Spirit Publik Volume 2, Nomor 2 Halaman: 121 - 130

ISSN. 1907 - 0489 Oktober 2006

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH (PERDA) KOTA SURAKARTA NOMOR 8 TAHUN 2003

(Studi K !u! P"l k! # # P"$b"ri # Akt K"l %ir # &r ti! di K't Sur k rt )

T%" I$pl"$"#t ti'# '( L') l L"*i!l ti'# '( Nu$b"r 8 t%" +" r '( 2003 Sur k rt (A , !" Stud- '( .r"" /irt% ,"rti0i) t" S"r0i)" i# Sur k rt ,it-)
Ol"%1 R"t#' Sur- 2 ti o!en "uru!an Ilmu #$m%n%!tra!% Ne&ara 'akulta! Ilmu So!%al $an Ilmu (ol%t%k )NS * %ter%ma tan&&al 3 "ul% 2006, $%!etu+u% tan&&al 28 #&u!tu! 2006,

A/STRA,T -.e a%m! o/ t.e re!ear0. are to anal12e : *1, t.e %m3lementat%on o/ 4o0al 4e&%!lat%on Number 8, t.e 1ear o/ 2003 an$ *2, 5ar%ou! /a0tor! t.at %n.%b%t t.e %m3lementat%on o/ 4o0al 4e&%!tat%on Number 8, t.e 6ear o/ 2003. -.%! %! a $e!0r%3t%5e re!ear0.. Sam3le! o/ t.e re!ear0. 7.en taken t.rou&. a 3ur3o!%5e !am3l%n& met.o$. ata o/ t.e re!ear0. 0on!%!te$ o/ 3r%mar1 an$ !e0on$ar1 $ata. -.e $ata 7ere &at.ere$ t.rou&. %n-$e3t. %nter5%e7, ob!er5at%on an$ $o0um entat%on. -o obta%n 5al%$ $ata, t.e re!ear0. em3lo1e$ a $ata !our0e tr%an&ulat%on. -.e $ata 7ere t.en anal12e$ b1 u!%n& an %ntera0t%5e anal1!%! mo$el. 8a!e$ on t.e anal1!%!, 0on0lu!%on! are $ra7n. '%r!tl1, ea0. o/ 3.a!e! %n t.e %m3lementat%on o/ 4o0al 4e&%!tat%on Number 8, t.e 1ear o/ 2003 .a! been 0arr%e$ out !moot.l1. -.e %n$%re0t !o0%al%2at%on! run !moot.l1 an$ are 9u%te e//e0t%5e %n %m3ro5%n& t.e kno7le&$e o/ 0ommun%t1 on 4o0al 4e&%!tat%on Number 8 t.e 6ear o/ 2003, 3art%0ularl1 /ollo7%n& a lar&e-!0ale !o0%al%2at%on t.rou&. 'ree 8%rt. :ert%/%0ate 4aun0.%n& (ro&ram. -.e %m3lementat%on o/ $%re0t !o0%al%2at%on!, .o7e5er, t.rou&. 0ommun%t1 e;ten!%on! .a! not been o3t%mal %n term! o/ /re9uen01 an$ %m3lement%n& 0o5era&e. #! a re!ult, t.e un$er!tan$%n& o/ 0ommun%t1 on t.e !ub!tan0e o/ 3ol%01 %! lo7. -.e /ree b%rt. 0ert%/%0ate !er5%0e! .a5e been run !moot.l1 alt.ou&. !ome $ela1! !omet%me! o00ur, 3art%0ularl1 $ur%n& t.e ru!. .our! %n 7.%0. t.e number o/ a33l%0ant! o5er/lo7!. <on%tor%n& a0t%5%t%e! .a5e not been 0on$u0te$. 6et, t.e (o3ulat%on an$ :%5%l =e&%!tr1 O//%0e o/ Surakarta 0%t1 .a! u!e$ t.e re!ult! o/ re!ear0. $one b1 ot.er 3art%e! to %m3ro5e t.e e//e0t%5ene!! o/ t.e %m3lementat%on o/ 4o0al 4e&%!lat%on Number 8, t.e 1ear o/ 2003. Se0on$l1, t.ere are !ome /a0tor! t.at %n.%b%t t.e %m3lementat%on o/ 4o0al 4e&%!lat%on Number 8, t.e 1ear o/ 2003, namel1 : *1, t.e number o/ !ta// an$ t.e amount o/ /un$ allo0ate$ /or t.e %m3lementat%on are l%m%te$, *2, t.e 0ommun%0at%on bet7een t.e %m3lementer !ta// an$ t.e 0ommun%t1 .a! been le!! !moot., an$ *3, t.e %m3lementer !ta// .a5e .a$ le!! 0omm%tment! to 3ro5%$e ea!1, 0.ea3 an$ !at%!/a0tor1 !er5%0e!. 8a!e$ on t.e re!ult! o/ t.e re!ear0., a re0ommen$at%on %! 3ro3o!e$ t.at !o0%al%2at%on a0t%5%t%e! t.rou&. 0ommun%t1 e;tent%on! !.oul$ be mu0. %m3ro5%$e %n term! o/ /re9uen01 an$ %m3lementat%on 0o5era&e, t.e !o0%al%2at%on! !.oul$ not onl1 rea0. a$m%n%!trat%5e 5%lla&e le5el but al!o 0o5er =- *Sub-Hamlet, le5el!. Key words : Free Birth Certivicate, Implementation, Local Legislation Number 8 the ear o! "##$, %olicy&

PENDAHULUAN alam )n$an&-)n$an& No. 23 -a.un 2002 -entan& (erl%n$un&an #nak, $%amanatkan ba.7a anak a$ala. karun%a -u.an 6an& <a.a >!a 1an& $alam $%r%n1a melekat .arkat, martabat

$an .ak-.ak a!a!% !eba&a% manu!%a !eutu.n1a 1an& .aru! !elalu $%+a&a $an $%l%n$un&%. Sala. !atu 7u+u$ 3erl%n$un&an .ak anak a$ala. 3en&akuan ata! %$ent%ta! $%r%n1a 1an& $a3at $%3erole. melalu% 3en0atatan kela.%ran. (en0atatan kela.%ran !an&at 3ent%n&, karena

