TANULMNYOK

GSTA ESPING-ANDERSEN

Ismt a J Trsadalom fel?1

A nyugati jlti llamok hossz trtnetben kt jellemz vons rajzoldik ki lesen. A els szerint azt lthatjuk, hogy e trtnetet a konszolidci s a trtnelmi rksgben gykerez intzmnypts kt intenzv
reformkorszakkal megszaktott hossz szakaszai uraljk. A 19. szzad
utols vtizedeiben zajlott az els viharos s ttr jelleg jlti reformkorszak, s a harmincasnegyvenes vekben egy msodik, hasonlkppen dnt jelentsg rendszervltsi hullm kvetkezett. Nagy vonalakban elmondhat, hogy a mai, fejlett jlti llamok csupn a msodik
vilghbor utni jlti kapitalista ptmny rszletes kidolgozsai, br
a szolgltatsok s az aktivls irnyba mutat, hetvenes vekben
kezdd skandinv fordulat esetleg egy harmadik rendszerjavt reformkorszaknak tekinthet.
Msodsorban, a legtbb trtnelmi rendszervltsnak van egy kzs
eleme, nevezetesen az, hogy fokozdik az ideolgiai verseny a J Trsadalom rivlis vzii kztt. A 19. szzad vgi reformizmus szembelltotta az ancien rgime abszolutista s gyakran antikapitalista hveit a
liberlisokkal, s olykor a keresztny reformizmussal. Bismarck Nmetorszgban, Disraeli Nagy-Britannijban s Giolitti Olaszorszgban
nem egyszeren az elkerlhetetlen trsadalomjobbts volt tertken, hanem sokkalta inkbb a nemzetpts nagy krdseinek sora. A msodik
reformkorszakban ismt felersdtek a J Trsadalom ltomsai, de most
egszen ms politikai szereplkkel. Mivel az autoritarianizmus lnyegben elvesztette a befolyst, a versengs a liberlisok, keresztnyszocialistk s a szocildemokratk kztt folyt. A mai jlti modellek soksznsge az ebben a korszakban megkttt trtnelmi kompromisszumok rksgeknt alakult ki.
Egyes orszgokban, fknt az Egyeslt llamokban, de egyre inkbb
az Egyeslt Kirlysgban is, a kompromisszum nyertese az individualizmus s a piac volt, s a jlti llam minimlis s rezidulis szerepet
kapott. Skandinviban a szocildemokrcia, az univerzalizmus, az
egalitarianizmus s az tfog szocilis llampolgrisg kerlt eltrbe.
A kontinentlis Eurpa nagy rszn s klnsen Dl-Eurpban elterjed harmadik modell a trsadalombiztostst korporatv s gyakran keresztnyszocialista szubszidirius tradcikkal vegytette. A kialakul j1 Esping-Andersen, G. (2002): Towards the Good Society, Once Again? In: EspingAndersen, G., Gallie. D., Hemerijck, A., Myles, J. (eds): Why we need a new welfare state.
Oxford University Press 2002. 126.
2 A jlti llam fejldsrl kitn trtnelmi elemzsek tallhatk Rimlinger (1971),
Flora and Heidenheimer (1981), Alber (1982) s Ferrera (1993) munkiban. A klnbz
jlti modellek bemutatsra lsd Esping-Andersen (1990, 1999).

Esly 2006/6

TANULMNYOK
lti modellek sehol sem csak a szocilis biztonsggal kapcsolatos technikai megoldsok voltak, hanem a szocilis krds megoldsnak s az
osztlyegyenltlensgek megszntetsnek az grett is magukban hordoztk. Az ennek elrsre irnyul politikai eszkzkszlet a politika
cljaiban, tartalmban s tervezsben mutatkoz eltrsek ellenre
mindentt nagyjbl ugyanaz volt: az egyenl eslyek erstsnek s az
rklt kivltsgok megszntetsnek eszkzeknt a tmegoktats gyors
fejlesztse; az letkrlmnyek kiegyenltsre irnyul s a szocilis kockzatokat az egsz letcikluson t kivd jvedelemfenntart programok
kiptse.

Az j jlti kihvs
Olyan korszakban lnk, amikor az egymssal verseng erk ismt reklmozzk a J Trsadalommal kapcsolatos terveiket. s valban, sokak
szerint ismt egy jabb trtnelmi rendszervlts fel kzelednk. A kells kzepn vagyunk egy, a demogrfiai viszonyokat s a csalddal kapcsolatos szoksokat rint forradalomnak, amelynek elsdleges mozgati
a nk szemlyes fggetlensg irnti vgya s az egsz lethosszon tvel
karrierszempontjai. A hzassg egyre kevsb gazdasgi knyszer, sokkal inkbb a szemlyes vlaszts krdse. Ez nem utolssorban j s
kevsb stabil hztarts- s csaldmintk elterjedst jelenti. Egyre kevsb jellemz, hogy mindkt szl a gyerekek felnvsnek vgig a csalddal marad. Mindezek a nagyobb egyni vlasztsi szabadsg kvetkezmnyei, egyttal azonban nvekv bizonytalansgot s kockzatot is
jelentenek.
Ugyanakkor jelents gazdasgi vltozsok is zajlanak: kialakult a
nagyapink idszakban uralkodtl nagyon klnbz, egysges, globlis gazdasgi rend. A technolgiai talakuls s a szolgltatsi szektor
foglalkoztatsi dominancija jelentsen talaktotta a szocilis kockzatok
szerkezett, s a gyztesek s vesztesek merben j sszettel egyttest
hozta ltre. A termelsben dolgoz munksok s az alacsony kpzettsgek korbban, a jlti kapitalizmus idszakban nagyjbl biztos llsra
s tisztessges fizetsre szmthattak. A 21. szzadban ms a helyzet.
Mra a j s biztos let alapvet elfelttelv vlt az egy idben zajl
nvekeds s vltozs. Az elgtelen szakkpzettsggel vagy kulturlis s
szocilis erforrsokkal rendelkezk knnyen kerlhetnek olyan letplyra, amelyet az alacsony fizets, a munkanlklisg s a bizonytalan
llsok jellemeznek. A trsadalmi kirekesztssel kapcsolatos mai problmahalmaz ersen hasonlt a harmincas vek vitit that szocilis krdshez.
A kialakul szolgltat gazdasg potencilisan dualisztikus jelleg. A
meghatroz trend a kpzett s diploms munkaert ignyl llsok szaporodsa, de knnyen kialakulhat a rutin szolgltat tevkenysget vgz alacsony kpzettsgek jelents piaca is, klnsen abban az esetben,
ha tovbb nnek a brklnbsgek. A kemny dilemma az, hogy az alacsony br foglalkoztats valszn alternatvja a tmeges munkanl-

Esly 2006/6

Esping-Andersen: Ismt a J Trsadalom fel?

klisg.! A gyenge humn tkvel rendelkezk valszn sorsa gy az
alacsony br vagy a munkanlklisg. Egyltaln nem eleve elrendelt
viszont, hogy ezek az emberek lethosszon keresztli kirekesztettsgre
vagy bizonytalansgra tltetnek. A posztindusztrilis foglalkoztatsszerkezet dualitsa nem vezet posztindusztrilis osztlyszakadkhoz, ha
s ez a lnyeg a trsadalmunk ki tudja terjeszteni a garancikat az
lethosszon keresztl rvnyesl csapdahelyzetekkel szemben. Ehhez
olyan rendszert kell kialaktani, amely biztostja az ers mobilitsi lehetsgeket. Valsznleg ennl tbbre is szksg van, mivel az egyni
szinten nvekv egyenltlensgek knnyen sszeaddhatnak a hztartsok szintjn. A hzassgi homogmia egyltaln nem mutat cskken
tendencit, s gy a posztindusztrilis vesztesek s gyztesek a hztartsok sszettelt tekintve is elklnlnek egymstl.
Mindez a trtnelmi vltozs egyetlen nagy forgatagban sszegzdik. Valsznleg sokkalta inkbb a szerkezeti talakulsnak, mint a
meglv jlti programok hatkonysgnak ksznheten a hagyomnyos osztlymegosztottsg ktsgtelenl gyengl. Ez sok trsadalomtuds szerint ahhoz vezet, hogy az osztly mr nem szmt." A helyzet
irnija, hogy az osztly taln kevsb lthat, de a fontossga vitn fell
sokkal dntbb. A tudsintenzv gazdasgokban az leteslyek a tanulsi
lehetsgektl, a humn tke felhalmozstl fggnek. Mint azt meggyzen kimutattk, a szocilis rksg hatsa ppen olyan ers ma,
mint a mltban, klnsen a kognitv fejlds s az iskolzottsgi szint
tekintetben.#
A msodik vilghbor utni jlti llam ktsgkvl sikeres volt az
letkrlmnyek kiegyenltsben, de kudarcot vallott azon grete teljestsben, hogy fggetlenti a lehetsgeket a trsadalmi szrmazstl s
az rklt htrnyoktl. Az ideolgiai megfontolsokon tl is mindenkinek ltnia kell, hogy a 21. szzad fejlett gazdasgaiban egyszeren nem
lehetnk nem egyenlsgprtiak. Itt termszetesen szerepet jtszanak a
trsadalmi igazsgossggal kapcsolatos alapkrdsek, de van egy nagyon
j rv arra, hogy a lehetsgek s leteslyek egyenlsge a hatkonysg
sine qua nonja is legyen. A mobilizland humn tknk jelenti a dinamikus s versenykpes gazdasg biztostsnak legfontosabb forrst.
Nagy demogrfiai egyenslyhinnyal kell megkzdennk, egyre kevesebben lesznek a munkakpes korak, az idsek elltshoz maximalizlnunk kell a fiatalok termelkenysgt. Vgl, szintn kimondva,
egyetlen orszg sem vlasztja szndkosan azt a jvbeli forgatknyvet,
amely dualisztikus megoszlshoz vezet, vagy ami mg rosszabb ltrehozza a kivlsg szigeteit a tudatlansg tengerben.

3 Ennek az alapvet dilemmnak az jabb kelet elemzsre lsd Scharpf and Schmidt
(2000) s Esping-Andersen (1999).
4 Ismert pldk Bell (1976) s Clark and Lipset (1991).
5 Lsd pldul Shavit and Blossfeld (1992).

