Bab 3.

1
KERANGKA PERUNDANGAN DAN ISTITUSI KEWANGAN
NEGARA

Federalism
Intergovernmental Relationship (IGR)

LOGO
 Add your company slogan

FEDERALISM

 is a value concept and a normative principle of human nature and social relations -
‘diversity in unity’ (Burgess, 2006; King, 1982; Watts, 2010) – diversities: culture,
language, ethnicity and religion outward appearances of social cleavage.
 Federalism comes with a combining elements of maintaining the tensions between distinct
identities, accommodating, preserving and promoting distinct identities within a larger
political union, and spurs the structure of government to protecting minority.
 Elazar (1987) “… as an organizing principle for the territorial distribution of power, which
qualifies it as ‘self-rule plus shared rule’… powers may be shared at any particular time …
cannot be taken away from either without their mutual consent (p. 166).”

LOGO
 Add your company slogan

FEDERALISM

Source: Adapted from Bowman and Kearney (1996), Shah (1997). LOGO
Figure 1.5. Alternate models of federalism
 Add your company slogan

UNITARY VS. FEDERATION: THE FEDERALISM LENS

 Federalism - Federal - Federation - used by turns! often treated as synonymous! and necessary to
discuss mutually? Remember: THOSE ARE DISTINCT.
 Federalism: abstract "ism" philosophy, normative basis and principle of institutional arrangement (
Elazar, 1987; Riker, 1964). Elazar (1987) the principle for the territorial distribution of power, ‘self-
rule plus shared rule’ no matter how certain powers may be shared.
 Federal is a genus; Federation is a species of the genus (Elazar, 1987; King, 1982; Verney, 1995) -
other species; unions, constitutionally decentralized unions, federacies, confederation, associated
statehoods, condominiums, hybrids, league, joint functional authorities (Watts, 2013).

LOGO
 Add your company slogan

SYSTEM OF GOVERNMENT: UNITARY VS. FEDERATION

LOGO

SYSTEM OF GOVERNMENT: UNITARY VS. FEDERATION
UNITARY
 France (first prototype) was configured under
Napoleon ~ ‘unity and indivisibility’ (Loughlin, 2008
).
 Became a powerful model (19th century ) ~ followed
by Greece (1821) and Italy (1860) ~ United
Kingdom, Japan, Indonesia, Thailand, Denmark,
Korea, New Zealand, Norway, Netherlands,
Philippines, Portugal, Sweden, Singapore, Monaco
 The most preferred system and is accepted by
majority of the countries ~ unwillingness to share
and divide powers with other units.
 The formation ~ driven by authoritarian and
monarchy characters, undemocratic structure, design
in single central power, small size of territory and
homogeneous in social attribute.
Add your company slogan
FEDERATION
 Federation system was first invented in the United
States (Philadelphia Convention in 1787)
 Followed by less than thirty states (Mexico,
Venezuela, Switzerland, Argentina, Canada, Brazil,
Australia, Austria, Malaysia , India, Pakistan,
Germany, Nigeria, Russia, UAE) out of 193 entities in
the United Nations.
 Federation states’ characteristics ~ large size of
territory and heterogeneous in social attribute.
 The formation ~ larger historical forces of political
instability, external economic pressure and impelled
by military security
LOGO
 Add your company slogan

FEDERATION OF MALAYSIA

 Sejarah – Sistem konfederasi (Negeri – Raja/Sultan)

 Perkenal sistem persekutuan:
 1895 - Federated Malay States - Selangor, Perak, Pahang, Negeri Sembilan request
political secure by British
 1948 - Federation of Malaya - Unify multi-ethnic, Sultans and Malay privilege, the
economic motive
 Federation of Malaysia = Sistem pentadbiran yang terbahagi kepada kerajaan pusat (atau
kerajaan persekutua), kerajaan negeri dan kerajaan tempatan (PBT)
 Federalism Malaysia = Dual Federalism (coordinate authority) = local government lies
under state government (dari segi peruntukan kuasa)
 Kuasa Perlembagaan Persekutuan – diperuntukkan kepada Kerajaan Pusat (Senarai
Pusat) & Kerajaan Negeri (Senarai Negeri) - Jadual kesembilan, Perkara 74, 77
Perlembagaan

