Gazdasági közjog

Dr. Károlyi Géza

Tanszékvezető egyetemi docens

• fogadóóra: kedd 13.30 - 15.30

• TVK 132-es szoba

karolyi.geza@econ.unideb.hu
magánjog - közjog

Gazdaságpolitika
- Monetáris politika (MNB)
- Költségvetési (fiskális)politika
= Államháztartás
 Államháztartás - Költségvetés
Államháztartás: állam gazdálkodási rendszere
(bevételek beszedése - felhasználása)
+ Alaptörvény
+ az államháztartásról (Áht) szóló 2011. évi CXCV. tv.

Költségvetés: bevételek – kiadások pénzügyi terve

„közpénzügyek”
- 2021. évi XC tv. Magyarország 2022-es központi
költségvetéséről
- 2022. évi XXV. tv. Magyarország 2023-as
központi költségvetéséről
 Az államháztartás alrendszerei
Központi alrendszer
• központi költségvetés
• elkülönített állami pénzalapok
– Gazdaság Újraindítási Alap (2022)
– Rezsivédelmi Alap (2023)
– Honvédelmi Alap (2023)
– Nemzeti foglalkoztatási alap (2023)
– Nemzeti Kutatási, Fejlesztési és Innovációs Alap
– Nemzeti Foglalkoztatási Alap
– Nemzeti Kulturális Alap
– Bethlen Gábor Alap
– Központi Nukleáris Pénzügyi Alap
• társadalombiztosítás
– Nyugdíjbiztosítási Alap
– Egészségbiztostítási Alap
Önkormányzati alrendszer
• helyi önkormányzatok (kisebbségi) költségvetése
 A központi alrendszer
Bevétel - kiadás
a) bevételi főösszeg: 21 974 178,3 millió Ft (2021)
25 393 803,1 millió Ft (2022)
31 073 683,2 millió Ft (2023)
b) kiadási főösszeg: 23 465 402,0 millió Ft (2021)
28 546 456,1 millió Ft (2022)
33 425 828,9 millió Ft (2023)
c) hiány: 367 010,1 millió Ft (2020)
1 491 223,7 millió Ft (2021)
3 152 653,0 millió Ft (2022)
2 352 145,7 millió Ft (2023)
a) Hiány-többlet
Európai Unió Túlzott Hiány Eljárása (Excessive Deficit
Procedure = EDP) GDP 3%-a
 Államháztartás bevételei
Végleges, vagy vissza nem térülő bevételek:
• adók és adójellegű bevételek (pl. adó, vám, illeték,
járulék, hozzájárulás, díj, bírság),
• közfeladatok ellátása során nyújtott közszolgáltatások
ellenértékei (szolgáltatási díjak)
• nemzeti vagyonnal kapcsolatos bevételek (állami
tulajdon utáni részesedés),
• európai uniós forrásokból és az államháztartáson kívülről
érkező támogatásokból származó bevételek
(adományok, juttatások).
Átmeneti, vagy visszatérülő bevételek:
• belső kölcsönök, külföldi kölcsönök
• egyéb visszatérítéses pénzigénybevételek
 Adónemek
Jövedelmet, nyereséget terhelő adók: Személyi jövedelemadó (SZJA), Társasági adó
(TAO), Kisadózó vállalkozások tételes adója (KATA), kisvállalati adó (KIVA),
egyszerűsített közteherviselési hozzájárulás (EKHO), helyi iparűzési adó (HIPA),
innovációs járulék
Foglalkoztatáshoz kapcsolódó
- kifizetőt (munkáltatót) terhelő adók: Szociális hozzájárulási adó (SZOCHO),
rehabilitációs hozzájárulás, munkáltatói táppénz hozzájárulás,
- biztosítottat terhelő adó: társadalombiztosítási járulék,
Fogyasztást terhelő adó: általános forgalmi adó (ÁFA), jövedéki adó, regisztrációs adó,
népegészségügyi termékadó, pénzügyi tranzakciós illeték, környezetvédelmi
termékdíj,