121

Spirit Publik Vol. 2, No. 2, Oktober 2006 Hal. 121 - 130

meru3akan

bukt% otent%k kebera$aan !eoran& ke+ela!an

kela.%ran $% In$one!%a $%ak%batkan ole. !%!tem 3en0atatan $an !tat%!t%k 5%tal $% I$one!%a 1an& t%$ak ber+alan !e0ara e/ekt%/. Sela%n %tu +u&a $%!ebabkan ket%$ak ta.uan oran& tua $an ma!1arakat tentan& 3ent%n&n1a 3en0atatan kela.%ran ba&% !eoran& anak *Solo (o!, <e% 2004,. Se$an&kan menurut $ata Su!ena! -a.un 2001, menun+ukkan 23,97A $ar% mereka 1an& t%$ak men0atatkan kela.%rann1a meman$an& b%a1a 3en&uru!ann1a ma.al. (a$a.al !ebenarn1a 3en0atatan kela.%ran meru3akan .ak a!a!% !et%a3 anak 1an& $%+am%n ole. ne&ara, !eba&a%mana $%amanatkan $alam 3a!al 7 ?on5en!% Hak #nak 1an& men1atakan ba.7a @#nak !e+ak la.%r ber.ak ata! !ebua. nama, ber.ak mem3erole. ke7ar&ane&araan, $an !e+au. memun&k%nkan ber.ak men&eta.u% $an $%3el%.ara ole. oran& tuan1aC. Seba&a% 7u+u$ ke3e$ul%ann1a membeba!kan bea1a 3en0atatan ter.a$a3 kela.%ran, .ak anak ter!ebut maka 3emer%nta. tela. !eba&a%mana $%n1atakan $alam 3a!al 28 a1at 3 )n$an&-)n$an& No. 23 -a.un 2002 -entan& (erl%n$un&an #nak ba.7a @#kta kela.%ran men+a$% tan&&un& +a7ab 3emer%nta. $an 3enerb%tann1a t%$ak $%kena% b%a1aC. alam ran&ka men%n$ak lan+ut% )n$an&)n$an& ter!ebut $% ata!, 3emer%nta. kota Surakarta tela. men&eluarkan (eraturan aera. Nomor 8 -a.un 2003 -entan& (eruba.an (er$a No. 6 -a.un 2002 tentan& (en1elen&&araan (en$a/taran (en$u$uk $an #kta :atatan S%3%l 1an& $%$alamn1a men&atur tentan& 3embeba!an bea1a 3en0atatan $an 3enerb%tan akta kela.%ran 1an& mel%3ut%: akta kela.%ran umum, akta kela.%ran $%!3en!a!%, akta kela.%ran terlalambat 3en0atatan, akta kela.%ran %!t%me7a $an kut%3an akta ke$ua $an !eteru!n1a. alam 3elak!anaann1a, tern1ata keb%+akan ter!ebut kuran& men$a3atkan re!3on 1an& 3o!%t%/ $ar% ma!1arakat. -erbukt% $ar% ma!%. a$an1a

anak 1an& $%$alamn1a member%kan

tentan& *1, +at% $%r% 3r%ba$%, 1an& mel%3ut%: nama, +en%! kelam%n, $an tan&&al kela.%ran, *2, !tatu! .ubun&an kekeluar&aan, 1an& mel%3ut%: anak kebera3a, nama %bu, $an nama a1a., $an *3, !tatu! ke7ar&ane&araan. en&an $em%k%an $a3at $%katakan ba.7a t%$ak $%m%l%k%n1a 3en&akuan le&al ata! kebera$aan $%r%n1a, berart% !e0ara tekn%! anak ter!ebut t%$ak mem%l%k% nama, t%$ak mem%l%k% +en%! kelam%n, t%$ak mem%l%k% tan&&al la.%r, t%$ak mem%l%k% .ubun&an kekeluar&aan $en&an !%a3a3un $an +u&a t%$ak mem%l%k% ke7ar&ane&araan. ?e+ela!an %$ent%ta! $%r% !eoran& anak akan men&.%n$arkan $%r%n1a $ar% berba&a% 3elan&&aran .ak-.ak a!a!%n1a, !e3ert%: ek!3lo%ta!%, $%!kr%m%na!%, t%n$ak kekera!an mau3un u3a1a $%3er+ual bel%kan karena anak +ela! !%a3a oran& tuan1a. Se$an&kan !tatu! ke7ar&ane&araan akan terka%t $en&an berba&a% 3ela1anan, /a!%l%ta! $an 3erl%n$un&an 1an& $%ber%kan ole. ne&ara. <e!k%3un 3en0atatan kela.%ran !an&at 3ent%n& ba.kan karena 3ent%n&n1a )NI:>' men1ebutn1a !eba&a% @'he First (ight@ 1an& t%$ak ter3%!a.kan $ar% .ak a!a!% manu!%a, namun ken1ataann1a !am3a% !ekaran& ma!%. ban1ak anak In$one!%a 1an& belum $%0atatkan kela.%rann1a. Ha!%l !ur5e1 (4#N Interna!%onal untuk men&eta.u% &ambaran 3en0atatan kela.%ran $% In$one!%a 1an& $%lakukan 3a$a e!ember 1998 ata 1an& r. =o.a$% menun+ukkan ba.7a 74A anak In$one!%a tan3a 0atatan kela.%ran *'ar%$, 2001,. .am3%r !ama $%kemukakan ole. Har1anto %r+en #$m%n$uk

e3$a&r%, 1an&

men&emukakan ba.7a .an1a 40A anak u!%a 1B ta.un 1an& tela. ter0atat kela.%rann1a. *Solo (o!, <e% 2004,. #$a bebera3a /aktor 1an& men1ebabkan ren$a.n1a 3en0atatan kela.%ran $% In$one!%a. <enurut Ste5en #llen, ren$a.n1a 3en0atatan

