‫مقياس المالية العامة المبرمج للسنة الثانية علوم تجارية‬

‫أ‪.‬بوخاري صبرينة‪boukharisabrina@outlook.com /‬‬

‫البرنامج‪:‬‬

‫نشأة وتطور المالية العامة‬ ‫‪.1‬‬

‫عالقة المالية العامة بالعلوم األخرى‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫النفقات العامة (مفهوم النفقات العامة والخاصة‪ ،‬أنواع النفقات العامة‪ ،‬تقسيمها‪ ،‬االثار االقتصادية و االجتماعية‬ ‫‪.3‬‬
‫للنفقات العامة)‬
‫االيرادات العامة (مفهوم االيرادات العامة‪ ،‬أنواعها‪ ،‬مصادرها)‬ ‫‪.4‬‬
‫الميزانية العامة وأصولها العلمية( المبادئ الميزانية العامة‪،‬إعدادها‪ ،‬تنفيذها والتوازن االقتصادي و االجتماعي)‬ ‫‪.5‬‬

‫االيرادات العامة‪:‬‬

‫االيرادات العامة هي مصادر الدخل الذي تحصل عليه الدولة على شكل أرصدة مالية لتغطية نفقاتها وإلشباع الحاجات‬
‫العامة‪ ،‬بمعنى ان اإليرادات العامة هي مجموع األموال التي تجبيها الدولة من مختلف المصادر والجهات ‪Public‬‬
‫‪ Revenues‬لتمويل النفقات العامة واإليفاء بالحاجات العامة‪.‬‬

‫تقسيم االبرادات‪:‬‬

‫أوال‪ :‬إيرادات أمالك الدولة‬

‫هي تلك اإليرادات التي تحصل عليها الدولة بصفتها شخص اعتباري قانوني يملك ثروة ويقدم خدمات عامة‪ ،‬ومن هذه‬
‫اإليرادات نجد اإليرادات الناجمة عن تأجير العقارات العائدة لها‪ ،‬فوائد القروض وأرباح المشروعات‪ ،‬فللدولة موارد‬
‫مالية شبه مضمونة تستعين بها لتوفير األموال في خزينتها العامة‪ ،‬وتشكل مصدرا ايراديا هاما ومستمرا‪ ،‬وتنقسم إلى‪:‬‬

‫‪-1‬الدومين العام ‪ :‬ويطلق عليه مصطلح أمالك الدولة العامة ‪ ،‬ويتناول جميع أمالك الدولة‪ ،‬وهيئاتها العامة‪،‬‬
‫ومؤسساتها العامة‪ ،‬والمعدة لالستعمال‪ ،‬أو االنتفاع بها من قبل األفراد بدون مقابل ‪.‬أي تقدم خدماتها للجمهور مجانا‬
‫مثل‪ :‬الطرق والشوارع واألنفاق والجسور والحدائق العامة والمتاحف والمدارس والمتنزهات الطبيعية‪ X‬والمحميات‬
‫الجغرافية والمباني الحكومية التي يزورها األفراد لقضاء حاجاتهم‪ ،‬وإ نهاء معاملتهم‪ ،‬وغيرها‪ ،‬و بالتالي يتكون هذا النوع‬
‫من كل ما تمتلكه الدولة ويخضع للقانون العام‪ ،‬ويختص أيضا بتلبية الحاجات العامة ويكون انتفاع الجمهور بالدومين‬
‫العام عادة إما مباشرة ‪ :‬كاستخدام الشوارع‪ ،‬واألنفاق‪ ،‬الجسور‪ ،‬المتنزهات‪ ،‬شواطئ البحار‪ ،‬وإ ما عن طريق مرفق‬
‫عام‪ ،‬أو مصلحة ‪ ،‬أو مؤسسة عامة ‪:‬كالسكك الحديدية‪ X،‬الحدائق العامة‪ ،‬المتاحف‪ ،‬المالهي‪ ،‬مرافق المياه‪ ،‬أو التعليم‪،‬‬
‫وسواء كان هذا االنتفاع بدون أجر‪ ،‬أو بأجر رمزي يستهدف منه ضبط استخدام المرفق‪ ،‬وحسن سيره حتى ال‬
‫يخضع ‪،‬وغير ذلك استعماله لظواهر الفوضى‬
 ‫مقياس المالية العامة المبرمج للسنة الثانية علوم تجارية‬
‫أ‪.‬بوخاري صبرينة‪boukharisabrina@outlook.com /‬‬

‫‪ -2‬الدومين الخاص ‪ :‬ويطلق عليها مصطلح أمالك الدولة الخاصة ‪ ،‬ويتناول جميع أمالك الدولة‪ ،‬وهيئتها‪،‬‬
‫ومؤسساتها العامة‪ ،‬والتي تمتلكها ملكية خاصة‪ ،‬وتقدم منافعها‪ ،‬وخدماتها للجمهور‪ ،‬ولكن بمقابل‪ .‬فالدومين الخاص‬
‫تمتلكه الدولة‪ ،‬كما يمتلك األفراد أمالكهم‪ ،‬فملكيتها له ملكية خاصة‪ ،‬وتخضع للقانون الخاص‪ ،‬وتتصرف بها كما تشاء‬
‫بالبيع‪ ،‬أو الشراء‪ ،‬أو الرهن‪ ،‬أو اإليجار‪ ،‬وغير ذلك من التصرفات التي تخضع ألحكام القانون الخاص‪.‬‬

‫وفي العادة تقوم الدولة‪ ،‬أو هيئاتها العامة باستغالل أمالكها الخاصة‪ ،‬وإ دارتها مباشرة‪ ،‬أو عن طريق األفراد‪ ،‬والقطاع‬
‫الخاص‪ .‬ويمكننا إجمال أنواع الدومين الخاص ضمن األنواع التالية ‪:‬‬

‫الدومين الخاص العقاري‬ ‫‪‬‬

‫الدومين الخاص المنقول‪ ،‬أو المالي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫الدومين الخاص التجاري‪ ،‬الصناعي‬ ‫‪‬‬
‫الغابات‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المناجم والمحاجر والمعادن‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مجاري البحار‪ ،‬واألنهار‪ ،‬والقنوات‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ثانيا‪ :‬األيرادات االدارية‪:‬‬

