A SVJCI DEMOKRCIA

DR NMETHY KROLY
V. . T. T., FELSHZI TAG ELSZAVVAL

RTA

DR. AJTAY GBOR

ATHENAEUM
IRODALMI S NYOMDAI R.-T. KIADSA, BUDAPEST 1930

45202. Athenaeum r.-t. knyvnyomdja, Budapest.

ELSZ.
A szabadsg si hazjrl, Svjcrl, termszeti szpsgek s a velk kapcsolatos fejlett kultra dolgban sokat tudott eddig is a magyar ember. A vilghbort kvet vlsgos idk, a gyermekdltets rvn, a svjci polgr szvt is kzelebb hoztk hozznk. Mulaszts terhel azonban bennnket magyarokat abban, hogy nem ismerjk elgg Svjcnak, Eurpa e boldog s virgz kis llamnak, llamszervezett s demokratikus berendezst. Ennek a mulasztsnak reparlst szolglja derk fiatal bartomnak, dr. Ajtay Gbor pnzgyi fogalmaznak a fszerkeszti irnytsom alatt ll Magyar Kzigazgats szaklapban sorozatosan kzztett s most szlesebb rdekldsre szmtva knyvalakban is megjelen

4 rtkes munkja, melyhez a szerz krsre ksz rmmel rok elszt. A svjci demokrcirl szl helyszni behat tanulmnyok alapjn ez a munka. Elmondja, hogyan virgoznak Svjc egsz llam letben a polgrok kzvetlen mkdsre tmaszkod vszzados mlt intzmnyek. Elmondja, hogyan lik a kantonok a maguk llamlett szles jogkrrel, anlkl, hogy e miatt Svjcnak, mint llamegysgnek szenvednie kellene. Elmondja, hogyan tallja meg hrom nemzet s ktfle vallsos vilgnzet a maga harmonikus letfejldst abban a keretben, amelyet mindvgig az llampolgroknak a kzletben val kzvetlen rszvtelre alaptott mr rintett demokrcia leng t. Neknk magyaroknak, ha trtnelmi alkotmnyunk ezerves szerves fejldsre tekintnk, nincs okunk szgyenkezni a mi alkotmnyos intzmnyeink miatt, a demokrcia szempontjbl sem. Ez a fejlds azonban br a kt llam intzmnyei alapigazsgokban megegyeznek is, br eszmnyeink, nllsgi kzdelmeink, n -

5 kormnyzati felfogsaink sok tekintetben azonosak voltak is nlunk a gyakorlatban termszetesen egsz ms irnyt vett, mint Svjcalkotmnyos intzmnyeinek kialakulsa, mert hiszen az alapul szolgl letviszonyok is egszen msok voltak itt s ott. Ajtay Gbor ezt is igen helyesen emeli ki ebben a knyvben. A tanulsg s pedig a nagyon fontos tanu lsg ennek ellenre sem maradhat el Svjc kzintzmnyeinek Ajtay Gbor fejtegetsei alapjn val megismersbl, st az a klfld jogintzmnyei helyes megismersnek mindenkori szksgn fell ma klnsen jelents. A demokratikus intzmnyek keretben az nkormnyzatnak igazi tartalommal megtltse ugyanis az, amely e knyvbl lnken elnk vetdik; az idevonatkoz tanulsgok pedig ppen most, a magyar trvnyhatsgok jjszervezse kapcsn nagyon is idszerek. Arra figyelmeztetnek, hogy a legjobb trvnynek is csak akkor lehet igazi gyakorlati rtke, ha azt a polgrok alkotmnyos ktelessgrzete hatja t.

6 szintn kvnom, hogy ez a figyelmeztets ennek az rtkes s mindenkire nzve hasznos tanulmnynak rvn is erstse meg a hazai nkormnyzat letben rsztvtelre hvatottak ktelessgtudst s tmassza fel azt azokban, akikben a ktelessgtudsnak szksges mrtke mg hinyzik. Budapest, 1929. oktber h. Dr. Nmethy Kroly
. b. t. t., a felshz tagja.

BEVEZETS.
Svjc, Eurpnak ez a nagymveltsg, kicsiny llama, nemcsak termszeti szpsgei vel, hegyeinek, gleccsereinek s tavainak nagyszersgvel kapja meg az idegen utaz lelkt, de lladalmi letnek berendezsvel s intzmnyeivel is bmulatot breszt mindenkiben. Ez a kis orszg, amely Eurpa terletbl csak 41.294 km2-t foglal el, klnbz nemzetisgekbl sszetevd lakossga pedig a ngy millit sem ri el, hossz vszzadok kz delmes vei utn oly llamalakulatt formldott, amelynek megismerse gy hisszk mindenkit csak rdekelhet. Meg fogjuk ksrelni nagy vonsokban bemutatni Svjc kantonlis s federatv intz mnyeit s azt a demokrcit, amely egyes kantonokban tiszta, msokban pedig tbb-kevsbb korltozott formban biztostja a np

8 kzvetlen rszvtelt a trvnyhozsi, kor mnyzati s a bri hatalom gyakorlsban. A referendum rendszere, a np kezdemnyezsi joga, egyes kantonokban ma is divatoz s szabad g alatt lezajl nemzetgylsek, a kormnynak np ltal val vlasztsa, a hadsereg eredeti szervezete, stb. alkotjk a svjci kzjognak azokat a sajtossgait, amelyek Svjc kzlett az eurpai kormnyzati s kzigazgatsi rend szerektl minden tekintetben megklnbztetik. Svjc sajtos intzmnyeinek ismertetse eltt azonban indokoltnak tartjuk rvid ttekintst adni annak a trtneti folyamat nak, amely szksgkppen a svjci konfederci kialakulshoz vezetett s sszhangba tudta hozni a klnbz rdek, nemzetisg s val ls kantonok lett. Ez nemcsak megrt sre fog szolglni annak a csodlatos kzjogi s kzigazgatsi berendezsnek, amelynek keretei kztt ez a szabadsgszeret np l, de bizonysgt fogja adni annak is, hogy ilyen sajtos lladalmi letet nem lehet egyik naprl a msikra alkotni, sem pedig intzmnyeit idegenbe tltetni, mert azok olyan npi s egyni lelkletet, kzerklcsket, nevelst ki -

9 vannak, amelyeket csak hossz szzadok, sajtos krlmnyek hozhatnak ltre s formlhatnak ki. Nem mulaszthatom el, hogy e szerny tanulmny keretben, amely a Magyar Kzigazgats-ban megjelent cikkeim foglalata, ksznetet ne mondjak a genfi egyetem kivl kzjogi tanrnak, (Georges Werner-nek, aki szves tmogatsval munkmat nagyban megknnytette s elsegtette. A. G.

A svjci konfederci trtneti kialakulsa.

A svjci konfederci els formjt mr a XIII-ik szzadban megtallhatjuk. Csirja hrom vlgy Uri, Schwyz s Unterwalden lakinak 1291 augusztus h 1-n kttt szvetsgi szerzdsben rejlik, amikor is e hrom vlgy laki, a zavaros idkre val tekintettel, nneplyes ktelezettsget vllaltak, hogy egyms javait, rdekeit klcsnsen megvdik s tiszteletben tartjk. Ez a szvetsg elssorban a helyi kormnyzk, hbrurak nknyeskedsnek megakadlyozsra irnyult, a nmet-rmai csszrok szuverenitst azonban teljesen elismerte. 1332-ben a fenti szvetsg Luzern vros csatlakozsval megersdtt, keretei pedig kitgultak. Bem s Zrich azonban, amely kt vros ebben az idben hol egymssal, hol

12 pedig az ausztriai hzzal llott folytonos harcban, csak 1351-1353-ban csatlakozott az osztrk jrombl felszabadult Glarus s Zug kantonokkal egytt a ngy hegyvidki kantonbl ll szvetsghez. A konfederci ekkor mr nyolc llambl tevdtt ssze s 1386-ban, valamint 1388-ban nemcsak sikerrel harcolt, de dnt gyzelmet is aratott az osztrkok felett. Az egyes kantonok fggetlensgt s egymshoz val viszonyt klnbz szerzdsek (Pfaffenbrief, Frauenbrief stb.) szablyoztk. A hrom skanton Uri, Schwyz s Unterwaiden laki, trtnetk bizonyos idszakt kivve, egyenl jog s szabad polgrok voltak. A vrosi kantonokban a helyzet azonban egszen ms volt. Mg az elbbiekben npgylseken, gynevezett Landsgemeindken intztk a legfontosabb kzgyeket, addig a vrosi kantonokban a polgrsg tartotta kez ben a hatalmat s a vidki lakossgot az llami gyek intzsbl kizrta. 1443-ban polgrhbor trt ki a konf ederci s Zrich kztt, mivel ez utbbi szvet sget kttt Ausztrival. A hbor Zrich veresgvel vgzdtt. 1474-ben pedig a konfederci indtott harcot a burgundi herceg

13 ellen. A hadjrat, br gyzelmesen vgzdtt, majdnem a konfederci sztbomlshoz veze tett, mivel a hadizskmny egyenltlen szt osztsa az erdei kantonok fltkenysgt kel tette fel a vrosiakkal szemben. A slyosnak mutatkozott konfliktus azonban bks elint zst nyert az 1481-ben sszehvott stanzi ditn. Az ott elfogadott egyezmny nemcsak a konfederci meglazult ktelkeit erstette meg, de lehetv tette kt j kantonnak: Fribourg s Solothurn-nak a belpst is. 1501-ben Basel s Schaffhausen, majd 1513-ban Appenzell lpett a konfederciba s velk a kantonok szma 13-ra emelkedett. Ez az llapot 1798-ig tartott, a nlkl, hogy a kantonok szmban vltozs trtnt volna. Mgis ez a majdnem hrom szzadot tev idszak nem nevezhet bksnek a konfederci trtnetben. A klnbz szvetsges kantonok kztti s fkppen vallsi krdsekbl ered hbork, forradalmi mozgalmak ksr tk ugyanis vgig ezt a korszakot s nem egyszer nehz helyzetbe sodortk a konfedercit. A XVII-ik szzadban az egyes kantonok kztti ellenttek mr annyira fajultak, hogy az egsz szvetsg fennllsa krdsess vlt. Bern,

14 Fribourg, Solothurn valsggal arisztokratikus kantonokk alakultak t, ahol a kzhatalmat a np kirekesztsvel csak nhny csald tartotta kezben. Zrich, Basel s Schaffhausen, az gynevezett flig arisztokratikus kantonok pedig a vidk npt zrtk ki a kzjogokbl. A tbbi hat kanton ellenben megrizte demo kratikus jellegt s kzgyeit npgylseken intzte. A fggetlen kantonokon kvl voltak olyan terletek is, az gynevezett hdtott terletek, amelyek kzvetlenl egy vagy tbb kanton szuverenitsa al tartoztak. A konfederci gyeit a szvetsges kantonok a legrgibb idktl fogva a ditn, a kantonok kikldtteinek kzs gylsn, intztk. A dita sszehvsnak joga kezdetben mindegyik kantont megillette. A gyls helyt az sszehv kanton jellte meg s azon az egyes kantonok utastssal elltott kvetekkel kpviseltettk magukat. Idvel ezeket az l seket mr az v egyik meghatrozott napjn tartottk s legtbbnyire Zrich, mint vezet kanton, hvta ssze a ditt. A ditk jogkre fkppen klgyek intzsre, hbors krdsekre, a kantonok kztt felmerlt ellenttek bks megoldsra terjedt

15 ki, de hatalmuk ersen korltozva volt azltal, hogy a kantonok teljes szuverenitssal brtak s kveteik csak a kapott utastsok alapjn jrhattak el. Az egyes kantonok bels lete nem volt mindig nyugodt. lladalmi berendezsk fejletlensge, egyes trsadalmi osztlyok, st igen gyakran egyes csaldok versenye a hatalomrt sok bajt, bels nyugtalansgot okozott. Zrich, Bern, Basel nem egyszer valsggal tirannikus mdon kormnyoztak, de a hata lommal val visszals tnetei fel-feltntek a demokratikus kztrsasgok letben is. Legrosszabb helyzetk volt azonban az gynevezett hdtott terletek lakinak, amelyeknek kormnyzi inkbb vagyongyjtssel s a gyors meggazdagods lehetsgvel foglalkoztak, mintsem a np gyes-bajos dolgaival. Az a nagy s szembeszk egyenltlensg, amely a vrosok s a vidk laki, valamint az egyes llamok (kantonok) s a hdtott terletek kztt fennllott, a francia forradalom hatsa alatt, a konfederci kebelben is ki robbanshoz vezetett. Vaud vidke 1798-ban kikiltotta fggetlensgt s a francia hadsereg

16 segtsgt krte zsarnokai, a berniek ellen. Ugyanakkor Svjc ms rsze is forradalmi mozgalmaknak s npfelkelseknek volt sznhelye. Vaud vidknek krse nem tallt sket flekre a francia kormnynl. A francia had sereg megindult, kemny harcok utn leverte a bernieket s elfoglalta Bernt, ami egyttal a konfederci teljes veresgt is jelentette. A francia hadsereg bevonulsig, azaz 1798-ig, a konfedercinak a sz szoros rtelmben nem volt alkotmnya s csak egyszer szvetsg llott fenn a 13 szuvern kanton kztt. A francia invzi a francia kztrsasg mintjra egy egysges s oszthatatlan helvt kztrsasgot akart formim a 13 kantonbl, amelyben a kantonok elvesztettk volna llami nllsgukat s csak mint megyei nkormnyzati terletek jtszottak volna ersen korltolt szerepet. Az egysges kztrsasg gondolata azonban a leglesebb ellenttben llott Svjc akkori helyzetvel. Egy orszg, ahol minden vlgy geogrfiailag nll terletet alkotott, ahol a npessg hrom klnbz fajbl nmet, francia, olasz tevdtt ssze s vgl, ahol a faji, nyelvi klnbsgek mellett a Refor-

17 mci ta vallsi szakads is trtnt s ennek megfelelleg egyes kantonokban protestnsok, msokban katolikusok jutottak hata lomra, elkpzelhetetlen volt egy francia mintj centralizci, amely ezt a faj s szoksban eltr, erklcskben pedig klnbz sly npessget kormnyozni s kzigazgatni tudta volna. Az egysges kztrsasg megteremtsnek hivei, a centralistk s a kantonok fggetlensgnek harcosai, a federalistk kztt a legersebb kzdelem indult meg, amelynek csak Napoleon blcs elreltsa vetett vget. Napoleon les szemvel ugyanis hamar szrevette, hogy a centralizci nem alpesi virg s 1803ban Prizsba hvatta a kt prt vezet embe reit egy j alkotmny kidolgozsa rdekben. December 12-n St. Cloudban tartott kihallgats alkalmval a svjci delegci tagjai eltt vilgosan kifejtette azokat az indt oko kat, amelyek t a federatv megolds mell lltottk. Minl tbbet gondolkozom mondotta orszguk klnleges termszete s az azt alkot elemek sajtossga felett, annl inkbb ersdik bennem az a meggyzds, hogy

18 orszgukat lehetetlen egysges kormnyzati rendszernek alvetni, mert hiszen minden a federlis berendezs szksgessge fel vezet. Micsoda klnbsg van pldul az nk v rosi s hegylaki kztt. Ki vrmk-e nk a demokratikus kantonokat arra knyszertem, hogy ugyanazon kormnyzat alatt ljenek, mint a vrosok; vagy gondolnak-e arra, hogy a vrosokba bevezessk a tiszta demokrcia rendszert? nk kptelenek lennnek egy kzponti kormnyt elviselni. Szerencss krl mnyek engem a francia kormny lre ll tottak, de be kell vallanom, hogy kptelennek reznm magam a svjci np kormnyzsra. nknek nagyon nehz egy landammann-t tallni, mert ha az vletlenl zrichi lenne, a berniek lennnek elgedetlenek s vice-versa; vagy vlasszanak egy protestnst, a katolikusok ellenszenvvel fogjk magukat szemben tallni. Napoleon az Acte de mdiation-ban j konstitcit adott a svjci npnek (1803). Visszalltotta a kantonok szuverenitst, hogy vget vessen a kzpontosts s a kantonlis rendszer hvei kztt elfajult harcnak. Svjc ismt konfederci lett, berendezsben azonban mr

19 meghaladta az llamszvetsg (fdration des tats) fogalmt, de mg nem rte el a szvet sges llam (tat fdratif) fokt. Az Acte de mdiation-nal a konfederci keretei is kitgultak, mivel a 13 rgi kanton mell 6 j St. Gallen, Graubnden, Aargau, Thurgau, Tessin s Vaud kanton lpett be a konfederciba. A kantonok kzs szerve ismt a dita lett, amelybe minden kanton egy-egy kvetet kldtt kttt utastssal. A dita vrl-vre lt ssze ms s ms vrosban, az elnki tisztet pedig mindig annak a kantonnak az elnke tlttte be, ahol a dita lsezett. Napoleon buksa Svjc letben is vltozst idzett el. A bcsi kongresszus (1815) elismerte az orszg fggetlensgt s egyttal Svjchoz csatolta Valais, Neuchatel1 kantonokat, valamint a francia direktrium ltal 1798-ban annektlt genfi kztrsasgot. A konfederciban a kantonok szma gy 22-re emelkedett, amelyeknek semlegessge s terleti srthetetlensge Ausztria, Anglia, Portuglia, Poroszorszg s Oroszorszg ltal 1815. szep 1

ben lenni.

Neuchatel nyerte el,

valsgos fggetlensgt csak 1857amikor megsznt porosz hercegsg

20 tember 20-n alrt bcsi aktban nemzetkzileg vgleges elismerst is nyert. A bcsi kongresszus ltal elfogadott szvetsgi paktum, amelyet a zrichi dita dolgozott ki, nem sokban klnbztt a napleoni Acte de mdiation-tl. A kantonok megtartottk teljes szuverenitsukat s a ditnak csak kl- s hbors gyekben, valamint a kanto nok kztt felmerlt vits esetek bks elintzse tern volt jogkre. A dita nem a np kpviseleti szerve volt, hanem a fggetlen kantonok kveteinek gylse, amely hatro zatait mindig ad referendum, ad instruendum vagy ad ratificandum hozta. lseit felvltva a hrom vezet kantonban (Vorort) Bern, Zrich vagy Luzernben tartotta, a szvetsges kormny funkciit pedig mindig a vezet kanton vgrehajt tancsa ltta el. Az 1815-s szvetsgi paktum nem felelt meg Svjc rdekeinek. A konfedercinak ugyanis megvolt a nagy alaphibja: a kzponti hatalom gyengesge. Ehhez jrult a kantonok szleskr fggetlensge, kveteiknek adott ellenttes utastsok, amelyek lland zavart s folytonos nyugtalansgot okoztak a konfederci bels letben.

21 Az 1830-as franciaorszgi esemnyek itt is vltozst idznek el. Ezeknek hatsa alatt ugyanis a berni patrciusok s a tbbi arisztokratikus kanton vezeti kiejtik kezkbl a hatalmat s a np befolysa kzgyek intzse tekintetben llandan n. Nhny hnap alatt 12 kanton mdostja demokratikus irnyban alkotmnyt, egyes helyeken minden megrz kdtats nlkl, mshol forradalmi ton. Az j alkotmnyok legnagyobb rsze proklamlja a npszuverenits elvt, valamint a magnjogi s politikai egyenlsget. Basel megtagadja vidktl az arnylagos kpviseleti jogot, ami vres harcra s a baseli kanton kettszakadsra Basel-vros s Basel-vidke vezet (1833). A politikai zavarokat vallsiak kvetik. Aargau kantonban pl., az j alkotmny miatt kirobbant vres harc utn, a protestnsok le verik a katolikusokat (1841) s bezratjk a kanton nyolc katholikus zrdjt, elkobozzk annak javait. Ennek kvetkezmnye a luzerni liberlis kormny buksa s a szlssges katholikus prtok vezreinek uralomra jutsa lett, akik 1843-ban titkos konferencira hvtk ssze a katholikus kantonok vezetit, azon

22

rgy alatt, hogy vallsuk veszlyben forog. Ennek megvdse cljbl a fenti kantonok egy kln ligt, gynevezett Sonderbund-ot, alaptottak. Az 1847-ben Bernben sszelt ditn a Sonderbund-ba tmrlt kantonok kijelentettk, hogy mindaddig kln szvetsgben maradnak, mg a bezrt klastromokat vissza nem kapjk s a jezsuitk krdst le nem veszik napirendrl. Ezeket a feltteleket a berni dita visszautastotta, aminek kvetkezmnye termszetesen ltalnos fegyverkezs lett. Uri s Unterwalden erdtseket emel, a ht szvetsges kanton rszre lszerszlltsok trtnnek. Az 1847. november 4-iki ditn pedig, a Sonderbund-ba tartoz kvetek tvozsa utn, a liga feloszlottnak nyilvnttatik s az ellensgeskeds kezdett veszi. Huszont napos hadjrat utn azonban a tbbsgi kantonok csapatai, Dufour tbornok vezetse alatt, elfoglaljk Fribourgot s kapitulcira knyszertik a kisebb kantonokat Luzernnel egytt s ezzel az egsz hbor befejezst is nyer. A Sonderbund-hbor teljesen megrlelte az 1815. vi szvetsgi paktum revzijt,

23 amelynek hinyai klnben naprl-napra lesebben mutatkoztak, annl is inkbb, mert a paktum szelleme mr nehezen volt ssze egyeztethet az egyes kantonok jabban elfogadott alkotmnyval. 1848 februr 17 -n a dita egy 14 tagbl ll bizottsgot bzott meg az j alkotmny tervezetnek elkszts vel. A bizottsg rvid id alatt elkszlt munkjval. Az j alkotmnyt mg abban az v ben valamennyi kanton elfogadta, gy hogy az 1848 szeptember 12-n kihirdetst is nyert. Az 1848-as alkotmny gykeres vltozst jelentett Svjc letben. A kantonok eddigi llamszvetsgi rendszere (Staatenbund) talakult szvetsges llamm (Bundesland), amely mr ert, lland szervezetet biztos tott a konfedercinak nemcsak a bels rend fenntartsa rdekben, de a klflddel szemben is. A kantonok megmaradtak mint lla mok, de mellettk egy j kzponti hatalom, a szvetsges llam keletkezett. Az j konfedercinak mr nll szervei vannak, amelyek rszben a np, rszben a kantonok kp viselibl tevdnek ssze. Ezek: a szvetsggyls (assemble fdrale), szvetsgtancs (conseil fdral) s a szvetsgi brsg (tribunal

24 fdral). A szvetsggyls, mint trvnyhoz hatalom, kt hzra oszlik: a nemzeti tancsra (conseil national), amelyet a svjci lakossg sszessge vlaszt s az llamok tancsra (conseil des tats). Ez utbbi, az amerikai szentus hasonlatossgra, a kantonok kt-kt kikldttbl alakul. A vgrehajt hatalmat a szvetsggyls ltal vlasztott s 7 tagbl ll szvetsgtancs (conseil fdral) gyakorolja. Az j alkotmny, a bels rend s a nemzeti fggetlensg megvdse cljbl a hadsereg feletti rendelkezsi jogot a konfedercinak tartja fenn. Egysgesti a pnzt, a slys hosszmrtket s a postt. Ezeken kvl a kantonok lemondottak a puskapor gyrtsrl s vmgyek tekintetben elismertk a konfederci kizrlagos jogt. Az 1848-as alkotmny ksztit ketts cl vezette: elszr is eleget tenni a nemzeti s kantonlis rdekeknek, msodszor Svjcnak bks fejldsi lehetsget, jltet biztostani. Ha cskkentette is bizonyos mrtkben a kantonok fggetlensgt, cserben ert, tekintlyt biztostott rszkre a klflddel szemben. Azonban az j alkotmnynak a gyakorlati letbe val tltetse, egyes kantonok alkotm -

25 nynak mdostsa, nem kevsbb az ipar s kereskedelem gyors fejldse, valamint Bismarck nmet birodalmnak s az egysges Itlinak kialakulsa, rvid id mlva szksgess tettk az 1848-as alkotmny revzijt is. Valban, 1872-ben a szvetsggyls a 48-as alkotmny teljes revzijt hatrozta el s a kt hz rvid id alatt j alkotmnyterve zetet fogadott el, amely ersen centralisztikus szellemben kszlt. Nemcsak a katonai gyek teljes egysgestst clozta ez a tervezet, de a magn- s bntetjog, valamint a polgri s bntet eljrs egysgestst is keresztl akarta vinni. Br jabb npjogokat is vezetett be (fakultatv referendum, np kezdemnyezsi jog), mgis az 1872 mjus 12-n megtartott npszavazs 261.071 szavazattal 255.609 ellenben, valamint 13 kanton 9 ellenben az j alkotmnytervezetet elvetette. A revzi irnti mozgalom azonban nem cskkent, ellenkezleg, naprl-napra nagyobb mreteket lttt. Rvid id alatt j alkotmnytervezet kszlt, amely azonban tvolrl sem volt olyan kzpontost sznezet, mint az 1872-es tervezet s elfogadhatv vlt a kan-

26 tonlis fggetlensg hvei rszrl is. Az j alkotmnytervezet 1874 prilis 19-n tartott npszavazson 340.199 szavazattal 198.013 el1 lenben, valamint 14 s /2 kanton ltal 1 1 7 s /2 ellenben elfogadtatott s mjus 29-n letbe is lpett. Az 1874 vi alkotmny sem maradt rintetlen. Keletkezstl napjainkig, az let kvetelmnyeinek megfelelleg, szmos rsz leges mdostsnak lett alvetve, amelyek a konfederci jogkrt llandan tgtottk. Azonban e mdostsokkal nemcsak a konfederci, de maga a np is nyert. gy az 1891 jlius 5-iki revzi a np kezdemnyezsi jogt biztostotta az alkotmny rszleges revzija tekintetben, amely jogval a np mr tbb izben is lt. Az 1918-as revzi a proporcionlis vlasztsi rendszert vezette be a nemzeti ta ncsi vlasztsokat illetleg, az 192l-es pedig a fakultatv referendumot biztostotta a np rszre bizonyos nemzetkzi szerzdsek tekin1 Svjcban hrom kanton Basel, Appenzell s Unterwaiden politikai s vallsi krdsek miatt, kettszakadt. gy pldul a bzeli kanton tulajdonkppen kt kantonbl ll: Basel-Stadt s BaselLand. Ez a magyarzata a fl kantonoknak.

27 ttben. A rszleges revzik nagy elnye az, hogy a federlis alkotmny mdostst, szksgszer fokozatos fejldst mindig lehetv teszik s ez ltal az alkotmnyos let nyugodt menett rzkdtats nlkl biztostjk. Ez a rvid kp, amelyben Svjc alkotmnyos letnek fbb mozzanatait, kialakulst trtnelmi szempontbl vzoltuk, bizonysg arra, hogy Svjc jelenlegi berendezse nem napi termk, hanem hossz s sokszor keserves szzadoknak lassan megrleldtt gymlcse, amely eredeti s sajtos intzmnyeiben sok rdekessget mutat klnsen a tbbi orszg kzjogi s kzigazgatsi intzmnyeivel szemben.