S)=6#D#-I E Im3lementa!% (>= # No. 8 ta.un 2003 ?ota Surakarta

kelu.an ma!1arakat 1an& $%!ebabkan karena me!k%3un bea1a 3en&uru!an akta kela.%ran !u$a. $%&rat%!kan teta3% tern1ata 3a$a !aat men0ar% akta kela.%ran mereka ma!%. men&eluarkan bea1a. *Solo (o!, <e% : 2004,. 8er$a!arkan ken1ataan !eba&a%mana ter!ebut $% ata!, 3enul%! tertar%k untuk menel%t% ba&a%manaka. !ebenarn1a Im3lementa!% (eraturan aera. kota Surakarta Nomor 8 -a.un 2003F PEM/AHASAN Ti#3 u # Pu!t k Suatu keb%+akan 1an& tela. $%rumu!kan tentun1a mem%l%k% tu+uan-tu+uan atau tar&et tertentu 1an& %n&%n $%0a3a%. (en0a3a%an tar&et baru akan tereal%!a!% +%ka keb%+akan ter!ebut tela. $%%m3lementa!%kan. Ole. karena %tu untuk $a3at men&eta.u% a3aka. tu+uan keb%+akan 1an& tela. $%rumu!kan ter!ebut $a3at ter0a3a% atau t%$ak, maka keb%+akan ter!ebut .aru! $%%m3lementa!%kan. en&an $em%k%an $a3at $%katakan ba.7a %m3lementa!% keb%+akan meru3akan ta.a3an 1an& !an&at 3ent%n& $alam 3ro!e! keb%+akan ba.kan +au. leb%. 3ent%n& $ar%3a$a 3embuatan keb%+akan *)$o+% $alam Sol%0.%n #b$ul Da.ab, 2002, (en&ert%an Im3lementa!% keb%+akan a$ala. t%n$akan-t%n$akan 1an& $%lakukan ole. 3emer%nta. ba%k !e0ara %n$%5%$u mau3un kelom3ok 1an& $%mak!u$kan untuk men0a3a% tu+uan !eba&a%mana $%rumu!kan $alam keb%+akan *Van <eter $an Van Horn, 197B,. (en&ert%an !ena$a $%kemukakan ole. 8u$% D%narno *1989,, 1an& men&atakan ba.7a %m3lementa!% keb%+akan $%bata!% !eba&a% men+an&kau t%n$akan-t%n$akan 1an& $%lakukan ole. %n$%5%$u-%n$%5%$u 3emer%nta. $an %n$%5%$u-%n$%5%$u !7a!ta kelom3ok-kelom3ok, men0a3a% 1an& $%ara.kan *atau untuk

%m3lementa!% keb%+akan, !eba&a%mana $%kemukakan ole. <a2man%an $an Sabat%er *$alam #b$ul Da.ab, 2002, 1a%tu: Im3lementa!% a$ala. 3elak!anaan ke3utu!an keb%+ak!anaan $a!ar, b%a!an1a $alam bentuk un$an&-un$an& namun $a3at 3ula berbentuk 3er%nta.-3er%nta. atau ke3utu!an-ke3utu!an ek!ekut%/ 1an& 3ent%n& atau ke3utu!an ba$an 3era$%lan,. en&an men$a!arkan 3a$a 3ern1ataan ke$ua a.l% $% ata! berart% ba.7a %m3lementa!% keb%+akan +u&a men1an&kut 3elak!anaan ke3utu!an 3emer%nta. $aera. $an 3emer%nta. kota. <en$a!arkan 3a$a 3en$a3at-3en$a3at $% ata!, maka %m3lementa!% keb%+akan $alam .al %n% $%mak!u$kan !eba&a% !eran&ka%an t%n$akan 1an& $%lakukan 3emer%nta. $alam ran&ka me7u+u$kan ter0a3a%n1a $%teta3kan. Stu$% %m3lementa!% keb%+akan memba.a! berba&a% a!3ek. #$a 4 a!3ek 1an& 3erlu $%ka+% $alam !tu$% %m3lementa% keb%+akan 1a%tu: *1, !%a3a 1an& men&%m3lementa!%kan, *2, .akekat $ar% 3ro!e! a$m%n%!tra!%, *3, ke3atu.an $an *4, $am3ak $ar% 3elak!anaan keb%+akan *#n$er!on, 1979,. Sementara /oku! 3er.at%an $alam 3enel%t%an %m3lementa!% men1an&kut 2 .al, 1a%tu: @complienceC *ke3atu.an, $an @what)s hap* peningCF *a3a 1an& ter+a$%,. @?e3atu.anC menun+uk 3a$a a3aka. 3ara %m3lementor 3atu. ter.a$a3 3ro!e$ur atau !tan$ar aturan 1an& tela. $%teta3kan. Sementara %tu, @a3a 1an& ter+a$%C mem3ertan1akan ba&a%mana 3ro!e! %m3lementa!% %tu $%lakukan, .ambatan a3a 1an& mun0ul, a3a 1an& ber.a!%l $%0a3a%, men&a3a $an !eba&a%n1a *=%3le1 $an 'rankl%n, 1986,. <en$a!arkan 3a$a 3en$a3at ke$ua a.l% $% ata!, maka /oku! 3enel%t%an %m3lementa!% t%$ak .an1a ber!an&kutan $en&an t%n&kat ke3atu.an %m3lementor ter.a$a3 aturan atau !tan$ar 1an& tela. $%teta3kan teta3% +u&a mem3ertan1akan tu+uan keb%+akan 1an& tela.

tu+uan-tu+uan 1an& tela. $%teta3kan

$alam ke3utu!an-ke3utu!an keb%+ak!anaan !ebelumn1a. (erumu!an !e0ara leb%. r%n0% tentan&