‫‪-1‬الرسوم‪ :‬يمكن تعريف الرسوم بأنها مبالغ يتم تحصيلها من بعض األفراد مقابل خدمات نوعية و خاصة تؤديها لهم‬
‫أو مزايا تمنحها لهم‪ ،‬كما تعر "بأنها مبالغ من النقود تحصل عليها الدولة‪ ،‬أو من يمثلها من األفراد جبرا مقابل خدمة‬
‫خاصة‪ ،‬أو نفع خاص"‪.‬‬

‫والرسوم عدة أنواع نذكر منها على سبيل المثال الرسوم القضائية‪،‬الرسوم الجامعية رسم تسجيل الملكية العقارية‪،‬الرسوم‬
‫المفروضة على بعض النشاطات كالصيد والذبح والحفالت‬

‫‪-2‬الغرامات ‪:‬وتتمثل في العقوبات المالية الصادرة عن هيئة قضائية مثل المحكمة‪ ،‬مجلس المحاسبة‪.. .‬الخ‪ ،‬كما قد‬
‫تفرضها هيئة إدارية مثل مفتشية األسعار‪ ،‬مفتشية الجمارك‪.‬‬

‫‪-3‬االتاوات‪ :‬هي عبارة عن مبلغ من المال يفرض جبرا على مالك العقار بنسبة المنفعة التي عادت عليه من األعمال‬
‫العامة التي قامت بها الدولة أو الهيئة المحلية‪ .‬وتتميز اإلتاوة عن الرسم بأنها تدفع مقابل المنفعة التي عادت على مالك‬
‫العقار من األعمال العامة‪ ،‬أما الرسم فيدفع بمناسبة أية خدمة‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬االيرادات من القروض العامة‪:‬‬

‫اﻟﻘﺮض اﻟﻌﺎم ﻫﻮ ﻋﻘﺪ دﻳﻦ ﺗﺴﺘﻠﻒ ﺑﻤﻮﺟﺒﻪ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻣﻦ النقود ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد أو اﻟﻤﺼﺎرف أو ﻣﻦ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ أو‬
‫الدولية‪ ،‬ﻣﻊ التعهد ﺑﻮﻓﺎء اﻟﻘﺮض وفوائده للدائنين ﻓﻲ اﻟﺘﺎرﻳﺦ المحدد للتسديد وﻓًﻘﺎ ﻟﺸﺮوط العقد‪.‬‬
 ‫مقياس المالية العامة المبرمج للسنة الثانية علوم تجارية‬
‫أ‪.‬بوخاري صبرينة‪boukharisabrina@outlook.com /‬‬

‫أﻧﻮاع اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ الدولة أو احدى ﻫﻴﺌﺎﺗﻬﺎ اﺳﺘﻨﺎدا إﻟﻰ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﺸﺎﺋﻊ اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻜﺘﺎﺑﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ووﻓﻘﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻦ اﻷﺷﻜﺎل اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫‪-1‬ﻣﻦ حيث ﺣﺮﻳﺔ اﻻﻛﺘﺘﺎب ﻓﻲ اﻟﻘﺮض اﻟﻌﺎم‪ :‬اﺳﺘﻨﺎدا إﻟﻰ ﻫﺬا اﻟﻤﻌﻴﺎر ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ ﻧﻮﻋﻴﻴﻦ رﺋﻴﺴﻴﻴﻦ‬
‫وﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫ﻗﺮوض ﻋﺎﻣﺔ اﺧﺘﻴﺎرﻳﺔ‪ :‬وﻫﻲ اﻟﻘﺮوض اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ المكتتب ﻓﻴﻬﺎ ﺑﺤﺮﻳﺔ ﺗﺎﻣﺔ دون إﻛﺮاﻩ أو إﺟﺒﺎر ‪.‬وﻳﻜﻮن‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺪاﻓﻊ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻣﻦ وراء ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻻﻛﺘﺘﺎب ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺰاﻳﺎ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ المكتتب ﻓﻲ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﻘﺮوض ﻛﺄﺳﻌﺎر الفائدة اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ أو اﻹﻋﻔﺎءات اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‪......‬وﻏﻴﺮﻫﺎ ‪.‬واﻷﺻﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ أن ﺗﻜﻮن‬
‫اﺧﺘﻴﺎرﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺮوض ﻋﺎﻣﺔ إﺟﺒﺎرﻳﺔ‪ :‬وﻫﻲ اﻟﻘﺮوض اﻟﺘﻲ ﻻ ﻳﺘﻤﺘﻊ المكتتب ﻓﻴﻬﺎ ﺑﺄي درﺟﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﺮﻳﺔ‪ ،‬بحيث ﺗﺠﺒﺮ الدولة‬ ‫‪‬‬
‫اﻷﻓﺮاد واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﺑﺎﻻﻛﺘﺘﺎب ﻓﻴﻬﺎ بموجب ﻧﺼﻮص ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻬﺎ ﺗﻠﺘﺰم ﺑﺮد أﺻﻞ اﻟﻘﺮض ودﻓﻊ فوائده ‪.‬‬

‫‪-2‬ﻣﻦ حيث مدة اﻟﻘﺮض اﻟﻌﺎم‪ :‬وﻓﻖ ﻫﺬا اﻟﻤﻌﻴﺎر ﺗﻨﻘﺴﻢ اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ ﻗﺮوض مؤبدة وأﺧﺮى ﻣﺆﻗﺘﺔ‪.‬‬

