从人才流失到人才获得

“一带一路”沿线国家的机遇与挑战
刘 进，刘 真（北京理工大学教育研究院，北京 １０００８１）
摘要

 人才流失、人才获得和人才循环，分别代表着一国或地区人才发展的不同历史阶段
。
 “ 一 带 一 路”倡议提出后，中国将有望从传统的人才流失大国向人才流失与人才
获得逐渐平衡的方向发展。
 而“一带一路”沿线国家和地区，作为传统的人才流失地，也有望逐渐实现从人才
流失到人才获得再到人才循环的良性发展。
 这一过程中，沿线国家既迎来重大的战略性发展机遇，也面临着新旧挑战，中国应
凸显“一带一路”倡议的共享发展理念，真正促进“一带一路”新兴学术劳动力市
场的建设与完善，促进学术人才在沿线国家和地区的良性流动，促进高等教育发展
由中国梦走向世界梦，在帮助沿线国家实现人才造血功能的同时，继续展现负责任
大国的形象。

关键词：“一带一路”；人才流动；人才流失；人才获得；人才循环
主要内容

• 1 、人才流失：“一带一路”沿线国家的严峻挑战
• 2 、人才获得：“一带一路”沿线国家的战 略机遇
• 3 、人才循环：“一带一路”沿线国家面临的挑战

• 学术人才
一带一路沿线国家
 一、人才流失：“一带一路”沿线国家的严峻挑战

• 经济社会发展水平欠佳
• 高等教育长期存在较为严重的人才流失尤其是学术人才流失问题
恶性循环
第一类——因贫困与人口的双重压力而导致的学术人才流失
（重要因素为——收入和对工作条件不满）
第二类——因殖民地历史、传统和语言导致的人 才流失
（因经济社会发展水平变化出现的反向流动也具有典型性）
第三类——因政治和意识形态问题而引发的人才流失
（高层次学术人才的流失）
 第四类——发达国家之间因经济社会发展的“相对剥夺感”而引发的人才流失
（在以色列当前每年存在着约 ２６％的学术人才流失）

 后果
1. 导致本国经济社会发展的人力资本匮乏，导致本国学术职业质量下降，高等教育办学
水平下降，导致本国自主创新能力不足，因学术生态系统的破坏导致政治、经济和教
育 系统维系成本很高。
2. 高等教育的强外溢性 大大降低了本国学术人才培养的积极性。因为所培养的学术人才
很可能流失他国，而高等教育人才培养成本是高昂的，这就大大降低了沿线国家人才
培养积极性，一些“一带一路”国家不再愿意继续“为他人做嫁衣裳”。此外，还可
能因学术人才流失而导致 国家安全等受到危害。
二、人才获得：“一带一路”沿线国家的战略机遇

• 问题解决
• 1 、是形成人才流动的回路，即不能只流出不流入，而是应形成有效的流出人才补给机制
• 前者可以通 过沿线国家互助流动、中国向沿线国家双向流动而 达成，这非常类似于欧
洲为避免人才流失美国而形成的欧洲研究区（ＥＲＡ），即 用 区 域 互 助 流 动 替
代全球单向流动
• 2 、是形 成人才流动的补偿机制。即使短期内难以克服学术人才流失问题，但人才流入
国作为受益国，应通过适当形式进行人才培养成本补偿
 后者可以通过提供中国跨国公司工作岗位（工作地点仍为“一带一路”沿线国家， 但薪
酬由中方支付）等货币形式，或通过留学奖励、 提供教师培训、进行高等教育国际化合
作等非货币形式提供部分人才培养成本补偿
 大提升各国学术人才流动积极性和本国人才培养质量，沿线
国家将迎来高等教育发展的新的重要的历史机遇

（一）“一带一路”倡议将促成更大比例的沿线国家学术人才共享中国高等教
育的发展机遇，学生留学、学者交流、课程开放共享、跨国合作办学等将为沿
线国家高等教育发展提供人才培养的良好平台
（二）“一带一路”将促成更大比例的中国学术人 才向沿线国家和地区流动，
通过中国学术人才向次 一级学术市场的有效流动，带动沿线国家和地区高 等教
育发展
（三）“一带一路”沿线国家和地区内部将形成自 助人才循环机制，这也将助
力沿线国家和地区高等 教育的内生发展
三、人才循环：“一带一路”沿线国家面临的挑战

沿线国家和地区面临着传统的学术人才问题挑战
• （核心——高等教育发展基础薄弱、人才流失总量巨大和人才的培养准备不足，“一带
一路”倡议提出后这些传统问题仍将长期存在）

沿线国家和地区面临着新的问题与 挑战，核心是新的人才流动规则对部
分国家可能带来冲击
• （核心——新的人才流动规则和流动秩序的打造）

各国并未清醒认识“一带一路”学术劳 动力市场的本质，未有效区分其
与欧美、东亚传统学 术劳动力市场的核心差异，也即对中国致力于打造
倡议框架内以“民心相通”为目标的新的学术市场秩 序准备不足，未有效
宣传和积极参加新的学术市场 规则，导致被动落后
• 对“一带一路”沿线各国高等学校的全球大学排名分 析也发现，目前沿
线国家真正能够参与国际竞争 的高校数量少、排名位次低，绝大多数国
家高等教育 办学水平整体一般。因此，未来，可能会因为少数国 家高等
教育质量薄弱、改善质量的意愿和能力不足， 在新的“一带一 路”学 术
劳动力市场秩序的“冲击”下，为这些国家的高等教育办学带来挑战
• 目前“一带一路”所传递出来的对沿 线国家高等教育发展的信号是积极的，
一旦以中国 为中心的“一带一路”新兴学术劳动力市场建成，对 沿线国家彻
底扭转学术人才流失格局是极为有利 的，在此过程中也将继续展现中国作为
负责任大国 的形象。而上述可能带来的对于沿线国家的高等教 育挑战是否真
正发生，在什么情况下发生，以什么形 式发生，中国如何在此过程中帮助各
国提早规划、避 免各类问题的发生，仍需要进一步研究论证