Professional Documents
Culture Documents
Ομάδα Έρευνας
Νίκος Μπελαβίλας-Λέκτορας ΕΜΠ (επιστ.υπεύθυνος)
Φερενίκη Βαταβάλη, Πασχάλης Σαμαρίνης, Ευαγγελία Χατζηκωνσταντίνου-Υποψ.Διδάκτορες ΕΜΠ
Δάφνη Χάλκου, Παναγιώτα Καμπέρου, Αρχιτέκτονες Μηχ.
Εβίτα Ανδρίτσου, Αλέξανδρος Πατσικός, Πολίνα Πρέντου, Αλέξανδρος Φωτιάδης - Φοιτητές
ΤΕΛΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Συνοπτικά αποτελέσματα
Για τον συνολικό υπολογισμό των μεγεθών επελέγη η μέτρηση των τραπεζιών ως
μονάδων και λαμβάνεται υπ’όψη ένας μέσος όρος τεσσάρων θέσεων ανά τραπέζι.
Ποσοστό καταστημάτων
26%
Κατηγορία 1
Κατηγορία 2
Κατηγορία 3
60%
14%
Ποσοστό τραπεζοκαθισμάτων
12%
8%
Κατηγορία 1
Κατηγορία 2
Κατηγορία 3
80%
Από τον πιο πάνω πίνακα προκύπτει ότι στους κοινόχρηστους χώρους του Δήμου
Πειραιά 4.577 τραπεζοκαθίσματα, αριθμός που αντιστοιχεί σε περίπου 22.800
θέσεις εξυπηρέτησης πελατών των καταστημάτων αναψυχής καταλαμβάνουν
κοινόχρηστους χώρους. Εξ αυτών το 12,37% δεν εμποδίζει την προσπέλαση σε
αυτούς ενώ το 87,63% ή 16.000 περίπου θέσεις εμποδίζουν την προσπέλαση και
2
ΚΑΤΑΛΗΨΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΧΩΡΩΝ ΑΠΟ ΧΡΗΣΕΙΣ ΑΝΑΨΥΧΗΣ ΣΤΟΝ ΠΕΙΡΑΙΑ
ΕΡΓΑΣΤΗΡΙΟ ΑΣΤΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΕΜΠ 2009
3
ΚΑΤΑΛΗΨΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΧΩΡΩΝ ΑΠΟ ΧΡΗΣΕΙΣ ΑΝΑΨΥΧΗΣ ΣΤΟΝ ΠΕΙΡΑΙΑ
ΕΡΓΑΣΤΗΡΙΟ ΑΣΤΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΕΜΠ 2009
Στα ιδιόκτητα οικόπεδα αφήνονται υποχρεωτικά ακάλυπτοι χώροι. Αυτό γίνεται για το
αερισμό και τον φωτισμό των κτιρίων που κτίζονται επάνω τους. Όμως αυτοί δεν
είναι ανοικτοί στους κατοίκους, ούτε προσμετρούνται στους ελεύθερους χώρους μίας
πόλης.
Δεν θεωρείται επίσης ελεύθερος ή πράσινος χώρος, έναν άκτιστος χώρος ο οποίος
όμως είναι δεσμευμένος από χρήσεις όπως στάθμευση ή αποθήκευση. Δηλαδή ένα
μεγάλο ασφαλτοστρωμένο παρκινγκ δύσκολα μπορεί να υπολογιστεί ως ελεύθερος
χώρος.