‫القروض المؤبدة‪ :‬هي تلك القروض اﻟﺘﻲ ﻻ تحدد الدولة ﻣﻴﻌﺎدا ﻟﻠﻮﻓﺎء ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺘﺰاﻣﻬﺎ بدفع الفوائد اﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻃﻮال ﻓﺘﺮة اﻟﻘﺮض إلى أن ﻳﺘﻢ الوفاء ﺑﻪ‪ ،‬وﺻﻔﺔ التأبيد ﻫﺬﻩ ﻫﻲ ﺣﻖ للدولة فقط دون اﻟﻤﻜﺘﺘﺒﻴﻦ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن‬
‫للدولة مطلق الحرية ﻓﻲ تحديد الوقت اﻷﻛﺜﺮ ﻣﻼﺋﻤﺔ لظروفها اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﻮﻓﺎء بقروضها‬
‫المؤبدة‪.‬‬
‫اﻟﻘﺮوض اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ‪ :‬وﻫﻲ اﻟﻘﺮوض اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺘﺰم اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻟﻮﻓﺎء ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻴﻌﺎد اﺳﺘﺤﻘﺎﻗﻬﺎ‪ ،‬ﺣﺘﻰ ﻟﻮ ﻟﻢ ﻳﻜﻮن ﻫﺬا‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻤﻴﻌﺎد ﻣﻼﺋﻤﺎ ﻟﻈﺮوﻓﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻨﻘﺴﻢ اﻟﻘﺮوض اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﺣﺴﺐ آﺟﺎل اﺳﺘﺤﻘﺎﻗﻬﺎ إﻟﻰ ﻧﻮﻋﻴﻦ وﻫﻤﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻗﺮوض ﻗﺼﻴﺮة اﻷﺟﻞ‪:‬وﺗﻌﺮف ﻫﺬﻩ اﻟﻘﺮوض ﺑﺎﻟﻘﺮوض اﻟﺴﺎﺋﺮة أو اﻟﻌﺎﺋﻤﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻢ إﺻﺪارﻫﺎ ﻟﻔﺘﺮة ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز‬
‫اﻟﺴﻨﺘﻴﻦ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ اذوﻧﺎت ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﻟﻠﺨﺰاﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ(اﻟﻌﺠﺰ اﻟﻤﻮﺳﻤﻲ ﻓﻲ ﻣﻮازﻧﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ)‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗﺮوض متوسطة وطويلة اﻷﺟﻞ‪ :‬هي تلك الروض اﻟﺘﻲ تعقد لمدة ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ اﻟﺴﻨﺘﻴﻦ وﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﻋﺸﺮﻳﻦ‬
‫ﻋﺎﻣﺎ‪ ،‬وﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺎﻟﻘﺮوض اﻟﻤﺜﺒﺘﺔ‪.‬‬

‫‪-3‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻤﺼﺪر اﻟﻤﻜﺎﻧﻲ ﻟﻠﻘﺮض‪ :‬اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﻤﻌﻴﺎر ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻦ ﻧﻮﻋﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﻘﺮوض اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫ﻗﺮوض ﻋﺎﻣﺔ داﺧﻠﻴﺔ‪ :‬وﻫﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻘﺮوض اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻴﻢ داﺧﻞ‬ ‫‪‬‬
‫ﺣﺪودﻫﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﺟﻨﺴﻴﺔ اﻟﻤﻘﺮض ﺳﻮاء ﻛﺎن وﻃﻨﻴﺎ أو أﺟﻨﺒﻴﺎ ‪.‬‬
 ‫مقياس المالية العامة المبرمج للسنة الثانية علوم تجارية‬
‫أ‪.‬بوخاري صبرينة‪boukharisabrina@outlook.com /‬‬

‫ﻗﺮوض ﻋﺎﻣﺔ ﺧﺎرﺟﻴﺔ‪ :‬وﻫﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻘﺮوض اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻘﺪﻫﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ اﻷﺳﻮاق اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪،‬أي أن اﻟﻤﻜﺘﺘﺒﻴﻦ ﻓﻲ‬ ‫‪‬‬
‫ﻫﺬا اﻟﻘﺮض ﻫﻢ ﻣﻦ اﻷﺟﺎﻧﺐ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﻮا أﻓﺮادا أوﻣﺆﺳﺴﺎت ﻣﺎﻟﻴﺔ دوﻟﻴﺔ وإ ﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﺗﻠﺠﺎ اﻟﺪوﻟﺔ إﻟﻰ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﻘﺮوض ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻗﺼﻮر اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ﻋﺠﺰ ﻓﻲ ﻣﻴﺰان اﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎت‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬الضرائب‬

‫تعرف الضريبة على أنها مبلغ من النقود تجبر الدول أو الهيئات العامة المحلية األشخاص الخاضعين لسلطاتها طبيعيين‬
‫كانوا أو معنويين على دفعه إليها بصفة نهائية ودون مقابل خاص بغية تمويل ما تقوم به (الدولة )من إنفاق عام أي‬
‫بغرض الوفاء بمقتضيات السياسة العامة للدولة‪ ،‬وبمعنى آخر تفرضها لتحقيق أغراض مالية أو سياسية أو اقتصادية أو‬
‫اجتماعية‪.‬‬

‫‪-1‬عناصر الضريبة ‪:‬‬

‫الضريبة مبلغ من النقود‪ ،‬تدفع نقدا وليست عينا‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫الضريبة فريضة حكومية‬ ‫‪‬‬
‫الضريبة جبرية‬ ‫‪‬‬
‫الضريبة نهائية أي ال ترد‬ ‫‪‬‬
‫الضريبة بال مقابل‬ ‫‪‬‬

‫‪-2‬القواعد األساسية للضريبة ‪ :‬يقصد بقواعد الضريبة التي يستحسن أن يسترشد بها الشرع المالي وتهدف هذه القواعد‬
‫إلى تحقيق مصلحة أفراد المجتمع من جهة ومصلحة الخزينة العامة من جهة أخرى وهذه القواعد هي‪:‬‬

‫أ‪-‬قاعدة العدالة ‪ :‬مضمون هذه القاعدة أنه يجب عند فرض الضرائب على المواطنين مراعاة تحقيق العدالة في توزيع‬
‫األعباء العامة بين المواطنين ‪ .‬لقد ثار جدل كبير بشأن فكرة العدالة الضريبية النسبية أي طبقا لمستوى دخول األفراد‪،‬‬
‫أما الفكر الحديث قد رأى ذلك في الضريبة التصاعدية‪ ،‬حيث يدفع أصحاب الدخول المرتفعة أكثر من أصحاب الدخول‬
‫المنخفضة‪ ،‬وقد استقر الرأي على التصاعدية‪.‬‬

