SEJARAH PEMERINTAHAN WANITA DALAM ISLAM

Penglibatan wanita di dalam pentadbiran telah bermula sejak zaman dahulu

lagi. Ia dibuktikan dengan pengiktirafan pentadbiran Ratu Balqis di dalam AlQuran. Ratu Balqis memerintah kerajaan Sab seperti yang diterangkan
dalam ayat (SURAH AL-Naml ayat 23)
Ayat tersebut menjelaskan tentang Ratu Balqis yang mentadbir kerajaan
Saba. Pada zaman sekarang, semakin ramai wanita yang memimpin
sesebuah organisasi. Ramai wanita mempunyai ilmu pengetahuan dan
kepakaran

dalam

bidang

tertentu

seperti

pendidikan,

kebajikan

dan

kemasyarakatan. Oleh itu, peranan mereka sangat diperlukan dalam

mewujudkan masayrakat yang berjaya.
Seperti yang kita ketahui, bahawa wanita Islam mempunyai saham yang
banyak dalam menyumbangkan pengorbanan dan menyebarkan Dakwah
Islamiyah kepada umat Islam sejak dahulu lagi. Contohnya seperti Saidatina
Aisyah Binti Abu Bakar, Saiyidatina Fatimah Az-Zahra, Fatimah Binti Khattab
iaitu adinda kepada Saydina Umar Al-Khattab dan puteri Saydina Abu Bakar
Asma binti Abu Bakar dan banyak lagi dan ini menunjukkan bagaimana
pengaruh kaum wanita dalam permulaan sesebuah dakwah Islamiyah. Akan
tetapi hal ini tidak menjadi bukti bahawa kaum wanita juga turut serta dalam
menguruskan politik dan petadbiran seperti keadaan sekarang.
Namun terdapat lakaran sejarah dalam meminta pandangan wanita di dalam
hal ehwal wanita kecuali yang berkaitan dengan imamah kubrah. Contohnya,
Rasulullah SAW pernah meminta pendangan Ummul Mukminin Ummu
Salamah dalam perdamaian Hudaibiyh dan mengadukan kepadanya apa
yang Baginda terima daripada kaum Baginda ( iaitu Quraisy) dalam perkara
tidak tahullul dari ihram.
As- Suhaili berkata ketika memperkatakan pendirian Ummu Salamah r.a
dalam peperangan Hudaibiyyah. " Dalam satu riwayat yang sahih, Nabi SAW

menemui isterinya iaitu Ummu Slamah dan mengadukan kepada Ummu

Salamah apa yang didapati Baginda dari tindakan orang ramai ketika
Baginda menyuruh mereka bergunting dan menyembelih dam mereka, akan
tetapi mereka tidak melaksanakannya kerana mereka merasa geram kerana
tidak dapat memasuki Makkah. Lalu Ummu Slamah r.a berkata: Wahai
Rasulullah SAW pergilah temui mereka, dan bercakap kepada mereka
sehinggalah engkau sendiri bergunting dan menyembelih dam, kerana
apabila

mereka

melihatmu

berbuat

demikian,

mereka

tiak

akan

membantahmu lagi. Maka Rasulullah SAW melakuknannya kemudiannya

diikuti oleh orang ramai.
As-Suhaili memberikan kmen tentang peristiwa tersebut berkata : Peristiwa
ini menunjukkan boleh meminta pandangan wanita. Al Hafiz Ibnu Hajar
berkata di dalam kitab Al-Ishabah fi Tamyiz As-Shahabah: Ummu Salamah
disifatkan

sebagai

seorang

perempuan

yang

cantik,

berakal

dan

berpandangan jitu dan pandangan yang dikemukakan kepada Nabi SAW

pada peristiwa Hudaybiyah menunjukkan

kematangan akal fikiran dan

kebenaran pendapatnya.
Hal ini membuktikan boleh sekiranya mengambil pendapat atau pandangan
wanita dalam mana-mana perkara selain yang ada kaitan dengan imamah
kubra(kepimpinan tertinggi), iaitu dengan tidak memasukkan mereka ke
dalam mesyuarat dan hal ehwal pemerintahan.