Esly 2006/6

TANULMNYOK
A kialakul reformtervek
A jelenlegi jlti llami berendezkeds tovbbi letkpessge egsz Eurpban megkrdjelezdik kt okbl. Az els egyszeren az, hogy a
kedveztlen demogrfiai s pnzgyi krlmnyek kztt nehz lesz
megrizni a status qut. A msik problmt az jelenti, hogy ugyanez a
status quo egyre inkbb elavultnak tnik, s ellehetetlenti az elttnk
ll nagy kihvsok kezelst. A szocilis vdelem meglv rendszerei
inkbb akadlyozzk, mint segtik a foglalkoztats nvelst s a versenykpestudsintenzv gazdasg fejldst. Nem megfelelek az jonnan kialakul, s a korbbiaknl valsznleg sokkal intenzvebb szocilis kockzatok s szksgletek kezelsben sem. Ez a httere annak a
helyzetnek, amelyben alapvet rendszervltozsokat kvetel, j politikai vllalkozk s jlti konstruktrk jelennek meg a sznen.
Elszr a nyolcvanas vekben az vtizedekig httrben lv s elnmtott libertarinusok s neoliberlisok voltak a modell jraszabsnak
lharcosai. Receptjk, Hayek sztnzsre, a nyers individualizmushoz
val visszatrst, a deregulcit s a szocilis vdelem privatizlst hirdette. Mg azt is gondoltk, hogy javaslataikkal cskkenthetek az osztlyegyenltlensgek, mivel rvelsk szerint elssorban a tlmretezett
llam s a tlzott szablyozs felels a trsadalmi szegmentldsrt s
a szegnysg jratermeldsrt.$ Ha az llamok hagynk szabadabban
mkdni a piacokat, leomlannak az egyni kezdemnyezs s a mobilits tjban ll, patologikus sorompk. Nagy-Britannia, j-Zland s
az Egyeslt llamok vitathat kivtelvel a j trsadalommal kapcsolatos
neoliberlis vzi hidegen hagyta a legtbb egyszer llampolgrt, st,
a vlasztott kpviseliket is. A tnyleges eredmnyeik mg ott is korltozottak voltak, ahol a szavak szintjn nagyobb hatst fejtett ki az ideolgijuk. A neoliberlis vzi nyilvnvalan tl radiklis volt mg az
eurpai jobboldal tlnyom rsze szmra is.
A kilencvenes vek Harmadik tja jelezte a posztindusztrilis j
trsadalom megteremtsre vonatkoz, msodik nagy terv megszletst. Vitathatatlanul jobban megrtette az idk szavt, nagyrszt azzal,
hogy az egyni felelssg hangslyozst s a versenykpesebb jutalmazsi rendszert is belertve megtartotta a neoliberalizmus nhny hitelesebb s npszerbb elemt, mikzben ezeket a kzfelelssg hangslyozsval vegytette. A Harmadik Utat a neoliberalizmus nagymrtk tlthatsgval szemben ltalban meztelen kirlynak tekintik. Valban zavaran homlyos s ltalnos, de ha egyms mell tesszk az tfog
cljait a kevs tnylegesen megvalstott gyakorlati tettvel, akkor lthatv vlnak az alapptmny krvonalai.
Mindenekeltt egyetlen les szaktst javasol a mlttal. Az elkpzels
szerint ahelyett, hogy az emberi jlt biztostsa rdekben megszeldtjk, szablyozzuk, vagy marginalizljuk a piacokat, az embereket kell
kpess tenni arra, hogy a piacon jobban kielgthessk a jlttel kapcsolatos szksgleteiket. Az elgondols lnyege egy knlatorientlt politika,
amely megprblja felruhzni az llampolgrokat az egyni sikerhez
6 Charles Murray (1884) valsznleg a legfeltnbb hang ebben a krusban.

Esly 2006/6

Esping-Andersen: Ismt a J Trsadalom fel?

szksges kellkekkel, gy a harmadikutas politika kzppontjban a
kpzs s az lethosszon t tart tanuls ll. A felttelezs szerint a piacokbl ered szocilis kockzatok s osztlyegyenltlensgek legyzhetek, ha azt lltjuk a politika kzppontjba, hogy mindenki egyenl
esllyel versenyezhessen.

Egy letkpes j eurpai jlti rendszer fel?

Valsznleg nyugodtan kijelenthetjk, hogy a Brit Munksprt Harmadik tjt Eurpa nagy rszben meglehetsen hvsen fogadtk. Amikor
ez az ltalnos jelszavaktl a konkrtumok valamilyen szintje irnyba
kzelt, kevs jat tud felmutatni, illetve amit mutat, az problematikus.
Pldul szles krben agglyosnak tartjk lelkes sokak szerint naiv
piacprtisgt. Emellett Nagy-Britannia gyors mozgsa az univerzlis
szocilis biztonsgtl a rszorultsgi alap seglyezs fel nem llt le a
Munksprt kilencvenes vekbeli kormnyzsa alatt, ami teljes mrtkben ellenkezik a legtbb eurpai orszgban uralkod alapelvekkel.
Az szak-eurpai szocildemokratk szmra a Harmadik t aktivlssal s az egyni kpessgek erstsvel kapcsolatos elkpzelsei nem
jelentenek j dolgot. A dnok, de klnsen a svdek vegyes eredmnyekkel vtizedeken t pontosan ezt a gyakorlatot kvettk. Miknt sok
kritikusa kifejtette, a Harmadik t nem egyb, mint az szak-eurpai
szocildemokrcia nagyon megksett brit felfedezse.
A Harmadik t kritizlhat a szocildemokrata politika indokolatlanul szelektv kisajttsa miatt is. Elszr is azt gondoljk, hogy az aktivls helyettestheti a hagyomnyos jvedelemhelyettestsi garancikat.
Ez tekinthet naiv optimizmusnak, de ami ennl rosszabb, nemkvnatos
eredmnyre is vezethet. rvelsnk meghatroz eleme, hogy a szegnysg s a jvedelmi bizonytalansg minimalizlsa elfelttele a hatkony
szocilis beruhzsi stratginak. Msodszor, a brit harmadikutas aktivlsi politika centrumban olyan javt programok vannak, mint a felnttkpzs s a munkba helyezs. Egy msik fontos rvnk az, hogy a
javt politika valsznleg nem tl hatkony, kivve, ha a rsztvevk
mr birtokban vannak a szksges kpessgeknek s motivcinak.
Nem nehz kimutatni, hogy az igazn hatkony s fenntarthat szocilis
beruhzsi stratginak a prevenci irnyba kell elmozdulnia.
Szndkunk felfoghat egy j jlti ptmnyre vonatkoz ksz terv
bemutatsnak. A hbriszre vonatkoz vdak kivdsre kszsgesen elismerjk, hogy nem befejezett hzat rulunk, nem is emltve a katedrlist.
Olyan ltszatot sem kvnunk kelteni, hogy az sszes problmt egyszer
s mindenkorra megold politikai csodaszereket javaslunk. A jlti ptmny fontos elemei klnsen az egszsggy pl. egyszeren hinyoznak a kifejtsbl. Ennek ellenre gy gondoljuk, hogy munknk hozzjrulhat az j s mkdkpes jlti modell kialaktst clz folyamatban lev programhoz. Amit felknlunk, az taln pontosabban megfogalmazva egy rszleges terv, egy halom ptelem. Ezek kzl az els
egy hatkonyabb analitikus mdszertan.

Esly 2006/6

TANULMNYOK
A mdszer
A szoksos politikaalaktst ktsgkvl a rvid tv szemllet s a specilis terletekre s szakaszokra trtn fragmentlds jellemzi. Alapvet trekvse a meglev gyakorlat javtsa s nem az egsz helyzet megkrdjelezse. Ezenkvl a kezelsre szorul problmk azonostsa
gyakran alapozdik arra, amit statikus metodolginak nevezhetnk, azaz a mai valsg pillanatfelvteleire (pl. mennyien vannak a szegnysgi
kszb alatt, hny ids szorul gondozotthoni elltsra, mennyi az iskolaelhagy gyerek).
Ha a trsadalom nagyon stabil, ezek a pillanatfelvteleken alapul
diagnzisok egszen helytllak lehetnek. A politikaformls szempontjbl azonban problmss vlnak s ma is ez a helyzet , ha nagyon
gyorsan zajlanak a vltozsok. A fragmentlt, egymstl elklnl terletekre osztott s statikus politikai diagnzis hasznossga krdses, ha
az elttnk ll kihvs a 21. szzad j jlti modelljnek a megalkotsa.
Ennek rdekben olyan mdszerre van szksgnk, amely megfelel hrom felttelnek: lehetv teszi, hogy bekukucskljunk a jvbe; a rszeket sszekti az egsszel (vgl is az ptmny egszvel foglalkozunk
s nem egy ablakkal itt, vagy egy tetrsszel amott); megragadja az llampolgrok leteslyeinek dinamikjt.
Az utbbi felttel bvebb kifejtst ignyel. Az alapvet jlti krds
nem annyira az, hogy egy adott pillanatban hny ember kap alacsony
fizetst, vagy hnyan lnek rossz lakskrlmnyek kztt, hanem hogy
valsznstheten hnyan lnek majd tartsan alacsony brbl, s nem
megfelel lakskrlmnyek kztt. Trsadalmunk valsznleg nem
tudja megakadlyozni, hogy egyesek az letk bizonyos szakaszaiban
szocilisan rossz helyzetben legyenek. Ez nem annyira rossz, mint amilyennek els pillantsra tnhet, mivel a szocilisan rossz helyzet nem
felttlenl jr szocilis problmkkal. Pldul az alacsony br munkahelyek pozitv szerepet jtszhatnak abban, hogy belpsi lehetsget
nyjtanak a munkaerpiacra a fiatalok s az jonnan rkezett bevndorlk szmra. Az elttnk ll legfontosabb kihvs annak megakadlyozsa,
hogy a szocilis rossz helyzetek llandsuljanak, hogy az emberek a teljes leteslyket meghatroz mdon a kirekesztettsg vagy a rossz lehetsgek csapdjban maradjanak.
Ezrt olyan diagnosztikus mdszertanra van szksgnk, amely a dinamikt helyezi a kzppontba. Hitnk szerint a munknkban egy ilyen
nagyon hatkony eszkzt hasznlunk: ez az letciklus-keret. Az letciklus-keret lehetv teszi szmunkra, hogy elszr is sszekssk a rszleteket, mivel az letciklus egy adott pontjn rvnyesl jlti krlmnyek gyakran kzvetlenl ktdnek a ciklus korbbi idszakainak esemnyeihez (s befolysolhatjk a ksbbi jltet). Az idskori szegnysg
gyakran a korbbi hinyos foglalkoztatottsg, vagy a hzastrs hallnak
a kvetkezmnye. Ugyancsak elmondhat, hogy a bizonytalan foglalkoztats ersen korrell az alacsony iskolzottsggal, s ez, mint tudjuk,
visszavezethet a gyermekkori krlmnyekre. Msodsorban, mint fentebb kifejtettk, csak egy letciklus-perspektvban tudjuk megfelel mdon elklnteni egymstl az ideiglenes (s valsznleg kvetkezm-

Esly 2006/6

Esping-Andersen: Ismt a J Trsadalom fel?

nyek nlkli) s a tarts problms helyzeteket. Harmadsorban pedig ez
olyan metodolgia, melynek segtsgvel belthatunk a bizonytalan jvbe. Ha sokat tudunk a jelenlegi fiatal korosztlyokrl, akkor elg megalapozott eljelzseket kszthetnk a jvendbeli szlkrl, munksokrl s jlti kliensekrl. Pldul annak alapjn, amit tudunk a munkaer-keresletrl, sszeren felttelezhetjk, hogy a mai kzpiskolai vgzettsg nlkli fiatalok egy vtized mlva bezrdnak a munkaerpiac
als rszbe. Vagy a teljes hatsukat harminc-negyven v mlva kifejt,
folyamatban lev nyugdjreformokat vizsglva ugyancsak jogosan hihetjk, hogy ugyanezek a fiatalok a nyugdjkorhatr elrsekor, teht gy
2050 tjkn, szocilis problmkkal fognak szembeslni.