‫ب‪-‬مبدأ اليقين ‪:‬بمعنى أن تكون الضريبة واضحة من حيث المقدار وموعد وكيفية الدفع‪ ،‬وتؤدي مراعاة هذه القاعدة‬
‫إلى علم الممول بالضبط بالتزاماته اتجاه الدولة‪ ،‬ومن ثم يستطيع الدفاع عن حقوقه ضد أي تعسف أو سوء استعمال‬
‫للسلطة من جانبها‪ .‬إن استقرار نظام الضريبة وثباته (تفادي كثرة التعديالت )يخفف من العبء من خالل اعتبار الممول‬
‫على دفعها بشكل منتظم ومعتاد‪.‬‬

‫ت‪-‬قاعدة المالئمة في الدفع ‪:‬بمعنى أن تكون إجراءات فرض وتحصيل الضريبة ومعاد جبايتها لظروف الممول‬
‫وطبيعة عمله ونوع النشاط االقتصادي الذي يزاوله أو المهنة التي يمارسها‪ ،‬وعكس ذلك قد يؤدي إلى التهرب‬
 ‫مقياس المالية العامة المبرمج للسنة الثانية علوم تجارية‬
‫أ‪.‬بوخاري صبرينة‪boukharisabrina@outlook.com /‬‬

‫الضريبي‪ ،‬ولهذا يعتبر الوقت الذي يحصل فيه الممول على دخله أكثر األوقات مالئمة لدفع الضرائب المفروضة على‬
‫كسب العمل وعلى إيراد القيم المنقولة‪.‬‬

‫ث‪-‬قاعدة االقتصاد في نفقات الجباية‪ :‬تقضي هذه القاعدة بأنه يجب على الدولة أن تختار طريقة الجباية التي تكلفها أقل‬
‫النفقات أي رفع كفاءة الجهاز الضريبي حتى يكون الفرق بين ما يدفعه الممول وبين ما يدخل لخزينة الدولة أقل ما‬
‫يمكن‪.‬‬

‫‪-3‬أنواع الضرائب‪:‬‬

‫أ‪-‬الضرائب المباشرة الضرائب المباشرة تصيب الثروة في ذاتها‪،‬سواء متحققة أو قيد التحقيق‪ ،‬وتنقسم إلى‪:‬‬

‫الضرائب على الدخل‪ :‬هي الضريبة الرئيسية التي تفرض في المجتمعات الحديثة وهي المصدر الرئيسي‬ ‫‪‬‬
‫للحصول على الموارد النقدية ‪ ،‬وعادة ينظر إلى الدخل باعتباره المعيار العادي في قياس المقدرة التكليفية‬
‫للممول‪.‬‬
‫الضرائب على رأس المال‪ :‬رأس المال هو ما يمتلكه الفرد من أموال عقارية أو منقولة سواء كانت تدر دخال‬ ‫‪‬‬
‫أو ال تدر‪ ،‬ورغم ذلك فإن هذه األصول هي التي تعتبر وعاء الضريبة وموضوعها‪.‬‬

‫ب‪-‬الضرائب غير المباشرة‪ :‬هي التي يتم تحصيلها على أساس وقائع أو ممارسة نشاطات اقتصادية معينة مثل ضريبة‬
‫المبيعات‪ ،‬الجمارك‪ ،‬ضريبة االستهالك‬

‫‪-4‬أهداف الضرائب‪ :‬ﻟﻢ ﻳﻌﺪ ﻫﺪف اﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﻫﺪﻓﺎ ﻣﺎﻟﻴﺎ ﺑﺤﺘﺎ وإ ﻧﻤﺎ أﺻﺒﺤﺖ ﻟﻬﺎ أﻫﺪاﻓﺎ أﺧﺮى إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻷﻫﺪاف اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫وﻫﻲ اﻷﻫﺪاف اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫أ‪-‬اﻷﻫﺪاف اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻀﺮﻳﺒﺔ‪ :‬اﻗﺘﺼﺮ ﻫﺪف اﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺤﺎرﺳﺔ ﺑﺎﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻮال اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دون أن ﻳﻜﻮن ﻟﻬﺬﻩ اﻷﻣﻮال ﻏﺮض ﻣﻌﻴﻦ ﻛﺘﻮﺟﻴﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎد أو اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻣﺜﻼ ﺑﻤﻌﻨﻰ أن اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺣﻴﺎدﻳﺔ‪.‬‬

‫ب‪-‬اﻷﻫﺪاف اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻀﺮﻳﺒﺔ‪ :‬اﻷﻫﺪاف اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻀﺮﻳﺒﺔ ﻛﺜﻴﺮة وﻣﺘﻨﻮﻋﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ ﻇﻬﻮر ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻌﺪاﻟﺔ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺮوز اﻻﺗﺠﺎﻫﺎت اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻌﺎدل ﻟﻠﺪﺧﻞ‪ ،‬وﻗﺪ ﺣﺎوﻟﺖ اﻟﺪول ﻓﻲ ﻋﺼﺮﻧﺎ اﻟﺮاﻫﻦ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻀﺮﻳﺒﺔ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻷﻫﺪاف اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻨﻨﺎ ﺗﻠﺨﻴﺼﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫التأثير في نمط توزيع الدخل‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫التأثير في حجم التشغيل‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫التأثير في نمط االستهالك‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫التأثير في حجم االستهالك‪.‬‬ ‫‪‬‬
 ‫مقياس المالية العامة المبرمج للسنة الثانية علوم تجارية‬
‫أ‪.‬بوخاري صبرينة‪boukharisabrina@outlook.com /‬‬

‫ج‪-‬اﻷﻫﺪاف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻀﺮﻳﺒﺔ‪ :‬ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻷﻫﺪاف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻀﺮﻳﺒﺔ ﻣﻦ أﻫﻢ اﻷﻫﺪاف ﻓﻲ ﻋﺼﺮﻧﺎ اﻟﺤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ‬
‫تقتطع دون ان ﻳﻜﻮن ﻟﻬﺎ اﻧﻌﻜﺎس ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻬﻼك و اﻹﻧﺘﺎج واﻻدﺧﺎر واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﺗﻘﻮم اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎﺗﻬﺎ اﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ لتوجيه ﺳﻴﺎﺳﺎﺗﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﻟﺤﻞ اﻷزﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﺎﺑﻬﺎ ﺑﺘﺸﺠﻴﻊ ﻓﺮوع اﻹﻧﺘﺎج اﻟﻀﺮورﻳﺔ وﻣﻌﺎﻟﺠﺔ‬
‫اﻟﻜﺴﺎد واﻟﺮﻛﻮد وﻣﺤﺎرﺑﺔ اﻟﺘﻜﺘﻞ واﻟﺘﻤﺮﻛﺰ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ‪:‬‬

