﻔﻪ ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺼﻭﺭ ﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺭﻏﻡ ﺸﺩﺓ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ ﺒﻪ ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺘﻪ ﺇﻟﻰ ﻋﻤﺎﻟﻪ‬
‫ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻨﻪ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺤﺫﻴﺭ ﻟﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﺭﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻌﻴﻡ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻷﺭﺍﻤل ﻭ ﺍﻷﻴﺘﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﺙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺩﻗﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺤﺭﺹ ﻭ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺨﺭﺍﺝ ﻭ ﻁﺭﻕ ﺠﺒﺎﻴﺘﻪ ﻭ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻧﻮﻓﻞ ﻋﻠﻲ اﻟﺪﻳﻠﻤﻲ‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.63-62‬‬

‫‪114‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺸﻜﺎﻭﻯ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺼﺎﻓﻬﻡ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺇﻨﺼﺎﻑ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻭ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﺎﺘﻬﻡ ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺨﻭﻴﻔﻬﻡ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺇﺴﺩﺍﺀ ﺍﻟﻨﺼﺢ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻨﺩ‪.‬‬

‫‪ - (3‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻷﻤﻭﻱ‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻷﻤﻭﻴﺔ ﺍﺯﺩﺍﺩ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﺴﺒﺏ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﻭ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻴﺩﻗﻘﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻜﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺴﺘﻌﻤل ﺇﻻ ﻤﻥ‬
‫ﺘﺜﺒﺕ ﺃﻤﺎﻨﺘﻪ ﻭﻜﻔﺎﺀﺘﻪ ﻭﻗﺩ ﻀﺭﺏ ﺍﻟﻤﺜل ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﺎﻟﻪ ﻭ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺸﺌﺕ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻷﻤﻭﻴﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺨﺭﺍﺝ‬
‫ﻭﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻐﻼﺕ ‪.‬ﻭﻭﻀﻌﻭﺍ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﻟﻺﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﻱ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺒﻥ ﻤﺭﻭﺍﻥ ﺃﻭل ﺨﻠﻴﻔﺔ ﺇﺴﻼﻤﻲ ﺨﺼﺹ ﻴﻭﻤﺎ ﻟﻠﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭ ﻫﻜﺫﺍ ﻨﺠﺩ‬
‫ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻷﻤﻭﻱ ﺘﻡ ﻭﻀﻊ ﻟﺒﻨﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ 2‬ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ‪ .‬ﻨﺫﻜﺭ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﻘﺭﺕ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ ﻭﺃﺒﻲ ﺒﻜﺭ ﻭ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺩﺍﺭ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻋﻨﺩ ﻋﺯﻟﻬﻡ ﻭ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻘﺴﻭﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻻﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺕ‪ -‬ﻅﻬﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻅﻠﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻴﻭﻡ ﻟﻠﺘﻅﻠﻤﺎﺕ ﻭ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻭ ﺒﺩﺍﻴﺔ‬
‫ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ‪.‬‬
‫ﺙ‪ -‬ﻅﻬﻭﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺒﻴﻥ ﻭ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ‪ -‬ﻜﻤﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﺴﻴﺭﺩ ﺘﻔﺼﻴل ﺫﻟﻙ‪.‬‬

‫‪1‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺪ‪ ،5‬ﺳﺎﺑﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.660 -659 -657‬‬
‫‪2‬ﻣﺤﻤﺪ رﺳﻮل اﻟﻌﻤﻮري‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻴﺮوت‪ ،2005 ،‬ص‪.88‬‬
‫‪3‬ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.138‬‬

‫‪115‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫‪ - (4‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﻌﺒﺎﺴﻲ ﻭ ﻤﺎ ﺒﻌﺩﻩ‪:‬‬

‫ﺒﺴﻘﻭﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻷﻤﻭﻴﺔ ﻭ ﺘﻭﻟﻲ ﺍﻟﻌﺒﺎﺴﻴﻭﻥ ﺃﻤﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺃﺤﺩﺜﻭﺍ ﺘﻘﺩﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻤﺎ ﻴﻀﻊ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﻤﺤﻜﻤﺎ‬
‫ﻤﺘﻜﺎﻤﻼ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﺃﻨﺸﺄ ﺍﻟﻌﺒﺎﺴﻴﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻨﺎ ﺴﻤﻭﻩ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺒﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﺃﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﻨﺔ ﻭ ﻜﺎﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺯﻤﺎﻡ – ﻭ ﻫﻭ ﻴﺸﺒﻪ ﺠﻬﺎﺯ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻵﻥ‪ -‬ﻤﻥ ﺃﻋﻅﻡ ﺍﻟﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺨﻠﻬﺎ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﻬﺩﻱ ﻜﻤﺎ ﺘﻜﻭﻨﺕ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ‪1‬ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﻴﻘﻭل‬
‫ﺍﻹﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ ‪ " :2‬ﺜﻡ ﺠﻠﺱ ﻟﻬﺎ ) ﺃﻱ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ( ﻤﻥ ﺨﻠﻔﺎﺀ ﺒﻨﻲ ﺍﻟﻌﺒﺎﺱ ﺠﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻥ ﺃﻭل‬
‫ﻤﻥ ﺠﻠﺱ ﻟﻪ ﺍﻟﻤﻬﺩﻱ ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻟﻬﺎﺩﻱ ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻟﻤﺄﻤﻭﻥ ‪ ،‬ﻭ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﺠﻠﺱ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﻬﺘﺩﻱ ‪،‬‬
‫ﺤﺘﻰ ﻋﺎﺩﺕ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻬﺎ‪ 3. "......‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﺸﺄﺕ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻭ ﻫﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺼل ﻤﻥ‬
‫‪4‬‬
‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﺍﻟﻨﻬﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﺕ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﻌﺒﺎﺴﻲ ﻓﻔﻲ ﻋﻬﺩ ﻤﻌﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻜﺎﻥ ﺃﺒﻭ ﻋﻠﻲ‬
‫ﺨﺎﺯﻥ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻪ ﻭ ﻴﺘﻅﺎﻫﺭ ﺒﺎﻟﻘﺼﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻓﺄﺸﺎﺭ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ‬
‫‪5‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﺒﺄﻥ ﻴﺤﺎﺴﺏ ﺨﺎﺯﻨﻪ ﻓﻴﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟﻪ ﻭ ﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻪ ﻓﺎﺴﺘﺨﺩﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﻬﻠﺒﻲ‪ 339‬ﻫـ‬
‫ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺤﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻓﺴﺄل ﻏﻠﻤﺎﻨﻪ ﻭﺃﺭﻫﺒﻬﻡ ﺤﺘﻰ‬
‫ﺍﺴﺘﻁﺎﻉ ﺃﻨﻪ ﻴﺨﺘﺯﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﻓﻲ ﺤﺠﺭﺓ ﺃﻋﺩﻫﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﻓﻌﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﻭ ﻋﻠﻰ ﺁﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﺸﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺭﻤﻭﺯ ﻭﺃﺴﻤﺎﺀ ﻗﻭﻡ ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻠﺒﻲ ﺒﺩﻫﺎﺌﻪ ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻭﺩﻉ ﺍﻟﺨﺯﻥ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﻤﺎ ﺠﻤﻊ ﻤﻥ‬
‫ﺃﻤﻭﺍل‪ .‬ﻭ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ ﺒﺄﻤﺭ ﺍﷲ ﺘﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺃﺤﺩ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺘﻡ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺎ ﻟﺩﻴﻪ‬
‫‪6‬‬
‫ﺼﺎﺤﺏ‬ ‫ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﻓﺼﺎﺩﺭﻫﺎ ﻭ ﺤﻜﻡ ﺒﻘﻁﻊ ﻴﺩﻩ ﻋﺎﻡ ‪ 404‬ﻫـ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻹﺨﺸﻴﺩﻱ ‪ 966‬ﻡ‬
‫‪7‬‬
‫ﻤﺼﺭ ﻴﻬﺘﻡ ﺒﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﻻﺘﻪ ﻭ ﻋﻤﺎﻟﻪ ‪.‬‬

‫‪1‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪. 140-139‬‬

‫‪2‬هﻮ أﺑﻮ اﻟﺤﺴﻦ ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻦ ﺣﺒﻴﺐ اﻟﺒﺼﺮي اﻟﻤﺎوردي ) ‪ 450 -364‬هـ (أآﺒﺮ ﻗﻀﺎة ﺁﺧﺮ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺒﺎﺳﻴﺔ ﺻﺎﺣﺐ آﺘﺎب‪ :‬اﻷﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎﻧﻴﺔ و اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﺪﻳﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺤﺘﻮي آﺘﺎﺑﻪ هﺬا ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ و اﻹداري و اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪3‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ ‪ ،‬اﻟﻔﻜﺮ اﻹﺳﻼﻣﻲ و اﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ أﺑﻨﺎء وهﺒﺔ اﻟﺤﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،1991 ،‬ص ‪ ، 148‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬
‫‪ 4‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ ،‬ﺳﺒﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.215‬‬
‫‪5‬هﻮ أﺑﻮ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺤﺴﻦ ﺑﻦ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻤﻬﻠﺒﻲ اﻟﻮزﻳﺮ‪ ،‬اﺳﺘﻮزرﻩ ﻣﻌﺰ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺒﻮﻳﻬﻲ اﻟﻤﺘﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﻼﻓﺔ اﻟﻌﺒﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﺑﻐﺪاد ﻣﻜﺎن اﺑﻮ ﺟﻌﻔﺮ اﻟﺼﻴﻤﺮي‬
‫ﻋﺎم ‪ 339‬هﺠﺮي ﻓﺤﺴﻦ أﺛﺮﻩ ﻓﻲ ﺟﻤﻊ اﻷﻣﻮال وآﺸﻒ اﻟﻈﻼﻣﺎت وﺗﻘﺮﻳﺐ أهﻞ اﻟﻌﻠﻢ _ اﻟﻤﺼﺪر ﻣﻘﺎﻟﺔ اﻧﺘﺮﻧﺖ ﺑﻌﻨﻮان‪" :‬رﺣﻴﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻬﻠﺒﻲ"‪،‬‬
‫‪http://www.alqabas.com.kw/Article.aspx?id=528299 ،2009/08/26‬‬

‫‪ 6‬أﺑﻮ اﻟﻤﺴﻚ آﺎﻓﻮر اﻹﺧﺸﻴﺪي )‪ (968–905‬هﻮ أﺣﺪ ﺣﻜﺎم اﻟﺪوﻟﺔ اﻷﺧﺸﻴﺪﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ و ﺳﻮرﻳﺎ آﺎن اﻟﺤﺎآﻢ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻤﺼﺮ ﻣﻨﺬ ‪ 946‬ﺑﻌﺪ وﻓﺎة ﻣﺤﻤﺪ‬
‫ﺑﻦ ﻃﻐﺞ و أﺻﺒﺢ ﺳﻨﺔ ‪ 966‬م واﻟﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺮ ﺣﻴﺚ ﺣﻜﻤﻬﺎ ﺛﻢ ﺗﻮﺳﻊ إﻟﻰ ﺑﻼد اﻟﺸﺎم دام ﺣﻜﻤﻪ ﻟﻤﺪة ‪ 23‬ﻋﺎﻣﺎ و هﻮ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﻔﻀﻞ ﻓﻲ ﺑﻘﺎء اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻹﺧﺸﻴﺪﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ .‬اﻟﻤﺼﺪر ‪http://ar.wikipedia.org/wiki‬‬
‫‪ 7‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ﻣﺞ ‪ ، 5‬ص‪.666‬‬

‫‪116‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ ‪ 1-3‬ﻗﻤﻨﺎ ﺒﺠﻤﻊ ﻜل ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺭﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﺒﺭ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻌﻬﻭﺩ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭ ﻫﻭ ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ‪: 1-3‬‬
‫ﻧﺸﺄة ﻓﻜﺮة اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ و ﺗﻄﻮر ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﺒﺮ اﻟﻌﺼﻮر‬

‫ﺗﻄﻮر اﻟﻔﻜﺮة اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‬

‫ﻧﺸﺄت اﻟﻔﻜﺮة اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل‪:‬‬ ‫ﺑﺪاﻳﺔ‬

‫‪ −‬ﻣﺎ أﻧﺰﻟﻪ اﷲ ﺗﻌﺎﻟﻰ ﻓﻲ آﺘﺎﺑﻪ ﻣﻦ أﺣﻜﺎم و ﻣﺒﺎدئ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﺸﺄن‪.‬‬ ‫‪ −‬ﺗﻮﺟﻴﻬﺎت اﻟﺮﺳﻮل‬ ‫اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‬
‫‪ −‬ﺟﻌﻞ ﺑﻴﺖ اﻟﻤﺎل ﻓﻲ ﻣﻜﺎن ﻣﻐﻠﻖ ﻓﻲ اﻟﺴﻨﺢ و وﻟﻰ ﻋﻠﻴﻪ أﺑﺎ ﻋﺒﻴﺪة ﺑﻦ اﻟﺠﺮاح‪.‬‬
‫أﺑﻮ ﺑﻜﺮ‬
‫‪ −‬ﻣﺤﺎﺳﺒﺔ ﻋﻤﺎﻟﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﺨﺮج )اﻹﻳﺮادات( و اﻟﻤﻨﺼﺮف ) اﻟﻤﺼﺮوﻓﺎت(‪.‬‬
‫اﻟﺼﺪﻳﻖ‬ ‫ﻋﻬﺪ‬
‫‪ −‬إﻋﻼن اﻟﺤﺮب ﻋﻠﻰ ﻣﺎﻧﻌﻲ اﻟﺰآﺎة‬
‫‪ −‬أول ﻣﻦ أﻧﺸﺄ اﻟﺪواوﻳﻦ ﻟﺤﻔﻆ أﻣﻮال اﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻦ‬ ‫ﻋﻤﺮ ﺑﻦ‬
‫‪ −‬ﺗﺸﺪﻳﺪ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻮﻟﻮن ﺷﺆون اﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻦ‬ ‫اﻟﺨﻄﺎب‬ ‫اﻟﺨﻠﻔﺎء‬
‫ﻋﺜﻤﺎن ﺑﻦ‬
‫‪ −‬اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺠﺒﺎﻳﺔ اﻷﻣﻮال اﻟﻈﺎهﺮة ﻋﻦ ﺟﺒﺎﻳﺔ اﻟﻤﻮال اﻟﺒﺎﻃﻨﺔ ) اﻟﺼﺪﻗﺎت(‬
‫اﻟﻌﻔﺎن‬
‫‪ −‬إﺻﻼح اﻟﺠﻬﺎز اﻹداري و اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺬي آﺎن ﻓﻲ ﻋﻬﺪة ﻋﺜﻤﺎن ﺑﻦ ﻋﻔﺎن‬ ‫ﻋﻠﻲ ﺑﻦ‬
‫اﻟﺮاﺷﺪﻳﻦ‬
‫أﺑﻲ ﻃﺎﻟﺐ ‪ −‬ﻣﺼﺎدرة اﻷﻣﻼك اﻟﺘﻲ اﻗﺘﻄﻌﺖ ﻗﺒﻠﻪ ﻣﻦ ﺑﻴﺖ اﻟﻤﺎل‬

‫‪ −‬اﻧﺸﺎء دواوﻳﻦ ﺟﺪﻳﺪة ﻣﻨﻬﺎ دﻳﻮان اﻟﺨﺮاج‪ ،‬دﻳﻮان اﻟﻤﺴﺘﻐﻼت ‪.‬‬

‫اﻟﻌﺼﺮ‬
‫‪ −‬ﻇﻬﻮر ﻧﻈﺎم ﻟﺮﻓﻊ اﻟﺘﻈﻠﻤﺎت‬
‫اﻷﻣﻮي‬
‫‪ −‬ﻇﻬﻮر ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺤﺘﺴﺒﻴﻦ‬

‫‪ −‬اﻧﺸﺎء دﻳﻮان اﻟﻤﺮاﺟﻌﺎت و دﻳﻮان اﻟﺰﻣﺎم‬ ‫اﻟﻌﺼﺮ‬

‫‪ −‬ﺗﻜﻮَن وﻻﻳﺔ اﻟﻤﻈﺎﻟﻢ‬ ‫اﻟﻌﺒﺎﺳﻲ‬
‫‪ −‬اﻧﺸﺎء وﻻﻳﺔ اﻟﺤﺴﺒﺔ ) اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻤﻌﺮوف و اﻟﻨﻬﻲ ﻋﻦ اﻟﻤﻨﻜﺮ (‬ ‫و ﻣﺎ ﺑﻌﺪﻩ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﺎﻟﺒﺔ‬

‫‪117‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ‪ :3‬ﺃﺷﻜﺎﻝ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‪:‬‬

‫ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﻤﻌﻥ ﻓﻲ ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻭﺭﺴﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻬﻭﺩ‬
‫ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻗﺩﻡ ﻟﻨﺎ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﺩ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﺤﺴﺏ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻓﺒﺩﺃﺕ ﺒﺄﺴﺎﻟﻴﺏ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﺴﻴﻁﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻭ ﺨﻠﻔﺎﺀﻩ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺒﻌﺩﻩ ‪ ،‬ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‬ ‫ﻋﻬﺩ ﺍﻟﺭﺴﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻗﻭﺓ ﺍﻟﻭﺍﺯﻉ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﻟﺩﻯ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻨﻭﻋﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻬﻭﺩ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺨﺼﺼﺔ‪.‬‬

‫ﺇﺫﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻻ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻟﺘﺤﺼﻴل‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ‪ ،‬ﺒل ﺘﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ‬
‫‪1‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺄﻋﻠﻰ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺈﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻭﻀﻌﻲ ‪-‬‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ -‬ﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺃﻀﺎﻑ ﻨﻭﻋﺎ ﺁﺨﺭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ‬
‫ﻫﻲ " ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ" ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻓﺭﺩ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺨﻁ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﺸﺘﻰ ﺃﻨﻭﺍﻋﻪ ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺎﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻗﺩﻤﻬﺎ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻫﻲ ﺃﺭﺒﻊ ﺃﻨﻭﺍﻉ ‪ :‬ﺫﺍﺘﻴﺔ ‪ ،‬ﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ‪ ،‬ﺸﻌﺒﻴﺔ ﻭ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭ ﻗﺩ ﺭﺩ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺇﻟﻰ ﻗﻭﻟﻪ ﺘﻌﺎﻟﻰ‪ " :‬ﻭ ﻗﻞ ﺍﻋﻤﻠﻮﺍ ﻓﺴﻴﺮﻯ ﺍﷲ ﻋﻤﻠﻜﻢ ﻭ‬
‫]ﺍﻟﺘﻭﺒﺔ ‪.[105‬‬ ‫ﺭﺳﻮﻟﻪ ﻭ ﺍﻟﻤﺆﻣﻨﻮﻥ ﻭ ﺳﺘﺮﺩﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﻋﺎﻟﻢ ﺍﻟﻐﻴﺐ ﻭ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﻓﻴﻨﺒﺌﻜﻢ ﺑﻤﺎ ﻛﻨﺘﻢ ﺗﻌﻤﻠﻮﻥ "‬
‫ﻓﺎﻵﻴﺔ ﺍﻟﻜﺭﻴﻤﺔ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺙ ﺠﻬﺎﺕ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﷲ ﻋﺯ ﻭ ﺠل ﻤﻤﺜﻠﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺯﻤﺎﻥ ﻭ‬ ‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭل‬
‫ﻤﻜﺎﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﻭ ﻫﻲ ﺘﻤﺜل ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﺘﺨﺫﺕ ﺸﻜل ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﺃﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻓﺭﺍﺩﺍ‬
‫ﻋﺎﺩﻴﻴﻥ ﻤﺘﻁﻭﻋﻴﻥ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ ‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪ 139‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬

‫‪118‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻭ ﺴﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺸﺭﺡ ﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﻤﺒﻴﻨﺎ ﻜﻴﻑ ﺘﻡ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻬﻭﺩ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :1‬ﺍﻟﺮﻗـﺎﺑﺔ ﺍﻟﺬﺍﺗــﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺃﻋﻁﻰ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﺸﻜل ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻤﺎﻨﻌﺔ ﻀﺩ‬
‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﻴﺤﺎﺴﺏ ﻨﻔﺴﻪ ﻭ ﻴﺯﻥ ﻋﻤﻠﻪ ﻗﺒل ﺃﻥ ﻴﻭﺯﻥ ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬ﻓﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻀﻤﻴﺭﻩ ﺘﻜﺒﺢ ﻨﻔﺴﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺃﻴﺔ ﻤﻌﺼﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺭ ﻭ ﺍﻟﻌﻠﻥ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺭﺩﻋﻪ ﻀﻤﻴﺭﻩ ﻓﺎﻨﻪ‬
‫‪1‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻔﻠﺕ ﻤﻥ ﻜل ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻴﺭﻜﺯ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﻭ ﺘﺭﺒﻴﺔ ﻀﻤﻴﺭﻩ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﺩﺍﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﺤﺎﺭﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺭﻗﻴﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺴﻪ ﻴﺤﺎﺴﺒﻬﺎ ﻗﺒل ﺃﻥ ﻴﺤﺎﺴﺏ‪ ،‬ﻤﺼﺩﺍﻗﺎ ﻟﻘﻭﻟﻪ ﺘﻌﺎﻟﻰ ‪ " :‬ﻛﻞ ﻧﻔﺲ ﺑﻤﺎ‬
‫ﻭ ﻗﻭﻟﻪ‬ ‫]ﺍﻟﻘﻴﺎﻤﺔ ‪[14‬‬ ‫ﻭ ﻗﻭﻟﻪ ﺘﻌﺎﻟﻰ ‪ " :‬ﺑﻞ ﺍﻹﻧﺴﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺴﻪ ﺑﺼﻴﺮﺓ"‬ ‫]ﺍﻟﻤﺩﺜﺭ ‪[ 38‬‬ ‫ﻛﺴﺒﺖ ﺭﻫﻴﻨﺔ"‬
‫ﺘﻌﺎﻟﻰ‪ " :‬ﻭ ﻟﺘﺴﺄﻟﻦ ﻋﻤﺎ ﻛﻨﺘﻢ ﺗﻌﻤﻠﻮﻥ" ]ﺍﻟﻨﺤل ‪. 2 [ 93‬‬
‫ﻭ ﻟﻡ ﻴﻜﺘﻑ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺃﻥ ﻴﺤﺎﺴﺏ ﻨﻔﺴﻪ ﺒﻨﻔﺴﻪ ﻭ ﺇﻨﻤﺎ ﻭﻓﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﻭ ﺘﺭﺒﻴﺘﻪ ﺘﺭﺒﻴﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻴﻘﻅﺔ ﻀﻤﻴﺭﻩ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬
‫)‪ (1‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻌﺒﺎﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭ ﺘﻬﺫﻴﺏ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻔﺭﺩ‪ .‬ﻓﺸﻬﺎﺩﺓ ﺃﻥ‬
‫ﻻ ﺍﻟﻪ ﺇﻻ ﺍﷲ ﻭ ﺃﻥ ﻤﺤﻤﺩﺍ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ ﺘﻘﻭﻱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻭ ﺘﻌﺯﺯﻫﺎ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻔﺭﺩ‪ ،‬ﻷﻥ ﺨﺸﻴﺔ ﺍﷲ ﻭ‬
‫ﻁﺎﻋﺘﻪ ﺘﺄﺨﺫﺍﻥ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﻓﻲ ﺴﻠﻡ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﺅﻤﻥ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺼﻼﺓ ﺘﻨﻬﻰ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﺤﺸﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺯﻜﺎﺓ ﺘﺯﻜﻲ ﺍﻟﻨﻔﺱ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺼﻴﺎﻡ ﻴﻬﺫﺏ ﺍﻟﺭﻭﺡ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺤﺞ ﻴﻨﻤﻲ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻭ‬
‫ﺍﻻﻨﺘﻤﺎﺀ ﻭ ﻴﻁﻬﺭ ﺍﻟﻘﻠﺏ ﻭ ﻜﻠﻬﺎ ﺼﻔﺎﺕ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﻷﻱ ﻤﻭﻅﻑ ﻤﻠﺘﺯﻡ‪.‬‬
‫)‪ (2‬ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺃﻤﺎﻨﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﺩﺍﺀﻫﺎ ‪ .‬ﻓﻠﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﻬﺎ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﻓﻲ ﺼﺩﺭ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻟﺩﺭﺠﺔ ﺃﻥ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﻀﺎﺒﻁ ﺍﻷﻭل ﻟﺴﻠﻭﻜﻬﻡ ﻭ‬
‫ﻭﻓﺭﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻭﺍﺯﻉ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﻟﺩﻯ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ .‬ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﺠﺭﺩ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﻤﺜﺎﻟﻴﺔ ﻨﺎﺩﻯ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺒﻬﺎ ‪ ،‬ﺒل ﻜﺎﻨﺕ ﻭﺍﻗﻌﺎ‬

‫‪ 1‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.216‬‬
‫‪ 2‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.150‬‬

‫‪119‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻋﻠﻤﻴﺎ ﻋﺎﺸﻪ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﻭ ﻁﺒﻘﻪ ‪ .‬ﻭ ﻟﺒﻴﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺫﻜﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺭﻓﻴﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﻭﺼل ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻭ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‪.‬‬
‫ﻓﻌﻥ ﺃﺴﻠﻡ ﻗﺎل ‪ :‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺃﻨﺎ ﻭ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﻭ ﻫﻭ ﻴﻌﺱ ﺒﺎﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺇﺫ ﺃﻋﻴﺎ ‪ ،‬ﻓﺎﺘﻜﺄ ﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﺠﺩﺍﺭ ﻓﻲ ﺠﻭﻑ ﺍﻟﻠﻴل‪ ،‬ﻭ ﺇﺫﺍ ﺍﻤﺭﺃﺓ ﺘﻘﻭل ﻻﺒﻨﺘﻬﺎ ‪ ":‬ﻴﺎ ﺍﺒﻨﺘﺎﻩ ﻗﻭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻠﺒﻥ ﻓﺎﻤﺫﻗﻴﻪ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ‪.‬‬
‫ﻗﺎﻟﺕ ﻟﻪ ‪ :‬ﻴﺎ ﺃﻤﺎﻩ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻋﻠﻤﺕ ﺒﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﻋﺯﻤﺔ ﺃﻤﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﺍﻟﻴﻭﻡ؟ ﻓﻘﺎﻟﺕ ‪ :‬ﻭ ﻤﺎﻜﺎﻥ ﻤﻥ‬
‫ﻋﺯﻤﺘﻪ ﻴﺎ ﺒﻨﻴﺘﻲ ؟ ﻗﺎﻟﺕ ‪ :‬ﺍﻨﻪ ﺃﻤﺭ ﻤﻨﺎﺩﻴﻪ ﻓﻨﺎﺩﻯ ﺃﻻ ﻴﺸﺎﺏ ﺍﻟﻠﺒﻥ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ‪ .‬ﻓﻘﺎﻟﺕ ﻟﻬﺎ ‪ :‬ﻴﺎ ﺍﺒﻨﺘﺎﻩ‬
‫ﻗﻭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺒﻥ ﻓﺎﻤﺫﻗﻴﻪ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ ‪ ،‬ﻓﺎﻨﻪ ﺒﻤﻭﻀﻊ ﻻ ﻴﺭﺍﻙ ﻓﻴﻪ ﻋﻤﺭ ﻭ ﻻ ﻤﻨﺎﺩﻱ ﻋﻤﺭ ‪ .‬ﻓﻘﺎﻟﺕ ﺍﻟﺼﺒﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻻﻤﻬﺎ‪ :‬ﻭ ﺍﷲ ﻤﺎ ﻜﻨﺕ ﻷﻁﻴﻌﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻸ ﻭ ﺃﻋﺼﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻼﺀ"‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﺭﻏﻡ ﻤﺎ ﻴﻌﻘﺩﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ‪ -‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺩﻭﻥ ﺴﻭﺍﻩ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ -‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻴﺩﺭﻙ ﺃﻥ ﻴﻨﺨﺩﻉ ﻭﻟﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻷﺤﻭﺍل ‪ ،‬ﻓﻴﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻫﻭ ﻏﻴﺭ ﺃﻤﻴﻥ ‪ ،‬ﺃﻭ ﺭﺒﻤﺎ ﻴﺩﺭﻙ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻟﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻷﻤﻴﻥ ‪ ،‬ﻓﻴﻁﻤﻊ ﻓﻲ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻗﺩ ﻴﻐﻴﺏ ﺍﻟﻭﺍﺯﻉ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﻟﺩﻯ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻤﺎل‪.‬‬
‫ﻭ ﻟﺫﻟﻙ ﻴﻘﺭﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺒﻘﻴﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺸﻌﺒﻴﺔ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻭ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :2‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪:‬‬

‫ﻤﻊ ﺃﻥ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻴﻌﺩ ﻤﻌﻴﺎﺭﺍ ﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻜﻔﻲ‬
‫ﺒﺄﻥ ﺘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﺎﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻴﻐﻠﺏ ﺍﻟﺸﻴﻁﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺒﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺫﺍﺕ ﻻ ﺘﻠﻐﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ‪ ،3‬ﻟﺫﻟﻙ ﺍﻫﺘﻡ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻋﺘﺒﺭﻫﺎ ﺩﻋﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺩﻋﺎﺌﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭ ﺭﻜﻥ ﻤﻥ ﺃﺭﻜﺎﻨﻪ ‪ ،‬ﻓﻼ ﺘﺴﺘﻘﻴﻡ‬
‫‪4‬‬
‫ﺃﻤﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻻ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭ ﺇﻫﻤﺎﻟﻬﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺤﻼل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻨﻬﻴﺎﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻹﻤﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻴﻌﺩ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﺫ ﻴﺴﺘﻘﻴﻡ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺘﺴﻭل ﻟﻪ ﻨﻔﺴﻪ ﺃﻥ ﻴﻨﺘﻬﺏ ﻤﺎل ﺍﷲ ‪ ،‬ﺤﻴﻨﺌﺫ‬
‫ﺍﺫﺍ ﻭﺠﺩ ﺃﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﻴﻨﺯﺠﺭ ﻭ ﻟﺫﺍ ﻴﻘﺎل "ﺇﻥ ﺍﷲ ﻴﺯﻉ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺎﻥ ﻤﺎ ﻻ ﻴﺯﻉ ﺒﺎﻟﻘﺭﺁﻥ"‪.5‬‬

‫‪ 1‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.218-217‬‬

‫‪ 2‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.153‬‬
‫‪.49‬‬ ‫‪ 3‬اﻟﺴﻴﺪ ﻓﺮج ‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻻدارﻳﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻻﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﺸﺮ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،1993‬ﺑﺘﺼﺮف ص‬
‫‪ 4‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ض ‪.163‬‬
‫‪ 5‬ﻣﺄﺛﻮر ﻋﻦ ﻋﺜﻤﺎن ﺑﻦ ﻋﻔﺎن رﺿﻲ اﷲ ﻋﻨﻪ‪.‬‬

‫‪120‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻬﺫﺍ ﺤﺭﺹ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﺍﻷﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﺯﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ ﻭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻴﻊ‪.‬‬
‫ﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺒﻨﻔﺴﻪ ﻭ ﻤﻥ ﺒﻌﺩﻩ ﺍﻟﺨﻠﻔﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻜﺎﻥ ﻭ‬ ‫ﻭ ﺍﻟﺭﺴﻭل‬
‫ﺯﻤﺎﻥ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﻭﻟﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﻟﻪ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺘﻭﻟﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻤﺭ ﻤﻌﻨﺎ‬
‫ﻭ ﻤﻥ ﺒﻌﺩﻩ ﺍﻟﺨﻠﻔﺎﺀ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩﻴﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ‬ ‫ﻜﻴﻑ ﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﺭﺴﻭل‬
‫ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﺨﻠﻔﺎﺀ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻭﻥ ﻴﺘﺨﺫﻭﻥ ﻭﺯﺭﺍﺀ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻷﻤﺔ ﻜﺎﻥ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‬
‫ﻴﺭﺍﻗﺒﻭﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺤﺼﻴل ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻴﺭﻓﻌﻭﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻟﻬﺎ ﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺘﻨﻅﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻅﻬﺭﺕ ﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﻫﻲ ‪ :‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺒﺎﺕ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺯﻤﺎﻡ ‪ .‬ﻭ ﺴﻨﺄﺘﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﻔﺼﻴل ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﻻﺤﻘﺎ‪ .‬ﺜﻡ ﻅﻬﺭ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ‬
‫‪2‬‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻜﺠﻬﺎﺯ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻫﺩﻓﻪ ﺍﻟﻀﺭﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﻴﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﺒﺜﻴﻥ ﺒﺎﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭ ﻟﺫﻟﻙ ﺴﻨﻘﺴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺇﻟﻰ ﻓﺭﻋﻴﻥ ﻨﺘﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﺍﻷﻭل ﻋﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ " ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ " ﺒﺼﻔﺘﻪ‬
‫ﺭﺌﻴﺴﺎ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭ ﻤﺎ ﺴﻴﻌﻨﻴﻨﺎ ﻫﻨﺎ ﻫﻭ ﺴﻠﻁﺎﺘﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭ ﺴﻨﺄﺨﺫ ﻜﻨﻤﻭﺫﺝ ﻤﻤﻴﺯ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﻋﻤﺭ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﺃﻭل ﻤﻥ ﺃﺴﺱ ﺃﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻨﺘﻁﺭﻕ ﺍﻟﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻓﻘﺩ ﻗﺭﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻻﺴﻼﻤﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭ ﺴﻤﻰ ﻤﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺯﻴﺭﺍ‬
‫ﺜﻡ ﺴﻨﻨﺘﻘل ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺇﻟﻰ ﺫﻜﺭ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ‪ :1‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺘﺘﺒﻠﻭﺭ ﻓﻲ ﻤﺭﻜﺯ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫‪3‬‬
‫)ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ( ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺭﺌﺎﺴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻼﺼﻁﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﺨﻼﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﻠﻙ ﻭ ﻻ ﺴﻠﻁﻨﺔ ﻭ ﺇﻨﻤﺎ ﻫﻲ ﺭﻋﺎﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻹﻗﺎﻤﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻉ ﺍﻟﺤﻨﻴﻑ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﻭﻟﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺭﺍﻉ ﻭ ﻫﻭ ﻤﺴﺅﻭل ﻋﻥ ﺭﻋﻴﺘﻪ ﻴﺭﺍﻗﺏ ﻟﻴﻘﻴﻡ ﺍﻟﺸﺭﻉ ﻭ‬

‫‪ 1‬ﻋﺪﻟﻲ اﻟﺒﺎﺑﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ – ﺗﻘﺪﻳﺮ و ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ و اﻟﻘﺎﻧﻮن – ‪ ،‬دار اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺤﺬﻳﺚ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬‬
‫‪ ،2009‬ص ‪ 358‬ﺑﺘﺼﺮف ‪.‬‬
‫‪ 2‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪ ،229‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬
‫‪ 3‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.163‬‬

‫‪121‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻴﻨﺸﺭ ﺍﻟﻌﺩل ﻭ ﻫﻭ ﺒﻤﺎ ﻟﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺤﻘﻪ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﻜل‬
‫ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻴﻨﻔﺫ ﺃﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﻴﺭﺍﻩ ﻜﻔﻴﻼ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺎ ﻋﺎﻫﺩ ﺒﻪ ﺍﻷﻤﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻨﺩ ﺒﻴﻌﺘﻪ‪ .‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺨﻼﻓﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻫﻲ ﺭﻋﺎﻴﺔ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﻟﺤﻔﻅ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭ ﻟﻴﺱ ﻟﻠﺭﺍﻋﻲ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻴﺯﺓ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﻋﻴﺔ ﺒل‬
‫ﻫﻭ ﻤﺴﺅﻭل ﻋﻥ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﻭ ﺍﻟﺠﻠﻴل ﻤﻥ ﺃﻤﺭ ﺍﻟﺭﻋﻴﺔ ﻓﻬﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﺍﻷﻭل ﻋﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ " ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﻁﺎﻴﺎ ﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﻓﻲ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﻤﻥ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺴﺭﻑ ﻭ ﻻ ﺘﻘﺘﻴﺭ‪ ،‬ﻭ ﺩﻓﻌﻪ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻻ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻓﻴﻪ ﻭ ﻻ ﺘﺄﺨﻴﺭ ‪ .‬ﻭ ﻻ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻪ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭ ﻋﺩﻡ ﺘﻤﻴﺯﻩ ﻋﻥ ﺃﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﺨﺘﺎﺭ ﺍﻷﺼﻠﺢ ﻟﻭﻻﻴﺔ ﺃﻤﻭﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺱ ﻫﺫﺍ ﻓﺤﺴﺏ ﺒل ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻴﻀﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﺃﻥ ﻴﻭﺠﻪ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻨﻬﻡ ﻭ ﻴﺭﺍﻗﺒﻬﻡ ﻁﻭﺍل ﻓﺘﺭﺓ ﻋﻤﻠﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻴﻘﻭل ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ‪ ":‬ﺃﻥ ﻻ ﻴﺫﻫﺏ ﻋﻠﻴﻪ ) ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ( ﺼﻐﻴﺭ ﻭ ﻻ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺃﺨﺒﺎﺭ ﺭﻋﻴﺘﻪ ﻭ ﺃﻤﻭﺭ ﺤﺎﺸﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻭ ﺴﻴﺭ ﺨﻠﻔﺎﺌﻪ ﻭ ﺍﻟﻨﺎﺌﺒﻴﻥ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ‪ ،‬ﺒﻤﺩﺍﻭﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﺨﺒﺎﺭ ﻋﻨﻬﻡ‬
‫‪2‬‬
‫ﻭ ﺒﺙ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻷﺨﺒﺎﺭ ﻓﻴﻬﻡ ﺴﺭﺍ ﺃﻭ ﺠﻬﺭﺍ ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺨﻼﻓﺔ ﻋﻤﺭ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﻤﻴﺯﺓ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻭﻀﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺴﺱ ﻭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﻜﻔل ﺇﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻟﻬﺫﺍ ﺴﻨﻔﺭﺩ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺠﺯﺀﺍ ﻤﺨﺼﺼﺎ‪.‬‬

‫‪ Ä‬ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻌﻤﺭﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪:‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺨﻼﻓﺔ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻨﻅﺎﻡ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﻟﻤﺎ ﻭﻀﻊ ﻓﻴﻪ ﻤﻥ ﺃﺴﺱ ﻭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﻜﻔل ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺨﻁﺘﻪ‬
‫ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ .‬ﻟﻘﺩ ﻗﺭﺭ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭ ﺃﻜﺩ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺤﻴﻨﻤﺎ ﻗﺎل ﻴﻭﻤﺎ ﻷﺼﺤﺎﺒﻪ ‪ " :‬ﺃﺭﺃﻴﺘﻡ ﺇﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﻠﺕ ﻋﻠﻴﻜﻡ ﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﻋﻠﻡ‪ ،‬ﺜﻡ ﺃﻤﺭﺘﻪ ﺒﺎﻟﻌﺩل‬
‫‪3‬‬
‫ﺃﻜﻨﺕ ﻗﺩ ﻗﻀﻴﺕ ﻤﺎ ﻋﻠﻲ ﻗﺎﻟﻭﺍ ‪ :‬ﻨﻌﻡ ‪ ،‬ﻗﺎل "ﻻ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺃﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻪ ﺃﻋﻤل ﺒﻤﺎ ﺃﻤﺭﺘﻪ ﺃﻡ ﻻ‪".‬‬

‫‪ 1‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪194-192‬‬

‫‪ 2‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.165‬‬
‫‪3‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪ ،‬ص ‪.221‬‬

‫‪122‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﺃﺭﺴﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺨﻁﺔ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺤﻠﻘﺎﺕ ﺘﻜﻔل ﺴﻼﻤﺔ ﻤﺴﺎﺭﻫﺎ ﻭ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪ .‬ﻭﻜﺎﻥ ﻋﻤﺭ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻓﻲ ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﻟﻌﻤﺎﻟﻪ ﻭ ﻤﺤﺎﺴﺒﺘﻪ ﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﻭﺴﺎﺌل ﻭﻁﺭﻕ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺇﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ 1‬ﻭ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ‪:‬‬

‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﻠﻭﻻﺓ ﻭ ﺍﻟﻌﻤﺎل ‪ :‬ﻜﻤﺎ ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﻭﻅﺎﺌﻔﻬﻡ‬ ‫‪-1‬‬
‫ﺒﺸﻜل ﻴﺸﺎﺒﻪ ﻭﺼﻑ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻭ ﺃﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﺴﻡ‬
‫" ﻋﻬﺩ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ"‪ ،‬ﻭ ﻫﻭ ﻋﻬﺩ ﺜﻨﺎﺌﻲ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ‬
‫‪2‬‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﻜﻤﻌﻴﺎﺭ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻨﺠﺎﺯﻩ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﺘﻪ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﺇﺫﺍ ﺍﺴﺘﻌﻤل ﺭﺠﻼ ﺃﺸﻬﺩ ﻋﻠﻴﻪ ﺭﻫﻁﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺼﺎﺭ ﻭ ﻏﻴﺭﻫﻡ ﻭ ﺍﺸﺘﺭﻁ ﺃﻥ ﻻ ﻴﻠﺒﺱ ﺜﻭﺒﺎ‬
‫ﺭﻗﻴﻘﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻻ ﻴﻐﻠﻕ ﺒﺎﺒﺎ ﺩﻭﻥ ﺤﻭﺍﺌﺞ ﺍﻟﻨﺎﺱ ‪ ،‬ﻭ ﻟﺫﺍ ﻟﻤﺎ ﺴﻤﻊ ﺃﻥ ﻋﺎﻤﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺭ ﻋﻴﺎﺽ ﺒﻥ ﻏﻨﻡ‬
‫ﻗﺩ ﺨﺎﻟﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺃﺭﺴل ﻟﻪ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﻤﺴﻠﻤﺔ ﻟﻴﺄﺘﻲ ﺒﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻭ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻟﻤﺎ ﺃﺘﻰ‬
‫ﺒﻪ ﺃﻋﻁﺎﻩ ﺜﻭﺒﺎ ﺨﺸﻨﺎ ﻭ ﻋﺼﺎ ﻭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻐﻨﻡ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺎﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺼﻠﺢ ﺤﺎﻟﻪ ﻤﻥ ﺒﻌﺩﻫﺎ ﻭ ﻟﻡ ﻴﻌﺭﻑ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﻌﻤﺭ ﻋﺎﻤل ﻴﺸﺒﻬﻪ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ‪.‬‬
‫ﺇﺤﺼﺎﺀ ﺜﺭﻭﺓ ﻋﻤﺎﻟﻪ ﻗﺒل ﺘﻭﻟﻴﻬﻡ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ‪ :‬ﻜﺎﻥ ﻋﻤﺭ ﻴﺤﺼﻲ ﺜﺭﻭﺓ ﻋﻤﺎﻟﻪ ﻗﺒل ﺃﻥ‬ ‫‪-2‬‬
‫ﻴﻭﻟﻴﻬﻡ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭ ﻜﺎﻥ ﻴﺼﺎﺩﺭ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﻜﺴﺒﻪ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻬﻡ ﺍﻻﺸﺘﻐﺎل ﺒﻬﻡ‬
‫ﻜﺎﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ‪ .‬ﻭ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﺄﺘﻴﻬﻡ ﻤﻥ ﻫﺩﺍﻴﺎ ﺃﻭ ﺃﻤﻭﺍل ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻻﺴﺘﻐﻼل ﻨﻔﻭﺫﻫﻡ ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﺼﺎﺩﺭ ﻤﺎل ﺃﺒﻲ ﻤﻭﺴﻰ ﺍﻷﺸﻌﺎﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺒﻬﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻅﻨﺔ ﺤﻴﻥ ﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺼﺭﺓ ﻭ‬
‫ﺼﺎﺩﺭ ﻤﺎل ﺍﻟﺤﺎﺭﺙ ﺒﻥ ﻭﻫﺏ ﻓﻠﻤﺎ ﺭﺍﺠﻌﻪ ﺍﻟﺤﺎﺭﺙ ﻗﺎﺌﻼ ﻟﻘﺩ ﺘﺎﺠﺭﺕ ﺒﻤﺎﻟﻲ ﻓﻨﻤﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺎل ﻟﻪ ﻤﺎ ﺒﻌﺜﻨﺎ‬
‫ﺒﻙ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭ ﺇﻨﻤﺎ ﺒﻌﺜﻨﺎ ﺒﻙ ﻟﻺﻤﺎﺭﺓ ﻭ ﻓﻌل ﺫﻟﻙ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻊ ﺃﺒﻲ ﻫﺭﻴﺭﺓ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﺎﻤﻼ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺴﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻘﺎﺴﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺎﻁﺭﺓ‪ :‬ﻓﺎﻥ ﻋﻤﺭ ﻜﺎﻥ ﺇﺫﺍ ﺒﻌﺙ ﻋﺎﻤﻼ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﻜﺘﺏ‬ ‫‪-3‬‬
‫ﻤﺎﻟﻪ ﻭ ﻗﺩ ﻗﺎﺴﻡ ﻏﻴﺭ ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻨﻬﻡ ﻤﺎﻟﻪ ﺇﺫﺍ ﻋﺯﻟﻪ‪ :‬ﻤﻨﻬﻡ ﺴﻌﺩ ﺒﻥ ﺃﺒﻲ ﻭﻗﺎﺹ ﻭ ﺃﺒﻭ ﻫﺭﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺎﺴﻡ ﻋﻤﺭ ﻭﻻﺘﻪ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﺸﻙ ﺃﻥ ﻤﺎ ﻜﺴﺒﻭﻩ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﻜﺎﻥ ﺒﺠﺎﻩ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل ﻨﻔﻭﺫﻫﻡ ﻓﻘﺩ ﺸﺎﻁﺭ ﻤﻥ ﻋﻤﺎﻟﻪ ﻤﻥ ﻜﺎﻥ ﻟﻪ ﻓﻀل ﻭ ﺩﻴﻥ ﻻ ﻴﺘﻬﻡ ﺒﺨﻴﺎﻨﺔ ﻭ ﺇﻨﻤﺎ ﺸﺎﻁﺭﻫﻡ‬
‫ﻟﻤﺎ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﺨﺼﻭﺍ ﺒﻪ ﻷﺠل ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺤﺎﺒﺎﺓ ﻏﻴﺭﻫﻡ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.125‬‬

‫‪ 2‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻣﺞ ‪ /2‬ص‪.221‬‬
‫‪ 3‬ﻋﺪﻟﻲ اﻟﺒﺎﺑﻠﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.359-358‬‬