Οι ελεύθεροι χώροι στον Πειραιά
Στον Δήμο του Πειραιά, σε μία έκταση 11 περίπου τ.χλμ, με καταγεγραμμένο
πληθυσμό (ΕΣΥΕ 2001) 181.933 κατοίκων και με μέση πυκνότητα 16.000
κατοίκους/τ.χλμ υπάρχουν τρεις σημαντικές πλατείες στο κεντρικό τμήμα του Α’ και
Β’ Διαμερίσματος (Κοραή, Κανάρη, Αλεξάνδρα) και σειρά μικρότερων περιφερειακών
(Καραϊσκάκη, Φρεαττύδας, Πηγάδας, Σερφιώτου, Καρπάθου). Στην ίδια περιοχή
υπάρχουν δύο ιστορικοί κήποι με φυτεύσεις και διαμορφώσεις του 19ου αιώνα
(Τινάνειος, Τερψιθέα), τέσσερεις σημαντικοί υπαίθριοι αρχαιολογικοί χώροι (Αστικές
Πύλες, Τερψιθέα, Ηρώων Πολυτεχνείου-Βρυώνη, Προφήτη Ηλία), και ένα άλσος με
πευκώνα (Προφήτης Ηλίας).
Σε όλο το μήκος της ακτής από τα δυτικό όριο του Κεντρικού Λιμένα (Σχολή
Ναυτικών Δοκίμων) μέχρι το νότιο-ανατολικό όριο του Δήμου (εκβολή Κηφισού) το
θαλάσσιο μέτωπο είναι διαμορφωμένο με την ελεύθερη ακτή της Πειραϊκής, την
ελεύθερη ακτή κολύμβησης «Τερψιχόρη», τη Μαρίνα Ζέας η οποία είναι
χαρακτηρισμένος δημόσιος χώρος αναψυχής και περιπάτου, τον άνω πεζόδρομο του
Πασαλιμανιού, τρεις πλατείες που ήδη αναφέρθηκαν (Φρεαττύδας, Κανάρη και
Αλεξάνδρας), την ελεύθερη ακτή κολύμβησης «Βοτσαλάκια», την ακτή του
Τουρκολίμανου (της οποίας στις δύο άκρες βρίσκονται οι ναυτικοί όμιλοι (ΙΟΠ, ΝΟΠ,
«Ολυμπιακός» και ΝΑΣ), την ακτή Δηλαβέρη, τον χώρο του Σταδίου Ειρήνης και
Φιλίας και τη Μαρίνα Νέου Φαλήρου.
Η Μαρίνα Νέου Φαλήρου και η Μαρίνα Ζέας ανήκουν στην εταιρεία «Ελληνικά
Τουριστικά Ακίνητα Α.Ε.» Το Στάδιο Ειρήνης και Φιλίας έχει καθεστώς αυτόνομης
διαχείρισης.
Η ακτή του Κεντρικού Λιμένα είναι περιφραγμένη σε όλο της το μήκος και ανήκει
στον Οργανισμό Λιμένος Πειραιά (ΟΛΠ Α.Ε.).
Στα βόρεια διαμερίσματα του Δήμου (Γ’, Δ’, και Ε’ Διαμέρισμα) δηλαδή στις συνοικίες
Νέο Φάληρο, Σούδα, Καμίνια, Απόλλων, Παλιά Κοκκινιά, Μανιάτικα, Αγία Σοφία και
Άγιος Δημήτριος υπάρχουν εντυπωσιακά λιγότεροι ελεύθεροι χώροι απ’ ότι στον
κεντρικό Πειραιά.
Στο Νέο Φάληρο υπάρχουν: η πλατεία Καραϊσκάκη, ο μικρός πράσινος χώρος μεταξύ
των οδών Γιαννοπούλου και Φραγκισκάτου, ο υπαίθριος χώρος του Σταδίου
«Γεώργιος Καραϊσκάκης», ο κηρυγμένος χώρος πρασίνου των οικοπέδων ΧΡΩΠΕΙ,
του οποίου εκκρεμεί η απαλλοτρίωση.
Στα Καμίνια υπάρχουν: η πλατεία Καμινίων επί της οδού Δωδεκανήσου, οι μικρές
πλατείες Ανδρέα Παπανδρέου στην οδό Αγίου Ελευθερίου, Καποδίστρια και δύο
πράσινοι χώροι στην οδό Θήρας και την οδό Κατσούλη.