‫اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‬ ‫‪‬‬

‫اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺮﻛﻮد اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫‪‬‬
‫اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﻟﻤﻨﻊ اﻟﺘﻤﺮﻛﺰ ﻓﻲ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫‪‬‬
‫اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻀﺮﻳﺒﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻻدﺧﺎر‬ ‫‪‬‬

‫الميزانية العامة و أصولها العلمية‬

‫أوال ‪:‬مفاهيم أساسية حول الميزانية العامة‬

‫تعتبر الميزانية العامة من أهم التنظيمات المالية المعاصرة‪ ،‬ويمكن توضيح مفهوم وطبيعة الميزانية العامة وكذا أهميتها‬
‫في العناصر التالية‪:‬‬

‫‪-1‬تعريف الميزانية العامة للدولة ‪:‬هي تقدير تفصيلي لنفقات وايرادات الدولة لمدة سنة‪ ،‬يتم إعدادها من قبل السلطة‬
‫التنفيذية واعتمادها من طرف السلطة التشريعية وتعبر عن األهداف االقتصادية والمالية العامة‪.‬‬

‫‪-2‬خصائص الميزانية العامة للدولة تتميز الميزانية بالخصائص التالية ‪:‬‬

‫أ ‪ -‬الميزانية العامة عبارة عن تقديرات احتمالية لنفقات الدولة‪ ،‬وإ يراداتها المالية‪ ،‬أي تقدير مسبق لحجم نفقاتها‪،‬‬
‫وايرادتها‪ ،‬وكيفية تنظيمها‪ ،‬وتحصيلها‪ ،‬وتنفيذها فهي عبارة عن أرقام لمبالغ إنفاقية‪ ،‬وايرادية من المنتظر الحصول‬
‫عليها‪ ،‬وإ نفاقها خالل سنة واحدة‪ .‬وبما أن هذه األرقام تقديرية احتمالية فيمكن أن تزيد أو تنقص ولكن ضمن حدود ال‬
‫تتعداها‪ ،‬وإ ال كانت الميزانية غير دقيقة في إعدادها‪.‬‬

‫ب‪ -‬الميزانية العامة عبارة عن وثيقة معتمدة‪ X،‬تعتمد‪ X‬من قبل السلطة التشريعية بعد أن تعدها‪ ،‬وتنظمها السلطة التنفيذية‪.‬‬

‫ت ‪ -‬وثيقة محاسبية‪ :‬أي أن الميزانية تخضع للشكليات التي يعرفها نظام المحاسبة العمومية علـى هيئـات عموميـة ذات‬
‫طـابع إداري غيـر ربحـي‪.‬‬

‫ث ‪-‬وثيقة مساعدة التخاذ القرار ‪ :‬حيـث يعتمـد فـي اتخـاذ قـراراتهم بصـفة أساسـية علـى معطيـات الميزانيــة نظــرا لطبيعــة‬
‫مميــزات المعلومــات التــي تتضــمنها و التــي تســمح بــالتعبير عــن كــل اإلمكانيــات و المــوارد بطريقــة مبســطة و ســهلة‬
‫التحليل ‪.‬‬
 ‫مقياس المالية العامة المبرمج للسنة الثانية علوم تجارية‬
‫أ‪.‬بوخاري صبرينة‪boukharisabrina@outlook.com /‬‬

‫ج‪ -‬قاعدة لمراقبة األداء‪ :‬فهي تعبر عن برنامج أو خطة عمل للمؤسسـة لفتـرة زمنيـة محـددة و بالتـالي تعتبـر كـأداة‬
‫لمراقبـة األداء نسبة ما تم تحقيقه من البرامج المسطرة و المقارنة بين ما كان مقررا و ما تم تحقيقه فعال‪.‬‬

‫‪:‬المبادئ األساسية للميزانية‬ ‫ثانيا‬

‫يتعين‪ X‬على السلطة التنفيذية ‪،‬و هي بصدد تحضير الميزانية‪ ،‬أن تضع في اعتبارها عدد من المبادئ العامة التي تحكم‬
‫الميزانية‪:‬‬