‫‪123‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﺒﺙ ﺍﻟﺭﻗﺒﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻌﻴﻭﻥ‪ :‬ﻭﻤﻥ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﺒﻌﻬﺎ ﻋﻤﺭ ﻓﻲ‬ ‫‪-4‬‬
‫ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻪ ﻟﻌﻤﺎﻟﻪ ﺃﻨﻪ ﻜﺎﻥ ﻴﺭﺼﺩ ﻟﻬﻡ ﺍﻟﺭﻗﺒﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﻌﻴﻭﻥ ﻤﻥ ﺤﻭﻟﻬﻡ ﻟﻴﺒﻠﻐﻭﻩ ﻤﺎ ﻅﻬﺭ ﻭ ﻤﺎ ﺨﻔﻲ ﻤﻥ‬
‫ﺃﻤﺭﻫﻡ ﺤﺘﻰ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ ﻤﻥ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﺼﻐﺎﺭﻫﻡ ﻴﺨﺸﻰ ﻤﻥ ﺃﻗﺭﺏ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﺭﻓﻊ ﻨﺒﺄﻩ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻭ ﻫﻭ ﻴﺸﺒﻪ ﻤﺎ ﺘﺒﺎﺸﺭﻩ ﺍﻵﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻭﺴﺎﺌﻠﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻋﻴﻭﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﺇﺭﺴﺎل ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ‪ :‬ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻔﺎﺭﻭﻕ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﻴﺴﺘﻌﻴﻥ ﺒﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﻤﺴﻠﻤﺔ ﻓﻲ‬ ‫‪-5‬‬
‫ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﻤﺤﺎﺴﺒﺘﻬﻡ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺘﻲ ﻀﺩﻫﻡ ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻥ ﻤﻭﻗﻌﻪ ﻜﺎﻟﻤﻔﺘﺵ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺨﻼﻓﺔ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻥ ﻴﺘﺤﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺤﻘﺎﺌﻕ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻷﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻭ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻘﺼﺭﻴﻥ‬
‫ﻤﻨﻬﻡ‪ 2.‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴﺸﺒﻪ ﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﻤﻔﺘﺵ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﻓﺤﺹ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﻭﺍﻓﺭﺕ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻋﻥ ﻭﻗﻭﻉ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺎ ﻓﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﺘﺵ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺘﻘﺼﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻴﻠﺔ‪ :‬ﻜﺎﻥ ﻋﻤﺭ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ ﻴﻠﺠﺄ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻴﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻪ‪،‬‬ ‫‪-6‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﺸﻙ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺃﺒﺎ ﺴﻔﻴﺎﻥ ﻋﻨﺩ ﻋﻭﺩﺘﻪ ﻤﻥ ﻋﻨﺩ ﻭﻟﺩﻩ ﻤﻌﺎﻭﻴﺔ ﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﺒﻤﺎل ﻤﻥ ﻋﻨﺩ ﻭﻟﺩﻩ ﻭ ﻟﻤﺎ ﺠﺎﺀ‬
‫ﺃﺒﻭ ﺴﻔﻴﺎﻥ ﻤﺴﻠﻤﺎ ﻗﺎل ﻟﻪ ﻋﻤﺭ ‪ ) :‬ﺃﺠﺯﻨﺎ ﻴﺎ ﺃﺒﺎ ﺴﻔﻴﺎﻥ( ﻓﻘﺎل‪ :‬ﻤﺎ ﺃﺼﺒﻨﺎ ﺸﻴﺌﺎ ﻓﻨﺠﺯﻴﻙ‪ ،‬ﻓﻤﺩ ﻋﻤﺭ‬
‫ﻴﺩﻩ ﻭ ﻨﺯﻉ ﺨﺎﺘﻤﺎ ﻤﻥ ﺃﺼﺒﻊ ﺃﺒﻲ ﺴﻔﻴﺎﻥ ﻭ ﺒﻌﺜﻪ ﺇﻟﻰ ﻫﻨﺩ ﺯﻭﺠﺘﻪ ﻭ ﺃﻤﺭ ﺍﻟﺭﺴﻭل ﺃﻥ ﻴﻘﻭل ﻟﻬﺎ ﺒﺎﺴﻡ‬
‫ﺯﻭﺠﻬﺎ ‪ :‬ﺃﻨﻅﺭﻱ ﺍﻟﺨﺭﺠﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺠﺌﺕ ﺒﻬﻤﺎ ﻓﺎﺒﻌﺜﻴﻬﻤﺎ ﻓﻤﺎ ﻟﺒﺙ ﺃﻥ ﻋﺎﺩ ﺍﻟﺭﺴﻭل ﺒﺨﺭﺠﻴﻥ ﻓﻴﻬﻤﺎ‬
‫ﻋﺸﺭﺓ ﺁﻻﻑ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻁﺭﺤﻬﺎ ﻋﻤﺭ ﻓﻲ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل‪.‬‬
‫ﺩﺨﻭل ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻨﻬﺎﺭﺍ‪ :‬ﻜﺎﻥ ﻋﻤﺭ ﻴﺄﻤﺭ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺇﺫﺍ ﻋﺎﺩﻭﺍ ﺇﻟﻰ‬ ‫‪-7‬‬
‫ﺒﻼﺩﻫﻡ ﺃﻥ ﻴﺩﺨﻠﻭﻫﺎ ﻨﻬﺎﺭﺍ ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻬﻡ ﺇﺨﻔﺎﺀ ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻭﻩ ﻓﻲ ﻋﻭﺩﺘﻬﻡ ﻭ ﻴﺭﺍﻩ ﺍﻟﺤﺭﺍﺱ ﻭ‬
‫ﺍﻷﺭﺼﺎﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﻨﻬﻡ ﻋﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻼﻗﻲ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺤﺘﻰ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻴﺫﻫﺏ ﺇﻟﻰ ﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ‬
‫ﻴﺄﺘﻲ ﻭ ﻟﻴﺱ ﻤﻌﻪ ﺇﻻ ﺴﻭﻁﻪ‪.‬‬
‫ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﻟﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ‬ ‫‪-8‬‬
‫ﻭ ﻋﻤﺭﻭ ﺒﻥ ﺍﻟﻌﺎﺹ ﻭﺍﻟﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺭ ﺘﺩل ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺤﺭﺹ ﻋﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺨﺭﺍﺝ ﺁﺨﺫﺍ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﻭ ﻋﺠﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﻭ ﻫﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﺨﺭﺝ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻓﻠﻡ ﻴﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﻋﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﻀﻌﻑ ﺨﺭﺍﺝ ﻤﺼﺭ ﻭ ﻤﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺅﺩﻱ ﻨﺼﻑ ﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺅﺩﻴﻪ ﻤﻥ ﺨﺭﺍﺝ ﻗﺒل ﺫﻟﻙ‬

‫‪1‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪ 125‬إﻟﻰ ‪.128‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺠﻮهﺮي‪ ،‬دور اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوﻋﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر – دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ‪ ،-‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺠﺎﻣﻌﻲ اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،2009 ،‬ص‪.207‬‬

‫‪124‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺭ ﻗﺤﻁ ﻭ ﻻ ﺠﺫﺏ ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﺤﺭﻴﺼﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺤﺼل ﺍﻟﺨﺭﺍﺝ ﻜﺎﻤﻼ ﻭ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ﺒﻴﺕ ﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻭ ﻗﺩ ﻜﺘﺏ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻭﺍﻟﻲ ﻤﺼﺭ ‪.‬‬
‫ﻭ ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ ﺃﻥ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺭﺍﻗﺏ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻫﺎﺩﻓﺔ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﺘﺘﻀﻤﻥ‬
‫ﺃﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﻭ ﻓﺤﺹ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﻟﻡ ﻴﺭﺍﻗﺏ ﺍﻻﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﺤﺴﺏ ﺒل ﺭﺍﻗﺏ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻻﺴﻼﻤﻴﺔ ﺒﺘﺩﻭﻴﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﻭ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪.‬‬
‫ﻋﻘﺩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ‪:‬ﺠﻌل ﻋﻤﺭ ﻤﻭﺴﻡ‬ ‫‪-9‬‬
‫ﺍﻟﺤﺞ ﻤﻭﻋﺩﺍ ﻟﻠﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﻔﺩ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻟﻌﺭﺽ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭ ﻴﻔﺩ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻭ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻱ ﻟﻌﺭﺽ ﺸﻜﻭﺍﻫﻡ ﻭ ﻴﻔﺩ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺭﻗﺒﺎﺀ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻜﺎﻥ ﻴﺒﺜﻬﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻋﻤﺭ ﺠﻌل ﻤﻭﺴﻡ ﺍﻟﺤﺞ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﻟﻌﻤﺎﻟﻪ ﻋﻥ ﺴﻨﺔ ﻤﻀﺕ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺤﻀﻭﺭ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭ ﻤﻥ ﻴﺤﻀﺭ ﻤﻭﺴﻡ ﺍﻟﺤﺞ ﻤﻥ‬
‫ﺃﻫل ﺍﻟﺠﻬﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻤﺠﻠﺱ ﺸﻌﺒﻲ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴﺸﺒﻪ ﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻵﻥ ﻤﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺤﺴﺎﺒﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺏ ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺒﻨﻔﺴﻪ ‪ :‬ﻭ ﺍﺴﺘﻜﻤل ﻋﻤﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﺎﻟﻪ ﻭ ﺃﺤﻜﻡ ﺤﻠﻘﺎﺘﻬﺎ ﺒﻘﻴﺎﻤﻪ‬ ‫‪-10‬‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺒﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺭﺤل ﻋﻤﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺸﺎﻡ ﻟﻴﺘﻔﻘﺩ ﺤﺎل ﺍﻟﺭﻋﻴﺔ ﻭ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻤﻊ ﻷﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺤﻭﺍﺌﺞ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺸﻜﺎﻴﺎﺕ ﻭ ﻟﻴﺭﻯ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻴﻪ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻟﻠﻨﺎﺱ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻋﻘﺩ ﻋﻤﺭ ﺍﻟﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻭﺍﺨﺭ ﺃﻴﺎﻤﻪ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺴﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻼﺩ ) ﻓﻴﻘﻴﻡ ﺸﻬﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺎﻡ ﻭ ﻤﺼﺭ ﻭ ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻜﻭﻓﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﺼﺭﺓ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻨﻪ‬
‫ﻻ ﻴﻌﻠﻡ ﺃﻥ ﻟﻠﻨﺎﺱ ﺤﻭﺍﺌﺞ ﺘﻘﻁﻊ ﻋﻨﻪ ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻫﻡ ﻓﻼ ﻴﺼﻠﻭﻥ ﺇﻟﻴﻪ ﻭ ﺃﻤﺎ ﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻓﻼ ﻴﺭﻓﻌﻭﻨﻬﺎ ﺇﻟﻴﻪ (‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﻜﻥ ﻋﻤﺭ ﻟﻡ ﻴﺭﺍﻗﺏ ﻋﻤﺎﻟﻪ ﻓﺤﺴﺏ ﺒل ﺭﺍﻗﺏ ﺃﻫل ﺒﻴﺘﻪ‪ :‬ﻓﻠﻡ ﻴﺭﻀﻰ ﻟﺯﻭﺠﺘﻪ ﺃﻥ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺩﺍﻴﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺇﻤﺭﺓ ﺯﻭﺠﻬﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻟﻡ ﻴﺭﻀﻰ ﻻﺒﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺄﻱ ﺤﻕ ﺯﺍﺌﺩ ﻋﻠﻰ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺭﻋﻴﺔ ﻭ ﻻ‬
‫ﺒﺄﻱ ﻤﻴﺯﺓ ﻷﻨﻪ ﺍﺒﻥ ﺃﻤﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ‪.‬‬

‫‪1‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.130 - 128‬‬

‫‪125‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻭ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﻓﺎﻥ ﺃﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺃﺴﻤﺎﻫﺎ ﻫﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻟﻨﻔﺴﻪ ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻋﻤﺭ ﺭﻀﻲ‬
‫ﺍﷲ ﻋﻨﻪ ﻴﺨﺸﻰ ﺍﷲ ﻭ ﻴﺭﺍﻗﺒﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺭ ﻭ ﺍﻟﻌﻼﻨﻴﺔ ﻓﻠﻡ ﻴﻘﺴﻡ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺒﺤﺴﺏ ﻫﻭﺍﻩ ﻜﻤﺎ ﻴﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ‬
‫ﻤﻠﻜﻪ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻗﺎل ﺭﺠل ﻟﻌﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ‪ :‬ﻴﺎ ﺃﻤﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﻟﻭ ﻭﺴﻌﺕ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺴﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﻤﻥ ﻤﺎل‬
‫ﺍﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ ﻓﻘﺎل ﻟﻪ ﻋﻤﺭ‪ :‬ﺃﺘﺩﺭﻱ ﻤﺎ ﻤﺜﻠﻲ ﻭ ﻤﺜل ﻫﺅﻻﺀ ؟ ﻜﻤﺜل ﻗﻭﻡ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻓﻲ ﺴﻔﺭ ﻓﺠﻤﻌﻭﺍ ﻤﻨﻪ‬
‫ﻤﺎﻻ ﻭ ﺴﻠﻤﻭﻩ ﺇﻟﻰ ﻭﺍﺤﺩ ﻴﻨﻔﻘﻪ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻓﻬل ﻴﺤل ﻟﺫﻟﻙ ﺍﻟﺭﺠل ﺃﻥ ﻴﺴﺘﺄﺜﺭ ﻋﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ؟‬
‫ﻭ ﻟﻤﺎ ﺴﺌل ﻋﻤﺭ ﻋﻤﺎ ﻴﺴﺘﺤﻠﻪ ﻟﻨﻔﺴﻪ ﻤﻥ ﺒﻴﺕ ﻤﺎل ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻗﺎل ‪" :‬ﻴﺤل ﻟﻲ ﺤﻠﺘﺎﻥ ﺤﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺸﺘﺎﺀ ﻭ ﺤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﻅ ﻭ ﻤﺎ ﺃﺤﺞ ﻋﻠﻴﻪ ﻭ ﺃﻋﺘﻤﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻅﻬﻭﺭ ﻭ ﻗﻭﺘﻲ ﻭﻗﻭﺕ ﺃﻫﻠﻲ ﻜﻘﻭﺕ ﺭﺠل‬
‫‪1‬‬
‫ﻤﻥ ﻗﺭﻴﺵ ﻟﻴﺱ ﺒﺄﻏﻨﺎﻫﻡ ﻭ ﻻ ﺃﻓﻘﺭﻫﻡ ﺜﻡ ﺃﻨﺎ ﺒﻌﺩ ﺭﺠل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻴﺼﻴﺒﻨﻲ ﻤﺎ ﺃﺼﺎﺒﻬﻡ‪".‬‬

‫ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺴﺘﺨﻠﺹ ﻤﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺒﺎﺸﺭﻫﺎ ﺍﻟﺨﻠﻔﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‬
‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻫﻲ ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺭﺠل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪ :‬ﻭ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻴﻘﻭل ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ ‪" :‬ﺃﻥ‬
‫ﻟﻠﺨﻠﻴﻔﺔ ﺘﻘﻠﻴﺩ ﺍﻟﻨﺼﺤﺎﺀ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻔﻭﻀﻪ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭ ﻴﻭﻜﻠﻪ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟﺘﻜﻭﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﺒﺎﻷﻜﻔﺎﺀ ﻤﻀﺒﻭﻁﺔ ﻭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺒﺎﻷﻤﻨﺎﺀ ﻤﺤﻔﻭﻅﺔ"‪.‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﻨﺼﺢ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺃﺒﻲ ﻴﻭﺴﻑ ﺃﻤﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﻫﺎﺭﻭﻥ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﺒﺤﺴﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﻥ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺠﻤﻊ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺼﺩﻗﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺒﺄﻥ ﻴﻜﻭﻥ " ﺭﺠل ﺜﻘﺔ ﻋﻔﻴﻑ ﻨﺎﺼﺢ ﻤﺄﻤﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭ ﻋﻠﻰ ﺭﻋﻴﺘﻙ"‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻭﻟﻭﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪،‬‬
‫ﻋﻨﺩ ﻤﺒﺎﺸﺭﺘﻬﻡ ﻷﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻜﺘﺏ ﻭ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻭ ﻤﺤﺎﺴﺒﺘﻬﻡ ﻭ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ‬
‫ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻟﻠﺸﺭﻭﻁ ﻭ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﻬﺫﺍ ﺘﺼﺒﺢ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭ ﻫﺎﺩﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭ ﺘﻘﻭﻴﻡ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻭﺝ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 130-129‬‬

‫‪ 2‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ ‪ ،‬ص ‪.196‬‬
‫‪ 3‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.167‬‬

‫‪126‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ‪ :2‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻮﻻﺓ ﻭ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍﺀ ‪:‬‬

‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﺍﻟﺨﻼﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻨﻲ ﺍﻟﻌﺒﺎﺱ ﺘﻘﺭﺭﺕ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭ ﺴﻤﻲ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﻭﺯﻴﺭﺍ ﻭ ﻜﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﻬﺩﻫﻡ ﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﺍﻷﻴﻤﻥ ﻴﻘﻀﻲ ﺒﺎﺴﻤﻪ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻜﺎﻥ ﻟﻪ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻭ ﻋﺯﻟﻬﻡ ﻭ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻤﺼﺎﺭﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﻡ ﻨﻭﻋﺎﻥ ‪:‬‬

‫‪-‬ﻭﺯﻴﺭ ﺘﻔﻭﻴﺽ) ﺃﻱ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ( ﻴﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺃﻤﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻟﻪ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ‬
‫ﺸﺅﻭﻨﻬﺎ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﻴﻪ ﻭ ﺍﺠﺘﻬﺎﺩﻩ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻭﺯﻴﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ) ﺃﻱ ﻭﺯﻴﺭ ﻋﺎﺩﻱ(‪ :‬ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻬﻤﺘﻪ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺘﻪ‪.‬‬

‫ﻭﺤﻭل ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻴﻘﻭل ﺍﻹﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ " ﻓﺄﻤﺎ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻓﻬﻭ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺴﺘﻭﺯﺭ ﺍﻹﻤﺎﻡ ﻤﻥ ﻴﻔﻭﺽ ﺇﻟﻴﻪ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺒﺭﺃﻴﻪ ﻭ ﺇﻤﻀﺎﺌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﺠﺘﻬﺎﺩﻩ‪ ...‬ﻷﻥ ﻤﺎ ﻭﻜل ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻹﻤﺎﻡ ﻤﻥ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻷﻤﺔ ﻻ ﻴﻘﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺠﻤﻴﻌﻪ ﺇﻻ ﺒﺎﺴﺘﺘﺎﺒﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻙ ﻟﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺃﺼﺢ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻤﻥ ﺘﻔﺭﺩﻩ ﺒﻬﺎ ﻟﻴﺴﺘﻅﻬﺭ ﺒﻪ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻭ ﺒﻬﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﺒﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻟل‬
‫‪"...‬‬
‫ﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ ﻟﻜل ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺸﺅﻭﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻴﺒﺎﺸﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻗﺩ ﺤﻜﻰ ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺒﻪ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﻨﻴﺔ ﻗﻭﻟﻪ‪ " :‬ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺄﻤﻭﻥ ﺭﺤﻤﻪ ﺍﷲ ﻜﺘﺏ ﻓﻲ‬
‫ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﺯﻴﺭ‪ ":‬ﺍﻨﻲ ﺃﻟﺘﻤﺱ ﻷﻤﻭﺭﻱ ﺭﺠﻼ ﺠﺎﻤﻌﺎ ﻟﺨﺼﺎل ﺍﻟﺨﻴﺭ ﺫﺍ ﻋﻔﺔ ﻓﻲ ﺃﺨﻼﻗﻪ ﻭﺍﺴﺘﻘﺎﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻁﺭﺍﺌﻘﻪ‪ ،‬ﻗﺩ ﻫﺫﺒﺘﻪ ﺍﻵﺩﺍﺏ ﻭ ﺃﺤﻜﻤﺘﻪ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ‪ ،‬ﺇﻥ ﺍﹸﺌﺘﻤﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺭﺍﺭ ﻗﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻭ ﺍﻥ ﻗﻠﺩ ﻤﻬﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻨﻬﺽ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻴﺴﻜﺘﻪ ﺍﻟﺤﻠﻡ ﻭ ﻴﻨﻁﻘﻪ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﻭ ﺘﻜﻔﻴﻪ ﺍﻟﻠﺤﻅﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺘﻐﻨﻴﻪ ﺍﻟﻠﻤﺤﺔ ﻟﺔ ﺼﻭﺭﺓ ﺍﻷﺭﺍﺀ‬
‫‪ ،‬ﻭ ﺃﻨﺎﺓ ﺍﻟﺤﻜﻤﺎﺀ‪ ،‬ﻭ ﺘﻭﺍﻀﻊ ﺍﻟﻌﻠﻤﺎﺀ ﻭ ﻓﻬﻡ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ‪،‬ﺍﻥ ﺃﺤﺴﻥ ﺇﻟﻴﻪ ﺸﻜﺭ ‪،‬ﻭ ﺍﻥ ﺃﺒﺘﻠﻲ ﺒﺎﻻﺴﺎﺀﺓ‬
‫ﺼﺒﺭ ‪ ،‬ﻻ ﻴﺒﻴﻊ ﻨﺼﻴﺏ ﻴﻭﻤﻪ ﺒﺤﺭﻤﺎﻥ ﻏﺩﻩ‪ ،‬ﻴﺴﺘﺭﻕ ﻗﻠﻭﺏ ﺍﻟﺭﺠﺎل ﺒﺨﻼﺒﺔ ﻟﺴﺎﻨﻪ‪،‬ﻭ ﺤﺴﻥ ﺒﻴﺎﻨﻪ‪".‬‬

‫‪1‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.197‬‬

‫‪2‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.169-168‬‬

‫‪127‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻫﺫﺍ ﻭ ﺇﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﻓﻲ ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺘﻡ ﺍﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻻﻨﻔﺎﻕ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻫﻡ ﺘﺤﺕ ﻴﺩﻩ ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﻨﺤﺭﻓﻭﺍ ﻋﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﺎ ﺃﻭﻜﻠﻭﺍ ﺒﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﻥ ﻴﺭﻓﻊ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺒﻬﺫﺍ ﻓﺎﻟﻭﺯﻴﺭ ﻟﻴﺱ ﺒﻤﻨﺄﻯ ﻋﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﺍﻥ ﺭﺃﻯ ﻤﻨﻪ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﺎ ﻜﺎﻥ ﻟﻪ ﺃﻥ ﻴﻌﺎﻗﺒﻪ ﺃﻭ‬
‫ﻴﻌﺯﻟﻪ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻟﻪ ﺃﻥ ﻴﺸﺎﻁﺭﻩ ﺃﻤﻭﺍﻟﻪ ﺃﻱ ﻴﺴﺘﺭﺩ ﻤﻨﻪ ﻤﺎ ﻗﺩ ﺃﺨﺫﻩ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺃﻭ ﻴﺼﺎﺩﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻤﺎ ﻴﻘﺎل ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻴﻘﺎل ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﻤﻥ ﻗﻠﺩﻭﺍ ﺍﻹﻤﺎﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﻗﻠﻴﻡ ﻤﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﺫ ﺘﺒﻘﻰ ﻟﻬﻡ ﻨﻔﺱ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﻭ ﻟﻜﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻻ ﻏﻴﺭ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺮﻉ ‪ :3‬ﺍﻟﺪﻭﺍﻭﻳﻦ ﻭ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻌﺭﻑ ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﺄﻨﻪ " ﻤﻭﻀﻊ ﻟﺤﻔﻅ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺴﻠﻁﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﻤﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻴﻭﺵ ﻭ ﺍﻟﻌﻤﺎل"‬
‫‪3‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﻭﻀﻌﻪ ﻫﻭ ﺃﻥ‬ ‫ﻭ ﻜﺎﻥ ﺃﻭل ﻤﻥ ﺃﻨﺸﺄ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ‬
‫ﺃﺒﺎ ﻫﺭﻴﺭﺓ ﻗﺩﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﻤﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ ﻓﻘﺎل ﻟﻪ ﻋﻤﺭ ﻤﺎ ﺍﻟﺫﻱ ﺠﺌﺕ ﺒﻪ؟ ﻓﻘﺎل ﺨﻤﺴﻤﺎﺌﺔ ﺃﻟﻑ ﺩﺭﻫﻡ‪،‬‬
‫ﻓﺎﺴﺘﻜﺜﺭﻩ ﻋﻤﺭ ‪ ،‬ﻓﻘﺎل ﺃﺘﺩﺭﻱ ﻤﺎ ﺘﻘﻭل ﻗﺎل ﻨﻌﻡ‪ ،‬ﻤﺎﺌﺔ ﺨﻤﺱ ﻤﺭﺍﺕ ‪ ،‬ﻓﻘﺎل ﻋﻤﺭ ﺃﻁﻴﺏ ﻫﻭ؟ ﻓﻘﺎل‬
‫ﻻ ﺃﺩﺭﻱ ‪ ،‬ﻓﺼﻌﺩ ﻋﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺒﺭ ﻓﺤﻤﺩ ﺍﷲ ﻭ ﺃﺜﻨﻰ ﻋﻠﻴﻪ ‪ ،‬ﺜﻡ ﻗﺎل ‪ :‬ﺃﻴﻬﺎ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻗﺩ ﺠﺎﺀﻨﺎ ﻤﺎل‬
‫ﻜﺜﻴﺭ ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺸﺌﺘﻡ ﻜﻠﻨﺎ ﻟﻜﻡ ﻜﻴﻼ ﻭ ﺇﻥ ﺸﺌﺘﻡ ﻋﺩﺩﻨﺎ ﻟﻜﻡ ﻋﺩﺍ ﻓﻘﺎﻡ ﺇﻟﻴﻪ ﺭﺠل ﻓﻘﺎل‪ :‬ﻴﺎ ﺃﻤﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﻗﺩ‬
‫‪4‬‬
‫ﺭﺃﻴﺕ ﺍﻷﻋﺎﺠﻡ ﻴﺩﻭﻨﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻨﺎ ﻟﻬﻡ ﻓﺩﻭﻥ ﺃﻨﺕ ﻟﻨﺎ ﺩﻴﻭﺍﻨﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻴﺄﻤﺭ ﺒﻌﺩﻫﺎ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺒﻌﻀﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﺒﻭﻀﻊ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺜﺎﺒﺕ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻬﺩﻩ ﻭﻀﻊ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟﻠﺠﻨﺩ ﻴﺤﺼﻲ ﺍﻟﺠﻨﻭﺩ ﻭ ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻭﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻼﺡ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﻭﻨﺔ ﻭ ﻴﺤﺼﻲ ﺭﻭﺍﺘﺒﻬﻡ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻨﺸﺄ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﻟﻠﺠﺒﺎﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺨﺭﺍﺝ ﺤﺘﻰ ﻴﺤﺼﻲ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺨﺭﺍﺝ ﻭ ﻜل ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺠﺒﺎﻴﺘﻬﺎ ﻭ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻟﺘﻨﺸﺄ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺍﻷﻤﻭﻴﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻌﺒﺎﺴﻴﻴﻥ ﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺃﺨﺭﻯ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﻠﺤﺔ ﻟﻬﺎ ﻭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﺘﺴﺎﻉ‬
‫ﺭﻗﻌﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻟﺘﺸﻤل ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﻜل ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻭ ﻤﻨﻬﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﺴﺎﺌل ﻭ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺘﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻨﺸﺄﻩ ﻤﻌﺎﻭﻴﺔ ﺒﻥ ﺃﺒﻲ ﺴﻔﻴﺎﻥ ﺤﺘﻰ ﺘﻁﺒﻊ ﻜﺘﺎﺒﺘﻪ ﻭ ﺃﻭﺍﻤﺭﻩ ﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻁﺭﺍﺯ ﻟﺼﻨﻊ‬

‫‪ 1‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺤﺬﻳﺚ ‪ ، 2010 ،‬ص ‪.126-125‬‬
‫‪ 2‬ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﺣﺒﻴﺐ أﺑﻮ اﻟﺤﺴﻦ اﻟﻤﺎوردي‪" ،‬آﺘﺎب اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺴﻠﻄﺎﻧﻴﺔ"‪،‬ص ‪.www.al-mostafa.com ،154‬‬
‫‪ 3‬أﻧﻮر اﻟﺮﻓﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻨﻈﻢ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﻜﺮ دﻣﺸﻖ‪ ،2006 ،‬ص ‪.82‬‬
‫‪4‬أﺑﻮ اﻟﺤﺴﻦ اﻟﻤﺎوردي‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.158‬‬

‫‪128‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﺍﻷﻟﺒﺴﺔ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻷﻋﻼﻡ ‪ ،‬ﻟﺘﻅﻬﺭ ﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻬﺩ ﺍﻟﻌﺒﺎﺴﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺯﻤﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺘﺩﻗﻴﻕ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺼﻭﺍﻓﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺘﻡ ﺒﻜل ﻤﺎ ﺘﻌﻠﻕ ﺒﺄﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭ ﺘﺄﺠﻴﺭﻫﺎ ﻭ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﻬﺎ ﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻴﺘﺭﺍﺀﻯ ﻟﻨﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯ ﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺴﻭﺍﺀﺍ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺃﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﺘﻼﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻬﻭﺩ ﻜﺎﻥ ﻫﺩﻓﺎ ﺭﻗﺎﺒﻴﺎ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺨﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻟﺯﺍﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻭﻀﻊ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻭ ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﻭ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﺤﺩﺩﻩ ﺍﻟﺸﺭﻉ‪.‬‬
‫ﻭ ﺃﺒﺭﺯ ﻤﺎ ﻴﻬﻤﻨﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻤﺎ ﺴﻴﺄﺘﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل‪:‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﺘﻡ‬ ‫ﻟﻡ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﻔﻅ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﺇﻻ ﻤﻨﺫ ﻏﺯﻭﺓ ﺒﺩﺭ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻤﻘﺭﻩ ﺒﻤﺴﺠﺩ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ ﻭ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺒﻨﺎﺌﻪ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺨﺎﺼﺔ ﻭ ﺃﻥ ﻓﻲ ﺃﻴﺎﻡ ﺨﻼﻓﺘﻪ‬
‫ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﺘﺩﻓﻘﺕ ﻭ ﺯﺍﺩ ﺠﻨﺩ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻭ ﺘﻌﺩﺩﺕ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﻓﻘﺩ ﻋﺭﻓﻪ ﺍﻹﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ ﺒﺄﻨﻪ ‪ :‬ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺅﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻘﻭﻟﻪ‪ ":‬ﻫﻭ ﻤﻭﻀﻊ ﻟﺤﻔﻅ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺴﻠﻁﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺎل"‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﻫﻭ ﻀﺒﻁ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ .‬ﻭ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﺃﺸﺒﻪ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻴﺎﻡ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺒﻌﻬﺎ ﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭ ﻟﻜﻲ ﻴﺅﺩﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻪ ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻥ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﻭﻀﻊ ﻟﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻤﺎ‬
‫ﻴﻜﻔل ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ ﻗﻴﺩ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭ ﺴﻨﺭﻯ ﺃﻨﻪ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻤﺎ ﻴﻜﻔل‬
‫ﺇﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺩﻗﻴﻕ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ 4.‬ﻭ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﻡ‪:‬‬

‫‪1‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.110‬‬

‫‪2‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.113‬‬
‫‪3‬ﻣﺤﻤﺪ رﺳﻮل اﻟﻌﻤﻮري‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.120‬‬
‫‪ 4‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.216‬‬

‫‪129‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫‪ -‬ﺃﻥ ﺘﻤﺭ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻤﻥ ﻭﻟﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﻟﺘﻘﻴﺩ ﺒﻪ ﻗﺒل ﺇﺭﺴﺎﻟﻬﺎ‬
‫ﻟﻠﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻟﺘﻘﻴﺩ ﺒﻪ ﻗﺒل ﻨﻔﺎﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻜﺎﻥ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﻋﻼﻤﺔ ﻴﻀﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺒﻌﺩ ﻗﻴﺩﻫﺎ ﺒﺎﻟﺴﺠﻼﺕ ﻭ‬
‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻭﻥ ﻴﺘﺄﻜﺩﻭﻥ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻤﺔ " ﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﺍﻟﻘﻴﺩ" ﻗﺒل ﻗﻴﺎﻤﻬﻡ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ‬
‫ﻟﻴﻁﻤﺌﻨﻭﺍ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻗﻴﺩﺕ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬ﻻ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺇﻻ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﻭ ﺘﺤﻔﻅ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻜﻤﺴﺘﻨﺩ‬
‫ﺩﺍل ﻋﻠﻰ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺫﻟﻙ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﺄﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﺒﻤﺴﻙ ﺴﺠﻼﺕ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺒﺄﺴﻤﺎﺀ‬
‫ﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ ﻭ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻭ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﻭ ﻴﻭﻀﺢ ﻗﺭﻴﻥ ﺍﺴﻡ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻕ ﻟﻪ ﻭ‬
‫ﻴﺘﻡ ﻗﻴﺩ ﻤﺎ ﻴﺩﻓﻊ ﻟﻜل ﻤﺴﺘﺤﻕ ﻗﺒﺎﻟﺔ ﺍﺴﻤﻪ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺘﻭﻗﻴﻌﺎﺘﻬﻡ ﺃﻭ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻼﺴﺘﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻔﻭﻅﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭ ﻀﺒﻁ ﻤﺨﺎﺯﻥ ﺍﻟﻐﻼل ﺒﺄﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺃﻤﻴﻥ ﻤﺨﺎﺯﻥ ﺍﻟﻐﻼل ﺒﻀﺒﻁ ﻤﺎ ﻴﺼل ﺇﻟﻴﻪ ﻭ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺼﺭﻑ ﻤﻥ ﺤﺎﺼﻠﻪ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺠﺭﻴﺩﺓ ﻤﻌﺩﺓ ﻟﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭ ﻓﻀﻼ ﻋﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﻜﺎﺘﺏ ﻤﻥ ﺭﻓﻌﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻴﻭﻤﻴﺎ ﻭ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﺇﺫﺍ ﻁﻠﺏ ﻤﻨﻪ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻠﺯﻡ ﻓﻲ ﻜل ﺴﻨﺔ ﺒﺭﻓﻊ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﻱ ﻤﺎ ﻴﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﻜﺎﺘﺏ ﺃﻥ ﻴﺭﻓﻊ ﻜل ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻜﺸﻭﻓﺎ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﻴﺤﺩﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﻡ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻓﻤﻨﻬﻡ ﺍﻟﻨﺎﻅﺭ ﻭ ﻤﺘﻭﻟﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭ ﺍﻟﺸﺎﻫﺩ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻓﻲ ﻭ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ ﺍﻟﻜﺎﺘﺏ ﻭ ﺍﻟﺤﺎﺌﺯ ﻭ ﺍﻟﺨﺎﺯﻥ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﺴﺢ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺼﻴﺭﻓﻲ ﻭ ﺍﻟﻨﺎﺴﺦ ﻭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺸﺎﺩ ﻭ ﺍﻟﻨﺎﺌﺏ ﻭ ﺍﻷﻤﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻻ ﻴﻌﻬﺩ ﺃﻤﺭ ﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭ ﺍﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﺍﻻ‬ ‫ﻫﺫﺍ ﻭ ﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﻭﻟﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﻥ ﻟﺩﻥ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ‬
‫ﻟﻸﻤﻨﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺍﺘﺴﻤﻭﺍ ﺒﺎﻟﻭﺭﻉ ﻭ ﺍﻟﺘﻘﻭﻯ ﺤﺘﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﺭﻗﻴﺒﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ‬
‫ﺭﻗﻴﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﻓﻲ ﻋﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻻﺴﻼﻤﻴﺔ ﺍﻟﻰ ﺃﻥ ﺃﻀﺤﺕ ﺍﻟﺼﺩﻗﺎﺕ ﺘﺭﺩ ﺍﻟﻰ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫‪2‬‬
‫ﻷﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺍﻜﺘﻔﻭﺍ ﻭ ﻨﺎل ﻜل ﺫﻱ ﺤﻕ ﺤﻘﻪ‪.‬‬

‫‪1‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻣﺞ ‪ /2‬ص ‪.647-645‬‬

‫‪2‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.121‬‬

‫‪130‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫‪ .2‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺯﻤﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻷﺯﻤﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺯﻤﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻷﺯﻤﺔ ‪" :‬ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺘﺠﻤﻊ ﻟﺭﺠل ﻴﻀﺒﻁﻬﺎ ﺒﺯﻤﺎﻡ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﻜل‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ‪ ،‬ﻓﻴﺘﺨﺫ ﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻭ ﻴﻭﻟﻲ ﺭﺠﻼ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪".‬‬
‫ﺍﺴﺘﺤﺩﺙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﻌﺒﺎﺴﻲ ﻜﺠﻬﺎﺯ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ 1،‬ﻭ ﻗﺩ‬
‫ﺤﻭﻟﻪ ﺍﻟﻌﺒﺎﺴﻴﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﺨﻼﻓﺔ ﻜﻠﻬﺎ ‪ ،2‬ﻭ ﻫﻭ ﺃﺸﺒﻪ ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺎﺕ ﻭ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ‬
‫ﻫﻭ ﻴﺸﺒﻪ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻫﻴﺌﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻭ ﻜﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﻴﻌﻬﺩ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﻜل ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺇﻟﻰ ﻤﺩﻴﺭ ﻴﺴﻤﻰ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺃﻭ ﺍﻟﺼﺩﺭ ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻓﻜﺎﻥ ﻴﻌﻬﺩ ﺍﻟﻰ‬
‫ﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﻴﺩﻋﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﺸﺭﻓﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻅﺎﺭ‪.‬‬
‫‪3‬‬

‫‪ .3‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺒﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ – ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﻨﺔ ‪: -‬‬

‫ﺃﻨﺸﺄ ﺍﻟﻌﺒﺎﺴﻴﻭﻥ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻭ ﺃﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﻨﺔ ﻭ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺭﺌﻴﺴﻪ ﺃﻋﻤﺎل‬
‫ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻫﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ .1.3‬ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﻨﺔ ‪:‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻴﻪ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﻨﺔ ﻴﻨﻘﺴﻡ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﻗﺴﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﺠﻴﺵ ﻤﻥ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﺩ ﻭ ﺘﻌﻴﻴﻨﻬﻡ‪ .‬ﻭ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﻋﻁﺎﺌﻬﻡ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﻡ ﻭ ﻫﻭ‬
‫ﻴﺸﺒﻪ ﺍﻵﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻷﻋﻤﺎل ﻤﻥ ﺭﺴﻭﻡ ﻭ ﺤﻘﻭﻕ ﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻴﻭﻀﺢ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻨﻭﺍﺤﻲ ﻭ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺘﺒﻊ ﺍﻵﻥ‬
‫ﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﺴﺘﻔﺎﺩ ﻤﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﻌﻤﺎل ﻤﻥ ﺘﻘﻠﻴﺩ ﻭ ﻋﺯل‪ :‬ﻭﻫﻭ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺴﺠل ﻜﺎﻤل ﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ‪ :‬ﻴﺨﺹ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﻤﻥ ﺩﺨل ﻭ ﺨﺭﺝ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭ ﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬

‫‪1‬ﻣﺤﻤﺪ رﺳﻮل اﻟﻌﻤﻮري‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.125‬‬

‫‪ 2‬أﻧﻮر اﻟﺮﻓﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪ ،89‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬
‫‪3‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ﺑﺘﺼﺮف‪ ،‬ص ‪.113‬‬
‫‪ 4‬ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﺣﺒﻴﺐ أﺑﻮ اﻟﺤﺴﻦ اﻟﻤﺎوردي‪" ،‬آﺘﺎب اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺴﻠﻄﺎﻧﻴﺔ"‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.160‬‬

‫‪131‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫‪ .2.3‬ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭ ﺩﻭﺭﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ‪:‬‬

‫ﻜﺎﺘﺏ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﻨﺔ ﺼﺎﺤﺏ ﺫﻤﺎﻤﻪ ﻭ ﻗﺒل ﺃﻥ ﻨﺫﻜﺭ ﺴﻠﻁﺘﻪ ﻭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻪ ﻨﻭﻀﺢ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺔ ﻟﺼﺤﺔ ﻭﻻﻴﺘﻪ ﻭ ﻫﻲ ﺸﺭﻁﺎﻥ ﻫﻤﺎ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ :‬ﻓﻴﺸﺘﺭﻁ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻭﺍﻟﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﻨﺔ ﻋﺎﺩﻻ ﺃﻤﻴﻨﺎ ﻷﻨﻪ ﻤﺅﺘﻤﻥ ﻋﻠﻰ ﺤﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﻭ ﺍﻟﺭﻋﻴﺔ ﻓﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻭﺍﻟﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﻨﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻌﻤل ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻪ ﻤﺴﺘﻘﻼ‬ ‫ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺒﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﺘﻭﻟﻲ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﻨﺔ ﺃﻤﺎ ﺴﻠﻁﺎﺘﻪ ﻭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ‬
‫ﺒﻬﺎ ‪1‬ﻓﻘﺴﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ ﻭ ﺃﺒﻭ ﻴﻌﻠﻰ‪ 2‬ﺇﻟﻰ ﺴﺘﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺤﻔﻅ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ‪ :‬ﻭ ﻴﺘﻤﺜل ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺒﺤﻔﻅﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻭ ﻻ ﻨﻘﺹ ﻟﺤﻕ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل‪ ،‬ﻭ ﺒﺎﻹﺜﺒﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺜﺒﺕ ﺒﺩﻗﺔ ﻭ ﻋﺩﺍﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﺴﺘﻔﺎﺀ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻤﻤﻥ ﻭﺠﺒﺕ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺈﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺒﻘﺒﻀﻬﺎ ﺃﻭ ﻤﻌﺭﻓﺔ‬
‫ﺨﻁﻪ ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺇﺴﺘﻔﺎﺀﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﺒﻀﻴﻥ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎل‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺭﻗﻭﻉ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ ﻭ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ ﺭﻗﻭﻉ ﺍﻟﻘﺒﺽ ﻭ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺀ ﻭ ﺭﻗﻭﻉ ﺍﻟﺨﺭﺍﺝ ﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻤﺎل ﺍﻟﺨﺭﺍﺝ ﻭ ﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﺸﺭ ﻋﻠﻰ ﺼﺤﺔ ﻤﺎ ﺭﻓﻌﻭﻩ ﻤﻥ ﺤﺴﺎﺏ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺇﺨﺭﺍﺝ ﻤﺎ ﻋﻠﻡ ﻤﻥ ﺼﺤﺘﻪ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل‪.‬‬
‫‪ -6‬ﺘﺼﻔﺢ ﺍﻟﻅﻼﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀﺍ ﺃﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺘﻅﻠﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻋﻴﺔ ﻴﺘﻅﻠﻡ ﻤﻥ ﻋﺎﻤل ﺘﺤﻴﻔﻪ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤﻠﺘﻪ ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﻫﻨﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺤﻜﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪ .‬ﺃﻭ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺘﻅﻠﻡ ﻋﺎﻤﻼ ﻏﻭﻟﻁ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤﻠﺘﻪ ﻓﻴﻜﻭﻥ‬
‫‪3‬‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺨﺼﻤﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺘﺼﻔﺢ ﻟﻬﺎ ﻭﻟﻲ ﺍﻷﻤﺭ‪.‬‬

‫‪1‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪209‬‬

‫‪ 2‬هﻮ اﻟﻘﺎﺿﻲ أﺑﻮ ﻳﻌﻠﻰ اﻟﻔﺮاء )‪ 458‬هـ( ﻟﻪ أﻳﺾ آﺘﺎب ﺑﻌﻨﻮان "اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺴﻠﻄﺎﻧﻴﺔ" ﺣﻴﺚ ﺗﺄﺛﺮ ﺑﻜﺘﺎب "اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺴﻠﻄﺎﻧﻴﺔ و اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫اﻟﺪﻳﻨﻴﺔ" ﻷﺑﻲ اﻟﺤﺴﻦ اﻟﻤﺎوردي )‪ 450‬هـ( و آﻼ اﻟﻜﺘﺎﺑﻴﻦ ﺣﻮﻳﺎ ﻓﻲ دﻓﺘﻴﻬﻤﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ و اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ و اﻹداري و اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ - 3‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻣﺞ ‪ /2‬ص‪.235-234‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ رﺳﻮل اﻟﻌﻤﻮري‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.119-114‬‬ ‫‪ -‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.213-206‬‬

‫‪132‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻫﺘﻡ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺒﺘﻨﺸﻴﻁ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﻪ ﺒﺘﻤﺎﺴﻙ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻔﺭﺩ ﻫﻭ‬
‫ﺍﻟﻠﺒﻨﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪ ،‬ﻭ ﺃﻱ ﺍﻨﻬﻴﺎﺭ ﻓﻴﻪ ﺴﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﻬﻴﺎﺭ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻲ‬
‫‪:‬‬ ‫ﻜﻜل‪ .‬ﻭ ﻟﻌل ﺃﺭﻭﻉ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻨﻠﻤﺴﻪ ﻓﻲ ﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺭﺴﻭل‬
‫‪ ":‬ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﺭﺍﺤﻤﻬﻡ ﻭ ﺘﻭﺍﺩﻫﻡ ﻭ‬ ‫"ﻜﻠﻜﻡ ﺭﺍﻉ ﻭ ﻜﻠﻜﻡ ﻤﺴﺅﻭل ﻋﻥ ﺭﻋﻴﺘﻪ"‪ .‬ﻭ ﻗﻭﻟﻪ‬
‫ﺘﻌﺎﻁﻔﻬﻡ ﻜﻤﺜل ﺍﻟﺠﺴﺩ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ ﺇﺫﺍ ﺍﺸﺘﻜﻰ ﻤﻨﻪ ﻋﻀﻭ ﺘﺩﺍﻋﻰ ﻟﻪ ﺍﻟﺠﺴﺩ ﻜﻠﻪ ﺒﺎﻟﺴﻬﺭ ﻭ ﺍﻟﺤﻤﻰ‪ ".‬ﺭﻭﺍﻩ‬
‫ﺍﻟﺒﺨﺎﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻟﻡ ﻴﻜﺘﻑ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻭ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﺇﻨﻤﺎ ﺍﻤﺘﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻭﻟﻲ ﺍﻷﻤﺭ‪ .‬ﻓﺎﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻷﻭل – ﺃﻴﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻭﻗﻌﻪ‪ -‬ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﺨﺩﻡ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻭ ﻴﺭﻋﻰ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ‪ ،‬ﻭ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺭﺍﻋﻲ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭ ﻋﻠﻰ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻪ ﻭ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺃﻤﺭ ﺒﺎﻟﻨﻬﻰ ﻋﻥ‬ ‫ﺘﻘﻭﻴﻤﻬﺎ ﺇﺫﺍ ﺍﻗﺘﻀﻰ ﺍﻷﻤﺭ ﻭ ﻟﻘﺩ ﺠﺴﺩ ﺍﻟﺭﺴﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ‪ ،‬ﻭ ﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﻴﻔﻌﻠﻪ ﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﺍﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﺍﻟﻀﺭﺏ ﻋﻠﻰ ﻴﺩ ﺍﻟﻅﺎﻟﻡ ﻭ ﻗﺘﺎﻟﻪ ﻓﻤﻥ‬
‫‪ " :‬ﺃﻓﻀل ﺸﻬﺩﺍﺀ ﺃﻤﺘﻲ ﺭﺠل ﻗﺎﻡ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻬﻭ ﺸﻬﻴﺩ ‪ ،‬ﻭ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻴﻘﻭل ﺭﺴﻭل ﺍﷲ‬
‫ﺇﻤﺎﻡ ﺠﺎﺌﺭ ﻓﺄﻤﺭﻩ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﻨﻬﺎﻩ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﻓﻘﺘل ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻓﺩﻟﻙ ﺸﻬﻴﺩ‪".‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﺃﻗﺭ ﺃﺒﻭ ﺒﻜﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺍﻋﺘﺒﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭ ﻟﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﻘﺎل ﻓﻲ‬
‫ﺇﺤﺩﻯ ﺨﻁﺒﻪ ‪ " :‬ﺇﻥ ﺃﺤﺴﻨﺕ ﻓﺄﻋﻴﻨﻭﻨﻲ ﻭ ﺇﻥ ﺃﺴﺄﺕ ﻓﻘﻭﻤﻭﻨﻲ‪ ".‬ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﺃﻗﺭ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺤﻴﻥ ﻗﺎل ﺃﺤﺩ ﻋﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻟﻪ‪ :‬ﻭ ﺍﷲ ﻟﻭ ﻋﻠﻤﻨﺎ ﻓﻴﻙ ﺍﻋﻭﺠﺎﺠﺎ ﻟﻘﻭﻤﻨﺎﻙ ﺒﺴﻴﻭﻓﻨﺎ ‪ ،‬ﻓﺤﻤﺩ ﺍﷲ‬
‫‪1‬‬
‫ﺃﻥ ﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻋﻭﺠﺎﺝ ﻋﻤﺭ‪.‬‬