Στην Παλιά Κοκκινιά υπάρχουν: η πλατεία Αγίας Σωτήρας, η πλατεία Αγίων
Αναργύρων και οι υπαίθριοι χώροι των προσφυγικών πολυκατοικιών. Άλλος ένας
πράσινος χώρος είναι το Οθωμανικό Νεκροταφείο.
4
ΚΑΤΑΛΗΨΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΧΩΡΩΝ ΑΠΟ ΧΡΗΣΕΙΣ ΑΝΑΨΥΧΗΣ ΣΤΟΝ ΠΕΙΡΑΙΑ
ΕΡΓΑΣΤΗΡΙΟ ΑΣΤΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΕΜΠ 2009
Στην Αγία Σοφία υπάρχουν: ο κήπος του ομώνυμου ναού, το πάρκο Δηλαβέρη και
ένας μικρός πράσινος χώρος μεταξύ των οδών Μήλου και Θεσσαλονίκης. Διεκδικείται
επίσης ως χώρος πρασίνου το οικόπεδο ΚΥΔΕΠ δίπλα στο πάρκο Δηλαβέρη.
Πως κατοχυρώνονται οι ελεύθεροι χώροι;
Οι ελεύθεροι και πράσινοι χώροι χαρακτηρίζονται από τη νομοθεσία πρωτίστως
κοινόχρηστοι χώροι1. Είναι οι κάθε είδους δρόμοι, πεζόδρομοι, πλατείες άλση.
Κάποιοι από αυτούς με ιδιαίτερο φυσικό ενδιαφέρον ή ιστορία (π.χ. πλατείες, κήποι,
ρεματιές, δενδροστοιχίες κ.α.) προστατεύονται όχι μόνο ως προς τον ελεύθερο και
δημόσιο χαρακτήρα τους, την απαγόρευση της δόμησης αλλά και ως προς τη μορφή
τους 2 καθώς αποτελούν στοιχεία αρχιτεκτονικής και φυσικής κληρονομιάς.
Ως χρήση γης στα γενικά πολεοδομικά σχέδια αποτελούν ξεχωριστή πολεοδομική
λειτουργία με το όνομα ελεύθεροι χώροι-αστικό πράσινο και τους συναντάμε
επίσης ως ειδικές πολεοδομικές λειτουργίες ανάλογα με τον χαρακτήρα τους και τη
μορφή τους: ελεύθεροι κοινόχρηστοι χώροι (πλατείες, πάρκα, άλση, οδοί
παιδικές χαρές κ.λ.π.3
Οι χαρακτηρισμένοι πράσινοι και ελεύθεροι χώροι μίας πόλης δεν μπορούν
να αλλάξουν χρήση προς το χειρότερο, δηλαδή δεν μπορούν για παράδειγμα
από πράσινοι χώροι να γίνουν εμπορικοί ή χώροι, χώροι κατοικίας, καθώς τόσο η
πολεοδομική νομοθεσία όσο και οι αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας
απαγορεύουν την «επιδείνωση των όρων διαβίωσης του πληθυσμού με την
πρόβλεψη χρήσεων γης, δυσμενέστερων για το οικιστικό περιβάλλον»4. Η
οικοδόμηση ενός ελεύθερου χώρου θεωρείται εν γένει ότι προκαλεί επιδείνωση του
περιβάλλοντος. Μπορούν να κατασκευαστούν σε αυτούς αναψυκτήρια, αθλητικές
εγκαταστάσεις, πολιτιστικά κτίρια και χώροι συνάθροισης κοινού5.