A trsadalmi igazsgossg alapelvei

A msodik ptelemet a megoldsok kivlasztshoz s a prioritsok
meghatrozshoz szksges alapszablyok jelentik. Mindenki tudja, aki
mr vgigszenvedett egy kzgazdasgi bevezet kurzust, hogy a gazdasgi hatkonysg segtse csak akkor igazolhat, ha ez nveli a jltet.
A neoliberlis J Trsadalom vzi ers oldala, hogy a hatkonysgot a
piaci eszkzk rvn segti. A legtbb eurpai szmra a neoliberalizmus
trsadalmi igazsgossggal kapcsolatos nzetei jelentik a problmt, s
ktsgkvl ez pecstelte meg a sorst. Az eurpai jlti llamok egszen
eltr szolidaritsi modelleket alkalmaznak, de mindegyikben rvnyesl az alapvet szocilis llampolgrisg, a szocilis kockzatok kollektv
kezelse melletti elktelezettsg.
A jlti llam rsze az llampolgrokkal kttt trsadalmi szerzds.
E szerzds mr tbb generci ta az let egyik legfontosabb szervezelve, s ilyenknt mlyen intzmnyeslt. Tulajdonkppen brmely lehetsges reform szmra ez jelenti az egyik akadlyt. Mint ezt szmos
vlemnyfelmrs kimutatta, a jlti status quo tovbbra is nagyon npszer.% A kzelmlt jlti reformksrletei (klnsen a nyugdjreformok)
megmutattk, hogy az llampolgrok tmegesen vonulnak az utcra s
tvoltjk el a hatalombl azokat a prtokat, amelyek meg akarjk vltoztatni a jtkszablyokat. Elengedhetetlen, hogy az j trsadalmi szerzdsre vonatkoz brmilyen terv sszhangban legyen az igazsgossg
dominns normatv definciival. Ez a jogok s a reciprocits alapjainak
meghatrozst jelenti, s azon ignyek azonostst, amelyeket az llampolgrok joggal tmaszthatnak a trsadalommal szemben. s Herbert
Simon kifejezst hasznlva azt is jelenti, hogy meg kell hatroznunk a
kollektv rksgnket s ezen rksg felhasznlsnak mikntjt is. Rviden arrl van sz, hogy a szolidarits mely alapelveit akarjuk megvalstani.
A napi politikban gyakran sszekeverednek az igazsgossg alapelvei. A politika kedvezmnyezettjei az ldozatoknak, balsorsnak vagy
srlkenynek tartott csoportok. A gyermekjlti elltsok kiterjesztshez elegend rv lehet az rtatlansgukra val hivatkozs. Gyakran hi7 Lsd Svallfors and Taylor-Gooby (1999) komparatv elemzst.

Esly 2006/6

TANULMNYOK
vatkoznak Pareto alapelveire is, melyek szerint a status quo megvltoztatsa akkor kvnatos, ha ez nagyobb hatkonysghoz vezet s ha a
vltozs nyomn senki sem kerl rosszabb helyzetbe. Egyik megkzelts
sem jelent szilrd s a szolidaritst erst dntsi alapelveket. A pareti
definci gyakran alkalmatlan a jlti llami politikhoz. Lehet, hogy senki sem jr rosszabbul azzal, ha a kormny politikjnak eredmnyeknt
a milliomosok meghromszorozzk a vagyonukat, de ez akkor is srti a
legtbb llampolgr igazsgossggal kapcsolatos elkpzelseit. Msrszt,
miknt az amerikai politikaformls mutatja, a csupn a htrnyos helyzet s diszkriminci hangoztatsra pt redisztribci knnyen belecsszhat a htrnyos helyzeten alapul verseng kvetelsek spirljba.
Az ers s tarts szolidarits kiindulpontja az a trsadalmi igazsgossgi alapelv, amely szerint egyesek elnye kimutathatan egyttal
mindenki szmra elnys, amikor a trsadalom jlte az egynek jlttl fgg. Az j jobboldal sikereket r el, amikor a jlti fggsget tmadja, mivel a legtbb llampolgr nem ltja, hogy pldul a jlti elltsokbl l anyk bkezbb tmogatsa miknt javtja a trsadalom jltt (s gy az jltket ) is. Ezzel sszevetve a Harmadik t aktivcis
politikja kevsb kifogsolhat, mivel a tmogatottaktl is krnek valamilyen hozzjrulst. Az egyni s trsadalmi jlt egybeesse a trsadalmi igazsgossg alapkvetelmnynek tekinthet, de egyedli alapelvknt nagyon elgtelen s potencilisan veszlyes kritrium. Olyan ellenszolgltatsokat felttelez, amelyek tl gyakran alkalmazhatatlanok,
vagy amelyek elvrsa irrelis.
Az igazsgossg ersebb kritriuma irnti igny a nagyarny trsadalmi vltozsok nyomn kialakul, fokozd bizonytalansgbl ered.
A szocilis kockzatok egyrtelmen slyosbodnak, s gyakorisguk is
rzkelheten vltozik. Az egykor biztonsgban l csoportokat, mint
pldul az iparban dolgoz munksokat, a munkahely elvesztse fenyegeti. Ugyangy egyre srlkenyebbek a fiatal gyermekes csaldok is. ltalnosabban szemllve megllapthatjuk, hogy trsadalmi vltozsok
idejn az llampolgrok bizonytalanabbnak rzkelik az letket, s lehetleg nem vllalnak kockzatokat. Amikor egyszeren nem tudjuk,
hogy mi magunk nem vlunk-e az elttnk ll kockzatok ldozataiv,
akkor nagy valsznsggel Rawls igazsgossg-felfogsra szavazunk.&
E szerint a racionlis kockzatkerl llampolgr az egalitarianizmust
vlasztan, s a status quo megvltoztatst csak akkor fogadn el, ha
biztostva ltn a leggyengbbek jltt.
Az eurpai trsadalmi vita tulajdonkppen a rawlsi megkzelts jegyben zajlik. Erre utal, hogy a gazdasgi versenykpessg fokozsra
irnyul brmilyen stratgia lnyegi elemeknt hangslyozzk a trsadalmi kirekeszts felszmolst s az egyenltlensgek cskkentst. Ms
szval, a rawlsi elvek elfogadsa sszhangban ll az eurpai jlti llamokban uralkod felfogssal.
8 Itt az eredetileg szndkoltnl tgabban hasznlom Rawls elmlett. Kangas (2000)
hasonl elemzst publiklt, azzal a kvetkeztetssel, hogy a racionlis kockzatkerl szavazk a jelenlegi jlti modellek kzl nagy valsznsggel a skandinv modellt vlasztank.

10

Esly 2006/6

Esping-Andersen: Ismt a J Trsadalom fel?

A jlt mint trsadalmi beruhzs
Az orszgos knyvelsi rendszerek megklnbztetik a foly fogyasztst
s a beruhzst, a szocilis nyilvntartsok viszont ritka kivtelektl eltekintve mint amilyen pldul krhzak ptse nem. ltalnosan
elterjedt felfogs szerint a szocilis terletre klttt sszegek improduktvak, a msok ltal termelt rtktbblet haszon nlkli elfogyasztst
jelentik. A humn tke elmlete azonban j elmleti keretet ad, melynek
segtsgvel fellvizsglhatjuk ezt a vlekedst. Ma a legtbben gy gondoljk, hogy az oktatsi kiadsok hasznot hajtanak, mert termelkenyebb tehetik az embereket, de neknk sokkal tgabban kell alkalmaznunk
ezt a logikt.
Azt lltjuk, hogy az talaktott csaldpolitikt, s klnsen ennek a
meghatroz mdon gyermekkzpont varinst szocilis beruhzsnak
kell tekinteni. Mivel kellkppen bizonytott az a tny, hogy a tanulsi
motivcit s kpessget elssorban a gyermekkori gazdasgi s szocilis
felttelek befolysoljk, a gyermekek jltnek biztostsra irnyul politikt ugyanolyan fontosnak, s taln mg inkbb srgetnek kell tartanunk, mint az oktatsi beruhzsokat. A j indul kognitv kpessgek
ksbb egyni hasznot eredmnyeznek, mivel ezek nlklzhetetlen elfelttelei az oktatsi elmenetelnek, az lethosszon keresztli tanulsnak,
vagy az letciklus valamely pontjn belp esetleges szocilis segts
eredmnyessgnek. Radsul egyttal trsadalmi hasznuk is van, mivel
a jvbeni genercik cskken ltszmt nagyobb termelkenysggel
kell ellenslyoznunk.
Ugyanezt a logikt fogjuk alkalmazni a srget jlti reform kt msik
kulcsterletn. A nemek kztti egyenlsg biztostsra irnyul politikt nem szabad egyszeren a nk kvetelseinek tett engedmnyknt
felfognunk. Ha a trsadalom kptelen lesz arra, hogy sszeegyeztesse az
anyasgot a munkavllalssal, akkor lemond a gyerekszegnysg elleni
leghatkonyabb eszkzrl, az anyk munkavllalsrl. Emellett radsul komoly munkaerhinnyal, vagy a szletsszm cskkensvel kell
szmolnunk. Tovbb: mivel ma mr a nk iskolzottabbak, mint a frfiak, a problma megoldatlansga a humn tke pazarlshoz is vezet.
A nemek kztti egyenlsg brmilyen pozitv posztindusztrilis politika
alapja. Ha a trsadalmi sszetartozs erstsre irnyul politiknkat a
munkahelyek szmnak nvelsre alapozzuk, romlani fog a munkban
tlttt let minsge. A fraszt s bizonytalan, rossz minsg foglalkoztatsnak ersen negatv a hatsa a gyerekes csaldokra: a rossz minsg munkahelyek az alacsony kpzettsget llandst csapdkk
vlnak, ahol az emberek knnyen elveszthetik a tanulsi kpessgket.
gy ha a stratgink rsze az lethosszon t tart tanuls, akkor a munkahelyi felttelek javtshoz is nlklzhetetlenek a beruhzsok.
Az, amit a gyerekek, fiatalok s a csaldok szocilis vdelmnek
vagy nket tmogat politiknak neveznk, jrszt nem egyb, mint
a fogyaszts s beruhzs keverke. Ktsgtelenl nagyon nehz, taln lehetetlen is a kett pontos megklnbztetse. De ahogyan vrl
vre egyre kzelebb jutunk a kifejlett tudsalap termelsi rendszer ki-

Esly 2006/6

11

TANULMNYOK
alakulshoz, egyre srgetbb vlik a szocilis knyvelsi gyakorlatunk
jragondolsa.