‫ﻭ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺴﻠﻤﻭﻥ ﻜﺎﻓﺔ ﺭﻗﺒﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﻭ ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺎﻁ ﺒﻬﻡ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻴﻀﺭﺏ ﻟﻨﺎ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ ﺃﺭﻭﻉ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﺭﺴﻡ ﺴﻴﺎﺴﺘﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺸﻌﺏ‪ ،‬ﻭ ﺃﻤﺭﻫﻡ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺒﻘﻭﻟﻪ‪ ":‬ﻟﻜﻡ ﻋﻠﻲ ﺃﻻ ﺃﺠﺘﺒﻲ ﺸﻴﺌﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺨﺭﺍﺠﻜﻡ‪ ،‬ﻭ ﻻ ﻤﺎ ﺃﻓﺎﺀ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻜﻡ ﺇﻻ ﻓﻲ ﻭﺠﻬﻪ‪ ،‬ﻭ ﻟﻜﻡ ﻋﻠﻲ ﺇﺫﺍ ﻭﻗﻊ ﻓﻲ ﻴﺩﻱ ﻻ ﻴﺨﺭﺝ ﻤﻨﻲ ﺇﻻ‬
‫ﻓﻲ ﺤﻘﻪ‪ ،‬ﻭ ﺃﻋﻴﻨﻭﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺴﻲ ﺒﺎﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﺍﻟﻨﻬﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ‪".‬‬

‫‪1‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪.236-235 /2‬‬

‫‪133‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻭ ﻫﻜﺫﺍ ﻨﺠﺩ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪ ،‬ﻴﻘﺭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻴﻀﻊ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‪ ،‬ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﻭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺄﻜﻤﻠﻪ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﻭﺠﺩ ﻭ ﻴﻨﺘﻘﺩ‪ ،‬ﻭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ ﺃﻥ ﻴﺴﻤﻊ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻘﺩ‪ ،‬ﻭ ﺃﻥ ﻴﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﺩﺓ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻜﻥ ﻫل ﻋﺭﻓﺕ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﻅﻤﺔ؟‬
‫ﻓﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﻜل ﻓﺭﺩ ﺃﻥ ﻴﻠﺠﺄ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻭﺍﺠﺒﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ؟‬

‫ﻴﻘﻭل ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺸﻭﻗﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺴﺎﻫﻲ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻨﺠﺩ ﺃﻨﻪ ﻴﻭﺼﻲ ﺒﺘﻜﻭﻴﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ‪ ،‬ﺨﺼﻭﺼﺎ ﻭ ﺃﻨﻪ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺠﻭﺩ ﻭﺍﻗﻌﻲ ﻭ ﻋﻤﻠﻲ ﻓﻲ ﺼﺩﺭ ﺍﻹﺴﻼﻡ‪ ،‬ﻭ ﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﻬﺎ ﻭﺠﻭﺩ ﺸﻜﻠﻲ‪ ،‬ﺒل ﻅﻠﺕ‬
‫ﻤﺘﺼﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺫﻫﻥ ﻁﻭﺍل ﻋﺼﻭﺭ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺤﺘﻰ ﺭﺘﺏ ﻓﻘﻬﺎﺀ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻴﻘﺭ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﺩﺓ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‬
‫ﻭ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭ ﺘﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﺍﻟﻨﻬﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ‪:‬‬

‫ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﺍﻟﻨﻬﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻷﺼل‬
‫ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺘﻬﺎ ﻗﻭﻟﻪ ﺘﻌﺎﻟﻰ‪ " :‬ﻭ ﻟﺘﻜﻥ ﻤﻨﻜﻡ ﺃﻤﺔ ﻴﺩﻋﻭﻥ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺨﻴﺭ ﻭ ﻴﺄﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﻴﻨﻬﻭﻥ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ "‪ 2،‬ﻭ ﻫﻲ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭ ﻤﺎﺯﺍل ﻟﻬﺎ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ‪ .3‬ﻭ ﻴﺘﺨﺫ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﺍﻟﻨﻬﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﻤﺩﻟﻭﻻ ﻭﺍﺴﻌﺎ ﻓﻴﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﺍﻟﻨﻬﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻜﺴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺜﻼﺜﺔ ﻭﻅﺎﺌﻑ‪ .‬ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺒﻴﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻷﻤﺔ ﺒﻌﻀﻬﻡ ﺘﺠﺎﻩ ﺒﻌﺽ ﻭ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺸﻌﺒﻴﺔ )‬
‫ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ( ﺤﻴﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻷﻤﺔ ﻭ ﺃﻓﺭﺍﺩﻫﺎ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺤﻜﺎﻡ ﻭﻤﻌﺎﻭﻨﻴﻬﻡ ‪ ،‬ﻭ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻨﻭﻁﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻷﻤﺔ ﻭ ﺃﻓﺭﺍﺩﻫﺎ‪ .‬ﻭ ﻓﻲ ﻗﻴﺎﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺒﺎﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﺍﻟﻨﻬﻲ ﻋﻥ‬

‫‪1‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ‪ ،‬اﻟﻔﻜﺮ اﻻﺳﻼﻣﻲ و اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ أﺑﻨﺎء وهﺒﺔ ﺣﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة ‪ ،1991 ،‬ص‪.156 -155‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ ‪ ،‬ص‪.157‬‬
‫‪ 3‬ﺣﺴﻴﻦ ﺣﺴﻴﻦ ﺷﺤﺎﺗﺔ‪ ،‬ﺣﺮﻣﺔ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺿﻮء اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻻﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﺸﺮ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺎت ‪ ،‬ﻣﺼﺮ ‪ ،1999 ،‬ص ‪.91‬‬

‫‪134‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ‪ ،‬ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﻔﻀﻲ – ﺒﻁﺭﻴﻕ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ‪ -‬ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻭ ﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺄﻤﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻭ ﺘﻨﻬﺎﻫﺎ‪ ،‬ﻭ ﺘﻌﺩل ﻋﻥ ﺍﻟﺨﻁﺄ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺍﺭﺘﻜﺒﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻫﻭ ﺃﻥ ﻴﺤﺼل ﺍﻟﻤﺎل ﻭ ﻴﻨﻔﻕ ﻓﻲ ﺤﻕ‪ ،‬ﻭ ﻴﻤﻨﻊ‬
‫ﻤﻥ ﺒﺎﻁل‪ ،‬ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻸﻤﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺃﻥ ﻴﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﺎل ﺒﺎﻟﺒﺎﻁل ‪ ،‬ﻴﻨﻔﻕ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺤﻕ‪ ،‬ﻭ ﺒﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻀﺭﺍﺭ‬
‫ﺒﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺠﻠﺱ ﺃﻫل ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻭ ﺍﻟﺤل‪:‬‬
‫ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﻫﻴﺌﺔ ﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻀﻡ ﻭﺠﻭﻩ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻤﻤﻥ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﻘﺩﻭﺍ ﻭ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺤﻠﻭﺍ‪ ،‬ﻴﺘﺼﻔﻭﻥ ﺒﺎﻟﻌﻠﻡ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭ ﺍﻟﺤﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻭ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻨﻭﺍ ﻤﻥ ﺃﻫل ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ‬
‫ﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻟﻜل ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻷﻤﺔ ﻭ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﻨﺒﺜﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻴﺘﻭﻟﻭﻥ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭ‬
‫ﺍﺸﺘﺭﻁ ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ ﻓﻲ ﻫﺅﻻﺀ ﺜﻼﺜﺔ ﺸﺭﻭﻁ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﻟﺸﺭﻭﻁﻬﺎ ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻌﻠﻡ ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭ ﺍﻟﺤﻜﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻷﺼل ﻓﻲ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺃﻤﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻹﻤﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﺨﺘﺎﺭﺘﻪ ﺍﻷﻤﺔ ‪ .‬ﻭ ﻟﻜﻥ ﺍﻹﻤﺎﻡ‬
‫ﻻ ﻴﻨﻔﺭﺩ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻨﻔﺴﻪ ﺒل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺸﺎﻭﺭ ﺃﻫل ﺍﻟﻌﻠﻡ ﻭ ﻭﻭﺠﻭﻩ ﺍﻷﻤﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻫﻡ ﺃﻫل ﺍﻟﺤل ﻭ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺩ– ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﺒﻕ ﺘﻌﺭﻴﻔﻬﻡ ‪ ، -‬ﺤﻴﺙ ﻗﺎل ﺴﺒﺤﺎﻨﻪ ﻭ ﺘﻌﺎﻟﻰ ‪ " :‬ﻭ ﺸﺎﻭﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭ " ﺍﻵﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻘﻭل ‪ :‬ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻨﺼﻴﺤﺔ" ﻗﻠﻨﺎ‪ -‬ﺃﻱ ﺍﻟﺼﺤﺎﺒﺔ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻬﻡ ‪ : -‬ﻟﻤﻥ ﻴﺎ‬ ‫ﻭ ﺍﻟﺭﺴﻭل‬
‫ﺭﺴﻭل ﺍﷲ‪ ،‬ﻗﺎل " ﷲ ﻭ ﻟﻜﺘﺎﺒﻪ ﻟﺭﺴﻭﻟﻪ ﻭ ﻷﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻭ ﻋﺎﻤﺘﻬﻡ"‪.‬‬
‫ﻭ ﻗﺎل ﺍﻟﻘﺭﻁﺒﻲ ‪ :‬ﻗﺎل ﺍﺒﻥ ﻋﻁﻴﺔ‪ :‬ﻭ ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ ﻤﻥ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﻭ ﻋﺯﺍﺌﻡ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻭ ﻤﻥ ﻻ‬
‫ﻴﺴﺘﺸﻴﺭ ﺃﻫل ﺍﻟﻌﻠﻡ ﻭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻓﻌﺯﻟﻪ ﻭﺍﺠﺏ‪(.‬‬
‫ﺇﺫﻥ ﺇﻥ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻭﺠﻭﺏ ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ ﺘﻘﺭﻴﺭﺍ ﻟﺤﻕ ﺍﻷﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﺍﻷﻤﺭﺍﺀ ﻓﻲ‬
‫‪2‬‬
‫ﺘﺩﺒﻴﺭﻫﻡ ﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﻤﺜل ﻀﻤﺎﻨﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪ 154‬إﻟﻰ ‪.158‬‬

‫‪ 2‬ﺳﻌﺪ ﺑﻦ ﺣﻤﺪان اﻟﻠﺤﻴﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻹﺳﻼﻣﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻟﻠﺒﺤﺚ و اﻟﺘﺪرﻳﺐ‪ ،‬اﻟﺒﻨﻚ اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺟﺪة ‪،‬ﺑﺤﺚ رﻗﻢ‬
‫‪ ، 1997 ،43‬ص ‪ ،130 -129-30‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬

‫‪135‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ ﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺒﺎﺏ ﺃﻭﻟﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻭ ﺃﻨﻪ ﻗﺩ ﺍﻟﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺨﻠﻔﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ ﻓﻲ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻨﺠﺩ ﺃﺒﺎ ﺒﻜﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﺩﻴﻕ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ ﻴﺸﺎﻭﺭ ﺃﻫل ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ ﻓﻲ ﻤﺎﻨﻌﻲ ﺍﻟﺯﻜﺎﺓ ﻭ ﻓﻲ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀ‪.‬‬
‫ﻭ ﻨﺠﺩ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ ﻴﺸﺎﻭﺭﻫﻡ ﻋﻨﺩ ﻗﺴﻤﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻴﻥ ﻭ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﺭﺍﺝ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﺸﺎﻭﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺃﻤﺭ ﺍﻟﻌﺸﻭﺭ‪ ،1‬ﻭ ﻓﻲ ﺭﻭﺍﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﺫﻜﺭﻫﺎ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﻫﻴﻜل – ﻋﻥ‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻷﻋﻁﻴﺎﺕ‪ -‬ﺃﻥ ﻋﻤﺭﺍ ﺃﺘﺎﻩ ﻤﺎل ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ﺨﻤﺴﻤﺎﺌﺔ ﺃﻟﻑ ﺩﺭﻫﻡ‪ ،‬ﻓﺎﺴﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺃﻥ ﻴﻜﻴل‬
‫ﻟﻬﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﻜﻴﻼ ﺃﻭ ﻴﻌﺩﻩ ﻋﺩﺍ‪ ،‬ﻓﻘﺎل ﺍﻟﺭﺠل‪ :‬ﻴﺎ ﺃﻤﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﺇﻨﻲ ﺭﺃﻴﺕ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻷﻋﺎﺠﻡ ﻴﺩﻭﻨﻭﻥ‬
‫‪2‬‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻨﺎ ﻴﻌﻁﻭﻥ ﻟﻠﻨﺎﺱ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﺩﻭﻥ ﻋﻤﺭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‪.‬‬

‫ﻏﺎﻴﺔ ﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻭﻀﻌﻲ ﻓﻲ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻭﻀﻌﻲ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﺸﺘﺭﻁ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻷﻤﻴﺔ ﻭ ﻋﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻓﺎﺸﺘﺭﻁ ﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺨﻤﺱ ﺨﺼﺎل‪:‬‬

‫ﺇﺤﺩﺍﻫﻥ ‪ :‬ﻋﻘل ﻜﺎﻤل ﻤﻊ ﺘﺠﺭﺒﺔ ﺴﺎﻟﻔﺔ ﻓﺈﻥ ﺒﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺘﺼﺢ ﺍﻟﺭﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺫﺍ ﺩﻴﻥ ﻭ ﺘﻘﻰ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﻋﻤﺎﺩ ﻜل ﺼﻼﺡ ﻭ ﺒﺎﺏ ﻜل ﻨﺠﺎﺡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﺎﺼﺤﺎ ﻭﺩﻭﺩﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻨﺼﺢ ﻭ ﺍﻟﻤﻭﺩﺓ ﻴﺼﺩﻗﺎﻥ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﻭ ﻴﻤﺤﺼﺎﻥ ﺍﻟﺭﺃﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ :‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﻤﻥ ﻫﻡ ﻗﺎﻁﻊ ‪ ،‬ﻭ ﻏﻡ ﺸﺎﻏل‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ‪ :‬ﺃﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﺎﺭ ﻏﺭﺽ ﻴﺘﺎﺒﻌﻪ‪ ،‬ﻭ ﻻ ﻫﻭﻯ ﻴﺴﺎﻋﺩﻩ‪.‬‬
‫ﻫﺎﻫﻲ ﺁﺭﺍﺀ ﺍﻹﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ ‪ ،‬ﻓﻴﻤﻥ ﻴﺼﻠﺢ ﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﻭ ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﺄﻴﻥ ﻨﺤﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻵﻥ؟‪....‬‬

‫‪ 1‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.160‬‬

‫‪ 2‬ﺿﻮ ﻣﻔﺘﺎح ﻣﺤﻤﺪ ﻏﻤﻖ‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ اﻻﺳﻼﻣﻲ و اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،ELGA ،‬ﻣﺎﻟﻄﺎ‪ ،2002 ،‬ص ‪109‬‬
‫‪ 3‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.161‬‬

‫‪136‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ‪ :‬ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﻭﻻﻳﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﻣﺮﺍﻗﺒﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪:‬‬

‫ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﻓﺭﻴﻀﺔ ﺍﻻﺤﺘﺴﺎﺏ‪،‬‬
‫ﻭﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺱ‪ .‬ﻭ ﻴﻌﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬
‫ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺨﺼﻭﺼﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺅﺩﻱ ﺩﻭﺭﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻹﺤﺘﺴﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻲ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻷﺨﻠﻘﺔ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻭﻙ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﻘﺩ ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺴﺎﺒﻘﺎ ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻤﺎﻡ ﺒﺤﻜﻡ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﻓﻲ ﺤﻔﻅ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺼﻭﻟﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ‪ ،‬ﻭﺭﻋﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻭﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺨﻠﻔﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻺﺴﻼﻡ‬
‫ل ﺨﺎﺹ ُﻴ ْﻌﺭَﻑ ﺏ"ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ"‪ ،‬ﻭﺃُﻋﻁﻲ ﻤﻥ‬
‫ﻴﺒﺎﺸﺭﻭﻨﻬﺎ ﺒﺄﻨﻔﺴﻬﻡ‪ ،‬ﺜﻡ ﺃﺴﻨﺩﻭﺍ ﺃﻤﺭﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﻭﺍ ٍ‬
‫ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭ ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺨﻴﺭ ﻗﻴﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺸﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻭﺍﻟﺸﻭﺍﺭﻉ ﻭﻴﻘﺘﺤﻡ ﺃﺒﻭﺍﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺄﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭﻴﻨﻬﻰ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠﻕ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﻘﻴﻤﺔ ﻤﻥ ﻗﻴﻡ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻤﻌﻁﻠﺔ ﺃﻭ ﺒﺤﻕ ﻤﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻤﻬﺩﺭ‪ ،‬ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﺭﻜﺯ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﻭ ﺴﻨﺨﺘﺼﺭ ﺒﺤﺜﻨﺎ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﺴﻠﻤﺔ‬
‫ﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻬﻡ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -(1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﻋﺭﻓﺕ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭﻻﻴﺔ ﺘﺴﻤﻰ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻭ ﻫﻲ ﻜﻤﺎ ﻋﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ ‪ :‬ﺃﻤﺭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺇﺫﺍ ﻅﻬﺭ ﺘﺭﻜﻪ ﻭ ﻨﻬﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﺇﺫﺍ ﻅﻬﺭ ﻓﻌﻠﻪ‪".‬‬
‫ﻭ ﻤﺴﺘﻨﺩ ﺍﻟﻤﻨﻅﺭﻴﻥ ﻟﻠﺤﺴﺒﺔ ﻜﺎﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ ﻭ ﺍﺒﻥ ﺨﻠﺩﻭﻥ ﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ﻤﻥ ﺁﻴﺎﺕ‬
‫ﺘﺩﻋﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﺍﻟﻨﻬﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﻜﻘﻭﻟﻪ ﺘﻌﺎﻟﻰ‪ " :‬ﻭ ﻟﺘﻜﻥ ﻤﻨﻜﻡ ﺃﻤﺔ ﻴﺩﻋﻭﻥ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﻴﺭ ﻭ ﻴﺄﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﻴﻨﻬﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ "‪.‬ﻜﻤﺎ ﻭﺭﺩﺕ ﺠﻤﻠﺔ ﺃﺤﺎﺩﻴﺙ ﺸﺭﻴﻔﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ‬

‫‪ 1‬ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﺣﺒﻴﺐ أﺑﻮ اﻟﺤﺴﻦ اﻟﻤﺎوردي‪" ،‬آﺘﺎب اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺴﻠﻄﺎﻧﻴﺔ"‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﺴﻌﺎدة‪، 1990 ،‬ص ‪208‬‬

‫‪137‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺩﻴﺙ)) ﻤﻥ ﺭﺃﻯ ﻤﻨﻜﻡ ﻤﻨﻜﺭﺍ ﻓﻠﻴﻐﻴﺭﻩ ﺒﻴﺩﻩ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﻟﻡ ﻴﺴﺘﻁﻊ ﻓﺒﻠﺴﺎﻨﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﻟﻡ ﻴﺴﺘﻁﻊ ﻓﺒﻘﻠﺒﻪ‬
‫ﻭ ﺫﻟﻙ ﺃﻀﻌﻑ ﺍﻹﻴﻤﺎﻥ((‪.1‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻟﻠﺤﺴﺒﺔ ﻭﺍﺴﻊ ﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺤﺩﺩ ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺸﺘﺭﻙ ﻓﻲ‬
‫ﺼﻔﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﺍﻟﻨﻬﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻔﺼﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ‬
‫ﻴﺘﺭﺠﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻟﻐﺔ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺩ‪ .‬ﻤﺤﻤﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺭﻙ ﻟﻠﺤﺴﺒﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪ ":‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺨﺎﺼﻴﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻷﺨﻼﻕ ﻭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺃﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻌﺩل ﻭ ﺍﻟﻔﻀﻴﻠﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻉ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻭ ﺍﻷﻋﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺄﻟﻭﻓﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺒﻴﺌﺔ ﻭ‬
‫‪2‬‬
‫ﺯﻤﺎﻥ"‪.‬‬

‫‪ -(2‬ﻧﺸﺄﺓ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﺗﻄﻮﺭﻫﺎ ﻭ ﺗﻌﻄﻴﻠﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺃ‪ .‬ﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻭ ﺘﻁﻭﺭﻫﺎ‪:‬‬

‫ﻨﺸﺄﺕ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭ ﻗﺎﻤﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﺍﻟﻌﺭﻓﻲ‪ ،‬ﻭﻨﻤﺕ‬
‫ﺒﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺤﺘﻰ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﻓﺭﻴﺩﺍ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻡ ﻴﺴﺒﻕ ﻟﻠﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻤﺔ ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻗﺩ ﺃﺸﺭﻑ ﺍﻟﺭﺴﻭل )ﺹ( ﺒﻨﻔﺴﻪ ﻋﻠﻰ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﻗﺎﻁﺒﺔ ﺘﺠﻤﻊ‬
‫ﺩﻭﻥ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺃﻥ ﺃﺼل ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻭ ﻨﻅﺎﻤﻬﺎ ﻤﺴﺘﻠﻬﻡ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ﻨﺒﻭﻴﺔ ﺸﺭﻴﻔﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﻭﻗﻑ ﺘﺎﺠﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻗﺎﻡ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ )ﺹ( ﺒﻔﺤﺹ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺒﻀﺎﻋﺘﻪ ﺍﻟﻤﺨﻀﺒﺔ ﻓﻭﺠﺩﻫﺎ ﻻ ﺘﻁﺎﺒﻕ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺒﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ﻓﺩﻋﻰ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺒﻀﺎﻋﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻸ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺼﺤﻴﺢ ﻤﺴﻠﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭل )ﺹ(‬
‫ﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺼﺒﺭﺓ ﻁﻌﺎﻡ ﻓﺄﺩﺨل ﻴﺩﻩ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻨﺎﻟﺕ ﺃﺼﺎﺒﻌﻪ ﺒﻠﻼ‪ .‬ﻓﻘﺎل ‪ " :‬ﻤﺎ ﻫﺫﺍ ﻴﺎ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻁﻌﺎﻡ؟ " ‪،‬‬
‫ﻗﺎل‪ " :‬ﺃﺼﺎﺒﺘﻪ ﺍﻟﺴﻤﺎﺀ ﻴﺎ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ " ﻗﺎل‪ " :‬ﺃﻓﻼ ﺠﻌﻠﺘﻪ ﻓﻭﻕ ﺍﻟﻁﻌﺎﻡ ﻜﻲ ﻴﺭﺍﻩ ﺍﻟﻨﺎﺱ‪ ،‬ﻤﻥ ﻏﺵ‬
‫‪3‬‬
‫ﻓﻠﻴﺱ ﻤﻨﻲ "‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﺨﻠﻔﺎﺀ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻬﻡ ﺒﻌﺩ ﻭﻓﺎﺓ ﺍﻟﻨﺒﻲ )ﺹ( ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﺒﺄﻨﻔﺴﻬﻡ ﺃﻭ ﺒﻤﻥ‬
‫ﻴﻨﻴﺒﻭﻨﻪ ﻋﻨﻬﻡ ﺤﻴﺙ ﻗﺎﻡ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ)ﺭﺽ( ﺒﺘﻭﺴﻴﻊ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﻋﻤل ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻭﺍﺒﺘﺩﻉ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻨﻅﺎﻤﺎ ﻤﻤﺘﺎﺯﺍ‪ 4.‬ﻓﻘﺩ ﻭﻀﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻤﺎ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻜﺎﻥ ﺃﻋﻅﻡ ﻤﺤﺘﺴﺏ ﻋﺭﻓﻪ‬

‫‪ 1‬ﻓﻬﺪ ﺑﺪري ﻣﺤﻤﺪ‪ ،‬ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﻘﻀﺎء اﻹﺳﻼﻣﻲ و ﺗﺮاﺛﻪ ‪ ،‬دار اﻟﺼﻔﺎء ‪ ،‬اﻷردن ‪ ،2008 ،‬ص ‪.97‬‬
‫‪ 2‬ﺻﺎﻟﺢ اﻟﺼﺎﻟﺤﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﺘﻨﻤﻮي اﻟﺒﺪﻳﻞ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻹﺳﻼﻣﻲ‪ ،‬دار اﻟﻔﺠﺮ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة ‪،2006 ،‬ص ‪.567-566‬‬
‫‪3‬ﺧﺎﻟﺪ ﺧﻠﻴﻞ اﻟﻈﺎهﺮ وﺣﺴﻦ ﻣﺼﻄﻔﻰ ﻃﺒﺮة‪" ،‬ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺴﺒﺔ" ‪ -‬دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻻدارة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻻﺳﻼﻣﻲ‪ ،‬دار اﻟﻤﺴﻴﺮة ‪،‬‬
‫‪،1997‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪70 -69‬‬
‫‪ 4‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺪ‪ ،527 /3‬ﺳﺎﺑﻖ ذآﺮﻩ‪.‬‬

‫‪138‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﺍﻻﺴﻼﻡ ﺭﺍﻗﺏ ﺍﷲ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻪ ﻭ ﺠﻌل ﻟﻠﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺤﺭﻤﺔ‪ ،‬ﻭ ﺭﺍﻗﺏ ﻭ ﺤﺎﺴﺏ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﺭﻋﻴﺘﻪ ﻏﻴﺭ ﻤﻔﺭﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﺤﺎﻜﻡ ﻭ ﻤﺤﻜﻭﻡ ﻓﺤﺘﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺤﻜﻤﻪ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ‬
‫ﻭ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻓﻲ ﻏﻨﻰ ﻋﻥ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻭﺍﺯﻉ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻀﻤﻴﺭ ﺒﻴﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﺤﻜﺎﻤﺎ ﻭ ﻤﺤﻜﻭﻤﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻅﻬﻭﺭ ﻤﺤﺘﺴﺒﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﻌﻴﻨﻭﻥ ﻴﺭﺍﻗﺒﻭﻥ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﻭ ﻋﻤﺎﻟﻪ‪ :‬ﻓﻔﻲ ﻋﻬﺩ ﻋﺜﻤﺎﻥ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ‬
‫ﻋﻨﻪ ﺘﻐﻴﺭﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻴﺭﻯ ﺃﻥ ﻟﻺﻤﺎﻡ ﺤﻕ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﺼﺭﻑ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﻴﺭﻯ ﺃﻨﻪ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‪ ،‬ﻭ ﺃﻨﻪ ﻤﺎ ﺩﺍﻡ ﻗﺩ ﺍﻨﻘﻁﻊ ﺒﺤﻜﻡ ﺍﻟﺨﻼﻓﺔ ﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺃﻤﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ‪ ،‬ﻓﻠﻪ ﺃﻥ ﻴﺄﺨﺫ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﻤﺎ ﻴﺴﻌﻪ ﻭ ﻴﺴﻊ ﺃﻫﻠﻪ ﻭ ﺫﻭﻱ ﺭﺤﻤﻪ ﻭ ﻻ ﻴﺭﻯ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﺄﺴﺎ‪ ،‬ﻭ ﻗﺩ ﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺨﻼﻓﺎ ﻷﺒﻲ ﺒﻜﺭ ﻭ ﻋﻤﺭ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻋﺜﻤﺎﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻅﻥ ﺃﻥ ﻟﻠﻤﺴﻠﻤﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻗﺒﻭﻩ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﺎﻗﺒﻭﻩ‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﻨﺎ ﻅﻬﺭ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺒﻴﻥ ﻴﺄﻤﺭﻭﻥ ﻋﺜﻤﺎﻥ ﻭ ﺤﻜﺎﻡ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺒﺎﻟﻌﺩﻭل ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺭﺃﻭﻫﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﻓﻨﻬﻭﺍ ﻋﻨﻪ ‪ .‬ﻭ ﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻫﺅﻻﺀ "ﺃﺒﻭ ﺫﺭ ﺍﻟﻐﻔﺎﺭ ﺒﺤﻴﺙ ﻨﻅﺭ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ‬
‫ﺫﺍﺕ ﻴﻭﻡ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﺒﻌﺜﻤﺎﻥ ﻴﻌﻁﻲ ﻤﺭﻭﺍﻥ ﺒﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻤﺎﻻ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻭ ﻴﻌﻁﻲ ﺍﻟﺤﺎﺭﺙ ﺒﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺜﻼﺜﻤﺎﺌﺔ‬
‫ﺃﻟﻑ ﺩﺭﻫﻡ ﻭ ﻴﻌﻁﻲ ﺯﻴﺩ ﺒﻥ ﺜﺎﺒﺕ ﺍﻷﻨﺼﺎﺭﻱ ﻤﺎﺌﺔ ﺃﻟﻑ ﺩﺭﻫﻡ ﻓﻴﻨﻜﺭ ﺫﻟﻙ ﻭ ﻴﺴﺘﻜﺜﺭﻩ‪ .‬ﻭ ﻟﻡ ﻴﻜﺘﻑ‬
‫ﺃﺒﻭ ﺫﺭ ﺒﻠﻭﻡ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﻭ ﻋﻤﺎﻟﻪ ﻓﻲ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﻡ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﻭﺠﻬﻬﺎ ﺒل ﺃﻨﻜﺭ ﺃﻴﻀﺎ ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﻡ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻓﺎﺌﺽ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻁﺒﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻏﻨﻴﺎﺀ‪ .‬ﻭ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﻨﺘﺎﺝ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﻋﺠﺯ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﻋﺜﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻋﻥ ﺴﺩﺍﺩ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﺩ‪.‬‬

‫ﻭ ﺒﻬﺫﺍ ﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﺃﺒﺎ ﺫﺭ ﺍﻟﻐﻔﺎﺭﻱ ﻫﻭ ﺃﻭل ﻤﻥ ﻨﺒﻪ ﺇﻟﻰ ﺨﻁﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﻓﺎﺌﺽ ﻓﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻻ‬
‫ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺘﻜﻭﻴﻨﻪ ﻏﺭﻀﺎ ﻤﻌﻴﻨﺎ ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻴﻐﺭﻱ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﺒﺎﻷﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺃﺨﺫ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﻋﺜﻤﺎﻥ ﺸﻜﻼ ﺠﺩﻴﺩﺍ ﻓﻠﻡ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ‬
‫ﺍﻷﻭﺤﺩ ﺒل ﻅﻬﺭ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩﻡ ﺍﻟﻨﺼﺢ ﻭ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩ ﻟﻺﻤﺎﻡ ﻭ ﻋﻤﺎﻟﻪ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻅﻬﺭ ﻋﺩﺓ ﻤﺤﺘﺴﺒﻴﻥ ﻤﺘﻁﻭﻋﻴﻥ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﻋﺜﻤﺎﻥ ﺤﻴﺙ‪:‬‬

‫‪1‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.155‬‬

‫‪139‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫‪ -‬ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻴﻬﺩﺩ ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺇﺫﺍ ﺍﻋﺘﺩﻯ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻓﻌﻠﻪ ﻋﻠﻲ ﺒﻥ ﺃﺒﻲ ﻁﺎﻟﺏ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﺘﺨﺫ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﺃﻋﻭﺍﻨﺎ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺎ ﻴﺭﺍﻩ ﺃﻨﻪ ﺍﻟﺤﻕ ﺒﺎﻟﻘﻭﺓ ‪ ،‬ﻭ ﻴﻤﻨﻊ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻷﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ ﺸﺭﻋﺎ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻓﻌﻠﻪ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺒﻥ ﻋﻭﻑ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺒﻴﻥ ﺇﺫﺍ ﺭﺃﻭﺍ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﺒﻠﻐﻭﻥ ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﻴﻨﺼﺤﻭﻨﻪ‬
‫ﺒﻌﺩﻡ ﺍﺭﺘﻜﺎﺒﻬﺎ ﻓﺈﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻘﺘﻨﻊ ﻓﺈﻨﻬﻡ ﻴﺴﺘﻘﻴﻠﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﻔﺫﻴﻥ ﻷﻭﺍﻤﺭﻩ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻓﻌﻠﻪ‬
‫‪1‬‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺒﻴﺕ ﻤﺎل ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺒﻴﺕ ﻤﺎل ﺍﻟﻜﻭﻓﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﺍﻟﻤﻌﻴﻥ ﺃﻭ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ‪:‬‬

‫ﻭ ﺍﻟﺨﻠﻔﺎﺀ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩﻴﻥ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻟﻜﻨﻪ ﻓﻲ ﻤﻨﺘﺼﻑ‬ ‫ﻟﻡ ﻴﻌﺭﻑ ﻋﺼﺭ ﺍﻟﺭﺴﻭل‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﻬﺠﺭﺓ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﻌﺒﺎﺴﻲ ﺍﺘﺴﻌﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺘﺭﺍﻤﺕ ﺃﻁﺭﺍﻓﻬﺎ ﻭ ﻨﺸﻁﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭ ﺩﺨل ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺃﻗﻭﺍﻡ ﺠﺩﺩ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﻬﺎ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻭ ﻟﻴﺴﻭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻭ ﻟﻴﺱ‬
‫ﻟﺩﻴﻬﻡ ﺍﻟﻭﺍﺯﻉ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻀﻤﻴﺭ ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺼﺤﺎﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻤﺯﻴﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﺎﻨﻔﺭﺩ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﺤﺘﺴﺏ ﻭ ﺘﻭﻻﻫﺎ ﺒﺄﻤﺭ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﺃﺤﺩ‬
‫ﻭﻻﺘﻪ – ﺤﺩﺙ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺯﻤﻥ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﺃﺒﻰ ﺠﻌﻔﺭ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺭ ﻭ ﻭﻟﻰ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻴﺤﻴﻰ ﺒﻥ ﺯﻜﺭﻴﺎ )ﻋﺎﻡ‬
‫‪157‬ﻫـ( ‪.‬‬
‫ﻭ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺨﻠﻔﺎﺀ ﻻ ﻴﺴﻤﺤﻭﻥ ﺒﺎﻟﺤﺴﺒﺔ ﺍﻻ ﻟﻠﻤﺄﺫﻭﻥ ﻟﻬﻡ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺃﻱ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﻗﺒﻠﻬﻡ‪ .‬ﻭ ﻗﺩ‬
‫ﺍﺭﺘﻘﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺍﻟﻔﺎﻁﻤﻴﻴﻥ ﻓﻜﺎﻥ ﻟﻠﻤﺤﺘﺴﺏ ﻨﻭﺍﺏ ﻴﻁﻔﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻭ ﺍﺘﺴﻌﺕ‬
‫ﺴﻠﻁﺘﻪ ﺤﺘﻰ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﻭﺍﺠﺏ ﺭﺠﺎل ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻤﻭﺍ ﺒﺘﻠﺒﻴﺔ ﺃﻭﺍﻤﺭﻩ‪.‬‬
‫ﻭ ﻫﻜﺫﺍ ﺘﺒﻴﻥ ﻟﻨﺎ ﺍﻥ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﺼﺎﺭﺕ ﻭﻻﻴﺔ ﻤﻥ ﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﻼﻡ ﻭ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﻨﻲ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﺍﻟﺤﻜﺎﻡ ﻭ ﺃﺼﺒﺢ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻤﺄﺫﻭﻨﺎ ﻟﻪ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ ﻭ‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻷﻤﺭ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﻌﻁﻴل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻤﺎ ﺘﺯﺍﻴﺩﺕ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭ ﺍﻨﻌﻜﺴﺕ ﻋﻠﻰ ﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﺒﺩﺃﺕ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﺘﻀﻌﻑ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ ﺍﻟﻬﺠﺭﻱ‬
‫) ‪ 13‬ﻡ( ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﻼﺸﺕ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﺠﺎﺀﺕ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﺭ ﺍﻟﻐﺭﺒﻲ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.160-157‬‬

‫‪140‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻓﻌﻁﻠﺕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻲ ﻭ ﻗﻀﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﺴﺎﺒﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ‪ .‬ﻭ ﺍﺴﺘﻤﺭ ﺘﻐﻴﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺒﻌﺩ ﺤﺼﻭل ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺘﻐﺭﻴﺒﻲ ﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻭ ﻤﺎ ﺭﺍﻓﻘﻬﺎ ﻤﻥ ﻨﻘل ﻤﻜﺜﻑ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -(3‬ﺷﺮﻭﻁ ﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺐ‪:‬‬

‫ﻴﺸﺘﺭﻁ ﻓﻲ ﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﺸﺭﻭﻁﺎ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﺠﻤﻴﻌﺎ ﻭ ﻫﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺴﻠﻤﺎ ﺤﺭﺍ ﻭ ﻋﺩﻻ ﻭ ﺒﺎﻟﻐﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺎﻗﻼ ﻭ ﻗﺎﺩﺭﺍ ﻭ ﻭﺭﻋﺎ ﺫﺍ ﺼﺭﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺫﺍ ﺭﻓﻕ ﻭ ﻟﻴﻥ ﻭ ﺼﺒﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺼﻴﺒﻪ ﻤﻥ ﺍﻷﺫﻯ ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻋﻔﻴﻔﺎ ﻋﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻤﺘﻭﺭﻋﺎ ﻋﻥ ﻗﺒﻭل ﺍﻟﻬﺩﺍﻴﺎ ‪،‬ﻷﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻤﻥ ﻴﻌﻁﻭﻨﻬﺎ ﻻ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻘﺼﺩﻫﻡ ﺸﺭﻴﻔﺎ ﺒل ﺘﺩﻓﻌﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺫﺍ ﻋﻠﻡ ﺒﺄﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﻌﻠﻡ ﺒﻤﺎ ﻴﺄﻤﺭ ﻭ ﻴﻨﻬﻰ‪.‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﻫﻲ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﻔﻕ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻌﻠﻤﺎﺀ ﻭ ﻫﻨﺎﻙ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﺨﺘﻠﻔﻭﺍ ﻓﻴﻬﺎ ﻭ ﻤﻨﻬﺎ ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺍﺸﺘﺭﻁﻬﺎ ﺠﻤﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻠﻤﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﻭ ﻟﻡ ﻴﺸﺘﺭﻁﻬﺎ ﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻤﻤﻥ‬
‫ﺍﺸﺘﺭﻁﻬﺎ ﺍﻹﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ ﻭ ﺍﻟﺸﺎﻓﻌﻲ‪ ،‬ﻭ ﻤﻤﻥ ﻟﻡ ﻴﺸﺘﺭﻁﻬﺎ ﺍﻹﻤﺎﻡ ﺍﻟﻐﺯﺍﻟﻲ ﻭ ﺍﻟﻘﺭﻁﺒﻲ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺍﺸﺘﺭﻁ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺎﻓﻌﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﻤﺠﺘﻬﺩﺍ ﻭ ﺫﺍ ﻗﻭل‬
‫ﻭ ﻫﺫﺍ ﻗﻭل ﺍﺒﻲ ﺴﻌﻴﺩ ﺍﻹﺼﻁﺨﺭﻱ ﻭ ﻟﻡ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺁﺨﺭﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﻭ ﺍﻜﺘﻔﻭﺍ ﺒﻌﻠﻤﻬﻡ ﺒﺎﻟﻤﻨﻜﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻹﺫﻥ ﻤﻥ ﺍﻹﻤﺎﻡ ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺍﺸﺘﺭﻁ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻠﻤﺎﺀ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﻤﻔﻭﻀﺎ ﻭ ﻤﺄﺫﻭﻨﺎ ﻟﻪ‬
‫ﺒﺎﻟﺤﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻤﺎﻡ ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴﺴﻤﻰ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﺍﻟﻨﺎﻫﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﻭﺍﻟﻴﺎ ﺇﻻ ﺍﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻔﻭﻀﺎ‬
‫ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻹﻤﺎﻡ‪ ،‬ﺃﻤﺎﻻ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ ﻓﻼ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ ﺍﻟﻨﻬﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ‬
‫ﻭﺍﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻓﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺴﺘﺩﻟﻴﻥ ﺒﺎﻵﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺫﻜﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺻﺎﻟﺢ اﻟﺼﺎﻟﺤﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﺘﻨﻤﻮي اﻟﺒﺪﻳﻞ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻹﺳﻼﻣﻲ‪ ،‬دار اﻟﻔﺠﺮ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة ‪ ،2006 ،‬ص ‪.569‬‬
‫‪ 2‬ﺑﻦ داود اﺑﺮاهﻴﻢ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.99-98‬‬

‫‪141‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -(4‬ﺃﺳﺎﻟﻴﺐ ﺍﻻﺣﺘﺴﺎﺏ‪:‬‬

‫ﻟﻠﺤﺴﺒﺔ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﻭ ﻤﺭﺍﺤل ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻴﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻅﻬﺭ ﺘﺭﻜﻪ‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻅﻬﺭ ﻓﻌﻠﻪ ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﻭﺍﺠﺒﻪ ﺃﻥ ﻴﻀﻊ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻓﻲ ﻨﺼﺎﺒﻬﺎ ﻟﻸﻤﺭ ﺒﺈﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻨﻬﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ‪ ،‬ﻤﺘﺒﻌﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻭﺴﺎﺌل ﺘﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﺒﺎﻟﺨﻁﺄ ﻭ ﺘﻨﺘﻬﻲ ﺒﺎﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻷﻋﻭﺍﻥ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺴﻼﺡ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻨﻭﻀﺢ ﺒﺈﻴﺠﺎﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺒﻴﺎﻥ ﺤﻜﻡ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﻭ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﻗﺩ ﻴﻘﺩﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﺒﺠﻬﻠﻪ‪ ،‬ﻭ ﺇﺫﺍ ﻋﺭﻑ ﺃﻨﻪ‬
‫ﻤﻨﻜﺭ ﺘﺭﻜﻪ‪ ،‬ﻓﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻌﺭﻓﻪ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﺒﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻨﻬﻲ ﺒﺎﻟﻭﻋﺽ ﻭ ﺍﻟﻨﺼﺢ ﻭ ﺍﻟﺘﺨﻭﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﷲ‪ ،‬ﻭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺒﻊ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻭﻗﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﻷﻭل ﻤﺭﺓ ﻭ ﻫﻭ ﻋﺎﻟﻡ ﺒﻜﻭﻨﻪ ﻤﻨﻜﺭﺍ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻴﻠﺠﺄ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﻊ ﺍﻟﻌﻨﻴﻑ ﻭ ﺍﻟﻘﻭل ﺍﻟﻐﻠﻴﻅ ﺍﻟﺨﺸﻥ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺤﻴﻥ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻊ‬
‫ﺒﺎﻟﻠﻁﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﻭﻋﻅﺔ ﺍﻟﺤﺴﻨﺔ ﻭ ﻅﻬﻭﺭ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻹﺼﺭﺍﺭ ﻭ ﺍﻻﺴﺘﻬﺯﺍﺀ ﺒﺎﻟﻭﻋﻅ ﻭ ﺍﻟﻨﺼﺢ ﺤﺘﻰ‬
‫ﻴﺭﺘﺩﻉ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺎﻡ ﺒﻪ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﺘﻬﺩﻴﺩ ﻭ ﺍﻟﺘﺨﻭﻴﻑ ‪ ،‬ﻜﺄﻥ ﻴﻘﻭل ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﺩﻉ ﻋﻨﻙ ﻫﺫﺍ ﺃﻭ ﻷﻜﺴﺭﻥ ﺭﺃﺴﻙ ﺃﻭ ﻷﻓﻌﻠﻥ ﺒﻙ‬
‫ﻜﺫﺍ ﻭ ﻜﺫﺍ ﺍﻥ ﻟﻡ ﺘﻨﺘﻪ ﻋﻥ ﻓﻌل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ‪ ،‬ﻭ ﻴﺴﺘﺤﺴﻥ ﺍﻥ ﻻ ﻴﻬﺩﺩ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﺇﻻ ﺒﻤﺎ ﻗﺩﺭ ﻋﻠﻴﻪ ﻟﺌﻼ‬
‫ﻴﺅﺩﻱ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺴﺘﻬﺎﻨﺔ ﻭ ﺍﻹﺴﺘﺨﻔﺎﻑ ﺒﺄﻭﺍﻤﺭﻩ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺒﺎﻟﻴﺩ ﻜﺎﺭﺍﻗﺔ ﺍﻟﺨﻤﺭ ﻭ ﻴﻠﺠﺄ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﺍﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻻ ﺘﻔﻠﺢ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺍﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ .6‬ﺍﻟﻀﺭﺏ ﻭ ﺍﻟﺤﺒﺱ‪ :‬ﻓﺈﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻨﺘﻬﻲ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻑ ﺭﻏﻡ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤﻌﻪ‪ ،‬ﻓﻴﺤﻕ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺘﺴﺏ ﺃﻥ ﻴﺒﺎﺸﺭ ﻀﺭﺒﻪ ﺃﻭ ﺤﺒﺴﻪ‪.‬‬
‫‪ .7‬ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻷﻋﻭﺍﻥ و اﻟﺴﻼح‪ :‬ﻻ ﻳﻠﺠﺄ اﻟﻤﺤﺘﺴﺐ اﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻻ ﺣﻴﻦ ﻻ ﻳﻘﺪر ﺑﻨﻔﺴﻪ‬
‫اﻟﻰ ﻣﻨﻊ اﻟﻤﺨﺎﻟﻒ ‪.‬‬

‫‪1‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. 174-173‬‬

‫‪142‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ‪ : 1 -3‬ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻹﺤﺘﺴﺎﺏ ) ‪ 7‬ﺩﺭﺠﺎﺕ(‬

‫‪1‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺒﻴﺎﻥ ﺤﻜﻡ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ‬

‫‪2‬اﻟﻨﻬﻲ ﺑﺎﻟﻮﻋﺾ و اﻟﺘﺨﻮﻳﻒ ﻣﻦ اﷲ‬

‫‪3‬اﻟﺘﻘﺮﻳﻊ اﻟﻌﻨﻴﻒ و اﻟﻘﻮل اﻟﻐﻠﻴﻆ‬

‫‪4‬اﻟﺘﻬﺪﻳﺪ و اﻟﺘﺨﻮﻳﻒ‬

‫‪5‬اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﺑﺎﻟﻴﺪ‬

‫‪6‬اﻟﻀﺮب و اﻟﺤﺒﺲ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﺎﻟﺒﺔ‬
‫‪7‬اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﺎﻷﻋﻮان و اﻟﺴﻼح‬

‫‪ -(5‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫ﺍﻥ ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻴﻨﺎ ﻓﻲ ﻤﻁﻠﺒﻨﺎ ﻫﺫﺍ ﻟﻴﺱ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻭﻡ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﺒل ﻤﺎ ﻴﻬﻤﻨﺎ‬
‫ﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺼﻨﺎ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫ﻟﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﺇﺫﺍ ﻨﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﻋﻠﻤﻪ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻗﻭﻤﺎ ﻴﻤﺘﻨﻌﻭﻥ ﻋﻥ ﺇﺨﺭﺍﺝ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﺘﻬﺭﺒﻭﻥ ﻤﻥ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﺃﻭ ﺒﺂﺨﺭ‪ ،‬ﻓﻠﻪ ﺃﻥ ﻴﺄﺨﺫﻫﺎ ﻤﻨﻬﻡ ﺠﺒﺭﺍ‪.‬‬
‫ﻓﻴﻜﻭﻥ ﺒﺫﻟﻙ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﺎﺴﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﻨﻊ ﺃﺸﻜﺎل ﺘﻬﺭﺏ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻤﻥ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﺍﺌﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺔ ﺒﺄﻗل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﺘﺩﺨل ﺭﻗﺎﺒﻲ ﺴﺭﻴﻊ ﻴﺤﻘﻕ ﺘﻭﺍﺯﻨﺎ ﻭ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﻭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫‪2‬‬
‫ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.179-178‬‬