A konfederci s a kantonok.
A XVIII. szzad folyamn az szakamerikai llamok a svjci konfederci mintjra llamszvetsget alaktottak, de rvid hat esz tend utn, fkppen klpolitikai okokbl, elgtelennek talltk a szvetsgi ktelk erssgt s szuverenitsuk rszleges feladsval szvetsges llamm alakultak t. A svjci kantonok 1848-ig fenntartottk szuverenitsukat s tszz ven keresztl, a laza llamszvetsg keretei kztt egyetlen kzs, de majdnem tehetetlen szervk, a kantonok kttt utasts sal kldtt kveteibl alakult dita volt. 1848ban azonban, kls s gazdasgi okokbl, a kantonok feladtk szuverenitsuk egy rszt s tbb-kevsbb az szakamerikai Egyeslt llamok mintjra a konfedercinak j jelleget, szleskr jogokat s kzhatalmat adtak. Az j alkotmny valsggal forradalmi volt a kantonok letben, mivel az az eddigi

29 kantonlis szuverenitst kt rszre bontotta s megosztotta rszben a konfederci, vagyis az j szvetsges llam, rszben pedig a kantonok kztt, gyhogy joggal beszlhetnk ketts szuverenitsrl: federlis s kantonlis szuverenitsrl. Hogy milyen terjedelemben s mrtkben oszlik meg a szuverenits a konfederci s a kantonok kztt, azt az 1848-as, majd a mdostott 1874-es alkotmny hatrozza meg meglehetsen bonyolult mdon. A szvetsgi alkotmny els cikke mindenekeltt kijelenti, hogy Svjc 22 szuvern kantonnak npe, a jelenlegi szvetsg ltal ktve . . . alkotja a svjci konfedercit. A kantonok szma azonban a valsgban nem 22, hanem 25, mivel politikai s vallsi okokbl mg 1848 eltt 3 kanton Basel, Appenzell s Unterwaiden kt-kt rszre szakadt. Az alkotmny ennek ellenre csak 22 kanton nevt sorolja fel s csak zrjelben tesz emltst a fl kantonokrl, pedig minden kanton s flkanton a valsgban egy-egy llamot forml. A konfedercinak clja a klflddel szemben a haza fggetlensgt biztostani, a bels rendet s nyugalmat fenntartani, a sz-

30 vetsgesek szabadsgt s jogait vdelmezni, kzs jltket pedig nvelni (2. c). A kantonok szuvernek, amennyiben szuverenitsuk a szvetsgi alkotmny ltal nincs korltozva s mint ilyenek, mindazokat a jogokat gyakoroljk, amelyek nincsenek kifejezetten a konfedercira ruhzva (3. c). A konfederci az alkotmny rtelmben garantlja a kantonok terlett, gyszintn, a 3-ik cikkben emltett hatrok kztt, szuverenitsukat, alkotmnyukat, valamint a np szabadsgt s jogait (5. c). A kantonok klnben magtl a konfedercitl alkotm nyuk trvnyes oltalmt is tartoznak krni. Ennek a konfederci helyt ad, fontos azonban, hogy a kantonlis alkotmnyok ne tartalmaz zanak ellenkezt a federlis konstitci rendelkezseivel, a kzjogok gyakorlst pedig kpviseleti vagy demokratikus formban biztostsk s vgl a np ltal el legyenek fogadva, revzijuk pedig, a polgrok tbbsgnek krelme esetn, lehetsges legyen (6. a). Minden politikai jelleg szvetsg s szerzds tilos a kantonok kztt, de kthetnek egymssal trvnyhozsi, kzigazgatsi s igazsgszolgltatsi trgyakra vonatkoz egyezmnyeket, tartoznak azonban

31 azokat a konfederci tudomsra hozni, amely vgrehajtsukat, ha azok a konfederci vagy ms kantonok jogaival ellenttben llanak, megakadlyozhatja (7. c). I. A konfederci jogkre. A konfederci jogkre a kvetkez gyekre terjed ki: hborzensre, bkektsre. Idegen llamokkal val szvetsg s szerzds, nevezetesen vms kereskedelmi szerzdsek ktsre (8. c). Kivtelesen azonban a kantonok is kthetnek idegen llamokkal gazdasgi krdsekre, szomszdsgi viszonyra s rendszetre vonatkoz szerzdseket, ezek azonban a konfedercival s ms kantonok jogaival ellenttes rendelke zseket nem tartalmazhatnak (9. c). A konfedercit illeti a klfldi kpviseleti jog; rendelkezik a hadsereggel s a hadianyaggal (19. c), lland csapatokat azonban nem tarthat (13. ). csapattesteknek az sszelltsa, fenntartsa, valamint a tisztek kine vezse rnagyi rangig ugyanis a kantonok jogkrbe tartozik (21. c). A posta s tvrda (36. c.); vastpts s hasznosts (26. c.); vzi s lghajzs szablyozsa (24., 37. c.); pnzvers (38. c.); bankjegykibocsts (39. c.); sly- s mrtkrendszer

32 meghatrozsa (40. c.); hadiszerek gyrtsa s rustsa (41. c.); ki- s beviteli vmok megllaptsa s beszedse (28. c.) szintn mind a konfederci hatskrbe tartoznak. A konfedercinak joga van, a mr fennll megyetemen kvl, egy szvetsgi egye tem (ezzel a jogval a konfederci mg nem lt) s ms felsbb oktatsi clt szolgl intzet vagy hasonl intzmny ltestsre (27. c). Ezeken fell trvnyhozsi ton egysgesen rendezheti a magn-, kereskedelmi s vltjogot, csdjogot, anyagi bntetjogot (64. c.) ; nemklnben a betegsg, baleset, rokkantsg, regsg s rvasg esetre szl biztostst; munksvdelmet (34. c.); gyszintn az lelmiszerekkel val kereskedst; idegen llampolgrok letelepedst, tartzkodst, ki- s belpst; emberekre s llatokra veszedelmes betegsgek meggtlst (69. c). A konfedercinak joga van terletrl kiutastani azokat az idegeneket, akik Svjc kls s bels biztonsgt veszlyeztetik (70. c). A konfederci kiadsait az alkotmny 41. s 42. cikkei szerint a kvetkez forrsokbj fedezi: sajt vagyonnak jvedelmbl; vm,

33 posta s tvrda bevtelekbl; puskaporgyrtsbl; katonai felmentsi djak nyers sszegnek felbl; kantonlis hozzjrulsokbl; blyegilletk egy rszbl szrmaz bevtelekbl; s vgl a dohnyra kivetett adkbl. II. A konfederci ellenrzse alatt ll, de a kantonok jogkrbe tartoz gyek: Kzmunkk. Ezek a kantonok hatskrbe tartoznak, de a konfedercinak jogban ll az egsz Svjcot vagy ennek tekintlyesebb rszt rint kzmunkkat sajt kltsgre elrendelni vagy azokat elsegteni. St, a konfederci rszre e clbl a kisajttsi jog is biztostva van (23. c). Ugyancsak a konfedercit illeti a vzszablyozs, erdk, vzierk kihasznlsa (24. c), valamint az utak feletti legfbb felgyeleti jog (37. c). III. A kantonok jogkre. Mindazok az gyek, amelyeket az alkotmny nem utal a konfederci hatskrbe, vagy nem helyez annak ellenrzse al, minden vonatkozsban a kantonok hatskre al tartoznak. gy tbbek kztt a mezgazdasgi trvnyhozs, anya knyvvezets, alss kzpfok oktats szervezse, igazgatsa s ellenrzse egszen (27. c.); tovbb a brsgok szervezse az

34 alkotmnyban meghatrozott kivtelekkel, stb. (64. c). Az alkotmny ezeken fell kimondja: a trvny eltti egyenlsget (4. c.); svjci llampolgr rszre csekly korltozssal a konfederci terletn val tetszs szerinti leteleplsi jogot (45. c.); a lelkiismeret- s vallsszabadsg srthetetlensgt (49-50. c.); a sajtszabadsgot (55. c.); egyeslsi jogot (56. c.); valamint a krvnyezsi jog szabadsgt (57. c). Megprbltuk a konfederci s a kantonok jogkrbe tartoz gyek kln csoporto stst, ami azonban nem a legknnyebb feladat. A svjci federatv-rendszer legnagyobb nehzsge ugyanis a szuverenits jogkrnek a konfederci s a kantonok kztti megoszlsban rejlik. Svjc szvetsgi berendezsnek ugyanis az a klnlegessge, hogy a kzponti hatalomnak s a kantonoknak jogkre nincs teljes me revsggel elvlasztva, mint pl. az szakamerikai Egyeslt llamokban. Az adminisztrcinak vannak olyan rszei, amelyek egszen centralizlva vannak s ahol a konfederci teljesen tle fgg szemlyzettel rendelkezik. Ilyenek pl. a posta s a vm. Viszont vannak olyan jog-

35 terletek is, pl. a magnjog terlete ahol a trvnyalkotsi jog a konfederci attribtumai kz tartozik, de mr a trvnyek al kalmazsa legalbbis elsfokon a kantonok ltal klnflekppen szervezett brsgok s hatsgok, kinevezett vagy vlasztott brk s tisztviselk ltal trtnik. A konfederci alkotta nagyszm katonai s egyb trvnyek vgrehajtsra a federlis hatalomnak nincs sem organizcija, sem sze mlyzete s gy az, termszetesen, a kantonok szerveire van utalva, amiltal ez utbbiak, nem egyszer, bizonyos alrendeltsgi viszonyba is kerlnek a konfederci val. Ellenben az als- s kzpfok oktats, az egyenesadk, szegnygy, kzsgi szervezet, kzmunkk nagy rsze tekintetben pl. a kantonok szuverenitsa krlbell rintetlen maradt. Nem lehet ppen ezrt csodlkozni azon, hogy hatskri bonyo lultsgok miatt gyakori srldsok fordulnak el a konfederci s a kantonok kztt, amelyeknek megoldsa nem egyszer nagyobb ne hzsget is okoz. A fejlds bizonyos tekintetben a kzpontosts fel halad. vrl-vre rszleges alkotmnymdostsokkal kapcsolatban

36 jabb s jabb federlis trvnyek lpnek letbe s szntetik meg lassan-lassan azokat a kellemetlensgeket, amelyeket a kantonok sokfle trvnyhozsa teremtett. Ez a magyarzata annak, hogy a konfederci jogkre az utbbi idkben ersen megnvekedett, ami termsze tesen nem egyszer kivltja a federalistk vsz kiltst, akik a konfederci jogainak gyarapodsban az egysgests rmt ltjk. A kzpontosts azonban nem oknlkli s majdnem mindig tagadhatatlan kzrdekbl trtnik. A magn-, kereskedelmi- s vltjog egysgestse pl. nlklzhetetlen volt. Ugyanez ll a most kszl bntetjogi kdexre is. Huszont fle trvnyhozs ugyanis szmtalan akadlyt teremt s teremtett gy a magn-, mint a gazdasgi letben. Vannak tovbb olyan krdsek is, mint pl. a vzierk kihasznlsa, erdk vdelme, trsadalmi biztosts stb., amelyeknek kell rendezse ma mr egy kanton szk keretei kztt alig lehetsges. Mindezek ellenre azonban a kzpontostsnak hatalmas akadlyai vannak. gy elssorban a referendum intzmnye, amely ers gtja minden korarett centralizcinak. Tovbb az alkotmny revzijnak a mdja.

37 Minden alkotmnyrevzihoz ugyanis nemcsak a np szavazatnak a majoritsa, de a kantonok tbbsgnek hozzjrulsa is szksges. Eze ken fell nem szabad figyelmen kvl hagyni azt a fontos krlmnyt sem, hogy Svjc klnbz faj, nyelv, valls s lelklet kantonokbl tevdik ssze, amelyek fontos nemzeti, fkppen klgyi krdsekben, sszeforrnak s mindig svjciak. Szkebb hazjukban, a kantonokban azonban elssorban genfiek, berniek, zrichiek, luzerniek stb., akik alig trdnek mssal, mint sajt kantonuk rdekei vel, nem szvesen tanuljk meg szomszdaik nyelvt, st lehet mondani legnagyobb fltkenysggel, nem egyszer irigysggel viseltetnek egymssal szemben s hatrtalanul bszkk sokszn republikikra. Ez a fltkenysg, irigysg azonban nincs rtalmra a konfedercinak, ellenkezleg, pomps forrsa a gazdasgi, kulturlis s szocilis fejldsnek, amely a kantonok kztti verseny ltal a legszebb eredmnyeket produklja. Ezek teht mind kerkkti a kzpontostsnak, de egyben legjelentsebb ltetelemei az annyira kompliklt ketts, gynevezett federatv s kantonlis letnek s lladalmi berendezsnek.

A konfederci szervei.
A svjci konfedercinak hrom fszerve van: a szvetsg gyls, szvetsgtancs s a szvetsgi brsg. A trvnyhoz hatalmat a np s a kantonok jogainak fenntartsa mellett a szvetsggyls; a vgrehajt hatalmat a szvetsgtancs; a bri hatalmat pedig a szvetsgi brsg gyakorolja. Vizsgljuk meg kln kln a konfederci e hrom legfontosabb szervnek organizcijt, jogkrt s a szvetsges llam letben betlttt fontos szerept. A szvetsggyls. A) A szvetsg gyls szervezete. A svjci konfederci, mint szvetsges llam, kt klnbz elembl tevdik ssze; a npbl s a kantonokbl. Ennek megfelelen a konfede rci trvnyhoz szerve, a szvetsggyls is, a fenti kt elembl alakul s kt hzra, jobban

39 mondva tancsra oszlik: a nemzeti tancsra (conseil national) s az llamok tancsra (conseil des tats). A nemzeti tancs a np szuverenitst kpviseli, az llamok tancsa pedig a kantonokt. Trvnyhozsi szempontbl a kt tancs teljesen egyforma jogokkal br. Rende sen kln lseznek s csak az alkotmnyban elrt esetekben tartanak, a nemzeti tancs elnknek elnklse alatt, kzs lseket. gy: a szvetsgtancs, a szvetsgi brsg tagjainak, hbor esetn a hadsereg fparancsnok nak megvlasztsa, kegyelmi jog gyakorlsa, valamint a konfederci szervei kztt felme rlt konfliktusok eldntsnek eseteiben. 1. A nemzeti tancs. A nemzeti tancs a np kpviselibl alakul s a mi kpviselhzunknak felel meg. Az alkotmny 72. c. rtelmben minden 20.000 llekre egy-egy kpvisel esik. Minden kanton vagy fl kanton legalbb egy kpviselt vlaszt, mg akkor is, ha npessge nem ri el a 20.000-es llekszmot. Ez az eset egypr kisebb kantonban el is fordul. A nemzeti tancsi vlasztsok titkos, kzvetlen s 1919 ta a proporcionlis vlasztsi rendszer szerint trtnnek. Minden kanton s fl kanton kln vlasztkerletet alkot. A

40 kpviselk szma a lakossg llekszmhoz igazodik, amirt is az folyton vltozik s jelenleg emelked tendencit mutat. Mg 1881-ben pl. a kpviselk szma csak 145 volt, ma mr, a npessg szmnak megfelelen, a 198-at ri el. A nemzeti tancsot minden harmadik vben jra vlasztjk (76. c). A vlasztso kat oktber h utols vasrnapjn tartjk. Aktv vlasztjoggal br, a nk kivtelvel, minden 20-ik letvt betlttt svjci llampolgr. Nhny kantonban azonban a vagyonbukottak s a bntetssel sjtottak hosszabbrvidebb idre meg vannak fosztva a politikai jogok gyakorlstl. Passzv vlasztjoga van, azaz a nemzeti tancs tagjv vlaszthat, minden svjci llampolgr (nk kivtelvel), akinek aktv vlasztjoga van s nem katholikus vagy protestns egyhzi szemly (75. c). Egyhzi szemlyek teht a nemzeti tancs tagjai nem lehetnek, br aktv vlasztjoguk van. Ennek a sajtsgos kizrsnak magyarzata abban rejlik, hogy az alkotmny kszti a nemzeti tancsot a papok elznlstl s felekezeti jelleg vitktl fltettk. Ha azonban az illet egyhzi szemly papi tisztrl lemond,

41 amire tbb alkalommal is volt mr plda, az alkotmnynak ez a rendelkezse nem nyer alkalmazst. A szavazs mdja nem minden kantonban egyforma. gy pl. a francia nyelv kantonokban a szavazati jog gyakorlsa a polgrok tetszsre van bzva, teht nem ktelez. Ellenben a nmet nyelv kantonok nagy rszben pl. Schaffhausen, Zrich, St. Gallenben szigorbb vagy enyhbb formban mr a ktelez szavazsi rendszer van bevezetve. Az egsz krds klnben tisztn prtpolitikai jelleg. A prtok ugyanis flnek a ktelez szavazs be vezetsnek gyakorlati eredmnytl s ppen ezrt ez a krds minden valsznsg szerint mg j ideig megoldatlan problma marad a kantonok nagy rszben. rdekes megemlteni, hogy nem egy helyen a szavazs temp lomban trtnik. A mandtumok igazolsa a nemzeti tancs jogkrbe tartozik. A tagsg bizonyos tiszt sgekkel sszefrhetetlen. gy az llamok tancsnak, a szvetsgtancsnak s a szvetsgi brsgnak tagjai, valamint az ltaluk kineve zett tisztviselk nem lehetnek a nemzeti tancs tagjai. Vlaszthatk ugyan e tisztsgre, de

42 az sszefrhetetlensget, az egyik vagy msik llsrl val lemondssal, meg kell szntetnik. (77. c). A nemzeti tancs, tancskozsainak veze tsre, tagjai kzl elnkt s egy alelnkt vlaszt. tisztsgek idtartama csak egy lsszakra, azaz egy esztendre terjed. Az a tag, aki az elnki tisztet egy rendes lsszak alatt mr viselte, nem lehet a kvetkez lsszaknak sem elnke, sem alelnke. St maga az alelnk sem gyakorolhatja tisztsgt kt egymsutn kvetkez lsszakon, de elnkk vlaszthat (78. c). Az alkotmny e rendelkezsnek clja az, hogy minden kanton kpviseljnek lehetsg adassk e tisztsgek valamelyiknek elrsre, amelyek Svjcban klnben minden klns elny s hatskr nlkli tiszteletbeli mltsgok. A kt tancs (nemzeti tancs s az llamok tancsa) rendesen kt zben l ssze venknt: jnius s december hnapok els htfjn. Az lsszakok (tli s nyri) idtartama az elvg zend munka mennyisgtl fgg. Azonban a kt tancs rendkvli lsszakra is sszehvhat. Az gyek alaposabb s gyorsabb elint zse cljbl a nemzeti tancs bizottsgokat

43 alakt s ezeknek jelentse alapjn vgzi az rdemi munkt. A nemzeti tancs tagjai nem fizetst, ha nem a konfedercitl, a napi lsek szmtl fgg, krtalantst (napi 20 frankot) kap nak. A bizottsgok tagjai, ha. a nemzeti ta ncs rendes lsein kvl is lseznek, szintn az lsek szmnak megfelel napi krtalantsban rszeslnek. Az tikltsgeket, kilo mter szerint szmtva, ugyancsak a konfederci trti meg. A nemzeti tancs jelenlegi sszettele (a legutols vlasztsok 1928. okt. 28-n voltak) meglehetsen tarka kpet mutat s a korbbi vlasztsokhoz viszonytva a szlsbaloldali prtok trfoglalsrl tesz tansgot. A prtok megoszlsa a kvetkez: 58 radiklis, 50 szocialista, 46 konzervatv-katholikus, 31 parasztpolgri, 6 liberlis, 3 szocilpolitikai, 2 kommunista, 1 evanglikus, 1 gazdasgvdelmi. sszesen: 198. A prtok sztforgcsoldsa az arnylagos kpviseleti rendszer eredmnye. 2., Az llamok tancsa. Az llamok tancsa vagy negyvenngyek hza a kantonok kpviselibl alakul s Svjc alkotmnyos letben krlbell azt a szerepet tlti be, mint ms

44 orszgokban a szentus vagy a felshz. Szervezete az szakamerikai Egyeslt llamok sze ntusra emlkeztet, attl azonban kt tekintetben lnyegesen klnbzik. El"szr is tag jait nem kizrlag az egyes kantonok trvnyhoz testletei vlasztjk, mint az amerikai szentus tagjait; msodszor pedig klgyek intzse tekintetben nem illeti meg olyan kivltsgos jogkr, mint az amerikai szentust. Az llamok tancst 44 kpvisel alkotja, akik a szvetsggylsen a kantonok reprezentnsai. Minden kanton 2 kpviselt, a fl kantonok pedig csak egy-egy kpviselt deleglnak (80. a). A legnagyobb rdekessge az intzmnynek az, hogy abban a kantonok, terletkre s lakossgukra val tekintet nlkl, egyformn vannak kpviselve. gy a 23.967 lelket szmll Uri kanton az llamok tancsban ugyangy van reprezentlva, mint pl. a berni kanton, amely 675.517 lelket szmll. Az llamok tancsa tagjainak vlasztsi mdja s annak meghatrozsa teljesen a kantonok hatskrbe tartozik. Appenzell s Glarus kantonokban pl. a nylt tren sszegylt np vlasztja az llami tancsosokat; a genfi,

45 zrichi s ms kantonokban ltalnos titkos vlasztjog alapjn; Friebourg, Neuchatelben pedig a trvnyhoz testletek vlasztjk azokat. Katholikus s protestns egyhzi szemlyek, ellenttben a nemzeti tanccsal, tagjai lehetnek az llamok tancsnak. A mandtumok idtartamt a szvetsgi alkotmny nem korltozza s az teljesen a kantonoktl fgg. A klnbz kantonokban divatoz gyakorlat szerint, azok idtartama 1 s 4 v kztt ingadozik. Az llami tancsosok sszefrhetetlensge enyhbb, mint a nemzeti tancs tagjai. gy pl. a szvetsgtancs ltal kinevezett tisztviselk is tagjai lehetnek az llamok tancsnak (81. c). A tancs tagjainak mandtumt maga igazolja s minden vi lsszakra sajt kebelbl elnkt s egy alelnkt vlaszt. Az elnkt s alelnkt nem lehet annak a kantonnak kpviseli kzl vlasztani, amelynek valamelyik kpviselje az elz lsszak elnke volt. Ugyanazon kanton kpviseli nem viselhetik az alelnki tisztsget kt egymsutn kvetkez lsszakon (82. c). A napirenden szerepl fontosabb gyek mindenekeltt bizottsgilag trgy altatnak. Az llamok tancsnak tagjai krtalant-

46 sukat nem a konfedercitl, mint a nemzeti tancs tagjai, hanem az egyes kantonoktl kapjk. Mgis az egyes bizottsgok tagjai, de csak ha a rendes szvetsggylsi lseken kvl is lseznek, a kln lsekrt nem a kantonoktl, de a konfedercitl nyerik a krtalantst. Az llamok tancsnak jelenlegi sszettele a kvetkez: 20 radiklis, 18 konzervatvkatholikus, 3 paraszt s polgri, 1 liberlis, 1 szocilpolitikai, 1 gazdasgvdelmi. ssze sen 44. Szocialista s kommunista nincs. B) A szvetsg gyls jogkre. A szvetsggyls kt szerve, a nemzeti tancs s az lla mok tancsa, Bernben, a szvetsgi palotban tartja lseit. A Curie fdrale plete, szemben a Jungfrau s az Eiger pomps havas cscsaival, renesznsz stlben kszlt, ersen masszv s hrom rszbl ll plettmb, homlokzatn a kvetkez felrssal: Salus populi suprema lex. A bels rsze nem nyjt kln sebb rdekessget. Semmi dsz, semmi megkap, egyedl nhny fresk enyhti az plet nyo maszt egyszersgt. Mint emltettk, a kt tancs (hz) rendes vi lsszakt kt rszletben, tli s nyri lsszak keretben tartja. Mindig egy idben lnek

47 ssze s lseiket csak kzs megegyezssel zrhatjk be vagy napolhatjk el. A szvetsggyls azonban, a szvetsgtancs vagy a nemzeti tancs tagjai egynegyednek kezdemnyezsre, avagy legalbb t kanton krsre rend kvli lsszakra is sszehvhat (86. c). Minthogy a kt tancs jogkre teljesen azonos, a kt hz elnknek a feladata megegyezni, hogy a szablyozand krdsek melyik tancs eltt legyenek elbb trgyalva. A kialakult gyakorlat szerint a politikai s katonai termszet gyekben a nemzeti tancs az elsbbsg, mg a jogi jelleg krdsekben az llamok tancst illeti a priorits. A kt tancs megegyezse nlklzhetetlen kellke minden trvnyhozsi munknak. Ha pl. egy trvnyjavaslatot az egyik tancs mr elfogadott, a msik azonban azt elvetette vagy mdostotta, az egsz trvnytervezet jabb trgyalsra az elbbi tancshoz kerl vissza. Ez az eljrs mindaddig ismtldik, mg a kt tancs, jobban mondva rszben a npet, rszben a kantonokat kpvisel kt hz, kzs megegyezsre nem jut. Vagyis az eljrs e tekintetben ugyanaz, mint a ktkamars parlamentris rendszernl. gy a nemzeti tancs, mint az llamok

48 tancsa csak akkor tancskozs- s hatrozatkpes, ha az lsen megjelent kpviselk szma meghaladja tnyleges tagjai szmnak a felt (87. c). ppen ezrt minden ls nvsorolva sssal kezddik. Hatrozatait a kt tancs sztbbsggel hozza (88. c). Az lsek nyilv nosak s meglehetsen szrazan, klnsebb rdekessg nlkl folynak le. A parlamenti letet annyira jellemz villamos-feszltsg teljesen hinyzik s csak nagyon ritkn hallhat egy-egy kzbeszls. Az rdeklds a kznsg rszrl ezrt nagyon csekly. A tancs kozsok hivatalos szvege klnben a Bulletin stnographique officielle de l'Assemble Fd rale-ban nyer kzzttelt. A szvetsggyls (kt tancs) tagjai tiszt sgket minden megktttsg nlkl gyakorolhatjk s nincsenek sem utastshoz, sem gre tekhez ktve. Parlamenti immunitst lveznek, amirt is ket mandtumuk gyakorlsban akadlyozni vagy a szvetsggylsen mondottakrt felelssgre vonni nem lehet. A kt tancs elnke azonban a hzszablyok megsrtse esetn rendreutastssal, szmegvonssal, st a kpvisel ideiglenes kizrsval is lhet.

49 A felszlalk hrom nyelvet hasznlhatnak: nmetet, francit s olaszt. Kiss klns nem egyszer egyms utn nmet, francia, esetleg olasz beszdet, vagy nvsorolvass alkalmval az egymsutn kvetkez ja, nein, oui s non-okat hallani. A hatrozathozatalra kerl javaslatok mindig hrom nyelven vannak szerkesztve. Mindegyik tancsot, valamint annak tagjait kezdemnyezsi jog illeti me g, azaz indtvnyokat, javaslatokat, trvnyter vezeteket terjeszthetnek el s azokat a szvetsgtancs (kormny) akarata ellenre is trgyal hatjk. Ez a jog a kantonokat is megilleti, ezek azonban azt csak rsban gyakorolhatjk. A kt tancs minden tagjt interpellcis jog illeti meg a szvetsgtanccsal szemben, amely a hozz intzett interpellcikra szban vagy rsban vlaszolni kteles. Azok az gyek, amelyekkel a szvetsggyls foglalkozhat, illetleg amelyek hatskrbe tartoznak, hrmas, azaz trvnyhozsi, adminisztratv s bri jellegek. Ezek kztt vannak azonban olyanok, amelyekkel a kt tancs csak egyttes lsen foglalkozhat, viszont olyanok is, amelyeket a kt tancs kln lsezve tartozik trgyalni s intzni.

50 A kt tancs egyttes lsen, kizrlagos hatskrrel s a nemzeti tancs elnknek vezetse alatt, a kvetkez gyeket intzi: Vlasztja a szvetsgtancs (kormny), a szvetsgi brsg tagjait, a kancellrt, s a szvetsgi hadsereg parancsnokt (85. c. 4. ) Kegyelmezsi s amnesztiajogot gyakorol (85. c. 7. ), de csak azokkal a bnskkel szemben, akik szvetsgi bntetjogba tkz bncselekmnyt kvettek el. Dnt a federatv hatsgok, pl. a szvetsgtancs (kormny) s a szvetsgi brsg kztt felmerlt pozitv vagy negatv hatskri sszetkzs esetn (85. c. 13. ). A kt tancs kln lsen intzi: A szvetsgi hatsgok szervezsnek, vlasztsi mdjnak krdseit (85. c. 1. ). Az alkotmny ltal a konfederci hatskrbe utalt gyeknek trvnyhozsi szablyozst (85. c. 2. ). A federtv hatsgok, valamint a szEz a hivatalnok a szvetsgi kancellria ln ll s ellenjegyez a konfederci elnke ltal a szvetsgtancs nevben alrt minden gy darabot s egyttal fnke a szvetsggyls titkrsgnak is.
1

51 vetsgi kancellria ktelkbe tartoz tiszt viselk illetmnyeinek megllaptst (85. c. 3. ). Szvetsgi vagy ms szerzdsek ktst klfldi llamokkal, valamint a kantonok egymssal vagy idegen llamokkal kttt szerzdseinek jvhagyst (85. c. 5. ). Dnt a hborzens s a bkekts, Svjc biztonsgnak, fggetlensgnek s semlegessgnek rdekben szksges intzkedsek tekintetben (85. c. 6. ). Rendelkezik a szvetsgi hadsereg felett (85. c. 9. ). Intzi a konfederci vi kltsgvetsnek megllaptst s a zrszmadsok jvhagyst (85. c. 10. ). Felgyeleti jogot gyakorol a szvetsgi adminisztrci s igazsgszolgltats felett (85. c. 11. ). Lthatjuk, hogy a trvnyhoz hatalom (nemzeti tancs s az llamok tancsa) jogkre hihetetlenl tg s nem egy esetben oly jogok tekintetben is hatskre van, amelyek pl. a parlamentris kormnyrendszer orszgokban rszben az llamft, rszben a vgrehajt hatalmat illetik meg. A szvetsggylsnek e

52 szleskr hatalma ersen korltozva van azonban a npszuverenits s a kantonlis jogok ltal. A trvnyhoz hatalomnak ez a korltozsa nemcsak abban nyilvnul, hogy a kt tancsot arnylag rvid idkzkben a np s a kantonok jra vlasztjk, de ezenfell a npnek s a kantonoknak abban a sajtos s alkotmnyos jogban, amely azoknak, trvnyhozs tekintetben, a vgs szt biztostja. gy federlis trvnyhozs tern a kt tancs ltal elfogadott trvnyek vagy trvnyerej azon hat rozatok (arrts fdraux), amelyek kzrdekek s nincsenek srgsnek nyilvntva, st - az alkotmny jabb rendelkezse szerint a hatrozatlan vagy 15 vet meghalad idre kttt nemzetkzi szerzdsek is npszavazsra bocstandk elfogads vagy elvets vgett, ha azt 30.000, szavazatra jogosult polgr vagy pedig 8 kanton kri (89. c). A np s a kantonok ezzel a jogukkal a trvny vagy a trvnyerej hatrozatok kzz tteltl szmtott 90 nap alatt lhetnek a szvetsgtancshoz intzett krvnnyel vagy idevonatkoz kantoni hatrozatok kzlsvel, amely esetben a npszavazst a szvetsgtancs bizonyos idn bell elrendelni kteles.