Spirit Publik Vol. 2, No. 2, Oktober 2006 Hal. 121 - 130

.ambatan-.ambatan 1an& mun0ul $alam 3ro!e! 3en&%m3lementa!%ann1a. alam 3enel%t%an %n% akan mel%.at $ar% !%!% @a3a 1an& ter+a$%C, 1a%tu %n&%n men&eta.u% ba&a%mana 3ro!e! %m3lementa!% (er$a No. 8 -a.un 2003 $an /aktor-/aktor 3en&.ambatn1a. Im3lementa!% keb%+akan t%$ak !elalu ber+alan mulu!, ban1ak /aktor 1an& $a3at mem3en&aru.% keber.a!%lan !uatu %m3lementa!% keb%+akan. Hal %n% $%!ebabkan karena 3a$a $a!arn1a %m3lementa!% keb%+akan t%$ak !elalu bera$a 3a$a tem3at 1an& 5akum, !e.%n&&a ter$a3at berba&a% ma0am /aktor $%!ekel%l%n&n1a 1an& turut mem3en&aru.% %m3lementa!% keb%+akan. alam mo$el keb%+akan /aktor-/aktor 1an& mem3en&aru.% keber.a!%lan %m3lementa!% keb%+akan 1a%tu: tu+uan keb%+akan, !umber-!umber keb%+akan, komun%ka!%, karakter%!t%k a&en 3elak!ana, kon$%!% !o!%al ekonom% $an 3ol%t%k $an !%ka3 a3arat 3elak!ana *Van <eter $an Van Horn, 1976,. (en$a3at 1an& .am3%r !ama $%kemukakan ole. *>$7ar$ III, 1980, 1an& men&%$ent%/%ka!% 4 /aktor 1an& mem3en&aru.% keber.a!%lan $an ke&a&alan %m3lementa!% keb%+akan. ?eem3at /aktor ter!ebut 1a%tu: komun%ka!%, !umber $a1a, !%ka3 3elak!ana $an !truktur b%rokra!%. Se$an&kan *Gr%n$le, 1980, men+ela!kan ba.7a %m3lementa!% keb%+akan akan $%3en&aru.% ole. I!% ?eb%+akan $an ?ontek! ?eb%+akan. 6an& terma!uk %!% keb%+akan 1a%tu: ke3ent%n&an, +en%! man/aat, $era+at 3eruba.an 1an& $%%n&%nkan, ke$u$ukan 3embuat keb%+akan, 3elak!ana $an !umber $a1a. Se$an&kan kontek! keb%+akan ter$%r% $ar%: kekua!aan, karakter%!t%k lemba&a $an ke3atu.an. )ntuk ke3erluan anal%!%! ter.a$a3 /aktor/aktor 1an& mem3en&aru.% %m3lementa!% (er$a, $%lakukan $en&an 0ara men&a$o3!% 3en$a3at 3ara a.l% $% ata! 1an& $%!e!ua%kan $en&an kon$%!% $%

la3an&an.

en&an $em%k%an, 5ar%abel-5ar%abel

1an& mem3en&aru.% %m3lementa!% (er$a ?ota Surakarta No. 8 -a.un 2003 $%%$ent%/%ka!% $ar%: !umber $a1a, komun%ka!% $an !%ka3 a3arat. M"t'd'l'*i P"#"liti # (enel%t%an %n% meru3akan 3enel%t%an $e!kr%3t%/ 2003 1a%tu men0oba men&&ambarkan 3ro!e! $an berba&a% /aktor 1an& men+a$% %m3lementa!% (er$a ?ota Surakarta No. 8 -a.un 3en&.ambat %m3lementa!%. Sumber $ata 3r%mer $%3erole. $ar%: ?e3ala Sub ?e3ala Sub ?e3ala Sub %na! %na! :atatan S%3%l, an In/orma!%, okumenta!%

%na! 8%na (ro&ram, ?e3ala

?elura.an, ma!1arakat kota Surakarta ba%k 1an& !u$a. mau3un 1an& belum men&uru! akta kela.%ran $an ma!1arakat 1an& ber$om%!%l% $% luar ?ota Surakarta 1an& men&uru! akta kela.%ran $% ?ota Surakarta. (en&um3ulan $ata $alam 3enel%t%an %n% men&&unakan tekn%k ob!er5a!%, 7a7an0ara $an $okumenta!%. Se$an&kan untuk ke3erluan anal%!%! $atan1a $%&unakan mo$el anal%!%! %nterakt%/ *<%le! $an Huberman, 1992,. <enurut mo$el %n% t%&a kom3onen anal%!a 1an& ter$%r% $ar% re$uk!% $ata, 3en1a+%an $ata $an 3enar%kan ke!%m3ulan akt%5%ta!n1a $%lakukan !e0ara %nterakt%/ $en&an 3ro!e! 3en&um3ulan $ata !eba&a% 3ro!e! !%klu!. alam mo$el %n% 3enel%t% teta3 ber&erak $%antara em3at kom3onen anal%!%! ter!ebut !elama 3ro!e! 3en&um3ulan $ata berlan&!un&. H !il P"#"liti # 45 Pr'!"! Sur k rt (eraturan I$pl"$"#t !i P"rd K't N'5 8 T %u# 2003 aera. ?ota Surakarta Nomor 8

-a.un 2003 1an& men&atur tentan& 3ember%an akta kela.%ran &rat%! $%lak!anakan $alam t%&a ta.a3an ke&%atan 1an& berlan&!un& !e0ara teru! meneru!, 1a%tu: -a.a3 So!%al%!a!%. -a.a3 (elak!anaan $an -a.a3 <on%tor%n&. <a!%n&-ma!%n&