‫‪ 2‬ﺻﺎﻟﺢ اﻟﺼﺎﻟﺤﻲ‪ ،‬ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻠﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﻟﺤﺴﺒﺔ وﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻹﺳﻼﻣﻲ ودورهﺎ ﻓﻲ ﻣﺤﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺴﺎد اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪ ،‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬
‫‪www.uqu.edu.sa/icie/WebPages/bhooth/42.doc‬‬

‫‪143‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫‪ .2‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪:‬‬

‫ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﺃ‪ ،‬ﻴﺒﺎﺸﺭ ﺒﻨﻔﺴﻪ ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻌﺎﻭﻨﻴﻪ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺎﻜﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﻬﻭ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻨﻔﻕ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻴﻜﺸﻑ ﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﺇﺴﺭﺍﻑ ﺃﻭ ﺒﺫﺥ‬
‫ﻤﻭﺍﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ﻭ ﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻭﺠﻭﻩ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭ‬
‫‪2‬‬
‫ﻴﻌﺎﻗﺏ ﻜل ﻤﻥ ﺃﻨﻔﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﻭﺠﻬﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ‪ ،‬ﻭ ﻜل ﻤﻥ ﻴﺤﺎﻭل ﺃﺨﺫﻫﺎ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﻟﻠﻤﺤﺘﺴﺏ ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻬﺎ ﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻴﻌﻤل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ ﻭ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻭ ﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻓﻴﻪ ﻤﺎ ﻴﻜﻔﻲ‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﺃﻟﺯﻡ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﻴﻥ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ‪.‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﻭ ﺃﻥ ﻟﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻁﺭﻴﻘﺘﺎﻥ‪:‬‬

‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﻌﺩل ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻘﺴﻭﺓ ﻭ ﺍﻟﻘﻭﺓ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻴﺭ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻭﺭ ﻡ ﺍﻟﺸﺭ‪ ،‬ﻟﻴﺅﺩﻱ ﻜل ﻓﺭﺩ ﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻁﺒﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺸﺭﻉ ﻭ ﻭﺼﻭﻻ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺘﻜﺎﻓل‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭ ﺍﻟﺭﻓﺎﻫﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻭ ﺍﻟﺤﺯﻡ ﻭ ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ ‪ ،‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻀﻌﻑ ﺍﻟﻭﺍﺯﻉ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﻟﺩﻯ ﺒﻌﺽ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬

‫ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﻤﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺇﺤﺩﻯ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺘﻼﻋﺒﻴﻥ ﺒﺄﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻁﻤﻌﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﻭ ﻤﻜﺎﺴﺏ ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻋﺔ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻨﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﻴﺏ ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻤﺜل ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺩﻓﺎﻉ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻨﻭﻴﻪ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻜل ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻴﻭﻓﺭ ﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺸﻌﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻴﻌﺠﺯ ﻋﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭﻫﺎ ﺃﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﻭﻀﻌﻲ ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺒﻭﻥ‬
‫ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﺍﺒﺘﻐﺎﺀ ﻭﺠﻪ ﺍﷲ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻭ ﺍﺤﺘﺴﺎﺒﻬﻡ ﻴﺨﻠﻭ ﻤﻥ ﺃﻱ ﻨﻘﺹ ﺸﻴﻥ ﻭ ﻻ ﻴﻭﺠﻪ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺨﺩﻡ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺠﻮهﺮي‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.163‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺤﻤﺪ رﺳﻮل اﻟﻌﻤﻮري‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.98‬‬
‫‪ 3‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.182-181‬‬

‫‪144‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :5‬ﺩﻭﺭ ﻭﻻﻳﺔ ﺍﻟﻤﻈﺎﻟﻢ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻘﻭﻡ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﺒﺩﻭﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻭ ﻫﻲ ﻤﻜﻤﻠﺔ ﻟﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪ ،‬ﻭ ﻜل ﻴﺅﺩﻱ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﺇﻟﻰ‬
‫‪1‬‬
‫ﺘﺭﺴﻴﺦ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺩل ‪ ،‬ﻭ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻅﻠﻡ ﻭ ﺍﻟﺘﻐﺎﻟﺏ ﻭ ﺍﻟﺘﻭﺍﺜﺏ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ‪.‬‬

‫‪ (1‬ﺗﻌﺮﻳﻔﻬﺎ ﻭ ﻧﺸﺄﺗﻬﺎ ﻭ ﺗﻄﻮﺭﻫﺎ‪:‬‬

‫ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ ﻓﻲ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﻨﻴﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻭ ﺼﺎﺤﺒﻪ ﻭ ﻫﺩﻓﻪ ﻓﻘﺎل ‪ " :‬ﻭ ﺍﻟﻨﻅﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻫﻭ ﻗﻭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻅﺎﻟﻤﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﺎﺼﻑ ﺒﺎﻟﺭﻫﺒﺔ ﻭ ﺯﺠﺭ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﺯﻋﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺤﺩ ﺒﺎﻟﻬﻴﺒﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻨﺎﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺠﻠﻴل ﺍﻟﻘﺩﺭ ‪ ،‬ﻨﺎﻓﺩ ﺍﻷﻤﺭ ‪ ،‬ﻋﻅﻴﻡ ﺍﻟﻬﻴﺒﺔ ‪ ،‬ﻅﺎﻫﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﻔﺔ‪ ،‬ﻗﻠﻴل ﺍﻟﻁﻤﻊ ﻜﺜﻴﺭ ﺍﻟﻭﺭﻉ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﻓﻲ ﻨﻅﺭﻩ ﺇﻟﻰ ﺴﻁﻭﺓ ﺍﻟﺤﻤﺎﺓ ﻭ ﺜﺒﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ‪ ،‬ﻓﻴﺤﺘﺎﺝ‬
‫‪2‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﺭﻴﻘﻴﻥ ﻭ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﻨﺎﻓﺫ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺘﻴﻥ"‪.‬‬
‫ﻴﺒﺩﻭ ﻟﻨﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺸﺒﻴﻪ ﺒﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻻﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﻓﻲ ﺒﻼﺩﻨﺎ‪ ،‬ﻭ ﻟﻜﻨﻪ‬
‫ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺒﻘﻭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ .‬ﻓﻬﻭ ﻴﺼﺩﺭ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻭ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ .‬ﻭ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻤﻬﻤﺔ‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻟﻡ ﺘﻘﻑ ﻋﻨﺩ ﺴﻠﻁﺎﻥ ﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻻﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﻭ ﺍﻟﻨﻘﺽ ﻭ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﻜﻤﺎ ﺃﺴﻠﻔﻨﺎ ﻭ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ‬
‫ﺒﻤﻬﻤﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺸﻭﺭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺏ ﻓﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻓﻴﻨﺼﻑ ﺍﻟﻤﻅﻠﻭﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻅﺎﻟﻡ ﻭ ﻴﻌﻁﻲ ﻜل ﺫﻱ ﺤﻕ ﺤﻘﻪ ﻤﻬﻤﺎ ﺴﻤﺎ ﻗﺩﺭ ﺍﻟﻤﻌﺘﺩﻱ ﻭ ﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﻤﺤﺘﻤﻴﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﺒﺴﻠﻁﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻘﺭﺒﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻋﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﺨﻠﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺒﻌﺩﻩ ﻜﺎﻨﻭﺍ‬ ‫ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻨﺸﺄﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻓﻴﻜﻔﻲ ﺃﻥ ﻨﻌﺭﻑ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭل‬
‫ﻴﺠﻠﺴﻭﻥ ﻟﻔﺽ ﺍﻟﺨﺼﻭﻤﺎﺕ ﻭ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﺒﺄﻨﻔﺴﻬﻡ ﻭ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻲ ﻴﺠﻠﺱ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﺫﻟﻙ‬
‫ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺴﻤﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﺤﺘﻰ ﺠﺎﺀ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺒﻥ ﻤﺭﻭﺍﻥ ﻓﺠﻠﺱ ﻟﻠﺒﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﺒﻨﻔﺴﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺃﻭﻗﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭ ﺴﻤﻲ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ‪ ،‬ﻭ ﺠﻠﺱ ﻟﺫﻟﻙ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭﺍﺀ ﻭ ﺍﻟﺨﻠﻔﺎﺀ ﻓﻲ ﺨﻼﻓﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﺒﻨﻲ ﺍﻟﻌﺒﺎﺱ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻋﺪﻟﻲ اﻟﺒﺎﺑﻠﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.367‬‬

‫‪2‬ﻋﻠﻲ ﺑﻦ ﺣﺒﻴﺐ أﺑﻮ اﻟﺤﺴﻦ اﻟﻤﺎوردي‪" ،‬آﺘﺎب اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺴﻠﻄﺎﻧﻴﺔ"‪ ،‬ﺳﺎﺑﻖ ذآﺮﻩ‪ ،‬ص ‪.60‬‬
‫‪ 3‬ﺣﺴﻴﻦ اﻟﺤﺎج ﺣﺴﻦ‪ ،‬اﻟﻨﻈﻢ اﻻﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎن ‪ ،1987 ،‬ص ‪.236‬‬
‫‪ 4‬ﻋﺪﻟﻲ اﻟﺒﺎﺑﻠﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.368‬‬

‫‪145‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫‪ (2‬ﺷﺮﻭﻁ ﺍﻟﻨﺎﻇﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻈﺎﻟﻢ‪:‬‬

‫ﺃﻓﺭﺩﺕ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﺒﻭﻻﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻟﻲ ﻟﻬﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ‪ 1.‬ﻭ ﺩﺍﺌﺭﺓ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺠﺩﺍ ‪ 2‬ﻭ ﻜﺎﻥ ﻻ ﻴﺠﻠﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻅﻠﻤﺎﺕ ﻭﺤﺩﻩ‪ 3‬ﻓﻘﺩ ﺫﻜﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺩﻱ ﺃﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻻ ﻴﻨﺘﻅﻡ ﺇﻻ ﺒﺤﻀﻭﺭ ﺨﻤﺴﺔ ﺃﺼﻨﺎﻑ‪.4‬‬
‫ﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻭ ﻟﻌﻅﻡ ﺸﺄﻨﻪ ﻭ ﺒﺭﻭﺯ ﺩﻭﺭﻩ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻴﻪ ﺸﺭﻭﻁ ﺤﺎﺴﻤﺔ ﺘﻌﻤل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻭﻜل ﺇﻟﻴﻪ ﻭ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺠﻠﻴل ﺍﻟﻘﺩﺭ ‪ ،‬ﻨﺎﻓﺫ ﺍﻷﻤﺭ‪ ،‬ﻋﻅﻴﻡ ﺍﻟﻬﻴﺒﺔ ‪ ،‬ﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻌﻔﺔ ‪ ،‬ﻗﻠﻴل ﺍﻟﻁﻤﻊ‪ ،‬ﻜﺜﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﺭﻉ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻫﻭ ﻤﻥ ﻴﺭﺩ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻷﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﻭ ﻴﺩﺭﺃ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻋﻥ ﻅﻠﻡ ﺒﻌﻀﻬﻡ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻀﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻪ ﻭ ﻭﻻﻴﺘﻪ ﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﻨﻜﻭﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﺍﻤﺎ‬
‫ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻤﺨﺘﺼﺎ ﺒﺫﻟﻙ ﺃﺼﻼ ﻜﺎﻷﻤﺭﺍﺀ ﻭ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻓﻬﻨﺎ ﻻ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻰ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺃﻭ‬
‫ﺘﻘﻠﻴﺩ ﻓﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺤﻕ ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻟﻌﻤﻭﻡ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻪ‪ ،‬ﻭ ﺍﻥ ﻜﺎﻥ ﻤﻤﻥ ﻟﻡ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺫﻟﻙ‬
‫ﺃﺼﻼ ﻜﺎﻥ ﻻ ﺒﺩ ﻟﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﺇﻥ ﺘﺤﻘﻘﺕ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﺍﻟﺸﺭﻁ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻫﻭ ﻭﺠﻭﺏ ﺍﻨﻌﻘﺎﺩ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻡ ﺨﻤﺴﺔ ﺃﺼﻨﺎﻑ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻔﺼل‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺼﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻭ ﺘﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺼﻨﺎﻑ ﻓﻲ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫‪ −‬ﺍﻟﺼﻨﻑ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺤﻤﺎﺓ ﻭ ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﻟﺠﺫﺏ ﺍﻟﻘﻭﻱ ﻭ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﺠﺭﻱﺀ ﻭ ﻫﻡ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﺩﻓﺎﻉ‪.‬‬

‫‪ −‬ﺍﻟﺼﻨﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻭ ﻫﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺭﺠﻊ ﻟﻬﻡ ﺃﻤﺭ ﺘﺜﺒﻴﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻻﺌل ﻭ ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﺼﻨﻑ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ ﻟﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﺃﺸﻜل ﻭ ﻴﺴﺄﻟﻬﻡ ﻋﻤﺎ ﺍﺸﺘﺒﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﺼﻨﻑ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﻜﺎﺘﺒﻭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺤﺘﻰ ﻴﺩﻭﻨﻭﺍ ﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﺨﺼﻭﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻔﺎﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺯﺍﻉ ﻭ‬
‫ﻜل ﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻠﺴﺔ‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﺼﻨﻑ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﻭ ﻫﻡ ﺍﻟﺸﻬﻭﺩ ﺤﺘﻰ ﻴﺸﻬﺩﻭﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﻗﺎﻀﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻹﻣﺎم اﺑﻦ ﻗﻴﻢ اﻟﺠﻮزﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺮق اﻟﺤﻜﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬ص ‪.245‬‬
‫‪ 2‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ زﻳﺪان‪ ،‬ﻧﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻻﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ‪ ،‬ﺑﻴﺮوت ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،1997 ،‬ص ‪.255‬‬
‫‪ 3‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪.239 /2 ،‬‬
‫‪4‬ﺳﻌﺪ ﺑﻦ ﺣﻤﺪان اﻟﻠﺤﻴﺎﻧﻲ اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.160‬‬
‫‪ 5‬داود اﺑﺮاهﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.105-104‬‬

‫‪146‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫‪ (3‬ﺍﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺕ ﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﻤﻈﺎﻟﻢ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫ﻻ ﻴﻌﻨﻴﻨﺎ ﻫﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﺒل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻨﻴﻨﺎ ﻫﻭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻗﺩ ﻗﺴﻡ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻗﺴﻤﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ‪ :1‬ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻴﺘﻭﻻﻫﺎ ﻤﻥ ﺘﻠﻘﺎﺀ ﻨﻔﺴﻪ‪:‬‬
‫ﻭ ﺫﻟﻙ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻅﻠﻡ ﻴﺭﻓﻊ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﻭ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺨﺹ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ 1 ،‬ﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻫﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺘﻌﺩﻱ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﺴﻑ ﻓﻲ ﺤﻘﻬﻡ‪ :‬ﻴﺒﺎﺸﺭ ﻨﺎﻅﺭ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ‬ ‫‪.1‬‬
‫ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﺍﻟﺤﻜﺎﻡ ﻟﻴﺴﻨﺩﻫﻡ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺃﻭ ﻴﺭﺩﻋﻬﻡ ﻭ ﻴﻘﻴﻠﻬﻡ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻌﺴﻑ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺠﻭﺭ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺠﺒﻭﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻅﻠﻡ ﺴﻜﺎﻥ‬ ‫‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﻭ ﺍﻷﻤﺼﺎﺭ ﻤﻥ ﻅﻠﻡ ﻋﻤﺎل ﺍﻟﺨﺭﺍﺝ‪ ،‬ﻭ ﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺸﺒﻪ ﺍﻵﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻋﻤﺎل ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ) ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ(‪ :‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﻭ ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫‪.3‬‬
‫ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﻓﻴﺘﺼﻔﺢ ﺃﺤﻭﺍﻟﻬﻡ ﻭ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺘﻬﻡ ﻭ ﺴﺠﻼﺘﻬﻡ ﻭ ﻤﺤﺎﺴﺒﺘﻬﻡ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ)‬
‫‪2‬‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ – ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ(‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ‪ :2‬ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻴﺘﻭﻻﻫﺎ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﻅﻠﻡ ﻤﺘﻅﻠﻡ‪:‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻅﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻘﺩﻡ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺘﻅﻠﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺭﺯﻗﺔ )ﻤﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭ ﺠﻨﻭﺩ(‪ :‬ﺒﺸﺄﻥ ﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺘﻬﻡ ﻭ ﺭﻭﺍﺘﺒﻬﻡ ﻭ ﺘﺄﺨﺭﻫﺎ‬
‫ﻋﻨﻬﻡ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺭﺩ ﺍﻟﻐﺼﻭﺏ ﺃﻱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻏﺘﺼﺒﺕ ﻋﻠﻰ ﺨﻼﻑ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺸﺭﻉ ﺴﻭﺍﺀﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻥ ﻨﻭﻉ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻐﺼﻭﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺄﺨﺫﻫﺎ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﺒﻐﻴﺭ ﺤﻕ ‪ ،‬ﺒﻀﻤﻬﺎ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﻷﻨﻔﺴﻬﻡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﻭ ﻏﺼﻭﺏ ﺍﻷﻗﻭﻴﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻷﻴﺩﻱ ﺍﻟﻘﻭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺠﺎﻩ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.172‬‬

‫‪2‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﻴﺮ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠﻮم‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،2006 ،‬ص ‪.37-36‬‬
‫‪ 2‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪174.‬‬
‫‪ 3‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.237‬‬

‫‪147‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫‪ .3‬ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷﻭﻗﺎﻑ‪ :‬ﻭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺼﺭﻑ ﺭﻴﻌﻬﺎ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻸﻏﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻗﻭﻓﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻭﻗﺎﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺨﻼﻑ ﻟﻸﻭﻗﺎﻑ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻨﻅﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﻻ‬
‫ﺒﺘﻅﻠﻡ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﺤﻘﻲ ﺭﻴﻌﻬﺎ ) ﺍﻟﻤﻭﻗﻭﻑ ﻟﻬﻡ(‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺎ ﺃﺤﻜﻡ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ‪ :‬ﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﻌﺯﺯ ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻭ ﻋﻠﻭ ﻗﺩﺭﻩ ﻭ ﻋﻅﻴﻡ ﺨﻁﺭﻩ ‪،‬‬
‫ﻤﺜل ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻀﺩ ﺍﻟﻭﻻﺓ‪ .‬ﻓﺩﻭﺭ ﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻫﻨﺎ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻭ ﻟﻴﺱ ﻗﻀﺎﺌﻲ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺠﺯ ﻋﻨﻪ ﺍﻟﻨﺎﻅﺭﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻜﺎﻥ ﻴﺒﺎﺸﺭ ﺒﺤﻜﻡ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭ ﺒﻔﻀل ﻤﺎ‬
‫ﻟﻪ ﻤﻥ ﻗﻭﺓ ﻭ ﺴﻠﻁﺎﻥ‪ ،‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻭ ﻴﻜﻔل‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻟﻜل ﺨﺼﻭﻤﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺘﻘﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ‪ ،‬ﻭ ﻫﻭ ﻗﺎﺩﺭ ﺒﺴﻠﻁﺎﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻓﻲ ﻨﺼﺎﺒﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻭ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀﺍ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ‬
‫‪2‬‬
‫ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻨﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﺠﻬﺎﺯﺍﻥ ﻤﺘﻜﺎﻤﻼﻥ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﺒﻊ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻬﻲ ﺒﺫﻟﻙ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺫﺍﺘﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺠﺎﻭﺯﺍ ﺍﻥ ﻨﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﺍﺴﻡ "ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ " ﻭ ﺫﻟﻙ ﺍﺫﺍ ﺃﺨﺫﻨﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺘﺸﻜﻴل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﺒﺄﻨﻪ ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﻗﻀﺎﺀ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻤﺴﺘﻘل ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻴﺼﺩﺭ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﻭ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺒﻤﺎ ﻟﻪ ﻤﻥ ﻗﻭﺓ‪.‬‬

‫‪148‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ‪ :4‬ﻣﺪﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﻈﻢ ﺍﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪:‬‬

‫ﺘﻘﺎﺱ ﺩﺭﺠﺔ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻟﻸﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺃﻗل ﻭﻗﺕ ﻭ ﺃﻗل‬
‫ﺘﻜﻠﻔﺔ‪ .‬ﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻨﺎﺠﺢ ﻴﺤﺎﻭل ﺃﻥ ﻴﻨﺸﺊ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﻓﻌﺎﻻ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﺴﺎﻋﺩﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﺘﺘﻁﺎﺒﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻭ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻴﺯﺍﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﺼﺒﺢ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ .‬ﻭ ﻗﺩ ﻗﺎﻡ ﻋﺎﻟﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻴﺘﺭ ﺩﺭﻜﺭ )‪ Peter Drucker(1975‬ﺒﺫﻜﺭ‬
‫ﺨﻤﺴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻭ ﻫﻲ ‪ :‬ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻟﺠﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺍﻵﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ (1‬ﺗﻮﺍﻓﺮ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻻﺗﺼﺎﻝ ﺍﻟﺠﻴﺪ‪:‬‬

‫ﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻨﺎﺴﺒﺎ ﻁﺭﺩﻴﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻻﻨﺠﺎﺯ ﻭ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺼﺤﻴﺤﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺒﻨﻰ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﺘﺼﺎل ﻓﻌﺎل ﻴﻭﻀﺢ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺎﻁ ﺒﻬﻡ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﺘﻤﻴﺯﺕ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺒﺘﻌﺩﺩﻴﺔ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ﻓﻭﺠﺩﻨﺎ ﻤﺜﻼ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻌﻤﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻪ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﻡ ﻋﻬﺩ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻜﻤﻌﻴﺎﺭ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﺍﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗﺎﻡ ﺒﺈﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺫﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻌﻤﺎﻟﻪ ﻗﺒل ﺘﻭﻟﻴﻬﻡ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺎ ﻴﻜﺴﺒﻭﻨﻪ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻨﻔﻭﺫﻫﻡ ﻭ ﺠﺎﻫﻬﻡ‪ ،‬ﻭ ﺍﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺭﻗﺒﺎﺀ‬
‫ﻭ ﺍﻟﻌﻴﻭﻥ ﺍﻷﻤﻨﺎﺀ ﻟﺭﺼﺩ ﺃﺨﺒﺎﺭ ﻋﻤﺎﻟﻪ ‪ ،‬ﻭ ﻗﺎﻡ ﺒﺈﺭﺴﺎل ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻡ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻭ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﻭﻻﺘﻬﻡ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﻟﺘﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻴﻠﺔ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺃﻱ ﺃﻤﺭ ﻻ‬
‫ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻟﺩﻴﻪ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻋﻨﻪ‪ ،‬ﻭ ﺃﻤﺭ ﻭﻻﺘﻪ ﺒﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻨﻬﺎﺭﺍ ﺤﺘﻰ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻴﻭﻨﻪ ﺒﺈﺭﺴﺎل‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻋﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻭﻨﻪ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﻭ ﻫﺩﺍﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﻟﻡ ﻴﻜﺘﻑ ﻋﻤﺭ ﺒﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒل ﻗﺎﻡ ﺒﺠﻭﻻﺕ ﺘﻔﻘﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺘﺭﺍﺕ‬
‫ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﺍﺭ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺘﻤﻜﻥ ﻋﻤﺭ ﻤﻥ ﺘﻨﻘﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺇﻟﻴﻪ ﻭ ﻤﻥ ﺜﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺒﻨﻰ ﻋﻤﺭ ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﺎﻟﻪ ﻭ ﻭﻻﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﺘﺼﺎل ﻤﺘﻤﻴﺯ ﺤﺩﺩ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻨﺠﺎﺯﻫﻡ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭ ﻤﻥ ﺜﻡ ﺇﻋﻼﻥ‬

‫‪149‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫ﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺘﻪ ﺃﻤﺎﻡ ﻋﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻟﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﺤﺠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻻﺓ ﻭ ﺍﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻭ ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯﻭﺍ‬
‫ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ ﻟﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻬﺩ‪.‬‬
‫ﻭ ﺇﺫﺍ ﻗﺎﺭﻨﺎ ﺘﻌﺩﺩﻴﺔ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﺒﻨﻴﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪ ،‬ﻟﻭﺠﺩﻨﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺘﻤﻴﺯﺕ ﺒﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺩﻗﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﺒﻨﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭ ﻤﻌﻠﻨﺔ ﻭ ﺍﺴﺘﻁﺎﻉ ﻜل ﻤﺴﻠﻡ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﻠﻴﻔﺔ ﻤﺸﺘﻜﻴﺎ ﻜﻠﻤﺎ ﻭﺠﺩ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﺎ ﺃﻭ ﺨﺭﻭﺠﺎ ﻋﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻭﻻﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤﺎل‪.‬‬
‫‪ (2‬ﺗﻨﺴﻴﻖ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪:‬‬

‫ﻟﻜﻲ ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺠﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ‪ ،‬ﻓﺎﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻴﺱ ﻨﺘﻴﺠﺔ‬
‫ﻋﻤل ﻓﺭﺩ ﻭﺍﺤﺩ ﺃﻭ ﺃﻋﻤﺎل ﻗﺴﻡ ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﺒل ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺩﺭﺠﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩل ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﻭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻻﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻭ ﻟﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻌﻜﺱ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩل‪.‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺘﻤﻴﺯ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺒﺩﺀﺍ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﻭ ﺍﻟﻨﻬﻲ ﻋﻨﻪ ﻭ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻻﻋﻭﺠﺎﺝ ﻭﺍﺠﺒﺎ‬
‫ﺩﻴﻨﻴﺎ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﻘﺼﺭ ﻓﻴﻪ؛‬
‫‪ -‬ﻭ ﻤﺭﻭﺭﺍ ﺒﻭﻻﺓ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻤﻥ ﺨﻠﻔﺎﺀ ﻭ ﺃﻤﺭﺍﺀ ﻭ ﻋﻤﺎل ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﷲ ﻋﻥ‬
‫ﺭﻋﻴﺘﻬﻡ؛‬
‫‪ -‬ﻭ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀﺍ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭ ﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻤﻥ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭ ﺘﻌﺎﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻓﻴﻨﻔﺫ ﻨﺎﻅﺭ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻤﺎ ﻋﺠﺯ ﻋﻨﻪ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻟﻀﻌﻔﻬﻡ ﻋﻥ ﺇﻨﻔﺎﺫﻫﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻴﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺠﺯ‬
‫ﻋﻨﻪ ﺍﻟﻨﺎﻅﺭﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﻨﺎﻅﺭ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻴﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ‬
‫ﺘﻘﺘﺼﺭ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻘﻁ‪.‬‬

‫‪150‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫‪ (3‬ﺗﻮﻗﻴﺖ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪:‬‬

‫ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤﻭﻗﻭﺘﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﻡ ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ .‬ﻓﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﺎﺠﺤﺔ‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻨﺠﺎﺯﻫﺎ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻋﻠﻰ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺸﻬﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺸﺒﻪ ﺴﻨﻭﻴﺔ‪،‬ﻭ ﺘﺘﺨﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‬
‫ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺏ ﻓﻴﻪ‪ .‬ﻭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺯﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﺒﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻲ ﻤﺒﻜﺭﺍ‪.‬‬
‫ﻭ ﻟﻘﺩ ﺘﻤﻴﺯﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺘﻨﻭﻋﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺯﻤﻥ‪ .‬ﻓﻬﻨﺎﻙ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺙ ﻗﺒل ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺃﻭ ﺍﻻﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻤﺭﻏﻭﺏ ﻓﻴﻪ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺭﻜﺯ‬
‫ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻷﻜﻔﺎﺀ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻤﻴﺯﻭﻥ ﺒﺎﻟﻘﻭﺓ ﻭ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﻜﺈﺠﺭﺍﺀ ﻭﻗﺎﺌﻲ ﻀﺩ ﺘﺴﻠل‬
‫ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺩﻴﻨﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻤﺘﺯﺍﻤﻨﺔ ﺘﺤﺩﺙ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﻭ ﺘﺴﻌﻰ ﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻪ ﺒﻌﺩ‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﺠﺩ‬ ‫ﺤﺩﻭﺜﻪ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﻠﻲ‪ .‬ﻓﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻤﺜﻼ ﻴﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻭ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺎﻜﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻓﻴﻤﻨﻊ ﺤﺩﻭﺜﻬﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻴﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﻴﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ‪ ،‬ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﻨﺎﻅﺭ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻭﻟﻰ‬
‫ﺘﺼﻔﺢ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻅﻠﻡ ‪ .‬ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﺨﻠﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺠﻭﻻﺕ‬
‫ﺘﻔﺘﻴﺸﻴﺔ ﺒﺄﻨﻔﺴﻬﻡ ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺩﺍﺭ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻟﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﻜﺏ ﺒﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﺘﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻨﺠﺎﺯﻫﺎ ﻓﻌﻼ‪ .‬ﻓﺘﺘﻡ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻻﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻤﻥ ﺜﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﻟﺘﺠﻨﺏ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺒﻬﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ .‬ﻓﻜﺎﻥ ﻋﻤﺭ ﻴﺭﺴل ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻡ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﻭ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺒﻠﻐﻭﻨﻪ ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺘﻬﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻗﺎﻡ ﺒﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﻜﺴﺒﻬﺎ ﻋﻤﺎﻟﻪ ﻤﻥ‬
‫ﺃﻋﻤﺎل ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻬﻡ ﺍﻻﺸﺘﻐﺎل ﺒﻬﺎ ﻜﺎﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭ ﻫﺫﻩ ﻤﺠﺭﺩ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻬﻲ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻗﺒل ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻤﻨﺔ ﺃﺜﺎﺀ ﺤﺩﻭﺜﻪ ﻭ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺤﺩﻭﺜﻪ ﻭ ﻟﻡ ﺘﻐﻔل ﺃﻱ‬
‫ﻨﻭﻉ ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﻴﻜﻤل ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺒﻌﻀﺎ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﺃﻫﻤﻠﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭ ﺭﻜﺯﺕ ﺒﺸﻜل‬
‫ﺯﺍﺌﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﺒﻌﺩ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴﺤﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺯﺍﺌﺩﺓ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﻨﺠﻭﻉ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﺒﺸﻜل ﻨﻬﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫‪151‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ــــــــــــــــــ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﰲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ‬

‫‪ (4‬ﻣﺮﻭﻧﺔ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪:‬‬

‫ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﻭﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻊ ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺘﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﻭ‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺼﺩﺭ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻭ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﻭﺓ ﺍﻟﻭﺍﺯﻉ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﻓﻲ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﻟﻬﺎ ‪ ،‬ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﺔ ﻟﺭﺩﻉ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭ ﻤﻨﻊ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﻪ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﻭ‬
‫ﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﺒﺘﻌﺎﺩ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻋﻥ ﻋﻬﺩ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭ ﺴﻠﻡ ﻀﻌﻔﺕ ﻗﻭﺓ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺯﻉ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﻭ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻻ ﺘﻜﻔﻲ‪ ،‬ﻓﺄﻨﺸﺌﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻟﻜﻲ ﺘﺩﻋﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻭ ﺘﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ .‬ﻓﻜﺎﻨﺕ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﻅﻤﺎ ﻤﺭﻨﺔ ﺘﺘﻔﺎﻋل ﺒﺴﺭﻋﺔ ﻟﻠﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﻜﺴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪ .‬ﻭ ﻫﻲ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺏ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﻗﺩ ﺴﺒﻘﺕ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﻭ‬
‫ﺘﻤﻴﺯﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ‪.‬‬

‫‪ (5‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ‪:‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻜﺎﻟﻴﻔﻬﺎ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴﺅﻜﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺎل ﻭ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ .‬ﻭ ﻜﺎﻥ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺴﺒﺎﻗﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺤﻴﻥ ﺃﻋﻁﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﺼﺩﺭﺕ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻫﻲ ﻤﻥ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﻗﺒل ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﺃﻱ ﻗﺒل ﺤﺩﻭﺙ ﺍﺴﺘﻨﺯﺍﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭ ﻟﺫﻟﻙ ﻓﻬﻲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﻭﺠﺩﻨﺎ ﺃﻥ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻗﺩ ﺘﻤﻴﺯ ﻗﻀﺎﺅﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻤﺜﻼ ﺒﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﻭﻻﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺒﺔ ﺒﻘﻠﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ؛ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﻴﻨﻔﺫ ﻤﺎ ﻴﺭﺍﻩ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻭ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭ ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻨﺎﻅﺭ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻴﺼﺩﺭ‬
‫ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﻭ ﻴﻨﻔﺫﻫﺎ ﻷﻨﻪ ﻴﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﻌﻜﺱ ﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺼﺩﺭ ﺃﺤﻜﺎﻤﺎ ﻭ ﺘﺤﻴل ﺃﻤﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻁﺊ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ‪ ،‬ﻭ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺼﺎﺩﺭﺍ ﻀﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ﻣﺞ ‪ 248 - 243 /2‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬

‫‪152‬‬
‫ﻧﺴﺘﺨﻠﺺ ﻣ ﻦ دراﺳ ﺘﻨﺎ اﻟﺴ ﺎﺑﻘﺔ أن اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ اﻟﺪوﻟ ﺔ اﻹﺳ ﻼﻣﻴﺔ آ ﺎن ﻟﻬ ﺎ ﺳ ﻤﺎت ﻣ ﻦ‬
‫أهﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﺘﺼﻒ اﻟﻤﺮاﻗﺐ ﺑﺎﻟﻌﺪل و اﻷﻣﺎﻧﺔ و اﻟﻘﻮة و اﻟﻌﻠﻢ ﺣﺘﻰ ﻳﻜﻮن ﺣﺎرﺳﺎ أﻣﻴﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم ﻻ ﻳﺨﺸﻰ ﻓﻲ اﻟﺤﻖ ﺳﻠﻄﺎﻧﺎ و ﻻ ﻗﻮة‪.‬‬
‫‪ -‬اﺳﺘﻘﻼل اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻘﻮﻣﻮن ﺑﻤﻬﻤﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ و ﻋﺪم ﺗﺒﻌﻴﺘﻬﻢ ﻟﻠﻘﺎﺋﻤﻴﻦ ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ و ارﺗﺒﺎﻃﻬﻢ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻮﻟﻲ أﻣﺮ اﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻘﻮم اﻟﻤﺮاﻗﺐ ﺑﺎﺧﺘﻴﺎر أﻋﻮاﻧﻪ ﺑﻨﻔﺴﻪ و ﻋﺰﻟﻬﻢ ﺣﺘﻰ ﻻ ﻳﻜﻮن ﻟﻐﻴﺮﻩ أي ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻴﻬﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬رد اﻟﺤﻘﻮق ﻷﺻﺤﺎﺑﻬﺎ و ﻟﻮ آﺎن ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻧﻘﺺ ﻷﻣﻮال ﺑﻴﺖ اﻟﻤﺎل‪ ،‬ﻓﻜﺎﻧﺖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺗﺮﻓﻊ اﻟﻈﻠﻢ و ﺗﻤﻨﻊ وﻗﻮﻋﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬إن ﻟﻤﺘﻮﻟﻴﻬﺎ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻌﺰﻳﺮ ﻋﻤﺎ ﻳﻘﻊ ﻣﻦ ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻟﻴﺲ ﻟﻬﺎ ﺣﺪ ﻓﻲ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‬
‫‪ -‬إﺗﺒﺎع ﻧﻈﻢ اﻟﺘﺤﺮﻳﺎت ﻟﻠﻜﺸﻒ ﻋﻦ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﺷﺮﻳﻄﺔ أﻻ ﻳﻤﺲ ذﻟﻚ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ و إﻻ ﻳﻜﻮن ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ اﻟﺘﺠﺴﺲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻠﻤﺮاﻗﺐ أن ﻳﺠﻤﻊ اﻟﻤﺎل ﻟﻺﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم‬
‫وﺟﻮد ﻣﺎ ﻳﻔﻲ ﺑﺬﻟﻚ ﻓﻲ ﺑﻴﺖ اﻟﻤﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻈﻠﻢ ﻣﻦ أﺣﻜﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أﻣﺎم وﻟﻲ اﻷﻣﺮ‪ ،‬آﻤﺎ أن ﻟﻠﻤﺮاﻗﺐ اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺗﻌﺪي وﻻة‬
‫‪1‬‬
‫اﻷﻣﻮر ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫هﺬﻩ أهﻢ ﺳﻤﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﻘﻮم ﺑﻬ ﺎ أﺟﻬ ﺰة ﺗﻜﻤ ﻞ ﺑﻌﻀ ﻬﺎ ﺑﻌﻀ ﺎ و ﺻ ﻮﻻ‬
‫اﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫و ﻧﺴﺘﻄﻴﻊ أن ﻧﻘﻮل أن هﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﺑﺄﺟﻬﺰﺗﻬ ﺎ و ﺻ ﻮرهﺎ و أﺳ ﺎﻟﻴﺒﻬﺎ و ﻣ ﺎ آ ﺎن ﻟﻬ ﺎ‬

‫ﻣﻦ ﺳ ﻤﺎت ﻣﻤﻴ ﺰة آﺎﻧ ﺖ آﺎﻓﻴ ﺔ ﻹﺣﻜ ﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻓ ﻲ ﻇ ﻞ ﻧﻈ ﺎم اﻻﻗﺘﺼ ﺎدي و اﻟﻤ ﺎﻟﻲ اﻟ ﺬي آ ﺎن‬
‫ﻣﺘﺒﻌ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﺪوﻟ ﺔ اﻹﺳ ﻼﻣﻴﺔ و اﻟﺘ ﻲ آﺎﻧ ﺖ ﺗﻀ ﻴﻖ ﻓﻴ ﻪ اﻟﻤﻠﻜﻴ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ و ﻻ ﺗﻘ ﻮم إﻻ ﺑﺎﻟﺨ ﺪﻣﺎت‬
‫‪2‬‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﺤﻴﻦ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺪ‪ ،5‬ص‪.652-651‬‬

‫‪2‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.239‬‬

‫‪153‬‬
 ‫ﺍﻟﻔـﺼﻞ‬
‫ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ‬

‫ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‬

‫‪E‬‬ ‫‪D‬‬
‫ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
 ‫ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺍﻨﻜﺴﺭﺕ ﺍﻟﺤﻠﻘﺎﺕ ﺍﻟﻀﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻗﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﻤﻥ ﺨﺎﺭﺠﻲ ﻭ‬
‫ﺃﻤﻥ ﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭ ﻗﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﺠﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻜﺎﻓﺔ ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺒﺩﺍﻴﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻨﺩﻻﻉ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﺘﺎﻟﺕ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﺼﻌﺩﺓ ‪،‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻥ‬
‫ﺤﺼﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺓ ‪ ،‬ﻀﻤﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒل ﻏﺫﺕ‬
‫ﺃﻭﺴﻊ ﻨﻁﺎﻗﺎ ﻤﻥ ﺫﻱ ﻗﺒل‪ ،‬ﻭ ﺼﺎﺭﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺃﻥ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻭﻉ ﺃﻨﻅﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩﻫﺎ ﺍﻟﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺇﻟﻰ‬
‫ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻏﻴﺭﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻭ ﻟﻬﺫﺍ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺍﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺜﻡ ﻨﻌﻤﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻔﺭﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻪ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ‪ La LOLF‬ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﺭﻫـﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ ﻭ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻋﺭﺽ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻷﺤﺩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺭﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ‪.Benchmarking‬‬

‫‪154‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ‪ :1‬ﺍﻟﻤﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪ ﺍﻟﺸﺎﻣﻞ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻭ ﺃﺑﻌﺎﺩﻫﺎ ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻘﺭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻭ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ ﻭ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻭ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻭ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺒﻘﺼﺩ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻟﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻟﺘﻼﻓﻴﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻻﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻟﺘﺩﻋﻴﻤﻬﺎ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺎﻥ ﺠﻭﻫﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻘﺩﻤﺎ ‪ ،‬ﺒل ﻭ ﺘﻭﻗﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﺴﻠﻭﻙ‬
‫ﺃﻭ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻌﻴﻨﺔ ‪ .‬ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻗﺩ ﻻ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﻋﻤﻠﻴﺎ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻌﺎﻤل ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺃﺨﻁﺎﺀ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‬

‫‪ .2‬ﺃﺨﻁﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺘﻐﻴﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻗﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻓﺎﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻻ ﻴﺨﺭﺝ ﻓﻲ ﺠﻭﻫﺭﻩ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ‪،‬‬
‫ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺸﺎﻤل ‪ ،‬ﺒﺄﻨﻬﺎ " ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺒﻕ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺔ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺒﺄﻗﺼﻰ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﻭ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﻤﻜﻨﻴﻥ‪".‬‬

‫‪155‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻭ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺒﻌﺎﺩ‬
‫ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﺩﻯ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ‪. contrôle de régularité‬‬

‫رﻗﺎﺑــــــــﺔ اﻷداء‬ ‫‪ -2‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ‪.Contrôle d’efficience‬‬
‫‪1‬‬
‫‪Contrôle de performance‬‬ ‫‪ -3‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ‪.Contrôle d’efficacité‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :1‬ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻣﺪﻯ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻡ ﺑﺎﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ )ﺍﻟﺒﻌﺪ ﺍﻷﻭﻝ(‪:‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺠﻭﻫﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻤﺎ ﻫﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‬
‫ﺇﻻ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺴﺘﻨﺩﻴﻪ ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﺈﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﺘﻡ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﻭ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺃﻥ‬
‫ﺼﺭﻓﻬﺎ ﺘﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺩﺕ ﻟﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﺘﻬﺘﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺎﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻭ ﺃﻨﻪ ﺍﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ) ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ ( ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺸﻜل ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺴﻼﻤﺔ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺫﺍﺘﻪ ﻭ ﺴﻼﻤﺔ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻻ ﺘﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻁﻠﺏ ‪ -‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﺫﻜﺭﻨﺎ‪ -‬ﺃﻥ ﻴﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﻴﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺭﺃﻴﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺤﺼﻴل ﻭ‬

‫‪1‬ﺑﺤﻮث وأوراق ﻋﻤﻞ ﺑﻌﻨﻮان" اﻹدارة اﻟﺮﺷﻴﺪة و اﻹﺻﻼح اﻹداري و اﻟﻤﺎﻟﻲ" ‪ ،‬ورﻗﺔ ﻋﻤﻞ ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﺑﻌﻨﻮان" اﻹدارة‬
‫اﻟﺮﺷﻴﺪة ﺧﻴﺎر اﻹﺻﻼح اﻹداري و اﻟﻤﺎﻟﻲ" اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻓﻲ اﻟﻘﺎهﺮة ﻣﺎي ‪ ، 2008‬ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات‪ ،‬ص‬
‫‪.238-237‬‬

‫‪156‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬ﻭ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺘﻭﻓﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﻓﻌﺎل ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭ ﻜل ﻤﺎ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺃﺼﻭﻟﻬﺎ ﻭ ﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺩﻗﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭ‬
‫ﻤﺩﻯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﻜﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫ﻭ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻴﺠﺏ‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺴﺘﺔ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻓﺼل ﻭﺍﻀﺢ ﺒﻴﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ) ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ (‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﺅﻫﻠﻴﻥ ﺘﺄﻫﻴﻼ ﻜﺎﻓﻴﺎ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -6‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬

‫‪:Contrôle de performance‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ -2‬ﺭﻗـــﺎﺑﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬

‫ﻋﺭﻓﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻷﺩﻟﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪ ،ARABOSAI‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪ ":‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺎ ﻟﻠﺘﺤﻘﻕ ﻤﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﻗﺩ‬
‫ﺃﺩﻴﺭﺕ ﺒﺎﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺭﻭﻋﻴﺕ ﻓﻴﻬﺎ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﻭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻗﺩ ﺘﻤﺕ ﺍﻹﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ"‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺑﺤﻮث وأوراق ﻋﻤﻞ ﺑﻌﻨﻮان" اﻹدارة اﻟﺮﺷﻴﺪة و اﻹﺻﻼح اﻹداري و اﻟﻤﺎﻟﻲ" ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.247-246‬‬
‫‪ 2‬أآﺮم اﺑﺮاهﻴﻢ ﺣﻤﺎد ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪141‬‬
‫‪157‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -(1‬ﻣﻘﻮﻣﺎﺕ ﺭﻗﺎﺑﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻠﺯﻡ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ‬
‫ﻨﺠﺎﺡ ﻭ ﺴﻼﻤﺔ ﻭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ‪ ،‬ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻰ ﻗﺴﻤﻴﻥ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ) ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ( ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻨﺠﺎﺡ ﺭﻗﺎﺒﺔ‬

‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺃﻭ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻬﺎ‪.‬ﻭ ﻫﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ ﻭ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺩﻋﻡ ﻭ ﺘﺄﻴﻴﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ ﻓﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻜﻤﺒﺩﺃ ﻤﻜﻤل ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ) ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ( ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪:‬‬
‫ﻭ ﻫﻲ ﻜﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬

‫• ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﻭ ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ ،‬ﻭ ﺃﻤل ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻭ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺘﺤﻭﻴﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺇﻥ ﺃﻤﻜﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻨﺠﺯ ﻭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺃﻭ‬
‫ﻤﺭﻜﺯ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺩ ﻫﻴﻜل ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺴﻠﻴﻡ ﻭ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻠﺠﻬﺔ‪ :‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﺒﻭﻴﺏ ﻭ ﺘﻭﺼﻴﻑ ﺴﻠﻴﻡ ﻟﻠﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭ‬
‫ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺎﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ‪.146-145-144 ،‬‬

‫‪158‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫• ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ :‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺇﺤﺩﻯ ﻤﺭﺘﻜﺯﺍﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺒﻴﺎﻥ ﻤﺩﻯ ﺘﻘﻴﺩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻭ ﻴﺴﻬل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬

‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ‪ :‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺒﻜل ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺴﻠﻴﻤﺘﻴﻥ‪ .‬ﻭ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ ﻻﺒﺩ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ‪ :‬ﺃﻥ ﻴﻨﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻋﻴﺔ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺨﺼﺼﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺒﺎﻹﻨﻜﺎﺭ ﻭ ﺍﻟﺭﻓﺽ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‬
‫ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺒﺸﺄﻨﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻔﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒﺸﻜل‬
‫ﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﺴﻠﻴﻡ‪.‬‬

‫‪ -(2‬ﺿﻮﺍﺑﻂ ﺭﻗﺎﺑﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻀﻭﺍﺒﻁ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻭ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻹﺴﺘﻌﺎﻨﺔ‬
‫ﺒﻬﺎ ﻟﻠﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺭﺴﻭﻡ ﻟﻬﺎ ﻭ ﺒﺘﻜﻠﻔﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺃﺴﺒﺎﺒﻬﺎ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻋﻼﺠﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.147‬‬

‫‪159‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻰ‪:‬‬

‫* ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ؛‬
‫* ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭ ﻫﻜﺫﺍ ﻓﺎﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺒﻌﺩﻴﻥ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﻫﻤﺎ ﻜﺎﻵﺘﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‬

‫‪ .1‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻜــﻔﺎﻴﺔ )ﺍﻟﺒــﻌـﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ(‪:‬‬

‫ﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺴﺘﻐل‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ ﻭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻴﻌﻜﺱ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‬
‫‪ 1.‬ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ ،‬ﻭ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﻫﻨﺎ ﻜﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭ‬
‫ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺘﺭﺠﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺃﻱ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ‪.‬‬

‫ﻭ ﻴﻘﻭﻡ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﻓﺤﺼﻬﺎ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺩﺭﺠﺔ ﻜﻔﺎﻴﺘﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺩﻯ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻋﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻭ ﺃﺴﺒﺎﺒﻪ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﻔﻘﺔ ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ .5‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺑﺤﻮث وأوراق ﻋﻤﻞ ﺑﻌﻨﻮان" اﻹدارة اﻟﺮﺷﻴﺪة و اﻹﺻﻼح اﻹداري و اﻟﻤﺎﻟﻲ" ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.238‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.241‬‬