53 Ha ellenben az elbb emltettek nem terjesztettek el a kzztteltl szmtott 90 nap alatt krelmet a npszavazs irnt, vagy nem az alkotmnyban elrt kellkeknek megfelelen terjesztettk azt el, a szvetsgtancs elrendeli a trvny vgrehajtst s annak a hivatalos trvnytrban val kzzttelt. A kormny. A svjci konfedercinak 1848-ig nem volt kln vgrehajt szerve. A kormnyzati tenni valkat a ditnak venknt vltakoz szkhelye szerint s ersen korltolt hatrok kztt a berni, zrichi vagy luzerni kantonok vgrehajt tancsa ltta el. Az 1848-as alkotmnnyal azonban, amely az llamszvetsget szvetsges llamm alaktotta t, Svjc kzponti kormnyt kapott s a federatv vgrehajt hatalom j szervre, a szvetsgtancsra (conseil fdral) szllott. A szvetsgtancs (kormny) 7 tagbl ll s azt a szvetsggyls (nemzeti tancs s lla mok tancsa) a passzv vlasztjoggal br svjci llampolgrok kzl 3 venknt vlasztja, mgis azzal a megszortssal, hogy a kormny

54 minden tagjnak ms s ms kanton ktelkbe kell tartozni (96. c). Sokan ersen kifogsoljk az alkotmnynak ezt a rendelkezst, amely szerintk megakadlyozza azt, hogy egy kanton ktelkbe tartoz tbb rtkes s kormnyzsra alkalmas egyn egyszerre tagja lehessen a szvetsgtancsnak. Ez a sajtos intzkedse az alkotmnynak azonban a gyakorlati letben nem igen rezteti htrnyosan hatst, ellenkezleg, lehetv teszi, hogy a klnbz nyelv s rdek kantonok lland kpviseletet nyerhessenek a szvetsgi kormnyban. A gyakorlat szerint a szvetsggyls legtbbszr sajt kebelbl vlasztja a szvet sgtancs tagjait. Ebben az esetben a megvlasztottak lemondani tartoznak a nemzeti tancsban vagy esetleg az llamok tancsban viselt kpviseli tisztsgkrl. Semmi akadlya sincs azonban annak, hogy a szvetsggyls a kormny tagjait mint az mr tbbszr el is fordult kls emberek s nem a kt tancsot alkot kpviselk kzl vlassza. A kormny tagjait klnben a kt tancs egyttes lsen, egy trvnyhozsi ciklusra, azaz 3 vre vlasztja, mgpedig a szavaz tagok abszolt tbbsgvel. Hall vagy lemonds

55 esetn a megresedett hely j vlasztssal tltend be. Tisztsgk tartama alatt a kormny tagjai sem a konfederci, sem a kantonok kebelben alkalmazst nem vllalhatnak, semmi nem ms hivatsos foglalkozst nem gyakorolhatnak (97. c.). Illetmnyket, amely ma fejenknt vi 32.000 frank, a konfederci pnztrtl kapjk. Illetmnyk nem volt mindig ekkora. A legjabb idkig meglehetsen csekly sszeget, krlbell 18.000 frankot kap tak. Ezrt mindig klnsnek ltszott, hogy ilyen csekly fizets mellett tehetsges emberek vllalkoztak a terhes szvetsgtancsosi tisztsg viselsre. Ennek megrtshez azonban szksges ismerni a svjci np lelklett, amelyben a ktelessgrzet a kzgyek irnt mindig tg teret foglal el. Nem lehet teht csodlkozni azon, hogy nem egyszer jvedelmez foglalkozst z egyn, aki legtbb esetben mr szolglt kzsgnek vagy kantonnak letben, hazafisgbl s kantonnak rdekeibl elfogadja a szvetsgtancsosi tisztsget s ott hagyva jvedelmez foglalkozst, Bernben telepszik meg, megelgedve egy arnylag sovny jvedelemmel. A kormnynak van elnke, aki egyszer-

56 smind a konfederci elnke is s egy alelnke. gy az elnkt, mint az alelnkt a szvet sggyls a kormny tagjai kzl egy vre vlasztja. A tisztbl tvoz elnk nem vlaszthat a kvetkez vnek sem elnkv, sem alelnkv. Ugyanaz a tag az alelnki tisztsget kt egymsutn kvetkez ven t szintn nem viselheti (98. a). Az els pillanatra gy ltszik, hogy a kormny s egyttal a konfederci elnki tisztnek ez a rvid idtartama, slyos kellemetlensge ket jelenthet. Ez igaz is lenne, ha a gyakorlat nem knnytene a dolgokon. A konfederci elnke ugyanis a legtbb esetben mr viselte az alelnksget s gy, az elnki tisztsg betltst illetleg, mr megvlasztsa eltt kell gyakorlatot szerezhetett. Klnben maga az llamfi pozci nem nagy jelentsg. Jogkre s befolysa a valsgban nagyon szerny s ssze nem hasonlthat pl. az szakamerikai Egyeslt llamok elnknek hatalmas, sok tekintetben abszolt jogkrvel. Az llamf mindig veze tje valamelyik minisztriumnak (dpartement), elnke a szvetsgtancsnak, fogadja a klfldi kormnyok kpviselit, kveteit, hiva talos nneplyeken els hely illeti, egyszval

57 primus inter pares, kinek tiszte vrl-vre tszll a kormny egy msik tagjra, a nlkl, hogy az gyek vitelben meglls, a kormnyzat vagy az adminisztrci menetben vltozs trtnnk. A fnk megy, az alkalmazottak azonban marad nak, mirt is Svjc npe nem ismeri az Amerikai Egyeslt llamokban divatoz politikai rend szer kellemetlensgeit, amely minden elnkvlasztssal egyttjr tmeges tisztvisel el bocsts alkalmval, valsggal forradalmat idz el gy a kormnyzat, mint a kzigazgats gpezetben. A svjci konfedercinak folyton vltoz elnkei ugyanis a legnagyobb egyszer sggel foglaljk s hagyjk el kzletk e legmagasabb kzjogi tisztsgt, kifejezst s pl dt adva ezltal a demokrcia megkvetelte egyszersgnek, nzetlensgnek, valamint a polgri kzktelessgek lelkiismeretes teljestsnek. rdekes megemlteni, hogy Svjc els tisztviseljnek vi civillistja csak 35.000 frank.1 Csak egy dolgoz- s fogadszoba ll rendelkezsre a berni szvetsgi palotban,
1 Teht sokkal fldi kpviselinek.

kisebb,

mint

Svjc

egyes

kl-

58 ahonnan az elnk a hivatalos fogadtatsok s gyek elintzse utn, mint egyszer hivatalnok tvozik. A szvetsgtancs munkja megoszlik a kormny 7 tagja kztt, akik klnben kzs megegyezssel osztoznak a klnbz minisztriumokon. A megosztsnak kizrlagos clja az gyek megvizsglsnak s elintzsnek megknnytse. A hatrozatokat, az alkotmny rtelmben a szvetsgtancs nevben kell hozni. Ma mr azonban, az llandan szaporod munka kvetkeztben, a kormny minden tagjnak hatsgi kre, fggetlensge ersen megntt. Mindemellett a szvetsgtancs a fontos s kzrdek gyeket hetenknt ktszer tartott . n. tancslsen kteles intzni, amelynek hatrozatai csak akkor jogrvnyesek, ha az lsen a kormnynak legalbb 4 tagja van jelen (100. a). A szvetsgi tancsosoknak (kormny tagjainak) joguk van a nemzeti tancs s az llamok tancsa ltal trgyalt krdsekben javaslatokat tenni, a vitban rsztvenni, de csak tancskozsi jog illeti meg ket, a szavazsban mr rszt nem vehetnek (101. c). Elfordul nem egyszer az is, klnsen akkor, ha a kor-

59 mny tagjai bizonyos krdsben nem rtenek egyet, hogy a kt tancs eltt homlokegyenest ellenkez llspontot kpviselnek. A vita utn azonban semmi nyoma sem marad az ellentt nek s a kormny tagjai minden neheztels nlkl vgzik tovbbra is napi teendiket. A kormny tagjai jravlaszthatk s a gyakorlat szerint hossz veken t megtartjk tisztsgket, ellenre annak, hogy nem egyszer les elvi klnbsg van kzttk vagy nhnyuk s a trvnyhoz hatalom prtjainak tbbsge kztt. Nagyon gyakori, hogy a hrom venknt ismtld vlasztsokon a kormny valamennyi tagja jra meg lesz vlasztva s tisztsgben marad. Nha elfordulnak lemondsok is, ezeknek azonban rendszerint nincs politikai htterk s leginkbb egy jvedelmezbb lls, diplomciai kldets vagy a magnletbe val visszatrs rdekben trtnnek. A kormnyt mint emltettk a szvetsggyls 3 ves peridusra vlasztja s az helyrl el nem mozdthat. Teljesen fggetlen a kt hzban lev tbbsgi prtoktl. Tagjainak feladata, a vgrehajt hatalmi jogkrn kvl, akr sajt kezdemnyezskre, akr a szvet sggyls valamelyik tancsnak sugalmaz-

60 sra, trvnyjavaslatokat kszteni s azokat szvetsgtancsi elfogads utn trgyals vgett a kt hz el terjeszteni. Ennek a rendszernek nagy elnye, hogy a kormnyzs folytonossgt biztostja. Ha azonban valamelyik hely megresednk, annak betltse nemcsak a tbbsgi prtoktl fgg, de nagy mr tkben a kialakult gyakorlattl s tradciktl is. A kormny ugyanis sohasem msa a tbbsgi prtoknak s benne, a prtok kztti megegyezs kvetkeztben, a legtbb prt kpviselre tall. Ha pl. a kormny alelnke konzervatv, majdnem bizonyos, hogy a kvet kez vben egyhanglag elnkk lesz vlasztva, br a prtok tbbsge radiklis s szocia lista. Az alkotmny ltal teremtett sajtos helyzet kvetkeztben nincs s nem is lehet harc a kormny s a trvnyhoz hatalom kztt. Ha az egyik vagy mindkt tancs (hz) elveti a kormny ltal elterjesztett trvnyjavaslatot, a kormny meghajlik a szvetsggyls akarata eltt s nem veti fel a bizalmi krdst, amirt is Svjcban nincs miniszterkrzis, mint a parlamentris kormnyrendszer orszgokban. St, nem lehet krds magnak a kt hznak a

61 felosztsa sem, pl. abban az esetben, ha az ltaluk elfogadott trvny dnts vgett a np el kerl s ezt az elveti. A federatv legfbb szervek, legyenek azok vgrehajtsiak vagy trvnyhozsiak, meghatrozott idre vannak vlasztva s mindaddig helykn maradnak, mg a nptl kapott mandtumuk ideje le nem jr. A konfederci vgrehajt szerve, a szvetsgtancs, teht hrom tekintetben klnbzik a parlamentris orszgokban divatoz kormnyrendszerektl: 1. A trvnyhoz hatalom vlasztja hatrozott idre s meg nem buktathat; 1. nem prt kormny; 2. nincs joga a trvnyhoz hatalom kt, hznak, a nemzeti s az llamok tancsnak, feloszlatsra. A trvnyhoz s vgrehajt hatalom szervei ppen ezrt lehet mondani teljesen fggetlenek egymstl s nem kti ket ssze semmi olyan ktelk, amelynek megsza kadsa az egyik vagy a msik letben vltozst idzhetne el. Hrom vig mind a kt hatalom r a sajt portjn. A szvetsggyls olyan trvnyeket hozhat, amilyeneket az

62 adott krlmnyek kztt ppen jnak lt s e jogkrben, a referendum s a npkezdem nyezsi jog intzmnyvel, egyedl a np s a kantonok korltozhatjk; a szvetsgtancs pedig tetszse szerint kormnyozhat, mivel helyrl 3 vig el nem mozdthat. Az egyen slyt kzttk csak egy kzs cl: a kzrdek hathats s minl jobb munklsa tartja fenn. Ez az rzet azonban oly ers, hogy egyik vagy msik llamhatalom sem gondol arra, hogy majdnem kizrlagos hatalmval egyik vagy msik krra, htrnyra vagy pedig egyene sen a kzrdek rovsra visszaljen. A kor mny helyzete klnben nem knny. Nemcsak a kormnyzs s a szvetsgi adminisztrci nehz feladata, de evvel kapcsolatosan a klnbz kantonlis rdekek sszeegyezte tse, sajt tagjai kztti egyensly, sszhang fenntartsa is vllaira slyosodik. A kormny tagjai ugyanis nem egy parlamentris s a miniszterelnk ltal sszelltott kabinet tagjai, hanem a trvnyhoz hatalom ltal hatrozott idre s a kormnyzati tennivalk elltsra vlasztott miniszterek, akik az jabb vlaszt sokig helykn maradnak akr jl, akr roszszul vezetik a gondjaikra bzott gyeket.

63 A kormny jogkre legnagyobb rszben vgrehajtsi, azaz kormnyzati s kzigazga tsi, de bizonyos tekintetben trvnyhozsi s bri kompetencija is van. Nevezetesen: a szvetsgi trvnyek vgrehajtsa tekintetben rendeleteket adhat ki, amelyek nem egyszer nagyon fontos jellegek; tovbb illetkes a kzigazgatsi jelleg (kivve a szvetsgi brsg el tartoz gyeket), valamint az alkotmny vagy a nemzetkzi szerzdsek megsrtsbl s a szvetsgi vlasztsokbl ered panaszok eldntsre. Az alkotmny 102. c. klnben a kvet kezkben hatrozza meg a szvetsgtahcs jogkrt s ktelessgt: A konfederci trvnyeinek s trvnyerej hatrozatainak megfelelen irnytja a szvetsgi gyeket. rkdik a konfederci alkotmnynak, trvnyeinek, trvnyerej hatrozatainak tiszteletben tartsa felett... rkdik a kantonlis alkotmnyok felett. Gondoskodik a konfederci trvnyeinek, trvnyerej hatrozatainak, a szvetsgi brsg tleteinek, valamint a klnbz kantonok kztt felmerlt ellentteket rendez

64 egyezmnyeknek vagy vlasztott brsgi t leteknek vgrehajtsrl. Kinevezi azokat a tisztviselket, akiknek kinevezsi joga nincs a szvetsggysre, szvetsgi brsgra vagy ms hatsgra ruhzva. Szksg esetn vizsglata trgyv teheti a kantonoknak egymskztti vagy idegen llamokkal kttt szerzdseit. rkdik a konfederci kls s bels rdekei felett ... Srgs esetekben s amikor a szvetsggyls nem lsezik, a szksges csapatokat mozgsthatja s azokkal rendelkezhetik, avval a felttellel azonban, hogy a szvetsggylst azonnal sszehvja, ha a behvottak ltszma meghaladja a 2000-et, vagy a behvottak 3 htnl tovbb maradnak fegyverben. Intzi a konfederci pnzgyeit, elterjeszti a kltsgvetst s a zrszmadsokat. Vgl a szvetsggyls minden rendes vi lsn jelentst kteles elterjeszteni mkdsrl, a konfederci bels s kls helyzetrl s a szvetsggyls figyelmt fel hvni azokra a krdsekre, amelyeknek ren -

65 dezst a kzs jlt rdekben szksgesnek ltja. Az gyek vitelnek s elintzsnek megknnytse rdekben a szvetsgtancs a munkjt 7 tagja, a 7 szvetsgi tancsos kztt osztja meg. Mindegyik szvetsgi tancsos egy-egy minisztrium (dpartement) ln ll. A minisztriumok a kvetkezk: 1. politikai; 2. belgy; 3. igazsggy s rendszet; 4. hadgy; 5. pnzgy, vm; 6. posta, vast; 7. kereskedelem, ipar s mezgazdasg. A szvetsgtancs legfontosabb minisztriuma a politikai dpartement, amelynek hatskrbe a klgyek intzse, az orszg kls s bels nyugalmnak biztostsa, a szvetsgi vlasztsok s npszavazsok szervezse, stb. tartozik. Kezdetben a konfederci elnkt illette a politikai minisztrium vezetse, azonban az elnk szemlyben trtn venknti vltozs mindig sok kvnni valt ha gyott klnsen a klgyek intzse tekinte tben. Az jabban kialakult gyakorlat szerint az elnk ms minisztrium ln is llhat, ami biztostja a klgyek intzse tern az annyira szksges folytonossgot. tekintetben a szvetsgtancs szleskr jogokat gyakorol s

66 lehet mondani abszolt hatalom, mivel a kantonok ltal nincs korltozva s azokkal szemben teljes fggetlensget lvez. A tbbi miniszt rium jogkre azonban tbb-kevsbb, de mindig korltozva van a kantonlis jogok ltal s csak ezeknek figyelembevtelvel vagy azokkal karltve cselekedhetik. Emltettk, hogy a szvetsgtancs 'rkdni kteles afelett is, hogy a kantonlis tr vnyek vagy rendeletek a konfederci trvnyeivel ne ellenkezzenek. tekintetben azonban Svjc egsz alkotmnyos berendez snek egy nagy hibja van, amit az orszg kivl jogszai s llamfrfiai is elismernek. Ha pl. valamelyik kanton trvnyhozsi vagy rendeleti ton olyan intzkedst tesz, amelyet a szvetsgtancs alkotmnyellenesnek deklarl s abban ez esetben, ha a krdses kanton nem hajland a szvetsgtancs hatrozata eltt meghajolni, ez utbbinak nem llnak rendelkezsre olyan szervek, amelyeknek se gtsgvel hatrozatnak kzvetlenl rvnyt tudna szerezni a renitens kantonnal szemben. A konfedercinak joga van ugyan a viszlyos gy bks rendezse rdekben a helysznre bizottsgot kldeni, de ha a kanton tovbbra

67 is makacsul kitart llspontja mellett, a konfederci kellemetlen helyzetbe kerl s az illet kantonnal szemben csak kt bizonytalan eszkz ll rendelkezsre: 1. megvonhatja a krdses kantontl az annak venknt s klnbz cmen nyjtand seglyek kiutalst; 2. vagy pedig egy vagy tbb rdektelen kantonhoz fordulhat fegyveres beavatkozs rdekben. A fenti kt eszkz sikeres alkalmazsa azrt bizonytalan, mivel a renitensked kanton lemondhat a konfederci ltal nyjtand se glyrl, st az is elfordulhat, hogy a fegyveres beavatkozsra felkrt kanton sem lesz haj land a szvetsgtancs krst a msik kantonnal szemben teljesteni. A kantonok azonban, az eddig elfordult esetekben, mindig meg hajoltak a szvetsgtancs fentemltett fenyegetse eltt s br nehezen, de helyt adtak hatrozatnak. Meg kell mg emlkeznnk a kormny kzvetlen felgyelete alatt ll szvetsgi kancellrirl is. A szvetsgi kancellria a szvetsggyls s a szvetsgtancs titkrsgi tennivalinak elltsval van megbzva (105. c). ln a szvetsggyls ltal 3 venknt vlasz tott kancellr ll. Feladata a konfederci tr-

68 vnyeinek, trvnyerej hatrozatainak s rendeleteinek kzzttele. Ezeken fell, t terheli a szvetsgtancs hatrozatainak, krrendeleteinek stb. sztkldse, amelyeket nemcsak a konfederci elnke, de maga a szvetsgi kancellr is alr. A kancellria teht munkjnl fogva nemcsak fontos kiegszt rsze az egsz kormnyzatnak, de annak vezetje a szvetsgi kancellr, Svjc kzletnek egyik magasrang funkcionriusa. A szvetsgi brsg. Svjc federatv s kantonlis lete nemcsak a trvnyhoz s vgrehajt hatalom sajtos szervezetnek, jogkrnek tekintetben, de igazsgszolgltatsnak organizcija tern is sok eredetisget s rdekessget mutat. A brskodst ugyanis Svjc terletn nem hivatsos, kinevezett brk gyakoroljk, ha nem, a hossz vszzadok alatt kifejldtt tradci szerint, a np ltal kzvetlenl vagy kzvetve vlasztott brk. Ez az elv rvnyesl nemcsak a kantonlis brsgok sszettelnl, hanem a konfederci legfbb igazsgszolgl tatsi szervnl, a szvetsgi brsgnl (tri-

69 buiial fdral) is, amelynek organizcija, jogkre sok tekintetben eltr a kontinentlis brsgoktl, ezek sorban pedig a mi legfbb brsgainktl s lehet mondani, hogy a trvnyhoz s vgrehajt hatalom mellett, montesquieui rtelemben, valsggal llamhatalom. A szvetsgi brsg nemcsak igazsgszolgltatsi funkcikat vgez, hanem fontos igaz gatsi j ogkrrel is fel van ruhzva (megalaktj a kancellrijt, vlasztja tisztviselit), st bizonyos jogalkotsi hatalommal is rendelkezik (rendeleteket adhat ki, kantonlis hatsgokhoz kriratokat intzhet, bels szervezett szablyozhatja, stb.). Maga a brsg 26 rendes s 9 helyettes brbl ll, kiket a konfedercinak trvnyhoz szerve, a szvetsggyls vlaszt 6 vre. A szvetsggylsnek az alkotmny rtelmben azonban tekintettel kell lenni arra, hogy a brsgban a hrom nemzeti nyelv (nmet, francia, olasz) kpviselve legyen. Ez a rendelkezs azonban nem komoly biztostk, mivel annak garancijrl az alkotmny egy szval sem gondoskodik. A brk elmozdthatatlanok s addig mg

70 tisztsgk tart, sem fegyelmi, sem bnvdi ton llsuktl meg nem foszthatok, el nem mozdt hatk. Az ltaluk elkvetett bncselekmnyek esetben is csak egyetlen bizonytalan megolds lehetsges: parlamentben val szvttellel lemondsukat kiknyszerteni, amire klnben mr plda is volt Svjc trtnetben. A brsg tagjv vlaszthat minden svjci llampolgr, aki a trvnyhozsi vlasztsokon passzv vlasztjoggal br. A brk vlasztsnak ez a mdja kiss fantasztikusnak ltszik. Magyarzata a kztudatba begykeresedett abban a sajtos svjci felfogsban rejlik, amely szerint minden kztisztsget kpzettsgre val tekintet nlkl mindenki eltt nyitva kell hagyni. ppen ezrt nem ritkasg, fkppen a kantonlis als- s felsbbfok brsgoknl, olyan brkkal tallkozni, akiknek semmi jogi vgzettsgk nincs. A brk vlasztsa nincs a kantonok sz mhoz ktve s ellenttben a szvetsgi kormny tekintetben fennll alkotmnyos megszortssal, a szvetsgi brsg tagjai a kantonokra val tekintet nlkl teht egy kantonbl tbben is vlaszthatk. A hat

71 venknti vlaszts ma mr tisztn formlis s csak arra j, hogy a szvetsggylst idn knt megzavarja, mivel a brsg, tagjait a trvnyhoz testlet az ltalnos gyakorlat szerint mindig jra megvlasztja. A szvetsggylsnek ez a vlasztsi jogkre azonban slyos kellemetlensgekkel jrhat, klnsen ma, amikor az arnylagos vlasztsi rendszer a baloldali politikai prtok (szocialistk) elretrsnek tg teret enged. ppen ezrt knnyen megtrtnhetik, hogy pr kivl br, akik klnben egyik prt szneihez sem tartoznak, kiesik valamelyik vlasztson, vagy pedig reseds esetn politikai okokbl alkalmatlan egynek kerlnek a konfederci legfbb igazsgszolgltatsi szervnek pozciiba. A legutbbi vlasztsok tapasztalatai nem sok jval kecsegtetnek s jbl eltrbe toltk a brk vlasztsnak krdst, amelynek jelenleg egyedli garancija a np s a politikai prtok jzansga s a kzrdek minl hathatsabb munklsa. A szvetsgi brsg tagjai sem a konfederci, sem a kantonok kzletben tisztsget nem viselhetnek, a bri tiszt mellett ms foglalkozst nem gyakorolhatnak, nyerszke -

72 dsi clbl alakult vllalatokban igazgatsgi, felgyelbizottsgi tagok nem lehetnek. Ez a tilalom nem vonatkozik a helyettes brkra. A brsg elnkt s alelnkt kt vi idtartamra a szvetsggyls vlasztja. A br sg tagjai tisztsgk elfoglalsa eltt a szvetsggyls eltt eskt tesznek. A brsg mellett kancellria mkdik, amelynek szervezse a brsg kizrlagos jogkrbe tartozik. Tagjai: 6 brsgi tisztvisel (8000-11.000 fr. vi fizetssel), 8 titkr s meg felel szm segdszemlyzet. A brsgi tisztviselket s titkrokat, akik jogvgzett egy nek kzl kerlnek ki, titkos szavazssal 6 vre, a tbbieket pedig 3 vre maga a brsg vlasztja s felettk ugyanolyan fegyelmi hatsgot gyakorol, mint a kormny sajt tiszt viseli felett. A bngyekben val eljrs elksztse cljbl pedig, brsgon kvl llk kzl, kt vizsglbrt, esetleg rendkvli vizsglbrkat is vlaszt. A kormnyt a brsg eltt a szvetsgtancs ltal kinevezett fgysz kpviseli, aki a kormny mellett Bernben szkel s csak szksg esetn megy t a brsg szkhelyre. A brsg szkhelye a Lman-t partjn

73 fekv Lausanne, amelyet a szvetsggyls hossz vitk utn azrt vlasztott, hogy a legfbb brsgot kivonja Bern politikai befolysa all s egyben francia Svjc kvnsgnak is elget tegyen. A szvetsgi brsgnak hatskre s illetkessge rendkvl kompliklt. Nemcsak a kzjogi jelleg vits gyeknek legfbb brsga, de a polgri s bntetperek bizonyos csoportja tekintetben is hatskrrel br, st a kzigazgatsi brskods krbe vg gyek j rsze szintn jurisdikcija al tartozik. A brsg hrom f szekcibl ll: Az egyik (brk szma 10) kzjogi s kzigazgatsi peres gyek eldntsvel, a msik kett (brk szma 8-8) ltalban magns bntetjogi perek elbrlsval foglalkozik. hrom szekcin bell alakulnak meg a brsg klnbz szervei, osztlyai s tancsai. gy: a 10 tag kzjogi, 5 tag kzigazgatsi osztly, csdgyek tancsa, tovbb bntetgyekben a 3 tagbl ll vdtancs, valamint a 3 tag bntet tancs, amelyben mind a 3 nemzeti nyelvnek kpviselve kell lenni. Ezeken fell egy 5 tagbl ll szvetsgi bntet brsg (cour pnale fdrale) s egy 5 tag semmistszk (cour

74 de cassation). A brsg felsorolt kzjogi, kzigazgatsi, magns bntetjogi szekciit, illetleg tancsait, maga a szvetsgi brsg kt-kt vre alaktja meg. A tancsok mkdsnek mdjt, valamint gykrt szin tn llaptja meg. A brsg teljes lsen intzi: 1. a jogkrbe tartoz kinevezseket; 2. bels szervezetnek krdseit; 3. a trvny ltal teljes ls el utalt gyeket; 4. a kantonlis hatsgokhoz intzend kriratok, rendeletek stb. tartalmnak megllaptst; 5. kt szekci kztt esetleg felmerlt hatskri sszetkzs krdst. A teljes ls csak akkor hat rozatkpes, ha azon a brsg tagjainak legalbb 2/3-a jelen van. Vizsgljuk meg nagy vonsokban azokat az gyeket, amelyeknek eldntsre s intz sre a brsg jogkre kiterjed. 1. A szvetsgi brsgnak, mint kzjogi brsgnak hatskre kiterjed: L A szvetsgi s kantonlis hatsgok kztt felmerlt hatskri sszetkzsek, vala mint 2. a klnbz kantonok kztt felmerlt kzjogi jelleg vits gyek eldntsre;

75 3. az olyan egyni panaszok elbrlsra, amelyek az alkotmny, a nemzetkzi jog s a konkordtumok megsrtsbl szrmaznak. A panaszoknak ez utbbi esetben kantonlis hatrozatok vagy rendeletek ellen kell irnyulni (alk. 113. c). A brsg hatskre, ezeken a legfontosabb eseteken fell, mg szmos ms kzjogi jelleg vits esetre is kiterjed. Vannak azonban olyan kzjogi jelleg vits esetek is, amelyek az alkotmny rtelmben nem a szv. brsg, ha nem a kormny, fellebbezs esetn pedig a szvetsggyls el tartoznak. A szvetsgi brsg s a kormny, illetleg a szvetsggyls kztt felmerlt hatskri sszetkzsek eldntsre kln alkotmnyos szerv nincs s azoknak megoldsa kizrlag a kt llamhatalom megegyezstl fgg. II. A szvetsgi brsgnak, mint kzigazgatsi brsgnak hatskre kiterjed: 1. Federatv adgyekben hozott hatro zatok; valamint 2. kzjogi biztostkok gyben federatv hatsgok ltal hozott hatrozatok ellen beadott panaszok; tovbb 3. az 1928. jn. 11-iki trvny (kzigazga-

76 tsi brskods) fggelkben taxatve felsorolt esetek (pl. posta, telefon, vzierk hasznostsa, biztosts stb.), eldntsre. A szvetsgi brsgnak, mint kzigazga tsi brsgnak a mlt vben organizlt hats kre meglehetsen szk keretek kztt mozog. Ennek magyarzata fkppen abban rejlik, hogy a kzigazgatsi jelleg panaszok egyrsznek eldntsi joga tovbbra is a szvetsgtancs (kormny) jogkrben maradt. III. A szvetsgi brsg, mint polgri brsg jr el: 1. a) A konfederci s a kantonok kztt; b) termszetes, valamint jogi szemlyek s a konfederci kztt felmerlt magnjogi perekben, ha a pertrgy rtke legalbb a 4000 fr. -t elri; tovbb c) a kantonok kztt; d) termszetes, valamint jogi szemlyek s a kantonok kztt keletkezett peres gyekben, ha a pertrgy rtke a 4000 fr.-t elri (ezekben az esetekben a hatskre kizrlagos); 2. a klnbz kantonok kzsgei kztt felmerlt s a kzsgi illetsget rint krdsekben; 3. a szvetsgi trvnyhozs ltal hatskrbe utalt magnjogi peres gyekben; vgl

77 4. azokban az esetekben, amelyekre nzve valamely kanton alkotmnya vagy trvnyhozsa hatskrt megllaptja, amihez azonban a szvetsggyls jvhagysa szksges, valamint mindazokban a peres gyekben, amelyeket a felek kzs megegyezssel elje visznek, de csak akkor, ha a pertrgy rtke a 10.000 fr.-t meghaladja. IV. A szvetsgi brsg, mint bntetbrsg jr el: 1. A szvetsgi alkotmny s trvnyho zs ltal hatskrbe utalt bntetgyekben; 2. a kantonlis alkotmnyok s trvnyhozsok ltal hatskrbe utalt s a szvetsggyls ltal jvhagyott gyekben. A szvetsgi brsg bntetgyekben vagy mint eskdtbrsg, vagy pedig mint rendes brsg jr el. A) Mint eskdtbrsg (cour d'assises) jr el: 1. a konfedercival szemben elkvetett hazaruls, vagy a federatv hatsgok elleni lzads s erszak eseteiben; 2. a nemzetkzi jogszablyok ellen elk vetett bntett vagy vtsg esetben (pl. idegen llamf elleni bncselekmny);

78 3. azokban a politikai bntettekben s vtsgekben, amelyek a szvetsgi hadsereg fegyveres beavatkozst tettk szksgess; 4 vgl valamely szvetsgi hatsg ltal kinevezett tisztvisel terhre kimutatott tnyek esetben, ha az illet hatsg e tekintet ben a brsghoz fordul (alk. 112. c.). Az eskdtszk a szvetsgi brsg bntettancsbl s 12 eskdtbl alakul Az utbbiakat a np vlasztja 6 vre. Ebbl a clbl a konfederci terlete hrom eskdtszki kerletre oszlik. Minden 1000 llekre egy eskdt esik. Eskdtt vlaszthat minden svjci llampolgr, aki a trvnyhozsi vlasztsokon passzv vlasztjoggal br. Kivve mgis: a konfederci vagy kantonok adminisztratv vagy brsgi hatsgainak magasabb rang tagjait, tovbb alkalmazottait (itt a kzsgek tisztviseli kivtelt alkotnak), valamint a br sgok elnkeit, az igazsggyminiszter kp viselit s vgl az egyhzi szemlyeket. Az eskdtszki tisztsg elfogadsa kte lez. Kivtelt csak a 60. letvet betltttek s az llandan betegek kpeznek. A kantonlis kormnyok a megvlasztot tak lajstromt kzlik a szvetsgi brsggal,

79 amely a 3 kerlet listjt sszelltja s azt a hivatalos lapban kzztteti. Minden eskdtszki trgyals eltt a brsg bntettancsa, nyilvnos lsen, a krdses eskdtszki kerlet eskdtei kzl sorshzssal 54-et vlaszt s azoknak nevt a konfederci fgyszvel, a vdlottal s vdjvel kzli. gy a fgysz, mint a vdlott 20-20 eskdtet utasthat vissza. Ha a vissza utastsok szma nem ri el a 40-et, a brsg bntettancsa sorshzssal jelli ki a fennmaradt nevekbl a szksges 14 eskdtet, akik kzl kett pteskdt. A brsg bntet tancsa jelli ki minden esetben az eskdtszki trgyals helyt, amelynek azonban abban az eskdtszki kerletben kell lenni, ahol a bncselekmny elkvettetett. Az lsek nyilvno sak, a trgyals szbeli. ) szvetsgi brsg, mint rendes bntetbrsg jr el: Mindazokban az esetekben, amelyek a szvetsgi trvnyek rtelmben hatskre al tartoznak s nincsenek kifejezetten az eskdtszk el utalva. A szvetsgi brsg a jurisdikcija al tartoz esetek egy rszben mint kizrlagos brsg, msokban mint fellebbviteli vagy pe -

80 dig mint semmistszk (cour de cassation) jr el. Mint semmistszk jr el pl. a szvetsgi eskdtszk, vagy a bntettancs tletei, a vdtancs vgzsei, stb. ellen beadott semmisgi panaszok esetben. Hatskre teht mint lthatjuk rendkvl zavaros, gy hogy joggal mondhatjuk, hogy a szvetsgi brsg a vilg egyik legkomplikltabb brsga, annl is inkbb, mivel nagyrszben magba srti mindazt a hatskrt, amely pl. nlunk a klnbz fok polgri s bntet brsgok, a kzigazgatsi brsg, hatskri brsg kztt arnyosan oszlik meg. Termszetesen, a szvetsgi brsg jogkre rintetlenl hagyja a kantonlis igazsgszolgltatst mindazokban az esetekben, amelyek federlis trvnyeket, alkotmnyt nem rintenek. Meg kell mg, mint klnlegessget emltennk, hogy nemcsak a brsg, illetleg an nak szekcii, tancsai stb. eltt foly trgya lsok nyilvnosak, hanem nagyon kevs kivtellel, a brsg tancskozsai s hatrozathozatalai is. A brsg hatrozatait klnben abszolt sztbbsggel hozza, kivtelek azonban itt is vannak. A bri hatrozatokban ellenttben a mi rendszernkkel nvszerint fel

81 vannak sorolva azok a brk, valamint kln vlemnyk, akik a hozott hatrozat ellen szavaztak. A brsg hatrozatainak vgre hajtsa, a szvetsgtancs ellenrzse mellett, mr a kantonok feladata. A szvetsgi brsg mkdsrl minden vben jelentst tesz a szvetsggylsnek.1

1 A szv. brsgra vonatkoz fbb jogforrsok: 1874. vi alkotmny, 1851., 1893., 1889., 1895., 1911., 1919., 1921., 1928. vi trvnyek, valamint az 1928. vi rglement.