Az idskori biztonsg jragondolsa

Akik elfogadjk a szoksos felletes politikai elemzseket, knnyen juthatnak arra a kvetkeztetsre, hogy az idsek s a fiatalok kztt ellenttek vannak. Az idsek egyre tbben vannak s hatalmas nyomsgyakorl ervel rendelkeznek, mg a gyerekeknek mg szavazati joguk sincs.
Ezrt sokan tartanak attl, hogy az idsek arnytalanul kedvez helyzetbe kerlnek. Ez nem tl gymlcsz mdja a npessg elregedsbl add problmk vizsglatnak. Ha ehelyett teljes letciklus-perspektvban gondolkozunk, egszen ms lesz a helyzet. Kezdjk a mai
nyugdjasok vizsglatval, akik tlagosan vitn fell biztos jltet s jvedelmet lveznek. s ez vajon a tlzott llami bkezsg kvetkezmnye? Rszben taln igen, de az adott helyzet igazi magyarzata abban
rejlik, hogy a ma nyugdjba vonulk voltak a msodik vilghbor utni
vtizedes teljes foglalkoztatottsg elsdleges haszonlvezi, s ez szmottev forrsok megszerzst tette lehetv szmukra. Alapveten ezzel
magyarzhat a nyugdjasok viszonylag j helyzete, ami fggetlen attl,
hogy llami vagy magnnyugdjat kapnak-e. Ha megnzzk a nagyszleink genercijt, egszen ms nyugdjba vonulsi forgatknyvet lthatunk: nagy tbbsgk nyugdjasknt szegny volt. Az tvenes s a hatvanas vekben ktsgkvl alacsonyak voltak az llami nyugdjak, de a
szerny nyugdjak alapvet oka az, hogy ez a generci aktv korban
kivtelesen rossz letet lt: az els vilghbor idejn voltak fiatalok,
munks veikre rnyomta blyegt a nagy gazdasgi vilgvlsg s utna
a msodik vilghbor.
Ha a mai fiatalokra alkalmazzuk ugyanezt a genercis letciklus-logikt, vajon milyen nyugdjas jvt jsolhatunk nekik? A nagyszleink,
vagy inkbb a szleink trtnetre fog hasonltani a sorsuk? Ha kptelenek lesznk minimalizlni a trsadalmi kirekesztettsg fenyegetst,
akkor komolyabb kockzat nlkl kijelenthetjk, hogy jelents rszk a
nagyszleink tjt fogja bejrni. s itt ismt elrkeztnk a rawlsi problematikhoz. Nagyfok bizonytalansg idejn a legsrlkenyebbeknek
kell politikai prioritst adni. Ms szval, az j szocilis modell csak akkor
felel meg az igazsgossg alapkvetelmnyeinek, ha megfelel nyugdjgarancit biztost. Azt is figyelembe kell venni, hogy az tlagos letkor
nvekedsvel n az nmaguk elltsra kptelenek szma is, ami szksgess teszi a gondozsukkal kapcsolatos megfelel garancik beptst is.
Vannak tisztn hatkonysgi krdsek is. Ha a dinamikusabb s gyorsan vltoz gazdasg a jvbeli clunk, akkor az llampolgroknak el
kell fogadniuk az ebbl ered kockzatokat, radsul a nagymrtk bizonytalansg krlmnyei kztt. A taln hsz, szegnysgben lelt
nyugdjas v kiltsa nem nagyon sztnzi a kockzatvllalst, amikor
egy mai 25 ves azzal kalkullhat, hogy legalbb 35 vagy 40 munkban
tlttt v szksges a kielgt nyugdjhoz.

12

Esly 2006/6

Esping-Andersen: Ismt a J Trsadalom fel?

A npessg elregedse egyszerre vet fel hatkonysgi s igazsgossgi krdseket, amikor jelenleg arrl kell dntennk, hogy miknt
osszuk el az elregeds ptllagos kltsgeit. Ha tovbbra is egy tisztn
elltsfgg feloszt-kirov rendszert mkdtetnk, a ptllagos terhet
a munkakpes korak fogjk viselni. Ez az eddigieknl is magasabb brad valsznleg a fiatalok s alacsony kpzettsgek mg magasabb
munkanlklisghez vezet. Ha ezzel szemben jrulkfgg rendszereket hozunk ltre, akkor magukra az idsekre helyezzk a terheket.

A hrom jlti pillr

Minden becsvgy jlti rendszertervez szmra az egyik alapkrds a
jlt termelsnek alloklsa. Ez a piac, a csald s az llam kztti feladatmegoszts arnyaira vonatkoz dntst jelenti. A legtbb llampolgr szmra felntt kora tlnyom rszben a jlt legfontosabb forrsa
a piac, mivel a jvedelem nagy rszt foglalkoztats rvn szerezzk
meg, illetve a jltnket nagyrszt a piacon trtn vsrlsokkal biztostjuk. A csaldon belli rokoni ktelkeken alapul reciprocits hagyomnyosan a jlt s biztonsg egy msik f forrsa, elssorban a csaldtagok gondozsa formjban, de a kzs kiadsok rvn is. A csald
jlti szerepe tovbbra is kitntetett jelentsg, klnsen Dl-Eurpban. Az llam jlti termelsben jtszott szerepe termszetesen nem a
vsrlson, vagy a reciprocitson alapul, hanem a kollektv szolidarits
valamelyik formjt tkrz redisztributv trsadalmi szerzdsen. A
hrom jlti pillr kztt klcsns fggsg alakult ki.' A csald, az
llamhoz hasonlan, elmletileg kezelheti a piaci kudarcokat, s ehhez
hasonlan, a piac (vagy az llam) kompenzlhatja a csaldi kudarcokat.
Amikor egyik sem kpes a msik kt szektor kudarcait kezelni, akkor
akut jlti deficit vagy vlsg alakul ki.
Valsznleg elkerlhetetlen, hogy egyes llampolgrok a hrmas kudarc akut helyzetvel szembesljenek. Legyen brmilyen ambicizus is,
a valsgban egyik jlti modell sem tud minden szerencstlensggel
szemben vdelmet nyjtani. Az aggaszt problmt nem is ez jelenti, hanem az, hogy a mai trsadalmakban nagy s nvekv szm csoportok
sorsa a hrmas kudarc. Ennek eredmnye, C. W. Mills (1956) megfogalmazst parafrazelva, hogy a magnbajok kzproblmv vlnak.
Annak eldntshez, hogy hov sszpontostsuk a jlt termelst, kt
meghatroz szempontot kell mrlegelni. Az els s egyszerbb a pillr-kudarc pontos diagnzisa. A kzgazdszoknak ksznheten a piaci
kudarcokrl rgta gazdag ismeretekkel rendelkeznk. Egszen ms a
helyzet a csaldi kudarcok esetben, fknt azrt, mert ezek gyakran rejtve maradnak. Az viszont megllapthat, hogy a csaldok problmakezel kapacitsa s megfelel gondozsra val kpessge ktszeresen is
meggyenglt. Egyrszt sok kialakul kockzat pldul az Alzheimer9 A harmadik szektor lehetne a negyedik pillr, de ahol meghatroz a szerepe, ott
a mkdse a pnzgyi httertl fggen a piacra, vagy az llamra hasonlt. Erre vonatkozan lsd Esping-Andersen (1999).

Esly 2006/6

13

TANULMNYOK
kr olyan szint gondozst ignyel, amelyet a legtbb csald nem tud
nyjtani, msrszt pedig az egyre trkenyebb csaldokbl hinyzik a
gondozsi kapacits.
A msodik, egyrtelmen srgetbb szempont azzal kapcsolatos,
hogy melyek az adott pillrhez rendelt jlti felelssgek msodlagos
hatsai. Hatalmas irodalma van az llami jlti elltsok esetleges morlis veszlyeinek s negatv sztnz hatsainak. Sajnos sokkal kevesebbet tudunk a csaldi jlti feladatvllals msodlagos hatsairl. Ennek
ellenre egyre jobban felismerjk, hogy a csaldon belli hagyomnyos
gondoz tevkenysg ellenttes a nk munkavllalsi lehetsgeivel.
Ugyancsak bizonytott, hogy a fiatalok munkanlklisgre adott, DlEurpban tipikus familiarista vlasz problematikus megolds, mivel
kslelteti a fggetlenn vlst, a munkavllalst s a csaldalaptst.
A figyelmnket tl gyakran koncentrljuk rvidlt mdon az llamra. Kevesebb vagy tbb szerepet vllaljon-e, vagy csinlja-e mskppen
a dolgokat? Mindez gyenge politikai elemzshez vezet, mivel az llami
felelssgvllals brmilyen meghatrozsnak msodlagosak a hatsai
a piacra s a csaldra. Ha pldul gy dntnk, hogy nem alaktunk ki
llami idsgondoz szolgltatsokat, a piac vagy a csald vajon megfelelen kezeli-e ezt a hinyt? A jlt valdi vilgt az jelenti, hogy miknt
kapcsoldik ssze a hrom pillr. Ha valamelyik pillrrel kudarcot vallanak, kt lehetsg marad: a kezeletlen problmt rterhelik a kt msik
pillrre, vagy ennek hinyban sokasodnak a megoldatlan szocilis problmk. A szocilpolitikai tervezs kzben fel kell tennnk magunknak a
krdst: a csald, a piac vagy az llam valban el tudja-e ltni a neki
sznt feladatot, s ha igen, vajon ez-e a legkvnatosabb megolds?
A neoliberlisok a piac elsbbsgt hirdetik (s ltalban figyelmen
kvl hagyjk a csaldot), a konzervatvok nagyobb jlti szerepet sznnnak a csaldnak s a helyi nkormnyzatoknak. A szocildemokratk
kollektv megoldsok melletti hagyomnyos elktelezettsgt az a flelem tpllja, hogy a csald s a piac sem knl kielgt biztonsgot,
radsul mindkett ersti az egyenltlensget. Sokat tanulhatunk ebbl
a vltozatossgbl azt illeten, hogy egy adott jlti cl elrsre melyik
intzmnyi megolds mkdik jl vagy rosszul. A felelssgmegosztssal kapcsolatos vlasztst a jlti hromszg hrom sarokpontja kztt
a trsadalomtudsok az alternatv jlti modellek kztti vlasztsknt
rjk le. s vgs soron valban errl kell dntennk.

Hasonl kihvsok a klnbz jlti modellekben

sszessgben minden eurpai orszg ugyanazokkal a kockzatokkal,
szksgletekkel s alternatvkkal szembesl. Mindentt nnek a piaci
eredet egyenltlensgek s hasonlak a demogrfiai vltozsok hatsai.
De az is igaz, hogy ezek a konvergens jlti kihvsok egymstl jelentsen klnbz jlti rendszerekben jelennek meg. Ebbl kvetkezen
az egyes rendszerek rklt erssgeik s gyengesgeik fggvnyben
eltr kpessgekkel rendelkeznek az j kockzatokra adott hatkony vlasz megadshoz. Az erssgek s gyengesgek viszont attl fggenek,

14

Esly 2006/6

Esping-Andersen: Ismt a J Trsadalom fel?

hogy milyen a hrom pillr szerepe, illetve hogy mennyire kiterjedtek
az llami jlti programok s intzmnyek.