LOGO

7
 Add your company slogan

INTERGOVERNMENTAL RELATIONSHIP (IGR)

• the complex patterns of interactions, co-operations and inter-dependence between two or

more levels of government.
• commonly used to refer to relations between central, regional, and local governments
that facilitate the attainment of common goals through cooperation (Isioma Uregu Ile, 2010;
Philimore, 2013; Sheu Habeeb Abidoye)
• Skop IGR dalam pentadbiran kewangan di Malaysia - Jadual kesembilan, Perkara 74, 77 &
Jadual kesepuluh Bahagian Tiga Perlembagaan Persekutuan

LOGO
Add your company slogan

LOGO
 Add your company slogan

LOGO

10
 Add your company slogan

MAJLIS KEWANGAN NEGARA

 Perkara 108 - Majlis Kewangan Negara - • Perbincangan Kerajaan Persekutuan - Negeri

untuk membolehkan perkara-perkara berkenaan:
penting mengenai kewangan pusat dan • pemberian oleh Kerajaan Persekutuan
kewangan negeri diselaraskan.  kepada negeri-negeri;
 Ahli Majlis terdiri daripada: • menyerah kepada negeri (kesemua atau
1. Perdana Menteri, bahagian) hasil daripada cukai atau bayaran
persekutuan kepada negeri;
2. seorang menteri lain yang ditetapkan
• memberi pinjaman kepada mana-mana
oleh Perdana Menteri (Menteri
negeri;
Kewangan telah ditetapkan) dan
• membuat rancangan pembangunan mengikut
3. seorang wakil dari tiap-tiap sebuah perkara 92;
negeri yang dilantik oleh Raja atau • prosedur kewangan dan prosedur akaun,
Yang Dipertua Negeri.  serta audit dan akaun bagi Persekutuan,
negeri dan pihak berkuasa awam. 

LOGO
 Add your company slogan

PEMBERIAN KEPADA KERAJAAN NEGERI

• Pemberian kerajaan: subsidi dari satu unit kerajaan kepada unit

kerajaan lain (peringkat tertinggi > peringkat yang lebih rendah
(Browning & Jacquelene 1979).
• Pemberian Persekutuan (diperuntukkan dlm Perlembagaan
Persekutuan, undang-undang lain bukan daripada Perlembagaan
Persekutuan dan kelulusan Majlis Kewangan Negara) kepada K.
Negeri untuk:
• menampung bajet defisit negeri.
• mengurangkan jurang fiskal - kesan ketidakseimbangan
mendatar dan menegak antara peringkat kerajaan
(Shafruddin 1987
• kecekapan dan kesetaraan perbelanjaan bagi meningkatkan
kuasa beli di peringkat Negeri (Boadway 1979).
• Pemberian Persekutuan kepada Kerajaan Negeri diberikan
mengikut tiga kategori utama:
i. Pemberian Perkongsian Cukai (Tax-Sharing Grants)
ii. Pemberian Tujuan Umum (General Purpose Grants)
iii.Pemberian Tujuan Khusus (Specific Purpose Grants)
LOGO
 Add your company slogan

PINJAMAN KEPADA KERAJAAN NEGERI

• Bajet Negeri defisit - pinjaman adalah mekanisme yang paling sesuai untuk
memperbaiki kewangan awam Kerajaan Negeri (Ebel dan Yilmaz, 2001).
• Pinjaman berasaskan kepada tiga alasan utama:
i. penyelarasan aliran perbelanjaan dan hasil
ii. ekuiti antara generasi
iii.pembangunan ekonomi

• Perkara 111 Perlembagaan Persekutuan memperuntukkan Kerajaan Negeri:

 boleh meminjam di bawah kuasa undang-undang negeri
 tidak mempunyai kuasa undang-undang untuk membuat pinjaman luar
 dibenarkan meminjam daripada Kerajaan Persekutuan, bank-bank atau sumber
kewangan lain yang diluluskan oleh Kerajaan Persekutuan dengan tidak melebihi
tempoh lima tahun (Balia Yusof 1999).