Alkotmny revzi.
Minden alkotmnynak az a clja, hogy a nemzetnek, mint egsznek, valamint tagjainak letmkdst meghatrozott keretek kztt lehetv tegye s azt biztostsa. Az alkotmny ppen ezrt nemcsak a nemzetet alkot egyesek alapjogait, a kzhatalomban val rszvtelt rja krl, de meghatrozza az llami let legfbb szerveinek trvnyhoz, llamfi, vgrehajt s esetleg bri hatalomnak jogkrt, egymshoz val viszonyt is. Ahny nemzet, annyi konstitci. Mg az egyik berendezsben szigoran krlrt elveken nyugszik, a msik viszont vszzados tradcikban, szoksokban gykerezik s onnan merti erejt. Itt a np kzvetlen szuverenitsn pl fel, amott ellenben mr csak a np kzvetett rszvtelt teszi lehetv az llami let irnytsban, st nem egyszer egyik vagy msik llamhatalom tlslyt vagy legalbb is

83 annak lehetsgt biztostja a tbbiek rov sra. Az alkotmnyok ltalban az let kvetelmnyeinek s szksgleteinek megfelelen k szlnek, amirt is szerkezetkben nem lehetnek llandak, de az letviszonyok alakulsval folytonosan kisebb-nagyobb vltozsnak, talakulsnak vannak kitve. Ezrt minden nemzetnek fontos rdeke, hogy konstitcijnak tformldsa megrzkdtats nlkl trtnjk s az llami let, berendezsben, minden nehzsg nlkl alkalmazkodjk az let diktlta szksgessgekhez s kvetelmnyekhez. Az elz fejezetekbl lthattuk, hogy Svjc szvetsgi alkotmnya a npakarat megnyilat kozsnak gy trvnyhozsi tren, mint kormnyzs s brskods tekintetben a lehet legtgabb teret engedi s a npjogokat rszletesen krlrja. Az llami let szerkezett, mkdsnek terlett azonban az alkotmny e pontos krlrssal nem zrja le, nem merevti meg, hanem bizonyos rendelkezsekkel minden idben lehetv teszi a konstitci revzijt, azaz az let krlmnyeihez val simtst, mgpedig oly eredeti formban, amelyre pldt az eurpai orszgokban sehol sem tallunk.

84 A svjci szvetsgi alkotmny, a np s a kantonok kzremkdsvel, ketts revzit: teljes s rszleges revzit ismer. Teljes revzi. Ha a szvetsggyls az alkotmny teljes revzijt hatrozza el s erre vonatkoz javaslatt elfogads vgett a np s a kantonok el terjeszti s ha azt azok elfogadjk, az alkotmny teljes revzijrl beszlnk. Ez trtnt pl. 1874-ben, amikor a szvetsggyls ltal elterjesztett s a rgi 1848-as konstitcit alapjaiban mdost alkot mnyt a np 340.199 szavazattal 198.013 ellen s 14 s y2 kanton 7 s % ellenben elfogadta. 1872-ben azonban a szvetsggylsnek ugyanez a ksrlete, az alkotmny centralisztikus jellege miatt, a npszavazson csfosan megbukott. Elfordulhat az is, hogy a szvetsggylsnek csak egyik hza akarja a teljes revzit, a msik ellenben nem, vagy pedig 50.000 szavazati joggal br svjci polgr kri az alkotmny teljes revzijt. Ezekben az esetekben azt a krdst, vajjon az alkotmny revidiland-e vagy sem, npszavazs al kell bocstani. Ha egyik vagy msik esetben a npszavazson rsztvev polgrok tbbsge igen-nel felel, gy a szvetsggyls mindkt hzt (nemzeti s az llamok

85 tancst) az alkotmny revidilsa rdekben jra kell vlasztani (alk. 120. c.). Rszleges revzi. rdekes, hogy 1891-ig a npnek csak az alkotmny teljes revzijt volt joga kezdemnyezni s annak rszleges revzijt nem indtvnyozhatta. 1884 -ben indtvnyt tett. Vgl, pr v s nehz harcok utn, 1891-ben sikerlt keresztlvinni az alkotmnynak olyan rtelm mdostst, amely a npnek megadja a jogot arra, hogy az alkot mny rszleges mdostst is kezdemnyezhesse. A npnek ez a joga, illetleg annak gya korlsa azonban nem vezet a szvetsggyls feloszlatshoz s jravlasztshoz, mint az elbbi esetben. Rszleges revzinak, akkor van helye, ha az alkotmny valamely cikknek eltrlsrl, mdostsrl, vagy esetleg egy j alkotmnycikk elfogadsrl van sz. Ez trtnhetik gy a szvetsggylsnek (parlamentris kez demnyezs), mint a npnek kezdemnyez sre. A np kezdemnyezshez 50.000 szava zatra jogosult polgr alrsa szksges. A kez demnyezs trtnhetik ltalnossgban szer-

86 kesztett javaslat, vagy pedig teljesen pontos szveg alakjban. Az els esetben a szvetsggyls vagy helyesli, vagy nem a rszleges revzit. Ha helyesli, gy maga formulzza meg a krdses alkotmnycikket s azt terjeszti elfogads vagy visszautasts vgett a np s a kantonok el; ha pedig azt nem helyesli, gy mindenekeltt a revzi szksgessgnek krdse kerl a np el s ha a np a revzi szksgessge mellett dnt, gy a szvetsggyls a npszavazs rtelmben fog a revzi tekintetben eljrni. Abban az esetben pedig, amikor a npi kezdemnyezs pontos javaslat formjt lti s a szvetsggyls avval egyetrt, akkor maga az elterjesztett javaslat lesz a np s a kantonok dntsnek alvetve. Ha pedig a szvetsggyls azt nem helyesli, gy ellenjavaslatot szerkeszthet vagy pedig indtvnyozhatja a kezdemnyezett revzis javaslatnak elvetst (alk. 121. c.). A maga egszben vagy rszben revidilt alkotmny csak gy nyer jogert s akkor lp letbe, ha a npszavazsban rsztvev polgroknak s a kantonoknak tbbsge azt elfogadta. Minden kanton npszavazsi ered-

87 menyt az illet kanton szavazatnak kell tekinteni (123. c). Az alkotmny revzijnak ez a mdja ers mrtkben nveli Svjcban kt tnyeznek jelentsgt, amelyek e tekintetben nagy szolglatot, de sok bajt is okozhatnak az orszgnak. Ez a kt tnyez: a sajt s a politikai egyesletek. Nagyon jl tudhatjuk, st sajt brnkn is tapasztalhattuk, hogy a nemzeti letnek ez a kt faktora milyen szerepet tlttt s tlt be a XIX s XX-ik szzadban s milyen szerepet tlthet be klnsen ott, ahol mint a kzvlemny alaktsnak, formlsnak kohja, a legnagyobb knnysggel gyakorol hat befolyst az alkotmny olyan rtelm meg vltoztatsra, amely nem egyetemes nemzeti, de osztly- vagy pedig prtrdekeket szolgl s minden nehzsg nlkl tettl-talpig felborthatja az egsz kormnyzati rendszert. Ennek Svjcban egyetlen korltja a np erklcsi jzansga s politikai iskolzottsga. Ez a sajtos s a svjci npben lakoz morlis er eddig megakadlyozott minden olyan alkotmnymdostst, amely nem kzrdekre, hanem prt- vagy osztlyrdekek megvalstsra trekedett.

88 Az alkotmny revzijnak ez a mdja azonban nem ment tmadsoktl s les kritikt vlt ki klnsen jogszkrkben. Ennek egyik legfbb oka az, hogy a np kezdemnyezsi jognak, a szvetsgi trvnyhozs tekintetben, jformn semmi korltozsa nincs, mivel a svjci federatv alkotmnyban mindig lehet olyan rendelkezseket tallni, amelyekbe minden npi kezdemnyezst be lehet gngylni s egy alkotmnycikk formjban elfogads vgett a np s a kantonok el vinni. A np e jognak egyedli jogi korltja az, hogy minden revzi hoz a szavaz polgroknak s a kantonoknak tbbsge szksges. Nagyon helyesen mondja munkjban Berney, volt lausannei professzor, hogy a svjci np a kezdemnyezsi jogval minden tren tetszse szerint kormnyozhatja magt. Trvnyeket hozhat, bntet kdexet alkothat, idegeneket honosthat, amnesztit adhat, klcsnket kthet, llami adssgokat konvertlhat, szubvencikat engedlyezhet, szerzdseket kthet s felmondhat, hbort indthat, bkt kthet, vmokat emelhet, adkat trlhet el, tlkezhetik, brsgi hatrozatokat megsemmisthet, brkit hallra tlhet, hatsgai ellen fordulhat, visszautasthatja azok

89 jelentseit, elvehet tlk minden hatskrt s gy tovbb, azaz mindent megtehet, csak egy felttelt kell teljestenie: ezirny akaratt az alkotmnyba bevtetni. Ez mind igaz. A svjci np azonban legalbb is a tnyek ma mg azt mutatjk nem fog visszalni e jogilag korltlan hatalm val s hatrozataiban mindig szem eltt fogja tartani a nemzet egyetemes s jl felfogott rdekeit. Valamikor Franciaorszgrl mondottk, hogy monarchie absolue tempre par des chansonsm, ugyangy mondhatjuk ma svjci demokrcirl, hogy dmocratie tempre par le bon sens, jzan sz ltal mrskelt demokrcia. Valban, a svjci demokrcia jzan sz ltal kor ltolt s mrskelt demokrcia, amelyben egyedl a kz jzansga s nevelse alkot gtat s szolgl biztostkul minden retlen politikai trekvssel s prtszeszllyel szemben. A np kezdemnyezsi joga ugyanis eddig nem mutatkozott felforgat eszkznek s e tekintetben trtnt szocialista retlen ksrletezsek mr tbb zben teljes veresggel vgzdtek. A kantonlis alkotmnyok revzijval a referendum intzmnyvel s a npkezdemnyezsi joggal kapcsolatban fogunk foglalkozni.

90

A kantonok.
A svjci konfederci 25 kantonbl tev dik ssze.1 A szvetsgi alkotmny revzija nlkl sem j kantont alkotni, sem kzlk valamelyiket megszntetni nem lehet. Viszont maguk a kantonok sem lphetnek ki a konfedercibl, amely klnben fggetlensgket s terleti psgket gy ms kantonokkal, mint a klflddel szemben garantlni s megvdeni kteles. Mindegyik kanton s flkanton egy-egy llam. Szuverenitsukat azonban a konfederci alkotmnya tbb vonatkozsban korltozza. 1848 eltt a kantonok szuverenitsnak ez a korltozsa nem volt meg s azok, tbbek
1 Zrich, Bern, Luzern, Uri, Schwyz, Unterwald (Obwald, Nidwald), Glarus, Zug, Fribourg, Solothurn, Basel (vros s vidke), Schaffhausen, Appenzell (a kt Rodes), St. Gallen, Graubnden, Aargau, Thurgau, Tessin, Vaud, Valais, Neuchatel, Genf.

91 kztt, nemcsak kln hadsereggel rendelkez tek, de pnzt is verethettek, kveteket kldhettek s fogadhattak. Ma mr ezek a jogok a konfedercit illetik, ami azonban nem jelenti azt, hogy a kantonok, mint llamok, megszntek s teljesen beilleszkedtek, beolvadtak a konfederci gpezetbe. Tvolrl sem. A 25 kantonnak ma is megvan az egymstl eltr, rdekes lladalmi berendezse, amelynek keretben mindegyik llamocska npe teljes ntudattal folytatja sajtos politikai, gazdasgi s szocilis lett, fejleszti demokratikus intzmnyeit s tkletesti politikai organizcijt. ppen ezrt Svjc politikai berendezsnek trkpe sok tarkasgot mutat s szneiben a npessgnek faji, vallsi, erklcsi, stb. jellege szerint vidkenknt vltozik. Nem akarjuk az egyes kantonok alkotm nyos organizcijt kln-kln ismertetni, mivel ez messze tlhaladn tanulmnyunk cljt s megelgsznk pr szempillantst vetni a klnbz konstitcikra, amelyek a szvetsgi alkotmny rnykban szablyozzk a svjci konfederci 25 llamnak sajtos politikai, lett. Mindenekeltt ki kell emelnnk, hogy min-

92 den kanton alkotmnyos berendezse a npszuverenits elvn nyugszik. Ez, tbbek kztt, a trvnyhoz hatalomnak vagy kzvetlenl a np ltali, vagy pedig a referendum s a npkezdemnyezsi jog intzmnye ltal ersen korltozva a kpviseleti rendszer alapjn val gyakorlst jelenti. A kantonoknak ppen ezrt kt csoportjt klnbztethetjk meg: Egyikbe tartoznak azok a kantonok, amelyekben a np szabad g alatt tartott nemzetgylsein (Landsgememdk) maga hozza trvnyeit s vlasztja kormnyzati, kzigazgatsi kzegeit; a msikba pedig azok, amelyekben a trvnyhoz hatalmat a np ltal vlasztott, de a npnek biztostott jogok ltal hatalmi krben tbb-kevsbb korltolt, trvnyhoz testletek gyakoroljk. Az elbbi rendszer ma mr csak azokban a kantonokban van meg, amelyeknek mltja, terlete, npessgnek csekly volta mg lehetv teszi a trvnyhozsnak s kormnyzs nak ily mdon val gyakorlst. Az utbbi szisztma pedig a terlet s npessg tekinte tben nagyobb kantonokban divatozik. A kantonlis trvnyhoz testletek (Landrath, Grand-Conseil) kpviselinek szma

93 klnben kantonok szerint vltozik. A genfi kztrsasgban pl. szmuk elri a szzat.1 Szervezetk, sszettelk, vlasztsi mdjuk, jogkrk s tancskozsi rendjk sem egyforma s azok az egyes kantonlis alkotmnyokban klnflekppen nyernek szablyozst. Az egyes kantonoknak azonban nemcsak trvnyhozsuk van sajtsgos mdon szer vezve, de a vgrehajt hatalmat kpvisel kormnyuk is (conseil excutif, conseil d'Etat, Begierungsrat h) gy sszettelben, mint hatskrben sok rdekessget mutat. Mg az egyb eurpai orszgokban a kormny tagjai, a miniszterek, az llamftl nyerik kinevezsket s legtbb esetben a trvnyhoz testlet tagjai kzl vlasztatnak, addig a svjci kantonokban a kormny tagjait kzvetlenl a np vlasztja. Ez a rendszer mr a legrgibb idktl fogva megvolt azokban a kantonokban, amelyeknek llami berendezse a tiszta demokrcia elvein plt fel. Viszont msokban, kezdetben a trvnyhoz testletet illette meg a kormny kinevezsnek a joga s
1 rdekes megemlteni, hogy Klapka tbornok 1856-57-ben kpviselje volt a kanton parlamentjnek.

magyar genfi

94 csak 1846-tl, amikor is a genfi radiklis prt e jogot a npre ruhzta, kezdtk az egyes kantonok alkotmnyukat ilyen rtelemben meg vltoztatni. Ma mr csak kt kanton (Valais s Fribourg) van, ahol a kormny vlasztsnak s kinevezsnek joga nem kzvetlenl a npet, hanem a trvnyhoz testletet illeti. A kormnyok tagjainak politikai s jogi felelssge itt is ppen gy, mint azt a konfederci alkotmnynak vizsglsa alkalmval lthat tuk ismeretlen fogalom s az egyes miniszterek, a parlamenti prtok ellenre is, mind addig helykn maradnak, mg mandtumuk hatrideje le nem telik. rdekes, hogy a np, kormnynak tag jaival szemben ersen konzervatv. Nem szereti vezetit csereberlni s az esetek legnagyobb rszben jra vlasztja azokat mindaddig, mg csak tisztsgktl nknt vissza nem vonulnak. Valban, nagyfok hanyagsgot vagy munkakptelensget kell mutatni azoknak a kormnyfrfiaknak, akiket a np nem vlaszt jra s helyket msokkal tlti be. Vannak azonban olyan kantonok is, ahol a npnek joga van a trvnyhoz testlet feloszlatsra s a kormny tagjainak elmozdtsra is.

95 A kormny np ltal val vlasztsnak az az elnye, hogy a trvnyhoz s vgrehajt hatalmat fggetlenti egymstl, kizr minden parlamenti krzist. A kormnyt mentesti a politikai prtfggstl s egyben szoros kapcsolatot ltest a np s a kzgyek intzi kztt. Viszont e rendszernek megvan az a nagy htrnya, hogy a kormnyzati gyek vitelt olyan egynekre bzhatja, akik a tmeg eltt np szerek ugyan, de egyni kpessgk nem ti meg a kormnyzshoz megkvnt kell mrtket. A kantonlis kormnyok tagjainak szma 5 s 11 kztt vltozik. A trvnyhoz testlet lsein rsztvehetnek, ott tancskozsi joguk is van, szavazati joggal ellenben nem brnak. Mkdsk idtartama 3-4 v. A lucerni s berni kantonok alkotmnya azt is kimondja, hogy a kormny sszelltsnl a kisebbsgi prtokat is figyelembe kell venni. Ez az elv klnben lehet mondani a kantonok legnagyobb rszben ma mr gyakorlatilag elisme rsre tallt. rdekes, Solothum alkotmnya szerint pl. nemcsak a kanton trvnyhoz testletnek lsei nyilvnosak, de a kormnynak lsei is,

96 amirt is az erre vonatkoz idpontot mindig idejben kzhrr kell tenni. Grisons-nek szintn van egy eredetisge: kormnynak tagjai csak ktszer vlaszthatk jra. Ez az egyedli kanton klnben, ahol a miniszteri szkben nem szabad s nem is lehet megregedni. Thurgau alkotmnynak pedig az a jellemz sajtossga, hogy a npnek joga van, 5000 vlaszt krelmre, a kormny egyes tagjait elmozdtani. Tbb ksrlet trtnt mr az irnt is, hogy a konfederci kormnyt, a szvetsg tancsot, ne a szvetsgi trvnyhoz testlet (a nemzeti tancs s llamok tancsa), hanem kzvetlenl a np vlassza. Valahnyszor a szvetsgi kormny mkdse elgedetlensget vlt ki, fkppen a centralizci hvei, jbl s jbl napirendre hozzk a krdst s azt, mint a baj legjobb orvossgt ajnljk. Ez a megolds azonban ellenre annak, hogy az a kantonok letben tbb-kevsbb bevlik a konfederci letben minden valsznsg szerint sok bajnak, kellemetlensgnek lenne okozja, mivel megbontan azt az egyenslyt, amely ma faji, nyelvi s vidki szempontok figyelembevtelvel a szvetsgi kormny eredmnyes mkdst biztostja.

97 A kantonlis kormnyok ln egy-egy elnk ll, akit a kormny tagjai sajt kebelkbl egy vre vlasztanak. jra csak tisztsgnek egy vi megszaktsa utn vlaszthat. Helyettese az alelnk. A kormnyzati gyek intzse az egyes dpartement-ek kztt oszlik meg. A genfi kztrsasgnak pl. 7 dpartement-je van (kzoktatsgy, pnzgy, ipar- s kereskedelemgy, igazsggy, belgy, fldmvelsgy, kzmunka gy), amelyeknek ln a kormnynak egy-egy tagja ll. A kormny minden vben jelentst tartozik mkdsrl a trvnyhoz testlet el terjeszteni. A kantonlis kormnyzati s kzigazga tsi tisztviselk kinevezse a kantonok legnagyobb rszben a kormny jogkrbe tar tozik. A fbb tisztviselket azonban, pl. a prefektusokat, a np vlasztja. A szavazati jog feltteleit, valamint annak gyakorlst a kantonlis alkotmnyok kln flekppen rendezik. A nknek szavazati joguk nincsen. rdekes, hogy a szavazati jog gyakor lsa egyes kantonokban fakultatv (francia Svjc), viszont msokban (fkppen a nmet nyelv kantonokban) kisebb nagyobb bntets

98 terhe mellett, ktelez. A kantonok nagy rsze ma mr az arnyos kpviseleti rendszert fogadta el, viszont vannak olyanok is, amelyek mg tbbsgi rendszerrel vlasztanak. Egyik sem tkletes, mind a kettnek megvannak az elnyei s hibi. rvid ismertetsbl lthatjuk, hogy a kantonok llami berendezse meglehetsen kompliklt s az kantonok szerint vltozik. A sok kis llamocska termszetesen egsz sereg kormnyzati, adminisztratv s brsgi orga nizcit ignyel, amelyek bizony, ne m egy esetben, a lakossg ers megterhelst is jelentik. Hogy a kantonlis rendszer e tekintetben hov vezet, azt pr adattal vilgosan illusztrl hatjuk: Svjc 25 kantonnak jelenleg nem kevesebb, mint 2582 parlamenti kpviselje van. Ez a szm a konfederci trvnyhozsnak tagjaival 3094-re emelkedik. A klnbz kormnyok tagjainak szma elri a 172-t. Valsggal amerikai jelleg szmok, klnsen, ha azokat az orszg sszlakossgnak szmval hasonltjuk ssze, amely az 1920 vi npszmlls adatai szerint csak 3,880.320 lelket tntet fel,

99

Landsgemeindk.
A svjci demokrcinak egyik legeredetibb s legrdekesebb intzmnye az . n. Landsgemeinde. Btran mondhatjuk, hogy alpesi virg, mert sehol egsz Eurpban nem tallhatunk hozz hasonl politikai intzmnyt. Valsggal tkre a Rousseau-fle tiszta demokrcinak, amely, nhny esztends megszaktssal, mr 6 szzad ta l s virgzik a svjci alpok kztt. Egy kanton polgrai sszessgnek politikai gylekezett, nemzetgylst jelenti, amely 1848 eltt mindent megtehetett, amit sajt rdekben jnak, hasznosnak s kvnatosnak tartott. Trvnyeket hozhatott s trlhetett el, kormnyt vlaszthatott, bri funkcikat gyakorolhatott, egy szval az lladalmi let minden terletn korltlan szuverenitssal brt. Svjcnak szvet sges llamm val talakulsa, azaz 1848 utn azonban a Landsgemeinde-kantonok p-

100 pen gy, mint a tbbiek, szuverenitsuk egy rszt a konfedercira ruhztk, eredeti jellegket azonban ennek ellenre megtartottk, gy hogy ma is joggal tekinthetjk azokat a npmindenhatsg, a kzvetlen npuralom megtestestinek. A rendelkezsre ll adatok szerint az els Landsgemeinde a XIII-ik szzad vgn, 1294-ben lt ssze, amelyen Schwyz szabad laki esk alatt kteleztk magukat bizonyos szablyok megtartsra ingatlanjavak elidegentse s adztats tekintetben. Minden valsznsg szerint Unterwald s Uri vidknek ez idben mr szintn megvolt a maga Landsgemeinde-je, st joggal hihet, hogy e hrom primitv kanton ltal 1291-ben kttt rk szvetsgi paktumot, amely a svjci konfedercinak alapkve, a hrom vlgy lakinak npgylse ratifiklta. Ksbb Zug, Glarus, Appenzell laki, a fenti vlgyek mintjra, szintn gy szerveztk meg kezdetleges llami berendezsket s mint a tiszta demokrcinak els formi ltek a kzpkornak hbri sggel s abszolutizmussal teltett lgkrben A Landsgemeindken val rszvteli korhatr kezdetben a 14-ik letv volt. A XV-ik

101 szzadban e korhatrt 16 vre emeltk fel. Bizonyos azonban, hogy 1291-ben s 1315-ben a 14 ves gyermekek mg egytt szavaztak apjukkal s nagyapjukkal. A mjusi nagy Landsgemeindk, amelyeken val megjelens ktelez volt, mindig dszes keretek kztt zajlottak le s azokat legtbbszr egy . n. Nachgemeinde kvette. Ezen a np rendszerint azokat az gyeket intzte, amelyeket a mjusi nagygylsen nem trgyalhatott vagy pedig amelyek azta keletkeztek. A gylsek klnben szabad g alatt tartattak s a np az orszg legfbb magisztrtusa, az ltala vlasztott Landammann krl kralakban helyezkedett el. A Landsgemeinde mindig vallsos szertartssal s a Landammann beszdvel kezddtt, amely utbbi nem egyszer valsgos trnbeszdhez hasonltott. Termszetesen kezdetben e nemzetgylsek rendje s azoknak lefolysa trvnyileg szablyozva nem volt. Az els trvnyt e tekintetben Appenzell-ben 1525-ben hoztk, amely a Landsgemeinde-lsek rendzavarit pnzbntetssel sjtotta. Schwyz-ben a rendzavark, nyilvnossg eltt, Istentl s a kanton vezetitl bocsnatot tartoztak krni.

102 Nidwald-ban pedig bntetsbl a Ring kze pre kellett trdelnik s t Miatynk-ot s t dvzlgy-et mondani. Klnsen a gylsek vitinak irnytsa tkztt sok nehzsgbe, ami nem egyszer sok zavarra vagy meggondolatlan hatrozatok hozatalra vezetett. Egye sek a gylsek zavartalan lefolyst az egyni kezdemnyezsi jog megszortsval akartk biztostani s azt kvntk, hogy minden javaslat a Landsgemeinde sszelse eltt egy tancsnak legyen alvetve; msok viszont az egyni szabadsg mellett kardoskodtak s ragaszkodtak ahhoz, hogy mindenki indtv nyt akkor tehesse meg, amikor azt a legjobbnak ltja. Voltak termszetesen olyan Landsgemeinde-kantonok, ahol az elbbi elvet sikerlt idvel keresztl vinni, de maradtak olyanok is, amelyekben a np kezdemnyezsi joga rintetlen maradt. De klnbsg volt a Landsgemeinde-kantonok kztt a Landammann vlasztsa tekintetben is. Egyes kantonokban a Landammann jra vlaszthat volt, viszont Nidwaldban egy trvny 1000 forintra bntette azt, aki a tisztbl tvoz Landammann jravlasz tsra javaslatot mert tenni.