Vagyont terhelő adók: gépjárműadó, cégautó-adó, építményadó, telekadó,
magánszemélyek kömmunális adója, települési adó
Egyéb adók: illetékek, közművezeték adó, környezetterhelési díj, játékadó,
idegenforgalmi adó, (kamarai hozzájárulás),
Különadók: 8 szektor (bank, energia, biztosító, kiskereskedelem, gyógyszerforgalmazók,
telekommunikációs cégek, légitársaságok, reklámszektor), bevándorlási különadó
 Államháztartás kiadásai
A) állami feladatok ellátásának finanszírozása (a
költségvetési szervek működési és felhalmozási
kiadásai)
 Közhatalmi
 Közigazgatási (honvédelem és a rend-, és jogbiztonság)
 Jóléti szociális és egészségügyi ellátás, kultúra, oktatás
 Gazdasági
B) az állami adósság szolgálat (törlesztő rész és kamat)
C) egyéb kiadások (garancia, PPP. az európai uniós
tagságból és más nemzetközi kötelezettségekből
származó fizetési kötelezettségek stb.)
D) tartalék: általános tartalék (rendkívüli kormányzati
intézkedésekre szolgál), céltartalék és egyéb tartalék
 A központi alrendszer
költségvetési szerkezete
Költségvetési fejezet
pl. Pénzügyminisztérium (XV. Fejezet)
pl. Kulturális és Innovációs Minisztérium (XX. Fej.)
– Címek (alcímek)
(fejezet felügyelete alatt széttagoltan működő, de azonos
tevékenységet végző költségvetési szervek
pl. 2. cím: Nemzeti Adó és Vámhivatal
pl. 7. cím: egyetemek - főiskolák
- Előirányzat csoportok
+ működési költségvetés
- Kiemelt előirányzatok
+ személyi juttatások
+ egyéb működési kiadás
 Fejezetek
Országgyűlés Miniszterelnöki kabinetiroda
Köztársasági Elnökség Gazdasági Versenyhivatal
Alkotmánybíróság Központi Statisztikai Hivatal
Alapvető jogok biztosának Hivatala Magyar Tudományos Akadémia
Állami Számvevőszék Magyar Művészeti Akadémia
Bíróságok Nemzeti Kutatási Fejlesztési és Innovációs
Hivatal
Ügyészség
Eötvös Lóránd Kutatási Hálózat
Helyi önkormányzatok támogatásai
Adósságszolgálattal kapcsolatos bevételek és
Igazságügyi Minisztérium kiadások
Miniszterelnökség A költségvetés közvetlen bevételei és kiadásai
Agrárminisztérium Az állami vagyonnal kapcsolatos bevételek és
Honvédelmi Minisztérium kiadások
Belügyminisztérium A nemzeti földalappal kapcsolatos bevételek és
Pénzügyminisztérium kiadások
Építési és Beruházási minisztérium Kiemelt kormányzati magasépítési beruházások
Technológiai és Ipari Minisztérium Elkülönített állami pénzalapok
Külgazdasági és külügyminisztérium Nyugdíjbiztosítási Alap
Uniós fejlesztések Egészségbiztosítási Alap
Kulturális és Innovációs minisztérium
 A költségvetési eljárás
- előkészítés  első kormányzati szakasz
- elfogadás  Költségvetési Tanács
véleményezés (makrogazdasági előrejelzése, módszertani ajánlás,
jogalkotás költségvetési hatásainak prognosztizálása) MNB elnöke, ÁSZ
elnöke és az államfő egy delegáltja
 parlamenti szakasz
- appropriáció (felhatalmazás)
- átmeneti gazdálkodásról szóló törvény (indemnitás) – alaptörvény
- végrehajtás  második kormányzati szakasz
- a végrehajtás ellenőrzése  Országgyűlés,
Állami Számvevőszék, KEHI
 Költségvetés végrehajtása