Az szaki orszgok
A skandinv jlti modell nemzetkzileg egyedlll abban, hogy az llami pillrre teszi a hangslyt. Kt clkitzstl vezrelve aktvan
defamiliarizltk a jlti ktelezettsgeket: az egyik cl a csaldok megerstse volt (a tehermentestskn keresztl), a msik pedig a nagyobb
egyni fggetlensg megvalstsa. A modell egyttal aktvan dekommodifiklta az llampolgrok jlti szksgleteit, minimalizlni akarvn
annak mrtket, ahogyan az egynek jlte fgg a piaci rvnyeslsktl. De s ezt fontos hangslyozni a piac jlti szksgletek kielgtsben jtszott szerepe korltozst sszekapcsoltk az llampolgrok
foglalkoztathatsgt s termelkenysgt javt politikval.
Az szaki jlti llamok hrom alapvet jellemzje, hogy univerzlis
jvedelemgarancikat, aktivcis lehetsgeket s fejlett szolgltatsokat
nyjtanak a gyerekeknek, fogyatkkal lknek s a tmogatsra szorul
idseknek. Az tfog s bkez jvedelembiztonsgi hl kimutathatan
hatkony eszkz a szegnysggel szemben. A magas sznvonal univerzlis transzfereknek olyan szerepk is van, hogy erstsk a kockzatvllalsi hajlandsgot, s ezltal nveljk a munkaerpiac rugalmassgt, segtsk az alkalmazkodst. Az aktivcis politika tnylegesen cskkenti a tarts munkanlklisget, s emellett a csaldoknak nyjtott szolgltatsoknak ktszeresen is kedvez hatsuk rvnyesl: a nk szmra
lehetv teszik a gyerekvllalst s a karriert is, s egyttal maximalizljk
a foglalkoztatsi rtt. Az szaki jlti modell ktsgkvl kltsges, ha
az llami bevteleket s kiadsokat vizsgljuk. De kimutathatan nem
kltsgesebb a tbbi modellnl, ha a rendszer egszre kiterjed knyvelsi mdszert alkalmazunk. Amit a skandinvok adkra kltenek, azt
az egyeslt llamokbeli llampolgroknak a sajt zsebkbl kell kifizetni.
Persze elmondhat, hogy a szokatlanul arnyosan tertett adteher ellenre a magas adk ktsgkvl veszlyeztethetik a modellt. Ezidig a
szles kr kzposztlybeli tmogatsnak ksznheten a modell fenn
tudta tartani az adzsi szintjt. Ugyanakkor a dn egszsggyi rendszer mlt vtizedben tapasztalhat leplse mutatja a komoly pnzgyi
feszltsgek megltt. Az 1990-es vek gazdasgi vlsga idejn a svd
plda jlag bebizonytotta, hogy a modell fennmaradsa a gazdasgi
nvekedstl s a teljes foglalkoztats megrzstl fgg. Ha alacsony
marad a gazdasgi nvekeds s tovbb nnek a piacra visszavezethet
egyenltlensgek s dualizmusok, akkor az szaki modell kemny prbnak lesz kitve.
A skandinv modell viszonylag j helyzetben van a posztindusztrilis
vltozs kvetkezmnyeinek kezelse tern. A jlti felelssgek defa10 A GDP szzalkban mrt teljes jlti forrsallokci nem nagyobb Skandinviban,
mint az Egyeslt llamokban. A klnbsg egyszeren a magn- s kzkiadsok eltr
arnya (Esping-Andersen 1999).

Esly 2006/6

15

TANULMNYOK
miliarizlsval kedvez lehetsgei nylnak az j ni szerepek teljes
mrtk kihasznlsra. Mivel a srlkenyebb csoportok pldul a
gyerekket egyedl nevel szlk, idsebb munksok, fogyatkkal lk
mobilizlsban is hatkony, maximalizlni tudja a befogadst s minimalizlja a kirekesztst. Az szaki orszgok Belgiummal egytt azon
kevs OECD-orszg kz tartoznak, amelyek egyidejleg kpesek cskkenteni az idskori s a gyerekszegnysget is. Ezzel bizonytjk, hogy
a bkez idskori elltsok nmagukban nem sszeegyeztethetetlenek
az aktv csaldtmogat politikval. A maximlishoz kzeli foglalkoztatsi szint mellett kevs a korai nyugdjazs s meglehetsen magas a
gyermekvllalsi hajlandsg. A skandinv pldbl levonhat, taln
legfontosabb tanulsg, hogy a preventv mdszerek tmogatsa beruhzsokkal nagy sikerekhez vezet.

A liberlis jlti modell

rorszg s az Egyeslt Kirlysg jlti modellje az Egyeslt llamokhoz hasonlan aktvan tmogatja a piaci megoldsokat. Ezt ketts stratgival teszi: sztnzi a magn jlti elltsokat s az akut piaci kudarcok kezelsre korltozza a kzfelelssget. Az egszsggyi elltrendszer figyelemre mlt kivtelvel az llami szerep rezidulis, s a bizonytottan rszorultaknak nyjtott, clzott elltsok rendezsre korltozdik. Ebbl kvetkezen a rendszer a magn jlti piac fel tereli a
kzposztlyt, az llam pedig ersti a jvedelemtesztels szerept. Ezzel
prhuzamosan a hangsly a hagyomnyos szksgletfelmrsrl a munkhoz kttt elltsokra kerl, amelyeket hatkonyabb eszkznek tekintenek kt problma megoldsra. Ezek kzl az egyik a megfelel munkasztnzk szles kr hinya, a msik az alacsony br foglalkoztats
terjedse. Ez tulajdonkppen az egyre kevsb szablyozott munkaerpiacon bell szksges prnnak tekinthet.
gy tnhet, hogy a munkavgzshez kttt clzott juttatsok hatkonyabb eszkzt jelentenek a trsadalmi kirekeszts ellen, mint mondjuk a
hagyomnyos trsadalombiztosts, de ez egyltaln nem biztos. Ha a
juttatsok munkhoz ktdnek, nem segtik a munkanlklieket. A jogosultsg megszerzshez a kisgyerekes anyknak olcs gyermekgondoz intzmnyekre van szksgk. Ha a jogosultsgot rszorutsg-vizsglathoz ktik, a juttatsokat nagy valsznsggel alacsonyan llaptjk
meg, s szmottev lesz az elltsbl kimaradk arnya, s slyosabb a
jlti fggsg problmja. A munkhoz kttt elltsok olyan, nemkvnatos externlikhoz is vezethetnek, mint pldul a munkabrek lenyomsa.
A magn jlti programok sztnzse jtkony hatssal lehet a kltsgvetsi egyenslyra, de knnyen szocilis dualizmusokhoz s msodlagos kvetkezmnyekhez vezethet. Az egyik eredmny az lehet, hogy
az alacsonyabb jvedelm hztartsok tagjait msodrend jlti llampolgrokk fokozza le. Ha priorits marad az egyenlsg, a clzott jlti
programok alacsony hatkonysggal mkdnek, miknt ezt a nemzetkzileg nagyon magas szegnysgi rtk is mutatjk. Radsul a szegny-

16

Esly 2006/6

Esping-Andersen: Ismt a J Trsadalom fel?

sg klnsen nagyarny a ltszmban leggyorsabban nvekv srlkeny hztartstpusokon bell (gyermekket egyedl nevel anyk, fiatal gyerekes csaldok). Irrelis az a vrakozs, hogy a lendletes piac
majd hatkonyan cskkenti a jlti fggsget. Az Egyeslt Kirlysgban
pldul a munkanlklisg kilencvenes vekben bekvetkezett cskkense nem jrt egytt a munkanlkli hztartsok hasonl cskkensvel.
A csaldoknak nyjtott szolgltatsokba irnytott tfog s nagyarny
befektetsek nlkl nem sznik meg a seglyezst elssorban szksgess tev alacsony brek csapdja.
Ha a clzs s privatizls legfontosabb clja az adk s kzkiadsok
mrsklse, ez bizonyos mrtkben valban megvalsult Nagy-Britanniban, klnsen a hosszabb tv nyugdjkiadsok esetben. De ennek
msodlagos kvetkezmnyeknt nnek a hztartsok magnbiztostsra
klttt kiadsai, s gy ktsges, hogy sszessgben mrhet-e brmilyen kltsgmegtakarts. A nagy problmt itt az jelenti, hogy az llampolgrok piaci megoldsok fel fordulsval arnyosan jelentsen cskken az llam bevtelnvel kapacitsa s a hatkony llami szocilpolitika lehetsge. Ha a jlti llam egyre kevesebb elltst nyjt a kzposztlynak, annak tagjai nem lesznek hajlandak tovbbra is magas adkat fizetni, egyszeren mr csak azrt sem, mert tbbet kell magnbiztostsra kltenik. gy a modellnek korltozott politikai lehetsgei vannak a jv nyomaszt szocilis problminak kezelsre.

A kontinentlis eurpai jlti modell

A kontinentlis eurpai orszgok legtbbjben, de nem mindegyikben
ltez egyik jellemz vons a hagyomnyos csaldi jlti felelssgek
fennmaradsa leginkbb Dl-Eurpban, legkevsb pedig Franciaorszgban s Belgiumban. Ebben az sszefggsben messze a legfontosabb
a f (tbbnyire frfi) kenyrkeres biztonsga. A modell familiris jellegt
tovbb ersti a trsadalombiztosts dominancija.
A foglalkoztatshoz kttt trsadalombiztosts j vdelmet nyjt az
egsz letkben stabil llsokkal rendelkezknek. Ezrt a trsadalombiztostsi tradcit kvet orszgok ltalban ers foglalkozsi garancikat
s szablyozsokat vezettek be. Nem meglep, hogy a kontinentlis eurpai munkaerpiacok minden felmrsben magas rigiditsi mutatkat
rnek el (Esping-Andersen and Regini 2000). Egy trsadalombiztostsi
dominancij rendszer hossz tv letkpessge azonban egyre inkbb
megkrdjelezdik, mivel a munkaerpiachoz gyenge szlakkal ktdk
pldul a nk, szezonlis munkavllalk szmra nem nyjt megfelel biztonsgot. Mg ennl is rosszabb, hogy a trsadalombiztosts nem
ad megfelel vlaszt az j demogrfiai s foglalkoztatsi szerkezetre. Mivel egyre ksbbi idre toldik a stabil munkavllals kezdete s egyre
instabilabb a foglalkoztats, sokan nem szereznek elgsges nyugdjjogosultsgot. Ugyanakkor a nvekv nyugdjkiadsok finanszrozsra
nnek a brterhek, s ez hozzjrul a fiatalok s a kevsb termelkeny
llskeresk kiszortshoz a munkaerpiacrl. A frfi kenyrkeresknek
nyjtott ers munkahely-garancikkal kombinlt passzv jvedelem-