103 A Landsgemeindk hatalma klnben korltlan volt: Nemcsak trvnyeket hozhattak, pnzt verethettek, tetszs szerint hatrozhattak a meghdtott terletek lakinak sorsa felett, de pnz-, brtns hallbntetsre szl tleteket is hozhattak, kegyelmi jogot gyakorolhattak, egyszval mindent megtehettek, amit ppen jnak tartottak. Termszetesen a npnek ez a korltlan hatalma tbb zben korrupcira vezetett s annak siralmas eredmnyei nem egyszer mutatkoztak. A 13 kanton rgi konfedercija, amely 1798-ban a francia invzi kvetkeztben felbomlott, mg 11 Landsgemeindt szmllt. A francia imperializmus eltrlte a Lands gemeindket s a meghdtott 13 kantonbl egy egysges Svjcot prblt formlni. Napoleon azonban, ltva a nap-nap mellett felmerl nehzsgeket, az Acte de mdiationban visszalltotta a kantonok fggetlensgt s ezzel egyidben jra letrekeltette a Landsgemeindket. Minthogy azonban a kpviseleti rendszer hvei ersen kikeltek a Landsgemeindken uralkod zavarok ellen, az Els Konzul javasolta, hogy a Landsgemeindk tancsko zsai csak a napirend programmjnak trgya-

104 lsra szortkozzk, amit az rdekelt kantonok el is fogadtak. Napoleon buksa a kantonok teljes szabadsgt jelentette. Ezek azonban (Landsge meinde-kantonok) az si szoksaikhoz csak rszben trtek vissza. A rgi ceremnikat ugyanis ersen leegyszerstettk s megtartottk azoknak az jtsoknak egy rszt, amelyeket a francia imprium hozott orszgukba. A Landsgemeinde-kantonok letben nagyobb vltozs csak 1848 utn trtnt, amikor is gy a tiszta demokrcia kantonainak, mint a tbbieknek si intzmnyeiket a konfederci alkotmnynak alapelveivel kellett sszhangba hozni, konstituciikat pedig a konfedercival elfogadtatni s garantltatni. 1798-ig a Landsgemeinde-kantonoknaknem volt egysges, rsba foglalt konstitci]uk, csak egyszer trvnys rendelet-gyjtemnyk (Handbuch), amelyeket minden nehzsg nlkl mdosthattak. St Uri s Nidwald 1850 -ig h maradt a nem rott, hanem kizrlag szoksjogi elveken nyugv alkotmnyhoz. Ma azonban minden megvltozott. A Landsgemeindknek mr nincs korltlan szuverenit-

105 suk, mivel hatalmi krket a konfederci alkotmnyval sszhangba kellett hozni. A np abszolt s kizrlagos hatalma teht megsznt, ami termszetesen bizonyos vltozst idzett el a rgi szoksokban s trvnyekben is. gy a vlaszti korhatr 14-16 letvrl 18-20-ra lett felemelve. Nidwald-nak le kellett mondania az letfogytig vlasztott ngy Landammann-jri s ma mr csak kettt vlaszthat, azokat is csak 6 vi idtartamra. A hres vr-brsg is, amelyet a 30-ik letvet betlttt polgrok sszessge alkotott, tengedte helyt a rendes brsgoknak. A Landsgemeindk jogkrt ma mr pontosan krlrja a kantonlis alkotmny, szerepk pedig fkppen trvnyhozsi, kormnyzati s vlasztsi funkcikra terjed ki. Klnben ma mr a 25 kanton s flkanton kzl csak tnek van Landsgemeindje. A legutols idkig mg Uri laki is ezen intz tk kzletk gyeit. Az elmlt v mjusnak els vasrnapja azonban hallos tletet hozott a npnemzetgyls ez si institcijra. A kantonnak a schattdorfi rten sszegylt hegylaki ugyanis a tiszta demokrcinak e sokszzados politikai intzmnyt, mint

106 divatjt mltat, vgleg lomtrba tettk s a kpviseleti demokrcia rendszerre trtek t. A ma mg meglv Landsgemeindk sok tekintetben hasonltanak egymshoz, amirt a svjci alpoknak e demokratikus s sajtos intzmnyt nem kln-kln, de ltalnos szempontok szerint fogjuk vizsglni s gy hisszk, nem fogunk flsleges munkt vgezni, ha Curti, Rambert, Bonjour stb. mesteri munkibl is kiragadunk pr jellemz rszletet s azokkal egytt prbljuk bemutatni ennek a jellegzetes institcinak mai szerkezett s jellegt. A Landsgemeindknak elre kell bocstanunk nincs semmi kapcsolatuk a mai demokratikus vilgnak megszokott tiszavirgaival, a npgylsekkel, ahol elssorban prtszempontok s rdekek dominlnak s ahol a taps, ftty nem egyszer pedig az kl is, megengedett eszkzk. A Landsgemeindk egszen ms jellegek s az embernek, azokat ltva, mindig az az rzse, hogy az ott rszt vev polgrok egy fontos kztisztsget gya korolnak, amirt azokban nem tntet vagy gylsez tmeget, hanem a trvny nevben sszegylekezett npet kell ltni.

107 Kls-Appenzell Landsgemeindjrl pl. Rambert a kvetkezket rja: Ez a legjelentkenyebb Landsgemeindk egyike, 10-11.000 rsztvevt szmll. Vala mennyien nnepi ruhban, fekete kabtban, nadrgban s kalapban. Mg a legszegnyebb parasztok is. Hajdan mindannyian kardot hordtak, nhnyan mg ma is megteszik. Legtbben azonban csak trt vagy vadszkst viselnek, ez klnben a szavazsra val jogosultsgnak a jele. A szavazs alkalmval a np a feltett krdsekre csodlatos egyntetsggel vlaszol. Akr igen-nel, akr nem-mel szavaz, a jelenlevk, mint egy ember emelik fel kezket. Lehetetlen megszmllni a szavazatokat s ppen ezrt a felemelt kezek tmege utn tlnek. A Landammann az igen s a nem prt kebelbl brl-bizottsgot alakt, amelynek a szavazs eredmnye feletti dntse megfel lebbezhetetlen. Vgl... jn az eskttel. Ez a legfensgesebb pillanat. A ceremnia nneplyessge valban megrz. Az eskmintt elszr a Landammann rszre olvassk fel, aki gre emelt kzzel a kvetkez formban vlaszol:

108 Megrtettem, amit nekem felolvastak s azt hsggel, rkk s visszals nlkl meg aka rom tartani s krem az Istent, legyen segtsgemre. A Landammann eskje utn, hasonl formban a np eskszik. A 10.000 polgr kzl nem akad egy, ki gre nem emeln kezt s ne ismteln mondatrl-mondatra az eskformt. Az a hatalmas hang, amely az ssze gylt s mozdulatlan tmegbl szll, taln a legmagasztosabb, amit az ember a fldn hallhat. Semmi termszetes vagy zenei hang nem ri el a vallsos mlysgnek ezt a fokt. A ltszat vilga eltnik s csak egy igazi vilg marad: a lelkiismeret vilga ... A ceremnia utn a Landammann bezrja az lst s mindenkinek szerencss hazatrst kvn. Heer, a szvetsgtancs volt tagja, 1886ban mint Landammann a kvetkez szavakkal nyitotta meg a glarusi Landsgemeindt: A Landsgemeinde-rendszernknek ez a napja, amelyen az orszg polgrai felhivatnak jogaik gyakorlsra s szent ktelessgeik teljestsre, egy munkanap, de egyttal a leg fensgesebb nnepnek napja is. Mennyi felemelt rzssel s bszkesggel gylnek ssze a hegyeknek s a sknak laki, hogy itt az orszg sorsrl

109 s boldogsgrl tancskozzanak. Mindenkinek az a benyomsa, hogy ez a np tiszteletnek napja, az a nap, amelyen gy a leggazdagabb, mint a legszegnyebb polgrnak a szava s keze egyenl rtk ... Itt tallkoznak becslettel s egyms mellett, nemcsak a legellenttesebb rdekek s vlemnyek kpviseli, de maga a kzhatsg s a np. Mindegyikknek joga van llspontjnak hangot adni, de trni tartozik mindegyik azt is, hogy azt msok visszautastsk s vgeredmnyben elfogadni kteles a tbbsg igen-jt vagy nem-jt. A Landsgemeindknek, mint minden politikai intzmnynek, elnyeik mellett megvan a gynge oldaluk is. Csak olyan kis orszgok ban lhetnek, ahol a vidki klnbsgek s politikai ellenttek nem mlyek. Kls-Appenzell pl. e tekintetben a vgs lehetsg hatrt jelzi 260 km2 terletvel s 55.000 fnyi lakosval. Sikeres mkdsk pedig nagy mrtkben fgg a Landammann gyessgtl, politikai lesltstl s tekintlytl. Jogkrk klnben, tbb-kevesebb rszletessggel, ma mr alkotmnyilag krl van rva s az ltalban kiterjed az alkotmny teljes s rszleges revzijra, trvnyhozsra, kl-

110 csnk s adk megszavazsra, fontosabb kantonlis jogokrl val lemondsra, j tiszt sgek ltestsre, a Landammann, kormny, fels s alsfok brsgok tagjainak, tiszt viselknek megvlasztsra, fizetsk megllaptsra, stb. Az obwaldi konstitci 26-ik cikkben elismeri a vlasztpolgroknak azt a jogt is, hogy minden v janurja eltt a Landammannhoz javaslatot nyjthassanak be trvnyvagy rendeletalkots, mdosts s eltrls tekintetben. Ezek a javaslatok, ha azok szvetsgi vagy kantonlis alkotmnyt nem srtenek, a legkzelebbi Landsgemeinde el kerlnek a Kantonsrat vlemnyezsvel. A javaslattev propozcijt brmikor visszavonhatja, de szemlyesen vdelmezheti is a Landsgemeinde eltt s krheti annak szavazs al bocstst. A glarusi Landsgemeindnek szintn sok rdekessge van. A gyermekek pl. a Landammann tribnje krl kln helyet kapnak s mozdulatlanul, nma csendben hallgatjk rkon t apik, nagyapik tancskozsait. A np klnben egy magasan fekv tren gyl ssze s kralakban helyezkedik el a np apja (Landammann) krl, aki hatalmas antik kardra

111
tmaszkodik. Mindenkinek kezben egy fzetecske: Memorial fr die ordentliche Landsgemeinde des Jahres, amely a legutols kunyh lakinak is kezbe kerl. Ez a Memorial sokszor 50-60 lap terjedelm s a napirendet, javaslatokat (pl. trvnyek mdostsra, kantonlis bank fellltsra, ingk ktelez biztostsra, stb.), jelentseket s zrszmadsokat tartalmazza. gy a Land rat, mint az egyes polgrok javaslatokat ter jeszthetnek a Landsgemeinde el, azokat azonban a Memorial-ban fel kell venni. ppen ezrt minden vben, december kzepe fel, a kormny a hivatalos lapban felhvja a polgrokat, hogy a Landsgemeinde el terjesztend esetleges javaslataikat, zros hatridn bell, alrssal s mellkletekkel a kormnyhoz nyjtsk be. Ha a javaslat a szvetsgi s kantonlis alkotmnnyal ellenkezt nem tartalmaz s legalbb a Landrat 10 tagja magv teszi, a Landrat, esetleg a kormny vagy valamely illetkes bizottsg vlemnyvel a Landsgemeinde el kerl. A tbbiek a Memorialban csak egyszer felsorolst nyernek, de kln javaslat esetn azok trgyalsa is ktelez.

112 A glarusi Landsgemeindnek egyik legrdekesebb vonsa az, hogy a np nemcsak szavaz az elje terjesztett gyekben, de azokat meg is vitatja. Nincs itt sz tarka npgylsrl, de 78000 vilgos fej, mvelt polgrrl, akik egy gyes Landammann vezetsvel a legkomplikltabb politikai, szocilis s gazdasgi krdseket a legnagyobb jzansggal s mrsklettel trgyaljk. ppen ezrt sikere csak a rvid, vels beszdeknek van, amelyek a tnyeket tisztn, vilgosan helyezik az sszegyltek el. A Landsgemeinde-kantonok, gy mint a tbbiek, alkotmnyukban kln-kln biztostjk a lelkiismeret-, vallsstb. szabadsgot. Kls-Appenzell alkotmnya pl. a vallsszabadsgot sajtos mdon rja krl, amit nem lesz rdektelen felemlteni: a katolikus valls, mint npvalls az llamnak vdelmt s garancijt lvezi, a tbbi valls, valamint azoknak gyakorlsa ellenben az llam rszrl csak trelmessg-beri rszesl. rvid pr sorban ismertetni prbltuk a svjci demokrcinak tiszta formit, amelyek Svjc politikai arculatnak egyik legrdeke sebb vonst alkotjk. nknt felvetdik a

113 krds: vajjon e sajtos termszet institcik meg fognak-e birkzni az letnek azokkal a nehzsgeivel, amelyek nap-nap mellett jelentkeznek; vajjon kpesek lesznek-e arra, hogy az llami let kompliklt trvnyhozsi, kormnyzati funkciit npies formban tovbbra is betlthessk? A vlasz nagyon nehz. A Landsgemeindk zavartalan mk dse ugyanis mindig szmtalan tnyeznek eredje. Ezek a tnyezk pedig nemcsak geogrfiaiak, de gazdasgiak, politikaiak s mindenekeltt erklcsiek. ppen ezrt a Landsgemeindk folytonosan mozg s vltoz jelleget mutatnak. Nha magasra emelkednek, nha pedig szntjk al sllyednek. Aglarusi Landsgemeinde pl. ma igen nagy erklcsi magassgban ll. Tkletesen mkdik s oldja meg az let legnehezebb problmit, ellenre annak, hogy ipari orszg s lakossga kt rszre, munksokra s munkaadkra oszlik. Volt azonban id, amikor ott a legnagyobb korrupci dhn gtt s krlelhetetlenl rgta a kis orszg testt. Obwalddal s Kls-Appenzellel az utbbi idkben, fkppen prt s les szemlyi politika miatt, bajok voltak, ma mr azonban enyhls mutatkozik. Egyedl riban fajul -

114 tak el annyira a prtszenvedlyek, hogy ez a kis orszg knytelen volt lomtrba tenni sok szzados intzmnyt s ttrni a npdemokrcinak korltoltabb formjra. A bajok legfbb oka a szemlyeskedsben s a fktelen ambcikban rejlik. Ennek mindig legjobb orvossga a Landammann szemlynek helyes megvlasztsa. Egy tekintlyes, gyes s szles politikai ltkrrel br Landammann a mrleget hamar egyenslyba hozhatja s a rendszer normlis mkdst biztosthatja. Vgeredmnyben a Landsgemeindk rgi s sok tiszteletet rdeml' intzmnyek, amelyeknek felsbbsgk a tbbi kormnyzati rendszerekkel szemben ppen abban rejlik, hogy a hazaszeretetet, a szabadsghoz ragaszkodst s a kzgyek irnti ktelessgrzetet a legmagasabb fokra emelik.

115

Referendum intzmnye.
Isten veled tkozott referendum-orszg! szavakkal bcszott 1708-ban Puisieux mrki, francia kvet, a svjci konfedercitl. A kvet elkeseredsn nem lehet csodlkozni. A kantonok kzs szerve, klgyeinek intzje ugyanis a dita volt, amely hatrozatait ad referendum hozta. Ez annyit jelentett, hogy azok rvnyessghez mg a kantonok kln hozzjrulst is meg kellett szerezni. Term szetesen ez az eljrs a diplomatknak nem igen tetszett, annl kevsbb, mert hiszen mr maga a dita, vgnlkli alkudozsaival s vitival, trelmket gyis ersen prbra tette. A mai Svjcban divatoz referendum azonban ettl az intzmnytl lnyegesen klnbzik s bizonyos tekintetben azokhoz a grg, rmai s germn npgylsekhez hason lt, amelyek az korban az eljk terjesztett trvnyek elfogadsa vagy elvetse fltt hat -

116 roztak. Alapjban egyik formja a tiszta demokrcinak, amely ppen gy, mint a Landsgemeinde intzmnye, a kzvetlen nptrvnyhozs elvt juttatja diadalra, mivel a trvnyhoz testlet ltal hozott trvnyek rvnyessghez a np szankcijt kvnja meg, ami ltal a trvnyhozs tern az utols szt a npnek biztostja. gy a Landsgemeinde, mint a referendum intzmnye kzs elvbl, a kzvetlen np kormnyzs elvbl fakad. Az els esetben mint lthattuk a Landsgemeinde-kantonok polgrai a szabad g alatt sszegylve, nemzet gylseken hozzk trvnyeiket, vlasztjk kormnyukat; a msodikban ellenben a polgrok idrl-idre, titkos szavazssal s egyszer igen-nel vagy wem-mel szavaznak a trvnyhoz testletek ltal alkotott trvnytervezetek, hatrozatok sorsa felett. Alapjban vve teht a referendum intz mnye nem egyb, mint a Lands gemeinde institcijnak nagyobb s srbben lakott terleteken val alkalmazsa s ekknt a tiszta demokrcia elvn alapul n kormnyzatnak nagy terleteken val gyakorlati megvalstsa. rdekes, hogy Rousseau Contrat Social-

117 jban, a grg s rmai pldkbl kiindulva, a tiszta demokrcinak csak az els formjt ltja, amelynek gyakorlati tltetst azonban maga is csak kis terleteken vli lehetsgesnek. De nem foglalkozik munkjban avval a problmval, hogy az ltala annyira hangslyozott elidegenthetetlen s oszthatatlan npszuverenits hogyan gyakorolhat kzvetlenl nagyobb terleteken s millis lakossg mellett. Ez utbbi problmt, amelyet nagyobb llamokra vonatkoztatva sokig utpinak tartottak, a mai svjci referendum-rendszer oldja meg. A svjci kantonok ugyanis a referendum rendszervel nagyobb terleteken is val letbe vittk a tiszta demokrcia elvt s llami letk legfontosabb tnyezjv ezltal a npet emeltk. Ktsgtelenl mersz lps volt ez. Az intzmny azonban nem egszen j, mivel a XV-XVI-ik szzadban a berni kztrsasgban, valamint Valais s Grisons kantonokban mr tallkozhatunk a referendumnak ilyen rtelemben vett els formival. Igazi kialakulsa azonban csak a XIX-ik szzad msodik felre esik, amikor is a nem Landsgemeinde-kantonok politikai intzmnyeiket a referendum-rendszer

118 bevezetsvel tformltk. A XIX-ik szzad elejn bevezetett kpviseleti demokrcia tk letlen organizcija ugyanis amely klnben az llamfi hatalom krdst teljesen nyitva hagyta a np, a trvnyhozs s a kormny kztti politikai egyenslyt biztostani nem tudta. Mg egy monarchiban vagy montesquieui rtelemben vett kztrsasgban, a kirly vagy az elnk, jogkrnl fogva, a trvnyhoz testlet feloszlatsval vagy a kormny elbocst sval, esetleg a trvnyek szentestsnek megtagadsval mindenkor megakadlyozhatja a trvnyhoz vagy a vgrehajt hatalom hatalmi tltengst vagy munkakptelensgt, addig a XIX-ik szzad els felben a kpviseleti rend szer alapjn felplt kantonlis alkotmnyok ezeket a problmkat, a fenti rtelemben vett llamfi hatalom hinyban, csak sok nehzsggel tudtk idrl-idre megoldani. A trvnyhoz hatalmat ugyanis minden megszorts nlkl az ltalnos vlasztjog alapjn vlasztott parlamentekre bztk, a vgrehajt hatalmat pedig a szuvern parlamentek ltal vlasztott kormnyokra. rendszerrel belltottak ugyan egy hatalmas motort az llami letbe, elfelej-

119 tettek azonban arra fket szerelni, ami term szetesen sok bajnak lett a szloka. A kpviseleti rendszernek ez a tkletlen megvalstsa ppen ezrt szksgkppen vltotta ki a vt, majd a referendum intzmnyt, amely ltal azutn a trvnyek szentestse vagy annak megtagadsa, a kormny kinevezse vagy egyes esetekben visszahvsa, valamint a trvny kezdemny e?.s joga, vagyis btran mondhatjuk - az llamfi jogkr gyakorlsa a np kezbe kerlt. A referendum intzmnye teht az llami let nyugodt menett van hivatva nemcsak Svjc kantonainak nagy rszben, de ma gnak a konfedercinak letben is biztostani. Ma mr Svjcban Fribourg az egyetlen kanton, ahol a kpviseleti demokrcinak rendszere van mg rvnyben. A tbbi kantonokban ellenben (a Landsgemeinde-kantonok kivtelvel) a referendum-rendszer van ktelezleg vagy fakultative bevezetve. A ktelez referendum rendszere mellett, kivtel nlkl, minden trvny a np el kerl. A szavazati joggal br polgrok ppen ezrt venknt ktszer, esetleg tbbszr is felhvat nak, hogy titkos s kzsgenknti szavazssal dntsenek a trvnyhoz testletek ltal id -

120 kzben elfogadott trvnytervezetek vagy trvnyerej hatrozatok sorsa felett. A fakultatv referendum rendszernek ellenben bizonyos elfelttelei vannak. Azok a szavaz polgrok, akik a trvnyhozs ltal hozott valamely trvnynek vagy trvnyerej hatrozatnak elvetst kvnjk, kanto nonknt vltoz s alkotmnjlag meghatrozott hatridn bell, bizonyos szm alrst tartoznak sszegyjteni. Ha az alkotmny szerint megkvnt s hatsgilag hitelestett alrs megvan, a kantonlis kormny elrendeli a refe rendumot, azaz kitzi a npszavazs napjt. Beszlhetnk mg gynevezett pnzgyi referendumrl is, amely az adtrvnyekre, kl csnkre, rendkvli kiadsokra, stb. vonatko zik. Alapjban vve azonban ez az elbbi kett nek a vltozata s az az egyes kantonok szerint vagy ktelez, vagy fakultatv. A ktelez referendum teht a npnek lland kzremkdst jelenti az orszg trvnyhozsi letben. Ezrt a nptrvnyhozs elvt jobban viszi keresztl, mint a fakultatv referendum, amely a korbbi svjci vt-rendszerhez ll kzelebb s a trvnyhozs munkjnak a np ltali hallgatlagos jvhagyst

121 jelenti mindazokban az esetekben, amelyekben a np a trvnyeknek npszavazs al bocstst nem kri. A referendum intzmnye gyakorlatilag alkalmazst nyer nemcsak a kantonok nagy rszben, de magnak a konfedercinak letben is. A konfederci letben a referendum ktelez mindazokban az esetekben, amikor alkotmnyrevzirl van sz. Ellenben a kon federci hozta trvnyek s nem srgs jelleg hatrozatok esetben csak fakultatv. Ez azt jelenti, hogy az alkotmny rtelmben legalbb 30.000 szavazatra jogosult polgronak vagy 8 kantonnak kell krni a krdses trvnynek vagy hatrozatnak npszavazs el bocstst. A szvetsgi fakultatv referendum azonban meglehetsen ritkn nyer gyakorlati alkal mazst, mivel a szvetsggyls kt hza ltal elfogadott trvnyek nagy rsze rvnybe lp a nlkl, hogy a np krn a referendumot. A kantonlis letben a helyzet azonban ms, mivel a kantonok legnagyobb rszben nemcsak az alkotmny re vzi, de a kznsges trvnyek s hatrozatok esetben is ktelez a referendum. A ktelez referendum nmet Svjcban dominl, mg a fakultatv fkppen

122 a francia s az olasz nyelv kantonokban. A fakultatv referendumra vonatkoz rendelkez sek kantonok szerint vltoznak. A luzerni alkotmny szerint 4000 szavazatra jogosult, polgrnak kell krni a referendumot, mgpedig a krdses trvnynek vagy rendeletnek a hiva talos lapban val kzztteltl szmtott 40 nap alatt. A kormnynak, a nptl s a trvnyhozstl fggetlenl, szintn joga van a referendumot elrendelni. A zugi alkotmny szerint 500, a bzeli szerint 1000, a genfi kztrsasg alkotmnya szerint pedig 2500 alrs szksges a referendum krshez s elrendel shez. Felmerl az a krds, vajjon a np elg rett, mvelt-e arra, hogy helyesen tudjon tlni egy trvny szksgessge felett? Vajjon a referendum intzmnye nem kerkktje a haladsnak; nem trtnik-e meg, hogy a tbbsg csukott szemmel szavazza meg a krdses trvnyt vagy pedig elveti azt bizonyos m sodrang rendelkezsek miatt, ellenre annak, hogy a trvny kitn s kzrdekbl kvna tos? Nem alkalmas-e arra, hogy az ellenzki prtok kezben obstrukci fegyvereknt szolgljon?

123 A tapasztalat azt mutatja, hogy a svjci np nem l vissza e hatalmas politikai fegyverrel s jzansgval, higgadt megfontoltsgval, szrvnyos esetektl eltekintve, mindig mrlegelni tudja azt, ami a kz rdekben helyes s kvnatos. St, btran mondhatjuk, hogy a referendum egyike a legjobb vdeszkzknek minden felforgat trekvssel szemben. A referendum intzmnynek bevezetsvel a forradalmi moz galmak Svjcban teljesen megszntek. Ez ktsgtelenl a referendumnak az eredmnye, amely hatalmas mrtkben jrult a np politikai rettsgnek s iskolzottsgnak kicsiszoldshoz. A referendum azonban nemcsak kitn iskolja a npnek, de fontos nemzetpolitikai, kulturlis tnyez is. Ersti a hazafias rzst, fejleszti a polgrok felelssgrzett, mivel azok szavazati jogukkal sajt sorsuk s orszguk jvje rdekben fontos hatrozatokat hoznak. Sokan gy gondoljk, hogy a szavaz polgr a referendum alkalmval bizonyos ramlat rabjv lesz, amely krlelhetetlenl tasztja az igen vagy a nem mondsra. Ennek ellenkezjt bizonytja azoknak a kantonoknak npszavazsi eredmnye, ahol a referendum kte -

124 lez s ahol a np ugyanazon a napon egyszerre tbb trvny s rendelet (3-4) felett szavaz. A svjci polgrnak ma mr megvan a politikai iskolzottsga s jl tud a trvnyek kztt klnbztetni, amelyeket a szavazs eltt klnben kzhez is kap. Az egyiket elveti, a msikat el fogadja s mindig ksz llspontjt megindokolni. A referendum nem jelenti sem a trvnyhozs tekintlynek, sem munkjnak cskkentst. Ellenkezleg, a trvnyhozs tagjait arra knyszerti, hogy a legjobbat, az orszg rdekeinek legmegfelelbbet alkossk meg s ezt a np eltt szksg esetn meg is vdjk. Igaz, hogy lasstja a parlamenti munkt, de egyben biztostja a j trvnyhozst. Ha azt vizsgljuk, hogy a tiszta demokrcinak ez az intzmnye milyen gyakorlati eredmnyekre vezetett a konfederci s a kantonok letben, ltni fogjuk, hogy a svjci np e tekintetben a legnagyobb jzansggal llott helyzetnek magaslatn s jognak gyakorlsval a kzrdek irnti ktelessgt odaadan teljestette. Az ember azt hihetn, hogy a refe rendum-rendszer valsgos mszrlst visz vghez a np el kerlt trvnyek kztt s megakadlyoz minden normlis s egszsges

125 trvnyhozsi munkt. Tvolrl sem! Ha a np tud nem-et mondani, tud igen-nel is felelni, amit legjobban bizonyt az, hogy a referendum ltal eltemetett trvnyek s rendeletek szma alatta marad azoknak, amelyeket a np jvhagysval szankcionlt. A np referendum joga mint tudjuk nemcsak a kantonlis letben, de a konfederci letben is biztostva van s az gy az alkotmny revzijra, mint ms trvnyhozsi munkra, trvnyerej hatrozatok s a nemzetkzi szer zdsek bizonyos csoportjra is kiterjed. Vizsgljuk meg mindenekeltt azokat az alkotmnyrevzis javaslatokat, amelyeket a konfederci trvnyhoz szerve obligatriusan terjeszt elfogads vagy visszautasts vgett a np el. A gyakorlat szerint ezek legnagyobb rsze minden nagyobb nehzsg nlkl nyeri el a np szentestst. 1874 ta alig lehet tallni pr alkotmnyrevzis javaslatot, amely a np eltt megbukott volna, mint pl. a gyufa-javaslat, amely a gyufa gyrtst szvetsgi monopliumm kvnta tenni s ezltal a bajbajutott vllalatokat megmenteni; tovbb a katonai szervezet centralizcijt clz javaslat, amely a federalistk vszkiltsra a np eltt szintn

126 kudarcot vallott. Viszont egsz sora van azok nak az alkotmnymdost javaslatoknak, amelyeket a np elfogadott. Ilyen tbbek kztt pl. a hallbntetsre, balesetbiztostsra, a np trvny kezdemnyezsi jogra, bankjegy mono pliumra, hbors adra, lghajzsra, Nemze tek Szvetsgre, stb. vonatkoz alkotmnymdost javaslatok. rdekes megemlteni az 1915-s . n. hbors ad esett, amely a svjci mozgstsi kltsgek fedezst clozta. A javaslat sorsa nem volt a legbiztatbb. Az ismtelt behvsokkal jr zaklatsok, a tiszteknek nem egyszer kihv viselkedse flv tettk, hogy a szuvern rossz hangulata meg fogja buktatni a hbors adt. ppen ezrt ers hangok hallatszottak a mellett, hogy a szvetsgtancs a javaslatot, knyszerhelyzetre val hivatkozssal, a np megkerlsvel lptesse letbe. A szvetsgtancs azonban az alkotmnyos utat vlasz totta s eljrst nem is bnta meg. A szavazs a legszebb bizonysga s igazolsa volt a np jzansgba vetett bizalomnak. A hbors ad ugyanis 436.898 szavazattal 26.651 ellenben, valamint az sszes kantonok ltal elfogadsra tallt.