Kormány
– pénzügyminisztérium
(koordinálás)

költségvetési szerveken keresztül

 Költségvetés ellenőrzése
– Zárszámadás következő év augusztus
31-ig OGY elé
– Külső: Állami Számvevőszék
• (1989. évi XXXVIII. tv.) Domokos László elnök
– Belső:
• Kormányzati Ellenőrzési Hivatal (KEHI)
• Felügyeleti ellenőrzés
• FEUVE (folyamatba épített előzetes és utólagos
vezetői ellenőrzés)
 Költségvetéssel összefüggő
szervezetek
Magyar Államkincstár (MÁK)
• Költségvetés pénzügyi végrehajtása, bonyolítása
• Számlavezetés a kincstári kör számára - Kincstári
egységes számla (KESZ)
• Költségvetési szervek nyilvántartása

Államadósság-kezelő Központ Zrt. (ÁKK Zrt.)

– Központi költségvetés fizetőképességének
fenntartása
 Elkülönített állami pénzalapok
• Célja: közcélok ellátása részben külön
hozzárendelt forrásokból
• Finanszírozása: Központi költségvetésből
és külső forrásokból (adó, járulék,
hozzájárulás)
 Elkülönített állami pénzalapok
• Gazdaság-újraindítási Alap (2022)
• Rezsivédelmi Alap (2023)
• Honvédelmi Alap (2023)
• Nemzeti Foglalkoztatási Alap (2023)
• Nemzeti Kutatási, Fejlesztési és Innovációs
Alap
• Nemzeti Kulturális Alap
• Bethlen Gábor Alap
• Központi Nukleáris Pénzügyi Alap
 Gazdaság-újraindítási Alap
• Szolidaritási alaprész
– Álláskeresők ellátásának biztosítása - passzív
eszközök (álláskeresési járadék, segély, pályakezdők
munkanélküli segélye, előnyugdíj)
• Foglalkoztatási alaprész
– Álláskeresők munkához jutásának támogatása – aktív
eszközök (Nemzeti Közfoglalkoztatási Program)
• Bérgarancia alaprész
– Felszámolás alatt álló gazdálkodó szervezetek
munkavállalóinak támogatása
• Képzési alaprész
– Képzési rendszer támogatása
 Nemzeti Kutatási, Fejlesztési és
Innovációs Alap
• Célja:
– Kiszámítható és állandó forrás a kutatás-
fejlesztés támogatására,
– Versenyképes termékek és szolgáltatások
kifejlesztése
– K+F nemzetközi támogatása
• Bevételei:
- Innovációs járulék
- Központi költségvetési támogatás
 Innovációs járulék
Alanyai: Vállalkozások: kivéve:
- kis- vagy mikrovállalkozásnak minősülő gazdasági társaságok
(foglalkoztatott létszáma 50 főnél kevesebb, és éves nettó
árbevétele vagy mérlegfőösszege legfeljebb 10 millió euró)
- a jogelőd nélkül alapított gazdasági társaság az alapítás évében,
- a közhasznú nonprofit gazdasági társaság
Adóalap: nettó árbevétel, csökkentve
a) az eladott áruk beszerzési értéke és a közvetített szolgáltatások
értéke,
b) alvállalkozói teljesítések értéke,
c) anyagköltség,
d) az alapkutatás, alkalmazott kutatás, kísérleti fejlesztés
adóévben elszámolt közvetlen költsége
Mérték: adóalap 0,3 %
 Nemzeti Kulturális Alap
1993. évi XXIII. Tv.
• Támogatható célok:
– Nemzeti kulturális értékek létrehozása, terjesztése
– Kulturális évfordulók, fesztiválok, rendezvények
– Nemzetközi kiállítások, vásárok
– Kulturális, művészeti díjakhoz hozzájárulás
• Bevételi források:
– Ötöslottó játékadójának 90 %-a
– Kulturális adó (2019. 01. 01-től megszűnt)
– Költségvetési támogatás
 Bethlen Gábor Alap
(korábban Szülőföld Alap)
• Célja:
– Határon kívül élő magyarok segítése, magyar
nyelvű oktatás és kultúra támogatása
• Bevételei:
– Szakképzési hozzájárulás meghatározott
része
– Központi költségvetési támogatás
 Központi Nukleáris Pénzügyi
Alap
• Célja:
– Radioaktív hulladéktárolók beruházása,
fejlesztése
– Nukleáris létesítmények leszerelésének
előkészítése
• Bevételei:
– Nukleáris létesítmények befizetései
• Paksi Atomerőmű befizetése
• Központi költségvetési támogatás
 TÁRSADALOMBIZTOSÍTÁS
1. Egészségbiztosítás
- természetbeni ellátások: Nemzeti
Egészségbiztosítási Alapkezelő (NEAK)
- pénzbeli ellátások: Magyar Államkincstár

2. Nyugdíjbiztosítás
- pénzbeli ellátások: Magyar Államkincstár
 Társadalombiztosítás bevételei
1./ Foglalkoztató: Szociális hozzájárulási adó
(SZOCHO): 13%!

2./ Biztosított: Társadalombiztosítási járulék

mértéke: 18,5%

3./ Nem biztosított:

Egészségügyi szolgáltatási járulék (8.400.-Ft/hó
2022.)
 Önkormányzatok bevételei
1. Saját bevételek
- helyi adó,
- települési adó
- Vállalkozásának bevétele, nyereség, osztalék, bérleti díj
2. Átengedett bevételek
- belföldi gépjárműadóhoz kapcsolódó bírság, pótlék 100%-a
- termőföld bérbeadása utáni szja 100%-a
- közterület- felügyeleti bírság 100%-a
- környezetvédelmi bírság 100%-a
3. Állami támogatások (feladatfinanszírozási rendszer)
- Kötelező feladatok támogatása – kötött felhasználású,
- Önként vállalt feladatok támogatása,
- Működőképesség megőrzésére nyújtott támogatás
szolidaritási hozzájárulás: önkormányzat fizetési kötelezettsége a központi
költségvetésbe = ha az egy főre jutó iparűzési adóalap adóerő-képessége
(22 ezer forint/fő) nagyobb