S)=6#D#-I E Im3lementa!% (>= # No. 8 ta.un 2003 ?ota Surakarta

ta.a3an ter!ebut $a3at $%+ela!kan, ber%kut: a& 'ahap +osialisasi

!eba&a%

/orma!%kan tentan& akta kela.%ran &rat%! karena ma!%. men1atu $en&an %n/orma!% ke3en$u$ukan la%nn1a. Hal %n% men&ak%batkan ren$a.n1a 3ema.aman ma!1arakat tentan& mak!u$ &rat%! %tu !en$%r%. <a!1arakat men&an&&a3 ba.7a @&rat%!C, berart% !ama !ekal% t%$ak men&eluarkan bea1a 3a$a !aat men&uru! akta kela.%ran. (a$a.al !ebenarn1a 1an& $%&rat%!kan .an1a bea1a retr%bu!%n1a !a+a, !e$an&kan bea1a-bea1a la%nn1a !e3ert%: bea1a matera%, le&al%!%r akta n%ka., bea1a !ak!% $an !eba&a%n1a ma!%. men+a$% tan&&un&an 3emo.on. Guna men%n&katkan 3en&eta.uan ma!1arakat tentan& kebera$aan (er$a No. 8 -a.un 2003 2006 $an 3ema.aman ma!1arakat tentan& mak!u$ &rat%!, maka 3a$a tan&&al 18 'ebruar% %na! melakukan !o!%al%!a!% !e0ara be!arbe!aran $alam bentuk lounching #kta ?ela.%ran Grat%! )ntuk #nak In$one!%a t%n&kat ?ota Surakarta $an 3en1ebaran lea!let 1an& k.u!u! men&%n/orma!%kan tentan& akta kela.%ran &rat%!. )ntuk men$ukun& ke&%atan ter!ebut %na! melakukan 3ema!an&an verti,al banner, hori*

So!%al%!a!% meru3kan ke&%atan 3en1ebaran %n/orma!% men&ena% kebera$aan (er$a No. 8 -a.un 2003 1an& men&atur tentan& 3emeber%an akta kela.%ran &rat%! $% ?ota Surakarta be!erta 3er!1aratan $an 3ro!e$ur 3en&uru!ann1a. So!%al%!a!% 1an& meru3akan ke&%atan a7al $ar% !eran&ka%an ke&%atan 3elak!anaan (er$a %n% $%lakukan melalu% $ua 0ara, 1a%tu: !e0ara lan&!un& $an t%$ak lan&!un&. So!%al%!a!% lan&!un& $%lakukan $alam bentuk 3en1ulu.an $% t%n&kat kelura.an. ?e&%atan %n% baru $%lak!anakan $% 26 kelura.an $ar% B1 kelura.an 1an& a$a $% kota Surakarta, $an rata-rata .an1a $%lak!anakan !atu kal% 3en1ulu.an $% ma!%n&-ma!%n& kelura.an. alam ke&%atan %n% 3%.ak-3%.ak 1an& $%un$an& +u&a terbata!, 1a%tu : 3er7ak%lan $ar% kelom3ok ma!1arakat 1an& a$a $% kelura.an, 1a%tu: 3er7ak%lan $ar% Ikatan Guru -aman ?anak-kanak In$one!%a *IG-?I,, 8%$an, (?? $an 3eran&kat $e!a !etem3at. en&an $em%k%an $a3at $%!%m3ulkan ba.7a 3elak!anaan 3en1ulu.an kuran& mak!%mal ba%k $ar% !e&% /rek7en!%, +an&kauan 3elak!anaan mau3un 3%.ak-3%.ak 1an& $%l%batkan. So!%al%!a!% t%$ak lan&!un& $%lakukan melalu% me$%a elekton%k $an 3en1ebaran lea!let. So!%al%!a!% melalu% me$%a elektron%k $alam bentuk $%alo& %nterakt%/ baru $%lak!anakan $% $ua !ta!%un ra$%o 1a%tu ==I $an (-(N $an .an1a $%lakukan !atu kal% $% ma!%n&-ma!%n& !ta!%un ra$%o. Se$an&kan 3en1ebaran lea!let $%lakukan $en&an 0ara $%ba&%-ba&%kan ke3a$a ma!1arakat 3a$a !aat 3en1ulu.an $an melalu% loket %na! 3ela1anan $% %na! ?e3en$u$ukan an :atatan

sontal banner $an 3ema!an&an !3an$uk $% tem3at-tem3at !trate&%!. ?e&%atan %n% 0uku3 e/ekt%/ $alam men%n&katkan 3en&eta.uan ma!1arakat tentan& kebera$aan (er$a $an 3ema.aman ma!1arakat tentan& mak!u$ &rat%!. b& 'ahap %ela,sanaan %elayanan -,ta

Kelahiran .ratis Sebelum 3elak!anaan 3ela1anan terleb%. $a.ulu %na! menentukan 3ro!e$ur $an 3er!1aratan !eba&a% a0uan $alam 3en&uru!an akta kela.%ran &rat%!. (ro!e$ur $an 3er!1aratan 3enerb%tan akta kela.%ran &rat%! men&a0u 3a$a ?e3utu!an Dal%kota Surakarta No. 10 -a.un 2002 tentan& 3eruba.an ke3utu!an Dal%kota Surakarta No. 11# tentan& (en1elen&&araan (en$a/taran (en$u$uk $an #kta :atatan S%3%l.

S%3%l ?ota Surakarta.

alam .al %n%

men1ebarkan lea/let !eban1ak 4000 lembar, teta3% lea/let ter!ebut belum ban1ak men&%n-

Spirit Publik Vol. 2, No. 2, Oktober 2006 Hal. 121 - 130

Setela.

3er!1aratan

$an

3ro!e$ur alam

!ak%t kantor

!%/atn1a

.an1a

3erantara,

karena

$%teta3kan, ke&%atan !elan+un1a a$ala. 3elak!anaan 3ela1anan akta kela.%ran &rat%!. ran&ka memenu.% tuntutan ma!1arakat akan 3ela1anan 3r%ma, maka $alam 3ela1anan akta kela.%ran &rat%!, %na! mem%l%k% kom%tmen, 1a%tu %na! menera3kan $ua member%kan 3ela1anan 1an& mu$a., mura. $an memua!kan. )ntuk %tu, (ela1anan Non =e&uler. (ela1anan =e&uler a$ala. 3ela1anan 1an& $%lakukan !e0ara teta3 $% loket 3ela1anan kantor %na! ?e3en$u$ukan $an :atatan S%3%l ?ota Surakarta, 4 ke0amatan $an 11 ruma. !ak%t ba%k ne&er% mau3un !7a!ta 1an& tele. men+al%n ker+a !ama $en&an %na!. (elak!anaan 3ela1anan re&uler $%lakukan $% ma!%n&-ma!%n& loket 3ela1anan !e!ua% .ar% ker+a, 1a%tu .ar% Sen%n !am3a% "umat. Daktu 3ela1anan, .ar% Sen%n !am3a% ?am%! $ar% +am 7.30 !am3a% $en&an +am 14.30 $an .ar% "umat $ar% +am 7.30 !am3a% +am 11.00. ?elan0aran 3elak!anaan re&uler $% kantor 3ela1anan an %na! ?e3en$u$ukan !%!tem 3ela1anan 1a%tu: (ela1anan =e&uler $an