127 Meg kell mg jegyeznnk, hogy a szvetsgi alkotmny rszleges revzijval kapcsolatban egy esetben sem volt eltrs a np s a kantonok szavazata kztt. Ha a np tbbsge elfogadott vagy elvetett valamit, ugyanez trtnt a kantonok tbbsgnek szavazatval is. Az alkotmny-referendum-nl sokkal vltozatosabb kpet mutat az . n. trvnyreferendum, amely a konfederci letben csak fakultatv, vagyis azt csak 30.000 szavazatra jogosult polgr vagy nyolc kanton krelmre rendelheti el a szvetsgtancs. Ebben az esetben azonban a trvny, valamint a trvnyerej hatrozatok s a nemzetkzi szerzdsek bizonyos csoportjnak szankcionlshoz elegend a szavaz polgrok tbbsgnek az igen-je, a kantonoknak szavazata ellenben figyelmen kvl marad. Az eredmny itt sokkal rdekesebb. 1875tl 1928-ig a np 36 esetben krt referendumot s az elje kerlt trvnyhozsi alkotsokbl csak 13-at fogadott el, 23 at ellenben elvetett. Az arny kedveztlennek ltszik. Ez azonban csak ltszat, mivel az elfogadottakhoz hozz kell szmtani mindazokat a trvnyeket, trvnyerej hatrozatokat, nemzetkzi szer-

128 zdseket, amelyekre a np nem krt referendumot s amelyek gy hallgatlagos beleegye zsvel lptek letbe. Bonjour kitn munkjban pomps kpet fest a trvnyeknek arrl a temetjrl, amelyben a szerzk knnyeivel elhantolt tr vnyek hulli nyugosznak. Ezek kztt emlti a svjci polgrok szavazati, tovbb politikai jogaira vonatkoz trvnytervezeteket, amelyek a szavazati jog egysges rendezsnek voltak szomor ldozatai. Tovbb egy kzoktats gyi titkrsg fellltsra vonatkoz trvnyerej hatrozatot, amely ellen annak idejn a katholikus prt valsggal szent hbor-t hirdetett s az egsz francia Svjcot alarmrozta. rkk emlkezetes marad az a hajtrs is, amelyet a betegsg- s balesetbiztostst szervez trvnytervezet szenvedett. A trvny a legnagyobb gonddal kszlt s a trvnyhoz testlet, egy szavazat kivtelvel, egyhanglag elfogadta. A np eltt azonban csfosan megbukott. Nhny vvel ksbb azonban, bizo nyos mdostsokkal, keresztl ment. A referendum-rendszernek elmaradhatatlan fggelke az . n. referendum kampny.

129 Az idegen legtbbszr mosolyog a referendum intzmnye felett, amely polgrok, parasztok, munksok, hivatalnokok, stb. szzezreit knyszerti arra, hogy sokszor kompliklt trvnyek el. vagy el nem fogadsa felett szavazzanak s rthetetlen eltte, hogy egy egyszer ember kpes legyen a krdses trvny szksgessg nek, helyessgnek elbrlsra. Mindent megmagyarz azonban a fent emltett referendum kampny, amely azt jelenti, hogy referendum krse esetn az egsz sajt, az sszes prtszervezetek, kormny, kpviselk mind a leg ersebb propagandt indtjk meg a krdses trvny rdekben vagy ellene. Plaktok, rpiratok, npgylsek megszmllhatatlan t mege mind egy clt szolgl; a szuvernnek, azaz a npnek a meggyzst. rdekes pl., hogy az j magnjogi kdex parlamenti elfogadsa utn nem krtek referendumot, a csdtrvny ellenben mr a np el kerlt s csak a legersebb harc utn sikerlt keresztlvinni. Meg kell pr szval emlkeznnk a kantonlis referendumrl is, amely szintn sok rdekes pldt nyjt a kzvetlen nptrvnyhozs tekintetben. Bonjour kimutatsa szerint pl. 1906-tl

130 1916-ig a klnbz kantonok (a hat Landes gemeinde-kanton kivtelvel) referendummal 229 trvnyt s trvnyerej hatrozatot fogadtak el s 73-at vetettek el. A 229-hez azonban mg hozz kell szmtani azokat a trvnyeket is, amelyeket azok a kantonok hoztak, ahol a referendum fakultatv s amelyeket a np ennek kvetkeztben hallgatlagosan szankcionlt. Az elvetett trvnytervezetek kztt sze repel pl. Genfben az egyetemre, Baselben a kocsmkra, St. Gallenben az llatbiztostsra, Tessinben az rksdsi adra vonatkoz egyegy trvnytervezet. A legtbb azonban fizetsemelsre, j adkra, kantonlis javak elidegen tsre, j llsok alaktsra vonatkozik. Ez utbbiak mindig sok nehzsggel nyerhetik el a np szankcionlst. Ha ellenben a np azoknak szksgessgrl, kell s jl megszervezett propagandval meggyzdst szerez, az elfogadsuk nem tkzik nagyobb nehzsgbe. A np klnsen kisebb sszegekkel szemben bizal matlan, a nagyobbszabs tervekkel szemben ellenben a legtbb esetben megrtst mutat. Bern, Zrich, Vaud kantonok npe pl. millikat s millikat szavazott meg t, vast, villamos mvek, iskolk stb. ptsre.

131 Elfordul ktsgtelenl, hogy a np, elragadtatva a prtszenvedlyektl vagy befolysolva a demaggoktl, visszal a kzvetlen npkormnyzat e hatalmas fegyvervel; a politikai prtok pedig nem egyszer obstrukci eszkzl hasznljk fel, ami termszetesen kerkktje a normlis haladsnak. Ezek a tnetek azonban ml jellegek s eltrplnek azon elnyk mellett, amelyeket a referendumrendszer rejt magban. Nemcsak a politikai atmoszfrnak kitn baromtere a referendum, de legbiztosabb gtja a forradalmi trekvseknek s egyttal fke a demokrcia veszedelmes tltengcseinek. Igaz, nem mindenkit elgt ki, de ma mr, a kommunistkon kvl, nem lehet tallni politikai prtot, amely annak eltrlst kvnn s ne ragaszkodnk a np politikai nevelsnek e kitn eszkzhez.

132

Npkezdemnyezsi jog.
A svjci demokrcinak egy msik sajtos s eredeti intzmnye az . n. npkezdemnyezsi jog, amely jelentsgben a referendum institcijt is fellmlja. Jelenti a szavazattal br polgroknak trvnykezdemnyezsi jogt. Eredetisge abban rejlik, hogy bizonyos fel ttelek mellett szksgszerleg vltja ki a szuvern, azaz a, np akaratnak megnyilatkozst. A st. galleni kantonban mr 1831-ben ksrletek trtntek bevezetsre. A kpvise leti rendszer hveinek merev ellenllsa miatt azonban ezek a trekvsek sikerre nem vezettek. Sokan ugyanis, kezdetben, a npkezdemnyezsi jogban anarchikus intzmnyt lt tak, amely csak arra j, hogy bizonytalansgot s zavart teremtsen a trvnyhozsban s felbortson minden rendet az llami letben. A gondolat gyakorlati megvalsulsa azonban nem sokig vratott magra. 1845-ben

133 a vaudi kanton mr alkotmnyba iktatja. A XIX-ik szzad msodik felben pedig a tbbi kanton letben is fokozatosan teret hdt. Vgl 1891-ben, a szvetsgi konstitci rszleges mdostsval, a konfedercinak is alkotmnyos intzmnyv vlik. A npkezdemnyezsi jog intzmnye s a fakultatv referendum institcija kztt van bizonyos rokonsgi kapcsolat. Megegyeznek ugyanis abban, hogy rvnyestskhz meg hatrozott szm szavazati joggal br polgr akaratelhatrozsa szksges. Lnyegesen klnbznek azonban egymstl a kvetkezkben: a) a npkezdemnyezsi joggal a vlasztpolgrok javaslatot tehetnek a npnek pl. egy j trvny alkotsa vagy pedig egy rvnyben levnek mdostsa, eltrlse rdekben. Ellenben a referendummal (fakultatv) csak mg valamely letbe nem lpett trvny vagy rendelet tekintetben krhetik a npnek dntst; b) a referendum krse szksgszerleg bizonyos hatridhz van ktve, mivel az llami let mkdst nem lehet vgtelensgig fggben tartani. Ha a referendum hatrid

134 eltelt, vagy ha a np krte a referendumot, de a krdses trvnyt nem vetette el, hanem szankcionlta, a trvnynek mdostst vagy eltrlst tbb nem krheti. Ezzel szemben, a npkezdemnyezsi joggal a polgrok mindig lhetnek gy trvnyhozs, mint trvny eltrls vagy mdosts tekintetben s ha a kezdemnyezett javaslat a npszavazs alkalmval elnyeri a szavazk tbbsgt, a propozci trvnyerre emelkedik. rdekes, hogy a npkezdemnyezsi jog bevezetse eltt a trvnyhozs kt tnyezje, a np s a parlament kztt, llamhatalmi jogok tekintetben, teljes egyenlsg volt. Egyik sem tehetett semmit a msik kzremkdse nlkl. gy pl. valamely trvnyjavaslat elksztsnek elengedhetetlen felttele volt a trvnyhoz testlet kezdemnyezse s munkja; letbelpsnek pedig a np kifejezett vagy hallgatlagos jvhagysa, azaz szankcija. A trvnyhoz testlet s a np klcsns kzremkdse teht nlklzhetetlen felttele volt minden trvnyalkotsi munk nak, mivel az egyik a trvnykezdemnyezsi jognak, a msik pedig a szentestsnek volt kizrlagos hatalmi tnyezje.

135 A npkezdemnyezsi jog intzmnynek bevezetsvel ez az egyensly felborult. A kantonlis trvnyhoz testleteknek ugyanis meg kellett osztani trvnykezdemnyezsi jogukat a nppel. Ugyanez trtnt 1891-ben a konfedercival is. Ezltal a trvnyhoz testletek termszetesen elvesztettk nlklzhetetlen jellegket az lladalmi letben, mivel a np, a npkezdemnyezsi jog intzmnyvel, a tr vnyhoz testlet kzremkdse nlkl, st akarata ellenre is, mindent megtehet, azaz trvnyeket hozhat s trlhet el, az orszg lett teht tetszse szerint szablyozhatja. A npkezdemnyezsi jog intzmnye ter mszetes kvetkezmnye volt a referendum rendszer bevezetsnek. A referendummal ugyanis a np mindig megakadlyozhatja a trvnyek szentestsnek megtagadsval a trvnyhoz testlet hatalmi tlkapst, a npkezdemnyezsi jog institcijval pedig knnyen megtrheti a trvnyhoz testletnek a npakarattal vagy az ellenzki prtokkal szemben tmasztott makacssgt. Tegyk vizsglatunk trgyv a npkez demnyezsi jog intzmnynek feltteleit s kvetkezmnyeit. Nzzk meg, kiket illet meg

136 e sajtos jog, mire szolgl, milyen formban gyakorolhat s vgl a trvnyhoz testletet, vele szemben, milyen jogok illetik meg? I. A npkezdemnyezsi jog gyakorlsnak elengedhetetlen elfelttele a szavaz polgri minsg, valamint az elterjesztend javaslat nak, kantononknt vltoz, de meghatrozott szm alrssal val elltsa. Zrichben pl. 5000, Genfben 3000, Zugban 1000, a konfedercit rint gyekben pedig 50.000 alrs szksges ahhoz, hogy a np kezdemnyezsi jognak foganatja legyen, azaz az elterjesztett javaslat dnts vgett a np el kerljn. II. A npkezdemnyezsi joggal a szavaz polgrok bizonyos szm szerint meghatrozott csoportja trvny-, rendeletalkots tekintetben javaslatot tehet, valamint az rvnyben lev trvnyek s rendeletek mdostst vagy eltrlst krheti. III. A npkezdemnyezsi jog gyakorlsa trtnhetik: ltalnossgban sszelltott javaslat, vagy pontosan megszerkesztett propozci alakjban. Mindkt esetben a trvnyhoz testlethez nyjtandk be. IV. A trvnyhoz testleteket (kantonlis vagy federlis trvnyhoz testleteket

137 egyarnt) bizonyos jogok s ktelessgek illetik meg a npkezdemnyezsi jogbl szrmaz javaslatokkal szemben. Itt azonban klnbztetni kell ltalnos formban s pontos szveggel megszerkesztett javaslatok kztt. ltalnos formban szerkesztett javaslat esetben a trvnyhoz testletnek a javaslattal szemben val magatartsa kantonok szerint vltozik. Egyes kantonokban pl. a trvnyhoz testlet, a javaslat rtelmben, nyomban trvnytervezetet kszt s azt terjeszti dnts vgett a np el. Msokban viszont a javaslatot eredeti formjban terjesztik a np el, amely csak arrl dnt, hogy a trvnyhoz testlet foglalkozzk-e vagy sem a krdses np javaslattal. Ha a szavaz polgrok tbbsge a javaslat ellen nyilatkozik, gy az a javaslat elejtst jelenti; ha pedig mellette foglal llst, abban az esetben a trvnyhoz testlet megalkotja a krt trvnyt vagy rendeletet. Vannak olyan kantonok is, amelyekben a trvnyhoz testlet mindenekeltt megvitatja a javaslatot s ha azt helyesli, gy trvnytervezetet kszt s azt terjeszti a np el; ha pedig nem rt vele egyet, gy a np dntst kri arra vonatkozlag, vajjon foglalkozzk-e a javaslattal vagy sem.

138 Ha ellenben a npi kezdemnyezsbl szr maz javaslat pontosan szerkesztett trvny vagy rendelet formjban nyer elterjesztst, a trvnyhoz testlet azon nem vltoztathat s egyedli joga, abban az esetben, ha a javaslattal nem rt egyet, ellenjavaslatot terjeszteni a javaslattal egytt a np el. A npkezdemnyezsi jog mindkt form jnak megvan a hibja. Az ltalnos formban szerkesztett javaslatot pl. a trvnyhoz tes tlet, amely vgs sorban annak pontos megszerkesztsre hivatott, a kezdemnyezk eredeti cljtl eltr formba ltztetheti s ez ltal a np eltt megbuktathatja. A pontos szveg formjban szerkesztett npiniciatvnak pedig az a nagy gyngesge, hogy nem egyszer nehezen egyeztethet ssze az rvnyben lev alkotmny vagy kznsges trvnyek egyes rendelkezseivel. A kantonlis letben ennek nincsenek slyosabb kvetkez mnyei, mivel a szvetsgi brsgnak joga van megsemmisteni azokat a nphatrozatokat, amelyek a polgroknak a konfederci ltal garantlt alkotmnyos jogaival ellentt ben llanak. A konfederci letben a helyzet mr egszen ms. Itt a szvetsgi brsg nem

139 gyakorolhat ellenrzst a np ltal hozott ha trozatok felett, de azokat, az alkotmny rtel mben, alkalmazni kteles. Az ltalnos formban szerkesztett javaslat inkbb megfelel a val let kvetelmnyeinek, annl is inkbb, mivel a trvnyhoz tes tlet, a gyakorlat szerint, a kezdemnyezk cljnak s gondolatnak megfelelleg szer keszti meg a krdses trvnyjavaslatot s azt mindig knnyen sszhangba hozza a fennll trvnyes rendelkezsekkel. V. Minden npkezdemnyezsbl szrmaz javaslatot, elfogads vagy elvets vgett, a np el kell terjeszteni. Ezrt a npszavazs eltt minden szavazati joggal br polgr megkapja a kezdemnyezett javaslat szvegt s a trvnyhoz testlet esetleges ellen javaslalt. Nhny kantonban a javaslathoz magyarz szveget is csatolnak, amihez gy a kezdem nyez joggal lknek, mint a trvnyhoz tes tletnek joga van. A npkezdemnyezsi jog intzmnye ma mr, Fribourg kivtelvel, az sszes kantonokban gy trvnyhozs, mint alkotmnyrevzi tekintetben rvnyben van. A konfederci letben azonban a npet e jog csak az alkot-

140 mny mdostsval kapcsolatban illeti meg, amelyrl az alkotmnyrevzi cm fejezetben rszletesen rtunk. A Landsgemeinde -kantonok a np kezdemnyezsi jogt alig korltozzk, a tbbi kantonokban ellenben annak gyakorlsa tbb-kevsbb meg van szortva. Hatly terlete azonban szlesebb, mint a referendum, mivel a npkezdemnyezsi jog gyakorlsval oly rendeleteket is a np el lehet vinni, amelyekre referendum nem krhet. A zrichi kanton alkotmnynak pl. egyik rdekessge, hogy a kollektv kezdemnyezsi jog mellett az egyni kezdemnyezsi jogot is ismeri. Brmely szavazati joggal br polgr javaslata ugyanis ugyanolyan elbns ban rszesl, mint 5000 szavaz ltal elterjesztett, ha azt a kantonlis trvnyhoz tes1 tlet tagjainak /3-a magv teszi. Grisons alkotmnya ellenben megszortja a npiniciat vt s kiveszi a npkezdemnyezsi jog krbl azokat a trvnyeket, amelyeknek letbelpstl szmtva mg kt esztend nem telt el. A genfi kztrsasg trvnyhoz testlete pedig megtagadhatja a kezdemnyezett javaslatnak a np dntse el terjesztst, llspontjt azonban a np eltt indokolni tartozik.

141 Azok, akik nem ismerik a npkezdem nyezsi jog gyakorlati eredmnyeit, joggal hi hetik, hogy a svjci demokrcinak ez a legfrissebb virga sok bajt s kellemetlensget okoz a kantonlis kormnyoknak. Valban, hatalmas fegyver, amelyet a politikai prtok minden nehzsg nlkl kitnen felhasznl hatnak nz politikai cljaikra, amirt is annak ilyen rtelm gyakorlsa knnyen gyszos eredmnyekre vezethet. A konfederei letben 1891 ta, vagyi 37 v alatt, a np 21 esetben lt kezdemnye zsi jogval. Dnts vgett elje terjesztett javaslatok kzl azonban csak 6-ot fogadott el. szmok azt mutatjk, hogy a szuvern nem knnyelm s e hatalmas jogt mindig a krlmnyek helyes mrleglsvel s kell jzansggal gyakorolja. Nem lesz rdektelen gy hisszk pr gyakorlati pldval bemutatni a svjci demokrcinak ezt a sajtos intzmnyt, amely gy a konfederei, mint a kantonok let ben fontos szerepet jtszik. A np els alkalommal kezdemnyezsi jogval az llatvgs szablyozsa tekintetben lt. Kezdemnyez javaslatnak lett az ered-

142 menye, hogy a konfederci alkotmnyba j paragrafus kerlt, amely az llatoknak elzetes szdts nlkl val levgst szigoran megtiltotta. A gondolat az llatvdk egyesletnek krbl indult ki s annak gyzelmt egy hirtelen felkavart antiszemita szell nagyban elsegtette. A msodik npjavaslatot a szocialista prt indtotta tnak. Clja a kellleg fizetett munka jognak alkotmnyi elismertetse s annak a kantonok s kzsgek ltali legjobb megval stsa volt. A np 308.289 szavazattal 75.080 ellenben elvetette a szocialistk indtvnyt. A szvetsgi kormnynak a np ltal val kzvetlen vlasztst indtvnyoz javaslat 1900-ban szintn sikertelen maradt. Pr vvel ksbb azonban a szuvern elfogadta azt a npindtvnyt, amely az abszint gyr tsnak, eladsnak s behozatalnak megtiltst kvnta. Az abszintellenes mozgalom \7aud kantonbl indult ki, ahol a kzvlemny nyomsra a trvnyhozs megtiltotta az abszintgyrtst s rustst. Az abszintkedvelk s a kvsok azonban a legersebb har cot kezdtk az j trvny ellen s npkezdemnyezsi ton annak eltrlst indtvnyoz -

143 tk. Hatalmas sajts npgylskampny utn, amelyben a papsg s az orvosi kar a trvny fenntartsa rdekben szllt sikra, a np tbbsge a trvny mellett s a kvsok ellen szavazott. A vaudi kantonbl a mozga lom tterjedt a genfi kztrsasg terletre is, ahol az abszinttilalom, igaz, gyenge szavazattbbsggel, de el lett fogadva. A kantonlis tilalomnak azonban a gyakorlatban nem volt sok eredmnye. A posta s vasti szllts szabadsga ugyanis minden nehzsg nlkl lehetv tette a trvny kijtszst. Az antialkoholista egyesletek ppen ezrt az abszint tilalom rdekben mozgalmat indtottak az egsz konfederci terletn s npkezdemnyezsi ton krtk az alkotmnynak az abszinttilalom rtelmben val mdostst. A mozgalom sikerre vezetett s a szvetsgi alkotmny a np hatrozatnak megfelelleg mdostva lett. Az alkoholellenes mozgalom azonban evvel a lpssel nem zrult le. A szesz puszttsnak enyhtse rdekben jabb npindtvny trtnt, amely jogot krt a kantonok rszre, hogy terletkn, a bor s sr kivtelvel, minden szeszes ital gyrtst, forgalombahoza-

144 tlt megtilthassk. A np eltt azonban a javaslat, fkppen a szeszgyrtsban rdekelt kantonok miatt, nem kapta meg a szksges tbbsget. rdekes mg felemlteni a szocialista prtnak 1918-ban a federlis egyenes adk trgyban kezdemnyezett prepozcijt. Az inicia tva a vilghbornak volt a kvetkezmnye. A szvetsgi kormny ugyanis a mozgstsi kltsgek s adssgok fedezse cljbl jabb kzvetett adk bevezetst tervezte. A szo cialista prt, mint a kzvetett adk ellensge, az alkalmat kedveznek ltta a kzvetlen adknak npkezdemnyezsi ton val bevezetsre. Javaslata a legcsbtbb mdon volt meg szerkesztve s csak a 20.000 fr-on felli vagyont s az 5000 fr-on felli jvedelmet clozta. A harc a legnagyobb ervel indult meg mindkt rsz rl. A radiklis prt, a liberlisok s a kath. konzervatvek tborba szltottk minden hvket. A szocialistk sem maradtak htul s plaktjaikon a legersebb propagandakampnyt vezettk a kapitalistk pnclszekr nyei ellen. dz propagandaharc utn a np 321.000 szavazattal 275.000 ellenben, valamint 13 kanton s 3 flkanton 6 kanton s

145 3 flkanton ellenben a javaslatot elvetette. A tbbsg nem volt valami ers s a federalistk, akik 1891-ben a npkezdemnyezsi jog alkotmnyi bevezetse mellett kardoskodtak, rmlve lttk azokat a veszedelmeket, amelyeket a npiniciatva intzmnye rejt magban. A npkezdemnyezsi jog intzmnynek lett a kvetkezmnye a konfederci trvnyhoz testlete egyik hznak (a nemzeti tancsnak) vlasztst illetleg az arnyos kpviseleti rendszernek bevezetse is. Napjainkban pedig a jtkhzak fenntartsnak tovbbi megengedse. A kantonokban a npkezdemnyezsi jog intzmnye tvolrl sem olyan nagyjelent sg, mint a konfederci letben, ahol egy megfontolatlan javaslat elfogadsa Svjc egsz letnek felforgatshoz vezethet. 1905-tl 1916-ig a Landsgemeinde-kantonok kivtelvel a kantonokban 36 esetben trtnt npkezdemnyezs, amelybl a np csak 10-et fogadott el, 26-ot ellenben elvetett. szmok azt mutatjk, hogy a np sokkal vatosabb egyik vagy msik frakcijnak javaslataival, mint a trvnyhozsok ltal alkotott trv nyekkel s rendeletekkel szemben.

146 A kantonlis npiniciatvk klnben leginkbb adreformokat, az arnyos vlasztsi rendszer bevezetst, stb. cloztk. A st. galleni kantonban pl. csak 18 vi elkeseredett kzdelem s a 4-ik np javaslat utn sikerlt az arnyos kpviseleti rendszer bevezetst keresztl vinni. rdekes, hogy Vaud kantonban, ahol a np kezdemnyezsi jognak semmi megszortsa sincs, a np 1845 ta alig lt e joggal. A kezdemnyezett javaslatai kztt szerepel: a vasrnapi munkasznetet szablyoz trvny eltrlst, valamint a kormnynak a np ltal val kzvetlen vlasztst kezdemnyez javaslat. Mindkett el lett fogadva. rdekes megemlkezni a genfi kztrsa sgban a szocialista prt s a polgri prtok kztt alig pr hnapja vvott nagy csatrl is, amely a propaganda hbornak egyik leg klasszikusabb esete volt. A szocialista prt az olcs lakskrdsnek megoldsa rdekben moszkvai z trvnytervezetet ksztett s annak npszavazs al bocstst krte kezdemnyezsi ton. A javaslat laksjogot akart biztostani nemzetisgre val tekintet nlkl minden genfi lakosnak s az j laksok brt, a lakk keresetnek 15%-ban llaptotta

147 meg. A problma pnzgyi oldalt a javaslat az rksdsi illetk ers felemelsvel akarta megoldani. Az iniciatva ellen s mellett a legersebb harc indult meg. A plaktoknak, rpiratoknak, jsgoknak s npgylseknek egsz zuhataga mltt a genfi kanton polg raira. Vgl is a np 17.537 szavazattal 10.678 ellenben elvetette a szocialistk javaslatt. A fenti pldkbl lthatjuk, hogy a np demokrcinak trgyalt intzmnye, ktsgtelen elnyei mellett, sok veszedelmet is rejt magban. Nagyszer eszkz arra, hogy a trvnyhozs figyelmt az let aktulis problmira felhvja, de elsrend fegyver mindazok kezben is, akik politikai cljaik elrse rdekben kvnjk azt gymlcsztetni. Helyes gyakorlsnak egyedli regulatora a np jzansga s higgadt megfontoltsga, amely nlkl az egsz intz mny az llam letben knnyen rombol s felforgat eszkzz vlnk.

148

Demokrcia a kzsgekben s az egyhzakban.

Svjc mai terletn egyes vrosok, mint pl. Zrich, Bern s Friburg, mr a XIII-ik szzad elejn szleskr eljogokkal brtak s ezltal a fggetlensg s szabadsg gondolat nak korn kpviseliv, st kzpontjaiv vl tak. Az alsbb nposztly felszabadulsval pedig, valamint a feudlis rendszer eltnsvel, a szabad kzsgek szervezkedse is megindult s lassan-lassan behlzta az egsz orszg terlett. A kzsgek ppen ezrt mindig fontos szerepet jtszottak Svjc histrijban s sajtos szervezetkkel s letkkel nagy mrtkben jrultak az orszg demokratikus intz mnyeinek kialakulshoz. Btran is tekinthetjk azokat a svjci npszabadsg s npjogok igazi blcsjnek. Az Alpok fldjn uralkod elv ugyanis az, hogy az orszg intz mnyei csak akkor lehetnek demokratikusak,

149 ha azok a szabad kzsgek rendszerre, mint alapra vannak ptve. Ez a princpium k lnben vrs fonlknt vonul vgig az egsz orszg kzletn s tszvi nemcsak a kzsgeknek, de az sszes kantonoknak, st magnak a konfedercinak is egsz szervezett, minden institcijt. A kzsgi let nagyon fejlett Svjcban. A kzsgek azonban jelleg tekintetben nem egyformk. Nemcsak npessgk szmt, terletk s vagyonuk nagysgt illetleg klnbznek, de szervezetkben is sok lnyeges eltrst mutatnak. Szleskr autonmit lveznek. A francia kantonokban azonban nkormnyza tuk sokkal szkebb keretek kztt mozog, mint a nmet Svjcban. Mg ugyanis a francia kantonok kzsgeiben a szavazati joggal br polgrok szerepe a kzsgi vagy vrosi tancs megvlasztsval legtbb esetben vget r, addig a nmet kantonok kzsgeinek nagy rszben a vlasztk sszessge tovbbra is a kzsgi let kzppontja marad. St egyes kantonok kzsgeiben a szavazati joggal br polgrok ms-ms csoportja, illetleg tancsa, intzi a kzsgi gyeket a szerint, hogy ltalnos jelleg adminisztratv krdsekrl vagy

150 a bourgeoisie-nak, egyhznak, iskolnak gyeirl van-e sz. A kzsgek sajtos jellegt s helyzett az a tny is mutatja, hogy a svjci llampolgrsg elnyerse valamely kzsg polgrjognak megszerzstl fgg. Minden svjci polgr csak olyan kzsg ktelkbe tartozhat, amelyben akr maga, akr apja vagy pedig valamelyik se a polgrjogot s avval kapcsolatos elnyket mr megszerezte. gy lehet azutn annak a kantonnak polgra, amelynek terletn kzsge fekszik. Teht annak, hogy valaki svjci llampolgr lehessen, nlklzhetetlen felttele, hogy az illet valamely kzsg polgr jogt elnyerje, ami egyttal a kantonlis, letleg svjci llampolgrsg megszerzst is jelenti. A polgrjog megszerzsnek felttelei kantonok szerint vltoznak. A genfi kantonban pl. a honossgi jog megszerzse elg slyos felttelekhez van ktve. Bizonyos elfelttelek igazolsn (szvetsgi kormny autorizcija, helyben laks) s kisebb taxkon kvl, klfldiek 200-10.000 fr. kztt, ms kanton ktelkbe tartozk, azaz svjciak 30-1000 fr. kztt mozg s a kantonlis kormny, illetleg

151 trvnyhozs ltal megllaptott, de vgs sorban a kzsg hatrozattl fgg illetket 1 tartoznak fizetni, amely sszegnek /3-t 1 1 szeretethzra, /3-t szegnygy javra, /3-t pedig a kzsgi jtkonysgi alapra kell fordtani. gy hisszk, nem lesz rdektelen a svjci polgrjog intzmnynek kialakulst pr sorban ismertetni. A svjci kzsgek kezdetben nagykiterjeds fldekkel, legelkkel s erdkkel rendelkeztek, amelyeknek haszonlvezete a kzsg ktelkbe tartoz polgrokat illette. Ksbb azonban, a lakossg szmnak emel kedsvel, a haszonlvezeti rsz mind kisebb s kisebb lett, amirt is szegnyebb kzsgek laki gazdagabb kzsgek terletn igyekeztek megtelepedni. Ez a beznls termszetesen nem tetszett a gazdag kzsgek lakinak s ppen ezrt mindentt zrt korporcit alaktottak polgrkzsg (commune des bourgeois, Burgergemeinde) nven. Evvel az j institcival a kzsgi javak lvezett a maguk rszre biztostottk s abbl a jvevnyeket kizrtk. A polgrkzsg tagjairl ma is kln knyve ket vezetnek s a tagsggal kapcsolatos jogok aprl tszllanak az utdokra.