‫ﻣﺒﺪأ وﺣﺪة اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ :‬ﻳﻌﻨﻲ ﻣﺒﺪ أوﺣﺪة اﻟﻤﻮازﻧﺔ أن ﺗﺮد ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وإ ﻳﺮاداﺗﻬا ﺿﻤﻦ وﺛﻴﻘﺔ واﺣﺪة ﺗﻌﺮض ﻋﻠﻰ‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻹﻗﺮارﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻼ ﺗﻨﻈﻢ اﻟﺪوﻟﺔ ﺳﻮى ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ واﺣﺪة ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ أوﺟﻪ اﻟﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳﺮادات‬
‫ﻣﻬﻤﺎ اﺧﺘﻠﻔﺖ ﻣﺼﺎدرﻫﺎ وﻣﻬﻤﺎ ﺗﻌﺪدت اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺘﻀﻴﻬﺎ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ‬
‫ﻳﺴﻤﺢ ﻫﺬا اﻹﺟﺮاء ﺑﺘﺴﺠﻴﻞ ﻣﺨﺘﻠﻒ أﻧﻮاع اﻟﻨﻔﻘﺎت واﻹﻳﺮادات دون ﺳﻬﻮ أو ﻏﻤﻮض‪.‬‬
‫ﻣﺒﺪأ ﺷﻤﻮﻟﻴﺔ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ :‬ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﺒﺪأ ﺷﻤﻮل اﻟﻤﻮازﻧﺔ أو اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ أن ﺗﺸﻤﻞ ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺟﻤﻴﻊ‬ ‫‪‬‬
‫ﻧﻔﻘﺎﺗﻬا‪،‬ﺟﻤﻴﻊ إﻳﺮاداﺗﻬا دون إﺧﻔﺎء أو ﺳﻬﻮ‪ ،‬ودون إﺟﺮاء أي ﺧﺼﻢ أو ﻣﻘﺎﺻﺔ ﺑﻴﻦ أي إﻳﺮاد ﻣﻦ إﻳﺮادات اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫وأﻳﺔ ﻧﻔﻘﺔ ﻣﻦ ﻧﻔﻘﺎﺗﻬا ﺑﻤﻌﻨﻰ أن ﺗﺸﻤﻞ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮات ﻟﻜﺎﻓﺔ اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﺗﺨﺼﻢ ﻧﻔﻘﺎت‬
‫أى ﻣﺼﻠﺤﺔ أو ﻣﺮﻓﻖ ﻣﻦ إﻳﺮاداﺗﻪ‪ ،‬ذﻟﻚ أن ﺑﻌﺾ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﺗﺄﺗﻰ ﺑﺈﻳﺮادات ﻛﺎﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ اﻟﺘﻰ ﺗﺪر ﺑﻌﺾ‬
‫اﻹﻳﺮادات ﻛﺎﻟﺮﺳﻮم اﻟﻤﺘﻨﻮﻋﺔ ﻓﻰ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ وﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺮﺳﻮم‪.‬‬
‫ﻣﺒﺪأ ﺳﻨﻮﻳﺔ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ :‬ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﺒﺪأ ﺳﻨﻮﻳﺔ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ أن ﻳﺘﻢ ﺗﻘﺪﻳﺮ اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻔﻘﺎت ﺑﺼﻮرة دورﻳﺔ وﻟﻤﺪة ﺳﻨﺔ‬ ‫‪‬‬
‫واﺣﺪة وﻳﻜﻮن ﻟﻜﻞ ﺳﻨﺔ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻣستقلة بنفقاتها وايراداتها عن ميزانية السنة السابقة وعن ميزانية السنة‬
‫الالحقة‪.‬‬
‫ﻣﺒﺪأ توازن الميزانية‪ :‬ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻬذا اﻟﻤﺒﺪأ ﺗﻌﺎدل اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻊ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫ﺑﻤﻌﻨﻰ أن ﻻﺗﺰﻳﺪ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ وأن ﻻ ﺗﻘﻞ ﻋﻨﻬﺎ‪.‬ﻛﻤﺎ ﻳﺠﺐ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻓﻲ ﺗﻤﻮﻳﻞ اﻟﻨﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻘﻂ‪ .‬وﺑﺘﻌﺒﻴﺮ آﺧﺮ‪ ،‬أن ﺗﺘﺴﺎوى ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وإ ﻳﺮاداﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻓﻰ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫ﻣﺴﺎواة ﺣﺴﺎﺑﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﻛﺎن ﻟﻬﺬا اﻟﻤﺒﺪأ ﻓﻰ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪى ﺗﻘﺪﻳﺴﺎ ﻛﺒﻴﺮاً‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺎﻟﻰ اﻟﺤﺪﻳﺚ ﻟﻢ ﺗﻌﺪ ﺗﺼﺒﻎ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻫﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ‪ ،‬وإ ﻧﻤﺎ ﺣﻞ ﻣﺤﻠﻪ ﻣﺒﺪأ التوازن العام لالقتصاد الوطني في مجموعه‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬إجراءات إعداد و تنفيذ قانون المالية‬

‫تختلف طرق إعداد الموازنة العامة من دولة إلى أخرى ‪ ،‬كما تختلف الجهات التي تقوم بإعدادها تبعا للنظام السياسي‬
‫واالقتصادي المتبع‪.‬‬

‫‪-1‬السلطــــة المختصة بإعداد الموازنــــــــة‪ F‬العامــــــة‪F:‬‬

 ‫مقياس المالية العامة المبرمج للسنة الثانية علوم تجارية‬
‫أ‪.‬بوخاري صبرينة‪boukharisabrina@outlook.com /‬‬

‫جرت التقاليد في معظم دول العالم على استناد إعداد الموازنة العامة إلى السلطة التنفيذية‪ ،‬وال شك أن قيام الحكومة‬
‫بإعداد الموازنة العامة أمرا طبيعيا لألسباب التالية‪:‬‬

‫أ ‪ -‬كون الحكومة هي المسؤولة عن تسيير المرافق العامة‪ ،‬باإلضافة إلى جبايتها لإليرادات العامة والقائمة على‬
‫اإلنفاق على المرافق العامة‪ ،‬مما يجعلها أقدر من غيرها على معرفة احتياجات هذه المرافق من نفقات وما ينتظر أن‬
‫تدره من إيرادات‪.‬‬

‫ب ‪ -‬كون السلطة التنفيذية هي المسؤولة عن تنفيذ الموازنة ولذلك فمن الطبيعي أن تتولى أيضا إعداد الموازنة العامة‬
‫ألنها ستحاول قطعا أن تكون واقعية ودقيقة حتى يمكن تنفيذها دون معوقات أو صعاب‪.‬‬

‫ت‪-‬السلطة التنفيذية أكثر السلطات معرفة بالمقدرة المالية لالقتصاد الوطني وذلك بفضل األجهزة اإلحصائية التي تشرف‬
‫عليها والمتغلغلة في البالد بأكملها والتي توفر البيانات والتقديرات الضرورية‪.‬‬

‫ث ‪-‬كون الموازنة العامة تعتبر بمثابة البرنامج السياسي واالقتصادي واالجتماعي للحكومة إعداد الموازنة خالل السنة‬
‫القادمة لذا فمن الطبيعي أن يترك للحكومة إعداد الموازنة حتى تكون معبرة عن برنامج هذه الحكومة‪.‬‬

‫‪ 2‬القواعد التي يسترشد بها في تحضير الميزانية‬

‫يتطلب إعداد وتحضير الموازنة‪ ،‬مراعاة عدد القواعد والمبادل العامة والمتمثلة في مبدأ السنوية‪ ،‬مبدأ الوحدة مبدأ‬
‫الشمولية مبدأ التوازن‪ ،‬ولقد سبق أن أشرنا إلى هذه المبادل‪ ،‬فصال عن هذه المبادل سواء في صورتها التقليدية أو‬
‫المتطورة جرى العمل على مراعاة بعض القواعد التجريبية عند تحضير الميزانية من أهمها‬