3en1ele!a%an akta kela.%ran $%lakukan $% %na!. Ole. karena %tu kelan0aran 3el1anan akta kela.%ran $%!am3%n& $%tentukan ole. kelen&ka3an 3er!1aratan, +umla. 3emo.on +u&a $%tentukan ole. ke!e$%aan 3etu&a! $alam men$ukun& 3elak!anaan keb%+akan. (ela1anan Non =e&uler a$ala. 3ela1anan t%$ak teta3 1an& $%lakukan $alam bentuk 3ro&ram +em3ut bola ker+a!ama $en&an (?? ?ota Surakarta. ?e&%atan 1an& $%mak!u$kan untuk leb%. men%n&katkan 0aku3an ke3em%l%kan akta kela.%ran $% ?ota Surakarta %n% $%lak!anakan !elama $ua bulan, 1a%tu bulan (ebruar% !am3a% $en&an <aret 2006 ber!amaan $en&an ke&%atan lounching akta kela.%ran &rat%!. 8erkat a$an1a koor$%na!% 1an& ter+al%n $en&an ba%k antara %na! $en&an (??, maka ke&%atan 1an& $%3r%or%ta!kan untuk anak u!%a 0-B ta.un %n% mam3u men%n&katkan +umla. 3emo.on akta kela.%ran $% ?ota Surakarta. Sam3a% $en&an tan&&al 13 <aret 2006, +umla. 3emo.on akta kela.%ran melalu% 3ro&ram +em3ut bola !u$a. men0a3a% 4361 3emo.on. "umla. ter!ebut +au. leb%. be!ar +%ka $%ban$%n&kan $en&an +umla. 3emo.on akta kela.%ran baru ta.un 2004 1an& +umla.n1a .an1a 3630 3emo.on. c& 'ahap /onitoring& <on%tor%n& meru3akan $%lakukan ole. ta.u% !e+au. ke&%atan 1an& %na! $alam memantau 3elakmana (er$a ter!ebut tela.

:atatan S%3%l ?ota Surakarta ter&antun& 3a$a kelen&ka3an 3er!1aratan $an +umla. 3ermo.on. "%ka 3er!1aratan len&ka3 $an +umla. 3emo.on t%$ak terlalu ban1ak *rata-rata 20 3emo.on 3er .ar%,, akta kela.%ran b%a!an1a $a3at !ele!a% $alam 7aktu kuran& leb%. !atu +am. -eta3% +%ka ter+a$% 3en%n&katan +umla. 3emo.on 1an& !an&at be!ar !e3ert% 3a$a !aat a$a 3en$a/taran :(NS 1an& rata-rata +umla. 3emo.onn1a men0a3a% leb%. $ar% 100 3emo.on 3er .ar%, maka 7aktu 1an& $%butu.kan untuk men1ele!a%kan akta kela.%ran b%!a leb%. lama ba.kan b%!a meleb%.% $ar% 7aktu 1an& !u$a. $% tentukan 1a%tu 7 .ar% ker+a. Hal %n% $%!ebabkan karena keterbata!an +umla. 3etu&a!. (ela1anan $% ke0amatan $an ruma.

!anaan (er$a No. 8 -a.un 2003, untuk men&e$%lak!anakan. <e!k%3un ke&%atan %n% !an&at 3ent%n& ba&% u3a1a 3en%n&katan e/ekt%5%ta! 3elak!anaan (er$a, teta3% ke&%atan 1an& !e.aru!n1a $%lakukan !e0ara rut%n !et%a3 ak.%r ta.un %n% belum $a3at

S)=6#D#-I E Im3lementa!% (>= # No. 8 ta.un 2003 ?ota Surakarta

$%lak!anakan. Namun $em%k%an &una men%n&katkan e/ekt%5%ta! 3elak!anaan (er$a, alam .al %n% $%na! meman/aatkan %na! .a!%l meman/aatkan .a!%l mon%tor%n& $ar% 3%.ak la%n.

karena akan mem3en&aru.% k%ner+a keb%+akan. *Samo$ra D%ba7a, 1994,. 0ambatan Komuni,asi. ?omun%ka!% meru3akan elemen 1an&

mon%tor%n& $ar% ?I((#S, 1a%tu !ebua. lemba&a 1an& $%ber% tu&a! ole. )NI:>' untuk melakukan mon%tor%n& 3elak!anaan (er$a No. 8 -a.un 2003. Ha!%l mon%tor%n& ter!ebut kemu$%an $%t%n$ak lan+ut% ole. %na! $en&an melakukan lan&ka.lan&ka. 3erba%kan. 25 . kt'r6( kt'r P"#*% $b t I$pl"$"#t !i P"rd K't Sur k rt N'5 8 T %u# 2003 <en&%n&at 3elak!anaan !uatu keb%+akan meru3akan ke&%atan 1an& !%/atn1a %nterakt%/, maka t%$ak b%!a terle3a! $ar% berba&a% /aktor 1an& $a3at mem3en&aru.% keber.a!%lan mau3un ke&a&alan $alam 3elak!anaann1a. .aln1a, $alam %m3lementa!% em%k%an 3ula (er$a ?ota