152 Hajdan, valamely kzsg laki legnagyobb rszben abban a kzsgben haltak meg, ahol szlettek. Napjainkban azonban, a kzlekedsi eszkzk, ipar s kereskedelem fejldsvel kapcsolatban, a lakhelyvltozs igen gyakori. ppen ezrt ma mr minden kzsg szmll olyan lakkat is, akik nem tartoznak a polgr kzsgbe, st a vrosok nagy rszben a jvevnyek alkotjk a tbbsget. Lehetetlen volt teht ezeket a bevndorlkat a kzsgi igaz gatsbl kizrni. Viszont az slakossg sem akarta javait kezbl kiengedni s azok lvezetben msokat is rszeltetni. A kantonok nagy rszben a krds gy nyert megoldst, hogy ketts kzsget alaktottak: polgrkzsget, amely csak a ktelkbe tartozk kzs javainak, rdekeinek igazgatsra volt hivatva s politikai kzsget, amely a kzsg lakinak sszessgt foglalta magban s gondoskodott a kzszolglatok elltsrl. Ez a dualizmus nem mindig produklt kedvez eredmnyt s ers ellenttet vltott ki a radiklis s konzervatv prt kztt. Az elbbi a ketts rendszer eltrlst, egysges kzsg alaktst kvnta s kvnja ma is, az utbbi azonban kshegyig men har -

153 cot folytat a polgrkzsg fenntartsa rde kben. Vannak olyan vrosok is, ahol az slakk, a polgrkzsg keretein bell, foglalkozsi gak szerint szervezkednek. gy pl. Bernben megvan a patrciusoknak, pkeknek, kovcsoknak, mszrosoknak, stb. kln szervezetk. Ezrt a polgrkzsg ktelkbe bejutni j ideig nagyon nehz volt, mivel mindenekeltt a fenti chszer szervezetek valamelyiknek tagsgt kellett megszerezni. Mint emltettk, a kzsgek szervezete nem egyforma s az tbb tnyeztl (terleti, gazdasgi, faji, stb.) fgg. A zrichi kanton alkotmnya, amelyet tpusknt vehetnk, a kzsget politikai, polgr-, iskola- s egyhzkzsgre osztja. Mindegyiknek ketts szerve van: a kzgyls (a szavazati joggal br polgrok sszessge) s a tancs (vgrehajt szerv). A kzsg minden vlasztpolgra szavazati joggal br a kzgylsen, de azokban az esetekben, amikor szegnygyrl, a polgr kzsg javainak igazgatsrl, stb. van sz, szavazati jog csak a polgrkzsg tagjait illeti. Minthogy kzsggyls a 10.000 lelket meghalad kzsgekben s vrosokban csak

154 sok nehzsggel lenne tarthat, az alkotmny megengedi egy nagy tancs vlasztst, de egyben biztostja a np rszre a kzsgi referendum s iniciatva intzmnyt, vagyis a np kzvetlen befolyst a kzsgi gyek intz sre. A nyilvnos iskolk tanszemlyzett szintn a kzsggyls vlasztja. Valais kanton ismeri a jrsrendszert s a jrsi tancs intzmnyt (tbb kzsg delegtusainak tancsa), amelynek elnke a pre fektus. A kanton alkotmnya szerint a kzsgi szervek: a kzsggyls s a kzsgi tancs. A kzsggyls a kzsgi tancs vlasztsa alkalmval egy ftancsot is vlaszthat, amelynek jogkrt kln trvny hatrozza meg. Genf, Vaud, Neuchatel kantonok ma mr nem ismerik a polgrkzsg intzmnyt s a kzsgi javak igazgatsban, lvezetben minden polgr rszesedik. A francia kantonok egy rszben, ellenttben a nmet svjci rendszerrel, a kzsgi vgrehajt hatsgot nem kzvetlenl a np, de a kzsgi tancs vlasztja. A kisebb kz sgekben azonban a nmet svjci rendszer tall alkalmazst. Vagyis a kzsgi organizci de mokratikus a kiskzsgekben s kpviseleti a

155 nagyokban. Genf vrosban pl. a np csak a vrosi tancsot vlaszt ja, az 5 tagbl ll igazgatsi tancs (vgrehajt szerv) vlasztsa ellenben mr magnak a vrosi tancsnak a joga. A kisebb kzsgek ln azonban mr a np ltal kzvetlenl vlasztott maire (br) ll. Lthatjuk, a nlkl, hogy a klnflekppen szervezett kzsggylsek, kzsgi tancsok jogkrt, valamint a kantonok ellenrzsi s felgyeleti jogt ismertetnnk hogy a kzsgekben ppen gy, mint a kantonokban s a konfederci letben a np intzi, szablyozza s ellenrzi gyeit. Hatalmt csak ritka esetekben s akkor is meghatrozott idtartamra, valamint a referendum s a npkezdemnyezsi jog intzmnyvel korltozva, deleglja valamely ltala vlasztott szervre. A kzsgi letnek ez az autonmija, szabadsga megbecslhetetlen rtk. Ez adja meg a np politikai iskolzottsgt s nevelst, formlja ki a vilgos fej s aktv polgrokat, ktelessgket hven teljest, takarkos hivatalnokokat; lland kapcsolatot ltest a trsadalom minden rtege kztt s ezltal enyhti a szocilis egyenltlensget; vgeredmnyben pedig fundamentuma an-

156 nak a demokrcinak, amely kzsgi, kantonlis s federlis intzmnyeivel oly csodlatosan l s virgzik a svjci Alpok orszgban. A kzsgek politikai organizcija mellett szksgesnek tartjuk nagy vonsokban bemutatni az egyhzak szervezett is, annl is inkbb, mert az egyhzak a svjci demokrcinak szintn h visszatkrzdsei s a legtbb kantonban szorosan ssze vannak forrva a kzsgi lettel. A kantonlis egyhzi szervezetek azonban nem egyformk. Minden kantonnak ugyanis megvan a maga sajtos egyhzi szervezete, amelyek nemcsak fggetlenek egymstl, de organizci tekintetben is sok eltrst mutat nak. Ezrt Svjcban nem beszlhetnk sem egysges katholikus, sem egysges protestns egyhzrl. Igaz, hogy a protestns egyhzak 1920-ban, a klflddel s a konfedercival val kapcsolatok kimlytse rdekben, federcit ltestettek, ez azonban a klnbz kanton lis egyhzak fggetlensgt nem rinti. A svjci konfederci terletn az 1920-as npszmlls adatai szerint a lakossg felekezeti megoszlsa a kvetkez volt: protestns 2,230.597, katholikus 1,585.311, zsid 20.979, egyb 43.433. rdekes, hogy Calvin vrosban,

157 Genfben, 68.018 protestnssal szemben ma mr 57.744 katholikus, 2815 zsid s 6482 egyb valls tallhat. Lausanne-ban pedig a katholikusok szma csak 14.126, a protestnsok pedig 43.433. Maga a konfederci egyhzi gyek tern szabad kezet enged a kantonoknak s a szvetsgi alkotmnyban csak a valls- s lelkiismeretszabadsg deklarlsra szortkozik s a valls szabad gyakorlst a kzrend s j erklcsk keretei kztt mindenki rszre biztostja. Megtiltja azonban, a konfederci engedlye nlkl, j zrdknak, pspksgeknek felll tst, j szerzetes rendek alaptst, valamint a jezsuitk leteleplst (50., 51., 52. c). Nem gy a kantonokban. Minden kanton szabadon hatrozhatja meg egyhznak szervezett, kimondhatja az egyhznak az llamtl val elvlasztst, fontos azonban, hogy rendelkezsei a szvetsgi alkotmny disz pozciival ellenttben ne lljanak. A kantonok s az egyhzak kztti kapcsolat mr szoros. Vannak olyan kantonok, ahol az llam (kanton) viseli teljes mrtkben az egyhzi terheket, msokban viszont csak rszben fedezi azokat. Vannak viszont olyan kantonok

158 is, ahol, az llam s egyhz sztvlasztsa kvetkeztben, az egyhzi terhek teljesen az egyhzkzsgek vllaira slyosodnak. Azokban a kantonokban, ahol pl. a protestns egyhzat rszben vagy egszben az llam tartja fenn, maguk az egyhzkzsgek vlasztjk lelkszeiket, vagy pedig jelltjeiket vlaszts vgett a kantonlis kormny el ter jesztik. A katholikus egyhz szervezete szintn sok tarkasgot mutat. Vannak olyan kantonok, ahol az llam az egyhz szvs ellenllsa ellenre ktelezv tette a papoknak a np ltal val vlasztst, msokban viszont a papoknak a np ltal val vlasztsa vszzados szoksban gykerezik. Tallhatunk olyan kantonokat is, ahol a pspk jellse alapjn a kormny nevezi ki a papokat, viszont msokban a pspk kinevezsi joga kizrlagos s fggetlen a kantonlis kormnytl. A vaudi kantonban pl., ahol klnben az sszes egyhzi terheket az llam fedezi, a protestns nemzeti egyhz szervei a kvet kezk: 1. Egyhzkzsgi gyls. Ez az egyhzkzsg 20-ik letvt betlttt frfi- s ntagjainak gylekezete. Jogkre az egyhzkzsgi

159 tancsosok, valamint a megresedett egyhzkzsgi lelkszi lls kandidltjainak vlasztsra terjed ki. 2. Egyhzkzsgi tancs. Ennek tagjai: az egyhzkzsg lelksze s az egyhzkzsgenknt vltoz szm tancsosok, akik klnben csak 3 vre vlasztatnak. Feladatkre a szegnyek s betegek gondozsra s mindarra kiterjed, ami alkalmas az egyhzkzsg er klcsi slynak emelsre. 3. Kerleti tancs. Ez tbb egyhzkzsget magban foglal szerv. Tagjai az egyhzkzsgi tancsok ltal 3 venknt vlasztott delegcik, amelyek egyharmadrszben lelkszekbl, ktharmadrszben egyhzkzsgi tancsosokbl (laikus elem) llanak. A kerleti tancs minden vben egyszer l ssze. A kantonlis kormny engedlyvel azonban rendkvli lsre is sszehvhat. Feladatkre az egyhzkzsgi tancsok jelentseinek meghallgatsra, az egyhzkzsgek, lelkszek felgyeletre terjed ki. 4. Zsinat. Ez ll a kerleti tancsok ltal sajt kebelkbl 3 vre vlasztott delegcikbl, a theolgiai fakults rendes professzoraibl s a kantonlis kormny hrom delegltja-

160 bl. A zsinat minden vben, legfeljebb hromnapos idtartamra, egyszer l ssze. Ez az lsi idszak azonban a kantonlis kormny engedlyvel meghosszabbthat. A zsinatot a kormny vagy a zsinati komisszi rendkvli lsre is sszehvhatja. Foglalkozik a nemzeti egyhz kzrdek gyeivel. Hatroz az egyhzi nnepek, tanknyvek, vallsoktats, stb. tekintetben. Van egy lland bizottsga (commission synodale), amely a zsinat munklatait kszti el, hatrozatainak vgrehajtsrl pedig gondoskodik. A lelkszeket klnben az egyhzkzsgek ltal vlasztott kandidltak kzl a kormny nevezi ki. A zrichi kanton alkotmnya szerint az evanglikus nemzeti egyhz s a tbbi egyhzi korporcik, az llam felgyeleti hatsga mellett, teljes nkormnyzatot lveznek. Az egyhzkzsgek maguk vlasztjk lelkszeiket, de ha az llamtl anyagi tmogatsban rszeslnek, a lelkszeket (katholikusokat is) minden 6 vben jravlasztsnak tartoznak alvetni. A zugi alkotmny rtelmben az egyhz kzsgeknek joguk van adt kivetni, ha javaik-

161 bl szrmaz jvedelem kiadsaik fedezsre nem elegend. Grisons kantonban mind a katholikus, mind a protestns egyhz nemzeti egyhznak van elismerve s az alkotmny a lelkszek vlasztsnak jogt teljesen az egyhz kzsgek kezben hagyja. A berni kanton al kotmnya szintn gy a reformtus, mint a rm. kath. s a keresztny rm. kath. egyhzat (-katholikusok egyhzt) nemzeti egyhznak ismeri el. Az egyhzkzsgeknek joguk van lelkszeiket vlasztani. A rm. katholikusok azonban a felsbb egyhzi hatsguk ltal kan didltakat vlasztjk. Valais kantonban a trvnyhoz testlet vlasztja a pspkt. Rma formai okokbl rvnytelenti a vlasz tst, de kinevezi a kptalan ltal javasolt s a trvnyhozs ltal megvlasztott sze mlyt pspkk. rvid kis ismertetsbl lthatjuk, hogy a kantonlis egyhzi szervezetek ppen gy, mint Svjc kzsgi, kantonlis s federlis intzmnyei, demokratikus elveken plnek fel s a npuralom princpiumait a lehet legtgabb mrtkben viszik keresztl. Az ember csodlattal s szinte hitetlenl tekint vgig a polgri jogoknak s ktelessgeknek azon a halmazn,

162 amely a npdemokrcia termszetes kvetkezmnyekppen a szavazati joggal br polgrok vllaira slyosodik. Zrich s Bern vrosban pl. mint Bonjour mondja a szavaz polgrt az urnkhoz szltjk nemcsak a konfederci kpviselhznak, valamint a szvetsgi s kantonlis eskdtek vlasztsa alkalmval, de a kanton kpviselinek, kormnynak, brinak, prefektusainak, jegyzinek, anyaknyvvezetinek, kzsgi, iskolai hatsgainak, tantinak vlasztsa alkalmval is. Ez azonban mg nem minden. A vlaszt polgr szavaz a szvetsgi alkotmny revzi al vett cikkei, valamint referendum vagy iniciatva ltal dnts vgett elbe vitt szvetsgi trvnyek s trvnyerej hatrozatok felett. Ezeken fell venknt ktszer, esetleg tbbszr le kell adnia vokst a kantonlis alkotmnyrevzis javaslatokra s mindazokra a trvnyekre s rendeletekre, amelyek referendum vagy iniciatva folytn elje kerlnek. Szavaz a kzsgi tancs hatrozatai felett. Ha valamely egyhzkzsg ktelkbe tartozik, gy rsztvesz a lelkszvlasztson, ha pedig a polgrkzsgnek a tagja, gy annak tancsvlasztsnl szintn leadja szavazatt. Nem szabad elfelejteni, hogy tbb kantonban a szavazs ktelez. Lehet gon-

163 dolni, mit jelent lelkiismeretes polgrnak lenni, ki fradsgot akar mg magnak venni arra is, hogy az elje kerl trvny, rendelet, stb. tervezeteket legalbb nagyjbl ttanulmnyozza, azok rdekben vagy ellen tartott konferencikon, megbeszlseken, komitlseken, sajtakciban rszt is vegyen . . . ami bizony azt jelenti, hogy a mi kis demokrcinkban aktv politikai szerepet jtszani nem knny hivatal. Valban csodlatos az a szvssg, amelylyel a svjciak a npdemokrcinak e slyos tehertteleit viselik. Nha bizonyos fradtsg szlelhet. Ez azonban ml jelensg, mert az let llandan forg kereke j szksglete ket, kvetelmnyeket dob felsznre s azoknak kzrdek megoldsa a polgrokat a legutols havasi kunyhig jbl s jbl megnyilatkozsra szltja. S a svjci alpok lakja ismeri e tekintetben ktelessgt. Nevelsnl, sajtos termszetnl fogva megfontolt fvel jrul az urnkhoz s adja le vokst, amelytl nemcsak az sorsa, de kis hazjnak boldogsga, lehet mondani, egsz jvje fgg.

164

Kisebbsgek s a demokrcia.
A mai Eurpnak ktsgtelenl egyik leggetbb problmja a kisebbsgi krds rendezse. Nemcsak hatalmas szakirodalom s lta lban a sajt, valamint nemzetkzi egyesletek foglalkoznak vele, de a klnbz kancellrik s magnak a Nemzetek Szvetsgnek szervei is llandan napirenden tartjk. Megoldst keresnek, ami ma mr senkit sem lep meg, mert hiszen nem kevesebbrl mint kb. tvenmilli, kisebb-nagyobb csoportokban sztszrt ember elemi jogainak elismersrl, npi sajtossgainak vdelmrl, valamint a tbbsg s kisebbsg kztti bke, megrts s egyttmkds megteremtsrl van sz. rdekes, mr a hbor eltt tallkozhat tunk olyan felfogssal, amely a kisebbsgi krds rendezsnek lehetsgt s annak kitn orvosszert a svjci kantonlis rendszer plda -

165 jban vlte megtallni. St, ma is vannak olyanok, akik azt hiszik, hogy a kantonlis rendszer egyszer tltetsvel kihzhatjk az egsz krds mregfogt. ppen ezrt szksgesnek ltom, legalbb nagy vonsokban, a svjci kisebbsgi krdst ismertetni, annl is inkbb, mivel az nyelvi, vallsi s politikai tekintetben valban sok tarkasgot, rdekes jelleget mutat, a kisebbsgi jogok garancija tern pedig sajtossgval teljesen eltr ms llamok kisebbsgvdelmi rendszertl. Nyelvi kisebbsgek. 1848-ig a nyelvkrds Svjc mai terletn nem volt problma. Az llamszvetsgbe tmrlt kantonok ugyanis fggetlensgket megtartottk s a tehetetlen s fkppen klgyekkel foglalkoz ditn kvl kzs szervk nem volt. A kantonlis hatrok is szerencssen alakultak s tbbkevsbb sszeestek a nprajzi hatrokkal, ami termszetszerleg kizrt a nyelvkrdsbl szrmazhat minden sszetkzst. 1848-ban azonban a kantonok, kls esemnyek hatsa alatt, elgtelennek talltk az llamszvetsg laza ktelkeit s szvetsges llamm alakultak t. Szuverenitsuk egyrszt egy kzponti hata lomra, a konfedercira ruhztk. Az j

166 kzponti szervezet (a szvetsges llam) letben azonban mr figyelemmel kellett lenni a klnbz nyelv kantonok nyelvi s vallsi rdekeire is. Az 1848-as, majd a mdostott 1874-es szvetsgi alkotmny e tekintetben fontos rendelkezseket tartalmaz s gondoskodott a kantonok s a kantonlis polgrok sajtos jogainak biztostsrl. gy az alkotmny 116-ik cikkben kimondja: a Svjcban beszlt hrom fnyelvnek: a nmetnek, francinak s olasznak a konfederciban val jogegyenlsgt s azokat a szvetsgi alkotmny vdelme al helyezi. Erre a vdelemre a konfederci letben felttlenl szksg volt. Svjc 3,880.320 lelket szmll sszlakossgbl ugyanis 2,750.622, azaz 70.9% nmet; 824.320, azaz 21-2% francia; 238.544, azaz 6.2% olasz; 42.940, azaz 1.1% rt-romn;1 23.894, azaz 06% msnyelv. A fenti nyelvegyenlsg szankcionlst tall a szvetsgi trvnyek, trvnyerej hatrozatok s rendeletek hromnyelv kzzttelben. Egyik szveg sem tekinthet ford1

Ezeknek

nyelve

legkzelebb

ll

rgi

latinhoz.

167 tsnak, mindenik hiteles s egyforma trvnyi ervel br. rendelkezsekbl kvetkezik minden svjci polgrnak az a joga, hogy sajt anya nyelvt hasznlhatja a konfederci hatsgai eltt; a szvetsgi hatsgoknak pedig az a ktelessge, hogy a hozzfordulknak, szban s rsban, ugyanazon a nyelven vlaszoljanak. Ez az elv tall klnben rvnyeslst a szvet sgi brsg eltti eljrsban (107. c), valamint a hadseregben is (18., 22. c). A kantonlis letben a nyelvkrds szintn nem okoz nehzsget, mivel a kantonok geogrfiai hatra legtbb esetben sszeesik a nprajzi hatrral, ahol pedig ez nincs meg, ott a kantonlis alkotmny gondoskodik a kisebbsgi nyelv vagy nyelvek vdelmrl. Vallsi kisebbsgek. 1848-ig a hit s valls szabad gyakorlsnak krdse sok bajnak, forradalomnak volt a kantonok bels letben szloka. A klnbz felekezetek, lehet, mondani, folytonosan harcban llottak egymssal s nem egyszer egyes kantonokban, ahol a vallsi krdsek igen gyakran politikumm fajultak, valsggal egyhzi diktatrk keletkez tek. Lelkiismeretszabadsg, hit s a valls

168 szabad gyakorlsnak krdse azonban 1848 ban, a federatv llam megalkotsval, nyugvpontra jutott. A szvetsgi alkotmny ugyanis a lelkiismeret s hit szabadsgt srthetetlennek nyilvntja s annak gyakorlst a j erklcs s kzrend hatrai kztt mindenki rszre garantlja. Egyben megtiltja, hogy brkit akarata ellenre vallsos oktats kve tsre s valamilyen egyhzi aktus teljestsre knyszertsenek (49-50. c). rdekes, hogy a jezsuita rendnek leteleplst,annak templomokban vagy iskolkban val minden tnykedst, az egyhzi bke rdekben, megtiltja; gyszintn jabb zrdknak, egyhzi rendnek ala ptst vagy az eltrlteknek visszalltst (51-52. c). Az egyhzak szervezsnek krdse azonban teljesen a kantonok hatskrben maradt s ez sok tarkasgot, klnlegessget mutat s kantononknt vltozik. A kantonok jogkre valls os lelkiismeretszabadsg tekintetben teht csak annyiban nyert korltozst, hogy alkotmnyuk a szvetsgi alkotmny fenti cikkeivel ellenttes rendelkezseket nem tartalmazhat. Az egyes kantonokban a lakossg feleke zeti megoszlsa, klnsen az ipar s keres-

169 kedelem fejldsvel megindult bels vndorlsi mozgalmak kvetkeztben, ersen kevert. Szmbelileg legersebb protestns kantonok a nmet jelleg Zrich s Bern, valamint a francia nyelv Vaud s Neuchatel. Ersen katholikus Tessin, Schwyz, Fribourg, Valais. A konfederci terletn klnben a protestnsok vannak tbbsgben, a zsidk szma ellenben elenyszen csekly s azok leginkbb a vrosi kantonokban tallhatk. Az 1920-as npszmlls adatai szerint a konfederci terletn a felekezeti megoszls a kvetkez volt: Protestns ......................... Katholikus (rm. s -kath.) Zsid ............................... Egyb ................................ 2,230.597 573% 1,585.311 40-8% 20.979 06% 43.433 13%

Politikai kisebbsgek. Ezek alatt fajra, nyelvre, vallsra val tekintet nlkl azokat a klnbz npi csoportokat rtjk, amelyek akr a kantonlis, akr a konfederci let ben, klnfle prtkeretek kztt, bizonyos politikai irnyt, trekvst kpviselnek. A politikai kisebbsg kifejezs klnben ma mr btran minden prtra alkalmazhat, mivel azok

170 sehol sem rik el az abszolt tbbsget. A konfederci s a kantonok nagy rsze, fkppen ezrt, a trvnyhozsi vlasztsok tekintetben ttrt a tbbsgi vlasztsi rendszerrl az arnyos kpviseleti rendszerre, ami ltal lehetv vlt, hogy a kisebb prtok is kpviselve legyenek a trvnyhoz testletekben s rsztvegyenek azoknak munkjban. A proporcionlis vlasztsi rendszer be vezetse klnben termszetes kvetkezmnye volt a referendum intzmnynek, amelyet a kantonlis s federlis letbe a XIX-ik szzad vgn s a XX-ik szzad elejn vezettek be. A referendum institcijval ugyanis a politikai kisebbsg, amely a trvnyhozsban kpvise letet nem nyert s hangjt nem hallathatta, npszavazs krsvel a trvnyt minden ne hzsg nlkl megbuktathatja. Ennek pedig legjobb orvossga az arnyos kpviseleti rend szer bevezetse volt. Azokban a kantonokban is, ahol a tiszta demokrcia rendszere van rvnyben s ahol a nptbbsg szuverenitsnak elve, jobban mondva, akarata rvnyesl, a tbbsg mint Meiner professzor mondja tisztelni tartozik azokat a jogokat, amelyeket a konfederci

171 alkotmnya az egyni szabadsgjogok tekintetben garantl. A kisebbsgi jogok tiszteletnek biztostka azonban elssorban a svjci np sajtos lelkisgben s helyzetben rejlik. Ma mr ugyanis alig lehet egy svjci polgrt tallni, aki vala mely nyelvi, vallsi vagy politikai kisebbsggel szolidrisnak ne rezn magt. Ha valaki pl. vallsi tbbsghez tartozik, az legtbbszr tagja valamely nyelvi vagy politikai kisebbsgnek. Viszont, ha valaki tagja valamely politikai vagy vallsi kisebbsgnek, tagja lehet egyttal egy etnikai tbbsgnek s gy tovbb. ppen ezrt Svjcban a kisebbsgi krds soha sem jelentkezik s nem is jelentkezhetik olyan formkban s tnetekkel, mint ms orszgban, ahol a tbbsget a kisebbsgtl, klnbz okok miatt, legtbbszr szles sza kadk vlasztja el s a tbbsg nem egyszer a tle fajilag, vallsilag klnbz kisebbsg faji, nyelvi vagy vallsi gyengtsre, esetleg megsemmistsre trekszik. A helyzet Svjcban ms, mivel a nyelvi, vallsi s politikai kisebbsgek rsztvesznek gy a kantonlis, mint a federlis let gyeinek intzsben s vdelmkre nemcsak a kantonlis hatrok, a

172 konfederci alkotmnya szolglnak, de hatalmas tmaszt tallnak a kantonokban l s sajtos erklcsket, nevelst s mltat felttelez demokrciban is, amely lehetv teszi a klnbz nyelv, valls s politikai gondolkozs svjci npnek egyttmkdst s csodlatos erkifejtst.

173

Demokrcia a hadseregben.
Ha valaki a svjci alpok kztt utazik s megll egy-egy nagyobb vrosban, joggal hihetn, hogy a npdemokrcinak ez az rdekes fldje nem ismeri a hadsereg intzmnyt. Valban, az idegen meglepdik, ha nha-nha a XX-ik szzad flelmetes hadieszkzeibl egyegy teget, gpfegyveres vagy gyalogos csapatot lthat. Pedig Svjc npe eltt nem idegen a katonasg intzmnye s nem ismeretlen fogalom a katonskods. Ellenkezleg, az orszg nemcsak hatalmas katonai organizcival rendelkezik, de egyik naprl a msikra teljesen felltztetve, a legmodernebb hadieszkzkkel felszerelve, 400.000 embert tud fegyverbe ll tani s hatrainak vdelmre kldeni. Hihetet lenl hangzik! Mindenki csodlkozva krdez heti: hogyan lehetsges ez s hogyan egyeztethet ssze a 400.000 talpig felszerelt, egyik naprl a msikra szlet hadsereg a kis

174 orszg demokratikus szellemvel s intzm nyeivel? Svjc geogrfiai helyzet mindent megma gyarz. Az orszg ugyanis hrom nagyhata lom Nmet-, Francia- s Olaszorszg kztt fekszik, stratgiai szempontbl ppen ezrt risi fontossggal br. Ha valamelyik hatalom a fentiek kzl hatalmba kerti a kis orsz got, szabad utat nyer gy a P, mint a Duna vagy a Rhone vlgybe. Ez a magyarzata annak, hogy a vilghbor alatt Svjc, ppen e sajtos fldrajzi helyzete miatt, knytelen volt mozgstani s fegyverben tartani hadseregnek nagy rszt, mivel sohasem tudhatta, melyik pillanatban lesz nmet vagy francia rszrl megrohanva. Ez a hbors mozgsts bizony tbb mint 1.000,000.000 aranyfrank adssgba kerlt a kis orszgnak, amelynek trlesztsre mg ma is rvnyben lv rendkvli hbors vagyon-, jvedelmi s kereseti adk szolglnak. Br a nagyhatalmak 1815-ben, a bcsi kongresszuson Eurpa politikai rdekeitl vezettetve elismertk s szerzdsileg klcsnsen garantltk Svjc rks semleges sgt, nemklnben terleti srthetetlensgt,

175 az orszg npe azonban, ltva fldrajzi helyzetnek katonai fontossgt, sohasem merte lett, boldogsgt s jvjt, szval egsz demokrcijt bizonytalan papros szerzdsekre, deklarcikra pteni, de mindig gondoskodott arrl, hogy szksg esetn fegyverrel is megvdje a hazt, amely nemcsak kantont, de kantona fggetlensgnek s sajtos letnek biztostkt, a konfedercit is jelenti. Svjc katonai szervezete az orszg legrdekesebb s legeredetibb intzmnyeinek egyike. Alapja: a ktelez s szemlyes katonai szolglat, amelynek minden p svjci polgr al van vetve. Kzrdekbl azonban katonskods all, hivatali szolglatuk tartama alatt, fel vannak mentve: a) a szvetsgi kormny tagjai s a konfederci kancellrja; b) tbori papnak be nem sorozott lelkszek; c) a kzkrhzak igazgat-orvosai, lland alkalmazottai; d) fegyhz, brtn s foghzak igazgati, fegyrk s a rendrsg tagjai; e) a katonai igazgatsra, valamint a kz-

176 rdek szlltsokra nzve fontos vllalatok tisztviseli s alkalmazottai. Azok, akik szemlyes katonai szolglatot akr belfldn, akr klfldn laknak bizonyos okok miatt (betegsg, testi fogyat kozs, stb.) nem teljesthetnek, vagyonuk s jvedelmk arnyban hadmentessgi adt tartoznak fizetni, amely all csak bizonyos esetekben (pl. szegnysg, rendrsg s csendrsg ktelkbe tartozs, stb.) van kivtel. A hadmentessgi ad felerszben a konfedercit, felerszben pedig a kantonokat illeti. A ktelez s szemlyes katonai szolglat klnben nem j dolog Svjcban. St, lehet mondani, hogy az orszgnak ez az egyik legrgibb intzmnye. A klnbz kantonok laki ugyanis szzadokon t folytonosan fegyverben llottak, nemcsak a ltket fenyeget kls ellensggel szemben, de az egyms kztt dl bels viszlyok miatt is. St nem egyszer, j pnzrt, mint zsoldosok klfldi seregbe is elszegdtek. ppen ezrt a svjci hegyek laki fegyverket, katonai felszerelsket mindig kznl, teht otthon tartottk s szksg esetn hadseregket egyik naprl a msikra talpralltottk. A hadseregnek ma is ez a

177 jellege, feladata azonban mr csak az orszg fggetlensgnek s semlegessgnek megvdsre szortkozik. Mg Eurpa orszgainak legnagyobb rszben a hadsereg lland jelleggel br, addig Svjcban, ellenkezleg, a hadsereg az egsz ne mzetet jelenti s annak nincs a sz szoros rtelmben vett lland karaktere. Magban foglal minden kit, aki csak fegyverforgatsra, viselsre kpes. Nincs klnbsg nagyiparos s gyri munks, vagy fldbirtokos s szegny fldmunks k ztt. Mindenkinek megvan a kijellt helye a hadseregben, szksg esetn pedig a kte lessge. hatalmas s demokratikus nphadseregnek sszelltsa, szervezete, kikpzse pedig a lehet legtletesebb s minden rszletben teljes. Nemcsak lovassga, tzrsge, repl, motoros, mszaki, lelmezsi csapatai, egszsggyi szolglata van pompsan organizlva, de gyalogos zszlaljai is 24 ra alatt menetksz llapotba helyezhetk. Ez a fldbl ntt s a mozgstsi parancs eltt sehol sem ltott hadsereg, az gyes kzponti szervezetvel, egyik pillanatrl a msikra rendeltetsi helyre vihet s kikpzsnl fogva nyomban fel is hasznlhat.