PRO DAN KONTRA WANITA SEBAGAI PEMIMPIN MENURUT SYARAK.

1.Dalil Haram Melantik Wanita Sebagai Ketua Negara
a) Dalil Al-Quran
Dalil yang paling kuat dalam pengharaman jawatan ketua Negara atau
pemimpin keatas wanita ialah di dalam firman Allah SWT surah an nisa ayat
34
Ayat ini menetapkan kepimpinan itu hanya di tangan kaum lelaki, bukablah
di tangan wanita, sama ada kepimpinan itu dalam pentadbiran rumah
tangga, atau dalam berwalikan akad nikah, atau dalam mengendalikan
pemerintahan dan tentadbiran Negara.
Iman

al-Qurthubi

dalam

tafsirnya

berkata:

Kaum

lelakilah

yang

mengendalikan perbelanjaan wanita yang mempertahankan mereka. Dan

juga di tangan merekalah tampuk pemerintahan dan kekuasaan serta orangorang yang berperang adalah terdiri dari kalangan lelaki. Dan semua ini
bukanlah di tangan wanita.
Disebutkan

dalam

menafsirkan ayat ini:

Umdah

At-Tafsir

dari

Al-Hafiz

Ibnu

Katsir

dalam

Maksudnya: Kaum lelaki adalah pemimpin bagi kaum wanita

Ini bermaksud lelaki adalah tiang ke atas wanita, atau dengan makna yang
lain lelaki adalah ketua, pemimpin, enguasa dan pembimbing keatas wanita
apabila wanita itu berpangkat lebih tinggi daripada wanita kerana Allah SWT
telah melebihkan kuasa itu keatas kaum lelaki. Kerana lelaki itu lebih utama
dari wanita dan lelaki lebih baik daripada wanita. Oleh sebab inilah, pangkat
kenabian hanya dikhaskan kepada lelaki sahaja, begitu juga jawatan-jawatan
besar seperti raja, qadhi dan jawatan-jawatan lain.
Oleh sebab itu, wanita tidak diberikan hak kepimpinan di dalam rumah, maka
bagaimana wanita boleh berhak dilantik sebagai ketua negara yang mana
jawatan tersebut perlu berhadapan dengan masalah negara seperti masalah
politik, ketenteraan, perekonomian dan sosial.
b) Dalil Sunnah
Di antara dalil tegahan wanita menjadi pemimpin iailah berdasarkan hadis
yang diriwayatkan Imam Bukhari melalui sanadnya dalam sahihnya daripada
Abi Bakrah r.a katanya:
Maksudnya: Demi sesungguhnya Allah telah memberi guna kepadaku pada
hari perang Jumal(Perang Unta) aku mendengar Rasulullah SAW bersabda:
Manakala sampai berita kepada Rasulluah SAW bahawa penduduk Parsi telah
melantik anak perempuan Kisra sebagai Raja mereka. Lalu Rasulullah SAW
bersabda tidak akan berjaya satu-satu kaum yang menyerahkan urusan
mereka kepada wanita.
(Sahih Bukhari, kitab al-Maghazi: bil. 4425)
Dlam satu riwayat Imam Ahmad Bin Hanbal Rahimahullah yang bermaksud:
Tidak akan diberi kejayaan kepada satu-satu kaum yang dipimpin oleh
perempuan

Hadith ini jelas menunjukkan dalil yang melarang dan yang mengahramkan
wanita dilantik sebagai pemimpin tertinggi. Hadith ini berkisarkan peristiwa
ketika Rasulullah SAW telah mendengar berita bahawa oang-orang asing di
negeri Parsi telah melantik Puteri Kisra sebagai raja mereka selepas ayah
dan saudaranya mati

dan tiada waris lelaki di istana Kisra. Dan apabila

Rasulullah mendengar berita perlantikan itu, Baginda mensabdakan hadith

diatas.
Hadith ini merupakan satu amaran dan peringatan kepada umat Islam
supaya tidak bertindak sebagaimana yang telah diplakukan oleh orangorang Parsi dahulu dan supaya mereka tidak mencontohi orang-orang kafir.
Antara dalil sunnah yang lain yang menegah perlantikan wanita sebagai
ketua aladah hadith:
Maksudnya: Hancur binasalah kaum lelaki ketika patuh tunduk kepada
kaum wanita
(Kasr al-Khafa: 2.332 bil 2882)
Imam