‫‪160‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ .2‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌــﺎﻟﻴﺔ )ﺍﻟﺒــﻌـﺩ ﺍﻟﺜــﺎﻟـﺙ(‪:‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﻗﺩ ﺃﻟﻘﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻀﻭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺇﻻ‬
‫ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺃﻭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭ ﻫﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻴﻤﺜل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻫﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻴﻤﺜل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺃﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻴﺤﺩﺩ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺔ ﻗﺩ ﺘﻡ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ‪ ،‬ﻭ ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‬
‫ﺒﻬﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﺩ ﺃﺨﺫﺕ ﻓﻲ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺄﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭ ﻴﺭﻜﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﺇﺠﺎﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻔﺴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺩﻯ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ )ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ( ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ؟‬
‫‪ .2‬ﻫل ﻨﺠﺤﺕ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ؟‬
‫‪ .3‬ﻫل ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺘﺒﺭﺭ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻤﻠﺘﻬﺎ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ؟‬
‫‪ .4‬ﻫل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺩﻯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﺒﻜﻔﺎﻴﺔ؟‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.239‬‬

‫‪161‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻓﺎﻥ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺘﺒﻨﻲ ﻜل ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺒﺎﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ‪ .‬ﻓﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻭ‬
‫ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎ ﻭﺜﻴﻘﺎ ﺒﻤﺩﻯ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ‪.‬‬
‫ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺴﻁ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪ " :‬ﺴﻠﻭﻙ ﻤﺨﻁﻁ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﻫﺩﻑ ﺃﻭ ﻏﺭﺽ ﻤﺤﺩﺩ ﻤﻘﺩﻤﺎ ﻭ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭ ﻟﻴﺱ ﻋﻥ‬
‫ﻤﺩﻯ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ"‪ .‬ﻭ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻓﺎﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﻓﻲ‬
‫ﻀﻭﺀ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻘﺕ ﻭ ﻟﻴﺱ ﺤﺴﺏ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺘﺒﻌﺕ ﻭ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺒﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‬
‫ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻ ‪ :‬ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻭ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻌﻬﺎ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌﺎ‪ :‬ﺩﻗﺔ ﻭ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺠﻤﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬ﻤﺩﻯ ﺜﻘﺔ ﻭ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭ ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺸﻜل )‪ (1-4‬ﺭﺴﻤﺎ ﺘﻭﻀﻴﺤﻴﺎ ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻓﺎﻥ ﻜل ﻤﻥ ﺒﻌﺩﻱ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ )ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﺃﺒﻌﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ( ﻴﻌﺘﺒﺭﺍﻥ ﻤﺘﻜﺎﻤﻼﻥ‪ ،‬ﻭ ﻴﺠﺏ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﻜﺎﻓﻲ ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻕ‬
‫ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻟﺴﺒﺒﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺍﻷﻭل ‪ :‬ﺃﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ )ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ( ﻗﺩ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ‪،‬ﺃﻭ ﺘﺴﻬل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺃﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ )ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ( ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺨﺩﻡ ﺃﻴﻀﺎ ﻜﻤﻘﻴﺎﺱ‬
‫ﻟﻠﻜﻔﺎﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻻ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻌﺩﻴﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻓﻔﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‬

‫‪162‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ )ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ( ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺨﺎﺭﺝ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻔﺤﺹ ﻋﻨﺩ ﺘﻁﺒﻴﻕ‬
‫‪1‬‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ )ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﻭ ﻏﻴﺭ ﺨﺎﻑ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ‬
‫ﺃﻭ ﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ‪ ،‬ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺴﺘﻘﻼ ﻋﻥ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺍﺭﺕ ﺒﻬﺎ ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﻋﻤﻠﻴﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﻟﻬﺫﺍ ﻓﻘﺩ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺘﻬﺎ ﻭ ﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﺘﻔﺸل ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﺘﻨﺠﺢ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺃﻭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﻟﻜﻥ ﺩﻭﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻁﻠﺏ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻻ ﺘﺒﺭﺭﻫﺎ‬
‫ﺃﻱ ﻅﺭﻭﻑ ﻤﺤﻴﻁﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻗﻌﺔ‪ ،‬ﻭ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻷﺼﻠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻤﺩﺭﺠﺎ ﻓﻲ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺑﺤﻮث وأوراق ﻋﻤﻞ ﺑﻌﻨﻮان" اﻹدارة اﻟﺮﺷﻴﺪة و اﻹﺻﻼح اﻹداري و اﻟﻤﺎﻟﻲ" ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.239‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.241‬‬

‫‪163‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫اﻟﺸﻜﻞ رﻗﻢ )‪:(1-4‬‬

‫اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺣﺪات اﻹدارﻳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫اﻟﺮﻗـــــﺎﺑﺔ اﻟﺸـــــﺎﻣﻠﺔ‬

‫رﻗﺎﺑﺔ اﻷداء أو اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬ ‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟــﻴﺔ‬ ‫اﻟﺒﻌﺪ‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ‬

‫رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻜﻔﺎﻳﺔ‬ ‫ﻣﺪى اﻻﻟﺘﺰام‬ ‫ﻣﺎﻟﻴــﺔ‬

‫اﻷهﺪاف اﻟﻤﺤﻘﻘﺔ‬ ‫اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮارد‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‬

‫اﻟﻤﺎدﻳﺔ و اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‬
‫و اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﺑﻜﻔﺎﻳﺔ‬

‫ﻣﺪى اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬

‫و اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت و اﻟﻠﻮاﺋﺢ‬
‫و اﻹﺟﺮاءات‬

‫اﻷﻧﺸﻄﺔ و اﻟﺒﺮاﻣﺞ‬ ‫اﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻟﻤﺎدﻳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات ‪ -‬اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ و اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت‬ ‫ﻧﻄﺎق‬

‫و اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ‪:‬‬ ‫و اﻟﺴﺠﻼت اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‬ ‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫‪ -‬اﻻﺳﺘﺤﻮاذ‬ ‫‪ -‬اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬ ‫و اﻟﺪﻓﺎﺗﺮ‬
‫‪ -‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫‪ -‬اﻻﺳﺘﻐﻼل‬

‫ﺗﺮآﻴﺰ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺎﺿﺮ و اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤــﺎﺿﻲ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬

‫أﺣﻜﺎم ﺷﺨﺼﻴﺔ ‪ ،‬ﺗﻮﺻﻴﺎت‬ ‫رأي ﻋﻦ ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬ ‫ﺗﻘﺮﻳﺮ‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻤﺼﺪر‪ :‬ﺑﺤﻮث وأوراق ﻋﻤﻞ ﺑﻌﻨﻮان" اﻹدارة اﻟﺮﺷﻴﺪة و اﻹﺻﻼح اﻹداري و اﻟﻤﺎﻟﻲ" ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.240‬‬

‫‪164‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ‪ :2‬ﻣﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺃﺳﻠﻮﺑﻬﺎ ﺍﻟﻔﺮﻳﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪:‬‬

‫ﻟﻡ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻨﺩ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ‪ ،1‬ﺒل ﺇﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺃﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ‪،‬ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﺨل ﻭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﻭ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﺴﺘﺠﻭﺒﺕ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻅﻬﺭﺕ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺤﻴﺙ ﺸﻜﻠﺕ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻭ ﺩﻋﻤﺕ ﺍﻟﺒﺤﺙ‬
‫ﻭ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ‪ ،‬ﻭ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻨﻪ ﺘﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺴﻠﻭﺏ‬
‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺁﺨﺭ ﺴﻤﻲ ﺃﺴﻠﻭﺏ "ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ " ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭﻩ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺁﺨﺭ ﻫﻭ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭ ﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﺜﻡ ﺘﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺁﺨﺭ‬
‫ﻫﻭ ﺃﺴﻠﻭﺏ " ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﺼﻔﺭﻱ" ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‬
‫ﻋﺎﺩﺕ ﻭ ﻁﺒﻘﺕ ﻭ ﻻﺯﺍﻟﺕ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺍﺨﺘﺒﺭﺕ ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ 40‬ﻋﺎﻤﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﻻ ﻴﺴﻌﻨﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺴﻭﻯ ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺭﻭﺍﺠﺎ ﻭ ﻫﻭ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻴﻪ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ -1‬ﻣﻔﺎﻫﻴﻢ ﻋﺎﻣﺔ ﺣﻮﻝ ﻣﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪:‬‬

‫← ﺘﻌﺭﻴﻔﻬﺎ ﻭ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺘﻌﺭﻑ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒﺄﻨﻬﺎ " ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭ ﻭﺤﺩﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﻘﺒﻠﺔ ﺒﻌﺩ ﺘﻔﺼﻴﻠﻬﺎ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﻠﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‬

‫‪ 1‬ﺗﻤﺜﻞ ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺒﻨﻮد أ ﻗﺪم ﺻﻮرة ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ و هﻲ ﻣﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺒﻮﻳﺐ اﻟﻨﻮع ﻟﻠﻤﺼﺮوﻓﺎت و اﻹﻳﺮادات ﻓﻲ أﺑﻮاب و ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت و ﺑﻨﻮد و أﻧﻮاع‬
‫ﺗﺨﺼﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﻟﻜﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﺣﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻟﻤﺼﺮوﻓﺎت و ﻣﺼﺎدر اﻹﻳﺮادات‪ ،‬ﺗﻤﺘﺎز ﺑﺎﻟﺴﻬﻮﻟﺔ ﻓﻲ إﻋﺪادهﺎ و ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ و‬
‫اﻟﻤﺼﺪر‪ :‬ﺑﺤﻮث وأوراق ﻋﻤﻞ ﺣﻮل "إدارة اﻟﻤﺎل‬ ‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬و ﻳﺴﻬﻞ ﻓﻬﻤﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺨﺘﺼﻴﻦ ‪ ،‬و هﻲ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺣﺎﻟﻴﺎ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺎم اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ و اﻻﺳﺘﺨﺪام"‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،2010 ، ،‬ص ‪.225‬‬
‫‪ 2‬اﺳﻤﺎﻋﻴﻞ ﺣﺴﻴﻦ أﺣﻤﺮو‪ ،‬اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪ إﻟﻰ اﻟﺤﺪاﺛﺔ‪ ،‬دار اﻟﻤﺴﻴﺮة ‪ ،‬ﻋﻤﺎن‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،2003‬ص ‪ 109‬ﺑﺘﺼﺮف‪.‬‬

‫‪165‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺃﻭ ﻨﺸﺎﻁ‪ ،‬ﻭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻻﻨﺠﺎﺯ ﻭ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ"‪.‬‬
‫ﻭ ﻗﺩ ﻅﻬﺭﺕ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋﺠﺯ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻨﺩﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭ ﺍﻓﺘﻘﺎﺭﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﺎ ﻫﻲ ﺇﻻ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺘﻁﻭﺭ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭ ﻟﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ ‪ .‬ﻭ ﺘﻘﺴﻡ‬
‫)ﺼﺤﺔ ‪ ،‬ﺘﻌﻠﻴﻡ ﺩﻓﺎﻉ‪ (.....‬ﻭ ﺘﻤﺜل‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻋﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻘﺴﻡ ﻜل ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻴﺤﺩﺩ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺩﺍﺨل ﻜل ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺼﺤﺔ ﻋﻼﺠﻴﺔ ﻭ ﺼﺤﺔ ﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﺜﻡ ﻴﻘﺴﻡ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺠﺯﺌﻴﺔ ﻴﺨﺘﺹ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻴﻤﺜل ﺘﺤﻭﻻ ﺠﺫﺭﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻴﺎﺴﻪ ﻟﻸﻨﺸﻁﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺤﺘل ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺩﻭﺭﺍ ﻫﺎﻤﺎ ﻭ ﻤﺘﻤﻴﺯﺍ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭل ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻴﻤﺜل ﺃﺩﺍﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭ ﺭﺒﻁﻪ ﺒﺎﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ‬
‫" ﻷﺴﺱ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺩﺭﻭﺴﺔ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺒﻤﺎ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭل ﻭ ﺒﺄﻗل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‪.‬‬

‫← ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ‪:‬‬

‫ﻴﻠﺨﺹ ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ ‪ 2 -4‬ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺒﻴﺌﺘﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ‪ :‬ﻴﺘﻡ ﺤﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‪ :‬ﻴﺘﻡ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺤﺼﺭﻫﺎ ‪ ،‬ﻓﻲ ﻭﻅﺎﺌﻑ‪ ،‬ﻭ ﻗﺩ ﺠﺭﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﺃﻥ ﺘﺼﻨﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﺍﻵﺘﻴﺔ ‪ :‬ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺨﺩﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪ ،‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻭﺯﻴﻊ) ﻤﺜل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ(‪.‬‬

‫‪166‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -3‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ‪ :‬ﺘﻘﺴﻡ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ‪ :‬ﺜﻡ ﻴﻘﺴﻡ ﻜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬
‫‪ -5‬ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪ :‬ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻜل ﻨﺸﺎﻁ ﻴﺠﺏ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺘﻜﻠﻔﺘﻪ ﻭ ﻋﻨﺎﺼﺭ‬
‫ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺘﻭﺍﺯﻱ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺃﻭ ﺒﻨﻭﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-6‬ﻴﺘﻡ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﺜﻡ ﻟﻠﺒﺭﺍﻤﺞ ﺜﻡ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻓﻨﺼل‬
‫ﺍﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -7‬ﺨﺘﺎﻤﺎ ﺘﺘﻡ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻨﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺃﺩﺍﺀ ﺘﻔﻴﺩ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﻭ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‬

‫ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺇﻟﻰ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻭﺴﺎﺌل ﻋﻠﻤﻴﺔ‬
‫ﺘﺴﺎﻋﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭ ﺘﻨﺴﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺜﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻴﺘﻡ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻭ‬
‫ﺍﻟﻜﻑﺀ ﻭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺭﺘﻜﺯﺍﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼﺭﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻫﻤﺎ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪:‬‬
‫ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻁﺒﻴﻕ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻷﺩﺍﺀ ‪:‬‬
‫ﺃﻱ ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺃﺩﺍﺀ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻴﻀﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻴﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺃﻭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻲ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﺳﻤﺎﻋﻴﻞ ﺣﺴﻴﻦ أﺣﻤﺮو‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.112-110‬‬

‫‪167‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ ‪ 2-4‬ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬

‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬

‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬

‫اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‬

‫اﻟﻨﺸﺎط‬

‫ﻋﻨﺎﺻﺮ‬
‫ﺗﻘﻴــﻴﻢ‬ ‫اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‬ ‫ﺗﺨﺼﻴﺺ‬ ‫ﻣﺆﺷﺮات أداء ﻣﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻣﺆﺷﺮات أداء ﻏﻴﺮ ﻣﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺗﻘﺪﻳﺮات‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﻧﺘﺎﺋﺞ‬
‫رﻗﺎﺑﺔ أداء‬ ‫رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ‪:‬‬
‫اﺳﻤﺎﻋﻴﻞ ﺣﺴﻴﻦ أﺣﻤﺮو‪ ،‬اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪ إﻟﻰ اﻟﺤﺪاﺛﺔ‪ ،‬دار اﻟﻤﺴﻴﺮة ‪ ،‬ﻋﻤﺎن‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،2003‬ص ‪.111‬‬

‫‪168‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪1‬‬
‫← ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬

‫ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺃﻨﻪ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺼﻭﺭﺓ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻋﻥ ﺤﺠﻡ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻋﻠﻤﻲ ﻤﺴﺒﻕ ﻟﻜﻠﻔﺔ ﻤﺎ ﺴﻴﺘﻡ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻤﺩﻴﺭﻱ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻭ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﺤﻤﻴﻠﻬﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺤﺼل ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺃﺩﺍﺀ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻀﺎﻓﺔ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻤﻨﻊ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﻤﺭﻭﻨﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻷﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫‪ .6‬ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭ ﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﻤﻭﺜﻭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪ .7‬ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺘﺭﺍﺒﻁ ﺃﻓﻀل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل ﻭ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‬
‫‪ .8‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﻭﺜﻘﺔ ﻭ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻋﻥ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﻭ‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺃﺩﺍﺀ ﻭ ﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﻨﻤﻭﺫﺠﻴﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ‪.‬‬
‫‪ .9‬ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .10‬ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﻤﻨﻁﻘﻴﺔ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺒﻤﺴﺘﻭﺍﻩ ﻭ ﺸﻜﻠﻪ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ‪.‬‬
‫‪ .11‬ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻌﺎﻟﺞ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ‬
‫ﺼﻭﺭﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭ ﻤﺒﺴﻁﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﺳﻤﺎﻋﻴﻞ ﺣﺴﻴﻦ أﺣﻤﺮو‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.113-112‬‬

‫‪169‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ -2‬ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬

‫™ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭ ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬

‫ﺘﻌﺒﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻫﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻗﺩ ﺘﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺘﻡ ﺍﻨﺠﺎﺯﻫﺎ ﻭﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤل ‪ .‬ﺃﻱ ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺭﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺒﺎﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‬
‫ﻟﻸﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻭ ﺘﻜﺎﻟﻴﻔﻪ ﺒﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻨﻔﻕ ﺘﺤﺕ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﻤﺎ ﺘﻡ‬
‫ﺼﺭﻓﻪ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﻘﺎﺴﺎ ﺒﺄﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻭ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺘﻪ ﺃﻭ ﺃﻨﺸﻁﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﺭﺍﻋﻴﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ ﺃﻭ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻭ ﺍﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﺤﺩﻭﺜﻬﺎ ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﺒﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭ ﺍﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻌﻼﺠﻬﺎ ﻭ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺠﻨﺒﻬﺎ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ‪.‬‬

‫™ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬

‫ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻘﻑ ﻋﻨﺩ ﺤﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒل‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩ ﻭ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻟﻺﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﻴﻥ ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔل ﺴﻼﻤﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺒﻤﺎ‬
‫ﺘﺘﻀﻤﻨﻪ ﻤﻥ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻭ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻭ ﻫﻲ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺫﻟﻙ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﺎﺴﻕ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻤﻊ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻭ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ ﻤﻁﺭﺩ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺘﺒﺫل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺃﻫﺩﺍ ﻑ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻗﺩ ﺃﻨﺠﺯﺕ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺭﺴﻭﻡ ﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻭ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺨﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﻭ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‬
‫ﺒﺎﻷﻤﺎﻜﻥ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻓﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻭ ﺍﻵﻻﺕ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎ ﺒﻬﺩﻑ‬
‫ﺘﺠﻨﺏ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺃﻭ ﺤﺩﻭﺙ ﻀﻴﺎﻉ ﺃﻭ ﺘﺤﻤل ﻋﺏﺀ ﻋﻤل ﺃﻗل ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﻟﻪ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎ ﻓﻌﺎﻻ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺸﻬﻭﺭ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺘﻭﻗﻴﺕ ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻟﻠﺨﻁﺔ‪.‬‬
‫‪170‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -5‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔل ﺍﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ‬
‫ﻓﻌﺎل ﺒﺸﻜل ﻴﺠﻨﺏ ﺍﻟﻭﻗﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﻓﻘﻴﺎ ﻭ ﺭﺃﺴﻴﺎ‪.‬‬

‫ﻓﺈﺫﺍ ﺘﺤﻘﻘﺕ ﻟﻨﺎ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ﺤﺼﻠﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺠﻴﺩﺓ ﺘﻔﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻼﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻠﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻭ‬
‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺭﺴﻭﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻭ ﺨﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺄﻗﺼﺭ ﻭﻗﺕ ﻤﻤﻜﻥ ﻭ ﺒﺄﻗل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ‪،‬‬
‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻭ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﺘﻔﻴﺩ ﻓﻲ ﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﻠﺼﺔ ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻓﻌﺎل ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻬﻴﺊ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺴﻠﻁﺘﻪ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭ ﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻋﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻴﺢ ﻟﻜل ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ ﺘﻘﺩﻤﻪ ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺘﻪ‪.‬‬
‫™ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﺇﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﻭﺒﺔ ﻋل ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻴﻭﻓﺭ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺜل‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺇﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺒﻭﻴﺒﺎ ﺇﻀﺎﻓﻴﺎ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬ﻟﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ ﺒﻴﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭ ﻫﻴﻜل ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ‪.‬‬
‫ﺏ ‪ -‬ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒﻨﺎﺀ‬
‫ﻫﻴﻜل ﻤﺘﺭﺍﺒﻁ ﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻭﺭﺓ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻨﺠﺎﺯﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺑﺤﻮث وأوراق ﻋﻤﻞ ﺣﻮل "إدارة اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ و اﻻﺳﺘﺨﺪام"‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪.348-347‬‬

‫‪171‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺝ‪ -‬ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻓﻔﻲ ﻅل ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﻤﻥ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﻬﻤﺎ‪ .‬ﻭﺒﻴﻥ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻨﻭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪.‬‬
‫ﺩ‪ -‬ﻓﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻌﻨﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺼﺭﻑ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻋﺩﻡ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﻤﻭﺡ ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﻠﺯﻡ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻟﻨﻭﻋﻲ‬
‫ﺒﺤﺴﺏ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻑ ﻭ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﺤﺼﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﻫﻴﻜل ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻟﻠﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻫﻴﻜل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻴﺘﻡ ﺒﻭﺍﺴﻁﺘﻬﺎ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺒﺎﻹﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻜﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻟﻜل‬
‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺃﻭ ﻨﺸﺎﻁ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺭﺒﻁ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺒﺎﻟﺠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻭﻀﻊ ﺨﻁﺔ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻟﻠﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻟﻜﻲ ﺘﺘﻡ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﺎﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺤﻘﻕ ﻤﻨﻪ ﻭ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻴﺘﻭﺠﺏ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻜل ﻤﻥ ‪:‬‬
‫• ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﻔﺫﺓ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺔ ﻟﻪ‪.‬‬
‫• ﺍﻻﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻋﻴﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.349-348‬‬

‫‪172‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ La LOLF :3‬ﺃﺣﺪ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﺍﻟﺮﺍﺋﺪﺓ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫ﻓﻜﺮﺓ ﻣﻮﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬

‫ﺇﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻥ ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺨﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ‪:‬‬
‫• ﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺍﻟﻴﻬﺎ؟‬
‫• ﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻺﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻴﻪ ؟‬
‫• ﻤﺎﻫﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺨﺼﺼﻬﺎ ﺒﺎﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻜﺒﺭ؟ ‪ ......‬ﺍﻟﺦ‬
‫ﻭ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﺫﺍ ﻤﺎ ﺯﻟﻨﺎ ﻨﺴﺘﻌﻤل ﻋﺭﻀﺎ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎ ﻗﺩﻴﻤﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﻟﺫﻟﻙ ﻗﺭﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺒﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺈﺼﻼﺡ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻋﻀﻭﻱ ﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )‪(L.O.L.F.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺩ " ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬ ‫‪Loi Organique relative aux Lois de Finances‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ" ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺇﻗﺭﺍﺭﻩ ﻓﻲ ﺃﻭل ﺃﻭﺕ ‪ 2001‬ﻭ ﺘﻡ ﺩﺨﻭﻟﻪ ﻓﻲ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻷﻭل ﻤﺭﺓ‬
‫ﻓﻲ ‪.2006‬‬

‫‪ -(1‬ﻫﻨﺎﻙ ‪ 3‬ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﻟﻠﻤﻴﺰﺍﻧﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺴﺐ‪ La LOLF‬ﻭ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ ﻭ‬

‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻃﺎﺕ ‪ ‬‬
‫ﺍﻟﺸﻜل ‪ : 3-4‬ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ )ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ(‬

‫اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ و اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‬
‫اﻟﻤﻬﻤﺔ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬
‫‪ ‬‬
‫اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬ ‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬ ‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬ ‫اﻟﻤﻴﺰاﻧﻲ‬

‫‪ ‬اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﻧﺸﺎط‬ ‫ﻧﺸﺎط‬ ‫ﻧﺸﺎط‬ ‫ﻧﺸﺎط‬ ‫اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻤﻘﺎل ﺍﻨﺘﺭﻨﺕ ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ ‪www.performance-publique.gouv.fr ، Qu'est-ce que la LOLF ? :‬‬

‫‪173‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ .1‬ﺘﺘﻌﻠﻕ " "ﺍﻟﻤـﻬـﺎﻡ ‪ "Missions‬ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﻬﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﻔﺭﺩ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﺨﻠﻕ ﻜل ﻤﻬﻤﺔ ﺒﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻤﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺨﺹ ﻋﺩﺓ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‪ .‬ﺘﻀﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ ،‬ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ‬
‫ﺒﺘﻌﺩﻴل ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ‪ Programmes‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ‪ Dotations‬ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻫﻭ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻭ ﻴﻤﺜل ﻏﻼﻓﺎ ﺇﺠﻤﺎﻟﻴﺎ ﻤﺤﺩﻭﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻹﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ‪،‬‬
‫ﻴﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻭ ﻴﻀﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺘﺠﺎﻨﺴﺔ ﻤﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﻜﻴﻠﻪ ﻷﺤﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺘﻌﻴﻨﻪ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻤﺴﺅﻭل ﻋﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﻌﺩﻴل ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻹﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺤﺴﺏ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻭ‬
‫ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﻤﺒﺩﺃ " ﺍﻹﺴﺘﺒﺩﺍﻟﻴﺔ" ﻴﺘﻡ ﺭﺒﻁ ﻜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﺄﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭ ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻨﺘﻅﺭﺓ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ‪ Actions‬ﻭﺠﻬﺔ ﺍﻹﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪:‬‬
‫ﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻓﻲ ﺘﻔﺼﻴل ﺘﻭﻀﻴﺤﻲ ﻟﻠﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻓﻬﻭ ﻴﻭﻀﺢ ﺒﺸﻜل ﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻺﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻣﺜــﺎل‬
‫ﻣﺎ ﺣﻘﻘﺘﻪ ﻣﻬﻤﺔ " ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ" ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ‬ ‫ﻤﺜﺎل‬
‫ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻷهﺪاف‪ ،‬اﻟﻤﺆﺷﺮات و اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‪.‬‬
‫اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‪ :‬ﺗﺴﻬﻴﻞ و ﺗﺄﻣﻴﻦ اﻟﻤﺒﺎدﻻت‪.‬‬
‫اﻟﻬﺪف‪ :‬ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺤﺎرﺑﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻬﺮﻳﺐ ‪،‬اﻟﺘﺰوﻳﺮ و اﻟﻐﺶ‬
‫اﻟﺠﻤﺮآﻲ‬
‫اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‪ 4.6 :‬ﻣﻠﻴﻮن ﺳﻠﻌﺔ ﺗﻢ ﺣﺠﺰهﺎ ﻓﻲ ‪ 2007‬و ‪ 6.4‬ﻓﻲ ‪ 2008‬و ‪ 7‬ﻣﻠﻴﻮن ﻓﻲ‬
‫‪) .2009‬اﻟﻤﺼﺪر‪(www.performance-publique.gouv.fr ، Qu'est-ce que la LOLF ? :‬‬

‫‪1‬‬
‫? ‪Qu'est-ce que la LOLF‬‬ ‫ﻤﻘﺎل ﺍﻨﺘﺭﻨﺕ ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ ‪:‬‬
‫‪http://www.performance-publique.gouv.fr/la-performance-de-laction-publique/lessentiel/quest-ce-que-‬‬
‫‪la-lolf.html‬‬

‫‪174‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -(2‬ﺍﻟﺠﺪﻳﺪ ﺍﻟﺬﻱ ﺟﺎﺀﺕ ﺑﻪ ‪ La LOLF‬ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪:‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﺼﺒﺢ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ‪:‬‬

‫ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺀﺓ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﻘﺩﻡ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل‬ ‫‪La LOLF‬‬ ‫™ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻁﺎﺭ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺘﻘﺩﻡ ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒل ﻤﻥ ﺨﻼل‬ ‫‪La LOLF‬‬ ‫ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻁﺎﺭ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ) ﺍﻷﻤﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ (...،‬ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﻰ ﻤﻨﺫ ﺍﻵﻥ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﻡ ‪ 1.‬ﻭ ﻫﺫﺍ‬
‫ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﻷﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﺭﺅﻴﺔ ﺃﻭﻀﺢ ﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭ ﻟﻠﻤﻜﻠﻔﻴﻥ‬
‫ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﺃﻴﻥ ﺘﺫﻫﺏ ﺃﻤﻭﺍل ﻀﺭﺍﺌﺒﻬﻡ‪.‬‬

‫™ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺒﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺃﻭﺴﻊ ) ﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ‪...‬ﺍﻟﺦ(‬

‫ﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﺴﻴﺼﺒﺢ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ‪ .‬ﻭ ﻫﻜﺫﺍ ﻓﻌﻠﻰ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻜل ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﺸﺭﺡ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺘﻘﻴﻴﻤﻪ ﺒﺎﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻹﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺃﻓﻀل‪:‬‬

‫™ ﺇﺸﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺒﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﻜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻴﻌﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻤﺴﺅﻭﻻ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻓﻪ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺍﻟﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫‪175‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫™ ﻅﻬﻭﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻭﻥ ﻴﺄﺘﻲ ﻤﻘﺎﺒﻠﻬﺎ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﺩﺍﺀ؛ ﻓﻬﻨﺎﻙ ﻤﻘﺎﺒل ﻜل ﻫﺩﻑ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﺘﻘﻴﺱ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻌﻠﻰ ﻜل ﻭﺍﺤﺩ ﺤﺴﺏ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ ﺃﻥ ﻴﺼﺭﺡ ﺒﺎﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺼل ﺍﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫™ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻜﺎﻤﻼ ‪:‬‬

‫ﻓﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﻤﺴﺘﻭﺤﺎﺓ ﻤﻥ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﻤﻊ ﺍﻷﺨﺫ ﻓﻲ ﻋﻴﻥ ﺍﻹﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺘﻌﺭﺽ ﻓﻘﻁ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺒل ﺘﺄﺨﺫ ﻓﻲ ﻋﻴﻥ ﺍﻹﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪،‬‬
‫ﻤﺎ ﻫﻭ ﺘﺤﺕ ﺤﻴﺎﺯﺘﻬﺎ ﻭ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺩﻴﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﻨﺸﺭ ﻓﻲ ﻜل ﺴﻨﺔ ﺒﻴﺎﻨﺎ ﻤﺎﻟﻴﺎ ﻭ ﺤﺴﺎﺏ‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ‪ ،‬ﻴﻘﻭﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺴﻤﺢ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﺘﺤﻠﻴل ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪.‬‬

‫ﺍﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻅﻬﺭﺕ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ‪ La LOLF‬ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺒـ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ؛‬
‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺠﻭﺩﺓ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ؛‬
‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﺃﻜﺒﺭ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Comprendre la LOLF en 4 clics, http://www.minefi.gouv.fr/lolf/4clics/clic1.htm.‬‬

‫‪176‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ‪ : 3‬ﺍﻟﺮﻫـﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻟﺘﻄﻮﺭ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﺒﺮ‬

‫ﺍﻟﻌـﺎﻟﻢ‪:‬‬

‫ﺃﺩﺭﻙ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻠﻴﺒﺭﺍﻟﻲ ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻪ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻋﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻓﻘﺩ ﺃﻨﺸﺄ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ‪ ،‬ﻨﻅﺎﻤﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﺘﻭﺨﻰ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ‬
‫‪،‬ﻀﻤﺎﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﻔﺎﻓﺔ ﻭ ﻤﺴﺘﻘﻴﻤﺔ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﻕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭ ﻗﺩ ﻗﺎﻡ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻼﺀﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﺇﻟﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻤﻀﺎﻋﻔﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻟﻘﻴﺕ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻀﺨﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﺯﺍﻴﺩ ﻓﻲ‬
‫ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺘﻌﻘﻴﺩﻫﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻤﻔﺎﻋﻴل ﺍﻻﻗﺘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ‪ ،‬ﻋﺩﻟﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﻤﺎ ﻟﺒﺜﺕ‬
‫ﺃﻥ ﺭﺃﺕ ﻗﻁﺎﻋﻬﺎ ﻴﺘﺴﻊ ﻭ ﻴﺘﻨﻭﻉ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺃﻤﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﻟﻨﻔﺴﻬﺎ ﺃﻫﺩﺍﻓﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻌﻘﻴﺩﺍ ﻤﻥ‬
‫ﺫﻱ ﻗﺒل ‪ ،‬ﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻁﻤﻭﺤﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻼﺀﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺓ‪ 1.‬ﻭ ﻫﻲ ﺒﺫﻟﻙ ﺘﺩﻋﻡ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﺒﺂﻟﻴﺎﺕ ﺇﺒﺩﺍﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :1‬ﻧﻈﺮﺓ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺣﻮﻝ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻢ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺤﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺒﺄﺸﻜﺎل ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﻴﺩﺍﻨﻬﺎ‬
‫ﻴﺘﺴﻊ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﺄﻜﺜﺭ ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺠﻬﻭﺩﺍ ﻅﻬﺭﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻕ‬
‫ﺠﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﺎﺴﻕ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻋﺒﺪ اﻟﻠﻄﻴﻒ ﻗﻄﻴﺶ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.345‬‬

‫‪2‬‬
‫‪Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires, ministère des finances , direction générale du budget.‬‬

‫‪177‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ (1‬ﺍﺗﺴﺎﻉ ﻣﻴﺪﺍﻥ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﺒﺮ ﺍﻟﻌﺎﻟﻢ ﻭ ﺗﻨﻮﻉ ﺁﻟﻴﺎﺗﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺘﻌﺩﺩﺕ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻤﺎ ﺭﺃﻴﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻭ ﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻭﻅ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻻ ﻴﺨﻠﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺎﺕ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺤﺘﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭ ﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﻌﻜﺱ ﻓﻘﺩ ﻴﺸﺠﻊ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﻠل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﺘﺴﺎﻉ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻗﺩ ﺍﻨﺘﺸﺭﺕ ﺒﺸﻜل ﻤﻠﺤﻭﻅ ﻓﻲ ﺍﻵﻭﻨﺔ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪،‬ﻓﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻ ﺘﺸﻤل ﻓﻘﻁ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒل ﻨﺠﺩﻫﺎ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﺎﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻓﻲ ﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﻤﺭ ﻜﺎﻥ ﺨﺎﺼﺎ ﺒﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺜﻡ ﺍﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﻅﻬﻭﺭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﻐﺭﻑ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺜﻡ ﺘﻭﺴﻊ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻟﻴﺸﻤل‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﻭ ﻤﻊ ﺘﻁﻭﺭ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻤﺘﺩﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻫﻜﺫﺍ ﻴﻅﻬﺭ ﻟﻨﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎ ﻋﺎﻤﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭ‬
‫ﻫﺫﺍ ﻴﺘﺭﺠﻡ ﺒﺎﻟﺘﺩﺨل ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺤﻴﺙ ﻜﻤﺎ ﺭﺃﻴﻨﺎ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻓﻲ ﺍﻵﻭﻨﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﻓﻔﻲ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻤﺜﻼ‪،‬ﺭﻏﻡ ﺘﻨﻭﻉ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺒﻠﺩ‬
‫‪2‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ‬ ‫ﻋﻀﻭ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﺒﺒﻪ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻫﻭ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻁﻭﺭﻫﺎ‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺩﺃﺕ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﺄﻜﺜﺭ ﺒﺘﻁﻭﺭ ﻭ ﺘﻭﺴﻊ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺘﻅﻬﺭ ﺃﻭﻻ ﻓﻲ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﻤﻜﻠﻑ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭ ﻤﺭﺍﺤل‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺘﺄﺘﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻤﻬﻤﺔ ﻜل ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺎﻥ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Loïc Philip , panorama du contrôle des finances publiques dans le monde, Revue française des finances‬‬
‫‪publiques, N° 101, Mars 2008, « les cours des comptes en action, p 18.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Marc simmony, Le contrôle financier public dans le cadre de l’union européenne et de son élargissement,‬‬
‫‪Revue française des finances publiques, N° 77 , Mars 2002, « La dépense publique », LGDJ, paris, p148‬‬

‫‪178‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺃﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﺎﻥ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺤﺘل ﻤﻜﺎﻨﺔ ﺒﺎﺭﺯﺓ ‪ ،‬ﻓﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻤﺜﻼ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﺠﻨﺔ ﻤﺤﺎﻓﻅﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻡ ﻤﻤﺜﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻟـﺜﻼﺙ ﺩﻭل ﺃﻋﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻅﻬﺭﺕ ﻋﺩﺓ ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺒﺈﺸﺭﺍﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺘﺸﺠﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺨﻠﻕ ﺠﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﺎﺴﻕ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﺘﻡ ﺇﻗﺭﺍﺭ‬
‫ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺎ ﻴﻌﺭﻑ ﺒﻤﻌﻴﺎﺭ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )‪ performance de gestion des finances publiques (PEFA‬ﺒﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﻊ‬
‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ ، FMI‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل‪ .‬ﻭ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻜﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ( ‪Transparence‬‬
‫‪ budgétaire‬ﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺃﻭ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ‪.OCDE‬‬
‫ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﻘﺭﻀﺔ ﻀﻐﻁﺎ ﺃﻜﺒﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺓ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﺒﻊ ﺃﻓﻀل‬
‫ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﺘﻬﺠﺘﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺩﻋﻡ ﻗﻭﻱ‬
‫ﻟﻠﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻜل ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺹ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪INTOSAI‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺴﺎﻫﻤﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪L’organisation internationale des institutions supérieures de contrôle‬‬
‫ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺤﻠﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺨﻠﻕ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﺎﺴﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﻭ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻋﺭﻀﻨﺎ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻬﺩﺘﻪ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻨﺘﺴﺎﺀل ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﻀل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺩﻭﻟﻲ ﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻟﺨﻁﻭﺭﺓ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Loïc Philip, po.cit. , p22-23.‬‬

‫‪179‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺃﻭﻻ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﺎﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻭﺠﻭﺩ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺘﻜﻔل‬
‫ﺒﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺤﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺒﻜل ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺜﺎﻨﻴﺎ ﻓﺎﻥ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺴﻴﺼﺒﺢ ﺃﻤﺭﺍ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎ ﺘﺭﺩﻉ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﻜل ﺃﻨﻭﺍﻉ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﻤﺨﺩﺭﺍﺕ ﺃﺴﻠﺤﺔ ﻤﺤﺭﻤﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺤﺔ ﺠﻨﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻬﺎﺠﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺒﻴﻊ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺯﻴﻔﺔ ﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺭ‪،‬ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻹﺭﻫﺎﺏ‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﻜﺫﺍ ﺴﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺴﺘﻌﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻨﻤﻭﺍ ﺒﺎﻫﺭﺍ ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﻘﻠﺹ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺘﺨﻴل ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻨﻪ ﺴﻴﺄﺘﻲ ﻴﻭﻡ ﻴﺘﻡ ﻓﻴﻪ‬
‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺩﻭﻟﻲ ﻤﺯﻭﺩ ﺒﺴﻠﻁﺎﺕ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻜﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -(2‬ﺗﻄﻮﺭ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﺤﻮ ﺍﻟﺘﻨﺎﺳﻖ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺩﺭ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻪ ﻫﻭ ﺘﻨﺎﺴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺭﺃﻴﻨﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻁﻭﺭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﺩ ﺘﻡ ﻓﻲ ﺃﺸﻜﺎل ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﺍ ﺒﺤﺴﺏ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻴﺘﺠﻪ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻭﻉ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﺨﺘﻔﺎﺀ ﺒﺴﺒﺏ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﺎﺴﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻅﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﺭﻋﺎﻫﺎ‬
‫ﻭ ﺘﺸﺠﻌﻬﺎ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺘﻨﺎﺴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﺩﻭﺭ ﺤﻭل ﻫﺩﻓﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ‪ :‬ﻴﺴﻌﻰ ﺍﻷﻭل ﺇﻟﻰ ﺠﻌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﻜﺜﺭ‬
‫ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﻰ ﺠﻌﻠﻬﺎ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ‪.‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ )‪( Une Plus grande démocratisation du contrôle‬‬
‫ﻭ ﻫﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼﺭﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻫﻤﺎ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺩﻋﻡ ﺃﻜﺒﺭ‬
‫ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻨﺠﺩﻩ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﻴﻀﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ‪ .‬ﻓﺎﻟﻨﻤﺴﺎ ﻤﺜﻼ ﺘﺨﺼﺹ ﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﺤﺎﺴﺒﺘﻬﺎ ﻋﻨﻭﺍﻨﺎ‬

‫‪180‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻜﺎﻤﻼ‪ ،‬ﻭ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻨﻭﺍﻋﺎ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﺘﻌﺭﺽ ﻓﻘﻁ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻨﺠﺩﻩ ﻓﻲ ﻜل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ‪ ،‬ﺍﺴﺒﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﺒﻠﺠﻴﻜﺎ ﻭ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻓﺘﺫﻜﺭﻫﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﺤﺩﻭﺩ ﺤﻴﺙ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﺨﺼﺹ‬
‫ﻓﻘﻁ ﻤﺎﺩﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ 1996‬ﻭ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.160‬‬

‫ﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻬﺫﺍ ﻴﻜﻭﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻤﺜﻼ ﻴﻌﻴﻨﻪ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻴﺨﺘﺎﺭﻩ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺭﻓﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ ،‬ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﺘﻐﺎل ﻴﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺒﺎﻗﺘﺭﺍﺡ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ‪،‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻭﻨﺎﻥ ﻓﻴﺠﺭﻱ ﺘﻌﻴﻴﻨﻪ ﺒﻤﺭﺴﻭﻡ ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ‪ .‬ﻭ ﻟﻜﻥ ﺘﻌﻴﻴﻥ‬
‫ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭﺍ ﻓﻲ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻨﺼﻑ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻷﻭﺭﻭﺴﺎﻱ ‪ EUROSAI‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻨﺭﺍﻩ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ‪ .‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻻ ﻨﺠﺩﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻥ‬
‫ﻁﺭﻑ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺜل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪:‬‬

‫ﻨﻌﻠﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻅﻬﺭ ﻭ ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻤﺎ ﻜﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﻌﻜﺱ ﻜﺠﻬﺎﺯ ﻴﻭﻀﻊ ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﻌﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺘﺭﺠﻡ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺘﻘﻭﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺒﺈﻋﻼﻡ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‬
‫ﺒﺸﺭﻭﻁ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ .‬ﻭ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻴﺘﺠﺎﻫل ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻌﻴﺭ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻤﻁﻠﻘﺎ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺇﺼﻼﺡ ﻁﺭﻕ ﺇﻋﻼﻡ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻟﻪ ﻫﺩﻑ ﻤﻀﺎﻋﻑ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ‬
‫ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺨﺼﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺒﻭﻀﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪181‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻓﻔﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ) ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺨﺼﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ( ﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺒﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻁﺭﻕ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ )ﺒﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ( ﻴﻌﻨﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﻤﻥ ﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺩﻗﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺫﺍﺕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬

‫ﻴﺭﻜﺯ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺘﻨﺎﺴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﻴﻀﻊ‬
‫‪ Loïc Philip‬ﺜﻼﺙ ﺸﺭﻭﻁ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺍﻥ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻫﻭ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ‪La sincérité de la présentation budgétaire et la Transparence‬‬
‫‪. totale des comptes‬‬
‫ﺍﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺃﺼﺒﺢ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻠﺤﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﻓﻘﻁ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒل ﻴﺸﻤل‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭ ﺴﻴﺘﻜﻔل ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ‬
‫ﺒﺎﺜﺒﺎﺕ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ .‬ﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺘﺠﺭﺒﺔ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ‬
‫ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻭ ﻓﺭﻨﺴﺎ ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺍﻁﺎﺭ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻅﻬﺭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒـ "ﺘﺼﺭﻴﺢ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ" ‪La‬‬
‫‪ déclaration d’assurance‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻴﻥ ﻤﺩﻯ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﺩﻯ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻭ‬
‫ﻨﻅﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ‪ .‬ﻭ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺍﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪32‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ‪ 2‬ﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ LOLF‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2001‬ﻭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺸﺭﻉ ﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺒﺈﺜﺒﺎﺕ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ La certification des comptes de l’Etat‬ﻭ‬
‫ﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﺫﻜﺭﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 5-58‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻟـ ‪ LOLF 2001‬ﻓﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻴﺜﺒﺕ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻭ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻭ ﻤﻭﺜﻭﻗﻴﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﻴﺒﻴﻥ ﻜل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ‬
‫ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﻴﻘﺭﺒﻬﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪J.- Jaques Pordini et Claude Deves, La réforme de l’Etat , Bruylant, Bruxelles, 2005, p 57.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Loïc Philip, po.cit., p 26.‬‬

‫‪182‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ .2‬ﺇﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻ ﺘﻘﻑ ﻓﻘﻁ ﻋﻨﺩ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺴﻴﻁﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﺒل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ‪ ،Contrôle d’efficience de la gestion publique‬ﻭ ﻫﻜﺫﺍ‬
‫ﺴﺘﺴﺒﻕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻴﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻤﺸﺎﻜل ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻭ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﻤﺩﻯ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﺃﻥ ﺘﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﻤﺩﻯ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫ﻴﺭﻯ ‪ Loïc Philip‬ﺃﻥ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻠﻔﺕ ﺍﻨﺘﺒﺎﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺤﻭل ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻤﻼﺤﻅﺘﻬﺎ ﻭ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭ ﻟﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻹﻋﻼﻤﻲ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁ ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺩﻭﺭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻴﺒﻘﻰ‬
‫ﻏﺎﻤﻀﺎ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻁﻼﻉ ﺒﻜل ﺸﻲﺀ ﻭ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻓﺎﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺜﻴﺭ ﻟﻼﻫﺘﻤﺎﻡ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻀﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺼﺏ‬
‫ﺭﺌﻴﺱ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺼﺒﺢ ﺒﺸﻜل ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺎ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﻟﻴﺱ ﻤﻌﺎﺭﻀﺎ ﺒﺴﻴﻁﺎ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .3‬ﺍﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺘﻜﺸﻑ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﻋﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﺤﻤﻴل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‬
‫‪ ،‬ﻓﻠﻥ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﻘﻁ ﺒﻭﻀﻊ‬ ‫ﻟﺼﺎﺤﺒﻲ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ‪La responsabilisation des décideurs‬‬
‫ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺃﻤﺎﻡ ﻏﺭﻓﺔ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺃﻭ ﻤﻌﺎﻗﺒﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﻗﻭﻋﻬﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭ ﻟﻜﻥ ﺍﻷﻫﻡ ﻫﻭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺠﻭﺩﺓ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﻡ ﻭ ﻫﺫﺍ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﻠﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‬
‫ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﻭﻀﻌﻬﺎ ﻤﺴﺒﻘﺎ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺤﻬﺎ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2001‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬

‫ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪، LOLF‬ﺃﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﺴﻴﺭﻱ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﻔﺴﺭ ﻤﻥ ‪ 3‬ﺠﻭﺍﻨﺏ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ؛‬

‫‪ -2‬ﻭ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻜﺎﻓﺌﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﺭﻀﻴﺔ؛‬

‫‪183‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -3‬ﻭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﻀﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻜﻠﻪ ﻴﺄﺘﻲ ﻁﺒﻌﺎ ﺒﻌﺩ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻠﻤﻭﻀﻭﻉ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ‪ : 2‬ﺍﻟﻈﺎﻫﺮﺓ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﺣﻮﻝ ﻣﺪﻯ ﺗﻜﻴﻒ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻣﻊ ﺗﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺮ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪ‪:‬‬

‫ﺍﺤﺘﻠﺕ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺭﺃﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺸﻜﺎﻟﻬﺎ‬
‫ﻤﻜﺎﻨﺎ ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻪ ‪ ،‬ﻭﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻌﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻭﻗﺘﻨﺎ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﺃﻥ ﺘﻌﺭﺽ ﺃﺴﻠﻭﺒﺎ ﺠﺩﻴﺩﺍ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‪ ،‬ﻴﺘﻤﺤﻭﺭ ﺤﻭل ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ‬
‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪.‬‬