LOGO
 Add your company slogan

PINJAMAN KEPADA KERAJAAN NEGERI

• Peruntukan Perkara 112B - memberi kelonggaran kepada kerajaan Sabah dan Sarawak
- membuat pinjaman daripada mana-mana sumber dalam negeri selagi diluluskan oleh
Bank Negara (Mohd Salleh Abas 1988).
• Tiga sumber pinjaman yang disediakan oleh Kerajaan Persekutuan kepada Kerajaan
Negeri iaitu:
i. Akaun Hasil Yang Disatukan,
ii. Kumpulan Wang Pembangunan atau
iii. Kumpulan Wang Amanah lain (Malaysia 1989).
• Sebahagian besar pinjaman negeri diperolehi daripada sumber Kumpulan Wang
Pembangunan bagi melaksana projek-projek pembangunan seperti projek bekalan air
serta memajukan kawasan perindustrian dan perumahan.

LOGO
 Add your company slogan

ISU IGR DALAM KEWANGAN

RM Juta
1. Ketidakseimbangan Menegak
300,000
• Perlembagaan – peruntuk hasil major dan penting Belanja K. Pusat
kepada Kerajaan Persekutuan ~ sebaliknya sumber hasil
Kerajaan Negeri (Jadual Kesepuluh Bahagian Tiga 250,000
Perlembagaan Persekutuan) bersifat minor & tidak
seanjal hasil Kerajaan Persekutuan kerana kadar cukai 200,000
tanah dan hasil hutan hanya boleh diubah selepas selang Hasil K.Pusat
waktu yang lama. 150,000
• Hasil K. Negeri hanya dapat menampung Belanja
Mengurus (malah ada negeri masih defisit) – sangat
100,000
memerlukan pindahan daripada kerajaan Persekutuan
dalam bentuk pemberian dan pinjaman
• Nisbah ketidakseimbangan menegak bagi hasil Kerajaan 50,000
Hasil K. Negeri
Persekutuan vs. Kerajaan Negeri dianggarkan 7.5 : 1 Belanja K. Negeri
• Nisbah ketidakseimbangan menegak bagi hasil Kerajaan 0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Persekutuan vs. Kerajaan Negeri dianggarkan 6.5 : 1 LOGO
 Add your company slogan

ISU IGR dalam KEWANGAN

2. Ketidakseimbangan Mendatar
• Perlembagaan Persekutuan memperuntukkan
pemberian dan pinjaman kepada Kerajaan Negeri
untuk mengurangkan beban fiskal ~ namun
pemberian dan pinjaman kerajaan Persekutuan
belum efektif memperbaiki ketidakseimbangan
mendatar antara negeri.
• Malah sehingga hari ini jurang ekonomi antara
negeri masih ketara. Perlis, Kedah, Terengganu,
Kelantan, Sabah dan Sarawak masih kekal dengan
status negeri kurang maju dan mempunyai
keupayaan fiskal yang rendah berbanding negeri-
negeri lain di Malaysia

LOGO
 Add your company slogan

ISU IGR dalam KEWANGAN

Negeri Hutang
(RM Bilion)
Pahang 2.9
Sabah 2.6
3. Hutang Negeri Sarawak 2.5
• Pinjaman yang menjadi alternatif hanya menjadi Kedah 2.28
hutang tertunggak sekiranya aliran tunai Kerajaan Kelantan 1.3
Negeri lemah. Berdasarkan laporan Ketua Audit Selangor 1.03
Melaka 0.950
Negara, jumlah hutang yang belum dijelaskan oleh Negeri Sembilan 0.942
semua kerajaan negeri kepada Kerajaan Terengganu 0.909
Persekutuan mencecah hampir RM17 bilion Perak 0.608
sehingga tahun 2016 (Utusan Melayu, 13 Mac Perlis 0.373
2017) Johor 0.249
Pulau Pinang 0.069
• (
http://www.utusan.com.my/berita/parlimen/13-
negeri-berhutang-dengan-pusat-1.201057#ixzz4x
pK6WxKW Sumber: Laporan KAN (2016)
 )
LOGO