Esly 2006/6

17

TANULMNYOK
fenntartst problmss teszi az instabilabb vl hzassgok s a nem
hagyomnyos hztartsok szmnak nvekedse is. Sok orszgban a stabil foglalkoztatottaknak nyjtott ers vdelembl s bizonyos a munkaerpiacra belpni szndkozk el lltott sorompkbl ll kombinci szlesti a szakadkot a privilegizlt bentiek s a bizonytalan
helyzet kintiek kztt. A csald kiemelked jlti szerepe kivdi a
trsadalmi kirekeszts sok kockzatt, de ugyanez negatvan hat a nk
gazdasgi fggetlenedsi trekvseire. Kimutathat, hogy a familiris jlti rendszer paradox mdon az alacsony szletsszm legfontosabb oka.
Az atipikus kockzatok kezelsre a kontinentlis eurpai orszgok
vagy meghosszabbtjk a csaldi elltsokat, vagy nem jrulkalap ad
hoc elltsokkal pldul szocilis nyugdjjal s klnbz szocilis minimumokkal egsztik ki a rendszert. A tlsgosan transzferkzpont
szocilpolitika nem hatkony vlasz a trsadalmi kirekesztsre. Ma mr
a kontinentlis Eurpa egszben teret nyert az a vilgos felismers, hogy
a szolgltatsoknak, ezen bell is elssorban a kisgyerekeknek s gondozsra szorul idseknek nyjtott szolgltatsoknak kell srgs elsbbsget biztostani. A szk adbzis s a magas nyugdjkltsgek miatt
viszont a modell orszgai korltozott fisklis lehetsgekkel rendelkeznek. A modellt nagyon sebezhetv teszi a foglalkoztats stagnlsa s
a magas inaktivitsi rta. Ezrt a hossz tv fenntarthatsgnak sine
qua nonja a nk s az idsebb munksok foglalkoztatottsgnak nvelse.
A kontinentlis eurpai jlti llamok a jlt munka nlkl helyzet
csapdjba kerltek, amelybl nehz a szabaduls. Nehz a munkahelyek
szmnak nvelse, a piacon a magas brek s jrulkok, a kzszfrban
pedig a kemny kltsgvetsi korltok miatt. Munkahelyek hinyban a
megolds a korai nyugdjazs tovbbi jrulkemelkedshez vezet szubvencionlsa. A modell kzs jellemzje, hogy alig, vagy egyltaln nem
lteznek az embereket a jlt munka nlkl helyzet csapdjbl kisegt programok (pldul a nk helyzett javt juttatsok s szolgltatsok).
Ebben az sszefggsben rdemel figyelmet a holland csoda. Az
1980-as vekben Hollandia mintapldja volt a tlzottan passzv, jvedelemfenntart programok ltal dominlt jlti rendszer negatvumainak,
nagyon alacsony ni foglalkoztatsi arnnyal s rekord magassg
transzfer fggsgi rtkkal. A holland munkaer-piaci sikertrtnet
tbb, egymssal sszefgg program eredmnye. Ezek kzl a legfontosabb a rszmunkaids s az tmeneti foglalkoztats hatalmas arny kiterjesztse, illetve a bremelsek elhalasztsa. Mindezt kombinltk a tarts jlti fggsg meglehetsen hatkony korltozsval, de a szocilis
juttatsok jelentsebb cskkentse nlkl. Az eredmny a nk foglalkoztatsnak s ltalnosabban a szolgltatsokban fenntartott munkahelyek
szmnak jelents emelkedse lett.

Orszgos jlti rendszerektl egy eurpai modell fel?

Az orszgok kztti klcsns fggsgek ersdsvel s az eurpai
integrci elrehaladsval az j jlti ptmny tmogatottsga vitn
fell globlisabb s nemzetekfelettibb lesz. A neoliberlis terv valjban

18

Esly 2006/6

Esping-Andersen: Ismt a J Trsadalom fel?

univerzlis gygymdknt hirdette magt, s a Harmadik t br eredetileg a brit kznsgnek szntk is gyors befolysra tett szert az
Egyeslt Kirlysgon kvl. Az az egyszer tny, hogy a legtbb ha
nem az sszes eurpai orszg kszkdik a szocilis vdelmi rendszere
megreformlsval, segtheti a megoldsok megtallsra irnyul sszehangolt, kzs erfesztst. Ez a httere annak, hogy az elmlt vekben
az Eurpai Uniban intenzvebb vltak a szocilpolitikai vitk.
Mindebben nincs semmi klnsebben j. A szocilis reformok els
nagy, bismarcki szakaszban ppgy nemzetkzi volt a vita, mint ma.
Egymstl olyan tvoli orszgokban, mint Olaszorszg s Svdorszg,
hevesen vitatkoztak a kialakul nmet modell elnyeirl s htrnyairl.
Sok orszg, mg Japnt is belertve, tudatosan msolta Bismarckot. A
versenytr ugyangy globlis volt, vagy taln mg erteljesebben, mikor
Gustav Mller, Franklin Roosevelt s lord Beveridge elindtotta a msodik nagy reformhullmot. Egyedlllan globlisnak tnik az a trtnelmi pillanat, amelyben most vagyunk, de a trtnelem rvid tanulmnyozsa utn is rjhetnk, hogy nem az.
A 21. szzadra vonatkoz kzs eurpai stratgia felvllalsa mg
mindig kifejezetten flnken s vonakodva zajlik. Az Eurpai Unin belli holland elnksg idejn ktsgkvl megtettk az els lpst, mikor
elfogadtk a kzs foglalkoztatsi stratgit s felvetettk a szocilis
vdelem mint termelsi tnyez megkzeltst. jabb s merszebb sztnzst adott a 2000. mrciusi Lisszaboni Cscsrtekezlet, amely a politikai prioritsok lre helyezte a szocilis vdelem krdseit. Ennek folytatsaknt az Eurpai Tancs nizzai rtekezlete kzlemnynek 7. pontjban az ll, hogy a fejlett szocilis vdelmi rendszerekkel rendelkez
eurpai szocilis modellnek segtenie kell a tudsalap gazdasgba val
talakulst. Eurpa legfontosabb rtkei az emberek, s az unis politika
kzppontjban az embereknek kell llniuk. Az emberekbe val beruhzs s az aktv s dinamikus jlti llam dnt jelentsg lesz mind
Eurpnak a tudsalap gazdasgban elfoglalt helye, mind annak biztostsa szempontjbl, hogy az j gazdasg kialakulsa nem jr egytt a
munkanlklisg, a trsadalmi kirekeszts s a szegnysg jelenleg meglv szocilis problminak fennmaradsval.
Egy teljesen megtervezett s sszehangolt eurpai reformpolitika, klnsen, ha a harmonizci a clja, irrelis elkpzels. De a kzs clok
elrsre val trekvs az gynevezett nyitott koordincis mdszerrel
elfogadhat, s valsznleg gretes utat jelent a tagllamok szmra a
negatvbl a pozitv integrci fel tart elmozduls szempontjbl
(Scharpf, 1999). Nem meglep, hogy az utbbi hrom vben intenzvebb
vlt a kzsen elfogadhat s relis politikai clok keresse.
Az elbbi idzet egy els, br teljesen ltalnos pillantst nyjt arrl,
hogy az eurpaiak miben egyezhetnek meg: a gazdasgi versenykpessg javtsnak elfelttele a megszokott szocilis jogosultsgok megrzse s a trsadalmi kirekeszts elleni kzdelem. Itt ismt csak nyilvnvalak a politikai dntshozatallal kapcsolatos rawlsi alapelvek. A konkrtumokat illeten eddig az egyedli tnyleges siker a kzs foglalkoz11 The Council of the European Union. Document 14011600, soc 462 (Annex)

Esly 2006/6

19

TANULMNYOK
tatspolitikai irnyelvek elfogadsa. De az Eurpai Unin bell szmos,
sokak ltal tmogatott s vitatott protocl ltezik. A Szocilis s Foglalkoztatsi Tancs jvhagyta a kvetkez clokat: nemek kztti kiegyenlts, a munkavllals kifizetdv ttele, biztos s fenntarthat
nyugdjak biztostsa, a trsadalmi sszetartozs elsegtse, magas minsgi szint s fenntarthat egszsggyi elltrendszer kialaktsa. Az
Eurpai Tancs a portugl elnksg alatt elfogadta azt a kzs belga s
brit indtvnyt, amelyben klns figyelmet kaptak a gyerekek, s amely
a szegnysg s a trsadalmi kirekeszts elleni kzdelemhez kapcsold
teljestmny rtkelsre vonatkozott. De kevs kivteltl eltekintve
mint amilyen pldul a 2010-ig elrend 60 szzalkos ni foglalkoztatsi
rta , a j javaslatok szma messze meghaladja a tnylegesen elfogadott
konkrt programokt.
Az, hogy a reform alapveten nemzeti vagy kzs, eurpai gy lesz-e,
nagyrszt kt krlmnytl fgg:
az egyes orszgoknak valban ugyanazokkal a kihvsokkal kell-e
szembenznik,
a nagymrtkben klnbz jlti rendszereket tekintve relis s
elnys politika-e ugyanazon clok elfogadsa.
A knyvben a jlti modell brmifle alapvet talaktsa szempontjbl kulcsfontossg, ngy politikaterlettel foglalkozunk: gyerekek s
csaldok, nemek kztti viszonyok, munkban tlttt let, nyugdjazs.
E terletek ketts szempontbl is meghatrozak. Elszr is dnt jelentsgek az llampolgrok leteslyeinek alaktsban, msodszor pedig
a posztindusztrilis vltozsok keltette legnagyobb kihvsokat jelentik.
Az ltalunk feltett krds az, hogy szksg van-e j trsadalmi szerzdsre, s ha igen, ennek mire kell kiterjednie. A tanulmny vgn rviden ezeket a krdseket tekintem t.

A trsadalmi szerzds jrafogalmazsa

1. j csaldpolitika
A msodik vilghbor utni csaldpolitika f clja a frfi kenyrkeres
vdelme s a sokgyerekes csaldok tmogatsa volt. Ma t ok miatt csaknem fordtott a helyzet.
1. A msodik vilghbor utni politika alapjul szolgl csaldszerkezet ma mr nem dominns.
2. Az anyk foglalkoztatshoz j kisgyerekgondoz intzmnyekre
van szksg.
3. A nagyarny fiatalkori munkanlklisg s a lakspiacra val belps eltt ll nagy akadlyok miatt a fiatalok nem tudnak csaldot
alaptani.
4. A csaldok egyre inkbb instabilak, s ez gyakran jr egytt a szegnysggel.
12 tdikknt ide sorolhat az egszsggy, de ezt nem vizsgljuk a knyvben.

20

Esly 2006/6

Esping-Andersen: Ismt a J Trsadalom fel?

5. A ksbbi leteslyeket egyre jobban meghatrozza a gyerekkor
minsge.
Az emberek a gyerekkorukban szerzik meg annak a tknek a nagy
rszt, melyet ksbb a j let elrse rdekben hasznostani tudnak.
Az oktatsba s a kpessgek fejlesztsbe val beruhzs mindinkbb
nlklzhetetlen az emberek leteslyei szempontjbl, de ezt most olyan
helyzetben kell megvalstani, amikor a csaldok egyre trkenyebbek.
A szlk erforrsai egyre fontosabb vlnak, ahogyan n a sebezhetsgk. j, gyermekkzpont szocilis beruhzsi stratgira van szksg, amely a gyerekszegnysg elleni jvedelemgarancikon s az anyk
foglakoztatsnak maximalizlsn alapul.