Ο κάθε κοινόχρηστος, ελεύθερος ή πράσινος χώρος αναφέρεται στο Γενικό
Πολεοδομικό Σχέδιο Πειραιά και σημειώνεται στους σχετικούς χάρτες με το
σχήμα, τα όρια του και τη χρήση του. Σημειώνεται επίσης στους χάρτες του Σχεδίου
Πόλης, δηλαδή στα Διατάγματα Ρυμοτομίας εκεί όπου φαίνονται τα οικοδομικά
τετράγωνα και οι γραμμές οικοδόμησης και ρυμοτομίας. Οι μεγάλης σημασίας και
μεγέθους πράσινοι χώροι του Πειραιά ορίζονται και στο Ρυθμιστικό Σχέδιο Αθήνας
και Πειραιά.
Ποιος διαχειρίζεται και φροντίζει έναν ελεύθερο χώρο;
Την ευθύνη για τη διαχείριση, την καθαριότητα και τη φροντίδα των ελεύθερων
χώρων μίας πόλης (δρόμοι, πεζόδρομοι, πλατείες) έχουν οι Δήμοι. Το ίδιο ισχύει κατά
κανόνα και για τα πάρκα με ελάχιστες εξαιρέσεις.
Βάση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων6 o κάθε δήμος είναι υπεύθυνος για τους
δημόσιους χώρους οι οποίοι εντάσσονται χωρικά σε αυτόν. Ο δήμος, δηλαδή, είναι ο
αρμόδιος που θα ασχοληθεί με τη μορφή, την έκταση, τις χρήσεις και την
εκμετάλλευση του συγκεκριμένου χώρου, προσπαθώντας ταυτόχρονα, θεωρητικά, να
διαφυλάξει τον δημόσιο και κοινόχρηστο χαρακτήρα του.
1
ΠΔ 14.7/27.7.1999, ΦΕΚ 580Δ/1999, άρθρο 241, παρ.2, 4,5.
2
ΠΔ 14.7/27.7.1999, ΦΕΚ 580Δ/1999, άρθρο 110, παρ.1,2.
3
ΠΔ 23.2./6.3.1986, ΦΕΚ 166Δ/1986 και Μέλισσας, 2007, σελ.281-282.
4
Δ.Κ. Μέλισσας, Οι χρήσεις γης και το Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο, Αθήνα 2007, σελ.70.
5
ΠΔ 23.2./6.3.1986, ΦΕΚ 166Δ/1986 και Μέλισσας, 2007, σελ.286
6
Ν.3463/8.6.2006, ΦΕΚ 114Α/2006.
5
ΚΑΤΑΛΗΨΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΧΩΡΩΝ ΑΠΟ ΧΡΗΣΕΙΣ ΑΝΑΨΥΧΗΣ ΣΤΟΝ ΠΕΙΡΑΙΑ
ΕΡΓΑΣΤΗΡΙΟ ΑΣΤΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΕΜΠ 2009
Ο Κώδικας ορίζει πως γίνεται αυτή η διαχείριση, όπως και τις υποχρεώσεις των
δήμων. Ορίζει επίσης7 με ποιους όρους και προϋποθέσεις εγκαθίστανται άλλες χρήσεις
(λαϊκές αγορές, καταστήματα αναψυχής κ.α.) σε κοινόχρηστους χώρους.
Η καινοτομία που εισήχθη το 2006 είναι ότι οι δήμοι πρέπει να αντιμετωπίζουν με τις
«κανονιστικές διατάξεις»8 συνολικά τις πόλεις, να ορίζουν ζώνες στις οποίες
επιτρέπονται τέτοιες χρήσεις και άλλες στις οποίες απαγορεύονται με κριτήριο την
προστασία του φυσικού, αρχιτεκτονικού και πολιτιστικού περιβάλλοντος, του
αιγιαλού, όπως την προστασία της υγείας των κατοίκων.