‫االسترشاد بأحدث الوقائع السابقة‪ :‬ألن أفضل ما يساعد على دقة وتقدير النفقات واإليرادات في ميزانية‬ ‫أ‪-‬‬
‫جديدة هي أرقام إيرادات ونفقات السنوات السابقة‪.‬‬
‫تحضير الميزانية‪ :‬يكون أقرب ما يكون لبداية السنة المالية‪ ،‬ألنه كلما قصر الزمن بين التحضير والتنفيذ كان‬ ‫ب‪-‬‬
‫التقدير أقرب إلى الدقة‪.‬‬
‫ترتيب الحاجات العامة واألولويات االجتماعية‪ :‬بصورة تحقق أكبر قدر ممكن من المنفعة العامة‪،‬وذلك في‬ ‫ت‪-‬‬
‫اإلطار الذي يحفظ للسياسة المالية وحدتها ويضمن عدم إحداث تناقضات بداخلها‪.‬‬
‫مراعاة الدقة في إقامة التقديرات ‪ :‬بأن تكون المعطيات التي اعتمد عليها تنبع من الواقع مدعمة بالبيانات‬ ‫ث‪-‬‬
‫اإلحصائية الدقيقة والوثائق الثبوتية‪X.‬‬

‫‪-3‬اإلجراءات الفنية إلعداد الموازنة‬

‫إن عملية الميزانية في أي حكومة تمثل مجتمعا ديمقراطيا تتضمن القيام بخطوات آلية تتكرر في كل عام‪ ،‬وهي اإلعداد‬
‫واالعتماد والتنفيذ‪ X،‬وأخيرا مراقبة التنفيذ فاإلجراءات المتعلقة باإلعداد يمكن حصرها في خمس مراحل هي‪:‬‬
 ‫مقياس المالية العامة المبرمج للسنة الثانية علوم تجارية‬
‫أ‪.‬بوخاري صبرينة‪boukharisabrina@outlook.com /‬‬

‫إعداد إطار مشروع الموازنة العامة‪ :‬لقد جرت العادة على أن وزير المالية باعتباره مثال للسلطة التنفيذية‬ ‫أ‪-‬‬
‫يتولى إعداد هذا اإلطار والذي يتضمن اتجاهات السياسة المالية‪ ،‬وإ مكانيات الخزينة العامة في ضوء مصادر‬
‫التمويل الداخلية والخارجية و متطلبات اإلنفاق العام‪ ،‬مع ربط ذلك بالخطة العامة للتنمية االقتصادية و‬
‫االجتماعية‪.‬‬
‫إصدار منشور الموازنة العامة‪ :‬تتولى وزارة المالية إصدار هذا المنشور وإ رساله إلى جميع الوزارات‬ ‫ب‪-‬‬
‫والهيئات العامة‪ ،‬الذي يتضمن الخطوط العريضة إلعداد مشروع الموازنة مع بيانات عن عناصر السياسة‬
‫المالية للسنة المقبلة مع مطالبة هذه الجهات بإرسال تقديراتها إليرادتها ونفقاتها عن السنة المالية المقبلة في‬
‫موعد يحدده وزير المالية لكي يتسنى له الوقت الالزم إلعداد‪ X‬مشروع ميزانية الدولة في الوقت المحدد‪.‬‬
‫إعداد مشروعات موازنات الوزارات والهيئات‪ :‬تقع هذه المسؤولية على األجهزة اإلدارية وغالبا ما يكون‬ ‫ت‪-‬‬
‫دائرة مختصة لهذا العمل تكون مستقلة عن باقي الدوائر األخرى في مسؤوليتها مثل دائرة الميزانية‪ ،‬التي‬
‫تتولى إعداد مشروع الموازنة الخاصة بالوزارة أو الهيئة المعنية ضمن إرشادات عامة وفي نطاق السياسة‬
‫االقتصادية التي تستهدفها الحكومة‪.‬‬
‫بحث ومناقشة مشروعات موازنات الوزارات والهيئات العامة‪ :‬بعد أن تصل كافة تقديرات الوزارات المختلفة‬ ‫ث‪-‬‬
‫والهيئات التابعة للدولة‪ ،‬فتتم مراجعتها من الناحية الفنية والمحاسبية‪ ،‬ثم تقوم وزارة المالية بإضافة تقديرات‬
‫نفقاتها‪ ،‬باإلضافة إلى تقديرات إيرادات الدولة التي تحصلها المصالح التابعة لها‪.‬‬
‫إعداد اإلطار النهائي للموازنة العامة‪ :‬تتولى إدارة الميزانية بوزارة المالية جمع كافة التقديرات المشار إليها‬ ‫ج‪-‬‬
‫سابقا وتنسيقها بعد أن تتصل بالوزارات المختلفة إن دعت الحاجة لذلك وطلب ما يحتاجون إليه من بيانات‬
‫ومستندات‪ ،‬ويكون مشروع الميزانية الذي يرسل إلى اللجنة المالية بالوزارة‪،‬وتعد هذه اللجنة مشروع‬
‫الميزانية‪ ،‬ويتم عرضه بعد ذلك على السلطة التشريعية في الموعد المحدد قانونا‪.‬‬

‫يتضح مما سبق أن عملية إعداد الموازنة يتم على نحو روتيني مثل كافة األعمال الحكومية األخرى‪ ،‬حيث تقوم كل‬
‫إدارة من إلدارات الدولة قبل نهاية كل سنة بتحديد‪ X‬احتياجاتها من النفقات واإليرادات عن السنة القادمة ‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬األهمية االقتصادية و االجتماعية للموازنة العامة‬

‫‪-1‬اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣة‪ :‬ﻟﻘﺪ أﺻﺒﺤﺖ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ أﻫﻢ وﺛﻴﻘﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺗﻤﻠﻜﻬﺎ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻜﻮﻧﻬﺎ ﺗﻮﻓﺮ معلومات ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺄﺛﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﻮارد وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ واﻟﻨﻤﻮ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻤﻮارد داﺧﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎد ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﺴﺘﺨﺪم اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺪف اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ الكامل‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻛﺄداة‬
‫ﻟﻠﺘﺄﺛﻴﺮ اﻟﻤﻘﺼﻮد ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻣﻨﻪ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻛﻮﺳﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻻﻗﺘﺼﺎدي و ﻋﺎﻣﻼ ﻫﺎﻣﺎ ﻟﻠﺤﻴﺎة‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺪول‪.‬‬