‫ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻜﻴﻴﻑ ﺘﺄﺨﺫ ﺤﺠﻤﺎ ﺩﻭﻟﻴﺎ ﻀﺨﻤﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻟﻴﺴﺕ ﻅﺎﻫﺭﺓ‬
‫ﻫﺎﻤﺸﻴﺔ ﻤﻨﻌﺯﻟﺔ‪ ،‬ﺒل ﺇﻨﻬﺎ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺤﺭﻜﺔ ﺭﺅﻭﺱ ﺃﻤﻭل ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺘﻌﺒﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺎﺼﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻺﺼﻼﺤﺎﺕ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺠﻌل ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺃﺤﺩ ﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﺃﻭل ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﻻ ﻴﻤﺜل ﺴﻭﻯ ﺃﺤﺩ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺨﺫ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﻨﺤﻰ ﺩﻭﻟﻴﺎ ﺒﺎﺭﺯﺍ ﻓﻲ ﻋﺩﺓ ﻤﺠﺎﻻﺕ‪ .‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺸﺭﺡ ﺘﻤﺜﻴل‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﻗﺎﻟﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭ ﻫﻭ ﻤﺎ ﻨﻼﺤﻅﻪ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻜﺎﻥ ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭﺍ ﻤﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻭ ﻻ ﻴﺘﻡ ﻤﻼﺤﻅﺘﻬﺎ ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻭ ﺇﻨﻤﺎ ﻨﺠﺩﻫﺎ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸﻜل ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺴﺎﺌﺭﺓ‬

‫‪1‬‬
‫‪Ibid. , p 27 -28‬‬

‫‪184‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻓﻲ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ‪ ،‬ﻭ ﻟﻜﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺜﺒﻁ ﺍﻟﺨﺎﺼﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪.‬‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻓﺎﻥ ﻜل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺘﺤﺎﻭل ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﻤﺯﺩﻭﺠﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺠﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ‬

‫ﻴﺘﻤﻴﺯ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺒﺎﺭﺘﻔﺎﻉ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭ ﻭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﺭﻜﻭﺩ ﺃﻭ ﺤﺘﻰ‬
‫ﺘﺩﻫﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺘﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻴﻪ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل‪.‬‬

‫‪ -‬ﺃﻤﺎ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﺘﺨﺹ ﺘﺭﺴﻴﺦ ﺤﻜﻡ ﻤﺎﻟﻲ ﺭﺍﺸﺩ ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ "‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ " ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺩﻤﺞ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﺎ ﻴﺠﺩﺭ ﺫﻜﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﺘﻡ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺱ ﺍﻟﻴﻭﻡ‬
‫ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺄﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‪ ،‬ﺘﺒﺜﻪ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﺩﻭﻨﺎﺘﻬﺎ ﻟﻠﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﺠﻴﺩ" ‪Les codes de bonne‬‬
‫‪ "conduite‬ﺃﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﺩﺍﺀﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﺤﺭﻜﺔ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻻ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻨﻪ ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺫﻫﺒﻴﺔ ﻟﻌﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭ ﻟﻜﻥ‬
‫ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻨﻪ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺘﻬﺎ " ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ " IPSAS‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻭ ﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Marie Christine Esclassan, un phénomène international : l’adaptation des contrôles financiers publiques a la‬‬
‫‪nouvelle gestion publique, Revue française des finances publiques, N° 101, Mars 2008, « les cours des comptes‬‬
‫‪en action », p 29-30.‬‬

‫‪185‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻔﻬﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺨﻁﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺘﻜﻴﻴﻑ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭل‪ ،‬ﻭ ﻟﺫﻟﻙ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺃﻥ ﻨﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻓﻲ‬
‫ﻤﻨﻁﻘﻬﺎ)‪ (1‬ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻭل ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺨﺫﻫﺎ ﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ)‪.(2‬‬

‫‪ -(1‬ﺗﺤﻮﻝ ﻣﻨﻄﻖ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﻤﺎ ﻻ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻓﻴﻪ ﻫﻭ ﺃﻥ ﻜل ﺤﺭﻜﺔ ﻟﻠﺘﺤﻭل ﻫﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻟﺘﺩﺍﺨل ﻋﺩﺩ ﻤﻌﻘﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل‪ ،‬ﻭ ﻤﻤﺎ ﻻ ﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﻨﻁﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺘﻌﻠﻕ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺒﺈﺩﻤﺎﺝ ﻤﻨﻁﻕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ – ﻭ ﻫﺫﺍ ﻁﺒﻌﺎ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺨﺼﻭﺼﻴﺘﻪ‪ -‬ﺒﺎﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻫﻨﺎﻙ ﻨﺘﻴﺠﺘﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬ﻓﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺘﺴﻌﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻟﺘﻜﻭﻥ ﺃﻗﺭﺏ ﻓﻲ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺴﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻨﺼﺭ ﺇﻻ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻋﻼﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪.‬‬

‫‪ -1-(1‬ﻤﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪:‬‬

‫ﻴﺸﻬﺩ ﻭﻗﺘﻨﺎ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﺍﻨﺘﻘﺎﻻ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻕ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ ﻨﺎﻓﺫ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻁﻕ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﺠﺩﻴﺩ ﻴﺘﻤﺜل ﻫﺩﻓﻪ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻜﺒﺭ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ 1.‬ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﺏ ﻤﻊ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻡ ﻴﺄﺘﻲ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻋﺸﻭﺍﺌﻴﺔ ﺒل ﺍﻨﻪ ﻴﺼﺩﺭ ﻤﻥ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻴﻘﻭ ﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‬
‫‪ ،La Nouvelle gestion publique‬ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺘﺤﻭﻱ ﺃﺸﻜﺎﻻ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻓﻲ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻭ‬
‫ﻏﺎﻴﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﺘﻡ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺒﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻜﻤﻔﻬﻭﻤﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺘﺤﻤﻴل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻓﺎﻥ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺴﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺴﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺎﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺒﺈﺜﺒﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Ibid. , p 31-32.‬‬

‫‪186‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻭ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻓﺈﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﻁﺎﺒﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻤﺎﺯﺍل ﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﻤﺤﻭﺭﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻴﺴﻌﻰ ﻷﻥ ﻴﻨﺎﻓﺴﻪ ﺃﻭ ﻴﺤل ﻤﺤﻠﻪ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ‬
‫ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﺒﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ‪ ،‬ﻭ ﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﺨﺘﻔﺎﺀ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻭ ﺇﻨﻤﺎ ﺴﺘﺠﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‬
‫ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺸﺭﻴﻜﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ – ﻭ ﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪-‬‬
‫ﻓﺎﻨﻪ ﺴﻴﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺒﺄﺸﻜﺎل ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺘﺨﺹ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -2-(1‬ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪:‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻨﺼﺭ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻴﻌﻁﻲ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﻤﻜﺎﻨﺔ ﻤﻌﺘﺒﺭﺓ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺸﺭﻁﺎ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺒﺩﻭﻨﻪ ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﻫﺫﺍ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺇﺜﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺘﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭﻩ ﻓﻲ ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻟﻲ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﺠﻭﺩﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻊ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺇﻋﻼﻡ ﻭ ﺃﺩﺍﺀ ‪ ،‬ﻭ ﺒﻭﺠﻪ ﺨﺎﺹ‬
‫ﻨﻅﺎﻤﺎ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺎ ﻭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﺘﺯﺍﻤﻨﺔ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ‪ .‬ﻭ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﺴﻴﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻭﺃﻥ ﺘﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭﺍ ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺨﻁﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻭ ﺘﺤﻤﻴل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺠﺎﺀ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﻴﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺒﻌﻭﺍ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ‪ ،‬ﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ‬
‫ﺃﻤﺭﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻴﺩ‪ ،‬ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪.‬‬

‫‪ -(2‬ﺗﺤﻮﻝ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ ﻭ ﺇﺟﺮﺍﺀﺍﺗﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺍﻥ ﺘﺤﻭل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭ ﺤﺘﻰ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﻤﺭ ﻻﺒﺩ ﻤﻨﻪ ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﻁﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺘﻐﻴﺭ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻤﻠﺤﻭﻅ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻴﺅﺜﺭ ﺒﺸﻜل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻓﻲ ﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﺄﺜﺭﺍ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺭﻓﺕ ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Ibid. , p33-34 .‬‬

‫‪187‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -1-(2‬ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻻﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻫﻨﺎﻙ ﺨﺎﺼﻴﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﻨﺘﺎﺝ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻐﻠﻕ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‬
‫ﺴﺘﺤل ﻤﺤﻠﻬﺎ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎﺌﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﻤﻨﻁﻕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ‪:La logique de Coproduction‬‬
‫ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﺸﻜﻴل ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺴﺘﻘل ﻜﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﺴﻠﺔ ﺘﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﻜل ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺴﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﻠﺸﺭﺍﻜﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﺒـﺭﻗﺎﺒﺔ ‪ " :‬ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ"‬
‫ﺠﺎﺀﺕ ﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ‪ 1‬ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ .‬ﺇﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺘﺩﻋﻭ ﻟﻠﺤﻭﺍﺭ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﻴﺩﻋﻭ‬
‫ﻟﻠﻔﺼل ﺍﻟﺼﺎﺭﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻭﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ :‬ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﻤﺎ ﻋﻨﺼﺭﻴﻥ ﻤﺴﺘﻘﻠﻴﻥ ﺘﻤﺎﻤﺎ ﻋﻥ ﺒﻌﻀﻬﻤﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪ ،‬ﻭ ﻟﻬﻤﺎ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻭ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻥ ﻤﻤﺎ ﻴﻤﻴﺯ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺃﻥ ﻜل ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﻴﺸﺎﺭﻜﻭﻥ ﺒﺩﻭﻥ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻓﻲ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺫﻟﻙ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻴﻤﺴﻜﻭﻥ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻓﺭﻫﺎ ﻟﻬﻤﺎ ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴﺤﺩﺙ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﺸﺎﺭﻙ ﻫﺅﻻﺀ ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﺍﻨﺘﺎﺝ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﺒل ﺍﻥ ﻤﻥ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﻡ ﺇﻤﺴﺎﻙ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻭ‬
‫ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬
‫ﺍﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺤﺎﺼل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻻ ﻨﺠﺩﻩ ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭ ﺇﻨﻤﺎ‬
‫ﻨﻼﺤﻅﻪ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺘﺭﺍﺠﻌﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺘﺭﺍﺠﻌﺎ‬
‫ﻭﺍﻀﺤﺎ ﻤﻘﺎﺒل ﺘﻘﺩﻡ ﻤﻠﺤﻭﻅ ﻟـ"ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎﺌﻴﺔ" ﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ‬
‫ﻤﺩﻯ ﺘﻘﺎﺭﺏ ﻜﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻭ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Ibid. , p 35.‬‬

‫‪188‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻴﺄﺨﺫ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺒﻌﺽ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺎﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﻌﻁﻲ ﻤﻔﻬﻭﻤﺎ ﺠﺩﻴﺩﺍ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺒﺎﺘﺕ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻵﻥ ﻟﺘﺠﻨﺏ‬
‫ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ) ‪ (les risques budgétaires‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺘﺩﺨل ﺴﻭﺍﺀﺍ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺌﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﻔﻀل ﻤﺎ ﺘﺨﺘﺹ ﺒﻪ ﻤﻥ‬
‫ﺴﺭﻋﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﺼﻼﺡ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻤﺜل ﺒﺘﻜﻴﻴﻑ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴﻭﻀﺢ ﻤﺩﻯ ﺘﺄﺜﻴﺭ‬
‫ﻤﻨﻁﻕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻡ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -2-(2‬ﺘﺤﻭل ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻤﻤﺎ ﻻ ﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺸﻜﻠﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻟﻡ ﻴﺘﻐﻴﺭ ﺤﻴﺙ ﺒﻘﻴﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻨﻬﺎ‬
‫ﻭ ﺩﻟﻴل ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ )ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ(‪ ،‬ﻭ ﻟﻜﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﻫﻭ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺤﻭﻻ ﻤﻌﺘﺒﺭﺍ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻁﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺃﺩﻯ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻭل ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬

‫ﻫﻲ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﺄﺜﺭﺍ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻭ ﻗﺩ ﺫﻜﺭﻨﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻨﻤﻭ ﻋﺩﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻗﺒﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪1‬ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻅﻬﻭﺭ ﻤﻨﻁﻕ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﻴﻤﻨﺢ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍ ﺨﺎﺼﺎ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭ ﻴﻀﻊ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﻪ‬
‫ﺍﻷﻭل ﻓﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﻭل ﻤﻠﺤﻭﻅ ﻓﻲ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭ ﻏﻴﺎﺏ ﺸﺒﻪ ﻜﺎﻤل ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻘﺒﻠﻲ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﺴﻙ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﻊ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Ibid. , p37-38.‬‬

‫‪189‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -‬ﺘﺤﻭل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﻗﺏ ﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺜﺒﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻸﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻘﺎﺒﻠﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺒﺩﺍﻟﻴﺔ ﺍﻟﻐﻴﺭ‬ ‫ﻟﻜل ﻭﺯﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻲ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻓﺌﺔ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ‪.fongibilité asymétrique des crédits‬‬
‫‪ -‬ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﻌﺩﻴﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﻤﻴل ﺃﻜﺜﺭ ﻨﺤﻭ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺼﺒﺢ‬
‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ – ﻭ ﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪ -‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻨﺠﺯ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل " ﻋﻤل ﻤﺸﺘﺭﻙ" ﻤﻊ ﻤﺩﻗﻘﻴﻥ ﺨﺎﺭﺠﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺼل ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻫﻭ ﺃﻗل ﺇﺜﺎﺭﺓ ﻤﻥ ﺴﺎﺒﻘﻴﻪ ﻭ ﻟﻜﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩﻫﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ ﻟﻴﺴﺕ ﺃﻗل ﺃﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻫﻭ ﺃﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺴﻴﺸﻜﻼﻥ ﺃﻓﻘﺎ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺍ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻌﺭﻑ ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻤﻌﺘﺒﺭﺓ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺨﺎﺼﻴﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻓﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺘﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻟﺘﺘﺭﻙ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻭﺍﺴﻌﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﺯﺩﻫﺎﺭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫) ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻡ ﻋﺩﺓ ﻨﻭﺍﺤﻲ ﻨﺫﻜﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ( ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺤﻭل ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭ ﺃﺩﺍﺀ‪.‬‬
‫ﻭ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻹﺘﺠﺎﻩ ﻅﻬﺭﺕ ﻤﻬﺎﻡ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻌل ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻫﻭ " ﺍﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ‪Certification‬‬
‫‪ "des comptes‬ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁﻪ ﺒﺎﻟﻤﺤﻴﻁ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻴﻌﻁﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺒﻌﺩﺍ ﺩﻭﻟﻴﺎ‪.‬‬
‫ﺝ‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪:‬‬
‫ﻋﺭﻓﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﻤﻤﺎﺜﻼ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺫﻜﺭﻨﺎﻩ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺘﻨﺎﻤﻲ ﻤﻨﻁﻕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ‪،‬‬
‫ﻓﺒﺘﻭﺠﻬﻬﺎ ﻨﺤﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻗﺩ ﺴﺎﻫﻤﺕ ﻓﻲ ﺇﺜﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼل ﺃﻟﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻵﻥ‬
‫ﻓﺼﺎﻋﺩﺍ ﻓﻲ ﺍﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺨﺼﺼﺎ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻬﺎ‬
‫‪1‬‬
‫ﺴﺘﻘﻭﻡ ﻤﻥ ﺍﻵﻥ ﻓﺼﺎﻋﺩﺍ ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺁﻥ ﻭﺍﺤﺩ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Ibid. , p 39-40.‬‬

‫‪190‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ‪ :4‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻧﺔ ﺍﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ‪ Benchmarking‬ﺃﺣﺪ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺬﻳﺜﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺮﻳﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﻤﺮﺍﻓﻖ‬ ‫)ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬ﺃﻟﻤﺎﻧﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ(‬

‫ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻟﻼﻨﻔﺘﺎﺡ ﺃﻜﺜﺭ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﻨﻅﻴﺭﺍﺘﻬﺎ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ‪.1‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﻤﻊ ﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﻨﻤﻭ ﻤﺒﺎﺩﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ)‪.(Adetef‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻤﻬﺎﻡ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺃﻭ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬

‫‪ -‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺒﺤﺙ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻘﻁﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻁﺎﺭ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺘﺨﺹ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭ ﻨﻤﻭ ﺴﻠﻙ ﺍﻷﻟﻭﺍﺡ ﺍﻟﻀﻭﺌﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻬﺎ‬
‫ﺫﻫﺒﺕ ﺍﻟﻰ ﺍﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻤﻨﺎﺸﺩﺓ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﻫﻨﺎﻙ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﻤﻊ‬
‫ﺒﻠﺠﻴﻜﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ‪ ،‬ﺍﻟﻴﺒﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﺘﻐﺎل ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻓﻔﻲ اﻃﺎر رﺣﻠﺔ رﺳﻤﻴﺔ ﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬ﻗﺎم رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺑﺪراﺳﺔ ﺑﺘﻮﻗﻴﻊ ﻳﻮم ‪ 20‬ﺟﻮان ‪2009‬‬
‫اﺗﻔﺎق ﺷﺮاآﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬هﺬا اﻟﻤﻠﻒ ﻗﺪ ﺳﻤﺢ ﺑﺰﻳﺎدة ﻋﺪد اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻦ اﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻢ اﺳﺘﻘﺒﺎﻟﻬﻢ ﻓﻲ‬
‫ﺑﺎرﺳﻲ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‪،‬‬

‫‪191‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻜﻤﺎ ﺍﻟﺘﻘﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﺤﻔﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎل‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﺒﻨﺎﺸﻁﻴﻥ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﻴﻥ ﻭ ﺘﻤﻜﻨﺕ ﻤﻥ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻤﻊ ﻨﻅﻴﺭﻩ ﻓﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ‪،‬‬
‫ﻜﻨﺩﺍ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪ .‬ﻭ ﻗﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻤل ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻹﺒﺘﻜﺎﺭ ﻭ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬
‫‪ (Soutient l'innovation et la croissance des PME)oséo‬ﺒﺎﻟﻠﺠﻭﺀ ﺍﻟﻰ ﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻱ ‪ Mckinsey‬ﻹﻨﺠﺎﺯ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻷﺩﺍﺀ ‪ benchmark‬ﻷﻨﻅﻤﺔ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﻓﺭﻨﺴﺎ ‪،‬ﻜﻭﺭﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻥ ‪ ،‬ﻜﻨﺩﺍ‪ ،‬ﺍﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﻭ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻭ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻠﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺴﻭﺍﺀﺍ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ‪ ،‬ﻓﺎﻨﻨﺎ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺍﻟﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺃﻻ ﻭ ﻫﻲ ﺍﻟﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ‪ ، Benchmarking‬ﻭ ﻟﻠﺘﻌﺭﻑ ﺃﻜﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﺭﺘﺎﻴﻨﺎ ﺍﻥ ﻨﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻟﺤﺫﻴﺙ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺸﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ –ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‪ -‬ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺘﺴﻴﻴﺭﻩ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﻭ ﻟﺫﻟﻙ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻋﺭﺽ‬
‫ﻗﺭﺍﺀﺓ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻷﺤﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ ) 2011‬ﺃﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ‪ (1‬ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺨﺹ‬
‫ﻤﻬﻤﺔ ﻜﻠﻔﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻭﺍﻥ ‪ 2010‬ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻟﻔﺭﻨﺴﺎ ‪،‬ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ .‬ﻭ ﻗﺩ ﺍﺨﺘﺭﻨﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺒﻴﻥ ﻜل ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺫﻜﺭﻨﺎﻫﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻘﻠﺔ ﻋﺩﺩ ﺩﻭل ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﺍﺜﻨﻴﻥ‬
‫)ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ( ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺯﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻋﻥ ﺨﻤﺴﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﺮﺟﻊ‪ :‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻧﺸﺎﻃﺎت اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪Rapport D’activité Inspection Générale Des Finances 2010‬‬
‫‪http://www.igf.finances.gouv.fr/gcp/webdav/site/igfinternet/shared/Ra_IGF__2010.pdf‬‬

‫‪192‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻓﻲ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟـ ‪ benchmarking‬ﻭ ﻜﻴﻑ ﺒﺩﺃﺕ ﺜﻡ‬
‫ﺴﻨﺘﻁﺭﻕ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻭ ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺴﻨﺤﺎﻭل‬
‫ﺫﻜﺭ ﺃﻫﻡ ﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﺭﺍﺀﺓ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :1‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺍﻟـﻤﻘﺎﺭﻧﺔ ﺍﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ‪: Benchmarking‬‬

‫ﻴﺘﺴﻡ ﻋﺎﻟﻡ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺒﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻭﻤﺴﻤﻴﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ‪ .......‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﻰ ﻋﺼﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ ﻭﺜﻭﺭﺓ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﻭﻟﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺇﻟﻰ ﻗﺭﻴﺔ ﺼﻐﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﺘﺠﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ﻓﻲ ﺩﺨﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺠﺩﻴﺩ ﻤﺘﺭﺍﻤﻲ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻭﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺘﺴﻭﺩﻩ‬
‫ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻻﻨﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬
‫ﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺍﻀﻤﺤﻼل ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﻊ ﻭﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪.‬‬
‫ﻭﺃﻤﺎﻡ ﻜل ﺫﻟﻙ ‪ ,‬ﻓﺎﻥ ﺸﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺘﻭﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ )ﻭﺨﺼﻭﺼﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ(‬
‫ﺍﻥ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﻐﺎﺀ ﺍﻭ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﺩﺍﺀ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺜﺒﺘﺕ ﻨﺠﺎﺤﹰﺎ ﻫﺎﺌﻼ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ )‪. (Benchmarking‬‬

‫‪ 1‬هﻨﺎك ﻋﺪة ﻣﺼﻄﻠﺤﺎت ﺗﺮﺟﻤﺖ ﻣﻌﻨﻰ ‪ Benchmarking‬و هﻲ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻷداء ‪ ،‬اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻤﻌﻴﺎرﻳﺔ‪،‬اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ‬
‫ﺑﺎﻷﻓﻀﻞ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺎﻳﺮة‪ ،‬اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﻘﺎرن ‪...‬اﻟﺦ‬
‫‪193‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -1‬ﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﺩﻻﻻﺕ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﺘﻌﻭﺩ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻌﺎﻡ )‪ (1810‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻗﺎﻡ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‬
‫ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻓﻀل ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻟﻁﺤﻴﻥ‬ ‫ﺍﻻﻨﻜﻠﻴﺯﻱ )‪(Francis Lowell‬‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺍﻟﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﻨﺠﺎﺤ ﹰﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﺒﻌﺩ )‪ (Lowell‬ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ )‪ (Henry Ford‬ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ )‪ (1913‬ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺎﻡ‬
‫ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺨﻁ ﺍﻟﺘﺠﻤﻴﻊ )‪ (Ligne d’Assemblement‬ﻜﺄﺴﻠﻭﺏ ﺼﻨﺎﻋﻲ ﻤﺘﻤﻴﺯ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﻴﺎﻤﻪ‬
‫ﺒﺠﻭﻻﺕ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﺫﺒﺢ ﺍﻷﺒﻘﺎﺭ ﻓﻲ ﺸﻴﻜﺎﻏﻭ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺃﻋﻘﺎﺏ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ‪ ...‬ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﻭﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺒﻕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺭﻜﺯ ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻨﻴﻭﻥ‬
‫ﺠﻬﻭﺩﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﻭﻤﺤﺎﻜﺎﺓ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺜﻨﺎﺀ‬
‫ﺯﻴﺎﺭﺍﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﻜﺜﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺘﻜﻴﻴﻑ ﻤﺎ ﺸﺎﻫﺩﻭﻩ ﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺘﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﻴﺎﺒﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﻨﺎﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﺒﺩﺍﻉ ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﻡ ﻭﻤﺒﺘﻜﺭﺍﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ ﻭﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﻭﻗﺒل‬
‫ﺍﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﻗﺎﻤﻭﺱ ﺍﻷﻋﻤﺎل ‪.‬‬
‫ﺜﻡ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺸﺭﻜﺔ‬
‫)‪ (Xerox‬ﻫﻲ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻜﺘﺴﻤﻴﺔ ﻭﻜﺎﺴﻠﻭﺏ ﻋﻠﻤﻲ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺨﻁﻭﺍﺕ‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.1979‬‬

‫‪ -2‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ‬

‫ﺘﺒﺭﺯ ﺍﺨﺘﻼﻓﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ‪ ...‬ﻓﻴﺴﻤﻴﻪ ﺒﻌﻀﻬﻡ )ﺃﺩﺍﺓ ( )‪(Outil‬‬
‫ﻭﻴﺩﻋﻭﻩ ﺁﺨﺭﻭﻥ )ﺃﺴﻠﻭﺏ( )‪ ،(Méthode‬ﻭﻓﺭﻴﻕ ﺜﺎﻟﺙ ﻴﻌﺘﺒﺭﻩ ﻁﺭﻴﻘﺔ )‪ ،(Manière‬ﻭﻓﺭﻴﻕ ﺭﺍﺒﻊ‬

‫‪194‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ )ﻋﻤﻠﻴﺔ ( )‪ ...(Processus‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺭﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻠﻔﻅﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻻ ﺍﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺸﺒﻪ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﻭﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﺤﻘﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ‪.‬‬
‫ﺃﺸﺘﻕ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻤﻥ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ‪ .‬ﺇﺫ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﻭﻥ ﻤﻨﺫ ﻤﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻴﻥ ﻋﻼﻤﺎﺕ ﻀﻔﺔ ‪ –Benchmarks-‬ﺒﻌﺩﻫﺎ ﻨﻘﺎﻁﺎ" ﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ‪،– Points de référence -‬‬
‫ﻟﻤﻭﺍﻀﻊ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﺴﺒﻘﺎ" ﺘﻘﹼﻭﻡ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ" ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻌﻼﻤﺔ ﺍﻟﻀﻔﺔ "ﻤﻘﻴﺎﺱ ﺍﻭ ﻨﻘﻁﺔ ﻤﺭﺠﻊ ﻴﻘﺎﺱ ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﹰﺍ ﺍﻟﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻌﻨﻰ ﺒﻬﺎ‬
‫‪2‬‬
‫ﻓﻲ ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻻﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﺩﺍﺀ ﺍﻻﻓﻀل‪.‬‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺓ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻟﻠﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻨﻬﺎ‪ " :‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻗﻴﺎﺱ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‬
‫ﻤﺎ ﻭﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺭﺍﺌﺩﺓ )ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ( ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫‪3‬‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ‪".‬‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺁﺨﺭ ﻴﻘﻭل ﺃﻨﻬﺎ " ﺍﺴﻠﻭﺏ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﻥ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﺩﺍﺌﻬﺎ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻋﻠﻰ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ"‪.‬‬
‫ﻴﺭﺒﻁ ﻜل ﻤﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﻴﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ‪.‬‬
‫ﻭ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻨﻬﺎ )ﺍﻟﺴﻌﻲ ﻟﻠﻔﻬﻡ ﺍﻻﻓﻀل ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻨﺠﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ ﻻﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻌﻬﺎ ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻻﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ( ‪ ...‬ﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺎﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻫﺩﻑ ﺍﺨﺭ ﻴﺘﻤﺜل ﺒﺎﻟﻔﻬﻡ ﺍﻻﻓﻀل ﻻﺴﺎﻟﻴﺏ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻟﻤﺎﺫﺍ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ؟‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻴﻀﺎﺡ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻔﺭ ﺒﻌﺩ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺩﻡ ﺼﻭﺭﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﻤﻠﺨﺼﺔ ﻋﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 2‬اﻳﺜﺎر ﺁل ﻓﻴﺤﺎن ‪ ،‬اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ اﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺎت ‪،‬‬

‫‪www.ao-academy.org/docs/moqarana_11072010.doc‬‬
‫‪ 3‬ﻣﻘﺎل اﻧﺘﺮﻧﺖ ﺣﻮل ﻗﻴﺎس اﻷداء اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ‪/.../ archive.mep.gov.sa/nadwah2020‬ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ‪20%‬اﻟﻜﻔﺎءة‪doc.‬‬

‫‪195‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ ‪1-4‬‬

‫ﻤﺎ ﻗﺒل ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ‬ ‫ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻓﻜﺎﺭ ﺠﺩﻴﺩﺓ‬ ‫‪ -‬ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺍﺒﺩﺍﻉ‬

‫‪ -‬ﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﻋﺩﺓ‬ ‫‪ -‬ﺤل ﻭﺍﺤﺩ ﻟﻠﻤﺸﻜﻠﺔ‬

‫‪ -‬ﺘﺭﻜﻴﺯﺍﺕ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬ ‫‪-‬ﺘﺭﻜﻴﺯﺍﺕ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬

‫‪ -‬ﺍﻫﺩﺍﻑ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻻﺩﺍﺀ ﺍﻻﻓﻀل‬ ‫‪ -‬ﺍﻫﺩﺍﻑ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺯﺒﻭﻥ‬ ‫‪ -‬ﺍﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬

‫‪ -‬ﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺴﺒﺎﻗﺔ‬ ‫‪ -‬ﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﻤﺴﺘﺠﻴﺒﺔ‬

‫‪ -‬ﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺭﺹ‬ ‫‪ -‬ﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل‬

‫‪ -‬ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻻﻓﻀل ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ‬

‫‪ -‬ﻨﺤﺘﺎﺝ ﻻﻥ ﻨﻜﻭﻥ ﺍﻓﻀل‬ ‫‪ -‬ﻨﺤﻥ ﺠﻴﺩﻭﻥ‬

‫‪ -‬ﺍﺩﺍﺭﺓ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ‬ ‫‪ -‬ﺍﺩﺍﺭﺓ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‬

‫‪ -‬ﻨﺤﻥ ﻗﺎﺩﺓ‬ ‫‪ -‬ﻨﺤﻥ ﺘﺎﺒﻌﻭﻥ‬

‫اﻟﻤﺼﺪر ‪ :‬اﻳﺜﺎر ﺁل ﻓﻴﺤﺎن ‪ ،‬اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ اﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺎت ‪.‬‬

‫‪www.ao-academy.org/docs/moqarana_11072010.doc‬‬

‫ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﺃﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻴﺴﻔﺭﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺠﻤﻠﺔ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻜﺘﺴﺎﺏ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻁﺭﺍﺌﻕ ﻟﺒﻠﻭﻍ ﻭﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻌﻼﻤﺎﺕ‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻷﻓﻀل‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﺩﺍﺀ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ‪.‬‬
‫ﺠـ‪ .‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻲ ﺍﻭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺱ ﻜﻤﻨﻅﻤﺔ ﺒﻤﺭﺘﺒﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻭ ﺤﺘﻰ ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ‬
‫ﺒﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺼﺩﺍﺭﺓ‪.‬‬

‫‪196‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺇﻻ ﺍﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺄﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻻ ﺘﺤﻭل ﺫﺍﺘﻴﹰﺎ ﺍﻟﻰ ﺃﺩﺍﺀ‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻤﻁﻭﺭ‪ .‬ﺍﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺤﻘﻕ ﻜل ﻤﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ‪:‬‬

‫ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻡ ﻤﻥ ﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﺃ‪.‬‬

‫ﺏ‪ .‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻷﻓﻀل‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫ﺠـ‪ .‬ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠﺘﺤﺴﻴﻥ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪ :2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺍﻟﻤﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻓﺮﻧﺴﺎ ‪،‬ﺃﻟﻤﺎﻧﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‪:‬‬

‫‪ (1‬ﺍﻟﻤﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺍﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻴﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻭﻜﻴل ﻋﻤﻭﻤﻲ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﻭ ﺒﻴﻥ ﻭﻜﻼﺀ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻥ ﺤﺴﺏ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ‪.‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ‪ Pôle emploi‬ﺍﻟﻭﻜﻴل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻓﻲ‬
‫ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭ ﻫﻭ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻌﻤﻭﺩ ﺍﻟﻔﻘﺭﻱ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ؛ ﻭ ﻗﺩ ﻅﻬﺭ ﻤﻥ ﺍﻨﺩﻤﺎﺝ ﻜل‬
‫ﻤﻥ ‪ (L'Agence nationale pour l'emploi) ANPE‬ﻭ ‪Assedic (Associations‬‬
‫)‪ pour l’emploi dans l’industrie et le commerce‬ﻭ ﺠﺎﺀ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟـ‪13‬‬
‫ﻤﻥ ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ 2008‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺈﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻭ ﻫﻭ ﻴﻀﻤﻥ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻬﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻟﻠﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻷﺭﺒﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬

‫‪1‬اﻳﺜﺎر ﺁل ﻓﻴﺤﺎن ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫‪197‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ‪ ،‬ﻴﻁﻠﺏ ﻤﺭﻓﻕ ‪ Pôle emploi‬ﻓﻲ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻤﻼﺀ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺨﺘﻠﻔﻭﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻻﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭ ﻫﻲ ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺍﻟﺒﻌﺜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪ : Missions locales‬ﻭ ﻫﻲ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﻭ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‬

‫ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﻬﻡ ﻋﺎﺩﺓ ﺸﻜل ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺃﻭ ﺸﺒﻜﺔ ﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟـ ‪ Cap Emploi‬ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ‬ ‫ﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﻴﻥ ‪ .‬ﻴﺭﺘﺒﻁ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻴﻠﻴﻥ ﺒـ ‪Pôle emploi‬‬
‫ﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪ Co-traitance‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻑ ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺭﻭ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ‪Pôle‬‬
‫‪ emploi‬ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻓﻘﺘﻬﻡ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺍﻟﻌﻤﻼﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻜﻼﺀ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﻟﻠﺘﻭﻅﻴﻑ ‪ :Opérateurs privés de placement‬ﻭ ﻫﻡ‬

‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻀﻤﻨﻭﻥ ﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﻴﻥ ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺩ ﺒﺎﻁﻨﻴﺔ ‪ sous- traitance‬ﻤﻊ‬
‫‪Pôle emploi‬ﻓﻲ ﺍﻁﺎﺭ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺕ ﺒﺼﻔﻘﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ (2‬ﺍﻟﻤﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺍﻷﻟﻤﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻴﻀﻤﻨﻪ ﺒﺸﻜل ﻤﺸﺘﺭﻙ ﻭﻜﻴل ﻓﺩﺭﺍﻟﻲ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﻌﺎﻴﺵ ﻨﻅﺎﻤﻴﻥ ﺘﻌﻭﻴﻀﻴﻴﻥ ﻟﻠﺒﻁﺎﻟﺔ ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ‪ Bundesagentur fur Arbeit‬ﻫﻭ ﺍﻟﻭﻜﻴل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل‬
‫ﻭ ﻫﻭ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺼﻼﺤﻴﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﺴﺎﻫﻤﻲ ﻭ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺘﺎﺡ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺩﻓﻊ ﺍﻹﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﻭ‬
‫ﻟﻔﺘﺭﺓ ﺒﻁﺎﻟﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺒـ‪ 12‬ﺸﻬﺭ‪.‬ﻭ ﻫﻭ ﻴﻀﻤﻥ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺍﻹﺴﺘﻘﺒﺎل ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﻭ ﺘﻌﻭﻴﺽ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻨﺘﻤﻭﻥ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺒﺠﺎﻨﺏ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻨﻲ ‪ régime d’indemnisation assurancielle‬ﻴﻭﺠﺩ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻨﻲ ‪ régime d’indemnisation de solidarité‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﺘﺭﻙ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭﻩ ﻜل‬
‫ﻤﻥ‪ Bundesagentur fur Arbeit‬ﻭ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓـ ‪Bundesagentur fur Arbeit‬‬
‫ﻟﻪ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﻭ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺘﻜﻔل ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﺒﺎﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭ ﺒﺩﻓﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫‪198‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﻠﺠﺄ ‪ Bundesagentur fur Arbeit‬ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﺍﻋﻤﻴﻥ ﺨﻭﺍﺹ ﺤﺘﻰ ﻴﻜﺘﻤل ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺩﻤﻪ ‪.‬‬

‫‪ (3‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻤﺘﺤﺩ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﺤﻭل ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ‪Jobcenter‬‬
‫‪.Plus‬‬
‫ﻴﻀﻤﻥ ﺍﻟﻭﻜﻴل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ‪ Jobcenter Plus‬ﻭﺤﺩﻩ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ‪.‬ﻓﻘﺩ ﻭﻟﺩ ﻓﻲ ‪ 2002‬ﻤﻥ ﺍﻨﺩﻤﺎﺝ ﺸﺒﻜﺔ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﻭﻴﺽ ﻓﻬﻭ ﺍﻟﻭﻜﻴل ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺍﻨﺩﻤﺎﺠﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﻤﺩﺭﻭﺴﺔ ﻭ ﻴﻀﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺍﻨﻪ ﻴﻌﻤل ﺘﺤﺕ ﻭﺼﺎﻴﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻪ ﺍﻥ ﻴﻌﻘﺩ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻌﻤﻼﺀ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻴﻠﺠﺄ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺸﻜل ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻰ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻲ ﻭ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺘﻲ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Inspection générale des finances, Rapport N° 2010-M-06402 sur l’ Etude comparative des effectifs des services‬‬
‫‪publics de L’emploi en France, en Allemagne et au Royaume-Uni.‬‬
‫‪http://www.igf.finances.gouv.fr/gcp/webdav/site/igfinternet/shared/Nos_Rapports/documents/2010/2010‬‬
‫‪-M-064-02a.pdf‬‬

‫‪199‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻋﺎﻟﻡ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺒﺎﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ :‬ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻘﺩ ﺃﻅﻬﺭﺕ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﻬﺎ ﺒﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﺘﻜﺜﻴﻑ‬

‫ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﻤﻬﻴﻜﻠﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﺭﻴﺘﻴﻥ ﻋﺎﻤﺘﻴﻥ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻭﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻠﺘﻀﺎﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﺭﻴﺘﻴﻥ ﻭﻻﺌﻴﺘﻴﻥ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪،‬‬
‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﺕ ﺘﺤﺕ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﻫﻲ ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ‪.ANEM‬‬
‫ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ‪.ANSEJ‬‬
‫ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻤﺼﻐﺭ ‪.ANGEM‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺼﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻭ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪.‬‬
‫ﺠﻬﺎﺯ ﺩﻋﻡ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ )‪.(DAIP‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﺸﻐل‬
‫ﻭﺘﺴﻴﻴـﺭ ﺍﻟﻌـﺭﺽ ﻭ ﺍﻟﻁﻠﺏ‪ ،‬ﻭﺘﻠﻌﺏ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺩﻭﺭﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺏ ﺒﻴﻥ‪:‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻫﻡ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﻜل ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ −‬ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻫﻡ ﻜل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﻤﻬﻴﻜﻠﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻭﺍﺠﺩ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻨﺎﻁﻕ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻥ ﻭﺘﺘﻜﻭﻥ ﻫﻴﺎﻜﻠﻬﺎ ﻤﻥ‪:‬‬
‫• اﻟﻤﺪﻳﺮﻳـــــﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪.‬‬
‫• وآــــﺎﻻت ﺟﻬﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫• أآﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 157‬وآﺎﻟﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻫﻲ ﺍﻟﺨﻠﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻘﺒل‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻌﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻭ ﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ ﺘﺘﻠﺨﺹ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻘﺒﺎل‬
‫ﻭ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﺘﻠﻘﻲ ﻋﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ ﺭﺒﻁﻬﺎ ﺒﺎﻟﻁﻠﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻌﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺭﺤﻴﻥ ﺤﺘﻰ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩﻭﺍ ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﻤﻨﺫ ‪ 2008‬ﺘﻡ ﺨﻠﻕ ﺠﻬﺎﺯ ﺠﺩﻴﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻭ ﻫﻭ ﺠﻬﺎﺯ‬
‫ﺩﻋﻡ ﺍﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ )‪ (DAIP‬ﻴﻬﺩﻑ ﺍﻟﻰ ﺠﻌل ﻋﺩﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻷﻭل ﻤﺭﺓ‬
‫ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻡ ﺘﺤﻤل ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺫﻟﻙ ﺒﺸﻜل ﻜﻠﻲ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺼﺪر‪www.anem.dz :‬‬
‫ﻣﻘﺎل ﺑﻌﻨﻮان‪ " :‬ﻋﺮض ﺣـﻮل اﻟﺘﻮﺟﻴﻪ و اﻹرﺷﺎد ﻓﻲ ﺑﺮاﻣﺞ و أﺟﻬﺰة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ " ‪ ،‬اﻟﻨﺪوة اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻋﻦ دور اﻹرﺷﺎد‬
‫واﻟﺘﻮﺟﻴﻪ اﻟﻤﻬﻨﻲ ﻓﻲ ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب‪ ،‬ﻃﺮاﺑﻠﺲ‪http://forum.univbiskra.net/index.php?topic=14923.0 ،2005 /7 /13 – 11 :‬‬

‫‪200‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﻤﻄﻠﺐ ‪: 3‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‬

‫ﺣﻮﻝ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ‬
‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬ﺃﻟﻤﺎﻧﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ )‪ L’Inspection générale des finances (IGF‬ﻫﻲ‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻋﺩﺓ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ‪ ،‬ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀﻫﺎ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻜﺒﺭﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺠﺎﺀﺕ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻨﺩﻤﺎﺝ ﻋﺩﺓ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻭﺯﺍﺭﺘﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ .1918‬ﺘﻡ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﺘﺴﻤﻴﺘﻬﺎ ﻫﺫﻩ‬
‫ﻤﻨﺫ ‪ .1830‬ﻭ ﻫﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ) ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭ ﻓﻲ ﻋﻴﻥ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ‪ ،‬ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺤﻭل‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ‪..‬ﺍﻟﺦ(‪ ،‬ﻭ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺴﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻤﻊ ﺨﺎﺼﻴﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻭ ﻫﻲ ﺘﻌﻤل‬
‫ﺘﺤﺕ ﻭﺼﺎﻴﺔ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩ‪،‬ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﻴﻥ‪ .‬ﻭ ﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ‬
‫ﺭﺌﻴﺴﻬﺎ ﻴﺘﻡ ﺘﻌﻴﻴﻨﻪ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺒﺎﻗﺘﺭﺍﺡ ﻤﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺘﻪ‪.‬‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺼﺎﺭﻡ ﻭ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﻤﻨﺫ‬
‫‪1‬‬
‫‪ 2006‬ﻭ ﻫﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻭ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﻤﻘﺘﺒﺱ ﻤﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﺤﺘﻰ ﻨﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺤﺩ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭ ﻫﻲ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ‪ benchmarking‬ﺴﻨﻘﻭﻡ ﺒﻘﺭﺍﺀﺓ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻘﺭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ 2011‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻟﻜل ﻤﻥ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Inspection générale des finances, 5 mai 2011,‬‬
‫‪http://fr.wikipedia.org/wiki/Inspection_g%C3%A9n%C3%A9rale_des_finances‬‬

‫‪201‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻓﻤﻥ ﺨﻼل ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ‪ lettre de mission‬ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺩﺭﺕ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 18‬ﺠﻭﺍﻥ ‪2010‬‬
‫)ﺃﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ‪ ، (2‬ﻗﺎﻡ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭ ﺍﻷﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﻴﻥ‬
‫ﺒﺘﻭﻜﻴل ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺒﺎﻨﺠﺎﺯ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺃﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ‪benchmarking‬‬
‫‪Service public‬‬ ‫‪ européen‬ﺘﺨﺹ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل‬
‫)‪ d’Emploi (SPE‬ﻷﻫﻡ ﺍﻟﻌﻤﻼﺀ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﻴﻥ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﻀﻴﺢ‬
‫ﺍﻟﺠﺩل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟـ " ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ‪ " La bonne Taille‬ﻟﻠﻭﻜﻴل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ‪Pôle‬‬
‫‪. emploi‬‬
‫ﻭ ﻫﻜﺫﺍ ﺤﺩﺩﺕ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺒـﺄﺭﺒﻌﺔ ﺃﺸﻬﺭ ﻭ ﺘﻡ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻓﻲ ‪ 14‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ 2011‬ﻭ ﺃﻨﺠﺯﻩ‬
‫ﻜل ﻤﻥ‪:‬‬
‫‪- Véronique Hespel‬‬ ‫‪ −‬ﻤﻔﺘﺸﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪ −‬ﻤﻔﺘﺸﻴ‪‬ﻥ ﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻫﻤﺎ‪- Pierre Emmanuel Lecerf :‬‬
‫‪- Emmanuel Monnet‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺭﺅﻴﺔ ﺍﻤﻀﺎﺀﺍﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺁﺨﺭ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪.‬‬
‫ﺘﻡ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻰ ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻ ‪ -‬ﻤﻠﺨﺹ ‪ : Synthèse‬ﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﺘﻠﺨﻴﺹ ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻓﻲ ﺨﻤﺴﺔ ﺃﻭﺭﺍﻕ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ -‬ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ‪ -‬ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻓﻲ ‪ 38‬ﻭﺭﻗﺔ ﻤﻊ ﻋﺭﺽ ﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺁﺨﺭ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪.‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌﺎ ‪ -‬ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺎﺕ ﻭ ﻜﺎﻥ ﻋﺩﺩﻫﺎ ‪ 11‬ﻭ ﻗﺩ ﺨﺼﺼﺕ ﻟـ‪:‬‬
‫← ﻣﻨﻬﺠﻴﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻷداء ) ﻣﻠﺤﻖ ‪(1‬؛‬
‫← ﻋﺮض ﻟﻠﺨﺮﻳﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻷﻟﻤﺎﻧﻲ و اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ) ﻣﻠﺤﻖ ‪(2‬؛‬
‫← إﺣﺼﺎء اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ‪ ،‬اﻷﻟﻤﺎﻧﻲ و اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ )‬
‫ﻣﻠﺤﻖ ‪(3‬؛‬
‫← ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل آﻞ ﻣﻬﻤﺔ ‪:‬‬
‫ƒ اﺳﺘﻘﺒﺎل و إﻋﻼم اﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ) ﻣﻠﺤﻖ‪ (4‬؛‬

‫‪202‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ƒ ﻣﺮاﻓﻘﺔ اﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ) ﻣﻠﺤﻖ ‪(5‬؛‬

‫ƒ ﺗﻌﻮﻳﺾ اﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ) ﻣﻠﺤﻖ ‪(6‬؛‬
‫ƒ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻷرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ) ﻣﻠﺤﻖ ‪(7‬؛‬
‫← ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﺘﺒﻘﻴﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ ﻓﻲ ﻣﻬﺎم اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ ) ﻣﻠﺤﻖ‪(8‬؛‬
‫← اﻟﺘﻜﻴﻒ ﻣﻊ أزﻣﺔ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ ) ﻣﻠﺤﻖ ‪(9‬؛‬
‫← ﻋﻘﻮد اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﺒﺎﻃﻨﻴﺔ ‪ sous-traitance‬ﻟﺨﺪﻣﺘﻲ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ و اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ ) ﻣﻠﺤﻖ‪(10‬؛‬
‫← ﻗﻴﺎدة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ ‪ ) Pilotage des SPE‬ﻣﻠﺤﻖ‪.(11‬‬

‫ﻭ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺍﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﻤﺎ ﺫﻜﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﺭﺒﻌﺔ‬

‫ﺍﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻢ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﺪﺭﻭﺳﺔ ﻫﻲ‬ ‫‪/1‬‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﻌﻘﺪﺓ ﺗﻀﻢ ﺣﺪﻭﺩﺍ ﻣﻨﻬﺠﻴﺔ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ ‪:‬‬

‫‪ /1-1‬إن إﺣﺼﺎء اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻ ﻳﺘﻢ إﻻ ﻓﻲ إﻃﺎر ﻣﺤﺪود ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻬﺎم‪:‬‬

