ЈАВНЕ НАБАВКЕ У ВРЕМЕ ВАНРЕДНОГ СТАЊА

Снежана Шокчанић, дипл. правник

главни уредник Правне редакције
САДРЖАЈ

• Увод
• Поступци јавних набавки који су покренути пре проглашења ванредног стања
• Обустава поступка
• Набавке ради отклањања последица непогода и несрећа на које се не примењује закон
• Државни програм обнове
• Измене уговора
• Подсетник

2
УВОД

• Управа за јавне набавке је на свом сајту 24.3.2020. године дала

обавештење за све учеснике у поступцима јавних набавки да су и током
проглашења ванредног стања у обавези да поступају у свему у складу са
одредбама Закона о јавним набавкама („Сл. гл. РСˮ бр. 124/12, 14/15 и 68/15 - у
даљем тексту: ЗЈН).

3
ПОСТУПЦИ ЈАВНИХ НАБАВКИ КОЈИ СУ ПОКРЕНУТИ ПРЕ
ПРОГЛАШЕЊА ВАНРЕДНОГ СТАЊА

•Поступци јавних набавки који су покренути пре проглашења ванредног стања

реализују се у складу са одредбама ЗЈН.
•У сваком конкретном случају наручилац ће ценити, с обзиром на промењене
околности, да ли и даље има потребу за предметном набавком.
•Ако постоји потреба за предметном набавком наручилац може да измени
конкурсну документацију тако што ће продужити рок за достављање
понуда или измени додатне услове.

4
ПОСТУПЦИ ЈАВНИХ НАБАВКИ КОЈИ СУ ПОКРЕНУТИ ПРЕ
ПРОГЛАШЕЊА ВАНРЕДНОГ СТАЊА

ИЗМЕНА РОКОВА ЗА ПОДНОШЕЊЕ ПОНУДА

• ЗЈН предвиђа минималне рокове за подношење понуда у различитим

поступцима јавних набавки.
• Одредбом члана 94. став 1. ЗЈН прописано је да рок за подношење понуда
мора бити примерен времену потребном за припрему прихватљиве понуде.
• С обзиром на ванредно стање, а у складу са наведеном одредбом ЗЈН,
наручилац може продужити рок за подношење понуде, имајући у виду отежане
услове пословања.

5
ПОСТУПЦИ ЈАВНИХ НАБАВКИ КОЈИ СУ ПОКРЕНУТИ ПРЕ
ПРОГЛАШЕЊА ВАНРЕДНОГ СТАЊА

ИЗМЕНА ДОДАТНИХ УСЛОВА

•Одредбом члана 76. став 2. ЗЈН прописано је да наручилац сам одређује

додатне услове за учешће у поступку јавне набавке у погледу финансијског,
пословног, техничког и кадровског капацитета, имајући у виду предмет јавне
набавке.
•Услови морају бити јасно дефинисани и одређени у конкурсној документацији, да
не дискриминишу понуђаче, да буду у логичкој вези са предметом јавне набавке,
не могу бити елемент критеријума за оцену понуде...
•С обзиром на ванредно стање, наручилац може да измени додатне услове за
сачињавање понуда.

6
ПОСТУПЦИ ЈАВНИХ НАБАВКИ КОЈИ СУ ПОКРЕНУТИ ПРЕ
ПРОГЛАШЕЊА ВАНРЕДНОГ СТАЊА

ПРОБЛЕМИ ПОНУЂАЧА

• Треба имати у виду чињеницу да приликом припреме понуда у време ванредног

стања, понуђачи имају проблеме са прикупљањем неких доказа, потврда,
референци, дозвола, сагласности и сл, јер не раде шалтери институција, судова,
скраћено радно време банака, запослени раде код куће и слично.
• Предлажемо да наручилац, уколико је то могуће, у сваком конкретном случају,
дефинише додатне услове на начин да се исти могу доказивати изјавом, односно
провером на сајту државних органа, агенција, НБС или увидом у одговарајуће
доказе из других поступака јавних набавки код тог наручиоца, сходно одредби
члана 79. ЗЈН.