178 A hadsereg igazgatsa s szervezete tekintetben a hatalmi jogkr megoszlik a konfederaci s a kantonok kztt. A hadsereg szervezsnek trvnyi szablyoz az a konfderci hatskrbe tartozik, annak vgrehajtsa azonban mr a kantonok feladata, amelyek klnben gondoskodni tartoznak arrl is, hogy polgraik katonai szolglat all magukat ki ne vonjk. A kantonlis csapattiszteket zszlaljparancsnokig a kantonok nevezik ki, a felsbb rangakat azonban mr maga a szvetsgi kormny. A kantonlis csapatokon kvl vannak szvetsgi csapatok is (mszaki, egszsggyi csapatok, vrtzrsg). A hadsereg felfegyverzsrl a konfederaci gondoskodik, a ruhzatot azonban, a konfederaci megtrtse mellett, a kantonok szolgltatjk. A fegyver s ruhzat a katona-polgrok kezben marad. A hadsereg klnben hrom frszbl tevdik ssze: 1. Elit vagy aktv hadsereg, amely 20 vtl 32 ves korig magban foglal minden katonai szolglatra alkalmas egynt. A kapitnyok azonban 38, magasabb rang tisztek pedig 48 ves korig aktv szolglatban visszatarthatok.

179 2. Landwehr. Ez a 32-40 v kzttiekbl alaktott tartalk sereg. A magasabb rang tisztek 48 ves korig szolglatban itt is vissza tarthatok. 3. Landsturm vagy msodik tartalk sereg, amely a 40-48 veseket, valamint azokat foglalja magban, akik valamilyen oknl sem az Elit seregbe, sem a Landwehr-be nem lettek besorozva. A Landsturm-ban a tisztek 52 ves korig szolglnak. A hadsereg gyeinek legfbb irnytsa bkeidben a szvetsgi hadgyminisztrium, a vezrkari fnk s a nemzetvdelmi bi zottsg kztt oszlik meg, amely hrmas megoszls nem egyszer sok kellemetlensgnek az okozja. Hbor esetn azonban az egsz hadseregnek irnytsa, szles jogkrrel, a szvetsggyls ltal kinevezett tbornokra lesz bzva. Lssuk, hogy ez arnylag hatalmas hadseregnek kikpzse hogyan trtnik? Az elkszt katonai nevels, a ktelez testgyakorlat bevezetsvel, mr az elemi iskolban kezdett veszi. Az iskolk ugyanis Svjcban a fiatalsg katonai formlsnak els m helyei. A konfederci s a kantonok ltal tmo -

180 gatott iskolk, szervezetek s egyesletek mr korn gondoskodnak arrl, hogy a fiatalsg a fegyverrel val bns, cllvszet s mozgsi gyakorlatok, stb. mestersgt mg serdlt kor ban elsajttsa. A konfedercinak pl. 1927-es kltsgvetsi vben e clra nem kevesebb mint t milli frank volt elirnyozva. 19-ik letvnek betltsvel a fiatalsg soroz bizottsg el kerl s ha alkalmas katonai szolglatra, gy az aktv hadseregbe nyer beosztst. Az joncok kikpzse a katonai oktat testlet feladata, amely a kikpzs egyntets gt, irnytst biztostja. Az oktat testlet tagjai a hadseregnek egyedli hivatsos tiszt jei, akik lland fizetst kapnak. Szmuk a gya logsgnl 1928-ban 116; lovassgnl 15; tzrsgnl 59; mszaki csapatoknl 21; replsnl 12; egszsgg3ml 14; lelmezsi csapatoknl 6 volt. Az joncok az jonciskolban (cole de recrues) nyerik az els igazi katonai kikpzsket. Ennek alapjai azonban az elkszt katonai oktatssal mr korbban le vannak rakva. Az jonciskolk idtartama 60 s 90 nap kztt vltozik (gyalogsgnl s lelmezsi csa -

181 patoknl 60, lovassgnl 90, tzrsgnl 75, mszaki csapatoknl pedig 65 nap). Evvel azonban nem r vget a katonai ki kpzs. Az aktv hadsereg tagjai ugyanis 28 ves korig minden vben ismtl tanfolyamokon (cours de rptition) tartoznak rsztvenni, amelynek idtartama csapatok szerint 11-14 nap kztt vltozik. A Landwehr ktelkbe tartozk azonban mr csak 4 venknt tartoznak egy-egy ismtl tanfolyamra bevonulni, a Landsturm-ot alkot csapatok pedig csak a szvetsggyls vagy a szvetsgi kormny rende letre tartanak ismtl katonai gyakorlatokat. Az inspekci azonban itt is ktelez. A csapat kikpzsnl nagy slyt helyeznek a cllvszetre, amelynek jelentsge hbor esetn ktsgtelen. A cllv egyesleteknek ppen ezrt egsz serege hlzza be Svjc terlett, ahol a katona-polgroknak nemcsak alkalmuk van magukat tovbb kpezni, de ktelessgk is minden vben legkevesebb 30 tltnyt ellni. 1928-ban pl. a ktelez cllvszeteken 262.155-en vettek rszt, a fakultatvokon pedig 200.680-an. A tltnyfogyaszts (kzi fegyver) pedig a kvetkez volt:

182 Katonai iskolkban s tanfolyamokon ellttek.... 3,484.786 tltnyt, Szolglaton kvl ....... 11,948.349 Cllv egyesletekben .. 13,817.751 Cllvszeti nneplyeken 3,096.064 Fiatal cllvk tanfolyamn ............................... 574.626 sszesen ellttek.. 32,921.576 tltnyt. Az altisztek kikpzse az altiszti iskolkban trtnik. Ide kerlnek azok, akiknek az altiszti iskolba val kldse rdekben az jonciskolk s ismtl tanfolyamok parancsnokai javaslatot tesznek. Az iskolk idtartama 2035 nap. A tisztek kikpzse a klnbz fok tiszti iskolkban trtnik. Ide azok kerlhetnek, akiknek tiszti iskolba kldsre az altiszti, jonc, vagy ismtl iskolk parancsnokai javaslatot tesznek. Az iskolk idtartama 45-105 nap. A kapitnyi rang, vezrkari tiszti rang el nyerse hosszabb vagy rvidebb ideig tart iskolk sikeres elvgzshez van ktve. A vezrkari tiszteket klnben minden kt vben 11 napos taktikai gyakorlatra behvjk. A klnbz iskolk mellett a zrichi m-

183 egyetemnek van egy katonai szekcija is, melynek feladata a tisztek szlesebbkr kikpzsre alkalmat adni, valamint az oktat tisztek elksztst elmozdtani. A tisztek, altisztek s katonk, az oktat testlet ktelkbe tartozk s nhny ms ki vtellel, szolglatuk (iskolk, tanfolyamok) idtartama alatt napi krtalantst kapnak. Se besls vagy hall esetn, a testi krt szenvedettek pedig, illetleg csaldjuk, a konfederci tl nyugdjat kapnak. A katonai biztosts klnben ktelez. A svjci katona-polgr ruhjt, fegyvert, lovt, szval egsz felszerelst megtartja. Ktelessge azonban azokat jkarban tartani s idnknt vizsglatnak alvetni. Az inspekci alkalmval tallt legkisebb rozsdafolt vagy hiba miatt a fegyver a puskamveshez kerl, aki azt a katona kltsgre javtja meg. Klnben fegyvervizsglatrl fegyver nlkl hazatrni a svjci polgr legnagyobb szgyene. Az, aki minden szemlyes katonai szolglatt teljestette (teht 48 ves letkor s a hadseregbl val elbocsts utn) tulajdonosv lesz fegyvernek, ruhzati cikkeit azonban be kell szolgltatnia. Br Svjc hadseregszervezete a lehet leg-

184 nagyobb tletessggel van felptve, annak pnzgyi rsze mgis nehz teherttelknt slyosodik a kis orszg vllaira. A katonai ki adsok pl. az 1875-s kltsgvetsi vben mg csak 11,018.259 fr.-ot tettek ki, 1914-ben a katonai ttelek a budget-ben azonban mr 36,807.513 fr.-ra, 1928-ban pedig 84,941.864 frankra emelkedtek. Ez utbbi ttelbl esik: Kzponti igazgatsra................. Hadsereg oktatsra ............... Felszerelsre ............................. Lovakra ................................ Erdtmnyekre .................. Kzlekedsi eszkzkre ............ sszesen ................................ 2,906.768 fr. 49,849.827 20,002.739 6,650.638 1,811.600 3,720.292 84,941.864 fr.

Az sszeg klnben a konfederci sszes kiadsainak 25.6%-t teszi. rvid kis ismertets megrteti velnk, hogy mirt kpes ez a kis orszg lland hadsereg nlkl pr 100.000 jl felszerelt s szer vezett embert nhny ra alatt mozgstani. Elg egy srgny s minden polgr tudja ktelessgt, veszi az otthon tartott fegyvert, ruhjt s szzadnak, tegnek, stb. szkhelyre siet.

185 csodlatos katonai rendszernek van azonban egy gyenge oldala is, a tisztek rvid ki kpzse. A hiba nem a vezrkarban van, ahol a hivatsos tisztek nagy szmmal tallhatk, de a csapattisztek kikpzsben mutatkozik, akik sohasem rhetik el azt a katonai nvt, mint ms orszgok tnyleges s hivatsos tisztjei. A tiszti oktats elgtelensgnek kiegsztsre szolglnak azok a szervezetek, amelyek szolg laton kvl igyekeznek a mutatkoz hinyokat ptolni. Ilyenek a klnbz tiszti s al tiszti egyesletek, amelyek konferencikat, ls skversenyeket, harci jtkokat rendeznek. A hadsereg azonban nemcsak Svjc semlegessgnek megvdse szempontjbl br nagy jelentsggel, de erklcsi szempontbl is fontos tnyez, mivel egyik leghatalmasabb ltet forrsa a svjci demokrcinak. Demokratikus kereteinl fogva ugyanis magba zrja az orszg minden trsadalmi rtegt s rendre, jegyelemre, a kz irnti ktelessgre hazaszeretetre neveli a kis orszg minden frfitagjt. Nlkle gy hiszszk az egsz svjci demokrcia snta lenne s elbb-utbb slyos bajokhoz vagy egyenesen anarchihoz vezetne.

186

Federci vagy centralizci? Politikai prtok s a demokrcia jvje.

A svjci kantonok 1848-ban, kls esemnyek hatsa alatt, federatv llamm ala kultak t. A kantonok e lpssel llami szuverenitsuk egy rszt feladtk s azt egy kzponti kzs szervre, a konfedercira ruhz tk. Ennek kvetkezmnye mint lthattuk az llamhatalmi jogkrnek a kantonok s a konfederaci kztti megoszlsa lett, amely azutn kt politikai irnyzatnak: a centralista s federalista trekvsek kifejldsnek adott tg teret s lehetsget. A centralista irnyzat a politikai let slypontjt a konfederciba, annak szerveibe helyezi s ezltal a kzponti hatalom jogkrt a kantonok rovsra nvelni akarja; addig a federalista irnyzat, ellenke zleg, a sajtos kantonlis let fenntartsban ltja Svjc politikai, gazdasgi s kulturlis letnek tengelyt s annak erstse, fejlesztse

187 rdekben szll skra. kt irnyzat kztti sszecsaps nem egyszer ers s br a centralistknak sikerlt tbb tekintetben a konfede rci hatalmi jogkrt tgtani, mg sem mondhatjuk, hogy a kantonok sajtos lett a kzpontosts s egysgests hullma veszlyez tetn, mivel a federalista gondolatnak hatal mas s megdnthetetlen vdbstyi vannak. vdbstyk ugyanis, mint a np sajtos letnek s lelkisgnek termkei, kijegecesedsei, valsggal alpesi sziklk, amelyek szilrdan llnak ellent minden komolyabb jelleg unifikcis gondolatnak s biztostjk Svjc sajtos demokrcijnak lett s virgzasat. Ez a demokrcia azonban nem egyforma, de sajtossgaival kantononknt vltozik. A 25 llamocska ugyanis, amely a konfedercit alkotja, mindmegannyi s folytonos mkdsben lv politikai laboratrium, ahonnan j s j intzmnyek kerlnek ki az letbe s gyakorlati elnyk esetn tmennek egyik kantonbl a msikba, vgl pedig helyt kapnak a konfederci letben is. Teht a kantonlis llamok azok, amelyek a svjci demokrcinak

188 kincseshzai, a np politikai rettsgnek pedig legjobb iskoli. Nlklk nem fejlds, de ellenkezleg, felttlen visszaess, hanyatls kvetkeznk be. Ez a sajtos s sokfle demokrcia nem demokratikus formkon, de mint lthattuk, a npszuverenits elvn nyugszik. Akr a neuchateli rsokat, a genfi vagy bzeli bankrokat; akr az unterwaldi hegylakkat, a st. galleni csipkseket vagy a vaudi fldmvelket; akr a glarusi, zrichi iparosokat vagy pedig a liberlis, katholikus s radiklis prtokat vesszk, e tekintetben mindannyian egyek s elismerik a npszuverenits szksgessgt, mint Svjc letnek nlklzhetetlen elemt s tnyezjt. A federatv llamberendezsnek Svjcban, a npszuverenits elvnek gyakorlati rvnyre juttatsa mellett, van egy msik nagy elnye is. Lehetv teszi a klnbz faj, nyelv s valls npessgnek hathats protekcijt. Megvdi a katholikus kisebbsget a protestns tbbsggel, a minoritsban lv francia, olasz npessget a nmet elemmel szemben. rdekes azonban megjegyezni, hogy a svjci nmetek, francik s olaszok soha sem tmrltek faji alapon pl. ellensges politikai prtokba, ame -

189 lyek kln-kln s egymssal szemben centralista vagy federalista gondolatot kpviseltek volna. kt irnynak kpviselit fajra s vallsra val tekintet nlkl megtallhatjuk gy a nmet, mint a francia, valamint az olasz kantonokban. rdekes, hogy 1874 ta a konfederci nak hatalmi kre (centralizci), rszleges alkotmnyrevzival, fokozatosan, de llandan tgult. Elg, ha a szvetsgi alkotmnynak azokat a rendelkezseit emltjk, amelyek a magns bntetjogi trvnyhozs, had seregszervezs, vasutak s vzierk kihaszn lsnak, hasznostsnak krdst rintik. Tovbb nem szabad elfelejtennk azt sem, hogy a konfederci a leghatalmasabb vdelmezje az egyni jogoknak, klnsen a politikai s vallsszabadsgnak, a felekezeti bknek. jogok a szvetsgi brsg fellltsval gya korlati rtket is nyertek, mivel a szvetsgi alkotmny minden svjci polgrnak jogot ad arra, hogy alkotmnyos jogainak megsrtse esetn, a krdses kantonnal szemben, a szvetsgi brsg eltt orvoslst kereshessen. pr plda vilgosan mutatja a centralista trekvsek irnyt, amelyet nem elvont

190 szempontok determinlnak, de a val let szksgletei diktlnak s hatroznak meg. Ez azt jelenti, hogy a centralistk konfedercinak hatalmi krt csak ott tgtjk s csak ott akarjk nvelni, ahol annak tevkenysge a kz rdekt a kantonokkal szemben jobban s tbb eredmnnyel szolglhatja. Ha mr most s evvel kapcsolatban a federlis s kantonlis hatsgok szervezett vizsgljuk, a kett kztt, igazgats szempontjbl szintn lnyeges klnbsget tallhatunk. A kantonok demokratikus berendezse ugyanis mint lthattuk a npszuverenits elvt viszi szigoran keresztl s ezltal nemcsak a np kzvetlen rszvtelt biztostja bizonyos tekintetben az adminisztratv gyek intzs ben, de a kzsgi s kantonlis hatsgok vlasztsnak jogt is, legtbb esetben, a np kezbe teszi le. Addig a konfederciban, evvel les ellenttben, az adminisztratv gyek int zse mr a szvetsgtancs ltal kinevezett s hivatsos tisztviselk ltal trtnik, akik ki zrlag kinevez hatsguktl fggnek. Ez a rendszer a konfederacio adminisztrcijnak a szv. kormny kezei kztt val ssz pontostst jelenti, amely termszetesen les

191 ellenttben ll a kantonok demokratikus kzigazgatsi berendezsvel, ahol a npigazgats elve jut rvnyre. Lthatjuk teht, hogy a kantonok fontos szerepet jtszanak a konfederci letben. Nemcsak a demokrcinak tzhelyei, de a konfederci demokratikus fejldsnek lehet mondani ksrleti terletei. A kantonok voltak ugyanis azok, amelyek bevezettk az alkotm nyos, majd a trvnyi referendumot, ksbb pedig a npkezdemnyezsi jog intzmnyt s az arnyos kpviseleti rendszert. Ezek az intzmnyek csak jval ksbb vonultak be a konfederci letbe. De itt van a demokratikus nevels krdse is, amely okvetlenl megkvnja a kantonlis kereteket. A polgrnak mint Fleiner professzor mondja mindenekeltt meg kell tanulni a kzj rdekben cselekedni s gondolkozni. Hozz kell szoknia a kzgyek int zshez, amely pedig csak a kantonlis let szk keretei kztt lehetsges. A demokratikus kiformlds s nevels teht szksgszerleg felttelezi a kantonlis letet. Az igazi demokrcinak rtke ppen ezrt abban rejlik, hogy az minden egyes polgrban megteremti s egy-

192 ben tpllja azt a meggyzdst, hogy rdekei nemcsak szemlyi termszetek, de azok ssze vannak forrva az llam, azaz a kz rdekeivel is. Egyedl csak az lesz kpes nehezebb kz feladatok teljestsre, aki megtanulta ismerni s igazgatni kzsgnek s kantonnak legegyszerbb gyeit. Hogy a demokratikus intzmnyek a konfederci letben jl funkcionlnak, ez kizrlag a fejlett kzsgi s kantonlis letnek ksznhet, amirt is btran mondhatjuk, hogy minden olyan centralizci, amely a kantonok eltntetsre irnyulna, Svjc sajtos letnek hallt jelenten. Br a kantonlis rendszer, igaz, akadlya az egysges lelklet, erklcs, politikai gondolkozs kialakulsnak s nem egyszer egyms kztti harcra, versenyre kszteti a kantonokat, ez azonban nem komoly veszedelem, st Svjcra nzve hatalmas elny s ertnyez, mivel a kantonok az egymskztti verseny ltal s egymssal szemben gy kulturlis, erklcsi, mint gazdasgi tren a legjobbat, legtkletesebbet s legtbbet igyekeznek termelni s felmutatni. Ez a decentralizci azon ban mint lthattuk nem megy a vgtelensgig. A konfederci ugyanis mint t -

193 fog s kzpontost szerv, a klnbz kan tonlis trekvseket sszhangba hozza s azokat az sszessg javra gymlcszteti. Vgeredmnyben teht azt lthatjuk, hogy a svjci centralizci s federci nem kt engesztelhetetlen ellensg, nem egyszer igazgatsi krds, de kt egymst kiegszt tnyez, amelyek mgtt a demokrcia ltet s tpll eri: a csald, iskola, egyhz s a hadsereg llanak. Ezekbl az ltet forrsokbl ramlik azutn be a de mokratikus szellem a kzsgi, kantonlis, vgl pedig a federlis let intzmnyeibe s lti magra azokat a demokratikus formkat, amelyek eltt valamennyien annyi bmulattal s csodlattal llunk meg. * * Van-e valami klnsebb szerepk a politikai prtoknak a kantonlis s a federatv llamletben? Az elz fejezetekbl lthattuk, hogy Svjc kzjognak egyik rdekessge, hogy a kormny nem prtkormny s sem a konfederciban, sem pedig a kantonokban nincs parlamentris kormnyzati rendszer. A parlamentris kormnyzati rendszernek jellemz sajtossga, hogy a kormny csak

194 addig maradhat helyn, mg a parlamenti prtok tbbsgnek s az llamfnek bizalmt brja. Nem gy Svjcban, ahol a kormny fggetlen gy a kantonokban, mint a konfederciban a trvnyhoz testletet alkot politikai prtoktl. ppen ezrt a klnbz kormnytisztsgek inkbb magisztraturk-nak tekinthetk, amelyeknek viseli nem fggvnyei az egyes prtoknak, nem kpviseli bizonyos prt szempontnak, de tisztviselk, jobban mondva a np egsznek, az ltalnos kzrdeknek kpviseli, akiktl a szuvern nem vr mst, mint rszrehajthatatlansgot, jzansgot, vilgos megltst s a hivatali ktelessgek lelkiismeretes teljestst. A politikai prtok, mint ilyenek, ennek ellenre, fontos szerepet jtszanak gy a federlis, mint a kantonlis letben s kzponti, valamint helyi szervezetk mindentt ersen ki van ptve. Minden prt a kzvlemny bi zonyos rszt, annak vgyt, hajt kpviseli s a trvnyhoz testletekben azoknak megvalstsra trekszik. A XIX-ik szzad vgn pl. a radiklis, liberlis s a katholikus-konzervatv prtok jtszottk a fszerepet. A radiklisok a demokra -

195 tikus fejldsnek (referendum, npkezdemnyezsi jog, a kormnynak np ltali vlasztsa, arnyos vlasztsi rendszer bevezetse stb.) voltak zszlhordozi; a kath. konzervatvek pedig a federlis gondolatnak, a kantonlis let szabad fejldsnek, az egyhz rdekeinek voltak legersebb oszlopai. A liberlis prt ma mr a konfederci letbl csak nem eltnt (6 kpvisel) s helyket a szocialistk foglaltk el, akik ma mr a nemzeti tancsban az 58 radiklis, 46 kath. konzervatv, 31 polgri-parasztprti kpviselvel szemben 50 taggal vannak kpviselve. Az llamok ta ncsban azonban, ahol a kantonok kpviseli lnek, mg nem jutottak be. A szocialistk hirtelen elretrse az ipar nagyarny fejldsvel magyarzhat s br a prt vezeti nylt ellensgei Svjc demokratikus intzmnyeinek, gy a kantonlis rendszernek, az egyhznak, felekezeti oktatsnak, csaldnak, rksgnek s a hadseregnek, komoly veszedelmet ennek ellenre sem jelentenek, mivel a np jzansga sohasem fogja megengedni, hogy a lelkhez forrt sajtos intzmnyeit eltntessk, alapjban felforgassk s helyettk ismeretlen, idegen jelleg s

196 tartalm institcikat emeljenek. Klnben is a polgri prtok szocilis programmja ma mr oly gazdag, hogy avval knnyen ellenslyozhatjk a szocialistk propagandjt. gy pl. a radiklisok nemcsak a munksok letfelt teleinek jobbtsa, az ltalnos munkatrvny, heti munkasznet, vlasztott brskods, stb. bevezetse rdekben harcolnak, de programjuknak fpontjt a trsadalmi biztosts kr dse alkotja, amelynek jelentsge e tren ktsgtelen. Mgis sokan, ennek ellenre, a szocialistk hirtelen elretrsben a szocializmus fel val fejlds rmkpt ltjk, elfelejtik azonban azt, hogy a kantonlis rendszerben, a np mltjban, erklcsi felfogsban, valamint a demokra tikus intzmnyeiben legyzhetetlen akadlyok jelentkeznek minden olyan trekvssel szemben, amely a szvetsgi s kantonlis letnek szocialista z tptst clozza. Tagadhatatlan, a svjci demokrcia rendszere sem tkletes s annak s intzmnyeinek is ppen gy, mint minden ms rendszernek, szin tn megvannak a hibi, gyngesgei, amelyek gy a kormnyzatban, mint a kzigazgatsban s a trsadalmi let klnbz terein nem egyszer

197 zavart, kisebb-nagyobb bajokat okoznak. Egyesek a svjci demokrcia gyengesgt intzmnyeinek lasssgban ltjk, msok viszont a szavazati joggal br polgrok egy rsznek kznyben, a vallsos hit cskkensben s az intellektulis anarchiban keresik a bajok forrst. Ktsgtelen, a kzvetlen npdemokrcia nem egyszer kslelteti a fejlds menett, de e hibja mellett, el kell ismerni, igen gyakran elhrt olyan akadlyokat, amelyeket ms kormnyzati rendszerek csak sok nehzsggel vagy egyltalban nem tudnak legyzni. gy pl. a szavazati jog egyenlsge, a hadsereg szervezete, stb. ltal kzelebb hozza a klnbz trsadalmi osztlyokat, megakadlyozza a forradalmi mozgalmakat, lehetetlenn teszi a brokrcia kifejldst. Ha pedig a kzny, nhny helyen pedig a vallsos hit cskkense ti fel a fejt, e betegsgek sohasem jelentkeznek lland tnetekkel s ellenk mindig kitn fegyver s orvossg az etatizmus elleni kzdelem, a csald erstse s az oktats felkarolsa, amelyek az egyhzzal egytt a legszilrdabb bzist kpezik a demo krcinak s valsggal ltet s mozgat rugi a kzvetlen npkormnyzat rendszernek. A kon-

198 federci alkotmnya e szavakkal kezddik: A leghatalmasabb Isten nevben s mi gy hisszk, hogy a svjci demokrcia fundamen tuma s jvje e vallsos hit s a vele kapcsolatos erklcsi erk mlyben nyugszik s onnan tpllkozik. Ezeknek polsa adhatja s adja \ meg a svjci demokrcia szilrdsgt, bks fejldsi lehetsgt s azoknak minden megrendlse knnyen sszeroppanthatja azt a sok klns intzmnyt, amelyeknek mkdse s virgzsa annyi bmulatot kelt minden idegenben.

199

200

201

202

Forrsmunkk.
O. Adams: La Confdration suisse. Genve, 1890. J. Berney: L'initiative populaire. Lausanne, 1892. F. Bonjour: La dmocratie suisse. Lausanne, 1919. Ch. Borgeaud: La Suisse et la Socit des Nations. Ch. Borgeaud: Etablissement et rvision des constitutions en Amrique et en Europe. Paris, 1893. Th. Curti: La lgislation populaire en Suisse, 1905. Dierauer: Histoire de la Conf. suisse. 6 k. Lausanne, 1911. Dubs: Le droit public de la Conf. suisse, 1878. Ch. Egli: L'arme suisse. Lausanne, 1913. H. Fazy: Les constitutions de la Rpublique de Genve. Genf, 1890. Institutions politiques de l'Europe . Flandin: contemporaine. Paris, 1905. Fulty: Les constitutions de la conf. suisse. Neuchatel, 1891.

204 Lois sur l'organisation de l'arme. 1907., 1912., 1925. Rapports du conseil fdral sur sa gestion. 1920-1928. Revue militaire suisse. 19201928. Recueil des constitutions fdrales et canto nales. 1910. G. de Reynold,: La dmocratie et la Suisse. Bern, 1929. L. R. de Salis: Le droit fdral suisse. 1 5 k. Ford. Borel. Sauser-Hall: Manuel d'instruction civique. Genf, 1913. Sauser-Hall: La nationalit en droit suisse. Bern, 1921.

TARTALOM.
Oldal

Elsz ................................................................. Bevezets ........................................................... A svjci konfederci trtneti kialakulsa ...... A konfederci s a kantonok ............................. A konfderci szervei ....................................... A szvetsggyls ................................................. A kormny .......................................................... _ A szvetsgi brsg ............................................ Alkotmnyrevzi ................................................ A kantonok ............................................................ Landsgemeindk ............................... .................... Referendum intzmnye ....................................... Npkezdemnyezsi jog ....................................... Demokrcia a kzsgekben s az egyhzakban ... Kisebbsgek s a demokrcia .............................. Demokrcia a hadseregben ................................. Pederci vagy centralizci? Politikai prtok s a demokrcia jvje............................................ Statisztikai tblzatok ............................................ Forrsmunkk ........................................................

3 7 11 28 38 38 53 68 82 90 99 115 132 148 164 173 186 199 203