‫وﺗﻌﺘﻤﺪ إﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮﻩ ﻋﻠﻰ ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻄﻠﺐ اﻟﻜﻠﻲ ﻓﻲ اﻻﺗﺠﺎﻩ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ‬
‫ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﻀﺮاﺋﺐ واﻟﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ ﻛﺒﺮ ﺣﺠﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﻫﻮ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻔﻌﺎل لتحقيق ﻫﺬﻩ اﻷﻫﺪاف‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
 ‫مقياس المالية العامة المبرمج للسنة الثانية علوم تجارية‬
‫أ‪.‬بوخاري صبرينة‪boukharisabrina@outlook.com /‬‬

‫ﻳﺠﺐ أن ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﺣﺠﻢ اﻟﻤﻮازﻧﺔ وﺗﻜﻮﻳﻨﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﻈﺮوف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ لتحقيق ﺑﻌﺾ اﻷﻫﺪاف اﻟﻤﺮﻏﻮﺑﺔ وﺗﺠﻨﺐ اﻵﺛﺎر‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺮﻏﻮﺑﺔ‪ ،‬وﻟﻬﺬا أﺻﺒﺤﺖ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻷداة اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺗﻮﺟﻴﻬﻬﺎ ﻧﺤﻮ ﺗﺤﻘﻴﻖ أﻫﺪاف‬
‫اﻟﺘﻮازن اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﺨﻄﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ وأداة ﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪.‬‬

‫‪-2‬اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻧﺔ‪:‬‬

‫ﺗﺴﺘﺨﺪم اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺄداة ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أغراض اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻮازن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺘﻔﺎوت ﺑﻴﻦ دﺧﻮل اﻷﻓﺮاد‪ ،‬ﻣﻊ ﺿﻤﺎن وﺻﻮل ﺑﻌﺾ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ دون ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻟﻠﻔﺌﺔ ﻋﺪﻳﻤﺔ اﻟﺪﺧﻞ أو ذات اﻟﺪﺧﻞ‬
‫اﻟﻤﺤﺪود‪ ،‬ﻣﻌﺘﻤﺪة ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎم اﻷول ﺛﻢ ﺗﺄﺗﻲ اﻹﻋﺎﻧﺎت (اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴﺔ)ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎم اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪.‬‬

‫إذا ﻛﺎﻧﺖ اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻮزﻳﻌﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺢ واﻹﻋﺎﻧﺎت ﺗﺄﺧﺬ اﺗﺠﺎﻫﺎ ﻋﻜﺴﻴﺎ ﻟﻶﺛﺎر اﻟﺘﻮزﻳﻌﻴﺔ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﻌﺮوف ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻀﺮاﺋﺐ وﻋﺒﺆﻫﺎ ﻳﺨﺘﻠﻒ ﻣﻦ ﻓﺌﺔ إﻟﻰ أﺧﺮى وﺗﺆدي إﻟﻰ ﺗﻐﻴﻴﺮ ﺷﻜﻞ اﻟﺪﺧﻮل ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻠﻤﻮس ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺴﺖ ﻟﻬﺎ آﺛﺎرا ﺗﻮزﻳﻌﻴﺔ واﺿﺤﺔ ﻣﺜﻞ ﻧﻔﻘﺎت ﺧﺪﻣﺎت اﻹدارة‪ ،‬اﻟﻌﺪاﻟﺔ ‪ ،‬واﻟﺪﻓﺎع‪....‬اﻟﺦ ‪.‬واﻟﺒﻌﺾ‬
‫اﻵﺧﺮ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻟﻪ آﺛﺎرا ﺗﻮزﻳﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ وﻣﺜﺎل ذﻟﻚ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ والصحية‪،‬‬
‫وﻫﺬا ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻣﻨﺎﻓﻌﻬﺎ ﻟﺪى ﺑﻌﺾ اﻷﻓﺮاد ﻋﻨﻬﺎ ﻟﺪى اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ‪.‬‬

‫دور الموازنة العامة في التوازن االجتماعي‪ :‬ﻳﺘﻜﺎﻣﻞ اﻟﺘﻮازن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫ﻣﻊ اﻟﺘﻮازن اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻌﺎم وﻫﺬا يعني ﺗﺤﻘﻴﻖ زﻳﺎدة ﻓﻲ ﻗﺪرة اﻟﻄﺒﻘﺎت ذات اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻀﺌﻴﻞ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﻔﺎق ورﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮاﻫﺎ‬
‫اﻟﻤﻌﻴﺸﻲ‪ ،‬حيث ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻻﻗﺘﻄﺎع اﻟﻀﺮﻳﺒﻲ ﻣﻦ اﻟﺪﺧﻮل اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ ﺛﻢ إﻋﺎدة ﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ لصالح اﻟﺪﺧﻮل اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ‪،‬‬
‫ﻷﻧﻪ ﻳﺆدي إﻟﻰ زﻳﺎدة اﻻﺳﺘﻬﻼك وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻳﺆدي إﻟﻰ زﻳﺎدة اﻹﻧﺘﺎج واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‬
‫وﻳﺆﺛﺮ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺿﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻌﺎم ّ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺗﺤﻘﻴﻖ ﻧﻤﻮ ﻓﻲ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻮﻃﻨﻲ وتحقيق التوازن اﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬

‫المصادر المعتمد عليها‪:‬‬

‫خديجة األعسر‪ ،‬إقتصاديات المالية العامة‪ ،‬دار الكتب المصرية‪ ،‬مصر‪.2016 ،‬‬

‫امحمد معبوف‪ ،‬محاضرات في المالية العامة‪ ،‬العلوم التجارية‪ ،‬تخصص تسويق‪ ،‬جامعة امحمد بوقرة‪ ،‬بومرداس‪،‬‬
‫‪.2017-2016‬‬

‫سمية بوخاري‪ ،‬محاضرات في المالية العامة‪ ،‬العلوم التجارية‪ ،‬جامعة البليدة‪.2018-2017 ،2‬‬

‫زوبير دغمان‪ ،‬مطبوعة محاضرات في مقياس المالية العامة‪ ،‬العلوم االقتصادية‪ ،‬جامعة محمد الشريف مساعدية‪ ،‬سوق‬
‫أهراس‪.2017-2016 ،‬‬