7
ОБУСТАВА ПОСТУПКА

• Уколико више не постоји потреба за конкретном набавком, наручилац може да

обустави поступак јавне набавке из објективних и доказивих разлога, који
се нису могли предвидети у време покретања поступка (виша сила) сходно
члану 109. став 2. ЗЈН.
• Обустављени поступци могу се поново покренути када се стекну услови
неопходни за спровођење поступка јавне набавке.
• Препорука је, уколико је то могуће, с обзиром на потребе наручиоца, у време
ванредног стања, да се не покрећу нови поступци јавних набавки, док се не
стекну услови за потпуну примену одредаба ЗЈН, јер се поставља питање да ли
ће закључени уговор моћи да се реализује у складу са уговорним одредбама.

8
НАБАВКЕ РАДИ ОТКЛАЊАЊА ПОСЛЕДИЦА НЕПОГОДА И
НЕСРЕЋА НА КОЈЕ СЕ НЕ ПРИМЕЊУЈЕ ЗАКОН (члан 131е)

• Одредбом члана 131а ЗЈН дефинисан је појам елементарне непогоде која

представља догађај хидрометеоролошког, геолошког или биолошког порекла,
проузрокован деловањем природних сила између осталог и епидемија
заразних болести.
• Одредбом члана 131е прописано је да су набавке ради отклањања последица
непогода и несрећа на које се не примењује овај закон, набавке које се
врше ради обезбеђивања основних животних услова у току и непосредно
по наступању непогоде и несреће, у складу са чланом 7. став 1. тачка 3) ЗЈН.

9
НАБАВКЕ РАДИ ОТКЛАЊАЊА ПОСЛЕДИЦА НЕПОГОДА И
НЕСРЕЋА НА КОЈЕ СЕ НЕ ПРИМЕЊУЈЕ ЗАКОН (члан 131е)

Набавке из става 1. наведеног члана ЗЈН између осталог односе се на:

 обезбеђивање хитног смештаја и хитан смештај у одговарајуће објекте;
 евакуацију, односно премештање људи и животиња, као и материјалних и
културних добара, државних органа, привредних друштава и других правних
лица;
 пружање здравствене заштите болесним лицима или повређеним у елеме-
нтарној непогоди;
 спровођење санитарно-хигијенских услова и санитарно-техничких мера на
терену;
 снабдевање намирницама, питком водом, одећом, обућом, лековима и другим
предметима, односно средствима, угроженог и пострадалог становништва,
спајање раздвојених породица.

10
НАБАВКЕ РАДИ ОТКЛАЊАЊА ПОСЛЕДИЦА НЕПОГОДА И
НЕСРЕЋА НА КОЈЕ СЕ НЕ ПРИМЕЊУЈЕ ЗАКОН (члан 131е)

Набавке из става 1. наведеног члана ЗЈН између осталог односе се на:

 предузимање других сличних активности ради обезбеђивања заштите
живота и здравља угроженог становништва и животиња, као и ради заштите
материјалних и културних добара.

• Уколико наручилац има потребу за наведеним добрима, услугама или радо-

вима, а испуњени су услови из члана 131е ЗЈН, реализује набавку на коју се
не примењује ЗЈН у циљу бржег, рационалнијег и економичнијег обезбе-
ђивања основних животних услова.

11
ДРЖАВНИ ПРОГРАМ ОБНОВЕ

• Одредбом члана 131б ЗЈН прописано је да су јавне набавке које се спроводе ради
отклањања последица непогода и несрећа - удеса и других несрећа, набавке добара,
услуга или радова на изградњи, реконструкцији, адаптацији или санацији објеката
оштећених у непогоди или несрећи, као и друге набавке ради спречавања продуженог
штетног дејства...
• Влада доноси програм (у даљем тексту: државни програм обнове), којим се
утврђују мере и критеријуми за пружање помоћи, поступак за обнову и санирање
последица непогода или несрећа по областима и територији.
• У складу са Владиним програмом Јединице локалне самоуправе спроводе јавне
набавке ради отклањања последица непогоде и несреће, по посебним правилима.