Ahmad

meriwayatkan

dari

Abi

Bakrah,

bahawa

beliau

telah

menyaksikan Nabi SAW didatangi oleh pemberita yang membawa berita

gembira berkenaan kemengangan tenteranya mengalahkan musuh lalu
Baginda SAW terus menunduk sujud. Kemudian bertanya kepada pemberita
itu berbagai perkara. Pemberita tersebut memberitahu bahawa pihak musuh
diperintah oleh wanita. Lalu Baginda SAW bersabda Kini hancur binasalah
lelaki ketika patuh tunduk kepada wanita. Nabi SAW telah mengucapkannya
sebanyak tiga kali.(Kasf al-Khafa 2.332)

c) Ijma
Kesepakatan ulama dahulu dan kini menyatakan wanita tidak boleh dilantik
menjadi ketua pemerintahan dan qadhi. Para ulama hadith juga telah

bersepakat berhubung dengan perkara ini dan ijma mengatakan wanita

tidak

boleh

melibatkan

diri

didalam

majlis

musyawarah

dan

majlis

perundangan yang lain.

d) Hujah Ulama Muktabar
i.

Imam Qurtubi
Imam al-Qurtubi ketika menafsirkan firman Allah SWT:
Surah an-Naml ayat 23
Maksudnya: Sesungguhnya aku menjumpai seorang wanita yang
memerintah mereka
Menurut Qadhi Abu Bakar bin Arabi Al-Maliki: Ayat ini merupakan satu
nas yang menunjukkan bahawa wanita tidak boleh menjadi khalifah
dan ini tidak dipertikaikan oleh para ulama.
Qurtubi

dalam

membahaskan

Menurut Tafsir Imam

syarat-syarat

ketua

Negara

menyatakan , ulama bersepakat menyatakan bahawa wanita tidak

boleh menjadi ketua walaupun mereka berbeza pendapat tentang
keharusan wanita menjadi qadhi di dalam kes-kes yang wanita boleh
menjadi saksi.
Pendapat ini bertentangan dengan pendapat Imam Abu Hanifah yang
membolehkan wanita menjadi qadhi. Pendapat ini disandarkan kepada
Imam Maliki kerana Qadhi Abu Bakar Bin Arabi Al Maliki merupakan
pembesar ulama Mazhab Maliki dan orag yang paling arif mengenai
Mazhab Imam Maliki.
Pendapat diatas dikuatkan lagi dengan peristiwadimana Imam Maliki
pernah melarang wanita mengimami wanita-wanita sejenisnya dalam
sembahyang walaupun sekali dan tidak memungkinkan keharusan
wanita dilantik sebagai qadhi. (Tafsir qurtubi 1:280)
ii.

Ibn Qudamah
Daripada Kitab Mughni mengenai syarat seorang qadhi iaitu dan
seseorang qadhi mestilah baligh, berakal, Islam, merdeka, lelaki,
berilmu, fakih dan warak.Mata n daripada kitab mughi ini telah

dimukhtasarkan oleh Al-Khurqi dan disimpulkan bahawa tiga syarat

yang mesti ada pada wadhi dan salah satuny ialah sempurna, dan
sempurna ini terbahagi kepada dua iaitu sempurna hukumdan
sempurna kejadian.
Sempurna hukum mengambil kira empat perkara iaitu baligh, berakal,
merdeka dan lelaki. Menurut Ibn Qudamah, Dalil yang menunjukkan
wanita tidak boleh menjadi qadhi ialah Hadis Nabi SAW yang
bermaksud:
Tidak akan berjaya satu kaum ynag menyerahkan urusan mereka
kepada wanita
Faktor wanita tidak boleh menjadi qadhi adalah kerana antara
tanggungjawab seorang

qadhi perlu menghadiri majlis pengadilan,

majlis lelaki dan qadhi perlu kepada kesempurnaan fikiran dan akal,
sedangkan wanita kurang daya pemikiran, tidak layak meghadiri majlis
lelaki dan kesaksiannya tidak diterima, dan dibandingkan dengan
kesaksian seribu orang wanita tidak sama dengan kesaksian seorang
lelaki.
Allah SWT telah memperingatkan tentang sifat lalai dan pelupa wanita
di dalam al-Quran:
Surah al-Baqarah 2:282
Maksudnya: Supaya jika seorang