!an&at 3ent%n& $alam %m3lementa!% (er$a No. 8 -a.un 2003, karena melalu% komun%ka!% berba&a% %n/orma!% 1an& berka%tan $en&an keb%+akan ter!ebut $a3at $%keta.u% ole. kelom3ok !a!aran keb%+akan. Ha!%l 3enel%t%an menun+ukkan, ba.7a kuran& lan0arn1a komun%ka!% 1an& ter+al%n antara a3arat $en&an ma!1arakat kuran& mak!%maln1a $%!ebabkan karena 3elak!anaan !o!%al%!a!% 3ema.aman ma!-

k.u!u!n1a $alam bentuk 3en1ulu.an. Hal %n% men&ak%batkan ren$a.n1a 1arakat tentan& 3ent%n&n1a ke3em%l%kan akta kela.%ran. <ereka men&an&&a3 ba.7a ke3em%l%kan akta kela.%ran .an1a $%3erlukan ole. anakanak untuk men&uru! !ekola.. Se.%n&&a ma!1arakat 1an& mera!a t%$ak membutu.kan akta kela.%ran en&&an men&uru! akta kela.%rann1a. (a$a.al ke3em%l%kan akta kela.%ran t%$ak .an1a 3ent%n& ba&% ma!1arakat, 1a%tu: !eba&a% 3er!1aratan ma!uk !ekola. mula% $ar% -? !am3a% (er&uruan -%n&&%, men0ar% 3eker+aan, 3erka7%nan mau3un untuk men&uru! 3e7ar%!an, teta3% +u&a !an&at $%butu.kan ole. 3emer%nta.. ata tentan& ke3en$u$ukan 1an& $%3erole. $ar% 3en0atatan kela.%ran akan !an&at berman/aat !eba&a% ma!ukan ba&% 3emer%nta. $alam 3eren0anaan 3emban&unan, a&ar keb%+akan 3emban&unan $a3at !e!ua% $en&an kebutu.an ma!1arakat. ?en1ataan ter!ebut menun+ukkan ba.7a 3en1ulu.an meru3akan !arana !o!%al%!a!% 1an& !an&at 3ent%n& $alam 3elak!anaan keb%+akan. ?arena melalu% /orum 3en1ulu.an akan ter+al%n komun%ka!% $ua ara. antara a3arat $en&an ma!1arakat, !e.%n&&a berba&a% %n/orma!% 1an& berka%tan $en&an 3elak!anaan (er$a 1an& belum

Surakarta No. 8 -a.un 2003. 8ebera3a /aktor 1an& $%%$ent%/%ka!% men+a$% 3en&.ambat %m3lementa!% (er$a ter!ebut 1a%tu: Sumber $%+ela!kan !eba&a% ber%kut : 0ambatan +umber 1aya& Hambatan 1an& terka%t $en&an !umber $a1a terutama $%!ebabkan ole. terbata!n1a $ana. ana 1an& ter!e$%a untuk 3elak!anaan (er$a No. 8 -a.un 2003 .an1a bera!al $ar% !atu !umber, 1a%tu $ana #(8 1an& +umla.n1a terbata!. <e!k%3un a$a bantuan $ana $ar% )NI:>', teta3% !%/atn1a .an1a %n!%$ent%l $an b%a!an1a $%ber%kan untuk membantu 3elak!anaan ke&%atan 3elat%.an, $an 3embel%an !arana $an 3ra!arana 3enun+an& ke&%atan. -erbata!n1a $ana men&ak%batkan a$a bebera3a ke&%atan 1an& t%$ak terlak!anakan !e0ara maka!%mal, !e3ert%: 3en1ulu.an $an mon%tor%n&. ?en1ataan ter!ebut menun+ukkan ba.7a, keter!e$%aan $ana !e0ara mema$a% meme&an& 3eranan 3ent%n& $alam %m3lementa!% keb%+akan a1a, ?omun%ka!% $an S%ka3 #3arat, 1an& $a3at

Spirit Publik Vol. 2, No. 2, Oktober 2006 Hal. 121 - 130

$an %n&%n $%keta.u% ole. ma!1arakat $a3at $%tan1akan lan&!un& $an $a3at !e&era mem3erole. +a7aban $ar% 3%.ak 1an& kom3eten. (ema.aman tentan& !ub!tan!% keb%+akan akan men%n&katkan $ukun&an ma!1arakat ter.a$a3 keb%+akan. 0ambatan +i,ap -parat alam 3elak!anaan 3ela1anan akta kela.%ran &rat%! a3arat belum !e3enu.n1a memenu.% kom%tmenn1a, 1a%tu member%kan 3ela1anan 1an& mu$a., mura. $an memua!kan. Hal %n% terl%.at $ar% 3eneta3an 3ro!e$ur $an 3er!1aratan 3en&uru!an akta kela.%ran &rat%! 1an& $%ra!akan ole. ma!1arakat 0en$erun& !ul%t $an berbel%tbel%t !e.%n&&a +u!tru men&ak%batkan 3ela1anan men+a$% !ul%t, ma.al $an lama. (ro!e$ur $an 3er!1aratan 1an& $%ra!akan men&-&an&&u ter!ebut, 1a%tu 3er!1aratan le&al%!%r akta n%ka. oran& tua $an ke.aru!an men&.a$%rkan $ua oran& !ak!%. ?e$ua 3er!1aratan ter!ebut memba7a kon!ekuen!%, 1a%tum$%!am3%n& mere-3otkan +u&a bertamba.n1a beban bea1a 1an& .aru! $%tan&&un& 3emo.on. Sul%t $an berbel%t-bel%tn1a 3en&uru!an akta kela.%ra &rat%! men&ak%batkan keen&&anan ma!1arakat untuk men&uru! akta kela.%rann1a, k.u!u!n1a ba&% mereka 1an& mera!a t%$ak membutu.kan akta kela.%ran. ?alau3un .aru! men&uru!, mereka leb%. mem%l%. mem%nta bantuan 3%.ak ket%&a. %!%n%la. ak.%rn1a men1ebabkan marakn1a 3er0aloan, 1an& men&ak%batkan 3en&uru!an akta kela.%ran men+a$% !emak%n ma.al. ?en1ataan ter!ebut menun+ukkan ba.7a 3elak!anaan keb%+akan, t%$ak terle3a! $ar% ke!un&&u.an a3arat $alam melak!anakan a3a 1an& !u$a. men+a$% kom%tmenn1a. ?arena +%ka t%$ak, akan men1ebabkan mun0uln1a keke0e7aan $ar% ma!1arakat 1an& ber$am3ak 3a$a ren$a.n1a $ukun&an mereka ter.a$a3 keb%+akan.