Η νομοθεσία δίνει τη δυνατότητα στους δήμους να μισθώνουν μέρος των δημόσιων
χώρων σε ιδιώτες για εκμετάλλευση αυτών. Σύμφωνα με τον νόμο για τα τέλη
χρήσεων πεζοδρομίων, πλατειών και λοιπών κοινόχρηστων χώρων9 ο δήμος μπορεί
να παραχωρήσει με ενοίκιο τους ανωτέρω χώρους σε καταστήματα που έχουν
πρόσοψη σε αυτούς. Επίσης έχει τη δυνατότητα να μισθώσει μέχρι και το 70% της
επιφάνειας μιας πλατείας σε ιδιώτες προς εκμετάλλευση του χώρου. Παράλληλα, του
δίνεται η δυνατότατη να διαθέσει και το υπόλοιπο τμήμα της 30% με την
προϋπόθεση ότι δεν κωλύει την ομαλή λειτουργία της πλατείας.
Η εκμίσθωση όμως των κοινόχρηστων χώρων δεν συνεπάγεται ότι δίνεται και η
δυνατότητα ανέγερσης μόνιμων εγκαταστάσεων για τη λειτουργία αυτών των
χρήσεων.
Συμβατικές και ασύμβατες κατασκευές και χρήσεις σε ελεύθερους και
πράσινους χώρους. Τι επιτρέπεται και τι απαγορεύεται;
Τι επιτρέπεται;
Από την πολεοδομική νομοθεσία10 όπως και από τη σχετική νομολογία του
Συμβουλίου της Επικρατείας (ΣτΕ) είναι ξεκάθαρο ότι στους κοινόχρηστους
χώρους επιτρέπονται μόνο μερικές κατηγορίες ελαφρών κατασκευών.
Συγκεκριμένα επιτρέπεται η κατασκευή σκαλοπατιών, χαμηλών τοίχων,
κεκλιμένων επιπέδων. Επιτρέπονται επίσης στέγαστρα, αποχωρητήρια,
περίπτερα, κιόσκια, τέντες, εγκαταστάσεις παιδότοπων και άθλησης (χωρίς
κτίρια), πάγκοι, σιντριβάνια, φανοί, γλάστρες και στηρίγματα των φυτών.
Οι κατασκευές πραγματοποιούνται από το Δήμο ή από άλλους δημόσιους ή
ιδιωτικούς φορείς ύστερα από άδεια του Δήμου.
Επιτρέπεται επίσης η κατασκευή δικτύων υποδομής και εγκαταστάσεων
κοινής ωφέλειας (σωληνώσεις και φρεάτια νερού, καλώδια ρεύματος και
τηλεφώνου), χωρίς την έκδοση οικοδομικής άδειας. Επιτρέπονται επίσης
προσωρινές λυόμενες κατασκευές για γιορτές με συγκεκριμένο σύντομο
χρόνο παραμονής.
Πρέπει εδώ να σημειωθεί πως τα προαναφερόμενα επιτρέπονται σε
εκείνους τους κοινόχρηστους χώρους πρασίνου που δεν διέπονται από
ειδικότερες ρυθμίσεις προστασίας και διαχείρισης, όπως για παράδειγμα οι
κηρυγμένες προστατευόμενες περιοχές και τα κληροδοτήματα που
διέπονται από όσα προβλέπει η διαθήκη του κατά περίπτωση ευεργέτη.
7
Στα άρθρα 79 και 80.
8
Με το άρθρο 79.
9
Ν.1080/1980 άρθρα 5 και 13.
10
ΚΒΠΝ, άρθρο 246, παρ.1 έως 4.