(wanita itu) lupa, maka seorang

(wanita) lagi memperingatkannya

Wanita juga tidak layak menjadi ketua Negara, dan mengetuai negeri.
Oleh sebab itu Nabi SAW tidak pernah melantik wanita sebagai qadhi
dan tidak pernah melantik wanita mengetuai mana-mana negeri.
Begitu juga dengan sahabat-sahabat baginda yang menjadi khalifah

dan pemimpin selepas mereka yang melantik wanita menjadi qadhi

dan ketua negeri.

iii.

Qadhi Abul Wahid Bin Rasyid

Ibn Rasyd berkata didalam kitab Bidayah Al-Mujtahid Wa Nihayah AlMaqsad ketika membahaskan tentang siapakah yang harus dilantik
sebagai qadhi:
Ulama yang berselisih pendapat mengenai pensyaratan lelaki
Jumhur berkata : Lelaki adalah syarat sah jatuhnya hukum. Manakala
Imam Abu Hanifah berkata: Wanita boleh menjadi qadhi di dalam keskes harta, dan At-Tabari berkata: Wanita boleh menjadi hakim secara
mutlak dalam segala kes.
Berhubung dengan pensyaratan merdeka
Al-Qadhi Abdul Wahhab al-Maliki berkata: Menurut pengetahuan saya,
para ulama tidak berselisih pendapat tentang pensyaratan merdeka.
Oleh sebab itu, sesiapa yang menolak hukum (pengadilan) yang
dibuat oleh wanita, bermakna dia telah menyamakannya dengan
hukum ketua Negara, dan ia juga telah mengqiaskan wanita denga
hamba kerana kehormatan hamba itu kurang sempurna. Sesiapa yang
menharuskan hukum (pengadilan) yang dibuat oleh wanita dalam keskes harta samalah seperti dia telah megaharuskan kesaksian wanita di
dalam kes-kes harta.
Dan sesiapa yang berpendapat hukum (pengadilan) wanita dan hamba
boleh berlaku (sah) dalam segala kes dengan berdalilkan : Bahawa
mengikut hukum asal, setiap orang yang mengeluarkan hukum
terhadap kes

orang ramai, maka hukumnya adalah harus, kecuali

dalam kes yang telah dikecualikan oleh ijma seperti menjadi ketua

iv.

Negara
(bidayah al-mujtahid 2:344)
Dr. Wahbah Zuhaili
Dalam membahaskan mengenai syarat-syarat ketua Negara, Dr.
Wahbah Zuhaili di dalam kitabnya Fiqh Al Islami Wa Adillatuh ada

menyebut: Adapun persyaratan lelaki adalah kerana jawatan ketua

Negara amat berat. Ia memerlukan keupayaan yang besar yang pada
adatnya tidak akan dapat ditanggung oleh kaum wanita. Wanita tidak
akan berupaya menanggung tanggungjawab yang ada pada jawatan
ini, sama ada ketika aman dan perang serta dalam keadaan genting.
Dr Wahbah Zuhaili memetik hadis Rasulullah SAW :
Tidak akan Berjaya satu-satu kaum yang menyerahkan urusan
mereka pada wanita
Oleh yang demikian, para ulama telah berijma bahawa ketua Negara
itu mestilah seorang lelaki (fiqh islami wa adillatuh:6:693)

Pandangan Mazhab dalam Perlantikan Wanita Di Dalam Pentadbiran

Menurut pandangan sebilangan besar ahli fiqh konservatif selama ini, dari
segi peranan politik dalam erti kata amar maruf nahi mungkar, lelaki dan
wanita sememangnya diakui sebagai memiliki hak dan kewajipan yang
sama. Akan tetapi, dalam erti kata politik amalan yang memerlukan
pembuatan suatu keputusan yang muktamad (al-wilayah al-mulzimah) yang
dalam badan legislatif ( perundangan) dan eksekutif (pelaksanaan) atau
kekuasaan

besar/awam

(al-wilayah

aluzma),

kebanyakan

ulama

berpendapat yang tugas-tugas ini tidak dapat dilakukan dengan sama.