12
ДРЖАВНИ ПРОГРАМ ОБНОВЕ

• Наведене набавке спроводе се у отвореном поступку, али се на исте не

примењују одредбе ЗЈН које се односе на план јавних набавки, претходно
обавештење, начин доказивања обавезних и додатних услова за учешће у
поступку јавне набавке (изјава), рокове (краћи рокови...).
• Наручилац може да одлучи да јавну набавку добара, услуга или радова које су
утврђене државним програмом обнове, спроведе и применом друге врсте
поступка јавне набавке, ако су за његову примену испуњени услови прописани
ЗЈН.

13
ИЗМЕНЕ УГОВОРА

• Наручиоци, док траје ванредно стање, могу најбрже обезбедити одређена добра,
радове и услуге (a нису наведени чланом 131е) изменом постојећих уговора,
тако што ће повећати обим предмета набавке.
• У складу са одредбом члана 115. ЗЈН наручилац може, након закључења
уговора о јавној набавци, без спровођења поступка јавне набавке, повећати
обим предмета набавке, с тим да се вредност уговора може повећати максимално
до 5% од укупне вредности првобитно закљученог уговора,које не може да буде
веће од 5.000.000,00 динара, односно према члану 124а за наручиоце из
области водопривреде, енергетике, саобраћаја и поштанских услуга, до
10.000.000,00 динара.

14
ИЗМЕНЕ УГОВОРА

ОКОЛНОСТИ ВИШЕ СИЛЕ

• Напомињемо да уколико после закључења уговора наступе околности више силе

које доведу до ометања или онемогућавања извршења обавеза дефи-
нисаних уговором, рокови извршења обавеза ће се продужити за време трајања
више силе, конкретно ванредног стања.

15
ПОДСЕТНИК

• Овде подсећамо на обавезу наручиоца да у поступцима набавки у време

ванредног стања, без обзира да ли се примењује ЗЈН на исте, мора водити
рачуна да поступа у складу са буџетским и другим прописима, да поштује
начела ефикасности и економичности, транспарентности, једнакости понуђача,
заштиту података и документације, води евиденције и др.
• И поступци набавке који су спроведени у време ванредног стања биће предмет
контроле од стране буџетске инспекције, Државне ревизорске институције,
пореске управе...

16
 ПОДСЕТНИК

ТРОМЕСЕЧНИ ИЗВЕШТАЈ

• Одредбом члана 132. ЗЈН прописана је обавеза наручиоца да Управи за

јавне набавке достави тромесечни извештај.
• Конкретно, по истеку тромесечја, а најкасније до 10. априла, за период
јануар-март 2020. наручилац доставља у електронској форми наведени
извештај.

17
ПОДСЕТНИК

НОВИ ЗАКОН О ЈАВНИМ НАБАВКАМА

• Нови закон „Сл. гл. РС” број 91/19, примењује се од 1. јула 2020. године.
• Најзначајније новине су појам наручиоца, рокови, електронска понуда, измене
уговора, нови поступци... прагови до којих се закон не примењује:
мање од 1.000.000,00 дин. за јавног наручиоца (набавка добара и услуга)
мање од 2.000.000,00 дин. за секторског наручиоца,
мање од 5.000.000,00 дин. за радове.
• С обзиром на наведено, наша препорука је да наручилац, када је то могуће,
поступке набавке спроводи после 1. јула јер ће их брже, једноставније и
транспарентније реализовати.

18
 ДОДАТНЕ ИНФОРМАЦИЈЕ

 Додатне информације и појашњења из презентоване области можете добити

позивањем на број 063/688-366 (Снежана Шокчанић), 065/200-9063 (Предраг
Кнежевић) и 063/220-129 (Урош Папић) сваког радног дана од 7:30 до 15:30 часова
или слањем упита на имејл: pitanja@obrazovni.rs. Биће Вам одговорено у року од 24
часа.
 Позивамо Вас да редовно пратите наш сајт (www.obrazovni.rs) где ћемо
свакодневно обајвљивати актуелности не само из наведене теме већ из комплетног
економско–правног делокруга пословања свих буџетских корисника.
 На сајту су доступни контакт подаци аутора по наведеним областима интересовања.
 Останите код куће, будите здрави, а ми ћемо Вас сервисирати са свим потребним
информацијама како би се посао у овим отежаним околностима одвијао несметано.

Ваш Образовни информатор

Хвала на пажњи!