6
ΚΑΤΑΛΗΨΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΧΩΡΩΝ ΑΠΟ ΧΡΗΣΕΙΣ ΑΝΑΨΥΧΗΣ ΣΤΟΝ ΠΕΙΡΑΙΑ
ΕΡΓΑΣΤΗΡΙΟ ΑΣΤΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΕΜΠ 2009
Τι απαγορεύεται;
Απαγορεύεται11 η κατασκευή κτιρίων, περιτοιχισμάτων και περιφράξεων,
κλειστών στεγάστρων με μόνιμες κατασκευές που εξυπηρετούν ιδιωτικές
χρήσεις όπως αναψυκτήρια. Απαγορεύονται επίσης όλες οι ιδιωτικές
κατασκευές. Για παράδειγμα, οι «πέργκολες-αναψυκτήρια» ή τα πλαστικά
κιόσκια με τραπεζοκαθίσματα που έχουν κατακλύσει τα τελευταία χρόνια
τις πλατείες και τους πεζοδρόμους είναι με βάση τη νομοθεσία αυθαίρετα
κατασκευάσματα12.
Απαγορεύονται τέλος οι κατασκευές που βρίσκονται κάτω από
κοινόχρηστους χώρους. Έτσι, για να κατασκευαστεί ένας χώρος
στάθμευσης κάτω από μία πλατεία δεν αρκεί η οικοδομική άδεια, αλλά
απαιτείται και η αλλαγή του Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου της περιοχής.
Με απόφαση του 2007 του Συμβουλίου της Επικρατείας κρίθηκε ότι οι
μόνιμες ή κινητές κατασκευές13 που αναπτύσσουν καφετέριες, εστιατόρια,
μπαρ κλπ. σε κοινόχρηστους χώρους, είναι παράνομες και
αντισυνταγματικές.
11
Ο.π.
12
Βλ. επίσης Συνήγορος του πολίτη (2005), Κοινόχρηστοι χώροι, ειδική θεματική, Ετήσια Έκθεση 2005
και http://www.synigoros.gr/perivallon/index.htm
13
ΣτΕ 3447/2007
7
ΚΑΤΑΛΗΨΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΧΩΡΩΝ ΑΠΟ ΧΡΗΣΕΙΣ ΑΝΑΨΥΧΗΣ ΣΤΟΝ ΠΕΙΡΑΙΑ
ΕΡΓΑΣΤΗΡΙΟ ΑΣΤΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΕΜΠ 2009
Συμπεράσματα
Η καταγραφή παρουσιάζει με ποσοτικά και λειτουργικά στοιχεία το μέγεθος
του προβλήματος της κατάληψης των δημόσιων χώρων του Πειραιά από
ιδιωτικές χρήσεις αναψυχής. Το φαινόμενο δεν εμφανίζεται μόνο στον
Πειραιά, αλλά και στο υπόλοιπο αστικό παράκτιο μέτωπο του Σαρωνικού,
στις ιστορικές συνοικίες του κέντρου της Αθήνας όπως και σε αρκετές
άλλες ελληνικές πόλεις.
Η πόλη του Πειραιά, ακολουθώντας την τελευταία περίπου 20ετία, ένα
πολεοδομικό, οικονομικό και διοικητικό πρότυπο διαχείρισης του δημόσιου
χώρου, το οποίο οδηγεί στην ποιοτική υποβάθμιση και τη σταθερή
ποσοτική συρρίκνωση του, έχει απωλέσει μεγάλες εκτάσεις από τις
κοινόχρηστες δημόσιες πλατείες και τις ακτές του. Τούτο οδήγησε σε
επιβάρυνση των συνθηκών διαβίωσης των κατοίκων. Η αναρχία των κάθε
λογής κατασκευών οι οποίες έχουν καταλάβει πλατείες, πεζοδρόμους,
πεζοδρόμια, πάρκα και ελεύθερες ακτές, επιδείνωσε επίσης δραματικά την
ποιότητα του αστικού τοπίου, καθώς η κατασκευαστική προχειρότητα, η
κακογουστιά και η αυθαιρεσία στιγματίζουν την εικόνα της πόλης, αυτής
που κυρίως διαμορφώνεται στους κεντρικούς και προβεβλημένους χώρους
της.
Εργαστήριο Αστικού Περιβάλλοντος ΕΜΠ
Μάρτιος 2009