Contohnya, fatwa yang dikeluarkan oleh Universiti al-Azhar pada tahun 1952
menyatakan:
Syariah Islam melarang kaum perempuan menduduki jabatan-jabatan yang
meliputi bidang kuaa awam. Yang dimaksudkan bidang kuasa awam dalam
fatwa diatas adalah kuasa untuk memutuskan (as-sultah al-mulzimah) dalam
urusan-urusan kemasyarakatan (al-Jamaah), seperti kuasa membuat undangundang (legislatif) , kuasa kehakiman dan kuasa melaksanakan undangundang (eksekutif).

Dibawah ini akan dibahaskan dengan lebih lanjut mengenai satu persatu
bidang kuasa awam dan akan dihuraikan serba sedikit pendapat ahli fiqh
tentang

dalam keadilan dan hak wanita dalam keadilan dan parlimen

mengikut hujah masing-masing.

i)

Kekuasaan Kehakiman (Wilayah al-Qadha)

Kuasa kehakiman merupakan kuasa besar dan termasuk dalam
bidang kuasa awam (al-wilayah al-ammah). Kekuasaan ini juga
bersifat pelaksanaan undang-undang (as-sultah al-mulzimah). Oleh
kerana itu beberapa syarat harus dipenuhi untuk untuk memegang
jawatan ini. Para fuqaha bersependapat tentang beberapa syarat
iaitu beragama Islam, berakal, dewasa dan merdeka, sihat jasmani,
adil dan memahami hukum-hukum syariah. Syarat mengenai jantina
juga diperdebatkan.
Terdapat tiga pandangan ulama menegani syarat jantina ini:
Pertama, Imam Malik bin Anas, Imam Syafie dan Imam Ahmad bin
Hanbal menyatakan bahawa jawatan ini haruslah diserahkan
kepada lelaki dan tidak boleh kepada wanita. Pada pandangan
mereka, seorang hakim bukan sahaja perlu menghadiri siding
terbuka yang terdapat didalamnya orang lelaki, malah seorang
hakim juga harus memiliki kecerdasan akal yang tinggi (kaml arrayi wa tamam al-aql wa al-fathanah). Menurut mereka, tingkat
kecerdasan kaum lelaki (naqishat al-aql, qalilat ar-ray). Selain itu,
wanita di dalam jawatan tersebut akan berhadapan dengan lelaki.
Kehadiran wanita itu akan menimbulkan fitnah atau gangguan.
Hujah lain turut dikemukakan oleh golongan ini adalah dari sudut
fakta sejarah. Menurut mereka, Nabi SAW dan para khalifah alRasyidin dan penguasa-penguasa Islam selepasnya tidak pernah
memberikan kuasa kepada wanita. Sejarah Islam tidak pernah
membuktikan adanya wanita yang menduduki jawatan ini.
Pendapat kedua, datangnya dari Mazhab Hanafi dan Ibn Hazm adDhahiri. Mereka mengatakan bahawa lelaki bukan syarat mutlak
untuk kuasa kehakiman. Wanita juga boleh menjadi hakim kepada

semua kes melainkan kes-kes jenayah berat iaitu hudud dan qisas.
Ini adalah kerana, wanita dibenarkan menjadi saksi untuk perkaraperkara tadi. Selain itu, hakim (qadhi) bukanlah penguasa, tugasnya
hanya melaksanakan dan menyampaikan hukum agama dan
fungsinya sama seperti mufti.
Ibn Hazm menambah bahawa Umar bin Al Khattab pernah memberi
tugas kepada wanita sebagai bendahara perdagangan.
Pendapat ketiga menyatakan bahawa wanita boleh menjadi hakim
untuk semua kes, baik dalam bidang sivil atau jenayah. Lelaki tidak
menjadi syarat bagi memegang kuasa kehakiman. Ini merupakan
pendapat Ibnu Jarir dan Hassam Al Basri. Pendapat mereka, jika
wanita boleh menjadi mufti, adalah logik jika dia juga boleh menjadi
hakim. Namun, pendapat ketiga ini terus ditolak oleh al-Mawardi.
Beliau mengatakan bahawa pendapat Ibnu Jarir telah menyimpang
dari kesepakatan (ijma). Ia juga berlawanan dengan teks Al-Quran
(an-nisa 34).
ii)