2. j szerzds a nemek kztt

A msodik vilghbor utni trsadalmi szerzds mindentt arra a ksbb beigazoldott feltevsre plt, hogy a nk a hzassgkts utn
hziasszonyknt otthon maradnak. Az elmlt hsz vben azonban a nk
iskolzottsgi szintje meghaladta a frfiakt, s a frfiak brelnye is
cskkenben van. Annak mrtkben, ahogy az j szolgltat gazdasg
kedvezni fog a nknek, a hztartsok jlttel kapcsolatos szmtsai s
megfontolsai a nk munkaer-knlatnak emelkedshez vezetnek.
Ezenkvl a nk egyre jobban ignylik a nagyobb gazdasgi fggetlensget s a szakmai karriert.
A nemek kztti viszonyokat rint, manapsg zajl forradalom egyszerre visszafordthatatlan s kvnatos. Elnyeinek teljes kihasznlsa
rdekben jra kell szabnunk a munka, a jlt s a csald kztti viszonyt. A nk foglalkoztatsa egyfell fokozza a csaldok jltt, s
egyttal tmogatja a jvbeli llami jlti kiadsok finanszrozhatsgt.
Msfell j szocilis kockzatokat is teremt pldul instabilabb teszi
a csaldokat, s j, atipikus, gyakran srlkeny hztartstpusokat
hoz ltre. Ha nem sikerl megoldani ezt az sszefrhetetlensgi problmt, akkor az eurpai trsadalmakban hossz idre llandsulni fog
az alacsony szletsszm, ami les ellenttben ll az eurpai llampolgrok ismert vgyaival a magasabb gyerekszmot illeten. Mindez egyrtelmen egy j, nbart trsadalmi szerzds szksgessgre utal,
mivel a nk jltnek javtsa egyttal a trsadalom egsznek a jltt
is emeli.
A politikai kihvs lnyege kt alapkrds. Elszr, hogyan egyeztethet ssze az anyasg a munkavllalssal s a karrierrel. Ezt gyakorta
nevezik a nbart politika alapproblmjnak. Msodszor, miknt valsthat meg egy j s a korbbinl egalitarinusabb egyensly a frfiak
s nk lete kztt ez a trsadalmi nem problematika alapkrdse.
Nhny eurpai jlti llam mr hozzkezdett az anyasg s a karrier
harmonizlshoz. A tbbiek, ha a gyakorlatban mg nem is, de legalbb
szban szintn a nbart politika hvei. A nk kvetelseinek puszta
hatsa mellett erre sztnzik a politikt srget gyakorlati megfontolsok
is. gy pldul Olaszorszgban s Spanyolorszgban, ahol a nk aktivitsi

Esly 2006/6

21

TANULMNYOK
rtja csak a fele az szak-eurpainak, nyilvnvalan nvelni kell a munkaer-piaci rszvteli arnyaikat, rszben a kzsen elfogadott foglalkoztatsi clok teljestse rdekben, rszben pedig brmilyen, a fenntarthatsgra irnyul hossz tv stratgia nlklzhetetlen elemeknt. A legtbb eurpai orszg sokkal kevsb fogkony a nemek kztti egyenlsggel sszefgg kihvsra. rtheten nehz megvltoztatni az vszzadok alatt rgzlt szoksokat, s nincsenek ksz megoldsok. De a skandinv tapasztalatok mutatjk, hogy jlti intzkedsekkel sztnzni lehet az apk erteljesebb rszvtelt a fizetetlen otthoni munkk elvgzsben s a gyereknevelsben. Ekknt a ni letplyk folyamatban lv
maszkulinizldsa mellett a politika segtsgvel vgbemehet a frfi
letplyk feminizldsa.

3. A trsadalmi sszetartozs erstse foglalkoztats rvn

A hztartsok jltnek legfontosabb bzisa tovbbra is a fizetett munka
lesz, s aligha meglep, hogy a tbb munkahelyet az sszetartoz trsadalom (inclusive society) sine qua nonjnak tartjuk. E tren nem sok vltozs trtnt a msodik vilghbor utni vek ta, de a jelenlegi kihvs
jelentsen klnbzik a nhny vtizeddel ezelttitl. Mikor Beveridge
s kortrsai elkteleztk magukat a teljes foglalkoztatats mellett, egyrtelmen csak a frfiakra gondoltak. Brmifle hasonl rtelmes 21. szzadi elktelezdsnek tartalmaznia kell a nket is. A mltban egy orszg
foglalkoztatsi helyzett a bvl ipari munkahelyek hatroztk meg,
amelyek a gyorsan nvekv termelkenysg eredmnyeknt emelked
breket s stabil llsokat biztostottak. Ma nagyrszt a szolgltatsokra
szmthatunk, amelyek jval dulisabb jellegek, s az itt tapasztalhat,
nagyon egyenltlenl eloszl termelkenysgnvekeds a nvekv fizetsklnbsgek csapdjhoz vezet. A munka talakulsnak pozitv oldalaknt dominnss vltak a szakkpzettsget ignyl llsok, negatv
fejlemny viszont, hogy bizonytalanabb lett a foglalkoztats, nttek a
bregyenltlensgek, jelentsen megszaporodtak az alacsony fizetst s
viszonylag rossz munkafeltteleket biztost llsok. Mindez befolysolja
az emberek karrierkiltsait, a vltozsokhoz val alkalmazkodsi eslyeit, s a bizonytalansg j formit hozza ltre.
Ma mr jl bizonythat, hogy az ltalnos fejlds a kpzettsgi szintek nvekedst generlja. Az ipari hanyatls fknt az alacsonyabb kpzettsgeket rinti, a legdinamikusabban fejld szolgltatsok, mint pldul a pnzgyi s szocilis szolgltatsok, szakkpzett munkaert ignyelnek. De a foglalkoztats minsgi javulsa knnyen polarizcihoz
vezethet, mivel a munkaintenzv, rutinszolgltatsokra pl helyeken
sok alacsony kpzettsget ignyl llst tartanak fenn!. Ha az ilyen llsok a magnszektorban koncentrldnak, akkor valsznleg alacsony
brek s rossz munkakrlmnyek trsulnak hozzjuk."
13 Az angol nyelv irodalomban ezek elnevezse a MacJobs.
14 A legfrissebb felmrsre lsd OECD (2001). Kitn sszefoglal elemzst nyjt Scharpf
and Schmidt (2000).

22

Esly 2006/6

Esping-Andersen: Ismt a J Trsadalom fel?

Az Eurpai Foglalkoztatsi Stratgia clja a trsadalmi kirekeszts elleni harc munkahelyek ltestse rvn. A legtbb unis tagllamban
kltsgvetsi okok miatt kizrtnak tnik a kzszolgltatsokban fenntartott munkahelyek nagyobb arny bvtse, gy egy ilyen kvantitatv expanzi egytt jrhat a bizonytalanabb, rosszabb minsg llsok szmszer nvekedsvel. A munkahelyek polarizldsa relis veszlyt jelent,
mivel az j kpessgek megszerzsbe fektetett beruhzs a magasabb
foglalkoztatsi csoportokban koncentrldik, mg az alacsony kpzettsgek ltal betlttt munkahelyek kevs eslyt knlnak a kpzsre, a kpzettsg javtsra, vagy a szemlyes fejldsre. A magas foglalkoztatsi
szint nvelheti a rossz minsg munkahelyek piact, nvelve egyttal
a rossz munkahelyekbe zrt munksok osztlyt is, mely tagjainak szembe kell nznik a bizonytalansggal, s paradox mdon a munkanlkliv vls magas kockzatval.
A munka talakulsa rinti a dolgozk egszsgt is. A rgi gazdasgban a fizikai veszlyek jelentettk a f kockzatot, az j gazdasgban viszont a stressz-jelleg kockzatok kerlnek eltrbe. Mindezt mg
hangslyosabb teszi a vllalatok versenystratgija, klnsen az, ahogyan a felelssgek decentralizlsa rvn nveli a munkaer termelkenysgt, s ahogyan az atipikus foglalkoztatsi formkat preferlja a
munkafolyamatok intenzifiklsval. A munkavllalk bizonytalansgnak j formi jabb slyosbt tnyezk. A kpzettsgek cserje irnti
igny vget vet az letre szl munkahely tradcijnak, s a stabil karrier
felttelv vlik az lland alkalmazkods, s az j s j kpessgek elsajttsa. Ebben az sszefggsben a hagyomnyos egszsggyi szablyozsok elvesztik a hatkonysgukat, gy az j egszsggyi kockzatok ldozatainak sorsa nagy valsznsggel a munkaer-piaci marginalizlds.
A hztartsok foglalkoztatsi eslyei is a polarizci forrsai lehetnek.
Egyrszt n a biztos forrsokkal, elgsges munkval s magas jvedelemmel rendelkez hztartsok szma, msrszt ugyancsak egyre tbb a
srlkeny hztarts (pldul gyerekt egyedl nevel szl, szegny
dolgoz hzaspr). Az ilyen polarizcit ersti a hzassgok instabilitsa
s a hzassgi homogmia is. A megoldand problma az, hogy a csaldok foglalkoztatsi eslyeinek javtsa s a hztartsok szegnysgnek
hatkony enyhtse rdekben miknt egyeztessk ssze a foglalkoztatsi
politikt s a csaldpolitikt.
A hztarts srlkenysge s a rossz foglalkoztatsi eslyek valsznleg egybeesnek, s ekkor drmai mdon megn a trsadalmi kirekesztettsg veszlye. Itt is klnbsget kell tennnk ideiglenes s llandsult
deprivci kztt. Az emberek leteslyeit nem felttlenl befolysolja a
rvid ideig tart alacsony fizets vagy a MacJobs jelleg lls. De ms
a helyzet, ha ez llandsul, klnsen, ha a htrnyok halmozdnak. A
trsadalmi integrci erstst clz politiknak garancikat kell tartalmaznia a tarts deprivcis csapdahelyzetekkel szemben.
A szegnysg hossza jelentsen megn, ha az ltalnos szegnysgi
rtk magasak (Duncan et al., 1993; Bradbury et al., 2001; OECD, 2001).
Ennek az empirikus kapcsolatnak a tudatostsa nagyon fontos, mert e
szerint a trsadalmi sszetartozs erstst clz stratgia els s nl-

Esly 2006/6

23

TANULMNYOK
klzhetetlen eleme a szegnysg cskkentse. A tarts trsadalmi kirekesztettsg s htrnyos helyzet nvekv kockzatot jelentenek, ezrt
srgsen ki kell alaktanunk a garancikat az ilyen csapdahelyzetekkel
szemben.
Mivel a trsadalmi kirekesztettsg negatv spirljt egyrtelmen a
stabil, jl fizetett munkahelyekhez val hozzjuts hinya okozza, a politika nem meglep mdon vagy a munkavllals kifizetdv ttelre,
vagy az aktivlsra s tanulsra koncentrl. Mindkett gyengje, hogy
jellemzen tl ksei a segtsg. A politikai intzkedsek els, szksges
lpse a munkahelyek minsgnek javtsa. Mivel relisan felttelezhet, hogy a jv munkaerpiaca sok rossz llst fog tartalmazni, a csapdahelyzetek elkerlse szempontjbl dntek lesznek az olyan, mobilitst tmogat programok, mint az lethosszon keresztli tanuls s kpzs tmogatsa. Tudjuk, hogy a legjobban megtervezett aktivcis politika is rosszul mkdik, ha alapveten kompenzatorikus szemllet. Az
aktv kpzsi s mobilitst segt politika csak akkor lehet hatkony, ha
egy preventv stratgia rszeknt alkalmazzuk. Ez ismtelten a gyerekeket s fiatalokat segt szocilis beruhzs dnt fontossgra hvja fel
a figyelmet. Ms megfogalmazsban ez azt jelenti, hogy a foglalkoztatspolitiknak s a csaldpolitiknak egymssal sszehangoltan kell mkdni.