‫‪ Ã‬ﺗﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻄﺮﻗﺖ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫ﻣﻴﺎدﻳﻦ اﻟﺘﺪﺧﻞ و ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻨﺎﺷﻄﻴﻦ ﻓﻴﻬﺎ‪:‬‬
‫ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﺤﻴﻁ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻟﻜل ﻤﻥ ﻓﺭﻨﺴﺎ ‪ ،‬ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬
‫‪ -‬ﻜﻤﺎ ﺭﺃﻴﻨﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ‪-‬؛ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺘﺒﺎﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺨﻠﻕ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﺘﺸﻤل ﻤﺠﺎﻻ‬
‫ﻨﻭﻋﺎ ﻤﺎ ﻭﺍﺴﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺩﺃ ﺤﺴﺏ ﻜل ﺒﻠﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻟﻠﻨﺎﺸﻁﻴﻥ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻤﻥ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﻓﻊ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﻭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﻀﺎﻤﻥ)‪.(solidarité‬‬

‫‪203‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺘﺴﻤﺢ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﻤﺩﺭﻭﺴﺔ ﺒﺘﺩﺨل ﻋﺩﺓ ﻓﺎﻋﻠﻴﻥ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﻴﺩﻭﺭ ﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﻜل ﻤﻥ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺤﻭل ﻭﻜﻴل ﻋﻤﻭﻤﻲ ﻭﻁﻨﻲ ﻴﻀﻤﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺴﻕ ﺒﺠﺎﻨﺏ ﻓﺎﻋﻠﻴﻥ‬
‫ﺁﺨﺭﻴﻥ ﺸﺭﻜﺎﺀ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ‪ .‬ﺘﻜﻭﻥ ﻗﻴﺎﺩﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻜﻴل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺒﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺘﺩﺨل ﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻥ ‪ -‬ﺤﺎﻟﺔ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ، -‬ﻭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﺩﺨل – ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺒﻁﻠﺔ ﻓﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ -‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺸﺭﺍﻙ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻭﻜﻼﺀ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﻴﻥ ﻟﻠﺘﻭﻅﻴﻑ ) ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﻬﻡ ﺸﻜل ﺠﻤﻌﻴﺎﺘﻲ ﺃﻭ ﺨﺎﺹ( ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻻﺨﺘﻼﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﺴﺘﻘل ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻓﻲ‬
‫ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ‪.‬ﺇﻥ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ‬
‫ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻫﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﺠﺎﻨﺴﺔ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺱ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻤﻴﻭﻋﺔ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ ﻤﺩﻯ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ‪ ،‬ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ‪ ،‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ‪ ،‬ﻜﻠﻬﺎ ﺘﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺁﻥ ﻭﺍﺤﺩ ﻤﺩﻯ ﺘﻨﻭﻉ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل‪.‬‬

‫‪ Ã‬ﻳﻀﻢ ﻧﻄﺎق اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ أرﺑﻌﺔ ﻣﻬﺎم أﺳﺎﺳﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺤﺘﻰ ﻨﻀﻤﻥ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﻤﺩﺭﻭﺴﺔ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺒﻌﺜﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺒﺎﻹﻋﺘﻤﺎﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻴﻁ ﻤﺘﺴﺎﻭﻱ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀﺍ ﻤﻥ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺘﻀﻡ ‪ 4‬ﻤﻬﺎﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ‪:‬‬

‫‪204‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫اﻟﺸﻜﻞ ‪ : 4-4‬ﻧﻄﺎق اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻞ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺒﻌﺜﺔ‬

‫اﺳﺘﻘﺒﺎل و إﻋﻼم‬ ‫ﻣﺮاﻓﻘﺔ اﻟﺒﺎﺣﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬

‫اﻟﺒﺎﺣﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫)اﺳﺘﺸﺎرات‪ ،‬ﺗﻮﻇﻴﻒ(‬

‫اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻷرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫ﺗﻌﻮﻳﺾ اﻟﺒﺎﺣﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬

‫)اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻓﻲ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ‬ ‫) ﻧﻈﺎم اﻟﺘﺄﻣﻴﻦ‪ ،‬ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ(‬

‫اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﺘﺒﻘﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﺘﺮك ﻓﻲ ﻣﻬﺎم ﻋﻤﻠﻴﺔ‬

‫)اﻟﺪﻋﻢ ‪ ،‬اﻻﺷﺮاف و اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬اﻟﻘﻮى ﻋﺎﻣﻠﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﻮزﻋﺔ(‬

‫اﻟﻤﺼﺪر ‪ :‬اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‪ -‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﻘﺎرن ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ‬
‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ و اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫‪http://www.igf.finances.gouv.fr/gcp/webdav/site/igfinternet/shared/Nos_Rapports/documents/2010/2010‬‬
‫‪-M-064-02a.pdf‬‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﺎﻡ ﺃﻫﻡ ﻤﺭﻓﻕ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻭ ﻫﻭ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻓﺭﻭﻋﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺇﺴﺘﻘﺒﺎل ﻁﺎﻟﺒﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﻥ ﻟﺘﺴﺠﻴﻠﻬﻡ ﺒﻌﺩ ﺠﻠﺴﺔ ﺍﻟﺤﻭﺍﺭ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺤﺴﺏ ﻤﺅﻫﻼﺘﻬﻡ‬
‫ﻭﺭﻏﺒﺎﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺼﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻌﻭﻥ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻭ ﺘﻭﺠﻴﻬﻬﻡ ﻭﻓﻘﺎ ﻹﺴﺘﻌﺩﺍﺩﺍﺘﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺘﻠﻘﻰ ﻋﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺭﺒﻁﻬﺎ ﺒﺎﻟﻁﻠﺒﺎﺕ ﻀﻤﻥ ﺒﻁﺎﻗﻴﺔ ﻤﻭﺯﻋﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺒﺎﺩﺭ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﻤﺠﺔ ﺯﻴﺎﺭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻔﻌﻴل‬
‫ﺴﻭﻕ ﺍﻟﺸﻐل‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﺴﺘﻘﺒﺎل ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺘﺨﺭﺠﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺘﺴﺠﻴﻠﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻌﻘﻭﺩ ﻤﺎﻗﺒل ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ‪.‬‬

‫‪205‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -‬ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﺴﺭﺤﻴﻥ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﺇﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻤﻜﻴﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻹﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻠﻔﺎﺕ ﻭﻗﻭﺍﺌﻡ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺃﻋﻼﻩ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺒـﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺘﺴـﻌﻰ ﺒﺈﺴﺘﻤﺭﺍﺭ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻨﻪ ﺨﺎﺼﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺨﻁﻁ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟـﺔ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺒـــﻪ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻌﻼﻗﺘﻬﺎ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴـﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻓﺈﻥ ﺇﺴﺘﻘﺒﺎل ﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻜل ﻭﻜﺎﻟﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﺴﺘﺸﺎﺭ‬
‫ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻴﻘﺩﻡ ﻟﻠﺒﻁﺎل ﻜل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﻠﺒﻬﺎ ﺜﻡ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺸﻐل ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﺇﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﻠﺊ‬
‫ﺒﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﺴﻴﺭﺓ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻭﺼﻭﻻ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺠﻴﻬﻪ ﺇﻤﺎ ﻟﻤﻨﺼﺏ ﻤﺘﻭﻓﺭ ﻭﻤﻼﺌﻡ ﻟﻘﺩﺭﺍﺘﻪ ﻭﺇﻤﺎ ﻷﺤﺩ ﺃﺠﻬﺯﺓ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺇﻥ ﺃﺒﺩﻯ ﺇﺴﺘﻌﺩﺍﺩﺍ ﻟﺫﻟﻙ ﻭﺤﺘﻰ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺒﺩﻭﻥ ﻤﺅﻫﻼﺕ‪.‬‬

‫‪ / 2-1‬ان إﺣﺼﺎء اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﺄﺧﻮذة ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻳﻀﻢ ﻋﺪة‬
‫ﺷﺮوط ﻣﻨﻬﺠﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺘﻀﻡ ﻋﺩﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺒﻤﺎ ﺘﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ‬
‫ﺒﻪ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻜﺘﻤﺎل ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻭ ﻀﻌﻑ‬
‫ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻤﺤﻴﻁ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺄﺨﻭﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻴﺅﻜﺩ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺘﺭﻜﺯ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻟﺏ‬ ‫ﺃﻭﻻ‬
‫‪ Pôle emploi‬ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻨﺎﺴﻕ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺒﻴﻥ‬ ‫ﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﻭﻜﻴل ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‬
‫ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﻟﻠﺕ‪ .‬ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﺭﻭﺴﺔ ﺇﻻ ﺒﺸﻜل ﻨﺎﻗﺹ ‪ .‬ﻓﻤﺜﻼ ﺘﻡ ﻓﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺇﻗﺼﺎﺀ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‬

‫‪ 1‬ﻣﻘﺎل ﺑﻌﻨﻮان‪ " :‬ﻋﺮض ﺣـﻮل اﻟﺘﻮﺟﻴـــﻪ و اﻹرﺷـــﺎد ﻓﻲ ﺑﺮاﻣﺞ و أﺟﻬﺰة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋــــﺮ " ‪ ،‬اﻟﻨﺪوة اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻋﻦ دور اﻹرﺷﺎد‬
‫واﻟﺘﻮﺟﻴﻪ اﻟﻤﻬﻨﻲ ﻓﻲ ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب‪ ،‬ﻃﺮاﺑﻠﺲ‪ ،2005 /7 /13 – 11 :‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﻮارد‬
‫اﻟﺒﺸﺮي‪http://forum.univbiskra.net/index.php?topic=14923.0 ،‬‬

‫‪206‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻤﻥ ﻤﺤﻴﻁ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ ﺘﺄﻤﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ﺇﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﺒﻌﺩ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻨﺸﻁﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﻟﻠﺕ‪ .‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺤﺼﺎﺀﻫﺎ ﺒﺸﻜل ﺩﻗﻴﻕ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭ‬
‫ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺇﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻴﻴﻥ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺜﻼﺙ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺩ ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟـ" ﺤﺠﻡ " ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل‬
‫ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﻗﻭﻯ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﺤﺼﺎﺅﻫﺎﻜﻤﺎ ﺍﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﺤﻠﻴل‬
‫ﻤﻤﺎﺜل ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ ﺍﻥ ﺇﺤﺼﺎﺀ ﻭ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻴﺭﺘﻜﺯ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻜﺎﻓﺌﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻌﻤﻼﺀ ﻭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺄﺨﻭﺫﺓ ﺒﻌﻴﻥ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ‪ .‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺫﻜﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺍﺜﺒﺎﺘﻴﻥ ﺍﺜﻨﻴﻥ ‪:‬‬
‫• ﺃﻥ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻀﻌﻑ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤﻼﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻴﻥ ) ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ‬
‫ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ( ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻼﺀ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫• ﺃﻥ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻀﻌﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜل ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜﻠﻲ‪.‬‬

‫ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺨﻁﺭ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﻓﻲ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺩﻗﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻼﺯﻤﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ‪ ..‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﻁﺭ ﻴﺘﺯﺍﻴﺩ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﻌﺩﺩ ﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ) ﻤﺎ‬
‫ﻴﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﻨﺴﺒﻬﻡ ﻟﻤﻬﻤﺔ ﻤﺎ ﺩﻭﻥ ﺃﺨﺭﻯ(‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﻨﺩ ﻋﺩﻡ ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﺤﺩ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ ) ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻹﺴﺘﻘﺒﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻨﻘﻁﺔ ﺒﺩﺃ ﻜل ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ(‪.‬‬
‫ﻭ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﺇﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺘﻁﻭﺭﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻅﻬﺭﺕ ﻜﺈﺠﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻜﺎﻥ ﻟﻬﺎ ﺃﺜﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ ،.‬ﺍﻟﺘﺯﻡ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻤﻼﺀ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺒﻤﺨﻁﻁ ﺜﻘﻴل ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻜﻤﺜﻼ ‪ Pôle emploi‬ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‬
‫ﻭ‪ Jobcenter Plus‬ﻓﻲ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ‪ .‬ﻭ ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺎﻥ ﺇﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﻓﻲ ﺼﻴﻑ ‪2010‬‬
‫ﻴﻤﺜل ﻤﻴﺯﺓ ﺘﻭﻀﻴﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺃﺨﺫﻩ ﻓﻲ ﻋﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻜﺩﺭﺍﺴﺔ ﻟﻠﻭﻀﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ " ‪." T‬‬

‫‪207‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﺨﻼل ﻋﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ – ﺃﻭ ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل – ﺤﺘﻰ‬
‫ﺘﺘﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻭ ﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺒﺘﻨﺎﺴﻕ ﺃﻜﺒﺭ‪.‬‬

‫‪ /2‬ﻓﻲ ﺻﻴﻒ ‪ ،2010‬ﺃﻥ ﺍﻟﻢ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻇﻬﺮ ﺑﺪﻋﻢ ﺃﻗﻞ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻧﻈﻴﺮﻳﻪ ﺍﻷﻟﻤﺎﻧﻲ ﻭ ﺍﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻝ ﻣﺮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻋﻦ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪:‬‬

‫ﺍﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺘﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﻭل ﻋﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜﻠﻲ ﺜﻡ ﺒﺸﻜل ﻤﻔﺼل‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜل ﻤﻬﻤﺔ ﺴﺘﻘﻭﻡ ﺒﺈﺒﺭﺍﺯ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺒﺤﺠﻡ ﺃﻗل ﻤﻥ ﻨﻅﻴﺭﻴﻪ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﻴﻥ‪ .‬ﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﺩﻋﻴﻡ ﺒﺎﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺴﻨﺭﻯ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﻤﻬﻤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻬﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ /1-2‬ﻋﺪد اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻢ‪.‬ع‪ .‬ﻟﻠﺖ‪ .‬اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻢ ﻧﺴﺒﻬﺎ اﻟﻰ ﻋﺪد‬
‫اﻟﻌﺎﻃﻠﻴﻦ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺨﺎرﺟﺔ ﻋﻦ ﻧﻄﺎق اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺒﺎﻃﻨﻴﺔ ﺗﻈﻬﺮ ﺑﻤﺴﺘﻮى ﻣﻨﺨﻔﺾ ﻋﻦ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻢ‪ .‬ع‪.‬ت‪ .‬اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻲ و ﺑﻤﺴﺘﻮى ﻣﻨﺨﻔﺾ ﺟﺪا ﻋﻦ اﻟﻢ‪.‬ع‪.‬ت‪ .‬اﻷﻟﻤﺎﻧﻲ ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﺔ ﻋﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻭ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻗﺎﺭﻨﺎﻫﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ‪:‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻴﻀﻡ ‪.ETP1 62056‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻴﻀﻡ ‪. ETP 53844‬‬
‫‪ −‬ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻲ ﻴﻀﻡ ‪. ETP 127450‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Equivalent Temps Plein‬‬

‫‪208‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻤﻼﺤﻅﺔ‪ETP ( Equivalent Temps Plein) :‬‬

‫ﻫﻭ ﻭﺤﺩﺓ ﺇﺤﺼﺎﺀ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺁﻥ ﻭﺍﺤﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻟﻠﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭ ﻤﺩﻯ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ‪ .‬ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺎﺹ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﻭﻗﺕ ﻋﻤﻠﻬﻡ ‪ .quotité de travail‬ﻭ‬
‫‪1‬‬
‫ﻫﻭ ﻴﺒﻴﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﻌﻴﻥ ﻭ ﺍﻟﻤﺼﺤﺤﺔ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤل (‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺃﻱ ﻤﻌﻨﻰ ﺍﺫﺍ ﺩﺭﺴﺕ ﺒﻤﻔﺭﺩﻫﺎ ﻭ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﺸﻜل ﺼﺤﻴﺢ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﺭﺠﻴﺤﻬﺎ ﻤﻊ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻌﻤل ‪ .(Bureau International du travail) BIT‬ﺘﻌﻁﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺘﻘﻴﻴﻤﺎ‬
‫ﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺸﺠﻌﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ‪.‬‬
‫ﺍﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺤﺴﺏ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ‪ ،‬ﻭ ﻟﺫﻟﻙ‬
‫ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺒﻌﺜﺔ ﺒﺎﻋﺩﺍﺩ ﻨﺴﺒﺘﻴﻥ ﻜل ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻟﻬﺎ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭ ﻤﺴﺎﻭﺉ‪:‬‬
‫™ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ‪ :‬ﺘﻨﺴﺏ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﻰ ﺠﻤﻬﻭﺭ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻌﻤل ﻡ‪.‬ﺩ‪.‬ﻉ‪. (BIT) .‬‬

‫ﻴﻘﻭﻡ ﻤﺅﺸﺭ ﻡ‪.‬ﺩ‪.‬ﻉ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻟﻠﺒﻁﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻓﻬﻭ ﻻ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺍﻻ‬
‫ﺒﺎﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻫﻡ ﺒﺩﻭﻥ ﻋﻤل ‪ ،‬ﻭﻫﻡ ﻤﺘﺎﺤﻴﻥ ﻭ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﺒﺤﻭﺙ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻫﻭ ﺇﺫﻥ ﻻ‬
‫ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻭﺩ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ ﻟﻴﺴﻭﺍ ﻤﺘﺎﺤﻴﻥ ﻭ ﻻ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﺒﺤﻭﺙ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻭ ﻟﻴﺱ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻴﺩ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺒﺭ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻫﻡ ﺩﺍﺨﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤل ﻤﻌﻴﻥ‪.‬‬
‫™ اﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ :‬ﺘﻨﺴﺏ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﻏﺎﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺤﺴﺏ ﻤﺎ‬
‫ﺘﻡ ﻨﺸﺭﻩ ﻤﻥ ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Définition de l’ Equivalent Temps Plein travaillé,‬‬
‫‪http://www.minefi.gouv.fr/performance/expert/circpdf/2mpap_07_1469/2mpap_07_1469_annexe3.pdf‬‬

‫‪209‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺇﺤﺼﺎﺀ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﺒﻠﺩ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺤﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻟﻜﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻪ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﺠﻴﻼﺕ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻴﻘﻭﻡ‬
‫ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻼﺀ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻭﻥ ﻓﻬﻭ ﻴﻌﻜﺱ ﺒﻭﻓﺎﺀ ﺃﻜﺒﺭ ﻭﺯﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻭﻜﻼﺀ‬
‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻭﻥ ﺒﺘﺤﻤﻠﻬﻡ ﻟﻌﺏﺀ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ‪.‬‬
‫ﻭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺎﻥ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺘﺤﺘﺴﺏ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻫﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺤﺎﻟﺔ ﻋﻤل ‪ 1‬ﻭ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻠﺠﺅﻭﻥ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل – ﺤﺘﻰ ﻭ ﺇﻥ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩﻭﻥ ﻤﻥ ﺩﻋﻡ‬
‫ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻫﻡ ﺒﺩﻭﻥ ﻋﻤل ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﺒﻠﺩ ﺍﻟﻰ ﺁﺨﺭ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﺍﺫﺍ‬
‫ﺃﺨﺫﻨﺎ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﺎﻨﻨﺎ ﻨﺭﻯ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻫﻡ ﺒﺩﻭﻥ ﻋﻤل ‪ ،‬ﻭ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﺤﺫ ﺍﻟﺤﺫﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﻥ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﻓﺎﺫﺍ ﻨﺴﺒﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﻡ‪.‬ﺩ‪.‬ﻉ‪ .‬ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺘﻅﻬﺭ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺒﺸﻜل ﻫﺎﻤﺸﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻨﺨﻔﺎﻀﺎ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻲ ) ﺃﻨﻅﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ‪ 2 - 4‬ﻭ ﺍﻟﺸﻜل ‪. (5 - 4‬‬
‫ﻨﺠﺩ ﺇﺫﻥ ﺃﻨﻪ ﺘﻡ ﺭﺼﺩ ‪ ETP 215‬ﻤﻥ ﺃﺼل ‪10000‬ﻋﺎﻁل ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ) ﺍﻟﻤﻌﺩل‬
‫ﺍﻟﺸﻬﺭﻱ ﻟﻠﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﻔﻲ ﺇﻟﻰ ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ (2010‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ 221‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ )‪ (%2+‬ﻭ‬
‫‪ 420‬ﻓﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ) ‪. (%95+‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻨﺴﺒﻨﺎﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻡ ﺇﺤﺼﺎﺀﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻭﻜﻼﺀ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺴﺘﻜﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻋﻤﻘﺎ‪ .‬ﻓﺴﺘﻅﻬﺭ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺍﻗل ﻋﺩﺩﺍ‬
‫)‪ ETP149‬ﻤﻥ ﺃﺼل ‪ 10000‬ﺒﺎﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل( ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ) ‪349‬‬
‫‪ (ETP‬ﻭ ﻷﻟﻤﺎﻨﻴﺎ )‪.(ETP 377‬‬

‫‪ 1‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺼﻨﻒ ‪ B‬و ‪ C‬ﻟﻠﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ و ﺑﻤﻦ ﻳﻌﻤﻞ أﻗﻞ ﻣﻦ ‪ 16‬ﺳﺎﻋﺔ ﻓﻲ اﻷﺳﺒﻮع ﻓﻲ اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪.‬‬

‫‪210‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫اﻟﺠﺪول ‪:2 - 4‬‬

‫ﺇﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻴﺔ‬

‫اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‬ ‫ﻣﺼﺪر‬
‫أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ‬ ‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‬ ‫اﻟﺴﻨﺔ‬ ‫اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة‬ ‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺔ‬
‫اﻟﺒﻌﺜﺔ‬
‫‪127450‬‬ ‫‪53844‬‬ ‫‪62056‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫ﺍﻟﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‬
‫‪mission‬‬
‫ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ -‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ‬
‫‪3032‬‬ ‫‪2438‬‬ ‫‪2891‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪Eurostat‬‬
‫)ﻣﺘﻮﺳﻂ(‬ ‫ﻡ‪.‬ﺩ‪.‬ﻉ‪ ،.‬ﺒﺎﻵﻻﻑ‬
‫‪ ETP‬ﻤﻥ ﺃﺼل ‪ 10000‬ﻋﺎﻁل‬
‫‪420‬‬ ‫‪221‬‬ ‫‪215‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﻡ‪.‬ﺩ‪.‬ﻉ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻟﻠﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ -‬أوت‬
‫اﻹدارات‬
‫‪3376‬‬ ‫‪1542‬‬ ‫‪4132‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻡ ﺇﺤﺼﺎﺅﻫﻡ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫)ﻣﺘﻮﺳﻂ(‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﺎﻵﻻﻑ‬
‫ﺍﻟﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺃﺼل ‪10000‬‬
‫‪377‬‬ ‫‪349‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺒﺎﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬

‫اﻟﻤﺼﺪر ‪ :‬اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‪ -‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﻘﺎرن ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ‬
‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ و اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪،‬ص ‪.9‬‬
‫‪http://www.igf.finances.gouv.fr/gcp/webdav/site/igfinternet/shared/Nos_Rapports/documents/2010/2010‬‬
‫‪-M-064-02a.pdf‬‬

‫‪ 1‬هﻲ ‪ Pole emploi‬و ‪ DARES‬ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ؛ وزارة اﻟﻌﻤﻞ و اﻟﻤﻨﺢ ﻓﻲ اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة و ‪ Bundesagentur fur Arbeit‬ﻓﻲ أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ‪.‬‬

‫‪211‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫اﻟﺸﻜﻞ ‪ :5 -4‬اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ و اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﺑﺪون اﻷﺧﺬ ﺑﻌﻴﻦ‬
‫اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺒﺎﻃﻨﻴﺔ ﻓﻲ ‪2010‬‬

‫اﻟﻤﺼﺪر ‪ :‬م‪.‬ع‪.‬م‪ .‬اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‪ -‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﻘﺎرن ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ و اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ ،‬ص‪ ،10‬ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺟﻊ‪.‬‬

‫‪ /2-2‬إن ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ دون اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺒﺎﻃﻨﻴﺔ ﺑﺪﻗﺔ أآﺒﺮ ﻳﻈﻬﺮ ﻣﺪى اﻧﺨﻔﺎض‬
‫ﺣﺠﻢ ﻣﻬﻤﺔ اﻟﻤﺮاﻓﻘﺔ ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻓﻲ أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ و اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺇﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﻜل ﻤﻬﻤﺔ ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺇﺠﺭﺍﺀﻩ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺃﻋﻁﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫اﻟﺠﺪول‪ :3 - 4‬ﺇﺣﺼﺎﺀ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻢ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻷﳌﺎﻧﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻮﺩ ﺍﻟﺒﺎﻃﻨﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة‬ ‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‬ ‫أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ‬ ‫اﻟﻤﻬﻤﺔ‬
‫‪6182‬‬ ‫‪6459‬‬ ‫‪17112‬‬ ‫اﺳﺘﻘﺒﺎل اﻟﺒﺎﺣﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫‪8607‬‬ ‫‪9068‬‬ ‫‪28902‬‬ ‫ﺗﻌﻮﻳﺾ اﻟﺒﺎﺣﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫‪27515‬‬ ‫‪20621‬‬ ‫‪45405‬‬ ‫ﻣﺮاﻓﻘﺔ اﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫‪2417‬‬ ‫‪6307‬‬ ‫‪5410‬‬ ‫اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻷرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ‬
‫‪9123‬‬ ‫‪19600‬‬ ‫‪30622‬‬ ‫اﻻﺷﺮاف‪ ،‬اﻟﺪﻋﻢ ‪ ،‬اﻟﻘﻮى ﻋﺎﻣﻠﺔ اﻷﺧﺮى‬
‫‪53844‬‬ ‫‪62056‬‬ ‫‪127450‬‬ ‫اﻟﻤﺠﻤﻮع‬
‫ﺍﳌﺼﺪﺭ ‪ :‬ﺍﳌﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‪ -‬ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺍﳌﻘﺎﺭﻥ ﺑﲔ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬ﺃﳌﺎﻧﻴﺎ ﻭ ﺍﳌﻤﻠﻜﺔ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ ﺹ‪10‬‬

‫‪212‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺘﻴﻥ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﻗﻴﺎﺱ ﻭﺯﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺩﺍﺨل ﻜل ﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪.‬‬

‫ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻭﻀﺤﻪ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫اﻟﺸﻜﻞ ‪ : 6-4‬ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﻦ دون اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺒﺎﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻢ‪.‬ع‪.‬ت‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ‪ ،‬اﻷﻟﻤﺎﻧﻴﺔ و اﻟﺒﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺔ ﻓﻲ ‪.2010‬‬

‫اﻟﻤﺼﺪر ‪ :‬اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‪ -‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﻘﺎرن ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ‬
‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ و اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة ص ‪ ،10‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ‪ 3‬ﺍﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻓﺎﻥ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻟﻠﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺍﻹﺴﺘﻘﺒﺎل ﻭ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻟﻠﺒﺎﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ % 13 ،‬ﻭ ‪ % 23‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ % 10‬ﻭ ‪%15‬‬
‫ﻟﻔﺭﻨﺴﺎ ﻭ ‪ %11‬ﻭ ‪ % 16‬ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫‪213‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -‬ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻤﻬﻤﺔ ﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪:‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺘﻤﺜل ﺍﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ‪ %51‬ﻤﻘﺎﺒل‬
‫‪ %36‬ﻓﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ‪ %33‬ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺎﻥ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ )‪ (%10‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ( ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺘﻴﻥ ﺍﻷﺨﺭﻴﺘﻴﻥ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻘﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺒﺸﻜل‬
‫ﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭ ﻫﻲ ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﺜﻠﺙ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺇﺤﺼﺎﺀﻫﺎ ﻤﻘﺎﺒل ‪ %24‬ﻓﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ‬
‫‪ % 17‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻤﺩﺭﻭﺴﺔ‪:‬‬

‫ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯﺓ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﺘﻡ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪:‬‬

‫‪ :‬ﺘﻡ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻬﻤﺔ " ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ" ﺍﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ‬
‫)ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺃ ﻭ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ (؛‬

‫‪ :‬ﺘﻡ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻬﻤﺔ " ﺍﻻﺴﺘﻘﺒﺎل" ﺘﻡ ﻨﺴﺒﻬﺎ ﺍﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﻥ ﻷﻥ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻹﺴﺘﻘﺒﺎل ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ؛‬

‫‪ :‬ﺘﻡ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻬﺎﻡ " ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ " ﻭ " ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻷﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل"‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻲ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ‪ ،‬ﻤﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ‪.‬‬

‫‪214‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺘﻡ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل‪ : 4-4‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯﺓ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻬﻤﺔ‬

‫اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‬
‫أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ‬ ‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‬ ‫ﻣﺆﺷﺮ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ اﻟﺒﺎرزة‬ ‫ﻣﻬﺎم اﻟﻢ‪.‬ع‪.‬ت‪.‬‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
‫‪27‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪ ETP‬ﻟـ ‪ 10000‬ﺑﺎﺣﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ داﺧﻞ‬ ‫اﺳﺘﻘﺒﺎل اﻟﺒﺎﺣﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫‪ ETP‬ﻟـ ‪ 10000‬ﻣﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ‬
‫‪60‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪21‬‬ ‫ﺗﻌﻮﻳﺾ اﻟﺒﺎﺣﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻻﺳﺘﺤﻘﺎﻗﺎت‬
‫‪ ETP‬ﻟـ ‪ 10000‬ﻋﺎﻃﻞ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫‪150‬‬ ‫‪113‬‬ ‫‪71‬‬
‫ﺑﻤﻔﻬﻮم م‪.‬د‪.‬ع‪.‬‬
‫ﻣﺮاﻓﻘﺔ اﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫‪ ETP‬ﻟـ ‪ 10000‬ﺑﺎﺣﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﺗﻢ‬
‫‪134‬‬ ‫‪178‬‬ ‫‪50‬‬
‫إﺣﺼﺎؤهﻢ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻹدارات اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫‪ ETP‬ﻟـ ‪ 10000‬ﻋﺎﻃﻞ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫‪18‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪22‬‬
‫ﺑﻤﻔﻬﻮم م‪.‬د‪.‬ع‪.‬‬ ‫اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻷرﺑﺎب‬
‫‪ ETP‬ﻟـ ‪ 10000‬ﺑﺎﺣﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﺗﻢ‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ‬
‫‪16‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪15‬‬
‫إﺣﺼﺎؤهﻢ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻹدارات اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬

‫اﻟﻤﺼﺪر ‪ :‬اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ‪ -‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﻘﺎرن ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ‬
‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ و اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة ص ‪ .12‬إن اﻷﻋﺪاد اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﺴﻄﻴﺮهﺎ و آﺘﺎﺑﺘﻬﺎ ﺑﺨﻂ ﻣﻔﺨﻢ هﻲ اﻟﻨﺴﺐ اﻷآﺜﺮ ارﺗﻔﺎﻋﺎ‪.‬‬

‫ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺜﻼﺙ ‪ :‬ﺍﻻﺴﺘﻘﺒﺎل‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻷﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﻟﻠﺕ‪ .‬ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﺩﻋﻡ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ /3-2‬ﺘﺤﻠﻴل ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻭﺍﺠﻪ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﺩﺓ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ‪،‬ﺤﻴﺙ ﻟﻡ‬
‫ﻴﺘﻡ ﻓﻘﻁ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒل ﻭﺇﻥ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻲ) ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ‬
‫ﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ( ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻲ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﺒﻌﺜﺭﺓ ﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﻜﺘﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻥ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺕ ﺸﻤﻠﺕ ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻠﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻡ ﺘﻭﺠﻴﻬﻬﻡ‬
‫ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻴﻴﻥ ‪ ،‬ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻜﻔل ﺒﻬﻡ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻤﺨﺯﻭﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺸﻬﺭﻴﺔ ) ﺍﻟﺫﻱ ﻟﻡ‬

‫‪215‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻴﻭﺠﺩ ﻟﻪ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻤﻨﺸﻭﺭﺓ( ﻴﻤﺜل ﻤﺅﺸﺭﺍ ﺃﻗﻭﻯ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ‬
‫ﺒﺘﻌﺎﻗﺩ ﺒﺎﻁﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺸﻤﻠﺕ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺸﻤﻠﺕ ﺴﻨﺔ ‪ ، 2009‬ﻭ ﻫﻜﺫﺍ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﺎﺭﻕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﻤﻨﺤﺭﻑ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻟﻨﺸﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺒﻴﻥ ‪ 2008‬ﻭ ‪.2009‬‬

‫ﻭ ﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺠﻤﻌﻪ ﻤﻥ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ، 2009‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ) ‪ 349.04‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻴﻭﺭﻭ( ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺒﺸﻜل ﻭﺍﻀﺢ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ) ‪ 967.30‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻴﻭﺭﻭ( ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﺼﺼﺘﻬﺎ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2009‬ﺘﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻗﻠﻴﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻓﻲ ‪.2008‬‬

‫ﻭﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ)ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﺭﺠﻴﺤﻬﻡ ﺒﻤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻜﻔل( ﻓﺎﻥ ﺃﻜﺜﺭ‬
‫ﻤﻥ ‪ 481000‬ﺒﺎﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺘﻡ ﺘﻭﺠﻴﻬﻬﻡ ﻨﺤﻭ ﺩﺍﻋﻤﻴﻥ ﺨﻭﺍﺹ ‪ prestataires privés‬ﻓﻲ‬
‫ﻓﺭﻨﺴﺎ ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ 728000‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻋﺎﻡ ‪ .2009‬ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻲ‬
‫ﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺸﻤل ‪ 511000‬ﺒﺎﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﺎﻡ ‪.2008‬‬

‫ﺍﻥ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻷﻴﺎﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻟﻡ‬
‫ﻴﻌﻭﺽ ﺒﻠﺠﻭﺀ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻴﺔ ‪ .‬ﻭ ﺭﻏﻡ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‬
‫ﻓﻲ ‪ 530 ) 2010‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻴﻭﺭﻭ( ﺍﻻ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻘﻠل ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺍﺜﺒﺎﺘﻪ ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻲ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﺠﺩ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ‪.‬‬

‫‪216‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻳﺴﻤﺢ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﻔﻮﺍﺭﻕ ﺑﻴﻦ ﺇﻧﺘﺎﺟﻴﺎﺕ ﻛﻞ ﻣﻬﻤﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺑﺘﺪﻗﻴﻖ ﺍﻟﺘﺸﺨﻴﺺ ﺣﻮﻝ‬ ‫‪/3‬‬
‫ﻧﻘﺎﻁ ﻗﻮﺓ ﻭ ﺿﻌﻒ ﺍﻟﻤﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺍﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﻟﻴﺱ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺴﻬﻠﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺒﺈﺩﺭﺍﺝ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺤﺴﺏ ﻜل ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻥ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﻤﺄﺨﻭﺫﺓ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻓﻔﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﺴﺘﻘﺒﺎل ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﺎﺤﺘﻤﺎل ﺃﻥ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭ‬
‫ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻜﺒﻴﺭﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﻨﻅﻴﺭﻴﻪ ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﻴﻭﻓﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻭ ﻭﺠﻭﺩ ﺸﺒﻜﺔ‬
‫ﻗﺭﻴﺒﺔ ﻭ ﻜﺜﻴﻔﺔ ﺒﺸﻜل ﻨﺴﺒﻲ‪ .‬ﺘﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺩﻴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ‪« les maisons‬‬
‫» ‪ d’emploi‬ﻭ ﻫﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻫﻴﺎﻜل ﻹﺤﻴﺎﺀ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺍﻋﺘﺭﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻘﺒﺎل ﻭ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﺎﻥ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﻤﻼﺤﻅﺘﻪ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺤﻠﻠﻨﺎﻩ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺭﻗﻤﻲ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻔﺭﻨﺴﺎ ‪ ،‬ﻭ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺸﺭﺡ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻔﺴﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﺘﻌﻘﻴﺩ ﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺃﻜﺒﺭ‪.‬ﻭ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺘﻔﺴﻴﺭﻩ ﺒﺎﻟﺼﺭﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﺨﻁﺎﺭ ﻭ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﺠﻨﺏ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻐﺵ ﻭ ﺃﺨﻁﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻤﻥ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻥ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ‪ .‬ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻷﺭﺒﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﻴﻔﺴﺭ ﺒﻤﺩﻯ ﻤﻨﺢ ‪ Pôle emploi‬ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻨﻭﻋﺎ ﻭ‬
‫ﻟﻜﻥ ﺃﻗل ﺘﺭﻜﻴﺯﺍ ﻤﻥ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭ ﺒﺠﻤﻬﻭﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﻓﺎﻥ ﻗﻠﺔ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺘﻔﺴﺭ ﺤﺩﺓ‬
‫ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻋﺭﻭﺽ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻜﻔل ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ ﺍﺫﺍ ﺃﺨﺫﻨﺎﻩ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﻜﻤﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻗل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ .‬ﺍﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻗﺩ‬
‫ﺃﺩﻯ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﻭ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ‬

‫‪217‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻨﻅﺭ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻓﺎﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻫﻲ ﺃﻗل ﺤﺠﻤﺎ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ‪،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻡ ﻋﻥ ﺒﻌﺩ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺠﻤﻬﻭﺭ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬

‫ﺍﻥ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﺒﻌﺘﻬﺎ ﻜل ﻤﻥ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺤﺎﻟﺔ ﺒﺴﻴﻁ‪ :‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﻜﺯ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻜﺜﻴﻑ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻼﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻴﻘﻭﺩ ﺍﻟﻰ ﺨﺭﻭﺝ ﻤﺒﻜﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻟﻘﺴﻡ ﻤﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺎ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻪ ﻜﻠﻤﺎ‬
‫ﻗﻠﺕ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻜﻠﻤﺎ ﺯﺍﺩ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻤﺎ‬
‫ﺴﻴﻭﻓﺭ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺘﻜﺜﻴﻑ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻼﺕ‪.‬‬
‫ﻭ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﻟﻺﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﻭﺭﻫﺎ ﺸﺭﻜﺎﺀ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻓﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺜﻴﺭ ﻤﺴﺎﺌل ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻜﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﻼ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭ‬
‫ﻻ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﻭﻀﻊ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﺎ ﺠﻴﺩ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺸﺭﻜﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ‬
‫ﻤﺎ ﻴﺒﺭﺭ ﻀﻌﻑ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺴﻤﺢ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻧﺔ ﺍﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ‪ Benchmarking‬ﺑﺎﺳﺘﺨﺮﺍﺝ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬ ‫‪/4‬‬

‫ﺍﻟﺪﺭﻭﺱ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺴﻴﺎﺳﺔ ﻣﺮﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ ﻋﻦ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻭ ﺑﺤﻮﻛﻤﺔ ﺍﻟﻤﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ‪:‬‬

‫ﺃﻅﻬﺭﺕ ﻋﺩﺓ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﻭ ﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺃﻥ ﺘﻜﺜﻴﻑ‬

‫ﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺨﻠﻕ ﺘﻭﻓﻴﺭﺍ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﻔﻀل ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﻌﻭﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ‪.‬‬
‫ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﻗﻭﺍﻫﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ ﻫﺫﺍ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻨﻤﻭ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻌﻭﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻻﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻟﻭﻜﻴل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫‪218‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ) ‪ ( Jobcenter Plus‬ﺭﻓﻊ ﻋﺩﺩ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﻴﻥ ﻟﺴﻨﺔ‪ 2009‬ﺒـ ‪ %37‬ﻭ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻜﺜﻴﻑ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻷﺯﻤﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻭﻜﻴل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل )‪ (Bundesagentur fur Arbeit‬ﻓﻘﺩ ﺍﻟﺘﺯﻡ ﺒﺎﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻺﺴﺘﺸﺎﺭﻴﻴﻥ ‪.‬‬
‫ﺍﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﻤﻼﺤﻅﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺘﺩﻋﻭ ﻟﻠﺘﻔﻜﻴﺭ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺩﻯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﻜﺜﻴﻑ ﻋﺭﻭﺽ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻹﺤﺭﺍﺝ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻴﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ‪ ،‬ﻭ ﺇﻥ‬
‫ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﺸﻜل ﺠﺯﺌﻲ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻨﺤﻭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻁل ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ ﺫﻟﻙ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﻁﻭل ﺍﻟﻤﺴﺎﻓﺔ ﺒﻴﻨﻪ ﻭ‬
‫ﺒﻴﻥ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﻌﻤل ‪ .‬ﻭ ﻟﻜﻥ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﻨﻤﻭ ﻤﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﻘﺩﻤﻪ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻟﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻜﺎﻓﻴﺎ ﻟﻠﺴﻤﺎﺡ ﻟﻪ ﺒﺎﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺘﺄﻁﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﻪ ﻨﻅﻴﺭﻴﻪ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﺍﺓ ﻤﻊ ﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺘﻜﺜﻴﻑ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺃﻜﺜﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﻨﺩ ﻗﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻌﻭﺩﺓ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤل ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺭ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩﺓ ﻋﻥ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫ﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﻟﻠﺘﻔﻜﺭ ﺘﺴﺘﺤﻕ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﺤﺴﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﺭﻭﺴﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻷﻭل ﻴﺨﺹ ﻤﺩﻯ ﺘﻜﻴﻑ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ‪ .‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺠﻨﺏ ﺘﺤﻭل ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻤﻔﺭﻁ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩ ﻴﺘﺴﺒﺒﻪ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺩﻫﻭﺭ‬
‫ﻋﺭﻭﺽ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﻭ ﻤﺅﻗﺘﺔ ﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ‪ Pôle emploi‬ﻴﻅﻬﺭ‬
‫ﺼﺭﺍﻤﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻨﻅﻴﺭﻴﻪ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﻭ ﻤﺤﺩﺩﺓ ‪CDD‬‬

‫‪219‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ ، Court Durée Déterminé‬ﻟﻜﻥ ﻜﺎﻥ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻬﺎ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ ﺒﺎﻁﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ‪،2009‬‬
‫ﺤﺘﻰ ﻴﻀﻤﻥ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﺘﻔﻜﺭ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻜﻔل ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‪ .‬ﻫﺫﻩ‬
‫‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﻭﻜﻴﻠﻬﺎ‬ ‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻴﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻁﺎﺭ ﻤﺨﻁﻁ ﺩﺨل ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ‪RSA Revenu de Solidarité‬‬
‫‪ . Active‬ﻭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺎﻥ ﺸﺒﺎﺒﻴﻙ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻭ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻟﻠﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ‪ RSA‬ﻫﻲ‬
‫ﻤﺘﻔﺭﻗﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﺍﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﻋﻴﻬﻡ ﻨﺤﻭ ﺍﻹﻨﺩﻤﺎﺝ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ‪ .‬ﻴﻤﻜﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻨﺠﺎﺯ ‪ Etat des lieux‬ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺒﻘﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﻭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻹﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ ‪.RSA‬‬

‫ﺍﻥ ﺍﻟﺤﻘل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻟﻠﺘﻔﻜﻴﺭ ﻴﺨﺹ ﺩﻤﺞ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭ ﻋﺭﻭﺽ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ ﺤﺴﺏ ﻨﻤﻭﺩﺝ ﺍﻟﻡ‪.‬ﻉ‪.‬ﺕ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻲ ﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﺩﺍﺀ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺁﺜﺭ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ‪.‬‬

‫ﻭ ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﺒﺎﻹﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺂﻟﻴﺎﺕ ﻟﻺﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﻤﻘﺩﻤﻲ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ) ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﻴﻥ ‪ co-traitants‬ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻴﻥ ﺍﻟﺒﺎﻁﻨﻴﻴﻥ ‪ ( sous-traitans‬ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﻭ ﺘﻭﻅﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ‪ .‬ﻴﻤﻜﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﺠﺎﺭﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺄﺨﺫ‬
‫ﺍﻟﻌﺒﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺭﺅﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ) ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻵﻟﻲ ﻟﺒﻌﺽ ﺃﺼﻨﺎﻑ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﻭﻀﻌﻬﻡ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻨﺎﻓﺱ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺍﻹﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻗﻭﻱ‬

‫‪220‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ـــــــــــــــــــــ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻘﺔ (‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ) ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻠﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﻘﺩﻤﻲ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺒﻌﺩ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻨﻘﻀﺎﺀ ﻤﺩﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ(‪.‬‬

‫ﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺴﺘﻜﻤﺎل ﻤﺨﻁﻁ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻭ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺒـ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻭﻓﺭﻭﻋﻬﺎ‬ ‫ﺒﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻭ ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻭ ﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻤﺎﻨﻊ ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺇﺤﺼﺎﺀ ﺸﺎﻤل ﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‬
‫ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ "ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ" ﻟﻬﺎ ﻭ ﺩﻭﺭ ﻜل ﻗﻭﺓ ﻋﺎﻤﻠﺔ ﻭ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ‪.‬‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺇﻋﻼﻤﻲ ﺸﺎﻤل ﻭ ﻓﻌﺎل ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨــﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻹﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﻤﻘﺩﻤﻲ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺴﻭﺍﺀﺍ ﺨﻭﺍﺹ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻘﻭﺩ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻓﻘﺔ‬
‫ﻭ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻭ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺍﺴﺘﻨﺘﺎﺠﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ‪ Benchmarking‬ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ‬
‫ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل ﻟﻜل‬
‫ﻤﻥ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪ ،‬ﺃﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻌﻤل‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﺤﺭﻴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭ ﺫﻟﻙ ﻟﻤﺎ ﺘﻌﻭﺩ ﺒﻪ ﻤﻥ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻭ ﺤﺘﻰ‬
‫ﺘﺼل ﻤﻔﺘﺸﻴﺘﻨﺎ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻷﻤﺜل‬
‫ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺨﻠﻕ ﺠﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Inspection générale des finances, Rapport N° 2010-M-06402 sur l’ Etude comparative des effectifs des services‬‬
‫‪publics de L’emploi en France, en Allemagne et au Royaume-Uni.‬‬
‫‪http://www.igf.finances.gouv.fr/gcp/webdav/site/igfinternet/shared/Nos_Rapports/documents/2010/2010‬‬
‫‪-M-064-02a.pdf‬‬

‫‪221‬‬
‫ﻟﻡ ﻴﺠﺭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻤﻥ ﺍﻷﻭﻗﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻓﻌﺒﺎﺭﺓ " ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ " ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﺘﻌﻤل ﻟﻠﺩﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺸﻴﺌﺎ ﻤﺎ ‪ ،‬ﻫﻭ ﻤﻁﺎﺒﻕ ﻟﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﻓﻕ ﻨﻅﺎﻤﻪ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭ ﻟﻜﻥ ﻋﺒﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻜﺘﺴﺏ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺩﻻﻟﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺩﻗﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻗﺩ ﻻ ﺘﻜﺘﻔﻲ ﺒﺎﻟﺭﺠﻭﻉ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻋﺎﻫﺎ ﻭ ﺇﻨﻤﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﻟﻸﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭ ﺭﺃﻴﻨﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻬﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯ ﻴﺤﺘل ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻴﻤﺜل ﺃﺩﺍﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭ‬
‫ﺭﺒﻁﻪ ﺒﺎﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ " ﻷﺴﺱ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺩﺭﻭﺴﺔ‬
‫ﻟﻸﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺒﻤﺎ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﻭ ﺒﺄﻗل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‪ .‬ﻭ ﻜﺎﻥ ﺃﻫﻡ‬
‫ﻤﺜﺎل ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺁﻟﻴﺔ ‪ La LOLF‬ﺍﻟﺘﻲ ﺠﺎﺀ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻏﻴﺭﺕ ﻫﻴﻜل‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻭ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺩﻭﺭ ﺃﻜﺒﺭﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺢ ﻴﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻌل ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻓﻬﻡ ﻭ ﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻋﻠﻰ ﻫﺅﻻﺀ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻁﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ ﻭ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻭﺼﻭل ﺍﻟﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﺭﻀﻴﺔ‪.‬‬

‫‪222‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻻ ﺤﻅﻨﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻤﺩﻯ ﺘﻜﻴﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻊ ﺘﻘﻨﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺘﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﺒﺎﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺭﺽ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻟﻠﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴل‬
‫ﻟﻜل ﻤﻥ ﻓﺭﻨﺴﺎ ‪ ،‬ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺠﻭﺍﻥ ‪ ، 2010‬ﺍﺴﺘﻨﺘﺠﻨﺎ ﺃﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﺭﻴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ‬
‫‪ Benchmarking‬ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺒﻤﺎ ﺘﻌﻭﺩ ﺒﻪ ﻤﻥ ﻨﻔﻊ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺨﻼﺹ ﺍﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ )ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻨﻭﻋﻬﺎ ( ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‬
‫ﺃﻤﺭﺍ ﺇﺒﺩﺍﻋﻴﺎ ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﻭ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﺫﺍﺘﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭ ﻟﻜﻥ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺃﻥ ﻴﺄﺨﺫ ﻓﻲ ﻋﻴﻥ ﺍﻹﻋﺘﺒﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺤﺘﻰ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻤﺎﻟﻪ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻭ ﺃﻭل ﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﺒﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻫﻭ ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ‬
‫ﺒﺎﻋﺩﺍﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻋﻀﻭﻱ ﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻭﻀﻌﻪ ﻓﻲ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺄﺴﻲ‬
‫ﺒﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ ‪.La LOLF‬‬

‫‪223‬‬
 
 ‫ﺍﻟﺨـــــﺎﺗـﻤـﺔ ﺍﻟﻌــــﺎﻣــﺔ‬

‫ﺨﺘﺎﻤﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﻭ ﻨﻅﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻜﻜل ﺒﻠﺩ ﺴﺎﺌﺭ ﻓﻲ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺴﺘﻐل ﻜل ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻟﺩﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭ ﺘﺒﻘﻰ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﺄﻗﻠﻡ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻭ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫﻲ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻋﺎﻤل ﻨﻤﻭ ﻭ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭ ﻟﺫﻟﻙ‬
‫ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﺘﺘﺠﻪ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﻭ‬
‫ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺒﻼﺩﻨﺎ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﺘﺴﺎﺀل ﻫل ﺘﻭﺼﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺩﺘﻬﺎ ؟ ﻭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻴﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ ﻭ ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ‬
‫ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﺎ ﺯﺍﻟﺕ ﻤﺼﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻘﺎﺀ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻡ ﺘﺼل ﺒﻌﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻁﻤﻭﺤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻭ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪ .‬ﻭ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻫﻭ ﻋﺩﻡ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻨﻘﺎﺌﺹ ﻭ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻑ ﻓﻲ ﻁﺭﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻘﻠﺔ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻻ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻤﺠﺎل ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﺴﻊ ﺠﺩﺍ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺩﻋﻴﻤﻬﺎ‬
‫ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻤﻌﺘﺒﺭﺓ ﻭ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻋﻤل ﻤﻜﻴﻔﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﺎﺴﺏ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻘﺔ ﻤﺜﻼ ﻫﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻁﻴﺌﺔ‬
‫ﻭ ﻤﻌﻘﺩﺓ ﻭ ﻤﻀﻴﻌﺔ ﻟﻠﻭﻗﺕ‪.‬‬

‫ﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺂﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﻌﺩﻴﺔ ﻭ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻌﻁﻲ ﺤﺭﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻤﺘﺨﺫﻱ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺤﻭل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺃﻥ ﺘﺼﺏ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻷﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪.‬‬

‫‪224‬‬
 ‫ﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﺩﻭﺭﺍ ﺒﺎﻟﻐﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ‪.‬ﻭ‬
‫ﻭﺤﺘﻰ ﺘﺼل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﻤﺒﺘﻐﺎﻫﺎ ﺒﺄﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻭ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﺭﻯ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﺘﺴﻌﻰ ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ )ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ( ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ‬
‫ﺴﻴﺩﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻨﺎﻓﻊ ﻤﻌﺘﺒﺭﺓ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﻘﻭﻡ ﻜل ﺴﻨﺔ ﺒﺘﺤﺭﻴﺭ‬
‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺒﻼﺩ‪ ،‬ﻭ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺈﻋﻼﻡ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺒﺄﻫﻡ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﻴﻥ ﻓﻲ‬
‫"ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ"‪.‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺇﺴﻼﻤﻲ‪ ،‬ﻓﻠﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﻭ‬
‫ﺇﺒﺭﺍﺯ‪ ‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ‪ ،‬ﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﺘﺤﺼﻴل‪ ‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺇﻟﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺸﺭﻋﺎ ﺤﻴﺙ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺃﺴﺱ ﺃﻭﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ‪ ‬ﻭﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻁﻬﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺼﻼﺤﻴﺘﻬﺎ ﻟﻜل ﺯﻤﺎﻥ ﻭﻤﻜﺎﻥ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﻻ ‪ ‬ﻴﻤﻨﻊ ﺇﻋﻤﺎﻻ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺴﻠﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺤﺴﺎﻥ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ ﻤﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻭﺼﻔﻴﺔ ‪ ‬ﻭﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻗﺭﻫﺎ‬
‫ﻤﺠﺘﻬﺩﻭ ﺍﻷﻤﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ‪.‬‬

‫ﻭ ﺘﺒﻴﻥ ﻟﻨﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺭﺴﺕ ﻗﻭﺍﻋﺩﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺯﺩﻫﺭﺓ ﻓﺄﺼﺒﺢ ﻟﻬﺎ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻭ ﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺘﺒﺎﺸﺭ ﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭ ﺘﺤﻤﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺒﺙ ﻭ ﺍﻟﻀﻴﺎﻉ ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻏﺭﺴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﻘﻴﺩﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﻗﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﻭﺱ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺇﺴﻼﻤﻲ ﻤﺘﻤﻴﺯ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪ ،‬ﻭ ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺼﺎﺭﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻵﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺒﻴﻨﺕ ﻟﻨﺎ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻟﻨﻅﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺎﺸﺭﻫﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺒﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﻭﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻭ‬
‫ﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل‬
‫ﺃﺤﻜﻤﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﻭ ﻤﺼﺎﺭﻓﻪ‪.‬‬

‫‪225‬‬
 ‫ﻭﻓﻲ‪ ‬ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻗﺩ ﺨﺼﻬﺎ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻐﺔ‪ ‬‬
‫ﻭﺤﻘﻬﺎ ﺒﻀﻭﺍﺒﻁ ﺼﺎﺭﻤﺔ ﺇﺫ ﻨﺠﺩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ‪ ‬ﺸﺎﻜﻠﺔ ﻤﺎ ﺘﻌﺭﻓﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺒل ﺃﺤﺴﻥ ﻨﻤﻁ ﻭﺃﺭﻗﻰ ﺸﺄﻨﺎ ﻷﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ‬‬
‫ﺘﻨﻔﺭﺩ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﺭﻉ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﻜل ﺇﻨﺴﺎﻥ ﻤﺴﻠﻡ ﺍﺴﺘﺸﻌﺎﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ‪ ‬ﻨﻔﺴﻪ‬
‫ﻟﻴﺤﺎﺴﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺼﺩﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﻭل ﻭﻓﻌل ﻋﻤﻼ ﺒﻘﻭﻟﻪ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ " ﺤﺎﺴﺒﻭﺍ‪ ‬ﺃﻨﻔﺴﻜﻡ‬
‫ﻗﺒل ﺃﻥ ﺘﺤﺎﺴﺒﻭﺍ ‪ ،‬ﻭﺯﻨﻭﺍ ﺃﻋﻤﺎﻟﻜﻡ ﻗﺒل ﺃﻥ ﺘﻭﺯﻥ ﻋﻠﻴﻜﻡ ‪ ".‬ﻭﻟﻜﻲ ﺘﺘﺠﺴﺩ ﻫﺫﻩ‪ ‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﺸﺘﺭﻁ ﺍﻟﻔﻘﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺸﺭﻭﻁﺎ ﺘﺨﺹ ﺴﻴﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭﺃﻤﺎﻨﺘﻪ ﻭﺨﺸﻴﺘﻪ ﷲ ﻋﺯ‪ ‬ﻭﺠل‪.‬‬

‫ﻭ ﻫﻜﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ ﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻭﺍﻷﺨﻼﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻭﺒﻘﻭﺓ ﺍﻟﻭﺍﺯﻉ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﻓﺘﺘﺯﺍﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻜﻠﻤﺎ ﺘﻤﻴﺯﺕ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻭﺍﻷﺨﻼﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺎﻟﺴﻤﻭ ﻭﻗﻭﺓ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺯﻉ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺘﺘﻘﻠﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻜﻠﻤﺎ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻭﺍﺯﻉ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﻭﺘﺩﻨﺕ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻜﺎﻥ ﺴﺒﺎﻗﺎ ﻟﻠﻔﻜﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ‪ ‬ﺘﻅﻬﺭ ﺇﻻ‬
‫ﺤﺩﻴﺜﺎ ﻭﺒﻌﺩ ﺼﺭﺍﻉ ﻤﺭﻴﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﺎﻡ ﻭﺸﻌﻭﺒﻬﻡ‪   .‬‬
‫ﻓﻌﺭﻓﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ‬ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻟﻡ ﻴﺘﻭﺼل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺤﺩﻴﺜﺎ ﻭﻗﺩ ﻻ ﻴﺘﻭﺼل‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻤﻨﻬﺎ‪ ‬ﺃﺒﺩﺍ ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ ‪ ،‬ﻭﻋﺭﻓﺕ ﺃﻴﻀﺎ‬
‫ﻤﺒﺩﺃ‪ ‬ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻷﻤﺔ ﻭﻫﻡ ﺃﻫل ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ ﻤﻥ ﺃﻫل ﺍﻟﺤل ﻭ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻓﺭﺽ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺃﻭ‪ ‬‬
‫ﺤﺭﻓﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ‬‬
‫ﻜﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻟﻠﺸﻌﺏ ﻋﻠﻰ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﻤﺎ ﺸﺎﺒﻪ ﺫﻟﻙ‪   .‬‬
‫ﻭﻟﺘﺠﺴﻴﺩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﺠﺩ‪ ‬ﺴﺒﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺤﻴﺙ‬
‫ﻭﻀﻌﺕ ﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﺃﻗﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ‬ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﻬﺎ ﺒﻴﺕ ﻤﺎل ﺨﺎﺹ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩ‪ ‬ﺒﻌﺎﺼﻤﺔ ﺍﻟﺨﻼﻓﺔ‪ . ‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻭﺠﺏ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺘﻭﻟﻴﻪ ﺍﻟﻜﻑﺀ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﺠﺩﻴﺭ ﺒﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻭﻭﻀﻊ ﺸﺭﻭﻁﹰﺎ ﻤﻌﻴﻨﺔ‬
‫ﻓﻴﻤﻥ ﻴﺸﻐﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺘﻜﻔل ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺤﺴﻥ‬
‫ﻭﺠﻪ‪.‬‬

‫‪226‬‬
 ‫ﻭﺨﺘﺎﻤﺎ ﻟﻜل‪ ‬ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻨﺨﻠﺹ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ ﻨﻭﺭﺩﻫﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ :‬‬

‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺏ ﺨﻀﻭﻉ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﻟﻠﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺒﺎﻟﺼﺭﺍﻤﺔ ﻭ ﺍﻟﻠﻴﻭﻨﺔ ﻓﺎﻟﺼﺭﺍﻤﺔ ﺘﺘﺭﺠﻡ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﻭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭ ﺍﻟﻠﻴﻭﻨﺔ ﺘﺘﺭﺠﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻗﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻑ ﻓﻲ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭ ﻟﻬﺫﺍ ﻴﺠﺏ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴﻥ ﻜﻼ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻤﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ‪ ‬ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻌﺩﻡ ﺘﺭﻜﻬﺎ ﻟﻠﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﺘﺘﺠﺎﺫﺒﻬﺎ ﻜل ﺇﻟﻰ ‪ ‬ﺠﻬﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺘﺠﺴﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﺩﻋﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺩﻴﺔ‪ ‬ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻭﺇﻀﻔﺎﺀ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻭﺍﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﺒﻬﺎ‪ .‬‬

‫‪ -‬ﺤﻔﻅ ﺍﻟﻤﺎل ﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺯﻤﻥ ﺘﻌﺩﺩﺕ ﻓﻴﻪ ﻭ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻨﻬﺏ ‪ ،‬ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﺭﺍﺩﺓ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭ ﺤﺘﻰ ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬‬

‫‪ -‬ﺠﻌل ﻤﺩ‪‬ﻭﻨﺔ ﺘﺒﻴﻥ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﻤﻥ ﻗﺎﻡ ‪ ‬ﻤﻘﺎﻤﻬﻡ‬
‫ﻜﺸﺭﻁ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﻭ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺨﻼﻕ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﻘﺩ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻬﻡ‬
‫ﻹﻁﻼﻋﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﺭﻭﺍﺘﺒﻬﻡ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻟﻠﻌﻴﺵ ﺍﻟﻬﻨﻲﺀ ﻭ ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﺴﻭل ﻟﻬﻡ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﺒﺎﻻﻋﺘﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل‪ ‬ﺍﻷﻤﺔ‪ .‬‬

‫‪ ‬‬
‫‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺃﻭﻟﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﺩﻋﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻔﻴﺯ ﻟﻠﻤﺘﻤﻴﺯﻴﻥ ﻓﻲ ﺼﻴﺎﻨﺘﻬﻡ ﻭ ﺤﻤﺎﻴﺘﻬﻡ ﻟﻠﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭ ﺍﻷﺨﺫ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺘﺩﻴﻥ ﺒﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺼﺎﺭﻤﺔ ﻭ ﺤﺎﺯﻤﺔ ﻟﺭﺩﻋﻬﻡ ﺒﺩﻭﻥ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻭﻱ ﻭ ﺍﻟﻀﻌﻴﻑ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻭﺠﻭﺏ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ‪ ‬ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﻬل ﻓﻬﻤﻬﺎ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﺴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﻌﺎل‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﻑ ‪ ‬ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺠﺎﻫﺯ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﻼﺀﻡ ﻤﻊ ﻭﺍﻗﻌﻨﺎ ﻭﻻ ﺃﻨﻅﻤﺘﻨﺎ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ‪   .‬‬
‫‪ -‬ﻭ ﺃﺨﻴﺭﺍ ﻨﻭﺼﻲ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﷲ ﻋﺯ ﻭﺠل ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺭ ﻭ ﺍﻟﻌﻠﻥ ﻷﻥ‬
‫ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﻠل ﻭ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻟﻥ ﺘﺠﺩﻱ ﺃﻴﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻭ ﻟﻥ ﺘﺅﺘﻲ ﺜﻤﺎﺭﻫﺎ ﺇﻻ‬
‫ﺍﺫﺍ ﺘﻭﻓﺭﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪ ‬‬ ‫‪ D‬ﺘﻤﺕ ﺒﺤﻤﺩ ﺍﷲ ‪E‬‬

‫‪227‬‬
 
 ‫اﻟﻤﻠﺤﻖ ‪:1‬‬
‫ورﻗﺔ اﻟﻮاﺟﻬﺔ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ و اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
 ‫اﻟﻤﻠﺤﻖ ‪:2‬‬
‫رﺳﺎﻟﺔ اﻟﻤﻬﻤﺔ ﺣﻮل اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻓﺮﻧﺴﺎ‪،‬‬
‫أﻟﻤﺎﻧﻴﺎ و اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
 
 
 ‫ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻊ ﻣﻦ ﺍﻟﻜﺘﺐ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺿﺮﺍﺕ‬
‫ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫‪ -‬دﻟﻴﻞ اﻟﻤﻮﻇﻒ ج‪ 1‬اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ و اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ف‪ .‬ﺷﺒﻠﻲ و ح‪ .‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ‪ ،‬ﻗﺼﺮ‬
‫اﻟﻜﺘﺎب‬
‫‪ -‬دروس اﻷﺳﺘﺎذ ﺣﺴﻴﻦ ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ ﺣﻮل اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺪرﺳﺔ اﻟﺪآﺘﻮراﻩ ﻓﻲ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‪،‬‬
‫‪2009 -2008‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺴﻌﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬دار اﻟﻬﺪى‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪2003 ،‬‬
‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﻟﺮؤوف ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬دور رﻗﺎﺑﺔ دﻳﻮان اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻜﺘﺒﺔ دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎن‬
‫‪ -‬أآﺮم اﺑﺮاهﻴﻢ ﺣﻤﺎد ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‪ ،‬دار ﺟﻬﻴﻨﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎن ‪ ،‬ﻋﻤﺎن ‪2004‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ رﺳﻮل اﻟﻌﻤﻮري‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ ﺑﻴﺮوت‪ ،2005 ،‬ص ‪.19‬‬
‫‪ -‬ﺣﻤﺪي ﺳﺤﻴﻤﺎت اﻟﻘﺒﻴﻼت‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ و اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻸﺟﻬﺰة اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮآﺰ دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻋﻤﺎن‪ ،1998 ،‬ص ‪.129‬‬
‫‪ -‬اﺳﻤﺎﻋﻴﻞ ﺣﺴﻴﻦ أﺣﻤﺮو‪ ،‬اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪ إﻟﻰ اﻟﺤﺪاﺛﺔ‪ ،‬دار اﻟﻤﺴﻴﺮة ‪ ،‬ﻋﻤﺎن‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪2003‬‬
‫‪ -‬ﺧﺎﻟﺪ ﺧﻠﻴﻞ اﻟﻈﺎهﺮ وﺣﺴﻦ ﻣﺼﻄﻔﻰ ﻃﺒﺮة‪" ،‬ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺴﺒﺔ" ‪ -‬دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻹدارة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻌﺮﺑﻲ‬
‫اﻹﺳﻼﻣﻲ‪ ،‬دار اﻟﻤﺴﻴﺮة ‪.1997 ،‬‬
‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﻟﻠﻄﻴﻒ ﻗﻄﻴﺶ‪ ،‬اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻴﺮوت‪.2005 ،‬‬
‫‪ -‬ﻟﻌﻤﺎرة ﺟﻤﺎل‪ ،‬أﺳﺎﺳﻴﺎت اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪:‬اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ و اﻟﻘﻮاﻋﺪ و اﻟﻤﺮاﺣﻞ و اﻻﺗﺠﺎهﺎت اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﺠﺮ ‪،‬‬
‫اﻟﻘﺎهﺮة ‪2004 ،‬‬
‫‪ -‬ﺑﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪.1992 ،‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺎس ﻣﺤﺮزي‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪2003 ،‬‬
‫‪ -‬ﻋﻠﻲ زﻏﺪود ‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪2005 ،‬‬
‫‪ -‬ﺑﺴﺎم ﻋﻮض ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻴﻢ ﻋﻴﺎﺻﺮة‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻹﺳﻼﻣﻲ‪ ،‬دار ﺣﺎﻣﺪ ‪ ،‬ﻋﻤﺎن‪.2010 ،‬‬
‫‪ -‬ﻋﻘﻴﻠﺔ ﺧﺮﺑﺎﺷﻲ ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ و اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‪ ،‬دار اﻟﺨﻠﺪوﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬د‪.‬ت‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﻮﻓﻞ ﻋﻠﻲ اﻟﺪﻳﻠﻤﻲ‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬دار هﻮﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ ‪.2006 ، 2‬‬
‫‪ -‬ﺳﻠﻴﻢ أﺑﻮ ﻃﺎﻟﺐ ﺳﻠﻴﻢ ‪ ،‬أﺛﺮ اﻟﻤﺘﻐﻴﺮات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻜﺮ اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺒﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻜﺘﺒﺔ‬
‫اﻹﺷﻌﺎع ‪ ،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪.1999 ،‬‬
‫‪ -‬ﺷﻮﻗﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﺎهﻲ ‪ ،‬اﻟﻔﻜﺮ اﻻﺳﻼﻣﻲ و اﻻدارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ أﺑﻨﺎء وهﺒﺔ اﻟﺤﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.1991 ،‬‬
‫‪ -‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪،‬اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺪ ‪ ، 2‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.2004،‬‬
‫‪ -‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪،‬اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺪ ‪ ، 5‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.2004،‬‬
‫‪ -‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻹدارة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪،‬اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺪ ‪ ، 3‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.2004،‬‬
‫‪ -‬ﻋﻮف ﻣﺤﻤﻮد اﻟﻜﻔﺮاوي‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻹﺳﻼم ‪ ،‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺷﺒﺎب اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ ‪، ،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪.1983 ،‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ ﺑﺎﻗﺮ اﻟﺼﺪر ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻧﺎ‪ ،‬دار اﻟﻔﻜﺮ ﺑﻴﺮوت‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪.1969 ،‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻴﺪ أﺣﻤﺪ ﻓﺮج ‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻻﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﺸﺮ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪.1993‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪﻟﻲ اﻟﺒﺎﺑﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ – ﺗﻘﺪﻳﺮ و ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ و اﻟﻘﺎﻧﻮن – ‪ ،‬دار‬
‫اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺤﺬﻳﺚ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪2009 ،‬‬
‫‪ -‬ﺑﻦ ﺣﺒﻴﺐ أﺑﻮ اﻟﺤﺴﻦ اﻟﻤﺎوردي‪" ،‬آﺘﺎب اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺴﻠﻄﺎﻧﻴﺔ"‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﺴﻌﺎدة‪.1991 ،‬‬
‫‪ -‬ﺣﺴﻴﻦ ﺣﺴﻴﻦ ﺷﺤﺎﺗﺔ‪ ،‬ﺣﺮﻣﺔ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺿﻮء اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻻﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﺸﺮ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺎت ‪ ،‬ﻣﺼﺮ ‪.1999 ،‬‬
‫‪ -‬ﺳﻌﺪ ﺑﻦ ﺣﻤﺪان اﻟﻠﺤﻴﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻹﺳﻼﻣﻲ ‪ ،‬اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻟﻠﺒﺤﺚ و اﻟﺘﺪرﻳﺐ‪ ،‬اﻟﺒﻨﻚ‬
‫اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺟﺪة ‪،‬ﺑﺤﺚ رﻗﻢ ‪1997 ،43‬‬
‫‪ -‬ﺿﻮ ﻣﻔﺘﺎح ﻣﺤﻤﺪ ﻏﻤﻖ‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ اﻻﺳﻼﻣﻲ و اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪،ELGA ،‬‬
‫ﻣﺎﻟﻄﺎ‪.2002 ،‬‬
‫‪ -‬ﺻﺎﻟﺢ اﻟﺼﺎﻟﺤﻲ‪ ،‬اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﺘﻨﻤﻮي اﻟﺒﺪﻳﻞ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻹﺳﻼﻣﻲ‪ ،‬دار اﻟﻔﺠﺮ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة ‪2006 ،‬‬
‫‪ -‬ﻓﻬﺪ ﺑﺪري ﻣﺤﻤﺪ‪ ،‬ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﻘﻀﺎء اﻹﺳﻼﻣﻲ و ﺗﺮاﺛﻪ ‪ ،‬دار اﻟﺼﻔﺎء ‪ ،‬اﻷردن ‪2008 ،‬‬
‫‪ -‬ﺣﺴﻴﻦ اﻟﺤﺎج ﺣﺴﻦ‪ ،‬اﻟﻨﻈﻢ اﻻﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎن ‪1987 ،‬‬
‫‪ -‬اﺑﻦ ﻗﻴﻢ اﻟﺠﻮزﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺮق اﻟﺤﻜﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ زﻳﺪان‪ ،‬ﻧﻈﺎم اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ‪ ،‬ﺑﻴﺮوت ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪.1997 ،‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﻴﺮ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠﻮم‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.2006 ،‬‬
 :‫ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬
- Cours de finances publiques, institut nationale des finances publiques : institut d’économie douanière
et fiscale, octobre 1989.

- Ali Bissaad, Manuel de comptabilité publique : Budgets, agents et comptes ; Ecole Nationale de
impôts ; 2001, p 31-32.

- Stéphanie Damarey ; Execution et contrôle des finances publiques ; Gualino Editeur, 2007 ; p 347.

- Denideni Yahia, La pratique du systeme budgetaire de l’Etat en Algerie, OPU, 2002

- Manuel de Contrôle des Dépenses engagées, Ministère des finance – DGB –, année 2007.

- Cours de Mr. Tabet M.K. sur Le « contrôle et l’évaluation des Finances publiques », Ecole
Doctorale : gestion des finances publiques, 2008/2009, université de Tlemcen

- B. Boulifa, Le vocabulaire des finances publiques, imprimerie de l’univ. Mentouri, Constantine

- André paysant, finances publiques, Armand Colin, Paris 1997

- Denis proulx , management des organisations publiques, presses de l’universite de Quebec, 2006.

- Hervé Régoli, Institutions juridiques, Dalloz, 4ème edition 2003, paris.

- M.T. Bounara , Les finances publiques : L’évolution de la loi de finances en droit public algérien,
pages bleu, Algérie, 2007.

- J.- Jaques Pordini et Claude Deves, La réforme de l’Etat , Bruylant, Bruxelles, 2005.

‫ﺍﻟﺪﻭﺭﻳﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﺠﻼﺕ‬
‫ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫ ﻋﺪد‬،‫ ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‬،‫ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﺁﻟﻴﺎت اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺸﻔﻮﻳﺔ و اﻟﻜﺘﺎﺑﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ‬، ‫ ﻋﻮاﺑﺪي ﻋﻤﺎر‬-
2006 ‫ ﺟﻮان‬،13
.2003 ‫ أآﺘﻮﺑﺮ‬،4 ‫ اﻟﻌﺪد‬، ‫ ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‬-
‫ ﺑﺤﻮث و أوراق ﻋﻤﻞ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﺑﻌﻨﻮان " ﺁﻟﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم و اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري" اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ‬-
.‫ ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات‬،2008 ‫ ﻣﺎي‬، ‫ﺑﺎﻟﺮﺑﺎط اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﻴﺔ‬
‫ ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬،"‫ ﺑﺤﻮث وأوراق ﻋﻤﻞ ﺑﻌﻨﻮان "إدارة اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ و اﻻﺳﺘﺨﺪام‬-
2010 ،‫ ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات‬،‫ اﻟﻘﺎهﺮة‬،‫اﻹدارﻳﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات‬
‫ ﺑﺤﻮث وأوراق ﻋﻤﻞ ﺑﻌﻨﻮان "اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ‬، ‫ دواﺋﺮ اﻟﺠﻮدة اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ آﻤﺪﺧﻞ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺠﻮدة اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ‬،‫ ﺳﻌﺪ ﺑﺤﻴﺮي‬-
.2008،‫ اﻟﻘﺎهﺮة‬،‫ ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات‬،" ‫اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻓﻲ ﻗﻴﺎس اﻷداء اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‬
‫ ورﻗﺔ ﻋﻤﻞ ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ‬، "‫ ﺑﺤﻮث وأوراق ﻋﻤﻞ ﺑﻌﻨﻮان" اﻹدارة اﻟﺮﺷﻴﺪة و اﻹﺻﻼح اﻹداري و اﻟﻤﺎﻟﻲ‬-
‫ ﻣﻨﺸﻮرات‬، 2008 ‫اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﺑﻌﻨﻮان" اﻹدارة اﻟﺮﺷﻴﺪة ﺧﻴﺎر اﻹﺻﻼح اﻹداري و اﻟﻤﺎﻟﻲ" اﻟﻤﻨﻌﻘﺪ ﻓﻲ اﻟﻘﺎهﺮة ﻣﺎي‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات‬
:‫ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬

- Loïc Philip , panorama du contrôle des finances publiques dans le monde, Revue française des
finances publiques, N° 101, Mars 2008, « les cours des comptes en action » :

- Marie Christine Esclassan, un phénomène international : l’adaptation des contrôles financiers

publiques a la nouvelle gestion publique, Revue française des finances publiques, N° 101, Mars 2008,
« les cours des comptes en action ».
 ‫ﺍﻟﻨﺼﻮﺹ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﺠﺮﻳﺪة رﻗﻢ ‪ 76‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 8‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ ، 1996‬اﻟﻤﻌﺪل ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 03-02‬اﻟﺠﺮﻳﺪة رﻗﻢ ‪ 25‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ‬
‫ﻓﻲ ‪ 14‬أﺑﺮﻳﻞ ‪.2002‬‬
‫‪ -‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ، 1999/10/26‬ﻋﺪد‪.46‬‬
‫‪ -‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ، 2000/07/20‬ﻋﺪد ‪.84‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ : 17-84‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1984‬اﻟﻤﻌﺪل و اﻟﻤﺘﻤﻢ و اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ ﻋﺪة‬
‫أﺣﻜﺎم ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪.28‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ : 21-90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 15‬أوت ‪ 1990‬و اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ,‬و ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﻤﺼﺪر اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‪.35‬‬
‫‪ -‬اﻷﻣﺮ ‪ 20-95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1995/07/17‬اﻟﺨﺎص ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻋﺪد‪.39‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ،05-80‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1980 /03/01‬اﻟﺨﺎص ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪.10‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 32-90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 91/04/21‬اﻟﺨﺎص ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ و ﺗﺴﻴﻴﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻋﺪد‪.53‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 01/88‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪.02‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 377-95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 1995‬و اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 250/02‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 2002‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﺪد ‪ ،52‬اﻟﻤﻌﺪل و‬
‫اﻟﻤﺘﻤﻢ ﺑﺎﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ 301/03‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 11‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ ،2003‬ﻋﺪد ‪.55‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 414- 92‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1992/11/14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤﻠﺘﺰم ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 96 -30‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺄﺟﻮر اﻟﻘﻀﺎة ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻋﺪد‪.82‬‬
‫‪-‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 318-96‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 1996‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ إﺣﺪاث اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺳﺒﺔ و ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 305-95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 07‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪ ، 1995‬ﻳﺤﺪد آﻴﻔﻴﺔ ﺗﺤﺮﻳﺮ اﻟﻔﺎﺗﻮرة‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 311-91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 1991‬و اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻌﻴﻴﻦ و اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﻴﻦ‪،‬ع ‪.43‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 312-91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 1991‬و اﻟﻤﺤﺪد ﻟﺸﺮوط اﻷﺧﺬ ﺑﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﻴﻦ‬
‫و إﺟﺮاءات ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت ‪ ,‬و آﻴﻔﻴﺎت اآﺘﺘﺎب ﺗﺄﻣﻴﻦ ﻳﻐﻄﻲ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﻴﻦ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.43‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 313-91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 1991‬و اﻟﻤﺤﺪد ﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺴﻜﻬﺎ اﻵﻣﺮون‬
‫ﺑﺎﻟﺼﺮف و اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻮن اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﻮن و آﻴﻔﻴﺎﺗﻬﺎ و ﻣﺤﺘﻮاهﺎ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.43‬‬
‫‪-‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 314-91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 1991‬و اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺟﺮاء ﺗﺴﺨﻴﺮ اﻵﻣﺮﻳﻦ ﺑﺎﻟﺼﺮف ﻟﻠﻤﺤﺎﺳﺒﻴﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﻴﻦ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.43‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 173/70‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 1970‬ﻣﻨﻈﻤﺎ ﻟﻮاﺟﺒﺎت و ﻣﻬﺎم ﻣﻨﺪوﺑﻲ أو ﻣﺤﺎﻓﻈﻲ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت‬
‫ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو اﻟﺸﺒﻪ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.19‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 55/ 95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1995/02/15‬و اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻹدارة اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ ﻓﻲ وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.15‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 78-92‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1992/02/22‬اﻟﻌﺪد‪) 15‬ﻻﻏﻲ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 53-80‬إﻻ ﻣﺎدﺗﻪ‬
‫اﻷوﻟﻰ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺣﺪاث اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ( و اﻟﺬي ﺣﻞ ﻣﺤﻠﻪ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 272-08‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 2008/09/06‬اﻟﻤﺤﺪد‬
‫ﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.50‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 32-92‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1992/01/20‬اﻟﻌﺪد‪ 15‬و اﻟﺬي ﺣﻞ ﻣﺤﻠﻪ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪273-08‬‬
‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 2008/09/06‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.50‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 33-92‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1992/01/20‬و اﻟﺬي ﺣﻞ ﻣﺤﻠﻪ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 274-08‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺎت اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ و ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.50‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 198/95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 1995‬ﻳﺤﺪد اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻔﺘﺸﻴﺔ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ و ﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪد ‪.42‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪ 420-01‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪ 20‬دﻳﺴﻤﺒﺮ‪ 2001‬ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﻤﺪﻗﻘﻴﻦ اﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻦ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 01/88‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪.02‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 08/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 27‬أﻓﺮﻳﻞ ‪ 1991‬واﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻬﻨﺔ ﺧﺒﻴﺮ ﻣﺤﺎﺳﺐ‪ ،‬ﻣﺤﺎﻓﻆ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت وﻣﺤﺎﺳﺐ ﻣﻌﺘﻤﺪ‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 20-92‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﺸﻜﻴﻞ و إﺧﺘﺼﺎﺻﺎت وﻗﻮاﻋﺪ ﺳﻴﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﺨﺒﺮاء اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﻦ وﻣﺤﺎﻓﻈﻲ‬
‫اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت و اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻴﻦ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪﻳﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ رﻗﻢ‪ 08/ 93‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1993-4-25‬اﻟﻤﻌﺪل و اﻟﻤﺘﻤﻢ ﻟﻼﻣﺮ ‪ 59/75‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺎري‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 46 -93‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1993/02/06‬اﻟﺨﺎص ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﺁﺟﺎل دﻓﻊ اﻟﻨﻔﻘﺎت و ﺗﺤﺼﻴﻞ اﻷواﻣﺮ‬
‫ﺑﺎﻹﻳﺮادات و اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ و إﺟﺮاءات ﻗﺒﻮل اﻟﻘﻴﻢ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ .‬ﻋﺪد ‪.09‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺬﻛﺮﺍﺕ‬
‫‪ -‬ﻣﺎﻧﻊ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻔﻴﻆ ‪ ،‬ﻣﺬآﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﺑﻌﻨﻮان " ﻃﺮق إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و آﻴﻔﻴﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،2008/2007 ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬أﺣﻤﺪ وﻟﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﻦ ‪ ،‬ﻣﺬآﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﺑﻌﻨﻮان‪" :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ و ﻣﻮرﻳﺘﺎﻧﻴﺎ"‪ ،2008-2007 ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‪.‬‬

‫‪ -‬ﺳﻨﺎﻃﻮر ﺧﺎﻟﺪ ‪ ،‬ﻣﺬآﺮة ﺗﺨﺮج ﻣﻦ اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻺدارة ﺑﻌﻨﻮان " اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ دراﺳﺔ ﺣﻮل‬
‫اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪.2006/2005 ،‬‬
‫‪ -‬هﺸﺎم ﺳﻠﻮﻗﻲ ‪ ،‬ﻣﺬآﺮة ﺗﺨﺮج ﻣﻦ اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻺدارة ﺑﻌﻨﻮان " رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹداري"‪.2006/2005 ،‬‬
‫‪ -‬ﺑﻮﻟﺨﻴﻮط ﻋﺒﺪ اﻟﻤﺎﻟﻚ ‪ ،‬ﻣﺬآﺮة ﺗﺨﺮج ﻣﻦ اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻺدارة ﺑﻌﻨﻮان " اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ و اﻋﺎدة اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ" ‪.‬‬
‫ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﻋﺪﻧﺎن ﻇﺎهﺮ‪ ،‬دور اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻲ إﻋﺪاد وإﻗﺮار وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ورﺷﺔ ﻋﻤﻞ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﺣﻮل ﺗﻌﺰﻳﺰ دور اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻲ إﻋﺪاد ﻣﻮازﻧﺔ اﻷﻣﻦ واﻟﺪﻓﺎع وﻓﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺘﺮﻳﺎت اﻟﺪﻓﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
‫اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‪ 13-14،‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪ ،2007‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب اﻟﺒﻠﺠﻴﻜﻲ ‪،‬ﺑﺮوآﺴﻞ‪ ،‬ﺑﻠﺠﻴﻜﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﻻﺕ ﻭ ﺍﻟﻤﻮﺍﻗﻊ ﺍﻻﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻴﺔ‬
‫‪ ‬‬
‫‪ -‬دروس ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ "ﻟﺒﻮﻟﺮواح ﻣﺤﻤﺪ" ‪، 2005-2004‬‬
‫‪http://etudiantdz.com/vb/t9446.html‬‬
‫‪ -‬ﻓﻴﺎض ﺣﻤﺰة رﻣﻠﻰ أرﺑﺎب ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ اﻟﺨﻠﻔﻴﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ – اﻟﻤﺸﻜﻼت – اﻟﺤﻠﻮل‪20 ،‬‬
‫ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪2008‬‬
‫‪http://www.ibtesama.com/vb/redirector.php?url=mailto%3Afayad- ramly%40yahoo.com‬‬
‫‪ -‬ﺟﻼل ﺣﻤﺮي ﻣﺬآﺮة ﺣﻮل " اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ"‪ ،2009/07/09 ،‬ﻣﻨﺘﺪﻳﺎت‬
‫‪http://etudiantdz.com/vb/t23395.html‬‬ ‫ﻃﻠﺒﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺻﺎﻟﺢ ﻣﺤﺴﻦ ‪ ،‬اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ و اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻤﺎﻟﻲ ‪2008-05-07 ;،‬‬
‫‪http://etudiantdz.com/vb/t1225.html‬‬
‫ﺑﻦ اﻋﺮاب ﻣﺤﻤﺪ ‪ ،‬ﻣﻠﺨﺺ ﻟﻤﻮﺿﻮع اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪http://benarab.forumactif.net/montada-f26/topic-t109.htm‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ أﺣﻤﺪ ﻋﻮﻳﺲ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻮﻋﻲ اﻟﻌﺮﺑﻲ ‪ ،‬رﻗﻢ اﻟﻌﺪد‪ 451 :‬اﻟﺸﻬﺮ‪5 :‬‬
‫اﻟﺴﻨﺔ‪www.awkaf.net ،3-‬‬
‫‪http://www.alqabas.com.kw/Article.aspx?id=528299‬‬ ‫‪" -‬رﺣﻴﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻬﻠﺒﻲ"‪،2009/08/26 ،‬‬
‫‪ -‬ﺻﺎﻟﺢ اﻟﺼﺎﻟﺤﻲ‪ ،‬ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻠﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﻟﺤﺴﺒﺔ وﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻹﺳﻼﻣﻲ ودورهﺎ ﻓﻲ ﻣﺤﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺴﺎد اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪،‬‬
‫‪www.uqu.edu.sa/icie/WebPages/bhooth/42.doc‬‬
‫‪ -‬إﻋﻼن " ﻟﻴﻤﺎ" ﺑﺸﺄن اﻟﻤﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻃﺎرق اﻟﺴﺎﻃﻲ ﻋﻦ ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻸﺟﻬﺰة اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ و اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫‪www.intosai.org/blueline/upload/arabicintosaistrategicplan20112016j.pdf‬‬
‫اﻳﺜﺎر ﺁل ﻓﻴﺤﺎن ‪ ،‬اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ اﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺎت ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪www.ao-academy.org/docs/moqarana_11072010.do‬‬
‫‪ -‬ﻗﻴﺎس اﻷداء اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‬
‫‪/.../ doc‬ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ‪20%‬اﻟﻜﻔﺎءة‪archive.mep.gov.sa/nadwah2020.‬‬
‫ﻣﻘﺎل ﺑﻌﻨﻮان‪ " :‬ﻋﺮض ﺣـﻮل اﻟﺘﻮﺟﻴـــﻪ و اﻹرﺷـــﺎد ﻓﻲ ﺑﺮاﻣﺞ و أﺟﻬﺰة اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋــــﺮ " ‪ ،‬اﻟﻨﺪوة اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻋﻦ دور اﻹرﺷﺎد واﻟﺘﻮﺟﻴﻪ اﻟﻤﻬﻨﻲ ﻓﻲ ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب‪ ،‬ﻃﺮاﺑﻠﺲ‪ ،2005 /7 /13 – 11 :‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮآﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮي‪.‬‬
‫‪http://forum.univbiskra.net/index.php?topic=14923.0‬‬
 - Qu'est-ce que la LOLF? http://www.performance-publique.gouv.fr/la-performance-de-
laction-publique/lessentiel/quest-ce-que-la-lolf.html

- Projet de Modernisation des Systèmes Budgétaires, ministère des finances, direction

générale du budget, www.mf.gov.dz/.../AMI%20Pilotage%20projet%20msb.pdf

- Cours de finances publiques et de comptabilité publique, http://experts-univers.com.

- Le Pèlerin , « Algérie - A quoi sert une cour des compte incapable de produire le moindre
rapport sur les scandales financiers » , Source El Watan Z.H. ,
http://www.algeriepyrenees.com/article-algerie-a-quoi-sert-une-cour-des-compte-incapable-de-
produire-le-moindre-rapport-sur-les-scandales-financiers-50335972.html

- Inspection générale des finances, 5 mai 2011,

http://fr.wikipedia.org/wiki/Inspection_g%C3%A9n%C3%A9rale_des_finances

- Inspection générale des finances, Rapport N° 2010-M-06402 sur l’ Etude comparative des
effectifs des services publics de L’emploi en France, en Allemagne et au Royaume-Uni.

http://www.igf.finances.gouv.fr/gcp/webdav/site/igfinternet/shared/Nos_Rapports/documents/201
0/2010-M-064-02a.pdf

- Rapport D’activité Inspection Générale Des Finances 2010

http://www.igf.finances.gouv.fr/gcp/webdav/site/igfinternet/shared/Ra_IGF__2010.pdf

- Définition de l’Equivalent Temps Plein travaillé,

http://www.minefi.gouv.fr/performance/expert/circpdf/2mpap_07_1469/2mpap_07_1469_annexe3.
pdf
 
 ¶ ‫ﺍﳌـﻠﺨـﺺ‬ ·
‫ ﻓﻬﻲ ﺣﺘﻤﻴﺔ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻨﻬﺎ‬،‫ﺇﻥ ﻣﻮﺿﻮﻉ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺃﻫﻢ ﺍﳌﻮﺿﻮﻋﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﻳﺒﲎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ‬
. ‫ﺣﻴﺚ ﺃﻥ ﻟﻠﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﳘﻴﺔ ﻛﱪﻯ ﰲ ﺍﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺪ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻲ ﻭ ﺣﱴ ﺍﻟﺪﻭﱄ‬ ،‫ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺇﻥ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺴﻬﻞ ﻋﻠﻰ ﺍﳍﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ ﺍﳉﺰﺍﺋﺮﻳﺔ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻭ ﺇﺗﺒﺎﻉ ﺃﳒﻊ ﻭ ﺃﺣﺪﺙ ﺳﺒﻞ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
. ‫ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺻﻮﻻ ﺇﱃ ﲢﻘﻴﻖ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﺎﻝ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﻌﺎﻳﲑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺪﻑ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮﺭ ﺇﺳﻼﻣﻲ ﺇﱃ ﺇﺑﺮﺍﺯ ﻋﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ ﻭ ﻣﺪﻯ ﺻﻼﺣﻴﺔ‬ ‫ﻛﻤﺎ‬
"‫ ﻓﻘﺪ ﺃﺿﺎﻑ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﳌﺎﱄ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ ﻧﻮﻋﺎ ﺁﺧﺮﺍ ﻣﻦ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻭ ﻫﻲ " ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﺬﺍﺗﻴﺔ‬.‫ﺍﻷﻧﻈﻤﺔ ﺍﻹﺳﻼﻣﻴﺔ ﺇﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻨﻈﻢ ﺍﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‬
‫ ﻭﺍﳌﻮﻇﻒ‬.‫ﺣﻴﺚ ﺃﻓﺮﺩ ﳍﺎ ﺍﻫﺘﻤﺎﻣﺎ ﻛﺒﲑﺍ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺧﻂ ﺍﻟﺪﻓﺎﻉ ﺍﻷﻭﻝ ﻟﻠﻨﻈﺎﻡ ﺍﻹﺳﻼﻣﻲ ﰲ ﻣﻮﺍﺟﻬﺔ ﺍﻻﳓﺮﺍﻑ ﺍﳌﺎﱄ ﺑﺸﱴ ﺃﻧﻮﺍﻋﻪ‬
،‫ ﻓﺮﻗﺎﺑﺔ ﺿﻤﲑﻩ ﺗﻜﺒﺢ ﻧﻔﺴﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﺭﺗﻜﺎﺏ ﺃﻳﺔ ﻣﻌﺼﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﺴﺮ ﻭ ﺍﻟﻌﻠﻦ‬،‫ﺍﳌﺴﻠﻢ ﳛﺎﺳﺐ ﻧﻔﺴﻪ ﻭ ﻳﺰﻥ ﻋﻤﻠﻪ ﻗﺒﻞ ﺃﻥ ﻳﻮﺯﻥ ﻋﻠﻴﻪ‬
  .(‫ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺃﻭ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ‬،‫ﺃﻣﺎ ﺇﺫﺍ ﱂ ﻳﺮﺩﻋﻪ ﺿﻤﲑﻩ ﻓﺎﻧﻪ ﳝﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﻔﻠﺖ ﻣﻦ ﻛﻞ ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ) ﺳﻮﺍﺀﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ‬
.‫ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﳌﺎﱄ ﺍﻹﺳـﻼﻣﻲ‬،‫ ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺍﳉﺪﻳﺪ‬،‫ ﺍﶈﺎﺳﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬،‫ﺍﻟﺮﻗـﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌـﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬:‫ﺍﻟﻜﻠﻤــﺎﺕ ﺍﳌﻔﺘﺎﺣﻴﺔ‬
  ¶ Résumé   ·
Le contrôle des finances publiques est l’un des sujets les plus importants qui aide à la construction de
L'entité organisationnelle de l'état, c’est pour cela qu’il est obligatoire pour la protection des fonds
publics, puisque ces derniers jouent un grand rôle dans la stabilité de l'état tant au niveau interne qu’au
international.
En plus, l'étude du contrôle des finances publiques permet aux établissements algériens de contrôle
de savoir et de suivre les méthodes les plus récentes et les plus efficaces dans le contrôle des deniers
publics à fin d'atteindre la performance dans la gestion de ces derniers et cela à travers les normes
d’économie, de compétence et d'efficacité
D’un point de vue islamique, cette étude sur le contrôle des deniers publiques est établi dans le but
de montrer la grandeur de la législation Islamique et la validité de ses systèmes à coté de celles qui sont
mises en place.
Il faut savoir que La pensé islamique a ajouter un autre type spécial de contrôle qui est le « Contrôle
de soi même » et l’a alloué une grande importance, puisqu’il est considérée comme la première ligne de
défense dans le système Islamique, dans le but d'affronter toute sorte de déviation financière
Le fonctionnaire musulman contrôle ses actes, demande les comptes a lui même avant d’être
demandé par d’autres ; Sa conscience l'empêche de commettre n'importe quelle sorte de péchés. Mais si
sa conscience ne le réprime pas, il peut donc s'échapper à toutes sorte de contrôle mise en place (qu’elle
soit administrative, politique ou juridique).
Mots Clés : Contrôle des deniers publiques, Comptabilité publique, Nouvelle gestion publique ; La
pensée financière islamique.
  ¶ Abstract   ·
The organizational entity of the state is based on the subject of the public financial control. In fact,
this control is compulsory to protect the public funds which play a great role in the stability of the state
at the domestic level and even at the international one.
In addition, the study of the public financial control enables the Algerian regulatory bodies to know
and follow the latest and most effective available ways to control the public funds with the aim to attain
performance in the management of these funds, through economic, competency and effectiveness
standards.
The study of public financial control tends to display the greatness of the Islamic legislation and its
validity along with the status systems. The Islamic financial thought allotted a special interest to another
special kind of control, which is the "self control". It's considered to be the first line of defense in the
Islamic system in confronting the financial deviation with its various branches.
The Muslim civil servant controls his deeds and asks himself accounts before being asked about. His
consciousness prevents him from committing any kind of sins, but, he can escape from the status control
(administrative, politic or legal) if it doesn't stop him. 
Key words: Control of public funds, Public accountancy, New Public management, Islamic financial
thought.