Kekuasaan Legislatif (Bidangkuasa Perundangan)

Kuasa legislatif di dalam teori politik Islam dianggap sebagai badan
tertinggi dalam sesebuah Negara. Selain tugasnya memilih ketua
Negara (imam/khalifah) ia juga menetapkan undang-undang dan
menentukan arah politik Negara.
Al-Mawardi dan Abu Yala menetapkan beberapa syarat untuk
menjadi anggota badan ini ataupun dengan kata lain ahl al halli wa
al-aqdi atau al-ikhtiyar. Antara syarat-syarat itu adalah: adil dengan
memenuhi segala syarat-syaratnya, kemampuan memilih calon
ketua Negara dan mempunyai kepakaran dalam memilih ketua
Negara.
Kedua-dua pemikir politik ahli sunnah wal jamaah ini tidak
mengemukakan pendapat mereka secara jelas tentang sesahihan
keanggotaan wanita dalam badan ini. Mereka turut membahaskan
tentang ketidak sahnya wanita menduduki jabatan yang tahapnya
lebih rendah dalam tingkat kuasa jika dibandingkan dengan jawatan

ketua Negara wizarah al-tafwidh (Perdana Menteri) dan wizarah altanfidz (menteri) serta dalam kuasa kehakiman. Menurut mereka,
jabatan-jabatan ini memerlukan kepakaran dan kemampuan yang
kedua-duanya amat penting dalam menyandang jawatan-jawatan
dalam bidang kuasa awam (wilayah al-ammah). Wanita tidak
dianggap dapat memenuhi syarat-syarat yang diperlukan untuk
memegang jawatan-jawatan ini.
Pendapat ini dipersetujui oleh Al-Mauddudi yang mana beliau
mensyaratkan

lelaki

untuk

jawatan

tersebut.

Al-Maududi

mengemukakan hujah lain dengan menyatakan keanggotaan wanita

dalam bidang ini membuka peluang bagi pergaulan dengan lelaki
yang telah jelas pengharamannya dalam Islam.
Namun begitu, Dr. Said Ramadhan al-Buthi telah berbeza pendapat
dengan al-Maududi. Beliau menyatakan bahawa dalam pandangan
sebilangan besar ulama, syura(permesyuaratan) mempunyai fungsi
yang sama dengan fatwa dan menurutnya juga, anggota parlimen
memiliki fungsi yang sama dengan mufti. Seluruh ulama bersepakat
setuju bahawa wanita boleh menjadi mufti. Oleh kerana itu, wanita
iii)

dibenarkan menjadi anggota parlimen.

Kuasa Pentadbiran
Jawatan ketua Negara sehingga hari ini masih belum dipegang oleh
wanita. Syah Waliyullah ad-Dhalami menyatakan bahawa syaratsyarat seorang khalifah adalah berakal, baligh, merdeka, lelaki,
berani, cerdas mendengar dan melihat serta boleh bertutur. Syaratsyarat ini telah disepakati oleh seluruh umat manusia sepanjang
zaman.
Dr. Wahbah Az-Zuhaili mengatakan para fuqaha telah bersepakat
melalui ijma dalam meletakkan lelaki sebagai syarat seorang imam
(ketua Negara). Dipetik di dalam kitabnya iaitu Al-Fiqh al-Islami :
Tidak sah perempuan menduduki jabatan al-imamah al-uzma (ketua
Negara) dan gabenor. Rasulullah SAW, Khulafa Ar-Rasyidin dan para
pemerintah selepasnya juga tidak pernah melantik wanita menjadi
hakim dan gabenor (wilayah balad)