KESIMPULAN DAN SARAN Se0ara ke!eluru.an 3elak!anaan (er$a No. 8 -a.un 2003 !u$a. ber+alan 0uku3 lan0ar, me!k%3un belum ma!%. a$a bebera3a ke&%atan 1an& !e0ara o3t%mal 1a%tu: $%lak!anakan

ke&%atan 3en1ulu.an $an mon%tor%n&. 8erba&a% /aktor 1an& men+a$% 3en&.ambat %m3lementa!% (er$a No. 8 -a.un 2003, 1a%tu : terbata!n1a !umber $ana, kuran& lan0arn1a komun%ka!% 1an& ter+al%n antara a3arat $en&an ma!1arakat $an !%ka3 a3arat 1an& kuran& memenu.% kom%tmenn1a $alam member%kan 3ela1anan 1an& mu$a., mura. $an memua!kan. 8er$a!arkan .a!%l temuan 3enel%t%an $% ata!, bebera3a !aran 1an& $%.ara3kan $a3at membantu %m3lementa!% $alam men%n&katkan e/ekt%5%ta! (er$a Nomor 8 -a.un 2003

1a%tu : %ertama. <en&%n&at !o!%al%!a!% k.u!u!n1a $alam bentuk 3en1ulu.an !an&at 3ent%n& $alam member%kan 3ema.aman ma!1arakat tentan& !ub!tan!% keb%+akan, maka !u$a. !e.aru!n1a ke&%atan %n% leb%. $%t%n&katkan la&% ba%k $ar% !e&% /rekuen!% mau3un +an&kauan 3elak!anaann1a. (en1ulu.an t%$ak .an1a $%lakukan $% t%n&kat kelura.an !a+a teta3% +u&a men+an&kau $% t%n&kat =-, 1an& b%!a =-. $%lakukan )ntuk melalu% /orum ken$ala 3ertemuan men&ata!%

terbata!n1a $ana, $a3at mel%batkan 3eran =!elaku ke3an+an&an tan&an 3emer%nta. $alam men&%n/orma!%kan keb%+akann1a. Kedua& #&ar (elak!anaan 3ember%an akta kela.%ran &rat%! mem3erole. $ukun&an $ar% ma!1arakat, !eba%kn1a 3ro!e$ur $an 3er!1aratan 3en&uru!ann1a leb%. $%3ermu$a., terutama 3er!1aratan 1an& ole. ma!1arakat $%ra!akan memberatkan, !e3ert%: 3er!1aratan le&al%!%r akta n%ka. $an ke.aru!an men&a$%rkan $ua oran& !ak!%. (er!1aratan akta n%ka. $%berlakukan kembal% !e3ert% !ebelum a$a keb%+akan baru 1a%tu t%$ak .aru! $%le&al%!%r, 0uku3 menun+ukkan a!l%n1a. -%$ak .aru! men&-

S)=6#D#-I E Im3lementa!% (>= # No. 8 ta.un 2003 ?ota Surakarta

a.a$%rkan $ua oran& !ak!%, karena !ebenarn1a !u$a. a$a 3er!1aratan bukt% kela.%ran $ar% b%$an atau ruma. !ak%t 1an& membantu 3er!al%nan 1an& tentun1a leb%. akurat. DA.TAR PUSTAKA
8u$% D%narno, 1989, 'eori Kebi2a,an %ubli,, 6o&1akarta: (#) )G<. >$7ar$ III, Geor&e :, 1990, Implementing %ublic %olicy, Da!.%n&ton :: :on&re!!%onal Huartel1, (re!!. Gr%n$le, <ar%lle, S., 1980, %olitics and %olicy Implementation in 'he 'hird 3orld , Ne7 6ork: (r%n0eton )n5er!%t1 (re!!. H.8. Suto3o, 2002, /etodologi %enelitian Kualitati! 1asar 'eori dan 'erapannya 1alam %enelitian , Surakarta: Sebela! <aret )n%5er!%t1 (re!!. <eter, onal$ S. Van an$ :arl > Van Horn, 1978, 'he %olicy Implementation %rocess: - Concep* tual Framewor, -dministration 4 +ociety, Sa&e (ubl%0at%on, In0. <%le! $an Huberman, 1992, -nalisa 1ata Kualitati!, "akarta: )I (re!!. <o.amma$ 'ar%$, 2001, %encatatan Kelahiran 1i Indonesia, 4S(( I (4#N Interna!%onal. =%3le1, =an$all 8., 1986, %olicy Implementation and Bureaucracy, :.%0a&o: -.e 1orsey (re!!. Samo$ra D%ba7a kk, 1994, 5valuasi Kebi2a,an %ubli,, "akarta: (- =a+a Gra/%n$o (er!a$a. Sol%0.%n #b$ul Da.ab, 2002, -nalisis Kebi2a,an %ubli,, "akarta: 8um% #k!ara. Sumber 4a%n )n$an&-)n$an& Nomor 23 -a.un 2003 -entan& (erl%n$un&an #nak. (en$u$u, an (eraturan aera. Nomor 8 -a.un 2003 -entan& (eruba.an (ertama #ta! (eraturan aera. ?ota Surakarta Nomor 6 -a.un 2002 -entan& (en1elen&&araan (en$a/taran #kta :atatan S%3%l. ?e3utu!an Dal%kota Surakarta Nomor 10 -a.un 2003 -entan& (eruba.an ?e3utu!an Dal%kota Surakarta Nomor 11 -a.un 2002 -entan& (etun+uk (elak!anaan (eraturan aera. ?ota Surakarta Nomor 6 -a.un 2002 -entan& (en1elen&&araan (en$a/taran (en$u$uk an #kta :atatan S%3%l. 4a3oran #kuntab%l%ta! ?%ner+a (ela1anan %na! ?e3en$u$ukan an :atatan S%3%l ?ota Surakarta. Solo (o! 1B <e% 2004, <ana "an+% ItuF

Spirit Publik Vol. 2, No. 2, Oktober 2006 Hal. 121 - 130

10