4. A genercis szerzds
A msodik vilghbor utni nyugdjszerzds htterben a kedvez demogrfiai helyzet s a gyors gazdasgi nvekeds llt. A bkez feloszt-kirov nyugdjrendszerek pnzgyileg letkpesek voltak, mivel a relbrek s a jrulkfizetk szma is ntt. Ma ez egyikrl sem mondhat
el, s azzal a problmval szembeslnk, hogy nehezen tarthatk fenn
a korbbi nyugdjgrvnyek.# A mai nyugdjrendszerek sikeres megreformlsnak hinya sok orszgban negatv msodlagos kvetkezmnyekhez vezethet. Fleg azokrl az orszgokrl van sz, amelyekben jrulkalap a finanszrozs, mivel a nvekv munkaerkltsgek veszlyeztetik az j munkahelyek ltestst, klnsen az alacsony termelkenysg, munkaintenzv magnszolgltatsokban.
A trsadalombiztostsi nyugdjak leptse javthatja az llamhztarts helyzett, de ez valsznleg nem vltoztatn meg a az sszes nyugdjkiads GDP-arnyt. A privatizci a legtbb orszgban igazsgtalansghoz vezetne (ketts fizets), s nveln a nyugdjasok kztti egyenltlensget s a bizonytalansgot. A negatv demogrfiai trend megfordtsa szlssztnz intzkedsekkel kzptvon nem jrhat t, s
a bevndorls is csak akkor fedezhetn a hinyt, ha a jelenleginl nagysgrenddel nagyobb lenne. Mindebbl kvetkezen csaknem teljes az
egyetrts abban, hogy az letkpes j nyugdjszerzdsnek kt elemet
kell kombinlnia. Elszr a mai s a jvbeli nyugdjasok biztonsgt is
15 Termszetesen jelentsen enyhten a problmt, ha visszatrne a gyors relbr-nvekeds korszaka.

24

Esly 2006/6

Esping-Andersen: Ismt a J Trsadalom fel?

garantlnia kell. Msodszor pedig meg kell vltoztatnia a munka s a
nyugdj idejnek elosztst, rszben az aktv korak foglalkoztatsnak
nvelsvel, rszben pedig a nyugdjba vonuls elhalasztsval.
A nagy kihvs az, hogy miknt valstsuk meg egyszerre az
intergenercis mltnyossgot (a jvbeli nyugdjak kltsgeinek fenntarthat s mltnyos elosztst a dolgozk s nyugdjasok kztt), s az
intragenercis igazsgossgot (a legrosszabb helyzetek jltnek biztostst, aktv s nyugdjas korukban egyarnt). Az tmeneti kltsgek problmjnak egyik megoldsa lehet a genercik kztti arnyos teherviselsre vonatkoz Musgrave-elv rvnyestse. Az intragenercis igazsgossg erstshez az sszbevteleken bell nvelni kell az ltalnos
adbevtelek arnyt, mind a legrosszabb helyzetek vdelmre, mind
pedig a ptllagos nyugdjkiadsok fedezsre. A szegnysgi kszb
feletti, garantlt nyugdjminimum nemcsak megvalsthat, hanem a jvbeli genercik jlte melletti kills elfelttelnek is tekintend.
Az j genercik kztti geten idszer szerzdssel kapcsolatos
teendknek azonban ezzel mg nincs vge. A szletskor vrhat letkor
kitoldsa nagy kihvs az egszsggynek, s nvekv ignyeket tmaszt az idsek s fogyatkosok elltrendszereivel szemben. Az j genercis szerzdshez jra kell trgyalni a munka s nyugdj kztti viszonyt, valamint a gondozssal kapcsolatos krdseket. Mivel az Eurpai
Uni a nemek kztti egyenlsg elktelezett hve, s tmogatja a nk
foglalkoztatsnak nvelst (s elsbbsget adva, mivel ez elengedhetetlen a vllalt jlti ktelezettsgek teljestshez), az a tradicionlis megolds termszetesen nem jhet szba, hogy az idseket a (tbbnyire n)
csaldtagjaik gondozzk.

sszegzs
Ismt hangslyozzuk, hogy nem egy olyan politikai panacea felknlsa
a szndkunk, amely egyszer s mindenkorra megold minden problmt.
Ennl szernyebb, els clunk szerint azokat az elemeket vzoljuk, amelyek szksgesek az tfog modellvltshoz. A msodik clunk az, hogy
felhvjuk a figyelmet nhny, a mai vitkra jellemz, aggaszt politikai
receptre. Vegyk a nyugdjpolitika pldjt. A nyugdjba vonuls ksbbi
idre halasztsa biztosan j clkitzs, de mkdik-e mindenki esetben?
Vagy: az aktivls vonz alternatvnak tnik a passzv jvedelemfenntartssal szemben, de helyettesteni tudja-e az alapvet jlti garancikat? Manapsg divatos dolog a passzv megoldsok szerepnek lebecslse s ehelyett az aktv programok fontossgnak hirdetse. Ez flrevezet lehet, ha miknt a bizonytkok mutatjk az aktivls csak
kltsges, rosszabb alternatvja a prevencinak. Vagy nzzk ismt a
nemek kztti viszonyok alaktst clz politikt. Mindentt a gondozssal kapcsolatos szolgltatsok nbart talaktsa s a szlsi szabadsg rendszernek formlsa a jelsz. De ez nmagban vve valsznleg nem oldja meg a dolgoz anyk problmjt.
Tovbb: figyelembe vve az orszgos jlti rendszerek nagy vltozatossgt, mg akkor is termketlen dolog egyetlen tfog terven elml-

Esly 2006/6

25

TANULMNYOK
kedni, ha mindentt nagyon hasonlak a problmk. Ahogyan egyik unis tagllamban sem valszn, hogy privatizlni fogjk a jlti llamot,
nem vrhat radiklis jlti rendszervlts sem. Az egyes orszgok jlti
rendszereinek intzmnyes szerkezete be van zrva az adott orszg trtnelmi tradciiba, s a kzs clok realista megfogalmazsakor tekintetbe kell venni, hogy ezek elfogadsa utn a nemzeti sajtossgokhoz
kell igaztani az alkalmazsukat.
Knnyen steril tudomnyos ksrlett vlhat, ha anlkl nevezzk
meg az ltalnos politikai clokat, hogy figyelembe vennnk a gyakorlati
politikai hatsaikat s az eltr eurpai jlti modellekhez illesztsk
problmit. ppen ezrt tanulmnyunk tartalmaz egy negyedik problematikt is: azon elfelttelek vizsglatt, amelyek orszgos s unis
szinten is szksgess s lehetsgess teszik a reformot. A kihvsok Finnorszgtl Grgorszgig nagyon hasonlak, de minden tagllamnak sajt jlti politikai rksge, rdekszervezet-rendszere s demokratikus
politikai kzssge van. A konkrt jlti reformot ebben a klnbzsgben kell vgrehajtani.
Vgl az utols szl a politikai hatrok, klnsen a magnelltskzssgi ellts jlti dichotmijnak jragondolsa. Itt legalbb kt krdst kell elemezni. Elszr azt, hogy a trsadalmi jlti politika nem vlaszthat el a foglalkoztatspolitiktl. Pldul a hatkony szegnysgellenes stratginak kombinlnia kell a nk foglalkoztatst, a munka
minsgnek javtst, a szocilis gondozst s a jvedelemfenntartst.
Msodszor: a kltsghatkonysg s fenntarthatsg megtlse szempontjbl nem szolglhatnak mrceknt az llami bevtelek s kiadsok,
csak a GDP felhasznlsa. A kzegszsggyi elltsokra, a trsadalombiztostsi nyugdjakra vagy az llami szocilis szolgltatsokra fordtott
kiadsok cskkentse valsznleg semmilyen tnyleges kltsgmegtakartssal sem jr, mivel ezt a hztartsok piaci vsrlssal vagy szolgltatsok tvllalsval kompenzljk. Ha a jltet a piacra bzzuk, ez nem
eredmnyezi a hztartsok nett kiadsainak rzkelhet cskkenst, de
egszen biztosan nvelni fogja az egyenltlensgeket. Ha a jlttel kapcsolatos teendket a csaldra hrtjuk, valsznleg tbb lesz a fizetetlen
s rosszul fizetett munka azaz cskken a GDP (s az adbevtel). Ezenkvl nemkvnatos eredmnyekre vezet a nemek kztti egyenlsg tern, s slyosan veszlyezteti az j munkahelyek ltrehozst. Ms szval, amikor arrl beszlnk, hogy mit kellene tennie vagy nem tennie az
llamnak, egyttal arrl is el kell gondolkodnunk, hogy ennek milyen
kvetkezmnyei vannak a piacra s a csaldokra nzve.

Fordtotta Nyilas Mihly

Irodalom

Alber, J. (1982). Von Armenhaus zum Wohlfartsstaat. Frankfurt: Campus Verlag.

Bell, D. (1976). The Coming of Postindustrial Society. New York: Basic Books.
Bradbury, B., Jenkins, S. and Micklewright, J. (2001). The Dynamics of Child Poverty
in Industrialised Countries. Cambridge: Cambridge University Press.
26

Esly 2006/6

Esping-Andersen: Ismt a J Trsadalom fel?

Clark, T. and Lipset, S. M. (1991). Are social classes dying?, International Sociology,
4: 397410.
Duncan, G., Gustafsson, B., Hauser, R., Schamauss, G., Jenkins, S., Messinger, H.,
Muffels, R., Nolan, B. and Ray, J. (1993). Poverty dynamics in eight countries,
Population Economics, August: 215234.
Esping-Andersen, G. (1990). The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge:
Polity Press.
Esping-Andersen, G. (1999). Social Foundations of Post-industrial Economies. Oxford:
Oxford University Press.
Esping-Andersen, G. and Regini, M. (2000). Why Deregulate Labour Markets? Oxford: Oxford University Press.
Ferrera, M. (1993). Modelli di Solidarita. Bologna: Il Mulino.
Flora, P. and Heidenheimer, A. (1981). The Development of Welfare States in Europe
and America. Rutgers, N. J.: Transaction Books.
Kangas, O. (2000). Distributive justice and social policy. Some reflections on Rawls
and Income Distribution, Social Policy and Administration, 34: 51028.
Murray, C. (1984). Losing Ground. New York: Basic Books.
OECD (2001). Employment Outlook. Paris: OECD.
Pierson, P. (1994). Dismantling the Welfare State? Reagan, Thatcher, and the Politics
of Retrenchment. Cambridge: Cambridge University Press.
Rimlinger, G. (1971). Welfare Policy and Industrialization in Europe, America and
Russia. New York: John Wiley and Sons.
Scharpf, F. and Schmidt, V. (2000). Welfare and Work in the Open Economy (Vol. 1
and 2). Oxford: Oxford University Press.
Shavit, Y. and Blossfeld, H. P. (1992). Persistent Inequalities. Boulder, Col: Westview
Press.
Svallfors, S. and Taylor-Gooby, P. (1999). The End of the Welfare State? Responses
to State Retrenchment. London: Routledge.

Esly 2006/6

27